緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇安全生產工程論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1引言

近年來，我國公路水運工程建設飛速發展，隨之而來的公路水運工程事故卻沒有得到有效遏制。究其原因，與現階段公路水運工程施工安全管理法制不夠健全、安全管理理念落后、安全管理技術水平跟不上形勢、施工人員整體素質低下有很大關系。而這其中，安全生產費用投入處于基礎主導地位，作為安全生產保障性措施的安全生產費用的使用管理成為影響目前公路水運工程安全形式的主要因素。盡管國家安全監管總局和交通運輸部出臺了關于企業安全生產費用使用和管理的若干規定，但是還遠不能滿足現實需要，因此，健全安全生產費用法律法規和標準體系成為當務之急。本文對安全生產費用投入管理的重要性以及現階段存在的主要問題進行逐一分析。

2安全生產費用投入的重要性

對于施工企業而言，安全生產費用是指企業為辨識、分析、評估危險源并對危險源采取控制措施進而消除事故隱患，實現施工作業人員本質化安全而投入使用的費用。因而，安全費用投入在施工企業安全管理中處于基礎和主導地位。安全費用投入不足，是導致各類事故發生的主要因素。從20世紀90年代統計的各國安全費用平均萬人投入與職工死亡率對比表（表1）就能得出以上結論。

3公路水運工程安全生產費用使用管理方面存在的問題

3.1安全生產費用管理相關法律法規和制度不健全

我國在公路水運工程施工安全生產費用管理方面的相關法律法規和制度很少，交通運輸部2007年1號令的《公路水運工程安全生產監督管理辦法》只在第二十二條中針對安全生產費用的提取和使用有所規定。其規定為：“施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。”。但本管理辦法中未對安全生產費用的管理方法做出相關規定，隨后也未出臺相關的公路水運工程安全生產費用提取和使用管理辦法。此后在2012年，財政部和安全監管總局以財企[2012]16號文印發了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》。本辦法第七條規定了公路水運工程安全費用提取標準為工程造價的1.5%，比交通運輸部2007年1號令的規定有所提高。同時，本辦法第十九條對建設工程施工企業安全生產費用的使用范圍做出了比較詳細的規定。但對于公路水運工程施工而言，財政部和安全監管總局的管理辦法針對性和可操作性較差，不能滿足實際管理工作的需要，而交通部至今并未出臺針對本領域的安全生產費用管理辦法，這就造成了目前公路水運工程施工安全生產費用管理基本處于無章可循的狀態。目前，只有江蘇、浙江和福建等少數省份出臺了針對本省的公路水運工程安全生產費用管理辦法，但是還不太成熟。因此，由交通運輸部出臺本行業的安全生產費用提取和使用管理辦法是目前亟待解決的問題。

3.2安全生產費用使用范圍不明確

《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》對建設工程施工企業安全生產費用使用范圍作出了以下規定：1）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；2）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；3）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；4）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；5）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；6）安全生產宣傳、教育、培訓支出；7）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；8）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；9）其他與安全生產直接相關的支出。但是以上規定是面對整個建筑行業的，對于公路水運工程而言針對性和可操作性較差。2013年，交通運輸部工程質量監督局組織編寫的《公路水運工程施工安全標準化指南》中針對《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》所列的9類安全生產費用制定了安全生產費用清單。但此指南還未上升到行業標準的高度，對行業內安全費用列支范圍還不能起到強制執行的作用，而且其中所列舉的安全費用清單還存在諸多爭議，與若干省份的相關規定存在諸多差異。因此，由交通運輸部出臺關于安全生產費用實施細則等強制性規定是目前1個亟待解決的問題。

3.3安全生產費用計量支付方法不健全

當前，大多數公路工程施工招標文件中只對安全生產費用計量范圍進行了籠統的規定，而未在招標清單中單獨計列，這就造成了安全生產費用計量范圍模糊，施工單位存在擴大安全生產費用投入范圍、轉嫁工程實體投入為安全生產費用以及安全投入以包代管等行為。《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）對安全生產費用的支付方法規定如下：“安全生產費用由監理人發出開工通知后支付總額的50%，在承包人施工進度計劃和施工方案說明被監理人批復后支付總額的25%，按規范要求及監理人指示落實安全生產措施后支付剩余的25%。”以上這種將工程進度和安全生產費用支付掛鉤的安全生產費用支付方式是不合理的，不能保證施工單位按階段計取的安全生產費用全部用于安全生產投入，不符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》中關于不得擠占、挪用安全費用的規定。交通運輸部應該結合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》及公路水運工程自身特點完善安全生產費用計量支付方法，確定安全費用支付子目，同時明確安全生產費用超支和結余的處理方法，寫入《公路工程標準施工招標文件》范本，統一指導全國的安全生產費用計量支付管理工作。

3.4安全費用監管不到位

《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》第三十五條規定：各級財政部門、安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關行業主管部門依法對企業安全費用提取、使用和管理進行監督檢查。而在實際執行過程當中，各級安全生產監督管理部門及交通行業安全監督部門很少對公路水運工程施工企業在項目上的安全生產費用投入情況進行監督檢查。由于我國在公路水運工程施工安全生產費用管理法律法規以及相關管理規定方面的不統一、不健全，造成了各省招標文件和合同文件里面對安全生產費用的計量和支付方法的規定千差萬別，也就造成了監督檢查部門缺少相關檢查依據，從而在大多數安全檢查中，都對安全生產費用的管理方面存在的問題避而不提。這就造成了施工單位隨意擴大安全生產費用列支范圍、安全生產費用票證依據造假等問題，從而嚴重減少了安全生產費用實際投入、降低了安全生產條件。

4結語

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，更關乎社會發展和穩定大局。而安全生產費用投入是決定安全生產水平的基礎性和決定性因素。2006年12月財政部與國家安監總局聯合下發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）、交通部2007年下發的《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通部2007年第1號令）、財政部與國家安監總局聯合下發的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）僅對安全生產費用的計列與使用進行了原則性的規定，具體實施細節并不明確，各省在安全生產費用管理的實際操作中存在諸多問題與爭議。雖然浙江、江蘇、廣東等省市已先后制定了當地公路水運工程安全生產費用管理規定，但是各省又存在著安全生產費用使用范圍不統一、安全生產費用計量支付辦法各異等諸多問題。因此，由交通運輸部統一出臺公路水運工程安全生產費用管理辦法和相關實施細則是當前需要解決的首要問題。

作者:嚴默非 單位:河北省交通建設監理咨詢有限公司

【參考文獻】

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一是安全生產管理制度不完善。工程建設中，建設、設計、監理和施工等各方安全生產管理責任分配不明確，落實工作不到位，管理人員不能嚴格按照制度落實安全生產管理工作，施工現場安全生產保障體系薄弱，安全生產措施不健全，落實不到位，對發現的安全隱患不能及時整改。二是受自然環境影響比較大。水利工程施工地點基本都在野外，施工過程中容易被外部環境和天氣因素所影響，特別是在汛期河道內施工很可能受到洪水的影響從而引發安全隱患，并且，水利工程施工現場作業面廣、作業地點分散，施工現場進行封閉管理和施工比較困難，外來人員和車輛進入都會對工程施工造成嚴重干擾，如有疏忽就可能造成安全事故，對工程的安全生產管理工作增加了難度。三是水利工程施工技術復雜。水利工程設計的某些單元工程技術比較復雜，對施工人員的技術要求較高，且難度較大，例如高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑，深基坑的開挖等，這些高難度單元工程對現場技術指導人員的專業知識和施工人員的施工經驗要求很高，使得施工單位的安全生產管理工作難度加大。四是人員安全意識淡薄。施工單位的施工人員尤其是臨時雇傭的農民工，往往專業水平較低，安全意識薄弱，部分施工人員上崗前沒有進行系統的安全生產培訓，增加了安全事故出現的幾率。于此同時施工現場管理人員對安全隱患排查工作落實不到位，機械不能按時檢修等，也會增加安全問題出現的概率。

