緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇律師論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

1、更新觀念，樹立參與法律服務市場競爭的意識。

無可否認，律師業務是一種生意，律師提供的法律服務的行為極具商業色彩。那種認為律師職業是令人崇尚的職業，律師應當具備的是為社會服務的精神，而不應當為利所趨地將律師的職業當作一種生意是不現實的。律師業務是有償的法律服務，律師用自己的知識和智慧從當事人那里謀取報酬，并不會褻瀆法律的尊嚴?，F實生活中每個律師和律師事務所首要考慮的是自身的生存及發展問題，單純陶醉在職業的崇高和神圣的夢幻里是無濟于事的。行業的社會、道德價值體現在具體的服務工作事務里，它和牟利的追求并不矛盾。承認律師業務是一種生意，它有著自己的市場，并且這個市場的競爭趨勢愈演愈烈，律師們和律師事務所都無一例外地卷入競爭的洪流中，從而要想盡辦法為自己的生存與發展謀得一席之地，這是律師和律師事務所參與競爭的前提。

2、根據市場的需要培養自己的業務知識和能力。

在新形勢下律師應具備哪些業務知識和能力呢﹖筆者認為至少應具備如下素質：

（1）將英語作為工作語言的能力。據統計資料表明，我國“律師外語水平較好、能辦涉外法律業務的律師不到4000人，如果將從事涉外法律服務占其業務總量50％的國內律師事務所定位為涉外律師事務所的話，目前這類律師事務所不超過100家?！笨梢姡捎谡Z言障礙，涉外法律業務成了陽春白雪，少有人問津，當然，也不排除由于政策原因，律師從事涉外業務的機會本來就少的因素。在將來，懂英語的律師不僅是國內律師事務所和企業急需的人才，而且也將成為外國企業和外國律師事務所在中國開辦的分支機構爭奪的對象。同時，要培養律師的外語能力，除了律師個人的努力外，有條件的律師事務所可以幫助律師進修英語或者出國學習。

2及時掌握新的法律知識、加強承辦某些與新形勢相伴隨的新興法律事務的努力。我們大部分律師對WTO的條文不太熟悉，應當加強這部分法律知識的學習。隨著涉外法律事務的增多，我國簽定的一些國際條約、有關國際慣例都是我們應當學習的內容；入世后，為實現與國際市場接軌，根據我國對WTO的承諾，我國將大面積地修改已有的法律法規，如有關知識產權、保險、金融、電信、涉外企業和貿易，以及重新調整國家行政部門的職能等方面的法律；另外我國的基本法民法典也在制定當中，它將取代合同法成為新時期調整市場行為的基本規范；隨著網絡信息全球化所引發的國際私法問題，原來某些傳統的法律概念因網絡的高度流動性、非地域性、非物質性，已經越來越不能適應信息技術時代的變遷，需要重新定義，而網上交易、電子商務將日益體現它在貿易中的重要地位，因此與計算機相伴隨的有關的知識產權、人身權等規定即將修訂和補充，現在國外已有有關法律出臺，在我國也必將提上議事日程，這也是亟待學習準備的內容。

入世后，國內原有的一些勞動率低、產品科技含量少、品質低下、以及涉及侵犯別國知識產權等企業，在強烈的國際競爭勢頭面前必將敗下陣來，許多企業將紛紛宣告破產，因此破產法即將修訂出臺；與之相隨的涉及勞工權益保護的法律服務的市場需求也將隨之增加；另外在經濟全球化、剩勞勞動力增多的形勢下，中國將會加快對外勞務輸出的步伐。律師應當學習有關法律法規和政策，為這些當事人服務。

在刑事法律服務市場方面，一定時期內犯罪率將會上升，律師將會面臨新的刑事訴訟業務。具體表現在：在城市，失業人口增加，而在農村，農民們由于不敵外國質優價廉的農產品的競爭，將會產生大量農業剩余人口涌向城市，成為城市流動人口；這些社會不安定因素會帶動犯罪率上升。同時，外國犯罪組織、跨國犯罪集團可能與這些城市流動人口及失業人員結合，一些跨國性犯罪，如走私、國際拐賣人口、恐怖活動、洗錢等有組織犯罪將日益突顯，針對以上情況，律師應當為辦理跨國性刑事訴訟業務作好準備。另外一些掌握政府經濟調控命脈的政府官員的嚴重的貪污賄賂犯罪、利用計算機和高科技犯罪如網上走私、電子勒索、、網上竊取國家秘密等等，都是律師的刑事訴訟業務將面臨的具有時代特征的內容。

3盡可能多地掌握一兩門其他專業的基本知識。隨著法律服務市場的日漸成熟，律師的服務項目也將日益細化，且逐步深入到各個專業領域和具體的操作環節，市場需要“懂行”的律師，即專業化的律師人才。因此，律師在根據市場需要和個人資質選擇了市場主攻方向之后，應當著力培養自己的相關專業能力。除基本的法律知識外對其他專業一竅不通的律師太多，他們大多在訴訟業務領域爭奪市場，而且這一領域早顯露出了僧多粥少的飽和局面，如果在其他更廣闊的非訟專業領域另謀佳徑不能不算明智之舉。

3、走向市場，推銷自己，培養公關能力。

我們必須打破傳統的律師應當被動等待當事人上門尋求法律服務，而不應當向市場推銷自己、拋頭露面作業務宣傳的陳舊觀念。律師可以在法律許可的范圍內開展一些公關活動，下面介紹幾種：

1開展普法演講活動。積極爭取參加某些可挖掘法律服務對象的行業聚會、尤其是大型交易會，針對這些特定的觀眾群向他們發表該行業領域法律知識演講，既普及了法律，又向人們宣傳了自己的業務專長。

2參加有影響的法律專業組織。努力爭取擔當其中的領導職務，這是提高你的專業聲望的直接辦法。

3加入其他經濟實體，為他們提供法律服務。比如進入企業、社會團體，這是律師接近其他領域的最直接的途徑。

4參加社會活動，廣結人緣。這是通行的社交方式，不管是參加娛樂活動還是社會慈善活動，都會不同程度地增加你的知名度。

5發表文章和著作。既可以在一些通俗的讀物如報紙和大眾雜志發表一些生活性較強的有關法律問題的文章，也可以向專業性、學術性刊物投搞，這同參加法律專業組織一樣有利于提高你的專業聲望，而且往往也是參加這些專業組織的一個途徑。

關于律師事務所的改革方向和發展模式

入世后外國律師事務所大規模地入駐中國，將給律師業帶來空前的競爭壓力，實現所與所之間橫向聯合，創辦規模所，實現所內專業分工，將是提高競爭實力的發展方向。目前北京、上海已有一些律師事務所實現了合并。應當看到，規?；?、專業化是一個必然趨勢。美國從80年代開始形成了全國性的和國際性的律師事務所合并的潮流。目前，美國和歐洲律師人數上百名、幾百名的律師事務所為數相當多，有些規模很大的律師事務所僅合伙律師就有上百名，律師人數達到1000名的也不乏存在。這些大中型律師事務所在世界各地都設有分所，真正實現了跨國經營?？梢?，正如其他產業的發展趨勢一樣，律師事務所的經營也會由分散的、小規模的經營走向兼并聯合的規?；洜I，這是歷史的必然。當然，這是大氣候，但并不意味著小型律師事務所就沒有生存的余地了，國外也有許多少數幾個人合伙或者個人開辦的小型所，他們通過自己的專業化、特色化服務，也在市場占有一席之地。其實規模并不是最重要的，市場需要各種規模的律師事務所，關鍵在于樹立市場競爭意識和不斷更新知識挖掘市場的勤奮精神、深化與優化服務的創新精神，另外要根據事務所自身條件選擇好要發展的服務對象。

在這里筆者主要想探討的是律師事務所的領導者應當如何經營管理事務所才能適應市場發展需要的問題，具體可從以下幾個方面來論述：

1、強調集體主義，合力辦理法律業務，保證服務質量，創造優質品牌和特色業務。前面已說過，大多數事務所的律師都是單干，事務所并未形成整體力量目標一致地向外發展，加盟律師各自為政，一盤散沙，這種將個人利益置于事務所的利益之上的存在方式，分散了律師事務所的整體力量，也難以保證服務質量，在占有品牌優勢、專業優勢、高薪優勢的外國律師事務所和國內發展起來的新型的規模所面前。這種管理模式最終會使事務所喪失市場競爭力，遭受被淘汰的命運。要想長期生存發展下去，現有的大多數律師事務所暫時只有能力經營小規模所的事務所除外必須結束這種各個律師彼此孤立的狀態，樹立集體觀念，確立事務所統一安排對外提供法律服務、具體工作分工下放特定律師的管理模式。

2、合伙人應當樹立民主管理的現代管理理念，尊重每一位加盟律師，充分調動他們的積極參與所內事務的工作熱情，發揮他們的集體主義精神和個體能動性。那些頻繁地變換加盟律師的事務所無疑正是管理無方的事務所。人心渙散，乃失敗之兆。

3、制定競爭計劃，開拓專業市場，有步驟地、方向明確地實現競爭目標。那些象猴子一樣不斷變換事務所發展方向的合伙人是不會把律師事務所帶到成功的彼岸的。當然，制訂發展計劃并不是一件簡單的、想當然的事，而必須事先經過周密的市場調查，做大量的調查研究工作，進行必要的戰略分析，弄清哪些市場具有開拓業務的價值和潛力，這需要一定的時間、人力、物力。但考慮到它關系到律師事務所的生死存亡，這些投入是值得的。同時，要認識到開拓專業性的市場并不一定要補充現成的有專業經驗的律師，最好利用有工作熱情的本所人員組成專項調研小組，群策群力，完成市場調研、學習有關專業知識、制定相關業務方案等系列工作。

4、有計劃地吸納新成員，并有步驟地對他們進行業務培訓。當律師事務所具備了增員的能力時，可以招聘新的律師或助理人員，嚴加挑選，根據其資質分配不同的工作，同時要建立起相對固定的培訓模式。不要放走有潛力的新手，也不要迷信雖有一定工作經驗但缺乏創新和集體主義精神的老手。

