緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社區救助工作計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

首先，感謝社區居民對我的支持和認可，讓我繼續當選為居委會干部，這次的成功當選，對我也是一種激勵和鞭策，在接下來的任期中，我要加倍努力工作，以回報社區居民對我的信任和厚愛。

   現在居委從事社區民政工作，在接下來的任期中，更好的為社區居民服務，我的工作計劃如下：

 

一、   抓好城鄉“低?！钡纳暾垺⒄{查、審核工作。

二、   按時慰問優撫對象及送上慰問品和款額。

三、   做好困難救助工作。

四、   切實做好災情的申報、調查、核實工作。

五、   及時發放救災款、物。

六、   做好民政事業的其他工作。

 

社區工作者崗位不大，責任不小，社區居民的理解和支持，是我們工作最大的動力和支持，讓我們攜手共創一個和諧、友愛、平安的三聯社區！謝謝大家！

篇（2）

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實區委九屆八次全委（擴大）會議和全區經濟工作會議精神，堅持把改善民生擺到更加突出的位置，切實為困難群眾辦實事、辦好事、解難事，為加快實現“率先科學發展、建設首善之區”奮斗目標做出應有貢獻。

二、工作目標

以提高困難群眾自我發展能力和生活水平為目標，全面幫助困難群眾解決實際生活中遇到的就業、就醫、就學、住房、養老等一系列民生問題，不斷加快脫貧致富步伐，使困難群眾生產生活條件得到全面改善。

三、幫扶內容

緊緊圍繞改善民生這一主題，在街道轄區內開展包含臨時救助、就業援助、教育救助、醫療救助、住房救助、法律援助、養老救助和慈善救助八個方面的分類救助工作。

四、實施步驟

（一）摸底階段（4月1日至5月31日）。各社區組織人員，對轄區居民進行一次詳細調查摸底，建立困難群眾數據庫，全面掌握轄區群眾基本生活狀況，為救助幫扶活動順利開展提供準確、詳實的數據基礎。同時動員轄區各大企、事業單位，在自愿的基礎上伸出援助之手，協助幫扶貧困家庭

（二）組織實施階段（6月1日至12月1日）。各社區根據街道安排任務，結合工作實際，分類、分批次上報困難群眾名單及救助項目。街道聯系各責任單位按照各自任務和工作計劃，對困難群眾進行一對一幫扶，幫助貧困戶解決生活中遇到的實際困難，提供各種形式的生活援助。

（三）檢查驗收（12月1日至12月31日）街道成立檢查驗收組，于12月10日前對各社區幫扶任務完成情況進行檢查驗收，并積極準備街道迎檢材料。于12月16日完成自查與驗收材料準備工作，等待區委檢查驗收組檢查。

五、工作要求

篇（3）

3月26日下午，xx社區召開2020年第一次黨支部會議，會議主要圍繞“不忘初心 砥礪前行”主題開展，鎮黨委委員xx、xx黨支部成員參加會議。xx黨支部書記xxx主持會議。

會議一開始，鎮黨委委員xx宣布鎮黨委政府決定3月23日起，任命xxx同志為xx黨支部書記。并對xx社區防疫期間的工作表示肯定，希望xx社區圍繞特色街區治理，更好地為居民服務。

隨后，xx書記就近期鎮里召開的四大工程推進會議精神和會議內容進行傳達，并匯報了xx社區前階段的工作內容，涉及全域秀美、環境整治、垃圾分類、民政殘聯、黨建引領、疫情防控等方面。針對上述工作，李書記結合xx社區的實際情況，又提出了2020年的工作計劃，如便民服務工作、垃圾定時定點投放工作、幫困救助工作等，并希望各位黨員能對社區的工作多提出建議，大家群策群力將社區打造的更好。

最后，xx表示今年的黨建工作，xx黨支部將利用不同形式來落實制度，多開展黨的知識學習，提升黨員理論水平，創造條件實地參觀學習，在建黨等重要節點開展困難黨員走訪，慰問老黨員等活動，發展優秀的年輕黨員來充實社區的黨員隊伍，做好黨費收繳工作。在建黨百年即將來臨之際，逐夢金平湖，助力新倉再崛起!

篇（4）

月牙河街團工委下設13個團支部，其中包括1個機關團支部和12個社區團支部。街團工委任命12個社區的黨總支書記兼任團支部書記，有效的提高了團支部的責任感、使命感和凝聚力，增強了團支部的工作力度。堅持黨建帶團建，提升基層團組織建設工作，充分發揮社區團支部在團員青年中的作用。

各團支部都定期召開支部會，邀請社區團員參加團支部專題會議，根據本社區的團員分布和實際情況，認真做好各階段的工作計劃和活動規劃。各團支部都建立了團員活動檔案，檔案的管理力求清晰、明了，上級團委下發的文件，工作計劃、總結，各項活動的方案都做到逐一歸檔。為加強團組織信息化建設，各社區團支部均配備一名信息員,及時收集、上報本支部團內動態，了解、掌握上級團組織的要求和兄弟團支部的工作開展。街團工委定期召開社區團支部交流會,為社區團支部提供交流經驗、溝通信息的平臺。

二、發揮社區團支部和社區團校作用，廣泛開展社區活動

1、加強思想道德教育，培養青少年的健康情趣。月牙河街社區團組織以社區團支部、社區團校、青少年救助中心為依托，開展豐富多彩的活動，以活動引領廣大團員、青年樹立正確的人生觀，提高廣大團員青年的能力。丹江里社區團支部與團市委共同舉辦“爭做文明市民共建美好家園——青少年與政協委員、人大代表共話《市民公約》、《市民守則》”活動。錦江北里社區團支部組建“社區小記者俱樂部”，其他社區團支部以不同形式開展“才藝展覽”、“硬筆書法展覽”、“征文比賽”、“許愿樹”、“今日我當家”、“軍訓表演”等活動。

篇（5）

召開民主生活會和組織生活會，組織學習討論12次，開展主題黨日10次，綜合、專題議黨各2次，領導班子講黨課2次，向鄭德榮同志學習討論會1次，學習憲法、監察法等，增強思想意識，全面加強從嚴治黨。

二、社會事務

一是救助工作。上半年新納入低保12戶18人，為98戶低保家庭辦理了臨時救助補貼，取消低保家庭39戶，調整變更低保家庭46戶。啟動全國殘疾預防綜合試驗區創建試點工作；加強返鄉創業、就業指導等重點工作，目前已解決500余人就業難題。二是衛計工作。完成2018年流動人口動態監測調查第三階段調查對象的信息摸底、信息核實及調查對象上報工作。開展愛心義診、健康講座等活動10余次。三是綜治維穩安全工作。完成小區內清理衛星地面接收設施，開展“掃黑除惡”專項會議3次，發放宣傳單500余張。定期進行安全生產、消防安全、氣象減災等宣傳檢查工作。四是城市管理工作。通過居民自治，實現對轄區金盾小區無物業管理工作；解決福聚苑小區、鐵路小區等生活困擾問題。完成轄區內所有老舊小區危房排查，管線老化排查。

篇（6）

（一）社會救助工作

1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關于集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案》（安民發〔2020〕45號），按省政府確定的“兩線合一”指導標準，將我縣農村低保標準提高到年人均3300元。

2、城鄉低保保障標準和補助水平繼續提高。2020年4月，縣政府印發了《關于提高城鄉居民最低生活保障標準的批復》，將縣城市居民最低生活保障標準由月人均440元提高到月人均500元，農村居民最低生活保障標準由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財政建議數配套低保資金357萬元。

