緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇濕地公園考察報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2、加快推進(jìn)明珠湖污水處理廠前期規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；

3、完成了申辦**第八屆園博會(huì)規(guī)劃編制和申報(bào)材料的準(zhǔn)備；

4、將**島國家地質(zhì)公園成功申報(bào)為“國土資源科普基地”；

5、前衛(wèi)村等五個(gè)景點(diǎn)3a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建初評(píng)結(jié)束；

6、完成**島國家地質(zhì)公園西沙濕地公園沙盤模型制作；

7、啟動(dòng)了西沙濕地二期改造工程規(guī)劃；

8、完成我縣旅游管理體制調(diào)研報(bào)告和“關(guān)于杭州公共自行車租賃運(yùn)營情況的考察報(bào)告”；

9、積極推動(dòng)“規(guī)范設(shè)置我縣旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志”工作；

10、旅游信息化服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目景點(diǎn)三維展示、內(nèi)部辦公系統(tǒng)正有序推進(jìn)之中。

（二）旅游節(jié)慶活動(dòng)

1、策劃起草了**年稻香節(jié)活動(dòng)方案、北沿公路現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節(jié)活動(dòng)方案、**年長三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節(jié)方案；

2、形成**年**森林旅游節(jié)總體方案（討論稿）。

（三）旅游宣傳促銷

1、起草了**年**生態(tài)島建設(shè)和旅游業(yè)宣傳促銷總體方案；

2、組團(tuán)參加了5個(gè)旅交會(huì)，其中包括：南京長三角旅游交易會(huì)、南京路五省市旅游交易會(huì)，**世界旅游資源博覽會(huì)、大連全國旅游交會(huì)、**浙江（**）旅交會(huì)，并赴啟東、海門、南通等地進(jìn)行宣傳促銷；

3、《**旅游指南》再版小樣已完成，正在進(jìn)行小樣修改工作；

4、設(shè)計(jì)制作了旅游促銷用環(huán)保袋并啟用；

5、聯(lián)系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和**農(nóng)產(chǎn)品；

6、策劃并啟動(dòng)了**年度**社區(qū)宣傳促銷。

（四）旅游行業(yè)管理

1、完成了旅行社和導(dǎo)游年審工作；

2、布置了三個(gè)小黃金周的旅游安全工作，并在春節(jié)前和五一前分別對(duì)景點(diǎn)進(jìn)行了檢查；

3、與縣文化執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合舉辦新版《旅行社條例》培訓(xùn)；

4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級(jí)賓館申報(bào)的相關(guān)審批手續(xù)；

5、新評(píng)定了兩家“規(guī)范達(dá)標(biāo)”社會(huì)旅館；

6、召開了綠色飯店創(chuàng)建協(xié)調(diào)會(huì)；

7、重新聘請(qǐng)了10名旅游行風(fēng)監(jiān)督員。

下半年工作打算

(一)旅游項(xiàng)目建設(shè)

1、完成3a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建及旅游景點(diǎn)道路交通標(biāo)志牌規(guī)范工作。

2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場及道路一期工程等。

3、明珠湖污水處理廠建設(shè)工程，爭取年底之前完成30%。

4、啟動(dòng)地質(zhì)公園**年地質(zhì)遺跡保護(hù)工作總結(jié)及申報(bào)**年地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目等工作。

5、完成西沙濕地二期改造規(guī)劃，啟動(dòng)并加快推進(jìn)工程建設(shè)。

6、旅游信息平臺(tái)年底前進(jìn)行部分試運(yùn)行。

（二）旅游節(jié)慶

1、進(jìn)一步做好**年****森林旅游節(jié)慶活動(dòng)方案的調(diào)整、完善、推進(jìn)等相關(guān)工作；

2、配合做好******柑桔節(jié)舉辦的相關(guān)工作。

（三）旅游宣傳促銷

1、全面完成**社區(qū)促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；

2、組團(tuán)參加第四屆海峽旅游博覽會(huì)；

3、做好《**旅游畫冊(cè)》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設(shè)計(jì)、拍攝、校對(duì)、出版等相關(guān)工作；

4、做好旅游5號(hào)線與隧橋同步開通工作；

5、啟動(dòng)旅游紀(jì)念小禮品的設(shè)計(jì)、制作工作。

（四）旅游行業(yè)管理

1、繼續(xù)抓好農(nóng)家樂接待戶再教育培訓(xùn)、星級(jí)飯店管理人員培訓(xùn)及服務(wù)人員崗位培訓(xùn)、導(dǎo)游培訓(xùn)工作；

2、在做好日常安全監(jiān)管的同時(shí)，認(rèn)真做好“十一”黃金周和森林旅游節(jié)期間的安全工作，并會(huì)同相關(guān)部門開展聯(lián)合安全執(zhí)法大檢查；

3、完成102戶農(nóng)家樂接待戶星級(jí)復(fù)查、84名導(dǎo)游年審、11家達(dá)標(biāo)旅館年審、12家星級(jí)飯店的年審工作；

4、繼續(xù)加強(qiáng)世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環(huán)境整治和每月5日的迎世博主題活動(dòng)；

5、組織旅游政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開展2次檢查活動(dòng)；

6、抓好50家旅游企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；

篇（2）

中圖分類號(hào)：X37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2012）12-0062-04

1引言

濕地是指天然的或人工的，永久的或暫時(shí)的沼澤地、泥炭地、水域地帶、帶有靜止或流動(dòng)的淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過6m的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時(shí)水深淺于6m的海域地帶等均屬于濕地范疇。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)濕地，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、促進(jìn)人與自然和諧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活對(duì)濕地資源依賴程度的提高，直接導(dǎo)致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞。一些重要的自然濕地因圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發(fā)利用造成的破壞仍在加劇。更值得注意的是，原來主要集中于大中城市的污染現(xiàn)已沿河流擴(kuò)展，威脅到更多的自然濕地以及野生動(dòng)植物資源。另一方面，濕地豐富的生物多樣性構(gòu)成了巨大的物種庫和基因庫，具有很大的開發(fā)和利用潛力。為此，極有必要搶救性地保護(hù)好我國濕地。保護(hù)好今天的濕地就是保護(hù)了人類的生存環(huán)境和國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

2濕地概況

2.1濕地類型及分布

2.1.1濕地類型

靖安縣濕地主要分布靖安縣北潦河（下稱“北河”）和北潦河南支（下稱“南河”）及支流沿岸、山緩坡和山麓帶，水域資源較為豐富，河流小溪縱橫交錯(cuò)，山塘水庫星羅棋布。水體環(huán)境多樣，為魚類的生存和繁衍提供了良好的場所。依據(jù)國際上公認(rèn)的濕地定義，主要濕地類型為河流濕地、灘涂濕地、森林濕地、水庫濕地、稻田和池塘濕地。