篇（2）

    2.重視首次訊問,提高突破口供成功率。首次訊問開展的順利與否直接決定偵查工作的展開,因此要重視首次偵查工作的謀劃,通過制定審訊預案、靈活運用審訊策略以及把握強制措施時機等措施改善首次訊問的質量,提高首次訊問突破口供的成功率。在初查的基礎上,盡可能地多掌握犯罪嫌疑人的基本情況,正確把握犯罪嫌疑人的心理狀態,有的放矢地制定恰當的訊問方案,要將常規的精神施壓、疲勞戰術的“硬審訊”方式向說理感化、邏輯推理的“軟審訊”方式轉化,要從法、理、情多方位出發為犯罪嫌疑人分析利害得失,把握時機,以奇制勝,以便盡快地、有效地突破犯罪嫌疑人的心理防線。

篇（3）

這一份份看似平常無奇律師合同，對于合同雙方來說，都具有十分重要的價值：從當事人角度而言，委托合同意味著對律師事務所及其律師的信賴、信任，意味著自己權利的托付以及最大的實現可能；而對于律師事務所及律師的而言，特別是對于具體承辦律師個人而言，委托合同則意味著自己職業使命的誕生，意味著眾多自己從“社會法律監督者”選手中脫穎而出，有機會維護法律正確實施，維護社會公平與正義，實現自己的職業價值?？梢娐蓭熀贤粌H是連接律師與當事人之間的紐帶，更是溝通律師維護法治、實現正義的職業宗旨可能性與現實性之間的橋梁。

然而，令律師行業感到尷尬的是，本為當事人權利奔走呼號、本應獲得當事人最大信任和尊重的律師，卻頻頻被當事人推上法庭，充當種種案由的被告。（注3）如認為“辯護律師未盡責”而引發的死刑犯母親狀告律師案；（注4）因官司敗訴而引發的委托人狀告律師事務所要求返雙倍律師費案;（注5）因涉嫌雙方而導致的當事人狀告律師“拿著這邊吃那邊”案；（注6）認為律師不履行合同義務而狀告律師“收錢不辯護案”；（注7）甚至于當事人為得到妻子不忠的證據，委托律師調查，結果律師無法取得證據，便將律師送上法庭；（注8）以及曾一時轟動中國律師界的恒積大廈狀告上海建緯律師事務所的因律師事務所過錯責任而被索賠2240萬元案（最終上海高院終審判決建緯所應將收取的240萬元悉數返還恒積大廈）。（注9）

這些狀告律師的案例向我們展示，當事人狀告律師案例早已不再新鮮，并且似有上升勢頭；當事人狀告律師，也并非如想象的那樣謹慎從事，而是不管有理無理，先告了再說；新聞界、甚至個別法官推波助瀾，在人民法院已經作出司法判決、原告訴訟并不成立的情況下，不負責任地發上一通“辦案法官對記者說……雖然敗訴，但是，劉先生狀告律師事務所一案說明百姓法律意識在日益增強，體現了社會的進步。此舉對推動律師事務所更為誠信地為委托人服務有積極意義”的感慨；（注10）重視管理、知名度大的律師事務所也難以幸免，如恒積大廈訴建緯所案就是如此。

從律師與當事人合同糾紛解決的渠道來看，除了訴諸法院以外，雙方協商、向律師協會或司法行政部門投訴而獲得解決的律師合同糾紛案件也不在少數。換言之，因律師合同的訂立、履行而產生的糾紛可能遠比人們一般感覺的數量要多。曾經有一位資深律師戲稱，如此發展下去，將來專門當事人狀告律師事務所及其律師的律師恐怕也會成為我國律師發展的一個“專業方向”，因為國外就有這樣“專吃律師的律師”。

誠然，有權利就會有權利的碰撞，所以律師合同糾紛一方面難以避免，即便是屬于律師執業過程中的尷尬，也往往是難以徹底避免，或者說是揮之不去；但是不斷攀升的糾紛，以及這些糾紛通過正規的新聞渠道或非正規的社會傳聞擴散而形成的社會對律師執業效果、能力、誠信甚至律師存在價值方面的疑惑、質疑所帶來的負面影響，卻又是律師業界所不能不正視和重視的問題。

因此，分析糾紛產生的原因并尋找避免或應對糾紛的對策，應該是律師行業管理、律師事務所內部管理以及律師明智地所共同感興趣的話題。

二、律師合同糾紛成因淺析

律師合同糾紛產生的原因很多，可以從不同角度、或按照不同標準進行多種類型劃分，如從糾紛產生的階段來看，可以劃分為合同履行前、履行中和履行后糾紛；從引起糾紛的過錯來看，可以劃分為律師過錯、當事人過錯、混合過錯以及無過錯糾紛；從投訴動因來看，可以劃分為律師啟動以及當事人啟動的糾紛兩大類型，而后者又可以進一步細分為主張權利型、報復型、遷怒誤解型、追求轟動效應型糾紛。下面就最后類型的劃分展開討論，以便弄清律師合同糾紛產生的原因。

（一）律師啟動的糾紛

一般來說，當事人所要求律師活動的不合法、提供證據材料虛假、不依約支付律師報酬或律師辦案所需其他合理費用等等都有可能導致律師啟動合同糾紛協商、調解等糾紛解決程序，要求支付費用或解除合同（或者從一開始就根本不可能達成合意而訂立合同），糾紛也極有可能無須訴諸法院即告解決。

真正讓律師耿耿于懷而非將當事人推上法庭不可的，往往是當事人不依約支付律師報酬而引起的律師合同糾紛。出于律師職業謹慎考慮，此類糾紛見諸新聞報道的并不在多數，或者雖然報道，可能是人們對于各種賴債行為，包括賴律師費在內，早已“波瀾不驚”之故，于是按“狗咬人不是新聞”的行業文化，記者們往往也無太大興趣對律師當事人的案例進行太多熱情洋溢的報道。

（二）當事人啟動的糾紛

通常當事人比律師更容易啟動合同糾紛處理程序，特別是非訴解決程序，如到事務所投訴承辦律師、到律師協會或司法行政機關投訴律師事務所或律師。就通過訴訟程序律師（事務所）而言，下列原因都可能成為誘發的動因：

1、主張權利

總體上說，律師（通過律師事務所）受人之托，忠人之事，但不排除個別律師（甚至非律師）借律師合同，收取律師費后不履行職責。包括（1）因繁忙、懈怠或漠視當事人權利等緣故而不履行、不完全履行義務；（2）因業務水平局限或判斷失誤、行為不慎而錯誤地履行義務；（3）誤導當事人對可主張權利數額的期望，致使當事人陷入在法律必然敗訴的訴訟，導致訴訟費、律師費等方面的損失；（4）錯過上訴期、訴訟時效，導致當事人獲得司法救濟的可能性嚴重下降或喪失；（5）承辦律師身份存在問題，如以實習律師、律師助理充當律師；以其他非律師人員冒充律師；或者以一般資歷的律師充當合同明確約定、當事人指名的資深律師；（6）丟失重要證據或全部案卷；（7）其他因律師違法、違約或過錯而給當事人造成損失的情形。

2、報復

如果說律師的過失違約行為可能導致當事人通過正常合法渠道解決合同糾紛的話，那么律師的故意違約行為則極有可能遭致當事人的憤恨，引來不同渠道的報復，訴諸法院可能是最文明、最有利于律師（事務所）的做法了。主要原因表現為：（1）律師標榜某種特殊身份或承諾作為普通律師所不可能達到的辦案效果，但訂立合同、收取費用后當事人發現上當；（2）律師違反約定或法定的保密義務，或者違背社會一般公認的誠信水準，漠視甚至出賣當事人的利益。

如某律師事務所在擔任某建筑企業法律顧問期間，獲得當事人的一些業務資料。后在該所律師的其他案件中，利用這些業務資料作為證據，導致該建筑企業及關聯企業利益嚴重受損，從而導致顧問合同履行后的當事人與律師事務所之間的糾紛。盡管律師事務所也進行了一些法律形式上的辯解，但當事人認為律師誠信低下，事發后態度還十分惡劣，于是采取了當著司法行政機關負責人面打事務所主任耳光、以糞便涂事務所主任家門等過激手段對律師（事務所）進行非法報復，事務所主任之妻受刺激住進精神病院，一時造成十分消極的影響。

3、誤解及遷怒

細心觀察一下委托人訂立合同時的表現，不難發現這樣的有趣現象，即不少當事人在委托律師時，并沒有認認真真研讀合同文本即簽字蓋章；而律師方面在談論所托具體法律事務辦理構想以及吸引當事人達成合同方面表現積極的同時，對律師特點（如律師交付的只是符合勤勉謹慎的行為，而不是當事人期望的有利結果）、法律事務承辦風險（由于形成裁判結果的因素復雜，我國訴訟可預測性極差，律師根本無法保證當事人最終獲得的就是依法應獲得的訴訟結果）、委托期限（究竟是一審、二審還是執行階段）等等問題缺乏真正深入的告知與釋明，造成當事人對合同的誤解與誤讀，從而導致不必要的合同糾紛。

更為糟糕的是，由于訴訟文化與訴訟心理的差異，我國當事人對實體正義、結果正義追求過甚，而現行的司法體制偏偏在司法正義（包括程序正義與結果正義）供給上嚴重不足，司法腐敗、司法不公現象嚴重存在，甚至是公然存在。對于眾多本來不是律師責任的不公結果，當事人往往遷怒于律師，認為律師沒有賣力，或者與公檢法關系不夠，造成當事人身家性命被誤。但當事人同樣敬畏權力（包括敬畏強權），不敢、不愿開罪公檢法，而是將律師（律師事務所）告上法庭、發泄一通心中怨氣了事。

4、追求“轟動效應”

作為訴訟，特別是能夠造成轟動效應的訴訟，并不見得總是壞事，不少“轟動性”的背后甚至蘊涵著巨大的社會公益成分，體現了“弱者”以平和的、法律的手段挑戰強勢群體的姿態與決心。如中國政法大學法學碩士郝勁松因火車站退票不開發票、火車銷售商品不開發票、地鐵收費廁所不開發票等公共事業企業單位長期無視國家法律、對消費者存在霸王條款而將鐵路局多次告上法庭，以及目前頗受滬上律師界關注的鄧維捷訴交通銀行、工商銀行、建設銀行和中國銀聯“銀行卡跨行查詢收費案”等等，莫不如此。

