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公共管理碩士（MPA）是適應現代社會管理日益專業化的要求而設立的，其培養目標主要為政府部門及其他公共機構培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復合型、應用型公共管理專門人才。我國MPA是2000年設立的第10個專業學位，國務院學位辦在10年中先后批準了四批高等院校共100所大學作為全國公共管理碩士（MPA）培養院校。1999年5月國務院學位委員會在《公共管理碩士專業學位設置方案》中明確規定：公共管理碩士專業學位同管理類其他碩士學位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側重。在培養目標、招收對象、課程設置、培養方式以及知識結構、能力結構等方面有特定要求和質量標準，區別于教學、科研型人才的培養要求，強調直接面向公共管理領域實施專業學位教育。1]這表明MPA專業學位的教育培養模式，與一般的學術型碩士培養的目標、特點和標準應該有所區別。MPA的教育培養模式的導向應為公共管理專業領域的應用型人才。

在公共管理應用型導向的教育培養中，MPA專業碩士學位論文是高校培養水平的綜合體現。國務院學位委員會關于論文的相關要求是學位論文應緊密結合政府部門及非政府公共機構的管理實際。論文形式可以是專題研究成果，也可以是高水平的調研報告或案例分析報告。論文應體現學生運用公共管理學科及相關學科的理論、知識、方法分析與解決公共管理實際問題的能力。[1]這一要求為MPA學位論文規范指明了大方向，然而關于MPA學位論文的具體標準，MPA學位論文從選題、研究、寫作、論文評審和論文答辯的全過程的各個環節，目前國內各高校還沒有一個統一的范式，因此關于應用型導向的MPA論文規范和論文的全過程指導與管理成為公共管理碩士教育培養亟待探討的問題。

一、MPA學位論文選題規范與管理

1.引導應用型選題。MPA學位論文選題更加強調其應用價值，應引導論文選題面向研究生任職的公共管理領域，運用先進的技術、方法，分析解決我國公共管理實踐中的現實問題。論文類型可以是管理案例分析、專題調研報告、政策評估報告及公共管理問題對策研究等。雖然一般不禁止寫學術性論文，但為了避免空洞的理論堆砌、減少論文的重復率，保證MPA畢業論文的質量，對于沒有第一手調研報告和案例分析為基礎的學術型論文，要求必須在學位論文開題報告中列明其理論創新點。

2.鼓勵創新性研究。圍繞MPA的培養目標，學位論文應理論聯系實際，注重學生分析問題和解決問題能力的提高[2].應用型的碩士學位論文，雖然不側重于考察論文的理論創新深度，但是要考察論文是否能夠提出工作實踐中的新見解和新方法。為了使論文達到一定的深度，在論文選題中應選擇適當的切入點，盡量使研究的問題具體化，從而充分地展現作者的個人觀點。

3.規范論文開題報告。MPA學位論文研究方向確定之后，學生應在導師的指導下，向導師組提交論文開題報告，即設計者在調查研究的基礎上，對論文選題的依據、研究內容與方法、該項研究的條件、課題研究的初步方案及可行性等問題進行論證的報告。通過閱讀相當數量的文獻資料，包括一定數量的外文參考文獻，按論文的類型選用不同的定量和定性的研究方法，一般應提出解決實際問題的新見解或新方法。選題和文獻綜述報告一般在3000字以上，并經指導教師簽署意見。

4.注重開題指引教導。在學生提交論文開題報告之后，導師組要為其舉行開題報告會，由學生對論文的選題特色、國內外研究概況、研究的技術路線和措施、基本觀點和預期成果等做出說明，并附上論文的寫作大綱。導師組要對開題報告作出評價和指導，并作出通過或不通過開題報告的結論。經導師組討論通過開題報告后，學生方可撰寫學位論文。對不合格的開題報告，要提出具體修改建議并需延期半年后再次參加開題報告會；對通過的開題報告，導師組要提出選題方向性的修改建議和論文研究的具體建議，從而使學生在論文研究的過程中少走彎路。

二、MPA學位論文寫作類型規范與管理

專業學位授予的意義在于促進學生職業和自身的可持續發展，所以它不僅要培養學生的研究能力，對職業實踐領域的知識有創造性的貢獻，更重要的是培養學生反思實踐的能力，對實踐工作進行深度總結和提煉。因此，針對政府與非政府公共管理機構領域的管理特點，結合以公務員為主的公共管理者的職業特征，根據國務院學位委員會《公共管理專業學位設置方案》的要求，本文將應用型導向的MPA論文寫作具體分為以下幾種類型：

1.管理案例分析。圍繞公共管理部門或機構已經發生的典型管理事件，運用公共管理專業的理論知識與方法進行總結和分析，提出具體的解決方案。要求：①案例反映的內容必須真實，具有代表性；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內容和統計數據；③案例分析要應用公共管理專業理論知識，將實踐經驗和教訓概括、歸納、總結，并上升到理論分析層面；④論文內容結構包括引言、案例正文、案例分析、解決方案、結論。

2.專題調研報告。針對公共管理部門或機構現存的某方面具體問題，運用科學的調查研究方法，通過部門或機構運行現狀與突出問題的描述，以及統計數據深入而系統地分析挖掘，剖析問題及其成因，總結歸納或推論出結論，提出具體對策。要求：①調研分析的對象是公共管理部門或機構；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內容和統計數據，樣本描述客觀、科學、準確，資料數據翔實；③調研報告要以事實為依據，在分析中要應用公共管理專業知識，結論和對策要有科學論證；④論文內容結構包括調研專題的背景與目的說明、國內外研究綜述、調研方法和技術路線、調研樣本的選取與描述、調研數據分析結果、相關對策建議。

3.政策評估報告。針對某項公共政策或公共管理方案的可行性或實施后果進行調研分析、綜合評價條件、代價和效果，并提出具體對策或改進建議。要求：①以公共管理部門或機構的某項政策或管理方案為研究背景；②結合作者工作實踐分析比較政策或管理方案的利弊得失，提出一定新的觀點和見解；③政策評估過程要結合公共管理專業理論知識，分析評估過程具有邏輯性，對策或改進建議要有科學論證；④論文內容結構包括研究背景與意義、政策或管理方案說明、政策或方案比較分析及選擇、經濟和社會效益分析、結論。

4.公共管理對策研究。針對公共管理部門或機構管理中的現實問題，深入分析原因，設計可行性解決方案，并進行方案的論證。要求：①研究目的是發現部門或機構現存問題、從而設計解決方案；②借鑒國內外理論模式和相關實踐經驗；③運用公共管理專業理論知識辨析問題、分析成因、提出方案并進行可行性論證；④論文內容結構包括問題的提出、國內外研究現狀、問題描述、成因分析、備選方案的提出及篩選、方案的可行性分析、對策建議。