2.水利工程安全生產管理的對策

一是完善安全生產管理制度。建立健全系統的安全生產管理體系和制度，才能保障水利工程施工“有法可依”，指導現場管理人員根據實際情況對發現的安全生產隱患及時排除，防患于未然。一是設置專職安全管理機構，配備有工作經驗的專職安全人員對施工現場定期進行安全檢查，并在發現安全隱患后能夠提出整改意見；二是要統一對所有員工進行培訓，學習安全生產管理制度，讓員工對安全問題和隱患產生警惕意識；三是建立健全安全生產管理檔案，對每次進行的安全生產檢查做好檢查記錄，如果出現安全隱患要及時上報主管部門并制定處理方案保障工程的順利進行；四是管理部門給出的整改意見要嚴格執行，把安全問題扼殺在搖籃里。二是加強對施工人員的安全教育。由于施工隊中大部分是農民工，安全意識較低，因此，提高施工人員安全意識勢在必行。一是要定期對施工人員進行安全生產培訓，保證施工人員具備一定的安全隱患防范意識；二是多元化開展安全生產宣傳，利用標語、條幅、宣傳片、知識競賽等讓施工人員更進一步學習安全生產法律、法規等，增強安全責任意識，把安全事故發生率降到最低；三是對某些特殊作業和高危作業工種，要更加嚴格的進行培訓，保證持證上崗。三是充分發揮監理的作用。工程監理人員在水利工程施工過程中要對工程的施工進行安全監督和管理。一是監理人員要嚴格執行巡視與旁站結合，對重要部位，重要工序嚴格實行旁站監理制度；二是定期對施工現場進行安全隱患排查，發現安全隱患要督促施工方馬上進行隱患的整改；三是利用監理例會，組織參建各方共同分析安全隱患，主動參與協調和處理施工過程中急需解決的安全問題，并監督施工單位落實必要的安全生產措施。工程監理在水利工程建設過程中發揮著巨大的作用，可以有效控制安全事故的發生。四是做好施工技術交底工作。技術交底對于提升水利工程安全管理有重要作用，開工前利用工程的施工組織設計或項目施工技術交底，開展全員安全生產教育，并根據具體工程特點，指出相應的安全隱患及應對措施，通過安全措施的交底和教育，幫助全體員工對于施工安全做到心中有數。五是采用先進技術提高安全程度。目前，我國的水利工程施工技術和施工機械比較落后，這難免會影響到施工進度，施工效率低導致人工增加，使安全隱患出現的概率增加，因此，只有及時更新新技術和新工藝，才能減少繁瑣的人工操作，并對安全問題進行有效控制，做好安全隱患的預防工作，杜絕安全事故的發生。

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1.前言

企業安全生產事故的發生原因是多方面的，主要有違反操作規程或勞動紀律；教育培訓不夠，缺乏安全操作知識；生產設備不符合安全要求；安全防護設施缺少或存在缺陷等，但事故的根本原因在于人的不安全行為，因此企業安全生產的關鍵是改善人的行為方式，最大限度地減少人的不安全行為。

企業安全文化的培養和建設，從員工的行為入手，提高他們的安全意識，確立企業的安全目標，倡導共同的安全價值觀、思維方式和行為規范，由此營造員工心理認同和具有團體凝聚力的良好的安全生產環境和秩序，有效地調節和控制員工的行為，達到自律的最高境界。

企業安全文化可以分為環境文化、物質文化、行為文化、意識文化幾個方面。文化是抽象的，必須與管理實際相結合方能發揮應有的效應；而管理的實施也應該充分考慮企業文化的定位和建設，二者的有機融合，才能真正達到企業文化的建立和管理水平提高雙贏的目的。

下面以廣東奧林匹克場工程為例，就如何實現二者的有機結合并以此促進大型建筑企業和大型工程項目的安全生產管理作一個初步的。

2.工程特點

廣東奧林匹克體育場是九運會主會場，位于廣州市東圃鎮，占地面積30萬㎡，總建筑面積（不包括看臺面積4萬㎡）14萬㎡，設有固定觀眾座位8萬席，總投資12.3億元，由廣東省建筑工程集團有限公司總承包施工。該工程于1999年1月動工，2001年9月竣工，它在施工安全生產管理方面的主要難點有以下幾個方面：

（1）項目規模大，工期緊，不同專業參建單位多，人員素質參差不一，工序復雜，需立體交叉作業，面廣，安全生產管理難度大；

（2）大面積混凝土結構上層看臺坡面傾角達31°，懸挑跨度向場內外分別為10.0m和10.6m，外懸挑端距地面近40m，采用超高支頂腳手架；

（3）鋼屋蓋由超過1萬根互不通用的桿件和面積達60000㎡的屋面板組成，其中徑向主桁架單榀重達128t，長75.1m，高5.2m，起吊高度達53.6m，安裝精度要求三維控制在±2mm以內，高空作業量大，與地面距離大；

（4）場地空曠風大，又屬雷區，加上施工人員中有不少煙民，而動火點多，僅鋼屋蓋施工的高空焊接動火點就多達6500多處，消防管理難度大；

（5）各種預留井口和孔洞繁多；

（6）施工中大型機具設備多，運輸車輛進出頻繁，用電點多、面廣且線路長。

3.制定目標，建立體系——安全環境文化

作為施工總承包單位，不僅要高標準和嚴格按照合同履行業主提出的“質量、工期、投資”的“三控制”要求，同時必須落實好對整個工程施工安全生產的全方位控制。為此在工程動工之際，總承包項目經理部就提出了安全生產創“六無”的高標準管理目標，即實現“無重傷、無死亡、無坍塌、無中毒、無火災、無重大機械事故”。

與此同時，以項目總經理為安全生產第一責任人，成立了安全生產領導機構，并設置專門的安全生產管理部門，將安全生產管理責任制層層落實，嚴格抓好進場參建隊伍的管理，組織其建立相應的安全生產管理機構并制定有關的責任制度、教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度等一整套現場安全管理的規章制度，并與各參建單位簽訂責任書，落實安全管理考核指標，在合同上明確安全生產施工的具體責任和嚴格的獎懲條款，堅決杜絕“三違”行為，做到“三不”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害），由此建立橫到邊、縱到底，專管成線、群管成網的安全管理體系，形成全員管理格局。

從設立消防臺帳人手，完善動火審批制度、消防檢查制度、獎罰制度、巡邏制度、倉庫管理、火災撲救及事故處理制度、危險品裝運和使用規定，制定突發事件的應急方案等，建立施工現場防火的管理規章制度，堅持不懈抓消防，對液化煤氣瓶的運輸、儲存和使用時的防曬、防爆、防火等都制定了嚴密的措施。建立“總承包項目經理部防火責任人、分項目部防火責任人、專業施工隊防火責任人、防火安全員——巡（監）火員、義務消防隊”五級消防管理架構，組織了專門的治安防火巡邏隊，配備對講機等必要裝備，形成全員參與、全天候群防群治的消防組織，工地設有專職巡火員40人，夜間巡邏隊員8人，義務消防隊員196人。

4.確定重點，加大投入——安全物質文化

為了控制好施工環境的安全因素，按照施工總平面布置的要求，嚴格管理各項施工設施。在基礎施工階段，基坑面積大、范圍廣，還有6個獨立深大基坑，為了確保施工安全，將所有基坑周邊圍蔽起來，共設立1.2m高的防護欄長達2678m，并在道路旁邊的基坑裝設安全警示燈，邊坡每隔6m豎起1個“嚴禁攀爬、防止觸電”的警示牌，24小時監控邊坡安全。此外，考慮到本工程底板厚、面積大，鋼筋綁扎作業人員多，為了切實保證生產安全，禁止電焊機進入底板范圍，確保電源電纜與鋼筋脫離接觸。

在設備機具的安全性和維修管理上嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后的安全調試，并建立設備卡及時記錄使用過程的故障、維修、保養情況，以保障施工設備的正常運轉。對于特殊設備如塔吊、樁機等必須取得勞動監督部門的檢驗合格證方準使用；對井式提升籠強制要求使用12種安全裝置，經檢驗合格并配備勞動監督部門認可的安全員方可投入使用。

在消防方面強化管理，確保防火安全。消防投入雖然看不到直接效益，但總承包項目經理部充分認識到“安全就是效益”，因此對于消防工作需要投入的經費，領導高度重視，該花的錢決不省，確保按照有關消防管理條例不折不扣地配備消防器材和設施，沿體育場周邊設置了1條直徑100mm，長約1600m的消防水管，四周設置了配備消防水帶的消防栓，合理設置消防設施，如滅火器、消防箱、消防水池、消防沙堆等；各幢臨時房屋上都架設了避雷針；施工期間又根據現場的實際情況投入20多萬元，增設了1套消防專用供水系統，這樣使得工地的消防設施達到較高水平，整個消防系統配置完善、消防通道暢通，特別是宿舍、倉庫、腳手架、模板堆場和易燃易爆物品臨時存放點等重點監控部位，消防措施得力，有效地將火險隱患消滅在萌芽之中。