2.1.2濕地分布

河流濕地：靖安縣主要河流有兩條，即北河和南河。北河發(fā)源于起北港林場的大霧塘，經(jīng)羅灣、羅灣水庫、璪都、三爪侖、小灣水庫、寶峰、仁首至安義與南河匯合，流域全長105km，有大小支流60多條。南河發(fā)源于中源的白沙坪，經(jīng)中源、向務(wù)、大杞山、開元水庫、西頭、高湖、水口、雙溪、香田直流入奉新干洲至安義，全長大約112km，有大小支流50多條。兩條主要河流為修水水系的3、4級(jí)支流。

灘涂濕地：主要分布在北河和南河沿岸，主要有寶峰的太平洲、仁首的象湖洲、仁首的杉樹洲、高湖的山口洲、水口的李家洲等。

森林沼澤濕地：主要分布在兩河的源頭，主要有中源的當(dāng)歸湖、白沙坪的燦草湖等。

水庫濕地：主要分布在羅灣的塘埠水庫、開元水庫，寶峰的小灣水庫，雙溪的石馬水庫和水口、仁首、香田的小水庫。

池塘濕地：主要分布在村莊、居民點(diǎn)及旱田、旱地旁邊。

稻田濕地：主要分布在山麓帶，就是村民俗稱的山垅積水田——垅田。

2.2濕地資源概況

靖安縣地處北亞熱帶，濕地資源類型眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，濕地總面積11343.5hm2，其中河流濕地2250.2hm2，灘涂濕地2256hm2，森林沼澤濕地300hm2，水庫濕地2226hm2，池塘濕地1437.1hm2，稻田（積水田）濕地2874.2hm2。最新的濕地調(diào)查資料顯示，區(qū)內(nèi)動(dòng)、植物資源豐富。

已記錄野生高等植物共300科966屬2106種（變種、亞種和變型），占江西省高等植物總種數(shù)的41.16%。其中，苔蘚植物57科114屬170種，蕨類植物38科81屬152種，裸子植物7科10屬14種，被子植物198科761屬1770種；野生脊椎動(dòng)物資源有34目96科283屬429種，占全省脊椎動(dòng)物總種數(shù)的50.41%。其中魚類7目18科55屬77種，兩棲動(dòng)物2目8科12屬27種，爬行動(dòng)物有3目11科38屬58種，鳥類有18目53科129屬207種，哺乳動(dòng)物有8目20科49屬60種。昆蟲綱無脊椎動(dòng)物有28目253科2243種，蛛形綱無脊椎動(dòng)物有5目43科253種，甲殼綱無脊椎動(dòng)物2科3種，軟體動(dòng)物11科44種。大型真菌有9目28科144種，土壤微生物有12目18科63種。

植被類型有9個(gè)植被型，61個(gè)群系和118個(gè)群叢，樟樹群落、刨花潤楠群落、苦櫧群落、杉木群落、三峽槭群落、錐栗群落、黃檀群落、江南榿木群落等都是原生性群落。

北河上游，河流縱橫，水系發(fā)達(dá)，水質(zhì)潔凈。5km以上河流有12條，保存有較典型的河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)人類活動(dòng)極為敏感的中華秋沙鴨、鴛鴦等鳥類在此越冬，海南鳽在此棲息，其中5條河流有大鯢分布。這些物種的棲息環(huán)境一旦遭到破壞，將難覓其蹤跡，更會(huì)危及上述物種的生存。

3濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

3.1主要成就

（1）廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳工作。每年結(jié)合濕地日、愛鳥周、科普活動(dòng)日等活動(dòng)，以新聞媒體為主導(dǎo)，通過多種形式，宣傳《濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，宣傳保護(hù)濕地的科普知識(shí)、保護(hù)的意義。

（2）加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，通過人工造林、封山育林等多種方式，營造長江防護(hù)林，改造低效防護(hù)林，退耕還林。

（3）加強(qiáng)河流兩岸、水庫周邊及兩河源頭的天然林保護(hù) ，禁止亂砍濫伐。全縣共區(qū)劃生態(tài)公益林4.26萬hm2；建立了一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，目前準(zhǔn)備晉升國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（4）加強(qiáng)污染源治理，特別是工業(yè)污染源治理、生活污水處理和農(nóng)業(yè)染源治理，疏浚河道，增加河道容蓄水量和流動(dòng)暢通。

3.2存在問題及原因

（1）法制和政策體系不健全，不完善。沒有專門的濕地保護(hù)法規(guī)是制約當(dāng)前濕地保護(hù)工作健康發(fā)展的主要原因，導(dǎo)致許多對(duì)濕地的破壞行為無法可懲，利用行為無法可依。

（2）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。靖安縣沒有建立濕地自然保護(hù)區(qū)，也沒有正式的管理機(jī)構(gòu)，缺乏保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施，開展保護(hù)管理和科學(xué)研究的能力還十分薄弱。

（3）科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系落后。沒有完善的濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)體系，不能及時(shí)掌握濕地資源及其動(dòng)態(tài)變化情況，導(dǎo)致對(duì)濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)分析不足。

（4）公眾濕地保護(hù)意識(shí)淡薄。缺乏濕地保護(hù)意識(shí)，對(duì)濕地的功能和價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，沒有完全認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地的重大意義。濕地保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作滯后，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。輕保護(hù)現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。

（5）濕地保護(hù)資金缺乏。資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)和管理面臨的主要問題。在濕地調(diào)查與監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污染治理、濕地研究與宣教、執(zhí)法手段及隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。

3.3面臨的形勢(shì)

（1）天然濕地大面積減少，一些地方盲目開發(fā)利用、亂占濫用濕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使?jié)竦孛娣e不斷減少，濕地功能不斷下降；濕地萎縮，魚蝦減少，影響濕地水禽鳥類的棲息環(huán)境。

（2）植被喪失，濕地淤積，生境條件受損。天然植被覆蓋面積大量萎縮；水土流失嚴(yán)重。

（3）在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，極少數(shù)人不顧國家法律法規(guī)的規(guī)定，掠奪濕地野生動(dòng)植物資源。