但是不可否認的是，“為轟動而轟動”的訴訟并不少見：因為被推上法庭的是律師（事務所），是專門為社會提供法律服務的法律專家，不管有理無理，站在原告角度，總會有幾分排遣寂寞式的心理快慰，總能引來不少關注與同情，如此狀告律師的“轟動走一回”仿佛總是值得。如前文承辦法官一方面駁回當事人狀告律師的訴訟請求，另一方面難以自圓其說地對媒體發上一通“雖然敗訴，但……說明百姓法律意識在日益增強，體現了社會的進步”的感慨，（注11）正是這種“轟動走一回”的騷動在個別幸災樂禍法官心理上的扭曲投影。

三、處理律師合同糾紛的幾項對策

既然律師合同糾紛甚至狀告律師是律師業無法徹底避免的尷尬，那么，在弄清產生律師合同糾紛的成因基礎上，律師（律師事務所）完全有能力、有必要提出處理這種糾紛應對策略，以減少律師的尷尬，提高律師事務所的管理水平。

筆者認為，律師合同糾紛的處理，不僅僅是一項糾紛發生后律師事務所才倉促上陣、窮于應付的事情，而應該按照管理學上全面質量管理（TQC）當中“全過程、全指標”的管理理念，吸取系統論的思想與方法，在糾紛形成前、形成中及形成后這樣一個全過程當中，從各個方面相應地做好合同管理工作，做到糾紛防范與糾紛處理并重，通過提高合同管理質量來降低糾紛發生率，提升律師處理合同糾紛發生后的合法、主動及有利地位。

（一）糾紛發生前，做好律師合同訂立及履行工作，降低糾紛發生的可能性，使律師應對合同糾紛處于有利地位

1、積極告知、充分協商、認真而細致地訂立律師合同

律師經歷的合同何止千萬，似乎小小的律師合同不在話下。但是，經驗告訴我們，這種把界定律師與當事人權利義務關系的重要文件——律師合同不當回事、“拿豆包不當干糧”的觀念與做法往往正是糾紛之源。

為了避免當事人誤解，或者防止當事人故意曲解，對于律師工作的特點、委托目標、事項、后果與風險的歸屬、律師工作范圍、費用結算、活動無法或不必繼續進行應如何處理等等內容，應向當事人充分告知并與之詳細協商。至于進行告知與協商的證據，既可以通過詳盡的合同條款固定下來，也可以用工作筆錄加合同條款的形式保留證據。

例如，委托人就刑事案件偵查階段律師提供法律幫助、審查及一審階段律師提供辯護事宜委托律師（律師事務所），交納相關費用。一般來說，律師工作可以依照刑事訴訟偵、控、審程序的展開而正常開展工作。但是，不排除這樣的可能：經過律師的努力，案件在審查甚至偵查階段即告結束，當事人獲得了最大訴訟利益。此時，如果當事人主張應當按照律師實際工作的階段計付律師費用，或無需支付刑事訴訟沒有繼續階段的律師費用，將會導致律師積極、高明工作還不如消極、庸碌工作，將案件熬到一審收足全額律師費的荒唐結果。為此，可在訂立合同之初與當事人協商，并通過類似“若案件在偵查或審查階段即告結束，表明當事人已獲得最大訴訟利益，符合委托合同訂立的目的，也是律師工作富有成效或律師意見正確的佐證，委托人當然應當承擔本合同約定的全部律師費用，不得借偵、控、審三個階段沒有全部歷遍之事由要求退費或拒付尚未支付的律師費用”的約定，肯定律師積極而富有成效、對當事人有利的工作成果。

盡量細致地考慮合同條款，盡量不要不容商量地搬用格式條款，或不假思索地寫上涵義模糊的文句。

曾經有一則委托律師對外國供應商進行國際仲裁、要求供應商賠償的仲裁案件。雙方已經談好除了基礎律師費以外，如果最終實際獲賠超過40萬美元，則對于超過部分按10%的比例加收律師費。本來約定的內容并不復雜，可是形成文字時，律師事務所執筆人員覺得內容不夠“法言法語”，不假思索地寫上“如仲裁勝訴，當事人取得的執行款超過40萬美元”則如何如何的文句。律師辦案結果十分圓滿，申請仲裁后、仲裁開庭前，律師巧妙地與國外當事人、律師談判溝通數月，達成和解協議，60余萬美元的賠款如期匯來，但當事人卻拒付加收律師費，導致律師狀告當事人的律師費訴訟。而合同文本中的“仲裁勝訴”、“執行款”一類用語表面上似乎十分爽目悅耳，但無意中卻成了取得加收律師費的條件與障礙，特別是“仲裁勝訴”一詞，尚有訴訟、非訴訟概念模糊、易招律師同行譏諷之虞。

所以，律師合同是律師與當事人之間關系的根本，是貫徹其后合同解釋、履行、中止、終止以及糾紛處理全過程中的權利義務“遺傳基因”，作為一方當事人的律師事務所，訂立合同不可不慎。

2、最大善意、誠信地履行合同

律師訂立了合同，即背負了當事人實現權利的重擔，應該本著最大善意與誠信，積極履行合同，而不是“糊差使”，甚至與當事人進行“精明”而不高明的推脫工作和責任方面的“博弈”——至少在當事人積極履行交納律師費用、配合律師開展工作等主要義務時如此。

按常理來講，律師肯定應該比當事人懂得法律及如何運用法律，實現當事人的委托目標。這就意味著完成相關法律事務過程中律師的主導性與主動性。在律師與當事人同時都應該想到、做到（至于諸如前去交納訴訟費、或類似的純事務性差使當然沒有必要浪費律師的寶貴時間）的東西，應該由律師而不是當事人想到、做到。

換句話說，律師在過程中不能只求“事情辦不好，又不能怪律師”這樣的“最小值履行”，而應該追求“律師盡最大努力，換了其他資深律師來也只能如此”這樣的“最大值履行”。

有這樣的一個例子可以說明“最小值履行”與“最大值履行”之別。委托人因其子刑事二審辯護，委托律師辦理并及時支付了律師費用。后當事人（被羈押）沒有提交上訴狀，案件根本沒有進入二審，律師事務所也同意退費。但委托人以律師不履行二審辯護合同、誤了當事人上訴大事為由投訴律師。

如果是作為“最小值履行”，律師似乎可以等待當事人遞交上訴狀，進入二審程序后進行會見、閱卷、出庭辯護（或書面提出辯護意見，因為刑事二審可能不會開庭審理）等“二審辯護工作”，而沒有進入二審，大不了退費了事，反正律師能夠找到一套推卸責任、且似乎在法律上還能自圓其說的理由。這就是“最小值履行”。當然“最小值履行”也帶來律師事務所的“履行最小值”——起碼是退費。

但是有一個容易被忽視的問題——二審辯護律師是否應該啟動“二審辯護工作”，即代為撰寫并提交刑事上訴狀？難道受托“看門”僅僅看好了大門本身（中國民間笑話中豬八戒就是這樣做的）就行了嗎？事實上，沒有任何法律禁止二審辯護律師會見被告人并撰寫、提交上訴狀，并且這種會見、提交行為正是實現委托人合同訂立目的——通過二審辯護、實現刑事訴訟公正所必不可缺的工作步驟；當事人（及一審辯護律師）或委托人可能疏忽該工作步驟，而換一個更加勤勉謹慎的律師一般不會疏忽這一工作步驟，等等。如此，出于“最大值履行”，律師應當會見被告人并撰寫、提交上訴狀，啟動二審程序，為后面的“二審辯護工作”鋪平道路，同時也實現律師事務所的“履行最大值”——律師費及良好聲譽。

3、注意與當事人的溝通，讓當事人知曉工作的進展，贏得當事人的理解與信任

律師法規定律師執業接受國家、社會和當事人監督，但不少律師不以為然，特別是不把“當事人監督”當回事，甚至懷著“反正律師問心無愧”或“只要有個好結果就行了”的心態，缺乏與當事人的必要溝通，徒使當事人產生疑慮，甚至為第三方詆毀承辦律師開了方便之門。應注意與當事人的溝通，讓當事人知曉工作的進展，贏得當事人的理解與信任，減少誤解、誤會的產生。

（二）糾紛產生中，做好對相關方面的解釋工作。屬于律師方面問題，應及時、盡力補救

唯物辯證法告訴我們，一件事情從無到有，并不是一下子產生的，而是經歷從無到有這樣一個量變到質變的過程，律師合同糾紛的產生、顯現及爆發自然也不例外。這就為律師事務所針對可能產生、正在產生但尚未顯現、爆發的合同糾紛尋求處理良方創造了機會。而對這種機會巧妙的、藝術性的把握，可以剎住糾紛進一步發展、擴大的勢頭，避免律師合同糾紛爆發與升級。

1、根據具體情況，耐心做好對相關方面的解釋工作

一般來說，耐心、誠意的解釋有助于消除誤會，取得理解或諒解，避免矛盾激化。根據具體情況，解釋的對象可能包括當事人、律師協會、司法行政機關、新聞媒介、社會公眾等多方面；解釋的主體也不僅僅局限于律師或律師事務所本身，可能是律師協會甚至司法行政機關。

2、履行補救措施

律師當然也是人，是人總有疏忽，包括在履行合同時這樣那樣疏忽。及時的補救措施不僅有利于消除誤會，取得理解或諒解，避免矛盾激化，而且也為遏制律師合同糾紛顯現及爆發，進行妥善處理贏得主動。

（三）糾紛發生后，注意法律上、輿論上的主動，借助種種救濟途徑妥善而積極處理好律師合同糾紛

盡管律師合同糾紛發生前和產生過程中的防范工作十分重要，但律師合同糾紛還是“防不勝防”，將“糾紛發生率降低為零”是一個不可能的神話。面對不可回避的糾紛，律師（律師事務所）應當正視問題，贏得主動，積極而妥善處理好因糾紛而導致的各種問題。

1、坦然面對，積極、主動處理糾紛

在對待律師合同糾紛的態度上，不以為然的輕視之舉或覺得“律師事務所還要打官司、很沒面子”的擔憂、甚至“會不會影響律師聲譽”的心理負擔都沒有必要，因為當事人不見得個個是誠信之人，而律師也會有犯錯的時候，故無論是律師方面必須主動顯化糾紛、追究當事人合同責任，或者是不得不應對當事人的權利要求，都應該坦然面對，積極、主動尋求解決之途。