3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫療救助實施意見》，重點對象資助參保參合100%，重點對象重特大疾病住院合規醫療費用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計救助22719人次，支出598萬元。繼續全面開展救急難工作，設立了臨時救助專戶，解決了一些遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，發揮了救急難功能。

（二）救災減災工作

4、做好冬春救助各項工作。對因災缺少衣被和缺少口糧的受災困難群眾，及時給予救濟救助，并做好救災款物的監督管理工作。組織受災群眾積極開展生產自救、互助互濟活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動，積極組織開展勞務輸出、以工補農等多種形式的生產自救活動，解決部分災民生活困難。并積極開展鄉（鎮）村黨員干部包戶活動，把包保責任落實到人頭，幫助災民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業生產和明年春耕生產。

5、做好救災應急物資儲備及緊急調運工作。為應對可能發生的自然災害，積極籌劃和儲備救災應急物資并建立救災物資緊急調運機制。今年與縣內兩家規模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災害應急物資供應協議》，與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災害應急物資運輸協議》，確保突發災害后救災物資能及時運抵災區，保障受災群眾吃、穿、住等基本生活。

6、開展農房保險工作。積極協調縣安華保險公司，調研農房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實好農房保險有關工作做好前期準備工作。

（三）五保供養和養老服務工作

7、五保供養情況。我縣已納入農村供養范圍的五保老人有659人，其中：分散供養461人，集中供養188人?？h內有七所社會福利服務中心，總床位731張。集中供養標準為5600元/年/人，分散供養標準為3850元/年/人。

8、養老服務情況?？h社區愛心助老協會及縣鎮心連心互助協會獲得中央撥付的100萬啟動資金，這項目主要內容就是居家養老服務?，F項目運行了6個月得到了居民的好評。對養老服務機構的服務工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓的人員進行了養老護理員培訓，養老服務機構、居家養老服務站、日間照料中心養老服務人員培訓率達到100%。

（四）殘疾人福利情況

9、積極做好殘疾人福利保障工作?？h現有殘疾人10240人，困難生活補貼發放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護理補貼發放對象為殘疾等級二級及以上、需要護理的殘疾人群。困難生活補貼標準80元/人/月，重度護理補貼標準80元/人/月，符合條件者可享受雙項補貼，截止到10月底，符合申領條件的殘疾人數量為3986人，實際領取的殘疾人數量為3885人。共發放困難生活補貼2,208,240元，重度護理補貼978,480元。

(五)基層群眾自治工作

10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務監督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務。共選舉產生村民委員會成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實行“一肩挑”的村100個，達到了全縣村黨支部總數的56%，村委會成員中黨員239名，占村委會成員總人數的41%，村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達100%。

11、城鄉社區協商全面推進。出臺了（關于成立縣城鄉社區協商工作領導小組的通知》、《縣關于加強城鄉社區協商的實施方案》、《關于進一步規范城鄉社區協商工作的通知》（安民發[2020]2號）、《關于進一步確定開展基層民主協商和村（居）民代表會議制度試點工作的通知》等六個規范性文件、一個協商目錄、一個協商工作流程和十項協商工作管理制度，確保了城鄉社區協商工作有章可循。同時，在全縣180個行政村和10個城鄉社區建立和完善了議事協商機構，并將基層民主協商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區、亮兵鎮新勝村五個單位為試點開展基層民主協商工作。

（六）社區建設工作

12、加強農村社區建設。我縣新建和改擴建了48個農村社區，并將、五個村作為農村社區建設試點。按照試點現行、節約資源、科學配置的原則，分別在48個農村社區內設置了“一站式”便民服務大廳、多功能室,并制定了工作職責和相應的社區服務和協商工作制度；在室外設立了文化健身活動廣場。并按要求統一制作懸掛了印有“中國社區”標識的社區公共事務服務中心標牌。48個試點社區依托各種會議載體，開展了形式多樣的農村社區協商和服務活動。

13、進一步開展社區減負工作。2020年我縣社區減負工作領導小組大膽實踐，以規范政府行政行為、提升基層自治能力、激發社會組織活力為主要任務，制定出臺了《縣社區公章管理辦法》、《縣關于落實權隨責走、費隨事轉”政策的落實》、《縣關于建立社區工作準入制度的意見》等文件，在明晰權責基礎上，以《縣社區工作準入審批表》方式，明確委托社區事務的項目內容、經費保障和違約責任，正確處理了社區黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責與協助政府管理、居民民主管理與社區干部自行管理三者的關系。從機制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預自治事務、以行政命令下達指標任務的工作方式進一步理清了政府和社區的職能邊界，重點加強了社區黨工委的監督考評，建立了評估結果與績效考核掛鉤的有效機制，初步探索出了新型城鄉社區治理模式，為推進法治政府建設、基層民主建設和創新社會治理開辟了一條新途徑。

(七)社會組織工作

14、加強社會組織規范化建設。2020年在社會組織行政執法檢查當中對2所未登記營業的民辦養老院下達了取締通知書。符合評估條件有5家社會團體及5家民辦非企業，暫時未完成評估工作。

（八）優撫安置工作

15、優撫對象檔案信息規范管理。優撫對象數據核查任務100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優撫對象紙質檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。

16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日，縣委辦公室下發《關于舉行烈士公祭活動的通知》，9月30日9時，在縣烈士陵園舉行烈士紀念日公祭活動?？h委書記韓長發、縣人大主席金斗河、縣政協主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領導參加活動向烈士敬獻花籃，縣電視臺進行了相關報道，得到社會群眾的一致好評。

17、認真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業教育和技能培訓工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓宣傳動員大會，向退役士兵傳達了省和縣里組織的職業教育和技能培訓。退役士兵教育培訓政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業教育中心、縣東遠駕校、縣職業技能培訓中心簽訂培訓協議，開設了汽車駕駛、SIYB創業實用技能培訓班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業的培訓，17名退役士兵參加參SIYB創業實用技能培訓，培訓率達到67%。

（九）社會工作

18、社會工作穩步推進。2020年，我縣承接了省“三區”計劃項目。制定了《縣“三區”計劃項目書》、《縣“三區”計劃社會工作服務總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質高的持證社工，到受援社區開展為期1年的社會工作服務，根據目標任務和實際需求確定了4名培養人員，設立了“陽光守護”服務項目。為了保證本年度“三區”社會工作計劃目標的全面實施，我縣加強了對受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應的考核評估制度，達到了量化管理和績效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區”計劃項目已經開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動，受益人群1000多人。按項目計劃目標任務要求，完成了3名人才培養任務，培育完成了1家社會工作民辦社工機構。

（十）社會事務管理工作

19、做好節地生態安葬和農村留守兒童關愛工作。擬定了《關于推行節地生態安葬實施辦法》，制定了《農村留守兒童關愛保護工作實施意見》，建立了聯席會議制度。

（十一）民政法治建設和標準化建設

20、統籌安排民政法治化、標準化工作。與局機關各科室、局屬各單位簽訂目標責任書，明確相應職責和任務，積極配合落實標準化工作。建立健全領導干部學法制度；制訂領導干部年度學法計劃；組織領導干部集中學法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學習中心組學習內容。通過立法調研、執法監督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學習實效。

組織局機關全體干部參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律制度專題培訓。參加縣法制辦組織的法律知識講座學習參加人數22人。參加機關法律知識問卷作答，參考率100%。

（十二）民政安全監管工作

21、高度重視安全生產工作。嚴格按照有關要求對全縣民政系統7所民政社會福利中心、4所民辦養老院及3所事業單位基本信息全部錄入了省安全生產網格化信息平臺，并做到及時更新有關信息。各單位安全生產網格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯合縣安監局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組，出動檢查人員70余人次，對全縣民政系統各單位進行了安全生產檢查工作。結合省、州安全生產聯合督查組對我縣養老機構進行的安全生產檢查工作，今年，在檢查中累計發現各類安全隱患81項，其中公辦福利中心51項，民辦養老院30項，現已整改53項，正在整改28項，已投入22.7萬元整改資金。