（4）大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品，給濕地水體帶來了嚴(yán)重的污染。

（5）森林砍伐影響了流域生態(tài)平衡，使河流中的泥沙含量增大，造成河床、水庫水底淤積，使得濕地面積不斷減小，功能衰退。

4濕地保護(hù)應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)靖安縣保護(hù)現(xiàn)狀和建設(shè)內(nèi)容，濕地保護(hù)共分為4個(gè)區(qū)，即兩河源頭原生濕地保護(hù)區(qū)、河流沿岸森林生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地生物多樣性生態(tài)旅游區(qū)、濕地生態(tài)恢復(fù)與重建區(qū)。

兩河源頭濕地保護(hù)區(qū)和河流沿岸森林生態(tài)保護(hù)區(qū)，其功能主要是重點(diǎn)保護(hù)南河、北河重要的水源涵養(yǎng)、水資源和生物資源，是靖安縣多種珍稀候鳥的主要繁殖地、棲息地和植物群落分布區(qū)，為核心保護(hù)區(qū)域。由于近年來森林砍伐過度、不合理利用森林資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，濕地面積減少，生物多樣性減少。因此，該區(qū)域主要實(shí)行恢復(fù)和加強(qiáng)水資源管理的措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)各自然保護(hù)區(qū)的植被恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源監(jiān)測(cè)和管理體系等方面的建設(shè)，其次加強(qiáng)對(duì)水資源合理規(guī)劃和利用，建立濕地生物多樣性生態(tài)旅游區(qū)，提升小灣水庫生態(tài)游覽區(qū)品味。

4.1濕地保護(hù)工程

4.1.1濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

需新建濕地自然保護(hù)小區(qū)14個(gè)，重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)的面積達(dá)到3630hm2。建設(shè)面積占全縣濕地總面積11343.5hm2的32%。

兩河源頭濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)3個(gè)，建設(shè)面積650hm2：即白沙坪原生濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積250hm2；大霧塘原生濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積250hm2；當(dāng)歸湖原生濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積150hm2。

林沿、河沿濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)6個(gè)，建設(shè)面積1700hm2：即港背森林生態(tài)保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積150hm2；大璪濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積250hm2；洪屏濕地保護(hù)小區(qū)；建設(shè)面積250hm2；大梓河濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積400hm2；李陽洞濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積250hm2；水口濕地保護(hù)小區(qū)；建設(shè)面積400hm2。

水庫濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)5個(gè)，建設(shè)面積1270hm2：即羅灣水庫濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積450hm2；小灣水庫濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積350hm2；石馬水庫濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積200hm2；梅源水庫濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積150hm2；山忠水庫濕地保護(hù)小區(qū)，建設(shè)面積120hm2。

需建濕地保護(hù)管理監(jiān)測(cè)總站1個(gè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置在靖安縣林業(yè)局，下設(shè)4個(gè)濕地保護(hù)管理站。

羅灣濕地保護(hù)管理站：管轄白沙坪原生濕地保護(hù)小區(qū)、大霧塘原生濕地保護(hù)小區(qū)、當(dāng)歸湖原生濕地保護(hù)小區(qū)、大璪濕地保護(hù)小區(qū)、港背森林生態(tài)保護(hù)小區(qū)、羅灣水庫濕地保護(hù)小區(qū)。

寶峰濕地保護(hù)管理站：管轄洪屏濕地保護(hù)小區(qū)、大梓河濕地保護(hù)小區(qū)、小灣水庫濕地保護(hù)小區(qū)。

高湖濕地保護(hù)管理站：管轄李陽洞濕地保護(hù)小區(qū)、煙竹濕地保護(hù)小區(qū)。

雙溪濕地保護(hù)管理站：管轄石馬水庫濕地保護(hù)小區(qū)、梅源水庫濕地保護(hù)小區(qū)、山忠水庫濕地保護(hù)小區(qū)。

4.1.2濕地公園建設(shè)

濕地公園是指利用天然濕地類型，通過合理的保護(hù)利用，形成保護(hù)、科普、休閑等功能于一體的公園。濕地公園的保護(hù)、利用應(yīng)以維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)濕地功能和生物多樣性、實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“重在保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮城市濕地在改善生態(tài)環(huán)境、休閑和科普教育等方面的作用，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)效益為主，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)濕地區(qū)域內(nèi)生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性與自然性。在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮濕地的社會(huì)效應(yīng)。濕地公園的建設(shè)以不破壞濕地的自然良性演替為前提。

靖安縣小灣水庫，座落于寶峰鎮(zhèn)境內(nèi)，距縣城20km，交通便利。現(xiàn)狀景觀資源豐富，濕地環(huán)境多樣，動(dòng)植物資源豐富，讓游人在此觀魚、觀鳥，觀察生物多樣性有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為了將靖安打造為南昌的后花園，2011～2016年把小灣水庫規(guī)劃建設(shè)成為一個(gè)高品味的濕地公園。

4.1.3污染控制

（1）充分利用環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備等資源，建立全縣濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)濕地污染和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)南河、北河及大型水庫的污染監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。

（2）在充分利用國家有關(guān)濕地保護(hù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，制定有利于濕地生態(tài)保護(hù)的地方性法規(guī)和措施。

（3）在具有重大旅游價(jià)值的小灣水庫、三爪侖國家公園，對(duì)旅游人員進(jìn)行大力環(huán)保宣傳，修建固定廁所，旅游垃圾定點(diǎn)堆放，定時(shí)清理出景區(qū)。

（4）針對(duì)九嶺鎢礦開發(fā)對(duì)濕地的破壞，研究和開發(fā)一整套礦產(chǎn)開發(fā)濕地保護(hù)技術(shù)，使礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)濕地的不利影響達(dá)到最小，根據(jù)濕地恢復(fù)的原則對(duì)已遭破壞的濕地進(jìn)行有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)。

（5）有計(jì)劃地針對(duì)污染來源企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，積極推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”工藝，嚴(yán)格制止重大污染企業(yè)上馬開工，保護(hù)地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

4.2濕地恢復(fù)工程

4.2.1水資源的調(diào)配與管理

（1）有效保護(hù)水資源。禁止向濕地中傾倒種類垃圾，禁止各類高污染行業(yè)招商引資在靖安縣落戶，對(duì)擬建和已建的大小水電站做好清潔工作，并劃定水源地保護(hù)區(qū)。

（2）合理利用水資源。靖安縣河流縱橫，水資源豐富，但水資源分布有些地方不均，仍應(yīng)合理利用水資源，防止水資源的浪費(fèi)。

（3）建立健全有效的排污監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)排污控制管理。

（4）科學(xué)管理水資源。按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立健全水資源管理辦法，加大依法行政和依法管水的力度。