三、MPA學位論文研究流程指導與管理

自19世紀以來傳統大學所固守的一切為了科學和學術的洪堡理念[3],在20世紀受到了嚴重的沖擊，大學服務社會的理念日漸成熟，并成為現代大學的一項重要職能。專業學位教育要樹立以學生發展為本、服務學生至上的理念。

MPA研究生雖然主要是由公共管理人員這個群體構成，但是學生的學科背景、職業技能、工作職責和工作環境有著較大的差異，學生盡管有豐富的工作經驗，但是研究基礎較差，很多學生沒有受過系統的研究訓練，加之在職攻讀碩士學位，本身存在著諸如工學矛盾、與同學的溝通少、與導師見面機會少等問題，導致部分學生不知道應該如何完成論文研究，嚴重影響了論文的質量。所以，與全日制學術型研究生相比，MPA研究生在培養過程中更需要加強指導與服務。而研究生指導老師作為研究生培養的責任人，應該加強與在職研究生的溝通，了解研究生的研究方向、研究內容、研究方法、研究過程及研究結論的合理性、可靠性[4],將導師的學術思想和技術方法滲透到學生的論文之中，從而提高論文的創新性和研究深度。為了加強學生與導師的溝通，需要通過制定MPA選擇指導教師的流程、MPA論文研究和寫作的流程，通過制度督促學生與導師的聯系，加強導師對論文研究的指導與管理。同時，導師按照學術規范要求對MPA論文的內容結構及格式等進行詳細的解析和指導，從而幫助在職學生更好地提高論文質量。

四、MPA學位論文的評審與管理

MPA的學位論文從開題至論文答辯的全過程有幾個重要的審查環節，即論文開題評審、論文中期評審、論文預答辯評審和論文答辯的最終評審，從而避免學生出現方向性錯誤，確保論文質量。其中MPA學位論文過程監督與管理中體現出以下幾個特點：

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贛州市位于江西省南部，雨量充沛，光照充足，晝夜溫差大，無霜期長，屬典型亞熱帶季風氣候。山地面積超過300萬公頃，占總面積的77％，土壤為紅壤和紫色土，其中富含大量臍橙所需的微量元素和人體所需的礦物質，是發展種植臍橙得天獨厚的自然資源優勢。據統計，2006年，贛南臍橙發展到91333hm2，產量63萬噸。建成無公害水果基地73333hm2、全國綠色食品原料（臍橙）基地縣4個、臍橙出口基地5533hm2，年出口港、澳、東南亞、北美等地臍橙18萬噸，占贛南臍橙總產的近30％[1]。但在果業發展中，也出現了一些矛盾和問題。為此，加強贛南臍橙生態基地建設，實現生產方式和形態的轉變，促進贛南臍橙生態果業可持續發展，成為當前贛南以臍橙為主的果業面臨的重大課題。本文根據贛南臍橙生產現狀，分析了在發展生態果業中存在的問題，對進一步建設贛南臍橙生態果業基地提出優化措施。

1贛南臍橙栽培的生態問題

在臍橙基地建設中，贛南始終堅持生態化開發，注重農業生態保護，探索了一條被稱為贛南模式的“豬—沼—果”模式。在實際生產中，不規范的臍橙栽培技術和發展規劃對生態環境造成了一定的影響。

1.1果園建設水平低，水土流失嚴重

臍橙果園建設要嚴格執行標準，配套健全設施，尤其是果園梯田和排水灌溉設施要符合標準。但是實踐中果園建設與生態建設沒有完全同步，對生態保護工作做得不夠，沒有圍繞臍橙產業協同作戰搞好生態建設，造成果園建設與生態建設分家。雖然有的臍橙園修建了梯田，但是修建技術不規范。如一部分果園選址不科學，選在坡度25°以上的坡地、低洼地、平地；臍橙園四周沒有開好防洪溝、排洪溝，每條梯田、梯帶也沒有背溝或竹節溝，不利于排水和降低果園水位；果園灌溉條件差，電不通，路不暢等，果園規劃和建設的弊端直接帶來水土流失，造成果園生態潛在的破壞。

1.2防護林建設滯后，降低了風沙危害

防護林的目的是減少風沙，增強抗御干旱、干熱風、凍害等自然災害的能力。因此，應選擇適應當地種植條件、速長高大、長壽、經濟價值高、主根發達、水平根少、與臍橙無共同病蟲的樹種。但據調查，贛南80%的臍橙果園沒有建設防護林，部分果園雖建有防護林，但是建設水平低，布局不合理，防護效果差；樹種選用不合適，如馬甲子、刺合歡等樹種矮小，防護范圍小；防護林距離臍橙果園太近，容易串根，造成爭水、爭肥、爭陽光等。

1.3“豬—沼—果”模式需要加大推廣力度和完善

“豬—沼—果（菜、魚等）”是典型的生態農業模式，被稱作“贛南模式”。推進這種模式，可改善土壤理化性狀，增加有機質含量，提高農作物產量，但沼氣液、沼氣池利用技術方法需要完善。

1.4無公害技術薄弱，存在危險性病蟲害的潛在威脅

果品安全是影響贛南臍橙聲譽的關鍵。盡管贛南無公害生產技術推廣工作已經提上日程，但是，工作力度不大，效果較差。因此，至今贛南臍橙加工業示范基地沒有被列入國家柑桔非疫區建設項目區。隨著臍橙規模化發展，病蟲害增多、大量施用化肥農藥等加重，土壤污染，土壤結構破壞，果實品質下降，給臍橙產業帶來嚴重影響，破壞了臍橙生態系統平衡。

2建設臍橙生態果園的發展措施

2.1抓好果園基地建設

遵循區域比較優勢原則，在無公害臍橙基地規劃合理布局的基礎上，發展專業戶、專業村、專業鄉鎮，并向產業經濟帶、專業經濟區延伸。在基地規模擴張的同時，注重增強基地的科技含量，提高質量。在臍橙園規劃建設上，更應強調生態果園建設的重要性。

2.2加強臍橙生態果園技術研究與應用工作

一是增加與贛南無公害臍橙生產有關的科研投入，加強常規技術研究，主要包括開發贛南臍橙測土配方施肥技術、病蟲綜合防治技術的研究與推廣、農藥殘留快速測定設備、有機農藥肥料生產、臍橙保鮮防腐技術與設備。二是生態建設與果業建設相結合。要達到高標準建園，果園必須統一規劃、集中連片，做到山、水、園、林、路綜合配套，堅持先規劃后開發原則，嚴格按照“三大一簍”（大穴、大肥、大苗和營養袋假植）與“三保一防”（保水、保肥、保土、防護林）標準和要求施工操作，防止水土流失。