施工場地的變換以及施工階段的變化，導致施工用電線路改動工作量巨大。總承包項目經理部始終嚴格執行建設部《施工現場臨時用電安全技術規范》（JCJ48-88）的要求，臨時用電針對不同施工階段和不同專業特點，均編制有專項設計方案，堅持做到三級配電，兩級保護，電箱實行“一機、一閘、一保護”制，照明、動力分別設置，采用TN-S接零保護系統。在施工現場及臨設范圍設置防雷系統，保證雷雨季節施工作業及居住環境的防雷安全。鋼屋蓋吊裝作業時，重點監督吊裝施工臨時用電方案的實施，合理架設用電線路。裝修期間重點對電箱少裝漏電保護器進行整頓，嚴厲查處使用“拖板”和亂接亂拉行為，并對碘鎢燈的使用做出限制。

5.全面防御，重點監控——安全行為文化

5.1統一思想，加強

總承包項目經理部經常組織員工安全生產政策和法規，教育干部員工深刻領會安全生產的重要性和嚴肅性，同時認真落實安全技術交底制度，有針對性提出各個施工階段的安全要求，包括臨時施工用電、深基坑圍護、高支模、高空吊裝等專項設計和安全技術方案，制定和下達雨季施工、防雷、防暑、防臺風等季節性專項安全措施，保證安全教育普及到施工現場的每位員工。

進場員工必須掌握必要的安全知識和安全技術，自覺遵守工作紀律和安全操作規程，保證忙而不亂，達到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”的根本目的。在施工高峰期現場人數多達5053人，全部人員都接受過嚴格的安全教育和培訓，各種安全教育都簽名存檔。所有特殊工種（電工、電梯工、焊工等）均經專業培訓，并持有專業主管部門簽發的上崗合格證，由于措施得當，最大限度地提高了安全系數，為防止安全事故提供了有力保障。組織各參建單位開展“做一件預防事故”、“憶一次事故教訓”、“當一天安全員”的活動，以上活生生的慘痛案例進行安全教育，時刻警醒每位員工，提高他們的憂患意識，大大提高了教育效果。

5.2抓好防護，嚴格監控

落實有針對性的各類專項防范措施，下大力氣解決存在的薄弱環節，嚴防高處墜落，對于高支模、深基坑、大型機械設備、大負荷用電設施等部位，定期監測，專人負責；對于高溫、高濕、臺風、易燃易爆等惡劣施工環境，制定周密的應急預案，管理到位，落實到人。

（1）模板、腳手架和作業平臺：上層看臺坡度大，懸挑跨度大，外懸挑端支模高度近40m，是安全控制的重點部位之一，嚴格落實高支模的安全措施，是保證看臺安全施工的關鍵。為此，重點監控、落實模板搭建和拆除的安全保證措施，加強成品保護，防止支模立柱與外腳手架立桿共用等違章行為，消除支模的安全隱患。

（2）塔柱與鋼屋蓋高空作業：由于塔柱形體高大，高空作業危險性大，故施工期間24小時派專人輪值，監控塔柱施工安全。鋼結構屋蓋高空安裝作業采取在看臺搭設滿堂紅操作平臺的做法，為了加大安全系數，將鋼管立桿與4層樓面鋼筋混凝土立柱拉結在一起，加強棚架安全性能；在中間設置隔離層，加強走梯和通道的安全監控，采取懸挑鋪平網保護，臨邊和靠近立桿的電箱以及其它設施加設防護棚，在棚架平臺的周邊設置1.2m高圍護欄桿，并拉掛安全網，同時在使用中注重棚架的維護和檢查。在鋼屋蓋結構桿件焊接施工中，動火點多達6500多處，給消防管理工作帶來了很大的壓力。為此，在焊接點部位專門設置了專用水箱，配置了相應的消防器材，加強了專人監控和檢查。

（3）結構施工階段，高空、立體、交叉作業施工繁多，安全防護主要以“三寶、四口、五臨邊”為重點，對28個梯口、96個進出口、36個洞口、35個井口和預留管道口、井式提升籠的進出料口等進行嚴格圍蔽保護。對拆除排柵后形成的四周臨邊進行重點維護，同時及時加強圍護施工過程中形成的新“口子”和臨邊等。

（4）在污水處理池、渠箱、管溝和地下車道等施工中，針對“面窄溝深”的·特點，嚴抓“三寶”，執行安全標準，杜絕麻痹思想，統一使用鋼管設置標準化防護欄桿，拉掛合格安全網，設置警示安全牌。

（5）施工現場煙民眾多，為確保消防安全，在安全區域開設專門的吸煙點，配有專用水桶，嚴禁在非吸煙點吸煙，并嚴格獎罰制度。

（6）進行鋼筋取樣時，必須先把作業模板淋濕，并配有滅火器及專人監控，作業完畢經檢查符合消防安全要求后才能離開。

5.3加強檢查，落實整改

結合工地的實際特點，制定相關的防護措施，重點抓好安全防護和落實安全生產責任制，對重點部位實行重點檢查、危險部位反復檢查，著重查制度、查違章、查隱患，不斷檢查、督促、整改和落實，嚴查密檢，確保人人、時時處于安全的良好狀況，預防事故的發生。一旦發現，則一查到底，按章處罰并勒令整改，決不手軟和姑息。整改指令書明確規定整改的完成時間，并且按照IS09002的模式封閉，即整改指令書發出后，被要求整改單位要簽署整改完成情況和時間，由安全管理部門核實整改情況后確認，才能將整改指令書歸檔存查。由于人員多，素質不一，總承包項目經理部特別重視狠抓個人防護問題，自始至終強制性要求按規范佩戴安全帽、高空作業必須系安全帶等，對違反者一經發現立刻予以制止，耐心教育并嚴格按章處理，促使廣大員工自覺使用防護措施。

5.4積極活動，廣泛宣傳

積極開展安全生產周和“安康杯”活動。安全生產周是本工程現場強化安全活動的主要形式之一，每年都緊緊圍繞這一主題開展豐富的活動，采取懸掛標語橫幅、出宣傳專刊、張貼宣傳掛圖等有效措施，廣泛進行宣傳教育，同時認真組織專項安全檢查，成立“安康杯”安全競賽活動領導機構，制定活動方案和安全保證措施，組織安全知識競賽活動、安全大檢查及專項安全檢查，將安全生產意識，貫徹到每個員工日常的施工作業中。

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2加強坑探工程安全生產管理工作的途徑

2.1要明確劃分坑探工程的分包權限

在地質勘查坑探工程中，要根據國家的相關條款的規定，將安全生產的責任明確落實。在劃分分包權限的過程中，要提高施工資質門檻，對于沒有施工資質的勘察單位，要按照相應的規定將工程轉包于有施工資質的單位，并要將安全生產管理的責任落實于勘察單位。對于有施工資質的施工單位，其不能夠將坑探工程進行轉包，以避免因分包所造成的責權劃分不明，進而造成安全管理上的混亂。與此同時，勘察單位要全面提高施工隊伍的素質，不斷增加專業技術人員，并要積極的引進安全系數高的設備。

2.2要進一步強化對安全管理工作的監管

在地質勘查坑探工作中，其安全管理工作需要全面的貫徹于整個施工過程，從而全面的排除坑探工程中安全隱患，盡量避免安全事故的發生。在坑探工程施工的過程中，其監督管理工作需要明確合同責任制度，在合同中要將安全生產的責任進行明確，這樣才能對施工單位產生約束性，將安全事故隱患扼殺于萌芽之中[2]。此外，在勘探工程施工的過程中，要根據要求來設計出地質勘查方案，在此基礎上制定出完善的安全生產條款，經由勘察單位審核再上報于相關的上級部門進行審核，然后再將其落實。與此同時，在坑探工程安全管理工作中，要加強對施工的監管力度，要建立專門的安全管理部門實現對坑探工程的有效監管。在實際施工過程中，對于具有危險性的施工項目要分配經驗豐富的技術人員進行專項負責。在實施安全事故管理工作前，要制定出完善的事故監管制度，在出現安全事故時要及時進行解決，以避免出現事故的擴散與升級，事故處理后要將其進行歸檔管理，從而做到從根本上消除安全隱患，以避免同樣安全事故的發生。