4.2.2棲息地保護(hù)與恢復(fù)工程

野生動(dòng)物覓食地條件決定著野生動(dòng)物種類組成和數(shù)量分布，進(jìn)而對(duì)野生動(dòng)物的種類和數(shù)量及其群落結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響作用。生境條件越能滿足野生動(dòng)物的需求以及濕地生境的多樣化，物種就越多，不同物種種群數(shù)量的均勻程度也越大，野生動(dòng)物群落多樣性也較高。只有保護(hù)好動(dòng)物所需要的生存條件，保留多種多樣的自然環(huán)境，才能保護(hù)好動(dòng)物多樣性。因此，對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)極為重要，應(yīng)做到：減少人為活動(dòng)；防止，環(huán)境污染；禁止濫捕亂獵、倒賣和走私野生動(dòng)物；保護(hù)好森林生態(tài)和濕地，為野生動(dòng)物提供生存環(huán)境。

濕地恢復(fù)包括對(duì)已遭到不同程度破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)、修復(fù)和重建。對(duì)功能減弱、生境退化的各類濕地采取以生物措施為主的途徑進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，對(duì)類型改變、功能喪失的濕地采取以工程措施為主的途徑進(jìn)行重建。

（1）在羅灣水庫、石馬水庫、梅源水庫、山忠水庫等地通過退耕還林還草、封沙育林等措施以及引水、填溝堵水和引水復(fù)澤、人工恢復(fù)植被等方式遏制濕地區(qū)域的濕地干枯趨勢(shì)，改善水庫周邊地區(qū)的植被狀況和生態(tài)條件，逐步恢復(fù)原有濕地生境。擬恢復(fù)濕地植被300hm2。

（2）在全縣范圍內(nèi)，積極開展封山育林、營造長防林，改善河流沿岸和濕地周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，涵養(yǎng)水源，保持水土，減少對(duì)濕地的淤積。擬封山育林3000hm2，營造防護(hù)林300hm2。

4.3生態(tài)旅游示范工程

旅游業(yè)是靖安縣新興的產(chǎn)業(yè)之一，小灣水庫的濕地景觀和周圍環(huán)境吸引著眾多游客。大梓河和北河漂流旅游線的濕地合理地進(jìn)行濕地旅游觀光，領(lǐng)略濕地的秀麗和神秘；在大梓河等濕地進(jìn)行濕地鳥類觀賞；選擇交通不便而又有旅游價(jià)值的濕地開展?jié)竦靥诫U(xiǎn)等旅游項(xiàng)目。總的目的，以旅游促進(jìn)保護(hù)，用保護(hù)來帶動(dòng)旅游。

4.4能力建設(shè)工程

4.4.1濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系

（1）根據(jù)國家即將編制的濕地監(jiān)測(cè)工作指南，采用統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和先進(jìn)技術(shù)、方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（2）設(shè)立縣級(jí)濕地監(jiān)測(cè)站。它對(duì)靖安縣全縣濕地資源進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)，全面掌握全縣濕地資源的動(dòng)態(tài)變化，并及時(shí)提出相關(guān)的管理和決策，為濕地保護(hù)和合理利用服務(wù)。

4.4.2宣傳教育培訓(xùn)體系

（1）對(duì)不同層次的濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)管理人員及技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)， 培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括執(zhí)法、管理、研究、行政手段和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。

（2）在全縣相關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中進(jìn)行濕地知識(shí)、濕地重要性的專題講座，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作和決策中注意保護(hù)濕地。

（3）充分利用科教片、圖片、講座等方式，有組織地開展全民性的認(rèn)識(shí)濕地、保護(hù)濕地的宣傳教育活動(dòng)，包括公眾媒體宣傳教育、深入社區(qū)宣傳教育、設(shè)置宣傳標(biāo)牌、開展夏令營活動(dòng)等。

（4）結(jié)合特定的活動(dòng)，如“世界濕地日”、“世界水日”、“中國水周”及各地的“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“禁漁期”、“禁獵區(qū)”等，集中開展有關(guān)濕地生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面的公眾教育活動(dòng)。

（5）通過各種途徑，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，完善濕地保護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)體系，通過專業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大干部、技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。

（6）充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和機(jī)構(gòu)，在全縣建立一個(gè)濕地管理和宣傳教育培訓(xùn)中心。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)備建設(shè)。

4.4.3科學(xué)研究

（1）加強(qiáng)濕地的基礎(chǔ)研究，主要是濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的研究，以及濕地發(fā)生、發(fā)展、分布和演替規(guī)律的研究。

（2）與有關(guān)單位合作加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，包括保護(hù)技術(shù)、濕地恢復(fù)和修復(fù)技術(shù)、污染防治技術(shù)、可持續(xù)利用技術(shù)、管理技術(shù)和資源監(jiān)測(cè)技術(shù)。

（3）以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和生物工程學(xué)等理論方法為指導(dǎo)，研究濕地保護(hù)與資源開發(fā)利用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，探討濕地可持續(xù)利用的最佳模式。

（4）研究人類管理和開發(fā)活動(dòng)對(duì)濕地生物多樣性和濕地生態(tài)功能影響，研究建立濕地生態(tài)評(píng)估體系、濕地開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

（5）加強(qiáng)濕地對(duì)環(huán)境的調(diào)節(jié)功能和環(huán)境變化對(duì)濕地影響的研究，特別是全球氣候變化對(duì)靖安縣濕地的影響問題。

（6）加強(qiáng)濕地污染、外來物種和水旱災(zāi)害對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響研究。

4.4.4技術(shù)支撐體系

（1）參加或配合國家級(jí)或省級(jí)在靖安縣實(shí)施項(xiàng)目以培養(yǎng)鍛煉人才，集中縣內(nèi)優(yōu)秀人才開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的應(yīng)用推廣或科研示范工作。

（2）加強(qiáng)和協(xié)調(diào)靖安縣現(xiàn)有與濕地研究有關(guān)的科研所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮各部門參與濕地研究的潛力和積極性。參考文獻(xiàn)：