2.3嚴格執行贛南臍橙質量標準

2006年《贛南臍橙》國家標準（GB/T20355-2006）成為我國首個臍橙國家標準。要按照標準要求，實行標準化生產和管理，約束生產經營者種植加工行為，最大限度地通過促進生物循環，合理配置和節約資源，減少經濟行為對生態環境的不良影響，以提高贛南臍橙產量和品質，維護和改善人類生存和發展的環境。

2.4狠抓贛南臍橙無公害生產的關鍵技術

根據中國綠色食品發展中心要求，無公害產品生產應具備下列條件：①產地有良好的生態環境，并且必須經農業部農墾環境檢測中心審定；②原料作物的生產過程及生產操作過程須符合無公害標準，并接受監督；③產品的生產、加工及包裝貯運須符合衛生標準，最終產品須經國家檢測。

2.4.1選擇良好的生態環境建園。為防止大氣、水、土壤受廢氣、廢水、廢渣及一些天然有害物質污染，宜在遠離城區、工業區，離交通要道的直距離在500m以上的地方建園。

2.4.2強調重施有機肥和有益復合菌肥（如EMCM等）。提倡種草、覆草、埋草，合理配備化肥用量和比例。采用無污染水源灌溉，應用滴灌、噴灌、溝灌等方式合理供水。

2.4.3推廣套袋栽培。最好全園全樹皆套，這是在生物防治體系難以建立和生物農藥效果不佳情況下，無公害水果生產最有效的手段。

2.4.4防治病蟲上全面實行病蟲害綜合防治（IP計劃）。以農業措施、人工防治、利用天敵和增樹體抗性為主，盡量使用無毒害的植物源、礦物及生物農藥和農藥增效劑。減少噴藥次數，做到不用含重金屬的農藥、劇毒農藥、高殘留農藥和殺性農藥。

2.4.5在包裝、貯藏保鮮、運輸過程中嚴防果品污染。牢固樹立環保意識，積極采用國內外先進保鮮技術，采取合理的采后處理方式。按市場需求進行嚴格的分級、清洗、消毒、打蠟、包裝和貯運，防止果品的采后污染。

2.4.6改善農產品的經營方式，大力開展贛南臍橙的綠色營銷。對取得綠色證書的進行注冊，掛牌銷售，優質優價，保護生產者和消費者的利益。

2.5繼續堅持和完善“豬—沼—果”模式

“豬—沼—果”模式的工程建設，是指“戶建1個沼氣池，人均出欄2頭豬，人均種好667m2果”，就是把養殖業（豬）、農村能源建設（沼）、種植業（果）以沼氣為紐帶有機地結合起來，根據生態規律，形成物質、能量的生物循環鏈，帶動生豬和果業的發展。具體地說，就是豬糞下池發酵產氣，供農戶照明、做飯，沼渣用來肥果、喂豬等[2]。實踐證明：這種豬、沼、果復合型生態果園，物質和能量的轉化和運行能遵循生態學和生態經濟學規律，生態上自我維持，經濟上有生命力，環境上無污染，人與自然和諧共處，做到了生態、經濟、社會三效益的統一。在今后臍橙生態果園建設中，按照市委、市政府要求已建臍橙果園的80%以上、新建果園的100%，推廣應用”豬—沼—果”模式，并且總結經驗，進一步完善，為果業生態發展更好地提供技術保障。

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因此，只有具備強大市場敏銳性及實用先進的產品和技術的種子公司的參與，我國的農業科技推廣體系才是一個完善的體系。那么，作為種子公司科技成果推廣的高速通道應當是：

建立專業組織機構由種子公司市場策劃、經營、生產及科研部門聯合成立推廣服務中心，推廣服務中心人員應培訓成多面手，既懂育種又了解栽培技術還有一定的營銷攻關能力。然后在每一個地區挑選當地有關部門（如推廣站或種子公司）的2人——3人聘為推廣技術輔導員，明確其責權利。再在每個示范推廣點培養2名——5名農民技術員，具體指導。

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一、戰略成本管理應加強知識資本管理

眾所周知，知識資本是知識經濟時代最基本的資本形態。知識資本是知識經濟時代特定的資本形態，是知識經濟時代企業無形資產的總和。因此，企業在進行成本管理活動時，就必須學會用戰略的眼光去開發、運營和管理知識資本，使戰略成本管理與知識資本管理密切結合，從而以較低成本的知識資本來獲得企業的最優經濟效益，以提高企業的核心競爭能力。為此，應做好以下幾方面的工作。首先，合理選擇企業在知識資本上的競爭優勢，即進行戰略定位決策。在獲得知識資本的過程中，存在三種基本戰略去選擇：成本領先戰略、標新立異戰略和目標集聚戰略。成本領先戰略要求我們以較低的成本獲得知識資本上的優勢，標新立異戰略要求我們就客戶廣泛重視的知識資本在行業內獨樹一幟，目標集聚戰略則要求我們在一個或一組細分市場上獲得知識資本的競爭優勢。實施三種基本戰略所需成本存在此消彼長的關系，需要做出最優的權衡。其次，進行知識資本的價值鏈分析，主要包括供應商價值鏈分析、買方價值鏈分析和競爭對手價值鏈分析，以便判斷競爭優勢并發現一些方法以創造和維持競爭優勢。最后，分析引起知識資本發生的一系列作業，進行成本動因分析，以達到降低成本、提高效益的目的。加強知識資本的戰略成本管理，關系到一個企業的興衰存亡，是一項迫切需要解決的關鍵問題。

二、戰略成本管理應突出人力資本管理

人力資本學說最早是由美國經濟學家西奧多·W·舒爾茲提出的，之后隨著知識經濟的逐步興起；人力資本管理日益受到理論界和實務界的普遍重視。人力資本指的是蘊含于人自身的各種生產知識與技能的存量總和。人力資本作用的發揮是以入本身為載體的，不能脫離勞動者而獨立發揮作用。由于人力資本本身的上述特殊本質，因此奠定了其在知識經濟中成本管理方面的主導地位。

與以往的農業時代和工業時代不同，在以人為本的知識經濟時代，推動經濟發展的主要因素已經發生轉移，人已經成為知識經濟時代對社會經濟發展貢獻最大和起決定性作用的主要因子，離開人的作用的發揮，各種物質資本、無形資本和信息資本就失去了其存在的價值，因此從某種意義上說，人力資本就是第一生產力。既然人力資本是如此重要，我們就應該切實實施“人本管理”的思想。