組織開展了由局領導班子成員、局機關各科室負責人、各下屬事業單位負責人及安全管理人員參加的“安全生產法”學習培訓班，共培訓安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應急預案。在縣內主要街路口進行安全生產咨詢宣傳工作，印發了《縣民政局2020年安全生產月活動方案》。

（十三）工作

22、認真做好維穩工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時安排專人答復百姓熱線平臺問題，力爭做到24小時內完成答復。將矛盾消滅在基層，全年無進京訪、進省訪。

（十四）福利企業管理工作

23、做好福利企業管理和規范化建設。2020全縣共有3戶企業、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業上半年總產值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業安全生產工作中的職責，責任落實到人。對各安全生產重點單位存在的隱患均進行了普查、分類，并由消防隊及食品藥品監督局的工作人員進行現場指導，制定了隱患整改措施：對消防器材、設施，進行了及時更新或配備，目前已基本整改完畢。協助殘聯對福利企業39名殘工進行逐一審核，建立了規范檔案，提高福利企業規范化管理。對企業的殘疾職工上崗、工資發放、福利待遇、養老保險、勞動合同、一人一檔等情況進行了認真全面的檢查和核算，了解他們在企業的工資、福利待遇上的實際情況，對個別未能按規定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業，要求進行限期整改，并在整改后再次進行現場檢查時已達標，確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位，切實保障和維護了殘疾職工的合法權益。

（十五）亮點加分工作

24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。

2020年3月，我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低?？冃гu價考核組對評價考核。社區協商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月，縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽稱號。

2020年5月30日，在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調查細化分類施保推進農村低保補差式救助》的典型發言。應省廳推薦，向來我縣學習的市、市、市鐵東區民政局介紹經驗做法。

縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領域創新工作，救助檔案管理工作進一步規范。院到參加中國紅十字會養老培訓交流會，交流了我縣“醫養結合”養老新模式，并且光榮院和東北師范大學達成“共建教育實習基地”協議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養老院。

縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進單位，孫志強同志榮獲十佳通訊員稱號。

二、存在的問題和困難

一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務加重，基層工作存在嚴重超負荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。

二是《社會救助暫行辦法》出臺后，形成了政府主導、民政牽頭、相關部門配合的社會救助工作格局，建立了由27個部門組成的社會救助工作聯席會議制度。通過工作發現，社會救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結合，各執其責，如何將其進行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。

三、2017年工作安排

（一）實施脫貧攻堅計劃，不斷提高幸福指數。鞏固農村“補差式”救助成果，開展城鄉低保統籌發展試點工作，保障標準不低于當地城鄉居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實現“應保盡保、精準施保”。加大對“三無”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因災致貧”等重點群體的救助力度，開展“千人白內障民政救助項目”公益活動，實現“應救盡救，綜合施救”。擴大慈善募捐渠道，借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。強化與扶貧開發政策有效銜接，推進扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對通過產業扶持和就業幫助無法實現脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對實現脫貧致富的，及時有序退出低保。按照“不低于上年度當地農村居民年人均生活消費總支出的80%”的標準，進一步提高農村五保對象供養水平。

（二）拓展優化救助平臺，提升管理服務水平。進一步完善醫療救助結算系統，爭取實現醫療救助與醫保無縫對接，提高結算的準確率。深入開展“陽光救助”活動，實施社會救助服務大廳（窗口）規范化建設，抓好“社會救助智能服務平臺”救助模式和社會救助檔案管理，全面提高社會救助管理水平和服務質量。適應戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請低保相關措施。完善和規范社會救助“一門受理、協同辦理”工作協調機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進陽光福彩，多方爭取福彩公益金支持，不斷增強救助能力和水平。

（三）著眼規范與提升，大力發展養老服務。加快推進公辦養老機構建設，確?？h社會福利中心（光榮院二院）養老服務綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設項目。扶持民辦養老機構發展，落實好扶持優惠政策，對新建機構要嚴格按規定審批準入，推動民辦養老機構規模化、規范化發展。深入推進居家養老服務社會化，采取多種形式引入社會力量，加大政府購買服務力度，廣泛推廣委托經營、延伸服務、資源共享等服務方式，制定出臺《關于加強全縣農村五保供養工作的指導意見》、《全縣農村福利中心管理實施細則》，統一規范農村福利中心財務管理，加大財務人員培訓力度。加大農村福利中心維修改造力度，鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫養結合”管理模式。

（四）完善應急保障機制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災害救助應急預案》，制定出臺《縣自然災害生活補助資金管理實施細則》、《縣救災儲備物資管理實施細則》。深入開展綜合減災示范社區創建工作。進一步增加救災物資數量和種類，全面提升救災物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災工作機制。扎實做好各類災情的應對和管理，認真做好自然災害冬春生活救助工作，確保受災人員的基本生活。

篇（7）

去年12月，根據區委《“建設平安和諧*新”專題調研活動方案》的要求，區級班子組成調研組就第三專題第六項“如何整合我區救助資源，進一步完善和改進我區社會救助體系，確保困難群眾得到及時救助”開展了專題調研。今年，在區各級領導的重視支持下，按照區委“十個創新”工作要求，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，由民政局牽頭，會同發改局、教育局、司法局、衛生局、勞動局、國土局、殘聯、工會等部門，積極整合社會救助資源，構建街道“綜合救助中心”，狠抓各項工作落實。在全區打造一個全覆蓋、多層次的“社會救助安全網”，初步構建起具有*特色的社會救助體系。

一、全區社會救助基本情況

（一）依法依規實施救助，構建“最低生活保障網”

1、落實低?，F金救濟。按照國家、省、市、區各項社會救助法規和政策，對家庭人均月收入低于最低生活保障線以下（現為330元）的轄內居民實行基本生活保障，把符合救濟條件的困難群眾全部納入低保范圍。目前，全區低收入戶5409戶，12693人，低保戶3628戶、7628人，全年發放最低生活保障金預計共1960萬元。去年我區根據《關于對我市特困人員實行分類救濟的通知》（穗府[*]25號）精神，出臺了《*區特困人員分類救濟操作規程（試行）》，救濟家庭中學生、雙老、重疾人員、退休人員和在職人員共3458人相應提高了救濟金每戶近100元。全區每月增加救濟金24.8萬元，救濟金額比分類救濟前增加18%。

2、實施輔救助。今年六月，根據《關于建立城鎮特困人員基本醫療保障制度的緊急通知》（粵民救[*]53號）精神，我區出臺了《*區困難群眾基本醫療、慈善醫療救助實施辦法》，把基本醫療的救助審批權下放給街道，并適當提高全區“三無”孤老的醫療救助標準和住院醫療標準，健全完善了全區醫療救助制度。全年基本醫療費預計支出337.74萬元。此外，根據*市《關于減輕我市低收入困難家庭消費性開支負擔的通知》（穗府[*]63號）。全區低收入困難家庭5409戶，12693人全年享受六項消費性減免共約100萬元；根據《關于印發*市解決城鎮雙特困戶住房實施方案的通知》（穗府辦[*]60號）。從*年至今，全區共發放住房補貼120多萬元。今年5月至08年1月共8個月，按照省、市的要求，給予全區低保戶、低收入戶發放豬肉副食品補貼共計180萬元。