如果是當事人違約，例如拖欠律師費用，絕不要“算了算了”了事，該訴訟的就應當訴訟，既為自己，也為發展中國律師事業；如果是當事人提起糾紛，則必須認真權衡是非得失，為選擇最佳的解決方案及尋求最佳的解決途徑提供決策依據。

由于人是感情動物，盡管律師能夠理智、冷靜處理他人糾紛，但事情發生在自己身上時，卻難免不冷靜、不理智，所以可以請本所非承辦律師、其他所律師甚至委托資深律師來幫助處理問題。

2、選擇最佳救濟途徑

與一般的權利救濟途徑類似，解決律師合同糾紛的主要途徑同樣是協商、仲裁、和解、調解、訴訟等，此外就是由行業協會——律師協會的主持調解解決。

可根據糾紛的大小、影響、性質、難易程度、可能結果等具體因素，通盤考慮，權變地選擇適當的解決途徑。例如，一般認為不要輕言訴訟，但也不盡然。如果律師方面理由充分、訴訟結果有利，而委托人方面卻又缺乏協商、和解解決問題的誠意，還不如一下子尋求司法途徑解決，這樣既符合救濟方法經濟原則，又避免當事人有充分時間向社會或政府部門“悲情訴求”，讓受眾以為總是懂法律的律師欺負了不懂法律的當事人，引發受眾對當事人的非理性同情——即律師要訴訟謹慎，但不怕訴訟。

3、爭取輿論上的主動

從思維定勢上來看，律師受職業習慣的影響，律師往往更依賴于糾紛的司法解決。這當然不錯，可惜通過司法實現社會正義的習慣還遠未真正深入中國社會，輿論、黨政部門或官員的態度等等，往往會影響正在進行的訴訟；當然反過來說，也是糾紛雙方可以利用的有效資源。所以，律師解決合同糾紛時，應該一切從“實際”而不是“本本”出發，視具體情形，注意與律師協會、司法行政機關、新聞媒介、黨政部門之間的溝通，不要孤軍奮戰，很冤枉地輸了官司；或者雖然最終贏了官司，但早已輸了不該輸的輿論與口碑。

對于那些追求“轟動效應”式的律師合同糾紛方面的報道，對于遷怒誤解式的訴訟，律師更加應該爭取輿論上的主動，避免訴訟未見分曉，片面的、先入為主式新聞報道早已造成對律師和律師業的種種誤解與不良影響、不利于糾紛的公正解決。

4、總結經驗、吸取教訓，供將來或律師界借鑒

世界無限復雜，尋求律師合同糾紛的良策也不可能一蹴而就，應注意不斷總結、交流經驗，吸取教訓，供涉及糾紛的律師（律師事務所）將來或供律師同行借鑒。這種借鑒，既包括律師吸取本身或本所應對律師合同糾紛的經驗與教訓，也包括其他所、其他地區、其他省市甚至其他國家的良好經驗和沉痛教訓。必要時，可以組織相關的研討與交流，共商解決律師合同糾紛良策。

對于一些已經存在的方法和制度，例如律師執業風險保險，可進行研討與完善，使律師能夠擺脫與當事人糾紛的羈絆，回歸到表達權利、制約強權、維護法治、實現正義這一“社會法律監督者”正軌上來，實現律師制度效益最大化。（版權所有，禁止轉載，剽竊必究）

【注釋】

（注1）：林莉華,韋群林.社會法律監督者——和諧社會構建中我國律師的基本角色[EB/OL].中國律師網./pages/2005-12-30/s33228.html,2005-12-30。

（注2）：呂紅兵.加強律師的公共服務職能[EB/OL].新浪網./o/2006-05-08/09308865553s.shtml,2006-05-08。

（注3）：當然形式上的被告可能只是律師事務所而不一定是律師，但這只是訴訟程序問題，實質上最終就是律師、甚至于是律師行業接受當事人及社會的拷問。

（注4）：尹超.死刑犯母親輸官司盛怒之下狀告律師[EB/OL].新浪網./s/2005-06-28/07546285456s.shtml.2005-06-28。

（注5）：江寧,王前,時麗麗.敗訴后狀告律師事務所要求對方返雙倍律師費[EB/OL].新浪網./s/2003-08-19/0523590426s.shtml.2003年08月19日。

（注6）：雙方律師同為一人深圳三單位狀告律師拿著這邊吃那邊[EB/OL].福州日報電子版./Fujian_w/news/fzrb/000123/3_5.html。.

（注7）：金立鵬.杭城首例狀告律師收錢不辯護案全接觸[EB/OL].中國新聞記者網./jzwj/go.asp?id=3431.2004-06-02。

（注8）：難查妻子“紅杏出墻”反而狀告律師被法院駁回[EB/OL].中國新聞網./a/20050205/000307.htm.2005-02-05。

（注9）：一律師事務所過錯責任被索賠2240萬元[EB/OL].東方網./epublish/gb/paper148/20010916/class014800012/hwz489597.htm,2001-9-16。

（注10）：江寧,王前,時麗麗.敗訴后狀告律師事務所要求對方返雙倍律師費[EB/OL].新浪網./s/2003-08-19/0523590426s.shtml.2003年08月19日。

篇（4）

二、律師責任保險的必要性

1、建立律師責任保險的哲學基礎按照辯證唯物主義哲學的基本原理，人的認識能力既具有至上性，又具有非至上性，是兩者的統一。從整個人類的發展來看，人的認識能力有至上性，是無限的，但具體到特定時代的特定人，其認識能力又具有非至上性、有限性。律師在辦理業務過程中，有時會因為主客觀方面的限制而不能全面、正確地認識事物。因此，彌補錯誤的措施就具有必然性，通過制定相應的制度盡量消除錯誤所產生的損害，補償當事人的有關當事人的損失，即是保障法律制度有效暢通運行和必要條件。律師責任保險是基于此原因而成為律師制度不可或缺的組成部分。

2、建立律師責任保險的法理基礎每一個參加法律關系的人，都應當對其行為負責。獨立的人格與獨立的責任能力是緊密相連的，責任的存在一方面可以約束當事人依法辦事；另一方面亦可在一方越過法律所制定的界線時，強迫其對自己的行為所引起的法律后果負責，彌補當事人由此而造成的損失。因此，律師在執業中違反法律規定或由于其自身過錯而侵害了當事人的合法權益，當事人因受律師違法執業或因其過錯而致經濟損失時，當事人有權要求律師和律師事務所賠償損失。盡管各律師事務所采取了多種措施來提高律師的素質和執業質量，但律師執業失誤以致被判賠償的風險還是難以避免的。許多國家的保險公司都了律師責任保險以分擔其因專業工作上的失誤造成訴訟賠償的風險。

3、建立律師責任保險的現實必要性《中華人民共和國律師法》第49條規定：“律師違法執業或因過錯給當事人造成損失的，由其所在的律師事務所承擔賠償責任。律師事務所賠償后，可以向有過錯或重大過失行為的律師追償。對律師和律師事務所不得免除或者限制因違法執法或者因過錯給當事人造成損失應承擔的民事責任?！边@一規定，增強了律師責任保險的必要性。隨著法制的逐步完善以及公眾對律師責任的認識和要求的逐步提高，律師事務所和律師責任保險將會變成現實。

三、建立律師責任保險的意義

1、律師責任保險提高和維護了律師的信譽。

有律師責任保險，律師行業將真正成為可以向社會承擔全面法律責任的行業，成為一個有信譽、負責任的行業。因為律師責任保險可以有效地轉嫁律師責任風險，提高律師行業的抗風險能力，為律師行業正常、健康、持續發展提供重要的風險保障。如某律師事務所的律師賠償案，賠償金額達到40萬元，高額賠償金是一般律師事務所難以承受的，而通過律師責任保險則可以快速有效地解決這一難題。

2、律師責任保險為律師行業拓展高風險、高財產標的等重大律師業務提供了資信保障。

律師在辦理重大業務時，當事人最關心的一個問題是，律師在執業過程中出現責任差缺給當事人造成巨額財產損失時，是否賠償得起。尤其一些新成立的合伙制律師事務所在開展業務時，經常遇到此類問題。

3、律師責任保險對提高律師管理水平有益。

通過對律師責任保險中的索賠案件的分析，對責任事故發生的原因、細節分析歸納，反饋給律師機構和律師管理機構，可以有針對性地采取質量管理措施和制定相應管理辦法、業務規范，從而起到提高律師質量和律師業務水平的作用。同時，在條件成熟時，可以把律師機構賠償能力的高低和賠償記錄，作為律師評選、處罰、確定等級和從事特殊律師業務的重要條件之一。

四、律師責任保險的具體框架

1、律師責任保險的被保險人及其權利義務律師責任保險的被保險人是在中華人民共和國境內依法設立、執業的律師事務所，是律師責任保險的直接受益人。其主要權利和義務是：①在發生律師保險責任范圍內的保險事故時，被保險人可以直接向保險人索賠，并依法獲得保險賠償；②按照規定提取繳納律師賠償基金，依法辦理機構的登記、年檢、注冊手續；③如實申報執業律師、律師業務數量、律師業務收等保險合同約定的事項。如因隱瞞律師收入導致保險人根據《中華人民共和國保險法》第16條拒絕賠付，該律師事務所要自行承擔由此而引起的法律責任；④及時通知義務，在發生律師當事人或利害關系人向律師事務所索賠，提訟、調解、公訴等事項時，投保人應按保險公司約定的時間通知保險人。

2、律師責任保險的保險責任律師責任保險的保險責任應采取一切險的方式，即被保險人因律師執業行為，依法應對律師當事人或利害關系人承擔民事賠償責任，只要不屬于保險合同列明的除外責任，保險人均應承擔保險賠償責任。被保險人所作的律師業務，只要律師當事人或利害關系人向律師事務所提出索賠在保險期間內，保險人均應按保險合同的約定，承擔賠償責任。

律師事務所或律師由于下列原因造成的損失、費用和責任，保險人不負責賠償。①被保險人的故意行為；②被保險無有效律師執業證書或未取得法律、法規規定的應持有的其他資格證書，辦理律師業務的；③被保險人從事律師執業以外的任何行為；④被保險人的注冊執業律師以個人名義私自接受委托或在其他律師事務所執業；⑤被保險人向保險人隱瞞或不如實告知，情節嚴重的；⑥保險人與投保人約定的其他免責的情況。