2.3要進一步加強經濟管理

加強經濟管理的目的在于要使其全面的作用于坑探工程安全管理工作中。在當前的坑探安全管理工作中，即使國家已經以制度的形式將安全管理的責任進行落實，但是在實際施工的過程中，施工技術人員與施工組織都是由礦權方掌握的，而產生這一局面的本質在于經濟權利的導向作用。由于經濟控制的權利絕大多數時候并未掌握在勘察單位方面，所以關于勘察監督管理方案也就無法得到礦權方以及施工單位的重視[3]。所以，這就要求要從經濟制度上來制約礦權方的權利，以合同的形式明確經濟控制權利的分配，在明確安全管理條例的基礎上，將各項管理費用進行定位，從而掌握安全生產管理工作的主動權。

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作者簡介：周德紅（1978-），男，安徽宿松人，武漢工程大學環境與城市建設學院，講師。（湖北?武漢?430073）

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近年來，隨著高校教學改革的深化和國家對安全生產的重視，國內開設安全相關專業的高等院校逐漸增多，人們生活、工業生產的各個領域也急需安全工程專業人才，安全工程專業應用型人才的需求也與日俱增。高校如何培養安全工程專業應用型人才也就成為目前關注的重點。在安全工程專業教學改革中，辦出各所高校的特色，提高學生的實踐能力，培養應用型人才，滿足市場經濟的發展需要具有十分重要的意義。

一、安全工程專業人才需求的特點

隨著工業生產技術的進步和發展，人們對安全生產的需求也越來越多，安全科學技術也隨之成為一門新興的獨立學科。安全不僅能夠帶來社會效益，也能夠帶來經濟效益。安全系統工程認為，安全是一個相對的概念，世界上沒有絕對安全的事物，均在某種程度上具有一定的危險性。[1]隨著市場經濟的改革與發展，安全工程專業人才的需求有如下幾個方面的特點：

1.專業需求的廣泛性

隨著國家對安全生產的重視，安全生產工作也逐步社會化、國際化。安全監督、安全監察工作不斷強化，安全生產工作不僅涉及各個工業生產領域，還遍及物業、商貿、交通等行業。

2.安全文化的滲透性

隨著社會的發展，人們對生命安全的關注將越來越多，安全理念的形成也成為人們的迫切需要，安全觀念、處理突發事件的應急能力均是提高國民生產、生活質量的方面，這需要安全教育的普及，形成全民、全社會的安全文化理念，這也關系到社會穩定與和諧、家庭美滿幸福、企業的興衰成敗。

3.安全教育手段的時代性

隨著信息技術的高速發展，安全教育手段不再局限于言傳身教，而更多可以依靠現代多媒體教育手段，給安全教育手段的時代性注入了新的活力。

二、安全工程專業人才培養存在的問題

根據目前各大高校安全工程專業人才的培養狀況，仍然存在如下幾個方面的問題：

（1）安全工程專業涉及的行業較多，需要學習的課程內容也較多，這樣理論教學與實踐教學的量化比例很難得以側重。

（2）安全工程專業帶有行業特點，而各個高校的優勢專業不同，培養出來的專業人才存在知識結構單一、片面的現象。

（3）目前安全工程專業的課程體系基本按照工科專業模式來安排，沒有真正反映成熟的安全科學與工程課程體系結構。

（4）安全工程人才社會認可程度有待進一步提高，由于企業安全管理水平有限，許多用人單位并不了解安全工程專業，這使得安全工程專業人才擇業機會不多。[2]

三、安全工程專業人才培養目標的定位

安全工程的主要任務是防止與工業生產有關的傷亡事故和職業危害，實現安全生產。保護人的生命健康是安全生產的首要任務。安全生產首先是保證生產過程中人的安全，防止發生事故和職業危害，保護從業人員的生命和健康，通常稱作職業安全健康或勞動保護。同時，還要防止重大工業事故的發生，即防止生產過程中發生的事故殃及企業周圍的公眾和污染環境。

安全工程專業人員的工作包括收集、分析解決安全問題不可缺少的資料，判斷是否可能發生事故；根據收集到的資料運用專業知識和經驗，為決策的領導者提供解決問題的方案。安全工程專業兼有技術工程及管理工程的特征。安全工程專業培養的安全工程師屬于管理型的工程師，他們應該是“懂技術、會管理、能創新”的安全管理者。[1，3]

武漢工程大學根據社會對人才的需求及辦學條件，安全工程專業設置了化工安全、建筑安全和非煤礦山安全等三個專業方向，專業畢業生就業主要集中在地礦油煤、建筑路橋、化工制藥等行業安全管理。在我校安全工程專業本科課程體系中，加深、加重化工安全、建筑安全、非煤礦山安全等三個方向的專業基礎課。安全工程專業學科基礎課設置包括安全學原理、安全法規、安全工程CAD、安全工程專業英語、工程力學、工程地質、巖體力學、采礦概論、土木工程概論、化工原理等；專業主干課設置包括安全評價、安全管理、安全系統工程、安全工程學和安全檢測技術等；專業方向課設置包括化工安全、職業衛生學、建筑安全、露天礦山安全、礦井通風與安全、防災減災工程、消防工程、工業通風等。其中安全管理、安全評價（現為校級重點課程）作為校級精品課程進行重點建設，為畢業生到企業進行安全管理打下牢固的基礎。

四、安全工程學科應用型人才培養模式

1.著重于實踐教學，培養學生創新能力

安全工程專業實踐教學包括課程設計、認識實習、生產實習、畢業實習、實驗教學等，實踐教學能夠培養和鍛煉學生的動手能力、創新意識。武漢工程大學安全工程專業針對實踐教學，增加實踐教學的比重，讓學生有更多的機會接觸實際專業工作，熟悉企業安全工程專業工作流程；加強實習、課程設計、課程論文、畢業設計（論文）的質量，培養學生實實在在的實踐能力。

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我們應按照"三個代表"的要求，貫徹落實全國安全生產工作會議精神，加強安全生產的重大舉措，加強對水電站建設施工安全的管理，杜絕事故發生。為了更好地開展安全生產，推廣先進典型和經驗，強化全民安全意識，啟發全社會重視人的安全輿論氛圍。本文從對水電站建設施工安全管理進行探討。

一、水電站安全施工存在問題

近年來，水電企業加強對安全生產工作的領導，認真落實安全法律法規，積極進行安全管理，加強安全基礎工作。存在不容忽視的問題：安全生產責任制不落實。沒有建立安全生產責任制，安全生產規章制度內容籠統，條件不符合安全要求。電源線暴露，高壓設備沒有安全告知牌，安全設備并沒有經過質量監督部門。應急救援體系還不完善。大多電站的實際應急計劃不強，很少或根本沒有組織應急演習演練，安全培訓沒有到位。人員未經專門訓練，無證違法上崗，職工不定期進行安全培訓。

二、施工安全管理的必要性

水利項目建設，是一個復雜的系統工程，眾多的參與者，大型設備參與其中，工程占地面積大，結構復雜，涉及爆破，高空作業等特殊作業，項目本身決定的安全管理的重要性，稍一不慎，發生意外。各級政府加強了對安全生產的監督，但事故仍不斷發生。血的教訓給我們敲響了警鐘。在新形勢下，行政主管部門對安全管理要常抓不懈，不能放松，責無旁貸地提高水電建設管理，以確保施工安全，保護公眾利益，維護社會穩定。

三、搞好施工安全管理的措施

1、搞好安全教育培訓

安全教育培訓工作是施工企業實現安全生產的一項基礎性工作。安全生產，人人有責。只有通過對廣大職工進行安全教育培訓，才能使得廣大職工真正認識到安全生產的重要性、必要性，才能使廣大職工懂得掌握更多更有效的安全生產的科學技術知識，牢固樹立安全第―的思想。自覺遵守各項安全生產和規章制度。目前，我國建筑施工企業發展很快。從事建筑施工的人員較多，多數人員文化素質偏低，加之建筑施工企業職工文化教育還不夠，對安全教育也只是強調班前班后的文化的業余教育，因此不懂安全知識、不會科學管理、不會防止建筑工程安全事故，結果是建筑工程安全事故時常發生，分析許多建筑工程安全事故，一個重要原因就是沒有搞好安全教育培訓工作。加強安全教育，提高全員安全意識，組織學習各種安全操作規程及安全措施，增加全員安全意識水平，安全隱患意識滲透每一員工心中，對發現的安全隱患決不姑息，堅決進行整改。