3、開展多層次救助。去年四月，根據并區后的實際情況，完善了相關措施，實施多層次救助。一是出臺《*區居民最低生活保障實物救助管理方法》，今年1至7月份發放實物救助13800份，折款76萬元。二是出臺了《*區居民最低生活保障慈善醫療救助管理方法》，發放市慈善醫療證149人，醫療費資助20.86萬元；發放區慈善醫療證748人，醫療費資助21萬元。三是出臺了《*區特困生助學金資助管理辦法》，去年全年安排204萬元作為助學金，有效地解決了特困學生的就讀困難。四是出臺了《*區居民最低生活保障大學生助學管理方法》，資助104個學生首年大學學費共58.5萬元，平均每人獲助學金5500元。

（二）完善社會救助社會化、規范化的工作手段，建立慈善救助、社會幫扶、社區互助三位一體的“社會互助服務網絡”

1．成立區慈善會、區仁愛會和街道地區性慈善組織。1995年，原東山區成立了區慈善會，*年，原*區成立了區慈善會，*年，成立了區仁愛會，籌集善款970萬元。全區10條街道建有街道地區性慈善組織，每年籌集善款200多萬元。各級慈善組織能結合實際，多層次、多渠道地籌集慈善基金，落實幫扶對象，開展慈善活動，取得了較好的社會效益。

2．積極發動商會、協會等社團組織開展慈善捐贈服務。我區有商會、協會等社團組織108個，其中單位會員7137個，個人會員12608人。去年我區出臺了“*區慈善捐助超市管理辦法”。以商會、協會慈善專柜命名的方式，在慈善超市設置了10個慈善專柜，設置了慈善特賣場。全年全區困難家庭領取物品達到37526人次，價值112.75萬元。商會、協會參與慈善服務，自發性開展捐贈募捐活動，有力地支撐慈善超市的運作，促進慈善捐贈工作經?；蔀槲覅^獨具特色的社區互助服務形式。

3．積極倡導“個性化”社會互助幫扶服務。一是按民政部的要求設立區級常年接受捐助站，并在全區22條街道284個社區設常年接受捐助點，方便居民群眾日常捐款捐物。二是建立困難家庭重大疾病救助基金。近年來，通過開展“奉獻一份愛心，撐起一片藍天”募捐活動和舉行“愛心獻給最需要的人”義演、義賣、義診等活動，多方式籌集重大疾病醫療救助基金共517萬元，救助有需要幫助的困難群眾入住治療605人次，資助金額達537.95萬元。三是積極開展鄰里互助服務。在全區推廣廣衛街鄰居節活動，開展“社區黨員幫，街坊鄰里幫、義工志愿幫”的“三幫一”互助服務。推廣珠光街“助困、助醫、助養、助學、助業”等五個項目的“一幫一”互助服務。四是全區各社區居委會內設社區福利服務委員會，積極開展公益勞動，為有需要的困難家庭提供個性化的社區幫扶服務。

（三）建立居民應急救助服務網絡

我區建立了災民應急救助制度，形成綜合協調、準確評估、及時高效的救災協調機制。一是建立政府主導，民政主管，社會參與的災民應急救助工作體系。二是用好10萬元專項救災經費。三是建立救災物資儲備倉庫，規范救災步驟、救災人員、救災物資、救災資金，災民轉移安置等相關制度和規定。四是貫徹“家庭自救、社會互助，輔之政府必要救濟和扶持”的救災工作原則，做好特發事件應急預案。

（四）開展困難家庭失業人員再就業援助，建立“扶貧救助服務網絡”

今年6月，我區出臺了《*區低保、低收入家庭失業人員就業援助暫行辦法》，按照“保障基本生活，鼓勵勞動自救，延長就業周期”的原則，對全區低保家庭和低收入家庭失業人員實現就業再就業，發放60元至150元不等的崗位補貼（就業援助金），并對低保家庭和低收入家庭失業員在就業的當年和次年，給予保留六項減免項目的享受。該項措施將就業扶貧作為最低生活保障的有機整體，引導困難群眾在政府必要的幫助和扶持下，以市場為導向，以自愿為前提，積極挖掘困難群眾的自救潛能，提高困難群眾自我發展。

二、整合救助資源，創新救助體系建設的工作情況

綜合救助新運行機制的建設，主要是基于目前社會救助運行機制存在的不足提出來的，政府有8個職能部門針對不同對象開展了26項內容的社會救助，但是由于全區缺乏統籌規劃和綜合協調，造成社會救助資源分散，救助多頭管理，部分救助項目重復或遺漏。去年年底，根據區委《“建設平安和諧*新”專題調研活動方案》的要求，區政府開展了專題調研。今年，區委在“關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定”中，把綜合救助中心建設納入重要事項抓好落實和推進。在武延軍區長的統籌安排下，就統一實行救助項目、救助款物、救助信息“一口上下”的社會救助管理新機制，積極開展了一系列試點工作。目前，全區有七條街道“綜合救助中心”先行開展試點工作，各街道綜合救助服務呈現良好開端。

（一）加強組織領導。成立了以區政府副區長齊小平為組長、多個部門組織參加的綜合救助工作領導小組，形成協調聯動綜合救助工作網絡機制。今年8月10日，召開了*區綜合救助工作領導小組擴大會議，聽取了民政局半年來推進街道“綜合救助中心”建設情況匯報，討論、完善8個部門26項救助業務的綜合救助信息系統建設工作情況；制定了區綜合救助工作領導小組及其辦公室會議制度。明確了成員單位工作職責，明確了街道“綜合救助中心”的任務和方向。落實了街道“綜合救助中心”推進啟動時間，決定從8月1日起七個先行街道的綜合救助中心試運行新的綜合救助工作機制，10月1日起在全區22條街道全面實施綜合救助新機制運作。

（二）完成街道“綜合救助中心”建設工作方案草擬和制定。創新救助體系的建設被區委確定為今年“十項創新”之一，提上全區的重要工作議程。根據區委、區政府相關會議精神，領導小組積極開展街道“綜合救助中心”工作方案草擬和制定。一是成立專題調研組，確定調研提綱，落實調研工作方案；二是組織區民政局有關人員、街道辦事處民政副主任、部分民政科長赴上海、青島參觀學習低保事務所管理運作情況；三是在全區民政工作會議上，廣泛征詢22條街道民政副主任、民政科長、救濟干部的意見，共收集各類意見73條；四是召開發改局、教育局、司法局，衛生局、勞動局、國土局、工會、殘聯等部門座談會和意見征詢會，采納各類意見23條。十易其稿，最終草擬修訂了《*區綜合救助服務實施意見》于7月20日由區政府正式發文實施。

（三）做好街道“綜合救助中心”工作制度、工作職責和工作流程的研究和探討。按照區委貢兒珍書記“綜合救助服務要著力創新機制”的指示，我們著手開展“綜合救助中心”工作制度、工作職責和工作流程的建立完善。一是積極開展宣傳發動，草擬下發了“街道綜合救助中心十問答”，要求各街道深刻理解領會“一個平臺、兩個方便、三個統籌、四個推進”工作思路和工作方法，要在全區上下形成共識；二是高標準落實救助中心平臺的規范性建設，落實好前臺接待區、辦公審批區、來訪接待區的建設，配備電腦、電話、檔案柜、信息網絡設備等必要的辦公設備；三是研究制定救助中心運作的基本指引，草擬了《綜合救助中心辦事程序》、《綜合救助中心審批程序》、《綜合救助中心工作程序》、《綜合救助中心工作職責》等工作流程下發到各街道落實；四是研究明確各職能部門、各街道辦事處、各社區在新型社會救助體系下的運作機制和工作流程。陸續出臺了《*區最低生活保障受理通知書》、《*區居民最低生活保障救助通知書》、《*區居民綜合救助事項通知書》。要求通過街道的“綜合救助中心”統一辦理各項救助業務：全區困難群眾在這個平臺上申辦各項救助，各職能部門通過這個平臺審批落實各項救助，也是我們俗稱的“一口上下”的救助運作模式。