我們在戰略成本管理中實施“人本管理”的思想，就是要拋棄過去一味強調重物力成本而輕人力成本的舊觀念。“人本管理”的思想應該深化到戰略成本管理的各個環節，將成本管理的思想從事中事后管理同事前管理轉移，由下游管理向上游管理轉移；將人力資本成本控制的空間延伸到產品壽命周期的每個階段。總之，我們在成本管理過程中，必須把人力資本管理放在重中之重的位置，充分調動員工的工作積極性和個性發展，為員工的發展提供良好的外部環境，使戰略成本管理的思想實現于每個員工的實際行動中，做到全員全過程管理。與此同時，還要做到精細管理；從細節入手，使員工“不以惡小而為之，不以善小而不為”。

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2航空企業的過程體系

航空工業企業整體的過程架構可以基于美國生產力與質量中心APQC開發的航空航天防務企業業務流程框架，運用波音、空客公司及一級供應商為主開發的SSCAM能力模型或CMMI能力模型，并結合AS9100符合性來進行搭建。由于有可視化、架構化的需求，可以借助一定的商業BPMS（業務流程管理系統）軟件。

3過程架構的建立

從具體過程的角度來看，實現過程管理需要經過“定義過程”、“管理過程”和“通過過程來管理”三個階段。過程的建立不能是大致的語言描述，必須進行可視化繪制、描述，并采納“內部顧客”思想。某一工作過程的“所有人”輸出其過程結果給下一個過程所有人，下一個過程所有人即是前一位過程所有人在企業內部的“顧客”，而對“顧客”customer及其“需求”requirement的滿足和保證方法在航空管理和研制體系中處于至關重要的位置，是量化質量管理和當今系統工程思想的核心內容。定義過程并明確了顧客后，下一步即應為這一過程建立定量績效衡量指標。按照波音公司的實踐，采取質量、按時、成本效益、過程周期等四個維度（視情調整）來對過程績效進行衡量，建立目標值，同時通過對指標結果的分析考慮對所衡量過程的優化完善。建立的“過程”必須伴以“衡量”，衡量指標必須全面，這也是過程管理能否真正起到作用的關鍵一步。以質量維度為例，往往容易局限在制造過程，而沒有擴展到設計等范疇。而從質量管理要求來看，無論ISO9000、AS9100體系還是六西格瑪法，都是明確建立在過程方法之上的。

4過程管理的效用

國內航空工業企業架構體系多以職能制為基礎，突出了專業人員與專業知識聚集的優勢，而單一職能制短板在于職能部門間的界面接口定義，容易存在職能劃分重疊或空白的情況。而一家大型航空工業企業內部各項工作流程高度復雜，大量工作流程會銜接到不同職能環節，在項目中能通過跨職能項目團隊解決一些部門壁壘的個例，但基礎層面上需要通過實施過程管理能來解決各業務部門工作環節的有效銜接，并促進從整體層面制度性地去構建現代航空企業全部業務過程和每一具體工作流程的網絡架構，避免盲點空白。從項目管理角度看，項目的開展建立在Team團隊、Resource資源、Process流程三者基礎之上，民機項目除WBS工作分解結構外還必須對應過程分解結構，過程管理對于項目工作的扎實推進同樣不可或缺。此外，西方工業界認為一項工作只要能衡量，就有辦法提高，過程與衡量也是歐美航空制造業目前廣泛開展的各種業務提升方法的前提和基礎，不論是針對整體的CMMI、SSCAM、AS9100模型，還是以精益-六西格瑪為核心的細節性持續改善優化，抑或是針對項目管理、供應鏈管理等具體環節的能力提升方法都基于過程管理的理念，它們現在都已成為歐美航空企業正在大力實踐并產生巨大質量、成本和時間效益的良方。因此，接受、認可并建立全企業范圍的過程管理體系是開展好管理提升的重要基礎性工作。

作者:丁朱寅 單位:中國商用飛機有限責任公司

參考文獻：

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在許多國企中，領導層對于全面成本管理的重要性了解不夠，只注重對生產、運營、人工等成本的控制，而忽視了資金籌集、材料存儲等成本管理，導致成本管理不完善，也就無法進行全面的成本管理工作。同時，還有許多領導不明白全面成本管理應該怎么去做，將其全部安排給財務管理部門，而對于各部門的成本管理要求以及部門之間的溝通、協調等工作重視不到位，導致財務部門的工作壓力較大，且只能根據各項數表進行一定程度的成本管理，其管理的成本內容自然也就有限，給全面成本管理的開展和效果造成了阻礙。

(二)缺乏完善的全面成本管理體系

首先，在當前的國企中都缺乏科學合理完善的管理體制，將各個部門的成本管理分隔開來，各行其是，彼此之間缺乏必要的聯系，嚴重降低了成本管理的工作效率和質量；其次，在國企各個部門的成本管理中，采用的管理制度較為籠統，缺乏針對性和實用性，比如在材料成本的分攤上缺乏合理性，在人工成本的管理上較為混亂等，這些都會給國企造成一定的經濟損失，給全面成本管理工作的開展帶來困難。

(三)監督工作缺乏力度

在我國國企中，對于成本管理監督的執行力度較差，甚至有的國企根本沒有監督機制，如此以來，就無法及時發現實際成本管理工作中出現的違規違法行為，導致出現資金挪用、材料浪費、生產成本過高和工作效率較低等問題，給國企的各項成本造成損失。

(四)缺乏高素質的成本管理人員

在許多國企中，許多財務人員根本沒有全面成本管理的意識，或者只專攻某一方面的成本管理，而對于全面成本管理有心無力，給國企全面成本管理造成阻礙。同時，在國企各個環節的管理人員中，成本管理的執行力力度較差，比如在材料管理方面，沒有建立完善的材料保管和使用制度，導致出現大量的材料堆積或某些材料不足等問題，嚴重影響了國企正常的經營生產，增加了國企的運營成本。

二、加強國企全面成本管理的對策

(一)樹立全面成本管理意識

首先，要在國企領導層中進行全面成本管理教育，使其充分認識到全面成本管理的重要性，進而形成從上往下的宣傳效應，達到推廣全面成本管理在國企中使用的目的。其次，利用公司文件、廣播和宣傳欄等加大成本管理的宣傳力度，提高基層員工群體的成本管理意識，為全面成本管理的開展提供良好基礎。第三，對基層員工專門的成本管理工作的培訓，使其掌握正確的成本控制方法，建立獎懲機制和績效考核機制，來解決員工在實際執行中出現的工作效率低、材料浪費嚴重等問題，并激勵員工創新成本控制措施，從而實現整體成本管理水平的提高。