2、落實安全生產的組織措施

安全生產是一項關系到施工作業能否正常進行，能否勝利完成任務的大事；也是關系到人民生命財產安全的大事。工程各級領導部門都要給以極大地重視。千萬不能工作忙起來，生產抓起來，安全工作就松下來。做好安全生產工作，首要的是落實安全生產組織。成立安全生產委員會或領導小組，設立安全檢查員，隨時隨地按要求檢查各個方面存在的不安全苗頭，及時加以改正。建立事故報告制度。發生人身傷亡和各種機務事故應立即報告給上級主管部門，并及時檢查、鑒定、處理。凡屬重大的人身傷亡事故，要及時上報。特大事故應在6小時內、重大事故應在24小時內、一般事故應在48小時內逐級上報，不得隱瞞。對于認真執行安全規章制度、安全生產做的好的單位或個人要給予表揚；對于違反操作規程、造成責任事故者要根據情節輕重給以紀律處分、賠款，以至追究刑事責任。對于造成事故的主要領導和指揮者要根據具體情況給以紀律處分，嚴重者追究法律責任。

3、依法管理

安全法規是用立法的手段制定的保護職工安全生產的法律政策、規程、條例、制度等的總稱。它側重于對勞動者的管理，約束勞動者的不安全行為。它對改善勞動條件，保護職工身體健康和生命安全，起著法律保護作用。在生產過程中，為防止和消除傷亡事故或減輕繁重勞動所采取的措施。安全生產年年都講，但重特大事故年年都在發生。為了改變這種狀況，應根據法規實施有效的管理，以取代行政命令。應當制定有關法律，法規以方便監督。免費論文。

4、建立安全管理防護體系

執行體系，主要組成是指基層生產單位和一線人員。這一體系強調執行和操作功能，體現抓基礎、抓基層，一切操作、維護都必須做到“四到位”生產班組實行規范化、標準化管理，運行管理、設備標志、記錄圖表、技術檔案、備品備件、環境整潔等都有統一的標準和要求。各級領導干部和專業管理人員要定期檢查，檢查后要有考核和評價，提出具體的整改意見。認真搞好“兩檢”和“安全月”活動。安全檢查和安全活動要做到“四不放過”。從人員素質、設備狀況、生產環境、管理制度等方面，開展全面、系統地查找危險源和危險點工作，制訂切實可行的控制措施。安全生產工作要逐步達到標準化、程序化。崗位要建立科學、合理的標準化作業程序表或標準化工作流程圖，以規范行為，確保作業的安全、質量和進度。安全生產要實行準軍事化管理，強化組織紀律，增強安全意識，確保作業安全。真正做到明確工作任務、明確操作方法、明確安全和質量要求；保證聽從指揮、保證百分之百執行規程、保證保質保量完成工作任務。堅持“超前控制，科學防范”的原則，所有生產班組都要根據操作對象和所使用的工器具等分析研究可能發生的異常，做到“分兵把手、超前防范”；在操作、巡視中人人警惕，及時發現與控制異常。

5、定期進行安全檢查

檢查是發現隱患、找出事故原因的重要方法，雖然它有助于制定出必要的預防措施，但達不到消除的目的。只有及時、迅速地消除隱患，才能保證安全。免費論文。整改是其中重要的一環。免費論文。建立安全等級隱患整改表，既能加強隱患整改者的責任感，又能加快整改的速度，便于建立安全檔案、總結經驗，提高管理水平。根據安全信息，不斷地調節、決策、執行、反饋、再決策、再執行、再反饋、促進安全管理不斷向前發展。

在全面進行安全管理的基礎上，加強安全檢查，以促進安全管理的發展，在以預測為主體的安全管理體制中，在總結傳統安全管理的基礎上，開創安全管理新局面。

參考文獻

1 楊國立;;建設單位項目管理中建筑材料認質認價模式探討[J];平頂山工學院學報;2005年05期

2 陳秋茹;;淺談施工企業如何應對低價中標[J];重慶交通學院學報;2006年03期

3 吳易,鄧樹端;高速公路機電工程項目管理方案設計體會[J];河北工業大學成人教育學院學報;2005年03期

4 馬宏偉;賀國海;;多項目管理在大型建筑企業工程項目中的應用研究[J];管理工程學報;2005年S1期

5 柳鋒;建筑工程施工安全控制方法研究[J];華北科技學院學報;2005年01期

6 李政,李衛中,朱天志,鄭和謙,于張紅;房屋資產可視化管理信息系統[J];河北科技師范學院學報;2005年02期

7 劉玲;淺析一級建造師執業資格應試的策略和技巧[J];建筑管理現代化;2005年01期

8 郭志華;孫幼平;于光磊;;加強施工項目質量控制的思考[J];建筑管理現代化;2006年02期

9 張桂山;;試論項目管理中項目經理的素質[J];建筑管理現代化;2006年04期

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隨著我國城鎮化工程建設進程的加快，安全事故時有發生，安全形勢十分嚴峻。工程建設領域出現了一些新特點：基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術風險日益突出，建設工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產方式也發生了很大變化。建筑施工領域的這些新變化，使安全生產和監管面臨著許多新情況、新問題。所以更應該引起我們的高度重視，從人力、物力、安全監督檢查等方面加大安全預防措施的投入，減少事故發生，把因安全事故造成的人員傷亡和財產損失降到最低。

1．工程建設施工安全問題存在主要原因：

1．1工程建設安全管理體制不完善。我國原有的建筑生產安全管理己經不適應現在的建筑生產方式改善措施，再加上有關建筑安全的法律法規不健全，政府監管效率低，社會監督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經濟規律的、法律手段與經濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。隨著我國政治體制改革的深化，建筑企業逐漸脫離了行業行政管理的束縛，成為了市場中獨立的行為主體。但目前我國建設工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態，并未真正做到行業管理。這就形成了建筑安全管理標準、管理模式不一致，傷亡事故統計數據失真，管理工作職責交叉不清。

1．2“安全第一，預防為主”的觀念還比較淡薄。當前,在建筑時常存在著這樣一種現象:重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程,因此一些公司在中標后,將工程分包給有關的專業隊伍,甚至有一些建筑商為了拿到工程不惜惡意壓低價格,用于安全生產的經費被忽略。因而施工現場文明施工的意識淡薄和水平低，沒有實施有效的安全教育，致此安全管理人員責任心不強，安全素質差，對國家安全規范、標準不熟悉，對安全操作規程掌握少，造成對安全隱患不能及時發現。如：施工現場還存在用電不規范，在高空線路或設備邊不設圍欄或防護網，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。施工現場沒有足夠的消防設備，施工人員對消防設備不熟悉，發生火災，就手足無措。部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置改善措施，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

1．3施工組織設計不合理或缺乏針對性。有些設計單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行設計論文格式。有些設計單位服務不到位，技術交底不明確，對施工安全操作和防護設施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環節沒有特別注解說明。也有少數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及的施工生產安全，提出專項安全措施。在設計中還存在施工組織設計不合理,專業施工方案無針對性,缺乏必要的計劃書或藍圖,施工現場組織或管理結構混亂,技術性操作缺乏應有的安全保障。典型的弊病如腳手架搭設方案無針對性,高層架體無設計計劃書,結點設置無詳細圖紙, 懸挑架未按設計要求搭設等。

1．4監理單位對安全生產的監督普遍不到位。部分監理單位對建設單位只抓進度不管安全的現象持遷就態度，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開；有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。甚至于有些監理單位沒有按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

1．5從業人對設備的不安全性認識不足。對機械設備維修保養、定期安檢跟不上，重使用，輕管理，抱著對防護裝置，或棄而不用，或不經修復就使用，機械設備老化，該報廢的不報廢，能用就用的心態。腳手架搭設不規范，特別是剪刀撐，掃地桿不按照規范搭設，沒有檢查腳手板是否腐爛。鋼管經過多年使用后，處于金屬疲勞的鋼管易產生變形和彎曲，扣件合格率低。安全網破損沒有及時修復。另外還有施工機具防護不夠規范、井字架搭設不規范塔吊和外用電梯使用不夠規范等現象；違章操作改善措施，違章指揮，現場安全技術交底不夠，缺失監理；非法使用特種設備，未經檢測檢驗，設備存在缺陷和隱患。