3、律師責任保險的保險費律師責任保險的保險費應實行比例費率制，即按照律師業務總收入的一定比例提取保險費；實行壓年計費制，即按律師事務所上一年度的律師業務收入為基準計算本年度的保險費；實行浮動費率制，即由基本保費加上浮動保費構成。

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(衡平法重內容輕形式，受到羅馬法的影響)

1） 普通法、衡平法和制定法

2） 1789年憲法，首部成文憲法

3） 英國法院系統的最高法院是上議院

4） 美國的司法審查權：聯邦最高法院

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一、前言

二十一世紀是在文化沖擊下的一個世紀。當前，我們已經認識到人類社會正處在經濟型與文化型的過渡階段。文化是一個民族屹立于世界當中并取得發展的基礎與支撐力量，是一個民族賴以生存的靈魂。社會當中一個職業群體的發展也同樣離不開文化的力量，文化是一個職業群體的精神支柱與生命。在我國，律師這一職業群體是一支重要的社會力量，但就目前的實際情況而言，律師文化建設與先進國家相比，還處于一個相對落后的階段。隨著全球化的程度在不斷加深及我國對外開放的領域在不斷拓展，對我國依法治國的實現進程提出了同步推進的要求。由以上分析可以看出，只有加強律師文化的建設，才能使律師的業務素質與精神風貌得到有效提高，才能讓律師這一職業群體以新的精神風貌應對時代的挑戰。本文對律師文化的含義進行了闡述，分析了當前律師文化建設的現狀及存在的問題，針對問題的解決提出了針對性的建議。

二、律師文化的含義

文化指的是人民群眾于社會歷史的實踐當中創造的精神及物質財富的總和。文化是一種社會意識形態，與其所在的社會制度相適應。律師文化為一種從屬于社會制度文化的社會的意識形態。律師文化是律師這一職業群體在長期的發展與實踐當中所形成的一種行業文化。我國的律師文化是律師群體于社會主義政治經濟制度下，在長期的法律實踐服務當中所形成的，并被廣大律師共同認可及遵循的價值觀與職業規范等一類社會意識的總稱。總的來說，律師文化的組成部分有律師的群體文化、集體文化及個體文化。律師的群體文化是指作為一名法律的工作者的律師群體共同認可及遵循的的道德行為規范與價值理念。律師的群體文化組成了律師文化核心的部分，集中反映了律師文化的本質，對律師文化形成與發展起著影響與主導的作用，是律師文化主流意識的代表。律師的集體文化是指事務所中的所有律師共同認可及遵循的道德行為規范及價值理念。律師的集體文化構成了律師文化主體的部分，綜合反映了律師文化的本質，事務所的生存與發展受到律師的集體文化的影響。律師的個體文化是指執業個體的律師所持的道德行為規范與價值理念。律師的個體文化構成微觀部分的律師文化，為律師文化中的最小組成要素。

三、律師文化建設的現狀及存在的問題

隨著政治文明建設不斷完善，依法治國的進程也在不斷向前推進，我國的律師文化建設也取得了明顯的進展。從總體上來看，我國的律師隊伍在發展壯大，行業從業人員的素質也有了明顯的提升，已經成為了維護公平與正義的中堅力量。但是，由于受到各種主客觀因素的制約，目前我國的律師文化建設出現了推進滯緩與支撐乏力等問題，這些問題對律師文化建設的完善造成了不良影響，使目前的律師的法律服務不能很好地滿足我國社會經濟發展的需要。我國的律師文化建設存在的問題主要表現在以下幾個方面。

（一）認識律師文化建設不到位

對于律師文化建設不能很好地深入認識，是致使我國律師文化建設滯后的重要因素。目前大部分的律師事務所只對拓展業務領域的范圍較重視，對經濟效益也比較關注，但是卻忽視了事務所的文化建設。他們沒有認識到律師文化建設能夠帶來社會效益，對文化建設不能認識到位。事務所里的律師大多是忙于尋找案源及接業務，對律師文化建設方面的工作缺乏研究與探索。

（二）律師的業務素質得不到很好的提升

文化建設是提升律師素質的支撐力量，但是在我國由于受到長期缺乏這種支撐力量的影響，致使律師的業務素質不能得到很好的提升，與社會的發展要求難以適應。目前律師隊伍的素質問題主要表現在輕素質、重業務。某些律師缺失必要的內在道德素養，服務意識與誠信觀念較為淡漠，作為律師從業人員的基本道德與素質缺失。

（三）不能將律師文化建設的管理工作做到位

律師群體所組織的行業協會在管理文化建設方面發揮不了應有的指導作用。律師行業的相關管理規程不能得到應有的落實，只是一紙空文、形同虛設。行業的主管部門只注重于管理律師的具體業務，卻忽視了對律師的業務素質方面的培訓，在律師文化建設的具體規劃方面的管理較為缺乏。

（四）律師隊伍內部的團隊合作意識較差，對于塑造整體形象方面的重要性觀念認識不足

就目前的具體實際情況而言，律師在處理業務時，帶著嚴重的個人主義傾向，有些律師更習慣于孤軍奮戰，對團隊合作的認識較為缺乏。在具體事務時，律師都是自己接按，然后單獨處理接到手上的案子。討論案件的制度缺乏實現的條件，形同虛實。以上情況對律師的服務質量造成了嚴重影響。

（五）律師現有法律方面的素養不能與職業要求相協調，律師在法律思維及法律習慣方面的能力較為缺乏

法律工作者所應有的基本素質為法律素養。存在于律師的法律素養的一些問題，可以通過國家統一司法考試加以解決。但是，目前律師隊伍的情況是：律師的法律素養遠遠不能滿足社會對律師從業人員的職業期望。由于一些客觀或主觀因素的影響，律師群體中的一些人沒有受到過專業的法律教育，這一部分人很容易缺乏相應的法律思維。當他們在案件時，常常會先考慮到關系或者是人情，而不是首要考慮法律中規定的具體內容，這樣的情況對法律本身的規范性與嚴肅性造成了嚴重影響與破壞。

四、解決律師文化建設存在的問題的方法

加強律師文化建設在有利于推動律師職業健康發展的同時，也關系到一個國家的法制建設的進程能否順利向前推進。前面分析到的律師文化建設存在的問題可以采取以下措施加以解決。通過加強律師文化建設，達到標本兼治的目的，以促進律師隊伍的健康發展與壯大。

（一）加強律師的價值導向建設，提高律師群體的道德素質

律師行業與其他行業相比，在職業道德的素質方面的要求會更高。律師的職業道德包括公平正義與誠實守信兩個方面的核心內容，這兩方面是相互依存及相輔相成的，缺一不可。律師群體社會的標識象征為誠實守信，誠實守信是律師行業維護社會公眾形象的必要基礎，律師行業發展的前景與風氣也是取決于誠實守信。如律師群體喪失掉了誠實守信的基本道德準則，那么此行業的整體發展必將受其影響，同時對社會的司法公正也造成了直接的損害，進一步影響到整個國家的法治進程建設。因為我們正處于依法治國環境下，所以廣大律師必須自覺堅守我國的優秀文化傳統道德，自覺提高自身職業道德的素質修養，把誠實守信當作精神支柱，用誠信高尚的操守來使現代法治精神得以弘揚。律師的行業管理部門行業協會要把職業道德方面的教育擺在重要的突出位置，實現資源的進一步分層與整合，律師群體的職業道德的支撐體系要不斷進行完善，對于職業道德的建設方法與內容要適時更新，提供良好的環境氛圍與保障體系會對律師群體的職業道德建設產生積極地影響。

（二）自律管理結合監督管理，加強律師文化建設

律師行業為一種要求具有較強自律性的行業，律師文化建設工作的實行當中，要充分發揮律師的自律組織的作用，律師協會是律師的主要自律組織，在律師協會當中，要加強律師在執業方面的教育；讓廣大律師能夠牢固地樹立起正確理想信念與依法執業的觀念，并加強對律師的大局意識與責任意識的培養與灌輸。使廣大律師具有職業的認同感、榮譽感及責任感，在律師及法官之間建立起相互獨立、相互支持、相互尊重及相互監督等相對正常的合法關系，并建立起良好行風。與此同時，對律師從業準入制度方面的建設也應該要進行相對應的完善，并對監督律師執業方面的體系補充完善，以便使其能對律師的執業行為產生真正的規范作用。律師群體的自律管理結合行會的監督管理將會給律師群體樹立起一個發奮進取的良好的公眾職業形象。

（三）注重對律師隊伍團隊精神的培養，在律師之間樹立起合作理念

要使律師行業取得長足發展，就必須改變目前事務所存在的松散聯合體狀況，在各個律師之間樹立起相互協作與集體作戰的團隊合作觀念。在通常情況下，如果在事務所內，各個律師具備良好的團隊合作精神與集體意識，那么律師之間就會存在一種親和力及凝聚力，這樣的事務所通常會具有高漲士氣，這對于激發律師的團隊工作精神是極為有利的。如果一個律師隊伍能夠受到共同的價值觀、集體意識、品德高尚、團結友愛及高漲士氣等優良團隊精神的氛圍影響，那么團隊中的每一位律師才會把自己的智慧自愿地貢獻給事務所，在為事務所做貢獻的同時，自身也得到了全面發展。團隊精神對于律師群體的業務優勢及專長的發揮所產生的影響是極為有利的，不僅能夠使事務所的工作效率有所提高，而且能為客戶提供更為全面，更為系統的業務服務。

（四）創造條件，使律師的教育機制作用得以充分發揮

篇（7）

如果從觀念演變史的角度考察收視率，我們會發現：當初人們認為“收視率……是電視臺實現管理和決策科學化的有效手段”、“收視率……成為衡量節目質量的重要方法”，短短幾年，情況已經演變為“造成中國電視的文化混亂和理性迷失的市場原因，萬惡之源是中國的收視率”。有學者對北京地區283位新聞從業者的問卷調查發現(其中電視從業者占50.8％)，大多數從業者認為“‘市場競爭的壓力’、和‘收視率／發行量／閱讀率壓力’對喉舌取向是負影響”。