(二)完善全面成本管理制度

科學合理的成本管理制度是提高國企全面成本管理水平的重要保障。首先，應該吸取國內、國外的相關經驗，結合國企的實際情況，運用先進的管理理念和方法，建立一套符合國企自身特點并切實可行的管理制度；其次，在管理制度中，應該加強對涉及到成本管理的各個環節的重視，并對不同管理崗位、人員的責任進行明確規定，建立責任機制，避免出現成本管理中工作出現脫節、疏漏以及負責人員之間的互相推諉等現象，對于出現成本失控問題的責任人進行責任追究和處罰，從而有效提高管理人員的責任心，約束管理人員行為。

(三)做好日常成本的監督工作

良好的監督對于全面成本管理執行的有效性起著重要作用。首先，在國企內部設置專門的監督機構與人員，確定其監督對象、責任和權利，以加強對國企成本管理各個關鍵點的監督，有效預防材料購買價格過高、產品質量不過關、公款私用等成本管理失控問題的發生；其次，利用員工之間互相的監督，建立完善的舉報、獎勵和反饋機制，對于員工舉報的問題進行及時的調查與處理，并將處理結果公示，提高員工對于國企成本管理人員監督的積極性。

(四)確保全面成本管理制度落實到位

只有落實到位才能有效保證國企全面成本管理的效果，降低其運行成本。首先，在材料、辦公用品等物品采購上，要做到材料采購的合理、材料質量的達標、材料價格的優惠，在滿足國企運營需求的基礎上，盡量減少倉儲費用，避免出現庫存物資積壓、變質等問題；其次，在人力資源管理成本上，建立完善的人才引進和培養制度，根據國企實際需求設置相應的崗位、調整人員結構，采用科學的薪資制度來留住人才，最大化地提高國企各個崗位工作效率；第三，提高國企產品質量或服務質量，國企應該在產品生產或者服務流程方面制定明確的規章制度，保證生產或服務的質量最優化，避免由于產品質量過低或服務水平較差等引起的國企品牌形象受損等問題，預防返工、重復工作等現象的發生，從而降低國企的運營成本。

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二、加強國企全面成本管理的對策

(一)樹立全面成本管理意識

首先，要在國企領導層中進行全面成本管理教育，使其充分認識到全面成本管理的重要性，進而形成從上往下的宣傳效應，達到推廣全面成本管理在國企中使用的目的。其次，利用公司文件、廣播和宣傳欄等加大成本管理的宣傳力度，提高基層員工群體的成本管理意識，為全面成本管理的開展提供良好基礎。第三，對基層員工專門的成本管理工作的培訓，使其掌握正確的成本控制方法，建立獎懲機制和績效考核機制，來解決員工在實際執行中出現的工作效率低、材料浪費嚴重等問題，并激勵員工創新成本控制措施，從而實現整體成本管理水平的提高。

(二)完善全面成本管理制度

科學合理的成本管理制度是提高國企全面成本管理水平的重要保障。首先，應該吸取國內、國外的相關經驗，結合國企的實際情況，運用先進的管理理念和方法，建立一套符合國企自身特點并切實可行的管理制度；其次，在管理制度中，應該加強對涉及到成本管理的各個環節的重視，并對不同管理崗位、人員的責任進行明確規定，建立責任機制，避免出現成本管理中工作出現脫節、疏漏以及負責人員之間的互相推諉等現象，對于出現成本失控問題的責任人進行責任追究和處罰，從而有效提高管理人員的責任心，約束管理人員行為。

(三)做好日常成本的監督工作

良好的監督對于全面成本管理執行的有效性起著重要作用。首先，在國企內部設置專門的監督機構與人員，確定其監督對象、責任和權利，以加強對國企成本管理各個關鍵點的監督，有效預防材料購買價格過高、產品質量不過關、公款私用等成本管理失控問題的發生；其次，利用員工之間互相的監督，建立完善的舉報、獎勵和反饋機制，對于員工舉報的問題進行及時的調查與處理，并將處理結果公示，提高員工對于國企成本管理人員監督的積極性。

(四)確保全面成本管理制度落實到位

只有落實到位才能有效保證國企全面成本管理的效果，降低其運行成本。首先，在材料、辦公用品等物品采購上，要做到材料采購的合理、材料質量的達標、材料價格的優惠，在滿足國企運營需求的基礎上，盡量減少倉儲費用，避免出現庫存物資積壓、變質等問題；其次，在人力資源管理成本上，建立完善的人才引進和培養制度，根據國企實際需求設置相應的崗位、調整人員結構，采用科學的薪資制度來留住人才，最大化地提高國企各個崗位工作效率；第三，提高國企產品質量或服務質量，國企應該在產品生產或者服務流程方面制定明確的規章制度，保證生產或服務的質量最優化，避免由于產品質量過低或服務水平較差等引起的國企品牌形象受損等問題，預防返工、重復工作等現象的發生，從而降低國企的運營成本。

篇（8）

1概述

隨著社會的發展和進步，鍋爐房的設計和運行實際上是以滿足供暖和工藝要求并促進人類居住的舒適性、健康性，保護地球環境，對與能源有效利用等基于可持續發展的觀點為原則而取得進展的。

目前，我國對鍋爐房設計的評價主要是以經濟評價為依據，隨著我國加入《21世紀議程》，把環境保護和可持續發展列入國家發展目標的重中之重，過于強調經濟評價而忽視了其他評價的方法已不能正確評價各種不同方案，從而得不出更加接近實際的結論。下面介紹利用價值工程的方法進行評價的一種方法。

2價值工程的應用方法

價值工程（ValueEngineering）簡稱VE，又叫價值分析（ValueAnalysis）簡稱VA。它通過功能分析的方法，以達到降低成本為目的的一項技術與經濟相結合的現代化管理技術。

價值工程是系統工程的一個重要方面，它是正確處理功能與成本的相互關系，技術與經濟的相互關系，質量與成本的相互關系，企業于用戶的相互關系的方法。是一種成效大、收益快的可行的系統分析方法。

2.1價值工程的基本原理

2.1.1VE中價值的含義

VE中的“價值”是作為評價產品或作業優劣程度，或評價產品或作業的經濟效益大小的尺度提供出來的，即可理解為價值是費用對功能的關系。這種關系可以寫成如下的表達式：

V=F/C（1）

其中V—價值

F—功能

C—費用

式（1）說明，價值與功能成正比，與費用成反比。功能越高，成本越低則價值越大。同時，式（1）為評價產品提供了科學的標準，也為衡量功能與成本是否適當，以求發現問題，解決問題，做到應最低的費用實現必要的功能提供了依據。