篇（3）

澳大利亞首都地區(qū)東部的昆畢延河是一條寬約20米，安靜、潔凈的小河。在內(nèi)陸干旱地區(qū)遇見河流，便進(jìn)入另一番天地。河岸綠樹成蔭，綠草如茵。有些淺水區(qū)生長著挺水植物，另一些河岸則生長著灌木和枝杈伸向水面的矮樹叢。一條健康的河預(yù)示著澳洲林鴨可能在此棲居。澳洲林鴨是澳大利亞本地水鳥，是一種灰褐色的食草鴨，長約44～50厘米。它具有鵝的風(fēng)度，站姿挺直、步態(tài)穩(wěn)健、長頸短喙、羽毛柔軟而具中等灰度。雄性頭頸部咖啡色，淡黑褐色、短而密的頸羽從后頸垂至頸背，使這種林鴨另具“鬃羽鴨”的美名。它的腰、尾及尾下覆羽都呈黑色，白胸上飾有褐斑，腹部及翼下白色，而灰翅上的綠羽鏡就像它所佩帶的特別紋飾。雌性的頭頸部赤紅褐色，灰翅，白胸腹上布滿褐斑，眼上下有兩道淡眉紋，有些像我國的斑嘴鴨。

從河岸的矮樹叢和水草叢中時(shí)時(shí)傳來它們呼喚和應(yīng)和的叫聲。雄鴨叫聲是短促、單調(diào)的高叫聲，而雌鴨的叫聲較為復(fù)雜，是一種有幾分哀怨的拖長的“now”聲，或“quarr”聲，然后是漸升的貓聲“meow”的變音，顯示了母性的柔和和對(duì)幼雛的關(guān)切。

一位中年婦女和她的兩個(gè)孩子來到河邊。男孩從食品袋中取出面包屑飼喂岸邊的黑水雞，女孩伏在地上拍照。這立刻引來不少水鳥，先是河邊的鵝帶著幼雛向這邊靠近，接著跟來的是在草叢覓食的骨頂雞，于是，河中的林鴨紛紛上岸，這便驚動(dòng)了上游的林鴨群，它們急速向這邊游來。而遠(yuǎn)在100米以外在水草中覓食和在樹杈上打盹的林鴨則聞風(fēng)而動(dòng)，它們索性拍響翅膀沿河飛來。一時(shí)間，從喂食地點(diǎn)到河岸再到河中，然后逆流而上形成一條奔跑的、游水的、飛翔的水鳥流。這有趣的景象前所未見，瞬息之間靜默的生命之流活躍了起來，說明在這里人和野鳥完全是一種和諧的關(guān)系。

11月的一天，在伯利格里芬湖濱，又見林鴨。它們或游水，或在岸上覓食，也有帶著幼雛在草叢中漫游的，特別是十幾只的群體在草地上以各種姿態(tài)集體午睡的，游人的經(jīng)過或好奇的駐足絲毫未打擾它們。

澳洲林鴨是一種近水水鳥，棲息在湖泊、河道、沼澤、水庫、河口和海灣附近。我們難以想象這沉穩(wěn)、蹣跚的鴨能飛翔和上樹，而它帶爪的足上僅一半有蹼，使它在陸地上步行和在樹上棲居比在水上活動(dòng)更適宜。它只在逃跑、洗浴和交尾時(shí)才下水。它的巢在樹洞中，常產(chǎn)約10個(gè)奶白色的蛋。它們成對(duì)營巢，在雌性長達(dá)一個(gè)月的孵卵期內(nèi)，雄性看守著巢位。剛出殼的幼雛由雙親召喚著、鼓勵(lì)著、大膽地走出樹洞，跳跌而摔落到樹下，然后來到水中，在水上和水邊生存約7周，取食水草和昆蟲，直到能飛翔。

澳洲黑蠣鷸

2006年10月22日，我來到瀕南太平洋塔斯曼海的伍倫貢海濱，考察礁石涉禽。這里地處南緯34°，海風(fēng)勁吹、海潮洶涌、海水明凈、氣候干冷，有小片紅樹林護(hù)岸，但沙灘寬廣，也有大片黑礁岸，是多棱的黑片巖。在這里我見到一種較稀有的涉禽，即澳洲黑蠣鷸。它們?cè)陔x岸的礁石區(qū)覓食，全黑的羽和黑礁石融為一體，不易被發(fā)現(xiàn)。但它們稍上彎的橙色長喙、深紅的眼以及粉紅的腿卻昭示了它們的存在。在這樣的環(huán)境里，它們是最優(yōu)雅的鳥，它們從容安詳，沒有引人注意的活動(dòng)和叫聲；它們數(shù)量很少，又與沙灘隔水相望，而且可輕易地面向大海隱蔽在那些低矮的礁石后面。我為能與這樣高雅又稀少的涉禽相遇而欣慰。此地游人很少，盡管我不想打擾它們，這僅兩只的黑蠣鷸還是驚覺地緩緩藏到礁石后面去了。我們相會(huì)不過10分鐘。我無法更接近它們，淺水中礁石上固著了許多尖銳的小貝殼，不便于赤足行動(dòng)，況且潮水一漲便水深及膝。驚鴻一瞥，留下深長的遐思。

黑蠣鷸屬科、反嘴鷸亞科、蠣鷸族，是結(jié)實(shí)健壯的海岸涉禽。它們嘴長且側(cè)向扁平，便于撬開甲殼類的外殼，它們以海岸帶的各種軟體動(dòng)物、甲殼動(dòng)物和環(huán)節(jié)動(dòng)物為食，分布在環(huán)澳大利亞和南太平洋的海岸帶和島嶼上，但更多棲居在北部海岸紅樹林區(qū)和泥灘外的石島和石岬上，喜愛多石海岸和淺水礁石。在南半球春夏季的9月到來年1月繁育。鳥巢僅是一個(gè)小沙坑或小石洼，用小貝殼、小卵石和海藻作鋪墊。產(chǎn)2～3個(gè)石藍(lán)色或橄欖色帶暗褐及紫色斑的蛋。成鳥會(huì)以裝死或假裝受傷來轉(zhuǎn)移其它鳥對(duì)巢的威脅。孵卵期約1個(gè)月，幼鳥會(huì)很快下海游泳，但在6個(gè)月內(nèi)不能飛翔。黑蠣鷸的鳴聲響亮，清脆似鈴，飛翔中的啼聲是“kleep-kleep”，也有快節(jié)奏似笛聲的“pee-pee-pee”再轉(zhuǎn)而漸高的“kervee-kervee”聲。

發(fā)現(xiàn)澳洲黑蠣鷸的最早記錄可追溯到1770年4月28日到5月5日英國“奮進(jìn)”號(hào)考察船的歷史性航行，在對(duì)登陸地點(diǎn)植物灣的考察報(bào)告中，隨行的學(xué)者之一西德尼?帕金森有一段值得注意的記錄：“一種蠣鷸類黑鳥，它有鮮紅的嘴和鮮紅的眼，橙色的虹膜，而腿和足則為粉紅色”。

在北半球的太平洋東岸，即加拿大和美國的西海岸，還有一種形態(tài)、習(xí)性與之相似但稍小些的黑蠣鷸。如此稀少的涉禽生息在如此廣闊的海域，它們已和海岸礁石環(huán)境完全適應(yīng)了。人們難以體驗(yàn)?zāi)欠N大海寂寥、海岸清冷的邊緣地帶的生存狀態(tài)。然而還不到200年前，赤身的火地島人卻生息在冰冷的海岸上，尋覓著和黑蠣鷸所需一樣的食物，風(fēng)雨之夜，避在岸邊巨石之下，怎能不令人感慨!