安全管理的中心問題是保護生產活動中人的安全與健康，保證生產的順利進行。施工現場是施工生產因素的集中點，其特點是多工種立體作業，生產設施的臨時性，作業環境的多變性和人機的流動性。人的不安全行為和物的不安全狀態，都是釀成事故的直接原因。

2．工程建設施工安全問題進行改善主要措施

2．1建立健全安全生產保障體系和安全生產監督體系。轉變政府職能建立長效機制，徹底改變重審批輕管理的模式。在建筑企業資質的審查環節和招投標監管環節，切實行使安全生產一票否決權，嚴把建筑企業市場準入關。采取動態跟蹤檢查和專人定點負責的管理方式，時刻關注建設工程安全生產的情況。并通過企業法人安全資格管理,明確其在安全生產工作中的法定職責。企業法人重視了安全生產,就勢必在企業中建立與健全一整套的安全生產管理制度并以經濟扛桿的手段將相關措施、制度落到實處。

2．2加大項目管理中的安全生產宣傳、監管、檢查力度并實行違章行為責任追究制度。通過安全生產知識的宣傳與普及,營造企業安全生產的氛圍,讓人人懂得安全生產的重要性和違反安全生產規章制度將要付出的代價,使得遵守安全生產法規、制度成為企業和每個員工的自覺行動。開展企業各項經常性的安全檢查工作, 深入施工現場進行安全檢查是發現和消除事故隱患、促進安全生產的有效措施。對檢查中發現的違章指揮、違章作業的現象應當立即制止，檢查中發現的安全隱患應當采取有效措施防止事故隱患的擴大，能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要做到“定人、定時、定措施、定驗收人員”予以整改，整改完畢要及時組織人員復檢。并建立健全和完善安全責任追究機制。凡是發生各類安全事故,不論大小,都要認真進行分析,追查和處理。在分析、追查原因中, 首先要從各級領導責任查起,在查清各級安全生產第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理層相關責任人的責任。其次,是建立健全和完善安全責任獎罰機制。安全生產工作需要市場經濟的杠桿進行調節。為此,建筑企業要建立安全生產基金,制訂出安全生產監督獎罰辦法, 并堅持重罰與重獎原則。

2．3 科學設計施工方案,嚴把安全專項施工方案設計關論文格式。重點是做好四個方面的檢查。一是檢查方案中危險源的分析和辯識是否齊全和準確,是否充分識別各個施工階段、部位和場所需控制的危險源與不利環境因素。二是檢查安全措施是否符合國家和地方法規,是否符合工程建設強制性標準, 是否符合各專業工種、各施工部位的要求, 尤其是要重點檢查新技術、新設備、新工藝、新材料的施工安全技術措施是否切實可行。三是檢查施工現場安全保證體系是否健全完善, 從項目經理、技術人員、班組長等生產指揮系統到生產、技術、機械、器材、后勤等有關部門,是否都按其職責分工,是否能確保施工現場安全生產保證體系各項要求的正確實施。四是檢查危險性大的工程施工方案中是否考慮了切實可行的事故應急搶險方案。

2．4做好工程安全生產監督檢查工作。建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。針對監督員在工程監督中監督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監控的特點。監督人員應認真總結各類工程的安全生產的監督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據現行建設工程管理法規、技術標準、規范及各地區有關建設工程安全生產的管理規定改善措施，制訂有針對性的監管預案。以確保工程建設施工過程中各項安全工作的順利展開。

2．5做好機械設備的安全管理工作。設備管理說到底是由人來體現的，因此抓好、抓住人的管理和使用是兌現管理制度最根本的方法。企業應堅持以人為本，通過教育、培訓等手段，不斷提高人的安全意識、操作水平，使設備管理有了實實在在的著落點，使安全生產也有了質的保證。在此基礎上以機為對象加強設備維修保養。加強對建筑起重機械設備的維修保養工作，不僅保證了設備在施工生產流程中發揮應有的作用，也有效地減少了設備故障，同時也延長了設備的使用壽命。企業要根據每臺機械的情況，規定設備不同等級的維修保養制度，使設備在進場前都具有可靠的性能，這是確保設備安全運轉的物質保證。

建設工程安全生產管理是一個系統的社會工程，需要各個參加建設單位的通力合作和各級管理部門的嚴格管理。要做好這項工作, 必須事無巨測，提高施工管理素質,進一步細化管理中的各項工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，建立一個完整可靠的安全生產管理體系與工作機制,形成一套規范化、科學化的內部安全管理方法與模式,培養一支能管、會管并高度負責的專業管理隊伍, 才能按時保質地完成施工任務。

參考文獻

[1]郭秋生等.建筑工程安全管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2006，9.

[2]陳衛星.淺談建筑施工現場安全[J].黑龍江科技信息，2007，6.

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一、加強組織領導，提升管理水平 

 

要搞好安全生產工作，必須加強對安全生產工作的組織領導。安全工作管理既強調管到底，又強調理到位。強調管到底，就是要使“安全第一，預防為主”的方針深入人心，要嚴抓細管，剛性考核，絕不姑息任何違章行為，強調理到位就是要理出頭序，理順關系，就是要不斷完善安全工作行為準則，檢查制度和標準，考核獎懲辦法。始終堅持把安全生產擺在重要位置，不斷健全安全生產保證體系和安全生產監督體系，以全面落實安全生產責任制為核心，以完善安全生產法規、制度和責任制為基礎，以落實反事故措施、反違章、推行標準化作業為原則，做到組織落實、措施落實、檢查落實、考核落實，使安全工作的管理水平進一步提高。 

 

二、健全管理機制，完善基礎管理 

 

要在進一步深化、完善 “五標工程”建設的基礎上，探索建立領導決策、執行操作、評估監督的運行體系。要健全領導決策機制，進一步修訂完善各項會議制度和決策事項的程序，進一步理清科室之間、科室與車間之間的管理權責，解決標準模糊、質量模糊的問題，杜絕擅自決策；要健全事先論證、專家咨詢、擇優決策、過程監督、事后評估的決策運作機制，確保決策的科學性；要堅持依法決策，建立決策失誤責任追究制度，避免因決策失誤造成損失。要健全執行操作機制。要認真修訂完善干部崗位說明書和具體工作流程圖，確保流程合理、職能順暢、形成閉環；要嚴格執行干部安全績效考評、職工安全業績考核辦法，加強對各級干部，特別是專業技術干部安全量化檢查、重點事項落實、責任范圍內安全生產等情況的績效考評，按照“達標兌獎、失格免獎、整改返獎、先進加獎”和聯責考核的要求，強化對職工的工作業績考核，激勵干部職工自我加壓，不斷改進工作，更加積極主動地落實好本崗位的工作職責。要健全評估監督機制。進一步規范和改進季度評估工作，實現對車間、科室工作的全面檢查、規范檢查，提高檢查監督的效果和質量。應用安全控制管理系統，有力地促進干部作風轉變，強化安全責任落實，確保安全穩定。 

 

三、搞好教育培訓，強化隊伍建設 

 

一要狠抓現場標準化作業，從根本上提高員工的安全操作技能和自身素質。如開展有針對性的技術比武、典型事故分析會、突發性事故演習等內容豐富、形式多樣的安全技能訓練活動。以規章制度、崗位基本工藝、應知應會、應急預案、“一日作業標準”等基本內容為重點，抓好基本功培訓和演練，提高職工安全技術水平和業務能力；二要通過開展電視講座、舉辦培訓班、演講比賽、開展競賽活動等各種形式，對廣大職工進行生產作業安全技術知識、家庭生活安全知識、社會公共生活安全知識等各種內容的普及教育，使員工充分了解、掌握各種環境下的安全知識，樹立正確的安全生產、生活的思想觀念及行為準則，提高自我防護能力；三要建立健全安全規章制度和激勵機制，充分發揮每一個職工的積極性和主動性。要不斷完善規章制度，落實安全生產責任制，建立業務技術水平強、整體素質高的安全管理網絡。 

 

四、狠抓精檢細修，提高設備質量 

 