同樣是收視率，為何前后評價迥異?本文試圖探討當下收視率評價觀念嬗變背后的深層次原因。

一、收視率是什么

收視率是什么?借用一家之言：“所謂收視率，是指收看某一節目的人數(或家戶數)在擁有電視機的總人口(或家戶)中的百分比?！庇纱丝梢姡找暵手皇且恍祿?、指標等，是人們運用的工具，是人們手中的指揮棒。

二、收視率為什么淪為批判對象

如何運用收視率這一工具，通常由運用之人在實際運用過程中的觀念或動機系統所決定的。即實際有什么需要，收視率就有可能被怎么用。美國社會學家庫利認為：“一個價值系統就是一個實際的行為的觀念或動機系統……”，而價值系統一定程度上又取決于實際的需要。

收視率的實際需要即電視臺管理的需要、評價的需要?；谶@些實際需要自然會形成評價價值系統?！翱梢哉f，近代社會的優勢價值是普遍主義的業績本位價值，即業績價值。這種價值觀念促進了經濟活動……”，根據這一原理，便不難發現收視率其實被作為業績價值系統中的重要指標使用，并且，收視率作為業績價值衡量標準后，客觀上確實不同程度地促進電視臺的經濟活動。久之，收視率被作為整個電視界追逐的惟一目標。

問題的關鍵是：為什么電視臺都會走上以收視率(業績價值)作為強勢的評價手段的道路?并進一步提出：為什么會恰恰選中收視率作為衡量業績價值的標準，而不是其他手段?比如，專家評價、同行評價等，其深層次的原因究竟是什么?

曼海姆在評價西方文明危機特征時指出：“在社會生活層次上，這種‘危機’則既體現為自私自利、惟利是圖的傾向大行其道，全面滲透到社會生活的各個方面，也體現為人們以實證主義和惟理智主義(或者說惟科學主義)的眼光看待一切，把所有可以‘證實的’社會生活側面都盡量簡單化和量化，同時把無法‘證實的’社會生活方面置諸不顧?！闭沁@種思路使電視臺管理者與廣告商把收視率作為強勢評價標準。

三、片面強調收視率帶來的影響

從理論層面上分析，片面地以收視率為主要指標建立起來的業績價值評價體系，會在實踐中帶來不良影響。因為業績價值與傳統價值觀念不同，“它無法限制欲望的擴張。在這個意義上，業績價值給社會體系的‘動機調整’活動制造了一個難題，這便是所謂的‘無序的問題’”。即業績價值能促進電視臺的經濟收入，但不能抑制電視臺無限度的追求經濟利益的沖動，而后者會帶來所謂的“無序問題”。

根據價值社會學的原理：“可將無序分為個人性無序和社會性無序?！苯Y合傳播實踐，個人性無序大體上又可分為兩類，一類是：“價值內在化不充分時會產生個人性無序?！绠斔c傳統價值沖突，不能達到一定水平時，個人便陷入無序狀態”。這里的“價值內在化不充分”，具體指的是業績價值觀念(即以收視率為惟一追求目標的現有價值觀念)，被某些從業者吸收、接受得不夠充分。但業績價值觀念對從業者來講，又確實是不得不遵循的強勢價值觀念，由此與傳統價值觀形成沖突便在所難免。通俗來講，為了獲得高收視率，從業者有時需要迎合大眾，而自身的傳統價值觀對這樣的做法又有排斥心理，于是當事人往往會表現為遲疑、懷疑、矛盾等心理。

另一類個人性無序則與之不同，“即使個性體系的價值內在化要件得到滿足，因業績價值在本質上具有無法被社會體系完全制度化一面，當期望一次次落空時，個人也會陷入無序狀態”。也就是說，即便業績價值完全占據一個人的價值體系，不存在與傳統價值觀沖突的問題，也就是只要收視率高怎么干都行，管它低俗不低俗，這樣的人同樣也有個人性無序問題，原因在于“個人的有機心理構造，不存在限制追求幸福快樂等欲望的機制”。通俗來講，一個人賺再多的錢也不會滿足，不知道多少是盡頭，因此，這類人內心也處于無序狀態。綜上所述，由于收視率的強勢評價價值標準的引導，導致了從業者處于或內心焦灼或因單一追求利益而得不到滿足的心理無序狀態，這是職業傳播者的一種非正常心理狀態。

值得注意的是，同樣都表現為個人性無序的電視從業者，上述兩類人其實有著本質區別。因此，對制造低俗化節目的電視從業人員，批判的時候應該區別對待。

另外，還需要探討一下有關社會性無序的問題，社會性無序又是怎么一回事呢?“當價值的制度化不夠充分時，就會產生社會性無序?！本唧w到電視傳播而言，就是指社會對電視節目某些方面的評價要求基本處于無統制狀態。通俗來講，社會性無序在該問題上的具體表現為：由于受“無法量化衡量的便置諸不顧”的管理思路影響，社會對電視節目低俗化相應的管理、制約機制有所缺乏，在“收視率為惟一追逐目標”的內力推動下。一些電視節目便不惜以低俗化為代價換取高收視率。

四、重構評價價值系統

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2.綠色施工主要控制方面

2.1編制綠色施工規劃大綱綠色建筑技術很多技術需要在施工過程中實現。如果沒有按要求實施，效果將達不到預期。因此，施工管理人員需要在施工開工前按照設計意圖編制綠色施工規劃大綱，在大綱中主要制訂三個方面，包括綠色技術實施關鍵人員點、技術點、時間點。這三個方面并不是相互獨立，而是相互聯系，相輔相承的。其中關鍵人員點是指要查閱圖紙清楚此綠色建筑包含哪些綠色建筑技術，需要哪些專業管理人員，他們要達到何種專業水平層次，以便在施工過程中調整安排管理人員。關鍵技術點是指要設計人員在施工開工之前針對綠色建筑技術組織技術交底，對關鍵技術點要形成書面文件交予施工人員，而施工人員要針對這些關鍵技術點布置專業責任人，落實到位，對人員布置進行改進補充，完善關鍵人員點的布置。在對關鍵技術點的分析布置過程當中，可以得出施工過程影響綠色建筑技術形成的關鍵時間點，其關鍵時間點主要是指綠色建筑技術在實施過程中的工藝時間參數，時間點的控制精確與否將對綠色建筑技術的形成起到至關重要的作用。

2.2編制綠色施工實施規劃綠色施工實施規劃是指根據上述大綱要求，編制具體實施詳案。在此詳案中各個環節實施要落實到人，針對技術特點編制符合自身特點的施工組織規劃，通過規劃工作，重點解決關于使建筑物“綠色化”的技術組織問題，把各方統一到以社會可持續發展為重、以民族長遠使用利益為重的“綠色建筑”目標上來，然后針對施工過程中的“綠色化”問題，研究綠色施工方法，例如：土方工程施工如何有效組織減少對周圍環境影響，樁施工如何減少泥漿及污水排放的方法，混凝土澆筑如何有效養護降低養護用水的方法，鋼筋工程如何下料降低其損耗率，砌筑工程如何添加調和劑降低水泥沙子用量，鋼結構噴砂除銹或門窗、墻面飾面打磨砂紙如何減少粉塵的方法，砂石、粉料運輸如何減少揚塵的方法，焊接等如何減少光污染的方法等。認真分析所選擇各施工工藝的特點，明確檢查點、見證點、停止點等檢查驗收的關鍵部位，尤其是從“綠色”觀念出發所需要檢測的項目。

2.3綠色施工管理要做到綠色施工需要從施工管理、施工工藝技術和施工機械幾方面下手。把信息化技術引入到日常施工管理中，將有效提高工作效率，降低資源耗費。要準確把握時刻動態變化的工作量，調整施工資源的投入。只有采用現代信息化技術，根據動態參數，實施定量、動態的施工管理，以最佳的資源投入產出比完成工程建設，達到高效、低耗、環保的目的，才能稱之為綠色施工。

2.3.1營造綠色施工環境綠色施工環境的建立不但能達到低耗的目的，還能愉悅生產者的心情，使之全身心投入，避免安全事故的發生。我們要合理調配現場“硬化”和現場“綠化”的區域，作好水平方向的場地硬化、綠化等以及豎直方向的圍墻、建筑物主體立面等的綜合“綠化”、立體美化工作，進一步合理選擇材料“綠色化”建筑物實體工程。根據上述大綱及規劃所列內容，合理確定臨時設施的空間布置，例如半成品加工點、材料存放點、現場作業棚及辦公生活設施。其占地面積應按用地指標所需的最低面積設計，同時要求平面布置合理、緊湊，在滿足環境、職業健康與安全文明施工要求的前提下盡量減少廢棄地和死角，臨時設施占地面積有效利用率不低于90%。臨時生活和辦公用房宜采用占地面積小、經濟美觀、對周邊地貌環境影響較小，且適合于施工平面動態調整布置的多層輕鋼活動板房、鋼骨架水泥活動板房等標準化裝配式結構。應分開布置工人生活區與生產區，并設置符合國家規范標準的分隔設施。施工現場圍擋宜使用連續封閉的輕鋼結構預制裝配式活動圍擋，減少建筑垃圾，保護環境。臨時設施布置應充分考慮市政工程管線布置，避免由于占用管線道路而在施工后期搬遷場地造成浪費。

2.3.2節約能源消耗施工節能要通過調整能源使用結構，控制施工能耗，根據情況合理組織施工、積極推廣節能新技術、新工藝的使用。宜使用國家、行業推薦的節能、高效、環保的施工設備和機具，例如選用變頻技術的節能施工設備等。施工機械設備選用功率與負載相匹配的，避免設備額定功率大于使用功率或超負荷使用設備的現象發生；采用節電型機械設備，也可以添加節能型油料添加劑，降低油耗。建立施工機械設備管理制度，開展用電、用油計量，完善設備檔案，及時做好維修保養工作，使機械設備保持低耗、高效的狀態。根據情況在施工現場制定各個區域和施工設備的用電控制指標，定期進行檢查計量、核算、對比分析，發現偏差分析原因及時糾正，通過以上措施提高機械設備利用率，有效降低能耗。安排施工工藝時，應優先考慮能耗較少的施工工藝。在施工組織設計中，要合理安排施工順序、工作面，以減少作業區域的機具數量，相鄰作業區充分利用共有的機具資源，提高各種機械的使用率和滿載率，降低各種設備的單位耗能。