草頸

在堪培拉議會(huì)大廈外寬闊而傾斜的草坪上，有一些黑色的大型涉禽在覓食。它們那長而下彎的黑喙很像用以刈草的長柄大鐮刀。這些大烏在從容地踱著方步，時(shí)時(shí)用長喙探測(cè)著草―Fo此處雖在干旱的內(nèi)陸地區(qū)，但這片人工養(yǎng)護(hù)的大草坪卻濕潤青蔥，很適合這種涉禽的需要。

草頸是棲息在澳大利亞和新幾內(nèi)亞的類，長達(dá)59～76厘米，是科或琵鷺科的水鳥，和我國朱的形態(tài)極為相似。總體上看，它是一種黑色的鳥，雙翅及尾是一種多彩的黑色，具有金屬綠、淺藍(lán)以至青銅的光澤，這令人愉悅的光采有效地掩飾了它具黑色裸皮的頭和喉部的丑陋。有一條斜的白羽帶從后頸延至前胸，一片蒼黃如枯草的長羽從頸下的前沿下垂至黑胸的上部，極富裝飾性，也是這種的一大特色，成為對(duì)它命名的根據(jù)。它的下胸、腹部及尾下的羽色全白，而腿卻呈黑中見紅的膚色。

草頸是一種陸生涉禽，它們分布在全澳大陸，卻與海洋無關(guān)。雖然在南澳大利亞州的阿德萊德市東南沿海的庫隆國家公園和維多利亞州墨爾本市的菲利浦灣沿岸都有數(shù)量可觀的居群，但它們的集中分布地是內(nèi)陸沼澤和湖區(qū)，如昆士蘭州西南辛普森沙漠東緣的巴羅河流域的巴拉瓦拉湖區(qū)和新南威爾士州中東部偏北的墨累?達(dá)令河谷的馬庫埃勒沼

澤及納倫湖區(qū)，都有數(shù)以萬計(jì)的個(gè)體棲息著。這些地區(qū)都具有人類干擾小、污染輕和食物源有保障的特征。它們?cè)诙鄶?shù)月份都有繁育的記錄，產(chǎn)4～5個(gè)白色的蛋。

在墨累?達(dá)令河谷的西北和東北的湖區(qū)和沼澤地，草頸有多達(dá)5位數(shù)的大規(guī)模集群筑巢，構(gòu)成這片富饒谷地的北方生態(tài)屏障。每年8月到次年5月的長達(dá)10個(gè)月內(nèi)，觀鳥者都能聽到噪雜、響亮而低沉的“orrgh”的求偶聲。地面上、草叢中和矮樹叢中幾乎遍筑著由燈心草和枯枝構(gòu)成的平臺(tái)式巢群。

每年初夏的11月，在昆士蘭州西南的沙漠邊緣開始形成蝗群，次年2月，蝗群南遷到新南威爾士州的西北部，3月便以鋪天蓋地的規(guī)模遷飛到該州與維多利亞州交界的西南部。但這些由澳洲大褐蝗、熱帶刺喉蝗和疫飛蝗所組成的龐大蝗群在這里卻被以草頸為主的包括別的涉禽、猛禽和鴉類等鳥群所阻擋，而不能東遷到達(dá)兩河河谷的農(nóng)牧區(qū)和果樹區(qū)為害。

蝗蟲是草頸的美食。盡管它是水鳥，還是會(huì)毫不遲疑地紛紛飛到干旱地區(qū)去收集食物。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民一旦聽見空中傳來的“urrrgh”的長鳴聲，見到絡(luò)繹的鸚鳥群飛過，便立刻預(yù)感到蝗群的臨近。他們認(rèn)識(shí)到草頸是對(duì)蝗蟲數(shù)最有重大影響的唯一鳥類，而無需進(jìn)行一場代價(jià)昂貴的化學(xué)戰(zhàn)，便可消解近在咫尺的危機(jī)。故而對(duì)這種涉禽充滿敬意，稱這種鳥為“報(bào)信鳥”和“農(nóng)夫之友”。無論是蝗群的遷飛，還是群的迎擊，其壯觀和絕妙的生態(tài)平衡都是極為獨(dú)特的令人嘆為觀止的自然現(xiàn)象。由此而想到如果我國華北和西北各濕地完全供水鳥棲息而摒除任何的開發(fā)，也許干旱地區(qū)的大小蝗災(zāi)能得到自然的抑制。

白面鷺

伯利格里芬湖的白面鷺數(shù)量不多，卻是堪培拉地區(qū)常見的鷺類。在湖畔的淺水區(qū)草叢中或伸向水面的樹杈上，它們常孤獨(dú)地、不動(dòng)地立在那里，眺望著遠(yuǎn)方，像在沉思。但它會(huì)突然向已盤算好的地點(diǎn)飛去。

它是種修長的藍(lán)灰色鷺，臉及喉白色，翅暗灰，腹部色淡，喙及眼深灰色，腿淡黃。在繁育季節(jié)，后背會(huì)生出淡灰色、長披針狀的婚羽，頸及胸部也生出灰褐色的長羽。通常頸折向后背飛行。體長66～69厘米。

白面鷺除在一些大面積的棲息地成大群聚集外，也利用市內(nèi)池塘、公路邊的溝渠和公園或花園中的小水池。在這些地方，它們同樣閑適自在。但總的說來，它們的棲息地是較偏僻的濕地，如河湖畔、沼澤地、紅樹林、灘涂和濕草地等地方。它們?nèi)∈掣鞣N水生生物和地方性小動(dòng)物。

觀鳥者存南澳大利亞阿德萊德市的斯潘塞灣布勞頓港附近的沙格島上發(fā)現(xiàn)了白面鷺的繁育地。鷺巢是一個(gè)用枯枝筑在樹上的松散粗放的平臺(tái)，產(chǎn)3～7個(gè)淡藍(lán)或淡綠色的蛋。筑巢期間，它們大聲嘎嘎叫的吵鬧聲響成一片。另外，在西澳大利亞南部的納洛金和卡坦寧直至瓦金以西的大濕地鹽湖區(qū)，分布著多個(gè)水鳥棲息地。曾在庫布林河口淺水區(qū)記錄到約36種25000只規(guī)模的鳥群，其中白面鷺多達(dá)475只。該地區(qū)的杜布良湖和托利賓湖已成為澳大利亞西南部的最重要的濕地。