（四）組織和指導有關街道、部門的先行試點。一是抓好街道試點。今年5月份，根據區政府齊小平副區長指示，我們選擇困難家庭相對較多、辦公設施相對完善、民政干部業務能力比較熟悉的大東街、大新街、大塘街等七條街道作為試點先行街道，多次下到街道，就上墻制度、救助中心的標志、功能設置、制度規范等問題充分與各街道領導交換意見，指導街道開展各項籌備工作，抓工作重點推進；二是抓好部門試點。首先將民政、教育、房管、工會、殘聯等五個部門的綜合救助服務納入街道“一口上下”救助；三是抓好人員培訓。今年7月份，我們組織了先行街道民政干部、專職社工共90人參加的綜合救助服務業務培訓班，組織相關程序規范、落實工作要求，明確工作任務，各街道開展了學習討論，進一步統一的認識。

（五）抓好綜合救助信息系統軟件研發和使用。軟件研發和使用是街道“綜合救助中心”建設的關鍵環節。在區發改局的大力支持下，今年4月份，著手開展了街道“綜合救助中心”的軟件研發工作。為推動軟件研發，我區首先開展了全區救助工作人員低保軟件使用培訓，全面完成困難家庭信息的采集和錄入；其次實施低保軟件與社區綜合應用平臺接入，實施數據共享；三是召開民政局、發改局、教育局、殘聯、工會等相關部門座談會，講解社會救助受理、審核、審批、數據匯總等方面網絡化操作，逐步整合民政、教育、殘聯、工會等信息資源。目前，全區綜合救助管理信息平臺正在落實之中。

三、下一步工作計劃

（一）完善運行機制，提高為民辦事效率。一是以方便群眾、簡單準確為原則，調整現有救助流程，抓好各項業務網上辦公軟件的開發和建設，在全區逐步實現社會救助聯合審批，落實救助對象動態管理，進一步提高工作效率；二是提高行政執法的公開、公平、公正程度，避免重復救助、實施公平合理分配救助資源。進一步明確區、街、社區各級職責，逐步擴大綜合救助中心的業務范圍，年底前完成其他職能部門的救助項目的納入工作。

（二）落實首問責任制，開展績效評估。一是進一步加強街道綜合救助中心的組織領導，開展網絡化管理，落實崗位責任制和服務承諾制；二是落實限時辦結制，明確各項救助審批的辦理時間和審批時限；三是落實首問負責制和責任追究制，調強公共服務水平，試行群眾對辦事結果的評價記錄工作。

（三）進一步加大宣傳力度。擬于九月份在全區廣泛開展綜合救助服務宣傳“四個一”活動，通過給居民群眾一封信、召開一個新聞通報會、各街道舉辦一個業務咨詢周、各救助中心一個開放示范日的活動，集中宣傳全區綜合救助中心的運行新機制、申請辦理社會救助的新模式，在全區營造一個人人關注創新、支持創新、參與創新的社會氛圍。

篇（8）

第三條本制度所稱貧困群眾醫療救助，是指通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多種渠道籌資，對因患大病負擔醫療費用過高、影響家庭基本生活的貧困群眾給予的適當救助。

第四條本市城區實施貧困群眾醫療救助，堅持政府救助與社會幫扶相結合的方針，遵循醫療救助水平與經濟社會發展水平、財政承受能力相適應的原則。

第五條本市及各區民政部門負責城區貧困群眾醫療救助工作。

本市及各區財政、衛生、審計、監察等部門，應當依照法定職責，協同做好貧困群眾醫療救助工作。

鼓勵和支持紅十字會、慈善基金會等各社會團體，以各種形式參與醫療救助工作。

第六條符合下列條件之一的，屬貧困群眾醫療救助對象：

（一）經確認正在領取城市居民最低生活保障金的；

（二）經確認正在享受農村五保戶和特困優撫待遇的；

（三）經確認系農村特困戶的；

（四）其他經區人民政府批準給予救助的。

第七條本市城區貧困群眾醫療救助的方式包括：

（一）資助農村五保戶和農村特困戶參加新型農村合作醫療。農村五保戶個人應繳納的全部資金從稅費改革轉移支付經費中列支，農村特困戶個人應繳納的全部資金從醫療救助資金中列支，特困優撫對象個人應繳納的全部資金從優撫經費中列支。

（二）資助城市低保對象參加重大疾病醫療保險。

（三）對重大疾病治療給予適當救助。醫療救助對象因患重大疾病住院治療所發生的費用，供養單位或個人自行負擔的醫療費數額較大、影響家庭基本生活的，可申請重大疾病救助。

第八條醫療救助對象的重大疾病病種目錄包括：

（一）再生障礙性貧血；

（二）慢性腎衰竭（尿毒癥）；

（三）惡性腫瘤；

（四）急性腦中風；

（五）嚴重燒傷；

（六）重度精神病；

（七）經市民政、衛生部門確認的其他重大疾病。

第九條醫療救助對象患重大疾病住院治療，當年個人自行負擔住院醫療費用超過1000元時，對患再生障礙性貧血、慢性腎衰竭（尿毒癥）或惡性腫瘤的，按超出部分的10-20%予以救助；對患急性腦中風、嚴重燒傷、重度精神病或其他重大疾病的，按超出部分的20-30%予以救助。但救助對象每人每年享受最高救助金額不超過3000元。

第十條城市低保對象中無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的“三無”人員和農村五保戶患重大疾病住院治療，當年個人自行負擔住院醫療費用超過500元時即按前條規定比例予以救助。未發生住院費用或個人自行負擔住院醫療費用未達到起付線的，按每人每年不超過500元的標準給予一次性救助。

第十一條經區人民政府批準救助的其他特殊對象，患重大疾病住院治療，當年個人自行負擔住院醫療費用超過3000元的，超過部分按個人自行負擔住院醫療費用的30％救助。但每人每年享受最高救助金額不超過1000元。

第十二條醫療救助對象患病種目錄范圍內的重大疾病時，應當到指定的醫療機構就診和治療。需轉到非定點醫療機構就診的，必須有定點醫療機構的轉院證明并向區民政部門備案。

市民政部門會同市衛生部門，按有關規定確定醫療救助定點醫療機構，并向社會公布。

第十三條醫療救助對象持相關證件（低保證、五保供養證、特困救助證）到定點醫療救助單位就診時，定點醫療機構免收掛號費；單項檢查費用在100元以上的大型設備檢查費減免20％；普通住院床位費減免50％；規定范圍內藥品費用按正常銷售價減免5%。

第十四條審核確定個人自行負擔住院醫療費用時，應當扣除下列費用：

（一）醫療機構按規定應減免的費用；

（二）患者及其家屬所在單位為其報銷的醫療費用及相關部門補助的費用；

（三）參加各種商業保險或基本醫療保險賠付的醫療保險金；

（四）參加合作醫療按規定領取的合作醫療補助；

（五）社會各界互助幫扶給予救濟資助的資金；

（六）在省基本醫療保險或新型農村合作醫療制度規定的基本用藥、診療項目、醫療服務設施標準目錄范圍之外發生的費用。

第十五條農村五保戶、農村特困戶參加當地新型農村合作醫療，不需本人申請，直接由區民政部門提供確認名單和個人繳費用款指標，經同級財政部門審核后辦理。

第十六條重大疾病醫療救助實行屬地管理，按下列程序辦理：

（一）醫療救助對象在治療期間或醫療終結（或出院）后一個月內向居住地村（居）委會提出書面申請，并如實提供醫院診斷證明、醫療收費收據、用藥情況、必要的病史材料以及本制度第十四條所列各項費用的證明材料等；