要科學制定年度檢修計劃，按照等級管理的原則，根據速度等級和承擔的任務量，分類制定設備維修的質量規范，按等級確定投入和檢修力度，按等級制定相應的考核評價辦法。在技術標準上，要根據運輸組織、行車設備、作業方式的變化，及時修建補廢各項技術規程、技術工藝、技術要求和技術規章，為生產組織、崗位操作，過程控制提供正確的安全技術指導；在作業標準上，要分作業、分工種制作《崗位作業指導書》，給職工明確的、具體的工作指導和操作指南，規范作業行為。認真完善和嚴格落實設備修前鑒定、修后驗收制度及設備質量問題追蹤考核辦法，在設備鑒定和檢修上實現設備質量追蹤、設備問題問責的有效機制。提高對設備運行質量的有效評估，建立和完善運行質量分析制度。

五、推進科技應用，提高保障能力 

 

針對安全生產上的難點問題，大力開展科研攻關和技術改進，積極探索建立多元化的科技投入保障機制，采取與社會科研單位、高新企業合作等多種方式，廣開融資渠道，為促進技術創新發展創造良好的物質條件；要積極為中青年技術拔尖人才提供和創造學習培訓、參觀交流和參與重要課題攻關的機會，使他們在實踐中盡快提高技能、不斷增長才干，對解決了重大技術課題、攻克了重要技術難關的人才，要在給予精神鼓勵的同時，從經濟上給予重獎。要通過各種手段和方式，充分調動各類人才參與技術創新和主動工作的積極性，營造濃厚的創新氛圍，錘煉出一支數量充足、結構合理、技術精湛的人才隊伍；要加快新技術和新裝備應用，大力提高安全保障能力，推進信息網絡建設，力爭實現生產指揮智能化、經營管理現代化、辦公信息管理自動化建設；要進一步完善既有的信息網絡系統，推廣應用生產管理系統，加快視頻監視系統建設；提高科技成果向生產力的轉化速度，對于技術先進、成熟可靠、切實可行、能夠解決現場實際問題的技術創新成果，要在搞好試點的基礎上，抓緊推廣實施，爭取早見成效，進一步推進科技興企的戰略。 

 

六、倡導安全文化，營造安全氛圍 

 

安全文化建設是預防事故的基礎性工程。通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人機環境關系，對人的觀念、意識、態度、行為的形成產生從無形到有形的影響，對人的不安全行為產生控制作用，杜絕事故的發生。要建立健全黨政領導共同負責、有關部門牽頭組織協調、各職能部門配合、分工負責的安全文化建設長效機制；加強安全文化理念的宣傳，使職工在心理、思想和行為上形成自覺的安全意識和環境氛圍；同時，要加強安全知識、規則意識和法制觀念的宣傳，使“嚴守規程”成為全體員工的基本素養，使“關注安全、關愛生命”成為安全生產的基本理念。 

 

七、發揮各級組織作用，合力確保安全 

 

要深化黨支部“安全屏障”工程和黨員專題攻關活動，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要深入做好職工的思想政治工作，開展好“送溫暖”活動，積極消除職工思想顧慮，確保職工隊伍穩定；各級工會組織要深入開展群眾性節支降耗、安全生產技能競賽、百日安全無事故、安全生產月和安全生產合理化建議征集等活動，充分發揮工會“三支力量”的帶頭作用；團組織要深化“青年文明號”、“青年崗位能手”活動，發揮好團員青年的生力軍和突擊隊作用。 

 

參考文獻： 

[1］統計局.全國教育事業發展統計公報. 

篇（9）

1）執行和落實上級技術管理制度的有關規定，并組織制定本項目安全技術管理制度。

2）建立健全項目部安全技術支撐體系各層級負責制，并明確了各級負責人的崗位職責。

3）組織開展項目危險源辨識、危大工程專項方案的編制、評審、論證、交底、檢查驗收等工作，項目部共編制危大工程安全專項方案30個，超危大工程安全專項方案2個，并組織專家論證會共2次；對施工組織設計、安全專項方案等施工方案的技術交底33次，對作業隊伍管理人員及施工人員進行安全技術交底33次；在施工過程中組織人員對專項施工方案執行情況進行檢查驗收，并形成《危大工程驗收記錄表》共248份，確保施工現場危大工程按專項施工方案實施；在施工過程中安排專人監督檢查，并在方案實施過程中結合現場實際情況對方案中的安全技術措施進行優化改進，為危大工程的施工安全及整個項目的安全生產工作提供技術支撐及技術保障。

4）主持項目安全技術規程、操作規程、安全度汛專項方案、應急預案等的編制、審批、修訂工作，項目部共編制操作規程30項，綜合應急預案1份，專項應急預案22份，現場處置方案25份。

篇（10）

市安監局局長李壽發在會上作了講話。他就當前安全生產工作談了五點意見：(一)增強信心，形成工作合力；(二)打好基礎，抓好內部管理；(三)立足創新，構建長效機制；(四)強化監管，厲行責任追究；(五)衡保安全，嚴防事故發生。他要求各級、各部門、各企業要認真貫徹國務院、省、市政府關于加強安全生產工作的一系列重要部署，以遏制重特大事故為重點，認真落實安全生產責任制，深化安全生產專項整治，強化安全生產監督管理，大力開展安全生產宣傳教育，嚴肅查處各類安全事故，認真做好礦山和危化品企業的安全生產許可證的頒證工作，努力為三明市營造一個安全穩定的社會環境。(三明市安監局)

福建省委托鄉鎮(街道)行使部分安全生產行政執法權

【本刊訊】為進一步體現“關口前移、重心下移”的安全生產管理理念，日前，福建省人民政府下文批復：同意省安全生產監督管理局、省政府法制辦公室關于委托鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合：監督管理行政執法權的請示，明確委托執法權限為：

一是對轄區范圍內生產經營單位的安全生產進行監督檢查；二是督促生產經營單位對事故隱患及時整改；三是督促生產經營單位對安全生產違法行為予以糾正或整改；四是按簡易程序對安全生產違法行為實施行政處罰。至此；鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構從法理上解決了有責無權的問題，安全生產基層基礎工作；得到了進一步加強。

三明市旅游局舉辦旅游事故應急求援預案編制培訓班

【本刊訊】日前，三明市旅游局舉辦全市旅游企事業單位事故應急救援預案編制及安全管理實務培訓班，省旅游質監所、省勞保科研所i市旅游局、市安監局、市保險公司、市消防支隊等單位的資深專家蒞臨授課，參訓人員認真系統的學習了旅游危險源辨識、安全事故的評價與控制、旅游企業安全事故應急救援預案的編制技術等安全管理實務，還參加了市消防支隊組織的現場模擬滅火演練。通過兩天系統的理論培訓和實戰消防演習，全體參訓人員熟練掌握了旅游安全事故應急救援預案的編制與安全防范技巧，提高辨識旅游重大危險源、風險評價與消防監控能力為旅游企業單位建立健全應急救援體制和現代安全生產管理方式奠定了堅實的基礎。全市12個各縣(市、區)旅游局和星級飯店、旅行社、風景區、旅游車隊、游船公司、旅游商品生產廠家分管安全工作領導及全管理人員共100多人參加了培訓。(三明市安監局)

廈門市統一校車標識

為進一步力加強校車交通安全管理；營造良好的校園道路交通安全環境，從源頭上預防校車交通事故，3月9日；廈門市教育局、市交警支隊、市安監局、市道路運輸管理處在杏林英才學校聯合舉行廈門市校車統一標識工作現場會。統十校車的安全標識和顏色在全國尚屬首次。

目前，廈門市共有各類校車220輛，平均每天接送學生5564人次。中小學、幼兒園；校車數量還在不斷增多，但校車的安全狀況卻不盡人意。使用過期；超過正常檢測日期車輛等情況時有發生；校車駕駛員素質也令人堪憂。

廈門市安全監管局邱天勝副局長指出，廈門率先在國內統一校車安全標識和顏色是對校車安全工作一個全新而大膽的嘗試。這些校車不僅從感觀上明確了自身職能，又便于群眾辨識，有利于交通、運輸等部門的管理，為校車出行提供了安全保障。這是為廣大中小學師生做的一件大好事，也是構建“平安廈門”的一項重要舉措。(廈門市安監局)