2.2用價值工程進行方案選擇

2.2.1功能定義

列出該工程的基本功能，這些功能基本可以代替該項目的主要特點，而且不同的方案在所列功能下具有可比性。

2.2.2方案優選

利用經濟學方法確定方案的成本系數；另一方面按照功能要求，采用10分制加權評分法，將方案對基本功能的滿足程度分別評定分數，得出了功能評價系數，然后根據價值公式，得出價值系數，選擇價值系數最大的方案為最優方案。

2.3成本系數確定

經濟評價方法在我國已基本成熟，本章采用在實際工作中普遍使用的動態費用年值法使經濟評價定量化（見表4－4－1）。方案的動態費用年值計算公式如下：

PC=Ccap+Crun*[（1+i）n-1]/I*(1+i)n

AC=(PC-S)*[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Cr

=（Ccap-S）*[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Crun+Cr

式中AC——總費用年值，萬元/年；

PC——總費用現值，萬元；

S——經濟壽命終了時的價值，萬元；

Crun——壽命期內每年的等額實際費用消耗，萬元/年；

Ccap——系統總投資費用，萬元；

Cr——燃燒費用年值，萬元/年；

I——基準收益率；

n——壽命期年限，年；

式中ACj——第j種方案總費用年值，萬元/年。

2.4功能系數確定

下面列出了鍋爐方案的6種基本功能，它們分別是適用、環保因素、技術參數、運行管理、管道布置、安全。

在確定綜合系數Nk＝{N1,N2,```,Nm},用二元對比倒數法求出Fj上的模糊子集Nk，對因素集U={U1,U2,````,Um}中各因素兩兩進行比較，就各因素對實現目標的貢獻大小，按下面規則賦值：Bij=3/10表示如果以10分制打分Ui是3分，則Uj是10分。由其原理可得Bij=1/Bji。

于是可以得到m階對比矩陣B=(Bij)m×m。顯然，這個矩陣主對角線皆為1。再用優勢積累法（即求“行和”——同一行元素之和）求得權向量為N={∑B1j，∑B2j，````,∑Bmj}并對其進行歸一化處理。

得到對比矩陣：

18/109/48/68/58/5

10/8110/49/69/49/4

4/94/1014/64/54/4

B=6/86/96/416/47/5

5/84/95/44/615/4

5/84/94/45/74/51

用優勢積累法得到適用、環保因素、技術參數、運行管理、管道布置、安全。

之間的權向量：

Nk=(8.58,10.75,4.31,6.82，5.24,4.58)

再進行歸一化處理：Nk=(0.213，0.267，0.107，0.169，0.130，0.114)。

再對各方案進行評分得到功能滿意度：UK

又根據各方案的功能系數為：Fj=∑NkUk

得到功能系數Fj。按照公式（1），進一步計算出價值系數Vj。

3.應用實例

3.1鍋爐房方案設計

3.1.1工程概況和方案：

該工程天津某廠的燃煤鍋爐改燃氣鍋爐的項目。該廠是天津的一家合資企業，建廠時采用的是燃煤鍋爐，但為了響應節能和環保的要求，2001年決定將其改為燃氣鍋爐。

原方案：

鍋爐采用燃煤的鍋爐，鍋爐房一座；鍋爐：三臺燃煤鍋爐；儲煤廠一個，灰渣廠一個，鍋爐房的主要設備初投資為2112482元。

新方案：

鍋爐采用燃氣的鍋爐，鍋爐房一座；鍋爐：三臺燃氣鍋爐；儲氣罐一個（存儲天然氣），鍋爐房的主要設備初投資為1661100元。

3.1.2運行費用比較

電價按0.75元/度計，煤按256元/噸計，天然氣按2.00元/標立米計。運行時間按每天12小時計，全年運行天數按300天計。兩方案的運行費用如表1所示：

表1兩方案的運行費用

方案

用煤量（t/年）

用氣量（萬立方米/年）

用電量（KW）

燃料費用年值（萬元/年）

年運行費用

（萬元）

原方案

8000

90

204.8

24.3

新方案

250

54

500

14.58

3.1.3兩個方案的污染物排放：

各種方案的能量來自于燃料的燃燒，各種燃料的燃燒所產生的污染物是不同的，它同燃料所含的化學成份、燃燒機理和燃燒效率等多種因素有關，經過查詢有關資料和計算可以得到各種空調方案的污染物排放量，具體數值見表2所示：

表2各種方案污染物的排放量（mg/m3）

NOx

SO2

CO

煙塵

原方案

104

40.6

16.5

294.4

新方案

14.5

199

3.2各方案的造價及成本系數

3.2.1各方案的造價

在各方案費用年值計算中，基準收益率取12％，其中安全收益率為8％，風險報酬率為4％。各方案的壽命年限均取20年，經濟壽命終了時的價值（殘余值S）均為初投資的15％。具體計算如下：

原方案：

AC1＝（Ccap-S）×[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Crun+Cr

＝（211.25-31.69）×[(1+12%)20-1]×12％×(1+12%)20+204.8+24.3

＝2026.24（萬元/年）

新方案：

AC2＝（Ccap-S）×[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Crun+Cr

＝（166.11-24.92）×[(1+12%)20-1]×12％×(1+12%)20+500+14.58

＝1927.69（萬元/年）

3.2.2各方案的成本系數

根據成本系數計算公式，得到兩方案的成本系數如表3所示：

表3兩方案的成本系數

方案名稱

造價ACj（萬元/年）

成本系數Cj=AC/4000

原方案

2026.24

0.5066

新方案

1927.69

0.4819

注：成本系數C=AC/4000，目的是為了得到的系數小于1。

3.3方案功能系數及優選

按照功能要求，采用10分制加權評分法，將3個方案對6項功能的滿足程度分別評定分數，所得分數和上述的各功能的綜合系數的成績求和，即得出了功能評價系數，然后根據價值公式（1），計算出每個方案對應的價值系數，選擇價值系數最大的方案為最優方案。（過程見下表4、表5）

表4方案的功能滿足程度

功能

綜合系數Nk

原方案U1k

新方案U2k

適用

0.213

9

9

環保

0.267

6

9

技術參數

0.107

8

9

安全

0.169

8

9

運行管理

0.130

7

9

管道布置

0.114

7

8

功能系數Fj

7.435

8.886

表5方案的價值系數

方案

功能系數（Fj）

成本系數（Cj）

價值系數Vj（F/C）

最優方案

原方案

7.435

0.5066

14.68

新方案

8.886

0.4819

18.44

按照上述價值工程理論，價值系數較大者為較優的方案，因此，在考慮了經濟、環境、社會等綜合作用下，該鍋爐房的改造新方案比原方案的價值系數大，也就是說在設定的收益率、壽命期內等條件，對該鍋路房進行改造是有其實際意義的。