（二）村民代表會議或社區民主評議小組評議并公示，公示期限為7日。期滿無異議的，3日內上報鄉鎮人民政府或街道辦事處；

（三）鄉鎮人民政府或街道辦事處在7日內對上報材料進行審核，對符合醫療救助條件的上報區民政部門；

（四）區民政部門在7日內對上報材料進行復審核實，對符合醫療救助條件的核準其享受醫療救助金額，并將醫療救助金劃入醫療救助對象個人帳戶；對不符合醫療救助條件的，書面說明理由并通知申請人。

區民政部門應當設立醫療救助工作窗口或明確專門人員，辦理貧困群眾醫療救助事項。

第十七條對各類福利機構集中供養的五保對象給予定額救助。凡在各類福利機

構集中供養的五保對象，在享受重大疾病醫療救助的同時，按每人每年50元的標準直接補助到供養機構，用于五保老人門診醫療救助。

前款所列五保對象門診醫療補助經費，由區民政部門提供供養人員名單和用款指標，經同級財政部門審核后，直接將醫療救助資金劃撥到供養機構集中使用。

第十八條醫療救助資金按下列方式籌集：

（一）本級財政預算安排；

（二）上級補助資金；

（三）福利彩票公益金；

（四）社會捐贈款；

（五）其他資金。

第十九條市、區財政分別按照上年度城市低保資金支出總額的5%，從低保預算中安排醫療救助資金。各區人民政府根據需求，將農村醫療救助資金足額列入本級財政預算。

醫療救助資金納入社會保障資金財政專戶，設立城市醫療救助基金分戶和農村醫療救助基金分戶，由財政專戶管理，專帳核算、專款專用。

第二十條民政部門負責制定醫療救助工作計劃，提出醫療救助資金計劃并受理分配醫療救助資金；建立救助對象檔案，做到一戶一檔；認真調查研究，掌握情況，建章立制，完善管理，并做好相關部門的綜合協調工作。

第二十一條財政部門應當根據民政部門審核確定的救助對象和用款計劃，籌集安排醫療救助資金，及時撥付到位。

第二十二條衛生部門應當加強對定點醫療機構的監督管理，督促落實優惠措施，規范醫療服務行為，提高服務質量和效率。

定點醫療機構應當按照基本醫療保險或農村合作醫療所規定的用藥目錄、診療項目和醫療服務設施標準，為醫療救助對象提供醫療服務。

第二十三條審計、監察部門加強對醫療救助資金的財務監督和審計監督，確保醫療救助資金按時撥付和?？顚Ｓ?。

篇（9）

寒山寺作為中外馳名的寺廟，多年來實踐“人間佛教”重要思想，一邊修復殿堂塔宇，展現古剎歷史風貌，一邊積極開展佛教慈善事業、佛教文化事業。學修并重，以出世之心為入世事業。2003年10月，寒山寺方丈秋爽法師在學習蘇州市平江區“一家人”慈善互助超市經驗的基礎上，與一些公司、企業單位聯系，洽談募集善款事宜，經過半年時間的精心籌備，2004年4月全國宗教界首家社區慈善超市正式成立。該超市實體按照國家的有關法律政策，遵守社會道德風尚，集佛教活動場所和僧眾之力，并接受海內外各界人士的捐款，從事社會公益慈善事業，扶貧濟困、造福社會。超市坐落于寒山寺景點北側的楓橋大街6號，面積約有300平方米，墻壁上掛著一條醒目的標語“功德林中，布施第一”，大廳里的貨架上擺著各種日用品和生活用藥。超市采取“按需捐助、多方互助、物質扶困、精神解困”的幫困方式，在當地基層民政部門的協助下，主要幫助對象是寒山寺附近的困難人群，如低保戶、大病困難家庭、下崗職工，以及遭遇災難事件的家庭，這些困難人員憑“物資申購券”每人每月在寒山寺慈善超市領取60元的物資，對行動不便的困難人員，慈善超市還通過添置的小貨車上門服務，形成流動的慈善超市特色。

二、宗教型社區慈善超市的運作

就管理結構而言，社區慈善超市隸屬于寒山寺慈善中心，與綜合管理部、助學廣場部并列，下設滄浪分部、泰州分部，各分部又細分為物品入庫、資料登記、微機管理、物品配送四個部分。超市擁有三名專職工作人員，年紀在50歲上下，她們均是已經退休的老年婦女，每人每月領取500員的工資。此外，還有一些來自蘇州、上海、江陰等地的中老年義工居士，他們輪流參與超市日常瑣碎的工作。超市的運作資金主要借助寒山寺的品牌資源，通過新聞媒體、寺院網站和《寒山寺》雜志進行宣傳、募捐；利用寺廟設置的功德箱來化緣募捐；通過與企業聯誼、舉辦書畫義賣活動募捐；同時也有部分義工居士包愛心粽子義賣募捐，等等。募捐渠道多樣，方法靈活。募集的錢財主要用于采購附近大潤發超市的基本生活用品，主要是大米、食用油、餅干、食鹽、洗衣粉、牙膏、棉被等，慈善超市將購買回來的物品以低于市場價出售。決定超市運作的最高權力組織是理事會，它是由捐出大規模善款的企業家組成，理事會每年年終召開一次常委會，超市的運作情況、財務開支都要向理事會公開并詳細匯報，同時理事和寒山寺管理者再共同商討下一年的工作計劃，安排具體工作事宜。慈善超市的重大事件須經理事會批準通過，如遇特殊事件則會召開臨時理事會。而在超市的具體實踐中，慈善救助事務則由寺院主持全權負責。

三、宗教型社區慈善超市的優缺點

寒山寺社區慈善超市在創辦以來的三年多時間里，不僅推動了寒山寺周邊地區低保困難家庭的社會救助工作，而且對全國宗教界開展慈善事業起到了良好的示范效應。總結歸納宗教型慈善超市的優勢，我們發現：

⑴慈善超市運作資金相對充足。慈善資金籌集是慈善超市工作的重要保證，許多創辦好的慈善超市因為沒有處理好財源和資金管理等問題而只能關門歇業，對于寒山寺慈善超市來說，資金似乎并不是一個問題。利用寒山寺的知名品牌資源，2006年超市共募集善款148萬，幫助困難家庭800多戶，共計9200人次。

⑵慈善超市運作行政干預較少。鑒于宗教慈善并不直接受當地基層民政部門的管理，因此超市在運行過程中受到的行政束縛較少。在“不為自己求安樂，但愿眾生得離苦”的佛教思想指導下，整個慈善救助活動靈活、快速有效。

⑶精神解困。宗教對于貧困弱勢群體的精神解困具有一定的幫助，以佛教為例，佛教中的誦經并不是要求人們每天必須念多少經文，而是有其特殊的用意，早晨念經提醒人們今天不要忘了佛的教誨，比如應該怎樣生活？怎樣做人？怎樣辦事。晚課則是反省，要求人們對照經義訓誨想想今天哪些做到了，哪些還沒做到？故早晚“功課”意使人們能天天開悟，覺而不迷。