篇（9）

我國建構社會主義市場經濟體制的進程分為解構傳統計劃經濟體制(1979—1991)、社會主義市場經濟體制確立(1992—2001)和完善階段(2002—2010)、社會主義市場經濟體制成熟階段(2010一2050)四個階段。在此經濟市場化的進程中，隨著我國計劃經濟體制的逐步解體，市場經濟體制的確立、完善和成熟，我國政府的職能由直接參與微觀經濟活動向以宏觀調控為主轉變，市場機制在經濟活動中越來越發揮支配性作用。政府在我國企業并購中的作用也由主導作用向引導作用過渡，市場機制在并購中的作用由輔助作用向主導作用轉變。因此，我國的企業并購可分為政府主導型并購(1991年之前)、政府與市場共同主導型并購(1992年～2010年)、市場主導型并購(2010年以后)三個階段。本文對每個階段的形成機理和動因進行分析，試圖揭示我國企業并購的運行規律。

一、政府主導型并購(1991年之前)的形成機理和動因分析

政府主導型并購，是指政府以企業所有者的身份，運用其行政權力主導企業的并購活動，在并購過程中起決定性的作用。在這一時期，我國的企業并購之所以會以政府主導型并購為主，是國有企業這種制度安排的必然產物。國有企業屬全民所有，國家代表全體人民行使所有權，國家的所有權具體由各級政府部門行使。改革開放之前，在以行政性指令為主要經濟管理手段的計劃經濟體制下，政企合一，企業是政府部門的附屬物，所有的社會經濟活動均由政府出面組織，企業并購表現為政府以所有者身份對資產進行無償劃撥。1979年至1991年期間，國有企業經歷了“放權讓利”、“利改稅”、“承包制”、“股份制改造”等一系列改革，但由于未解決產權問題，政資、政企不分的現象仍然存在，企業的市場主體地位沒有確立，所以政府在企業并購中起主導作用。在這一時期，出現了典型的“保定模式”：企業兼并采取自上而下的程序，由政府依據產業政策，以所有者身份進行干預，促進企業間的兼并。②政府主導企業并購的動因主要是減少乃至消滅虧損企業。1989年，我國政府部門頒布的《關于企業兼并的暫行辦法》規定被兼并的對象主要是：資不抵債和接近破產的企業，長期經營性虧損或微利的企業以及產品滯銷、轉產沒有條件、也沒有發展前途的企業。改革開放以來，國有企業的虧損面不斷擴大，如保定市在20世紀80年代初預算內虧損的企業占總數的80％以上，③由于沒有相應的社會保障制度，讓這么多企業破產是不現實的。因此，國家財政對虧損企業的補貼逐年攀升，從1978年占財政收入的5．9％到1985年增長到10．61％，~1985年國家財政負擔的企業虧損補貼為507．02億元。呦了減輕財政負擔，維護社會穩定，在政府的主導下，出現了優勢企業兼并虧損企業的。80年代全國累計共有6226戶企業兼并了6966戶企業，共轉移存量資產82．25億元，減少虧損企業4095戶，減少虧損金額5．22億元。

二、政府與市場共同主導型并購(1992年一2010年)的形成機理和動因分析

政府與市場共同主導型并購，是指在并購過程中，政府與市場共同作用于企業的并購活動，政府通過一系列的優惠政策、法規誘導企業的并購行為，企業根據自身的發展戰略在資本市場上選擇并購目標。在“少破產，多兼并”方針的指導下，我國政府部門出臺一系列鼓勵兼并虧損企業的政策。1995年5月，頒布的銀行[1995]130號文件規定，兼并困難企業的優勢企業可以享受免除利息、逐年還本的優惠；1997年3月，國務院下發的《關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業問題的補充通知》，政府鼓勵優勢企業兼并困難企業。李善民和陳玉罡對我國證券市場1999年至2000年間發生的349起并購事件進行研究，發現大多數并購事件不是由雙方企業真正的通過資本市場進行產權交易，而是政府的介入。芳芳等(2002)對2000年發生的80起并購事件進行研究，發現國有股控股的上市企業中，并購并不是完全市場化行為，還保留著一些非市場化的因素。在這一時期，我國由計劃經濟向市場經濟過渡，此過程是市場經濟體制的確立和逐步完善與政府部門逐步從微觀經濟領域退出的過程，因此是政府與市場共同主導型并購階段。

(一)政府與市場共同主導企業并購的形成機理

1．企業的主體地位逐步確立。改革開放之前，政企合一。20世紀80年代以來的國有企業改革，使國家對企業的管理逐步由直接控制為主轉向間接控制為主，國有企業成為相對獨立的、自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，企業的市場主體地位開始確立。1993年11月十四屆三中全會提出國有企業改革的目標是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，使之成為自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人主體。但由于未解決產權問題，企業的主體地位還沒有真正確立。2003年3月十屆人大一次會議后成立的國有資產監督管理委員會代表國家履行出資人職責。2003年10月，十六屆三中全會提出建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，并提出“政資分開”，即堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，實行出資人制度。2004年頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》為企業投資主體地位的確立提供了制度保證；2005年頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》確立了民營企業的市場主體地位。這樣，政資、政企逐步分開，企業的主體地位逐步確立。1997年我國企業的市場化程度為51％，①2003年達到62％。90年代，中小型國有企業通過出售、重組、破產等方式的改革，逐步實現了產權結構的多元化。520戶國家重點企業到2000年底有430戶進行了公司制改革，改制面達82．7％。于2006年完成國家重點企業的股權分置改革，將改變“一股獨大”的局面，實現大型國有企業的產權多元化，國有企業的市場主體地位將真正確立。企業作為市場經濟的主要主體，經營的自主性將大大提高，根據自身發展的需要，在資本市場上選擇并購目標。

2．政府職能的轉變。我國政府行為方式向適應市場化方向的轉變，大致經歷了三個階段。1979年一1986年為第一階段是改革的起步階段，以破壞舊體制為主要特征；1986年～1991年為第二階段，政府改革穩定發展和逐步深化，在理論認識上突出了政府職能的轉變；1992年至今為第三階段，按照社會主義市場經濟模式建立政府宏觀經濟調控體系的階段。與此相對應，政府行為適應市場化程度也逐步提高，1994年政府行為適應市場化程度為24．3％，1995年為28．9％，1996年為33．5％，1997年為36．6％，2003年達到60％。政府行為方式的轉變，為企業在市場上自由并購提供了條件。

3．產權交易市場的蓬勃發展。。20世紀80年代末至90年代初，我國的企業股份制改革進入，一批產權交易市場應運而生。1988年，武漢和四川樂山成立了我國最早的產權交易所。1990年，上海和深圳證券交易所相繼成立。1992年后，山東等地先后設立了200多家產權交易所。在柜臺交易最活躍的時期，全國名聲較大的柜臺市場是STAQ(全國證券交易自動報價系統)、NET(中國人民銀行所屬的全國電子證券交易中心)、武漢柜臺、濟南產權、淄博自動報價，以及天津和青島柜臺市場等。產權交易市場和證券交易所的興起為企業自主并購搭建了廣闊的平臺。

4．中介組織的發展和壯大。@坌至過二十多年的發展，我國的注冊會計師隊伍不斷壯大，到2001年底中國注冊會計師協會擁有注冊會計師會員13萬人，會計師事務所4300多家。法律中介服務業也已初具規模，到2002年上半年，全國法律中介服務機構數量達到4．8萬多家，從業人員25萬多人。其中，律師事務所9000多家，律師12萬多人；公證處3200多家，公證員近2萬人；基層法律服務所3．5萬家，基層法律服務工作者l2萬名；專利機構500多家，專利人4000多名。我國的行業協會和商會等民間組織也有了較大的發展，保險中介組織市場的主體框架已經初步形成。從近二十多年經濟發展的實踐看，中介組織從無到有，從小到大，為企業并購提供了更好的中介服務。

隨著我國企業的主體地位逐步確立，政府行為方式的轉變，產品市場化和要素市場化程度的提高，民營經濟的迅速發展，中介組織的興起以及法律制度的逐步確立，我國經濟市場化程度明顯提高(2003年達73．8％)，在此背景下，出現了政府與市場共同主導企業并購的局面。

(二)政府與市場共同主導型并購的動因分析

1．消滅虧損企業。推進國企的改革。隨著我國市場經濟體制的建立，市場在資源配置中作用的發揮，更多經營體制老化的國有企業步入困境。1978年，全部國有企業中虧損企業造成的虧損額為115．3億元，國有工業生產企業的虧損面為23．9％，到1997年分別上升到1420．9億元和43．9％。~1994年，國有工業企業的虧損面為20．3％，其中國有工業小企業虧損率達到85％，國有商業小企業虧損面達90％以上。各級政府部門為了減少虧損企業，推進國企的改革，追求政績，制定了一系列優惠政策如免息貸款、分期付款、稅收減免等，鼓勵優勢企業并購虧損企業。

2．擴大企業規模，增強市場競爭力。隨著我國改革的推進，各級地方政府部門盲目擴張開辦新企業，結果低水平重復建設現象嚴重，產品結構雷同。在20世紀90年代，我國中部和東部工業結構相似率為93．5％，西部和中部是97．7％，全國平均工業結構相似率在90％以上。由于行業內進入的企業數目過多，造成生產能力過剩，1990年全國紡織業生產能力1，3閑置，全國鋁型材生產企業的設備利用率只有25％，‘致使產品價格大戰不斷，過度競爭，效益下降。在市場規律的作用下，為了應對競爭的壓力，一些具有優勢的企業為追求規模經濟效益，對規模較小的企業或經營效益不佳的企業進行并購，以提高自身的競爭能力。如90年代，在技術、產品、資金等方面具有一定優勢的康佳集團，對實力較弱的牡丹江電視機廠、陜西如意電器總公司實施并購戰略，注入資金，進行技術改造，實現了優勢互補，擴大了企業規模，使康佳集團在幾年內快速高效的發展，成為我國第二大彩電生產企業。