黑天鵝

黑天鵝是澳大利亞常見的地區(qū)性水鳥。除西部干旱地區(qū)和極北部邊緣地區(qū)外，它們幾乎分布在澳大利亞全境。

我第一次見到黑天鵝是2006年10月14日，在墨爾本的雅拉河畔。它們成單地各自在并不算清潔的河上緩緩漂游著。這種大型水鳥給我的印象是高大、莊重、優(yōu)雅和安詳，這是絕無僅有的。當(dāng)年11月11日在堪培拉的伯利格利芬湖畔，再次見到這種和平的大鳥。特別是其中一只蹣跚踽行于草地，走近游人野餐的遮陽棚，那里已聚集了林鴨和喜鵲。這只比它們大的水鳥也是去尋找比青草營養(yǎng)價(jià)值高得多的人的食品殘屑的，這使我覺得它似乎正在做一件有失尊嚴(yán)的事。

黑天鵝是唯一屬于澳大利亞的天鵝，它長達(dá)160厘米，比大天鵝還要大些。它們羽色的主體是黑色，但飛羽卻是白色的，平時(shí)飛羽疊于身后，僅露出少許白斑，但飛行中卻甚明顯。它的覆羽和胸下羽的各羽緣的黑色變淺，使羽色有些斑駁。近端部有淺色斑的紅嘴使人印象很深，而眼常白。腿、足黑色。雌鳥與此類似，但比雄鳥體型稍小，眼、嘴色也較淡。幼鳥白色，但有顯著的灰褐色斑。

它的叫聲是聞名的嘹亮的號(hào)聲，常從它們飛行的空域或棲息的水面遠(yuǎn)遠(yuǎn)傳來。據(jù)說這富有詩意的鳴唳是各種天鵝所共有的。但在憤怒和護(hù)雛時(shí)又會(huì)發(fā)出野性的嘶嘶聲。

黑天鵝喜愛安靜、清潔的水域，而不管是淡水、咸水還是海水。它們的棲居地是內(nèi)陸濕地和沿海濕地，如昆士蘭州中東部和東部的加利利湖和布查南湖，以及布爾德津河一湯斯維爾濕地。但主要聚居地在澳大利亞中南部，除如前述的新南威爾士州的馬庫埃勒沼澤外，還有該州西部的金奇加國家公園和中南部的維蘭德拉國家公園。金奇加國家公園由達(dá)令河及相互連接的河渠和湖泊構(gòu)成，擁有廣闊的湖面、黑壤平原和矮樹叢生的紅沙丘以及紅桉和庫里巴桉樹林的河岸；而維蘭德拉國家公園在拉契蘭河的沖積平原上，擁有多樣的河岸和半干的矮樹林區(qū)。這兩處濕地養(yǎng)育著大量的水鳥，有黑天鵝、澳洲鵜鶘、鴨類、鸕鶿類和鷺類，共160多種。在這里還可以見到白腹海雕、澳洲鶴、鷗嘴噪鷗、樹石、假面麥雞、斑鷂和黃玫瑰鸚鵡等。

值得注意的還有咸水湖和海灣濕地，如南澳大利亞州阿德萊德市東南沿海的亞歷山大里納湖和海灣地區(qū)。一些植被稀少的海岸和島嶼正是多種水鳥的天堂，除黑天鵝外，還有蛇鵜、4種鸕鶿、4種鷺、3種、2種琵鷺、沼澤鷂以及多種鴨及小鳥。在繁殖期內(nèi)，巢位遍地，是南澳的重要濕地之一。然而黑天鵝最大的棲息地在塔斯馬尼亞島東岸的穆爾廷湖區(qū)。防波高堤后面便是浩渺的咸湖，在2 800公頃的濕地內(nèi)還分布著廣闊的鹽沼。黑天鵝有時(shí)會(huì)有1萬只以上的聚集。這一具海灣、灘涂、河口、沼澤等多樣性的地區(qū)是黑天鵝換羽、筑巢的地方，也是國際上的重要濕地之一。

黑天鵝的繁育沒有確定的季節(jié)，僅決定于棲息地的氣候和環(huán)境。準(zhǔn)備繁育的標(biāo)志是雄性的眼由白變紅。求偶以雄性攻擊由雌性引來的入侵者開始表演，對(duì)方退卻后，這一對(duì)便舉起雙翅、伸長頸項(xiàng)、面對(duì)面以高音喇叭聲作二重唱慶祝。在前，還有一項(xiàng)頻頻低頭問候的程序。首次繁殖不分雌雄都是18月齡以上的幼鳥，它們不急于建立固定的家庭關(guān)系，一方可以將正在孵卵的另一方拋棄。第一次繁育以后才建立較永久的配偶關(guān)系。

巢筑在淺水邊或淺水上，也可以建在蘆葦叢或灌木叢中。巢材是扯下的水草或蘆葦枯桿，巢是大而簡陋的圓巢，半飄浮著固定在蘆葦或別的水生植物中間；有時(shí)也在非常開闊的淺湖區(qū)筑巢。如果巢材易于獲得，也會(huì)筑一個(gè)舒適的小丘。集群筑巢時(shí)，由于巢材緊缺，便會(huì)發(fā)生偷竊現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)?duì)已有蛋的巢造成破壞。

一次孵3～5個(gè)以至4～7個(gè)淡綠色的蛋，大約6周的孵化期。小黑天鵝很快會(huì)游水，但須5個(gè)月才能長好羽毛。在9月到次年2月之間，在澳大利亞南方，親鳥正經(jīng)歷換羽時(shí)期，因而不能飛翔。這便是它們以巨大的數(shù)量聚集在開闊水面上的原因。

澳洲銀鷗

四面環(huán)海的澳大利亞，有鷗科鳥28種。它們都有強(qiáng)健的身體、中等大小的翼、結(jié)實(shí)的喙和有蹼的足，澳洲銀鷗是其中最普通的一種。它大體上是一種長約42厘米的潔白的鷗，但翼、背及尾是淡銀灰色的，飛行時(shí)翼端的黑斑和亞緣的白翅斑明顯。成鳥的喙、腿及眼圈都是深紅色的。異性相似，僅雄性的喙稍大。幼鳥上體及翼有灰褐色斑點(diǎn)，腿及喙以至眼圈稍黑。