與政府主導型社區慈善超市、企業兼帶型社區慈善超市相比，宗教型慈善超市存在的弊端是：

⑴市場化運作問題。宗教型慈善超市基本上是處于“后門接受捐贈，前門對外發放”的狀態，它們的功能比較簡單，還只是個“捐錢財、領東西”的倉庫，對小范圍生活困難的居民開始有所幫助，但受益面不會太大，不具備“造血盈利”功能?；蛟S正因為此，寒山寺從2006年起就已經開始將工作中心轉向創建佛教敬老院，不僅可以讓更多的老人得到照顧，同時還可以提高自身的聲譽，吸引更多的中老年居士來為寺院服務，讓他們感到佛法的慈悲。

⑵基金帳目透明度問題。慈善組織的善款善行來自于民，服務于社會公益事業，帳目透明度是慈善事業取信于民的重要保證。然而宗教型慈善超市的賬目基本上是不對外公開，財務制度不健全，往往會導致資金運用效率不高，以及易引起內部腐敗行為。在2007年的寒山寺社區慈善超市工作計劃中曾指出，要“進一步加強和完善慈善超市的各項財務管理和監督制度，做到?？顚Ｓ?，公開透明，確保慈善的各項募捐、社會救助等社會功能正常運轉，并且取得更廣泛和長效的社會信譽，以吸引更多的愛心人士參與進來”。

⑶救助對象范圍有限。由于在大中型城市社區慈善超市“遍地開花”，且多為政府主導型或者委托型，如何從政府主導（委托）型社區慈善超市中“突圍”出來，找出宗教型社區慈善超市的亮點與特色這是困繞寺院管理層的頭等難題。事實上，由于缺乏行政力量的支撐，宗教型社區慈善超市的救助對象范圍較為有限，救助形式比較單一，故其發揮的效用打了折扣，逐漸淪為政府主導（委托）型社區慈善超市的“陪襯”。

應該說，寒山寺社區慈善超市是以超市的形式，集募集、救助、教育功能于一體，為社會捐助構筑了一個整合資源的平臺，拓寬了慈善工作的已有思路，為全國宗教界慈善救助作了表率。祝愿宗教型社區慈善超市事業象寒山寺響徹古今的鐘聲一樣，普令眾生入佛知境，心開慧解，同超極樂，為和諧社會愛心護理工程做出貢獻。

作者簡介：馬德峰（1975-），男，江蘇南通人，博士，蘇州大學中國農村城鎮化研究中心副研究員，主要研究社會救助問題。

篇（10）

第二條城鄉貧困群眾醫療救助以重大疾病醫療救助為主，以定點醫療機構提供優惠、減免項目收費為補充。堅持政府救助與社會幫扶相結合的方針，堅持醫療救助水平與經濟社會發展水平、財政承受能力相適應的原則。

第三條縣民政局是城鄉貧困群眾醫療救助的主管部門，負責制定醫療救助工作計劃、資金分配計劃，具體組織醫療救助工作，建立救助對象檔案以及對醫療救助實施情況進行監督檢查。

第四條縣財政局負責按規定安排醫療救助資金，實行專戶管理，專賬核算，按規定撥付。

第五條縣衛生局負責指導并督促定點醫療救助單位設立大病醫療救助窗口，公開醫療優惠減免項目、標準，兌現減免承諾，為救助患者提供優質服務。

第六條縣審計局負責對醫療救助資金使用情況進行審計監督。

第七條宣傳部門要充分發揮輿論宣傳作用，對涉及城鄉貧困群眾大病醫療救助方面的政策法規、典型經驗以及相關內容在報紙、電視臺、電臺、網站廣泛宣傳和報道，免費公示捐贈情況。

第八條縣扶貧開發辦公室、民宗局要根據自身工作特色，安排必要的資金用于城鄉貧困群眾大病醫療救助?？h文體局每年組織1-2次義演，所得款項用于城鄉貧困群眾大病醫療救助。

第九條縣藥監局要加大對藥品的監管力度，確保城鄉貧困群眾大病醫療救助的藥品質量。

第十條工會、共青團和婦聯要倡議和呼吁社會積極參與和支持城鄉貧困群眾大病醫療救助工作。

第十一條鼓勵和支持紅十字會、慈善機構等社會團體以及個人以各種形式參與和支持城鄉貧困群眾大病醫療救助工作。

第二章救助對象和范圍

第十二條本辦法所指醫療救助對象（以下簡稱救助對象）為：

（一）持本縣《城鎮居民最低生活保障金領取證》的城鎮低保對象，包括福利機構集中供養的城鎮無勞動能力，無收入來源，無法定贍養人、撫養人或扶養人的居民（以下簡稱“三無”人員）；

（二）持本縣《農村五保供養證》的農村五保戶（含福利機構集中供養的農村五保戶）；

（三）持本縣《農村特困戶救助證》的農村特困戶和持《優撫證》的困難優撫對象；

（四）經縣人民政府批準的其他救助對象。

第十三條本辦法所指大病范圍為：

（一）急性腦中風；

（二）慢性腎衰竭（尿毒癥）或移植術后抗排斥；

（三）惡性腫瘤或再生障礙性貧血（白血?。?；

（四）急腹癥（急性膽囊炎、重癥膽管炎、肝脾破裂、急性胃穿孔、急性胰腺炎）；

（五）重型顱腦損傷或重型肢體骨折；

（六）心臟病（主要是心肌梗塞）；

（七）主動脈手術和冠狀動脈旁路手術；

（八）嚴重燒傷；

（九）暴發性肝炎；

（十）重度精神分裂癥；

（十一）經縣民政部門會同衛生部門或有關部門臨時認定的其他醫療費用較高或社會影響較大的病種。

第三章救助標準和方式

第十四條醫療救助對象中的“三無”人員和農村五保戶患本辦法第十三條規定的重大疾病且當年個人住院醫療費用超過500元起付線的，超過部分按個人實際負擔醫療費用的70%予以救助，個人全年累計最高救助資金原則上不超過5000元。

第十五條經縣人民政府批準的其他救助對象患本辦法第十三條規定的重大疾病且當年個人住院醫療費用超過800元起付線的，超過部分按個人實際負擔醫療費用的50%予以救助，個人全年累計最高救助資金原則上不超過5000元。

第十六條醫療救助對象中的農村特困戶、城市低保對象和困難優撫對象患本辦法第十三條規定的重大疾病且當年個人實際負擔住院醫療費用超過800元起付線的，超過部分按個人實際負擔醫療費用的30%予以救助，個人全年累計最高救助資金原則上不超過4000元。

第十七條審核確定個人實際負擔醫療費用時，應剔除下列費用：

（一）醫療單位按規定應減免的費用；

（二）患者本人或家屬所在單位為其報銷的醫療費用；

（三）職工單位或相關部門補助的費用；

（四）參加各種商業保險或基本醫療保險賠付的醫療保險金；

（五）參加合作醫療按規定領取的合作醫療補助；

（六）社會各界互助幫扶給予救濟的資金；

（七）超出本縣基本醫療保險或農村合作醫療制度所規定的的藥品、診療項目、服務設施標準范圍發生的醫療、藥品費用。

第十八條對農村五保戶、城鎮“三無”人員和經縣人民政府批準的其他救助對象，患本辦法第十三條規定的重大疾病而無力籌措資金住院治療的，縣民政局可酌情給予1000-3000元的一次性臨時醫療救助（只限向定點醫療機構發放臨時醫療救助卡、不發現金）。

第十九條救助對象患國家、省規定救助的指定傳染病時，按有關規定落實救助。

第二十條各鄉鎮人民政府應當鼓勵和資助救助對象積極參加當地合作醫療。開展新型農村合作醫療后，農村五保戶（含福利機構集中供養）個人應繳納的合作醫療資金從稅費改革轉移支付經費中列支；農村特困戶個人應繳納的合作醫療資金從農村醫療救助資金中列支；困難優撫對象應繳納的合作醫療資金從優撫費中列支。