4結論

運用價值工程的原理，我們比較了兩種鍋爐房的改造方案，最終得到了一個較優的方案。同時，也認識到在設計階段運用價值工程控制工程造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析。在本例中，當得出方案的單位成本為最低時，還不能斷然決定它就是最優方案，還應看它對7種功能的滿足程度，即價值系數如何。如果價值系數不是最大，也不能列為最優方案。滿足必要功能的前提、消除不必要功能的費用，是價值工程的要求，也是工程造價控制本身的要求。

參考文獻

1．楊旭.淺談價值工程在建筑設備中的應用．價值工程，2000

2.任俊、康曉文．價值工程—經營管理技術．北京：宇航出版社．1988

3.趙國杰．工程經濟與項目評價．天津：天津大學出版社，1999

4.李延喜.供熱方式的經濟效益分析及發展趨勢研究.暖通空調，1999，29（1）：28～30

5.雷紅兵.空調冷熱源方案價值分析.暖通空調，1999，29（5）：2～4

6.陸耀慶.供暖與空調設計手冊.北京：中國建筑工業出版社，1986

篇（9）

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。[1]社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。

城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

[1]孟華.論中小城市社區建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

篇（10）

大學生誠信檔案從提出概念到2004年正式建立也不過兩年時間，之前和之后國內還沒有一部完整系統的征信法規。信用制度僅僅在我國《民法通則》、《票據法》、《擔保法》、《刑法》、《合同法》等法規中簡單提及，而已有的法律甚至阻礙著大學生信用檔案的建立。如《商業銀行法》規定了為存款人保密的原則，禁止銀行將客戶資料向其他部門提供，而且，按法律規定，如果要采集數據，必須征得本人同意。當前，大學普遍將大學生在校期間的基本信息、銀行信用信息、在校獎懲情況等記入檔案。那么，不論是作為信息提供者的銀行還是信息需求者的高校，都面臨違法的尷尬。

同樣，將大學生在校期間的其他信息納入征信范圍也缺乏合法性前提。這主要是一個個人隱私的界定和使用問題。我國最高人民法院在《關于審理名譽權案件若干問題的解答》中只規定了未經權利人許可而公布、披露他人隱私的行為是侵權行為,但對什么是個人隱私、如何保護和披露沒有進一步的規定。在沒有獲得法律授權之前，高校的征信行為多少有些盲目，并可能在未來引發侵權爭議。

我國現在于上海、深圳、石家莊新華區等地建立了信用檔案，事實證明，沒有法律作為堅強的后盾，這些地方的信用檔案無法顯示出其應有的價值和威力，而且備受人們的懷疑。如，2002年6月14日的《中國青年報》以《將公民的不良行為上網對不對？》為題，對石家莊新華區的“社區信用檔案系統”提出了質疑，原定推出的上海大學首份大學生信用檔案也面臨“難產”的尷尬。

地方立法中，上海已出臺《上海市個人信用征信管理試行辦法》。央行也有意將征信體系的建設盡快向全國范圍推廣，目前正抓緊制定有關征信法規，以規范社會征信機構業務經營和征信市場管理。反觀美國，在它發達的信用體系背后是以《公平信用報告法》為核心的45項法律，對個人信用檔案的收集和共享都有明確的法律條文，鼓勵誠實守信，對違反信用者也規定了具體的懲罰條款，同時也注意維護公民的個人隱私等正當權益。特別是《公平信用報告法》和《格雷姆—里奇—比利雷法》這兩項法律對個人信用檔案的收集和共享及個人信息的使用做出了明確規定，是規范信用報告行業的基本法。①高校在無法可依的情況下貿然建檔，有些把自己放在火上烤的意味。

二、高校尚不具備建檔所需的物質支撐

大學生信用檔案的建設要以一定的經濟、技術條件為基礎，從信息采集到最終形成信用評估報告的整個過程花費不菲，并要有一定的通訊、計算機技術作為支持。僅就這一點而言，目前我國國內許多高校尚不具備建設大學生信用檔案的客觀條件。事實上，國內也只有少數經濟、技術條件允許的高校開展了這項工作。

高校建檔的資金從哪里來？易家言在他的《中國教育的尖銳問題：學校、市場和政府的重新定位》中說：“中國的學校實際是一級教育中的黨政社團組織，它在辦社會，它在發揮政府的職能，而不是完全意義上的學校。高等學校除教育之外，其他的如政府和社會功能越多，內部結構就越復雜。組成結構本身和結構的運行需要支付成本，于是這些與孩子的教育根本無關的費用都要由越來越高的學費來承擔。”

已建立的高校誠信檔案相互之間并未實現完全聯網，這種分散式的信用檔案管理模式會產生的結果是，在建設初期，信用數據的采集任務浩繁、前期投入大、周期長，各個分散的信用檔案管理機構很可能會不堪重負，重復投資嚴重。而建成后因為學生畢業后流動性大，留在當地的信用檔案是否轉出？如不轉出，信用檔案受到地域、時間限制，其功能被大大削弱。如轉出，誰來承接？建檔后實現動態管理還要耗費大量人力、物力，高額的運行成本也是個難題。

大量的投入必定尋求回報，即征信數據的有償使用可以鼓勵高校建檔，現狀卻是由于社會普遍缺乏使用信用產品的意識，我國對個人征信服務的社會需求嚴重不足，尤其是銀行等在開展消費信貸業務和實施風險管理時并不要求由公正的第三方信用評估機構進行評分，個人信用評估公司也就沒有市場，無法商業化運作。投入了卻沒有產出，高校的建檔熱情能持續多久？