篇（10）

作者：王青武 張靜 單位：桂林理工大學旅游學院

可以得出，赤峰旅游發展的主要優勢有:區位優勢明顯，是離首都最近的草原;旅游資源種類豐富多樣，品質優良，草原、石林、溫泉完美結合;文化資源具有獨特性，其中紅山文化、青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化最為獨特;政府高度重視旅游業的發展，擬定了將旅游業打造成為第三產業的龍頭產業的發展目標。而赤峰旅游發展的主要劣勢有:自然條件對旅游地影響較大;經濟整體發展水平制約旅游業發展速度;旅游形象定位不明確，缺少拳頭產品;旅游業的發展缺乏戰略性規劃。綜合的評價值分別為2.65和2.61，這意味著系統沒能充分發揮自身優勢，總體優勢并不明顯。赤峰旅游業發展的主要機遇有:政府政策上的大力支持;“中華龍”的故鄉，為開發與“龍”相關的旅游產品提供了優越的市場條件;區域經濟發展水平的不斷提高，旅游市場需求潛力巨大;旅游基礎設施得到明顯改善。赤峰旅游業發展面臨的主要威脅有:市場競爭日趨激烈，周邊城市爭奪客源;相關旅游資源保護的壓力增大;人口眾多，旅游用地受到限制;不確定因素對旅游業帶來的沖擊。綜合評價值分別為2.74和2.70，說明赤峰旅游業發展所面臨的機遇和挑戰同在。抓住機遇，規避威脅，是赤峰旅游發展戰略選擇的主要目標之一。基于TOWS分析的赤峰市旅游發展戰略通過整合上述分析結果，根據發展戰略的特點，我們可以得出赤峰旅游發展戰略的關鍵因素有:S3、S2、S4;W3、W7、W4;O2、O1、O5、O4;T2、T1。將這些因素根據分值高低依次排列，構造出TOWS矩陣，進行綜合分析，由此提出赤峰旅游發展的戰略選擇，。但是，考慮到非關鍵因素對戰略的影響，以及戰略的可行性，我們最終確定了赤峰市旅游發展的五大戰略。第一，特色文化戰略。

文化是旅游業發展的堅實基礎，對提高旅游產品質量、提升旅游項目檔次具有相當重要的意義。充分發掘當地文化資源，開發具有吸引力的文化旅游產品是當今世界旅游業發展的潮流。中國作為世界四大文明古國之一，悠久燦爛的文化在世界文明中占有重要的地位。而赤峰市作為“中華龍”的故鄉，是中華文明的發祥地之一，也是我國北方各少數民族活動的中心，是草原青銅文化和契丹、遼文化的發祥地。這些獨特的旅游文化產品是具有壟斷地位的旅游資源，也構筑了赤峰獨具特色的地域文化。赤峰旅游發展應該充分利用這些文化資源，挖掘其深層次的文化內涵，實施特色文化戰略。第二，完善基礎設施戰略。完善的旅游基礎設施是發展旅游業的先決條件，也為游客減少旅途中的時間，盡情享受當地風光提供重要保障。由于赤峰的地理位置使其在旅游交通方面有一定的優勢，如赤峰市擁有自己的機場，每天都有飛往中國最大的交通樞紐———北京的航班，方便全國各地的游客前來旅游;鐵路運輸也十分發達，有去往北京方向的始發列車，也有到達內蒙古首府———呼和浩特的列車;公路四通八達，有(北)京赤(峰)高速，還有橫貫的西部大通道經過赤峰境內，良好的可進入性既方便游客前來旅游，也有利于游客將赤峰作為一個中轉站去往其他城市游覽。但赤峰市在交通方面也存在不足。首先，鐵路方面，雖然通往北京的車次比較多，但是由于赤峰市人口眾多，人口總數占的五分之一，當地人對交通的需求比較大，再加之旅游旺季前來旅游的游客，可能會感覺車票比較緊張，造成易進難出的局面，給游客留下不好的城市形象。其次，公交方面，由市內去往主要景點的公交線路比較少，為游客的出行帶來不便。因此，在今后旅游業發展的過程中應主要解決這兩個問題［4］。第三，區域聯盟戰略。近年來，隨著旅游業持續、快速的發展，其在國民經濟中的地位日益突出。在這樣的情況下，僅憑一個城市的單打獨斗已經很難有提升的空間，區域旅游聯盟戰略已經成為當今旅游經濟發展的主流。

通過區域旅游聯盟可以取長補短實現互通有無，優勢互補。同時還能避免惡意競爭，促進區域旅游經濟健康發展。赤峰市作為離北京最近的草原，其旅游產品可以和北京及周邊地區的旅游產品形成互補，除此之外，赤峰市還可以和區內的通遼市、錫林浩特市聯合，這些地區雖然都擁有草原，但是民俗風情和草原風光卻風格迥異，能讓游客體驗不一樣的大草原。由此，避免和周邊地區的正面競爭，爭取同周邊城市形成區域聯盟，營造共同發展的局面，以提高區域旅游整體競爭力。第四，整合發展戰略。旅游業作為第三產業的龍頭產業，能夠迅速崛起成長為國民經濟的重要組成部分，并不僅僅是旅游局一個部門的功勞，它還需要其他部門的大力支持，比如交通部門、文化部門、教育部門等。因此，必須要樹立“大旅游”的發展觀念，站在全市的高度來制定旅游發展的戰略，以提高赤峰市在區域旅游中的競爭力。我們要從形成全市旅游業整體優勢出發，對與旅游產業相關的部門進行整合。將農業、工業、商業、文化和教育有效結合，使其與旅游業的發展形成良性互動。構建各旗縣既有分工又有合作并且層次分明的旅游經濟體系，使赤峰市旅游業在內蒙古乃至全國的整體形象不斷提升。第五，低碳旅游發展戰略。低碳旅游的概念是在2009年世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業”的報告中正式提出的。低碳旅游是一種盡可能減少碳排放量的旅游方式，是在可持續發展的前提下，旅游活動參與者(包括旅游企業和旅游者等)盡可能減少二氧化碳排放量，以低能耗、低排放、低污染為基礎的綠色旅游發展形式。［5］草原旅游資源是赤峰市旅游業持續發展的重要保證，隨著近些年赤峰旅游的迅速發展，草原受到了不同程度的破壞，草原沙化現象日益嚴重，因此在旅游發展的過程中要貫徹落實低碳旅游理念，克服片面追求數量增長的思想觀念，切實加強對草原旅游資源的保護，通過科學計算環境容量和環境的承載力，合理規劃旅游產業的規模和布局，在人與自然和諧相處的前提下發展旅游業。長期以來，區域旅游發展戰略的選擇大部分是憑借專家的經驗，主觀性和隨意性是不可避免的，這為區域旅游的發展埋下了巨大的隱患。本文將TOWS分析方法運用到內蒙古赤峰市旅游發展戰略選擇中，通過內外部因素矩陣得出了赤峰旅游發展的優勢、劣勢、機遇和威脅，并找出了關鍵因素，以此為基礎構建了TOWS矩陣，經過綜合對應分析，確定了適合赤峰市的區域旅游發展戰略。在理論上和實踐中都具有重要的指導意義。當然，本文也存在一些需要完善的地方，比如評價指標的選定以及權重值的確定等，這也是今后TOWS方法運用中需要進一步完善之處。

篇（11）

二、郊區旅游市場缺乏規劃，挖潛不足，配套設施建設不完善

郊區旅游市場在一定程度上還處于自發的市場狀態，造成了人力和資源的浪費。由于受到信息不對稱的影響使得市場主體行為比較盲目和被動，無力探索市場的潛在發展和后續動力。郊區旅游市場基礎配套設施不完善，接待游客能力有限，制約了郊區旅游市場的發展壯大。

三、衛生狀況難以保證

人們在外旅行衣食住行都特別注意安全、衛生。郊區旅游景點的飲食服務業大都因陋就簡，餐具沒有消毒措施，游客用餐后只用清水沖洗一下。食材擺放隨意，垃圾亂丟，既破壞了環境又為游客的健康帶來安全隱患。

四、各級執法部門監管不到位，旅游市場商業行為不規范

近年來，旅游市場糾紛不斷，如強買強賣，以次充好，甚至銷售假貨損害消費者利益的案例時有發生。郊區旅游景區由于位置偏僻，通訊不發達，交通落后還有地方保護主義的泛濫加大了各級執法部門監管的困難，提高了執法成本，從而導致了郊區旅游市場亂象叢生，嚴重影響了郊區旅游市場的健康發展。

五、郊區旅游季節局限性較強，旅游項目匱乏

如我國南方的“油菜花節”、“梅花節”，北方的“梨花節”、“荷花節”、“牡丹花節”還有各類瓜果的采摘節等都是紅火一時，一旦過了季節則“門前冷落鞍馬稀”。旅游項目匱乏表現在其品種單一，缺乏創新，重復建設，對游客缺乏長久的吸引力。

六、關于發展城市郊區旅游市場的建議

1.改善交通狀況，為游客的出行提供便利條件

可由當地政府出面組織協調各方力量通過向銀行貸款或集資入股等方式籌集資金修繕道路，使通往景區的路保持暢通無阻。開辟旅游專線，有固定班次公交車通往景區，節假日可根據客流量的多寡靈活安排車次。

2.加強郊區旅游市場的基礎設施配套建設，為游客提供便捷服務

的同時有力保障游客的合法權益不受損害。改善郊區用水用電通訊等生產生活條件?？稍诰皡^設立流動洗手間和垃圾站，防止環境污染，保護生態平衡。加強對飲用水的凈化處理，為游客建設集娛樂休憩購物餐飲住宿于一體的的消費場所。做好景區通訊設施的維護和保養，保持通訊暢通。加強應付各種突發事件的訓練和準備工作，成立綜合治理辦公室最大限度的保障游客的安全，保護當地旅游市場正常運營。

3.加強衛生和工商監管，保護游客的身體健康促進郊區旅游市場的健康發展

郊區旅游市場因為條件簡陋，衣食住行各方面的衛生準狀況不盡如人意。當地衛生防疫部門應通過宣傳教育及其他行政手段多方位多渠道的做好衛生監管，為游客身體健康提供有力保障。工商監管部門要對市場做好監管杜絕假冒偽劣商品，防止強買強賣欺行霸市的行為，保護消費者權益，杜絕不顧長遠利益只顧眼前的短視商業行為，維護良好的市場秩序使當地旅游市場得到健康發展。