第二十一條大病醫療救助實行定點醫療。醫療救助對象患本辦法第十三條規定的重大疾病申請醫療救助的，必須憑本辦法第十二條規定的證件和本人身份證到定點醫療衛生單位接受治療。定點醫療衛生單位由縣民政、衛生部門指定，并向社會公布。定點醫療衛生單位應制定減免優惠政策，免收門診掛號費、診斷費、對普通住院床位費減半收取，對超過100元以上的護理費、手術費、輔助檢查費優惠15%，藥品費用按一定比例優惠后收取，具體比例由縣民政、衛生部門與定點醫療衛生單位協商確定。

第四章申請、審批程序

第二十二條醫療救助對象申請醫療救助，應當向所在社區居委會或村民委員會提出書面申請，并提交下列材料：

（一）書面申請；

（二）《城鎮居民最低生活保障金領取證》或《農村五保供養證》或《農村特困戶救助證》或《優撫證》復印件；

（三）醫療機構診斷證明及病史材料；

（四）醫療收費票據；

（五）其他相關材料。

第二十三條大病醫療救助按下列程序審批：

（一）社區居委會或村民委員會在接到救助對象申請后，按規定進行資格認定，并在5日內連同相關材料報鄉鎮人民政府審核；

（二）鄉鎮人民政府應于受理后3日內審核完畢并上報縣民政局審批；

（三）縣民政局對符合救助條件的，應于受理后3日內將救助對象名單和救助金額報送縣財政局，縣財政局應于受理后5日內審核完畢，并將救助資金劃撥到縣民政局在會計核算中心的專戶；

（四）縣民政局直接或委托各鄉鎮人民政府社會事務辦公室將醫療救助資金發放給救助對象。

第二十四條大病醫療救助申請應當于醫療終結后半年內提出，逾期未提出救助申請的，不再受理。

第二十五條縣民政部門應當建立救助對象檔案，做到一戶一檔，一次一檔。

第二十六條凡是已經接受醫療救助的對象，民政部門要定期在鄉鎮、社區居委會或村民委員會上低保公示欄公示，接受群眾監督。

第五章救助基金籌措和管理

第二十七條城鄉貧困群眾醫療救助資金籌集渠道主要包括：

（一）地方財政安排?？h財政按照上年度城市低保資金支出總額的5%從低保預算中安排城市醫療救助資金，并根據財力安排農村醫療救助資金；

（二）上級補助資金；

（三）縣民政局每年從本級留成的彩票公益金中按不低于10%的比例提取農村醫療救助資金；

（四）社會捐贈款；

（五）其他資金。

第二十八條城鄉醫療救助資金納入社會保障資金財政專戶，專戶下設立城市醫療救助基金分戶和農村醫療救助基金分戶，由財政專戶管理，專賬核算，專款專用。

第二十九條財政部門要根據城鄉醫療救助工作需要，安排必要的城鄉醫療救助工作經費。

第六章醫療救助工作的監督管理

第三十條提供醫療救助服務的醫療衛生機構，應按照本地合作醫療或醫療保險用藥目錄、診療項目目錄及醫療服務設施目錄，為醫療救助對象服務，保證服務質量，控制醫療費用。

第三十一條從事醫療救助管理工作人員違規審批或者貪污、挪用、扣壓醫療救助資金的，依法追究法律責任。

第三十二條醫療救助對象不按規定程序申請醫療救助的不予救助。采用虛報、隱瞞、偽造等手段騙取醫療救助資金的應當如數追回，取消其享受醫療救助的資格；情節嚴重的，依法追究法律責任。

第三十三條審計、財政、監察部門要加強對醫療救助資金的監督，嚴肅查處違紀違規的行為。

篇（11）

一、低保工作

1、認真做好我辦事處低保戶的認定、審批、管理工作。按照低保戶申報程序嚴把質量關搞好擬保對象的認定，將符合低保條件的困難居民全部納入保障范圍做到應保盡保實名制動態管理。

今年共為7戶困難家庭成功申請了低保金，按照政策進行低保大排查活動，對家庭擁有2套以上住房、擁有車輛、人員就業等超出低保條件的進行及時注銷和調整，全年共注銷*戶46人。隨著中太集團集體戶的遷入，從愛民道辦事處劃過18戶32人。截至目前共有低保61戶、__人。

2、在春節前，街道黨委、辦事處開展兩節期間“送溫暖、獻愛心”活動，上門慰問轄區2戶殘疾低保戶，分別為他們送去了500元慰問金，讓群眾過上了一個祥和安定的春節。

3、按照__區城鄉低保重新申報核查工作方案的通知要求，對轄區所有低保戶進行重新審核、重新換表填報工作。

4、全年共為80名80歲以上高齡老人發放高齡補貼銀行卡。做好每個季度對新增80歲以上高齡老人，進行數據及戶口本、身份證的收集，對符合條件的進行填表上報。并及時對民政局批復的80歲以上高齡老人的銀行卡進行發放。

5、對轄區困難家庭進行入戶走訪，為因重大疾病造成特別困難的11戶家庭申請醫療救助金。

二、優撫工作

1、優撫工作，是創建全國雙擁模范城的基礎工作。目前共有優撫對象39人，其中傷殘軍人13人，傷殘警察2人，傷殘國家工作人員1人，參戰涉核人員15人，烈士子女1人，農村60周歲以上退役士兵7人；定期對轄區內優撫對象進行人員摸底調查及時掌握人員情況，并做好這些參戰、涉核人員的思想穩定工作。

2、春節前夕對優撫對象進行了走訪慰問，為1名患有肺癌的傷殘警察的送去了“解三難”資金3000元的慰問金。并了解這些人員的思想及生活情況，切實為他們解決困難和問題，以保障他們思想和生活的穩定。

3、為重點優撫對象發放體檢卡、進行體檢建立健康檔案。

4、為重點優撫對象樸志家申請醫療難救助金3000元。

5、 “八一”為重點優撫對象開展十送活動，送去了生活用品茶、米、面、油領取卡一張。

6、為18名義務兵家庭，發放義務兵家庭優待金259868元。

7、__月12日，組織轄區內涉核人員進行健康體檢，同時做好這些涉核人員的思想穩定工作。

三、救災救助工作

1、5月初，組織辦事處全體人員為四川廬山地震災區踴躍捐款3320元。

2、今年5月12日，是我國第__個“防災減災日” 今年的主題是“識別災害風險、掌握減災技能”。按照區政府統一安排部署，協同相關科室，在金橋社區開展“防災減災日”系列宣傳活動，重點喚起轄區居民對做好水旱災害、氣象災害、地震災害衛生防疫等各類災害知識的防災減災意識。

3、針對汛期，制訂了辦事處自然災害救助應急預案，組建了防汛抗旱救援隊伍，備足了防汛物資，對重點部位、重點地段明確專人負責，以確保整個轄區安全度過汛期。

4、7月份，在轄區開展__年貧困大學生助學活動，此次資助對象為我區城鄉低保家庭、低收入家庭及孤兒中新考入大學本科一批、二批及?？频膶W生。

5、醫療救助、臨時救助工作，使患有重大疾病的困難居民得到及時的救助。全年共為12戶因患有重大疾病造成家庭困難的家庭申請72500元的醫療救助金。

6、為進一步解決我區城鄉困難群眾的生活問題，組織辦事處全體街居干部進行“送溫暖、獻愛心”捐助活動，此次共計捐款2550元。捐款資金重點用于城鄉困難群眾大病救助。

四、__年工作計劃

1、在今后的工作中將排查摸底工作放在首位，邊開展工作邊進行排查摸底，切實做到動態管理下的應保盡保。