三、具體實施和監督環節存在的問題

1、征信數據的來源

以往由于信息長期被各行政機關封閉管理和分割使用，社會公眾難以通過公開渠道獲取個人信息，信用機構也無法以合法身份采集、加工和出售這些信息。近年來，上海市以地方立法的形式頒布《上海市個人信用征信管理試行辦法》、《上海市企業信用征信管理試行辦法》、《上海市政府信息公開規定》等，授予信用服務行業協會信息采集權，打破征信領域中的條塊分割，使上海成為全國最早啟動個人信用征信的城市。在《上海市信用服務指南》中，征信信息的來源包括直接來源和間接來源。其中，直接來源是被征信對象，間接來源包括行政和司法部門（工商、稅務、統計、海關、技監、勞動人事、公安、法院等機關）、社團組織（行業協會、商會、貿促會等）、媒體傳播機構、與被征信對象存在業務關系的合作企業、金融機構、其他征信機構及被征信對象股東和附屬機構等。《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施解決了在全國范圍內信息采集公開合法的問題。根據該法的精神，高校僅能選擇從行政機關主動公開政府信息中收集所需信息，而這些信息中又有多少與大學生誠信檔案內容實際相關？即使相關，所載信息又往往與其他征信機構提供的信息重復。明確不重復的只剩學生在校成績、獎懲情況了，這又與學生檔案記載重復。那么，高校還有必要建立誠信檔案嗎？

2、采集內容的界定

哪些信息應納入誠信檔案，各高校不盡相同。一般包含個人基本信息、經濟信息、操行信息、信用信息、大學生去向記錄。但對這一界定存在爭議。如，個人基本信息、經濟信息中的家庭住址、父母姓名、父母身份證號碼、家庭經濟收入情況、在校期間的消費表現等，究竟是征信必需的可公示材料，還是純粹個人私生活內容或個人隱私？還有一種意見認為，學生的信用表現主要體現在學生是否誠實守信等方面，與此無關的情況如學生的思想政治表現、道德表現、學業成績、專業素質等應排除在外，否則，就是學生的普通檔案了。這也意味著信用和道德并不一致。對于道德和信用的關系，先期建立社區信用檔案的石家莊市新華區堅持“一個人的總信用，應該包括他生活在社區中的方方面面，而在社區的日常生活中，信用的體現面之廣，幾乎可以包括道德的所有內容，道德就是對社會的承諾。”這樣看來，信用檔案幾乎就等同于“道德檔案”。

那么，究竟什么才是應當記入信用檔案的呢？在這個問題沒有水落石出之前所有的建檔行為都具有相當的盲目性。

3、市場需求不足

最有可能青睞誠信檔案的用人單位實際上對大學生信用檔案的作用持保留態度。在招聘中，雖然企業對于員工的誠信問題相當重視，但不少企業認為，中國現有信用體系還不完善，僅憑一紙證書無法說明大學生的誠信問題。市場對大學生誠信檔案的漠然戳中了誠信檔案的軟肋：公平性。

4、如何實現公平

首先，誠信標準的公平。大學生誠信檔案的評價標準是什么？這一標準由誰制訂？制訂者的權威性由誰授予？雖然通行的做法是誠信得分由學生個人自評、經由班委和學院雙重審核并打分。一個大學生，誠信如何，到底誰最有發言權？是代表“管”方的班委和學院，還是他的普通同學？不解決這些問題，大學生誠信檔案本身的客觀性、中立性就令人懷疑。而一項充滿懸疑制度，我們還能指望它推進社會誠信嗎？

其次，在大學生誠信度測評中誰來監督信用的監督者（高校）？沒有監督和競爭，誰能保證高校不產生尋租沖動？有人質疑，在中國這個人情社會，“誠信檔案”很難不被形式化、庸俗化。

參考文獻：

[1]《誠信檔案可解大學生“誠信危機”？》，《新華每日電訊》2007-年4月11日。

[2]劉勇強：《美國的個人人信用檔案管理》，《檔案時空》2005年第四期。

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（一）建立適時的項目全過程介入機制

一是加大對投資決策階段造價控制的重視力度，將其視為工程造價控制的源頭。對綠化重點項目，在項目的可行性研究和立項階段就配合主管部門積極參與到對投資機會的研究和初評價中來。通過主動查找和比較以往臨近區域、類似項目的各方面資料和評價經驗，盡量完善估算辦法和手段，使對項目投資時機的選擇和項目投資估算分析結果較為客觀可靠，為設計工作順利開展創造了有利條件。二是加強對綠化項目設計文件的審核工作。不斷提高造價人員對綠化設計文件審核的重視程度，培養科學嚴謹的工作態度。特別注意加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等影響工程項目造價外部情況數據文件的搜集力度，并確保數據文件詳實可信。以便將可能發生的額外投資一并在方案中考慮。與此同時，選派具有多年綠化結算和項目后評價經驗的造價人員，參與到設計文件審定中來，與設田甜黑龍江省大慶油田礦區服務事業部園林綠化公司163000計和建設單位人員一道選擇適于本地區氣候，滿足經濟性、實用性和美觀，并易于日后養護管理的植物品種和栽植形式，從而使設計方案不斷優化。三是主動參與到綠化施工過程管理，配合項目部控制投資使用。在綠化工程施工階段投資節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，因此應選派專人主動參與到綠化施工過程管理中，配合建設單位控制投資使用。施工組織設計的編制對工程造價的影響至關重要，采用的施工方案不同，所需的費用也不同，甚至相差很大，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益。四是參與施工過程管理的造價人員最終參與工程結算審核。由于結算審核人員參與了工程施工過程管理，對工程總體布局、施工現場和施工過程有所熟悉把握，審核工作有理有據，這大大提高了造價人員的工作質量和效率。

（二）建立健全設計標準體系

應依據綠化設計相關標準，結合和本地市規劃區域等級的不同，制定相應綠化設計標準，實現限額設計。標準的制定應規范主要園林應用形式，但不禁錮思維創新；規范植物配植方法，但倡導藝術表現的多樣；規范植物品種選擇，但鼓勵小范圍引種馴化嘗試；規范施工步驟，但更重視因地制宜。這樣可從根本上解決了衡量綠化水平標準不一的問題，避免了在非重點區域綠化投資過大導致浪費，或重點地區綠化投資不足造成重復建設情況的出現。

（三）建立設計變更控制程序

綠化工程全過程管理的設計變更都是通過技術聯絡審批的方式達成的，以往結算中技術聯絡理由不充分或竣工后補辦技術聯絡的情況時有發生；而施工中對增加費用額度的判斷，主要是通過項目經理或設計人員進行經驗估算，由于他們對各時期物資價格及各項費率不能及時準確掌握，費用估算結果同實際費用發生額差異非常大，給后期投資調整和工程竣工結算帶來困難。因此控制設計變更的關鍵在于建立健全技術聯絡的審批程序，并遵照嚴格執行。要求務必做到先審批后實施，嚴禁通過技術聯絡增加建設內容，提高建設標準；嚴禁結算審核時補辦設計聯絡手續，對施工單位和施工管理部門未及時到造價管理部門進行設計聯絡費用核定，影響投資或合同價款調整的項目，造價管理部門在辦理工程結算時將給予施工單位相應處罰。