海淪：再度查獲翔大公司非法儲存危化品

4月5日下午，安監部門接到群眾舉報，海滄新大街1號有一非法儲存危化品窩點，市、區安監部門人員立即趕到報案現場，發現在一處肋0多平方米的場所內，幾十個油漆桶橫七豎八地“躺”著，里面裝著甲苯；二甲苯、丙酮、丁酮等危化品，倉管員正在悠然自得地抽煙，安全意識極為薄弱，不禁讓人捏了一把汗。據執法人員調查，系廈門翔太賀易有限公司在此非法儲存74桶易燃易爆危化品，這個場所電器未采取防爆措施，消防設施匱乏，未經安全評價，不具備安全儲存危險化學品的條件，且該公司屢教不改。就在今年2月20口，該公司同樣在這個地方非法儲存了132噸危化品，這是近年來廈門市查到的最大宗非法儲存危險化學品案件。時隔一個多月，翔大公司又“卷土重來”，再次將74桶危化品隱匿于此。翔大公司作為已取得危險化學品經營許可證的經營單位，明知故犯，情節嚴重，安監部門將立：案進行調查，進一步查處，并立即；將危化品轉運到專：用倉庫。(海滄區監局)

城廂區：聯合執法突出“五個重點”

為切實加強重點領域和行業的安全管理，城廂區政府把4月份確定為集中開展安全生產“聯合執法月”，出對五個重點開展聯合執法，一是道路交通由交警大隊牽頭，區交通局、農業局等部門配合，重點查處拼裝車、農用車非法載客營運及超載、超速等違章行為二是消防安全由消防大隊牽頭，區經貿、工商、建設等部門配合，重點督促重大隱患整改，打擊取締城鄉結合部“三合一”場所；三是危險化學品：由區安監局牽頭，區經貿、工商、農業、教育等部門配合，重點對存在隱患的危化品生產性及銷售企業、農藥等劇銷售網點、學校實驗室進行整治四是非煤礦山：由區國土資源分局牽頭，區安監、工商、公安等部門配合，重點打擊查處無證非法及不具備安全生產條件開；采；五是煙花爆竹及民爆物品：由區公安分局牽頭，區安監、供銷社、工商等部門配合，重點查清各儲存點，各類庫存危險物品的安全防范工作。(城廂區安監局)

武夷山：開展“交通安全教育活動日”

4月3日，武夷山市實驗小學舉行了以“關注安全、珍愛生；命”為主題的“交通安全教育活動日”啟動儀式，在校2000多名學生參加了由交通民警引領示范的“做自覺遵守交通法規文明人”宣傳儀式和簽字活動，并通過上交通安全課、觀看宣傳錄相、征文演講、專題版報競賽等多種形式，培養和強化學生交通安全意識，提高學生自我防范能力，努力打造平安校園。(武夷山市安監局)

南平：依法關閉21家非煤礦山企業

篇（11）

建筑行業在國民經濟生活中占據重要地位，在我國城市化進程中，建筑工程安全生產的順利進行是構建和諧社會的要求，然而，由于建筑工程自身的復雜性和多因素影響，其安全事故發生次數和事故傷亡人數在各產業系統中高居第二位，僅次于礦山行業，嚴重危及建筑從業人員的人身安全和健康安全。而其中因管理松懈、違章作業引發的傷亡事故超過60%.因此，加強建筑施工過程中的安全管理工作，應引起建設者的高度重視，并要下大力氣切實抓出成效。所以，建筑業作為高風險行業，加強施工現場安全管理工作尤其重要。

一.強化組織領導，完善安全生產責任制，落實安全生產考核工作

安全生產的實踐表明，建立安全生產責任制是搞好安全生產工作的關鍵，是安全生產的客觀規律和要求。但是在實際安全生產管理工作中，“重生產，輕安全”的觀念導致安全生產責任制不健全，責任考核工作不落實。要抓好安全生產管理工作，必須在工程建設初就建立、健全相應的安全生產責任制度，做到層層有責任，有任務，有考核。形成安全生產工作事事有人管、人人有專責、辦事有標準、工作有檢查，職責很明確的安全生產工作制度。從而把與安全生產有關的各項工作協調起來，形成一個嚴密高效的安全管理責任系統。安全生產責任制與考核制度相輔相成，要充分利用考核能動機制，調動全員安全生產管理的積極性，形成安全生產人人有責、人人負責、人人盡責的良好局面。要建立健全安全生產責任制和考核工作關鍵在領導，重點在落實。

二.加強安全培訓教育，提高安全防范意識和能力

建筑安全事故的發生主要由物和人的不安全因素引起。一方面建筑工程施工環境具有露天、高空、工種交叉等不利因素，一旦發生事故，個人之力很難抗拒；另一方面主要表現在個別安全監督管理人員專業水平低，安全管理技術素質相對較差，建筑工地從業人員大部分為農民工，缺少技能訓練，安全防范意識和能力不足。因此，我們把安全教育培訓工作作為安全生產過程中的重要環節，始終堅持“安全第一、預防為主”的原則，努力實現安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。一是安全教育制度化。工程建設、施工、監理等單位都建立健全安全生產教育培訓制度，定期開展《建筑法》、《安全生產法》等法律法規及現場施工安全知識的學習培訓，做到安全知識不知不進場、安全操作不達標不上崗；二是安全教育通俗化。針對建筑工人整體文化程度偏低，應采取觀看安全知識宣傳片、施工現場講解、安全操作實際演示等方式，提高學習效果。并堅持長期組織開展“安全建設月”等活動，提高作業人員的安全生產意識和安全防范能力；三是安全警示教育人性化。在施工現場作業區設置安全防護用品配備、佩戴示意圖，并有安全管理人員現場檢查。通過深入扎實的安全教育培訓活動，使建筑施工人員真正做到牢記安全宗旨，堅守安全紀律，落實安全措施，實現安全操作，最大限度地消除各類安全隱患。

三.強化安全設備設施檢查，切實落實設備設施的驗收

施工現場腳手架、模板、臨時用電、基坑防護與降水、土方開挖、拆除與爆破工程及“五臨邊”等設備設施必須符合相關要求，嚴禁使用不合格機械設備。重視安全機械設備送檢工作，符合要求后方可使用。對屬于《超過一定規模的危險性較大的分部分項工程》范圍的部分工程必須進行專家論證，施工現場各種設備設施嚴格按照相關制度進行檢測驗收，加強施工現場的設備設施檢查驗收和日常保養維修工作，特別是班前檢查，對預防和減少安全事故具有重要作用。

四.細化工作內容，強化隱患整改

事故隱患排查工作是安全生產的重要內容之一，是減少安全事故的重要保障。施工現場能否積極主動排查治理安全隱患關系到安全生產目標能否實現。推進隱患排查制度建設，強化隱患整改監督，細化隱患排查工作內容，著實解決安全生產隱患是隱患排查工作的核心內容。同時，安全隱患應重視對其分析歸類，找出存在問題的因素，制定包括技術、管理、教育等方面的整改措施，強化對現場施工安全生產隱患的檢查、整改，確保隱患排查治理工作落到實處。

五.發揚科技興安優勢，獲安全生產之利

建筑工程安全生產除傳統的“人防、物防”外，隨著科學技術的進步，使用信息技術對安全生產具有重要的意義。近年來，施工現場主要使用信息化技術有：建筑塔吊監控系統（俗稱黑匣子）、施工現場視頻監控系統、塔吊防碰撞系統、施工升降機安全管理職能裝置等。

建筑塔吊監控系統能夠實現對塔吊的運行進行實時監控，當發生安全隱患時提前預警和報警。該系統可通過GPRS互聯網將實時數據傳輸到企業遠程監控中心，管理人員進入系統平臺后可以對塔吊安全運行進行實時動態監控。

施工升降機安全管理職能裝置能確定工地施工升降機操作人員唯一性、可靠性、安全性，確保非上崗人員無法操作施工升降機，避免因非上崗人員隨意操作造成安全事故，有效杜絕施工升降機重大事故的發生。

施工現場視頻監控系統。它由無數個布置在施工現場的視頻探頭和數據交換機及顯示裝置組成，在施工現場安全監控室內可以清楚地對施工現場的各個場所進行實時動態監控。

通過信息技術在安全生產中的運用，能及時、有效地發現事故隱患，從而減少事故的發生和人力資源的投入，提高管理效率。

六.加強應急演練，確保演練取得實效

施工現場開展應急救援演練的形式多種多樣，演練人員應在不知情的情況投入活動，從而檢驗項目部應對險情的能力。應急救援演練應堅持“學習--演練--總結提高”閉環管理，以提高施工作業人員應急救援技能，管理人員救援指揮能力、作業人員應急救援技能。同時，也增強了廣大員工的自我保護意識和安全生產意識。