澳洲銀鷗分布于整個(gè)澳大利亞大陸及沿海。在堪培拉市區(qū)及市郊的湖泊周圍容易見到，它已經(jīng)從野性水鳥變成與居民有某種依存關(guān)系的鳥了。它們常出現(xiàn)在公園、野餐草地、海濱浴場、垃圾場、翻耕的土地、以至快餐店前及鬧市區(qū)。人們發(fā)現(xiàn)伯利格里芬湖畔的銀鷗夜宿于聯(lián)邦大街橋南端的草地。在伍倫貢海濱燈塔附近，我見到約30只銀鷗圍繞著一輛停車待卸的垃圾車飛翔。在墨爾本鬧市區(qū)，它們?cè)诘赇侀T前漫步、在行人腳下穿行、在桌椅下啄食、在伸手可及的地方仔細(xì)端詳著熙攘的人群。在露天用餐處，人剛一起身離開，它們便跳上餐桌享用殘留食物；一有機(jī)會(huì)，便蜂擁爭搶!曾有一只銀鷗口叼一塊餅干在前面奔跑，身后緊跟著幾只鴿子，而匆匆的行人對(duì)這種趣事卻視而不見。

篇（4）

（一）美國的林業(yè)概況

美國的森林資源面積為29800萬公頃，人均森林面積0.84萬公頃，總蓄積量為247.3立方米，居世界第四位，人均占有98.54立方米，高出世界人均77.07立方米的水平，森林覆被率為35%，這說明美國的森林資源是相當(dāng)豐富的。考察團(tuán)十幾天橫穿美國東西部，沿途觀察，無論是高山、平原、沙漠、沿海，均足以證明美國的林業(yè)是發(fā)達(dá)的。

美國林業(yè)的開發(fā)歷史和我國相比是比較短的。在100年以前土地開發(fā)時(shí)代，首先在東部沿海一帶，鼓勵(lì)人們?nèi)ラ_發(fā)森林。1878年通過林木及石料法案，開始有部分保護(hù)森林的內(nèi)容，但仍以鼓勵(lì)開發(fā)為主，森林的大量采伐給生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來了嚴(yán)重影響，認(rèn)識(shí)到這種“利用”的破壞性后于1891年制定了森林保護(hù)法，完善了森林經(jīng)營管理及森林保護(hù)等方案。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后美國議會(huì)又連續(xù)通過許多法案，強(qiáng)化森林的經(jīng)營管理。認(rèn)識(shí)到森林不僅是生產(chǎn)木材，提出《森林多目標(biāo)利用及持續(xù)多利用法》，開始從多用途、永續(xù)利用著眼。從1982年開始美國注意到森林的生物及環(huán)境效應(yīng)。

我們沿途常看到上百年以上的原始天然林，這些可供采伐的過熟林在美國是不能輕易采伐的。盡管美國西部是一地震活動(dòng)區(qū)，居民住房多為2-3層木質(zhì)結(jié)構(gòu)的小樓，木材用量很大。但美國多年來寧從加拿大、新西蘭等國家進(jìn)口木材，也很少采伐自己的原始林。困此在美國我們看到了很多高大郁閉的桉樹、花旗松、云杉等森林。胸圍幾米粗的濕地松、火炬松、美國香柏到處可見。為了保護(hù)和培育好森林資源，美國政府規(guī)定，對(duì)私有林的人工造林給予財(cái)政上的補(bǔ)助，其補(bǔ)助額一般為50%—70%，由政府在各年度通過的《林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃》中付給，對(duì)防火防病蟲給予無償?shù)耐顿Y。私有林主造林政府補(bǔ)助種苗經(jīng)費(fèi)的1/3。

美國國會(huì)于1990年通過了鼓勵(lì)私有林主造林的免稅政策，每年納稅人可免1萬美元的造林投資稅，造林當(dāng)年可退稅9%，余者7年平均退還。國有林免繳固定財(cái)產(chǎn)稅，此稅率為5%，僅此一項(xiàng)等于每年在國有林建設(shè)中多投入20億美元。

（二）美國的沙漠造林

在美國的西南部幾個(gè)州均有大片的沙漠，我們重點(diǎn)考察了加州、內(nèi)華達(dá)州的沙漠治理情況，兩天行程500多公里，橫穿幾十萬公頃的沙漠地帶。這里氣候干燥，年降雨量極少，大約在100—200毫米，夏季炎熱，氣溫經(jīng)常達(dá)49℃，1971年最高時(shí)達(dá)57℃，基本渺無人煙，在這樣自然條件極差的地方，植被覆蓋面積仍能約占60%以上，主要為山艾、山荊、鮮人掌，以及很多叫不上名字的野草和小灌木。其治理辦法主要為飛播，即組織林業(yè)專家廣泛選擇草種、樹種，每年抓住有限的降雨時(shí)機(jī)，多次飛播，并從中選出適合沙地造林的草種、樹種。經(jīng)過幾十年努力，現(xiàn)在初見成效，在我們行進(jìn)的高速公路沿途已形成沙漠綠洲。

（三）加州的原始紅木林

美洲大陸西海岸的加利福尼亞州峽谷中，至今還保存著大片茂密的紅木林：那些世界上最高大、最原始的生命群落，正是我們考察團(tuán)此次考察的重要目的地。一億四千萬年前，紅木類的植物曾覆蓋了整個(gè)北半球，由于氣候及人為原因，至今只有很少的一部分保存在加州和俄勒岡的一些國立或州立公園內(nèi)。我們考察團(tuán)一行所看到的，穆爾紅木國家紀(jì)念林，就是其中最大的一片原始紅木林。穆爾紅木林占地43平方公里，1905年聯(lián)邦政府確定為國家紀(jì)念林加以保護(hù)，并以自然保護(hù)主義學(xué)者約翰·穆爾的名字命名。這片林地是一片以海岸紅木為主，包括各種植物和動(dòng)物的原始生命群落。由于未遭受過任何破壞，它不但保存了那些巨大的遠(yuǎn)古喬木的種群，更展現(xiàn)在我們面前一種和諧的紅木林原始生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)入紅木林我們都不禁要驚詫于它的高大。紅木是世界上最高的樹種，我們所考察林中的一株海岸紅木，高達(dá)76.8米，胸圍4.27米，該林地資料記錄最高紅木達(dá)112.4米，只是我們沒有見到。紅木的樹齡很長，在林中我們所看到的許多樹齡都在1000多年以上，有的樹下標(biāo)牌簡介已達(dá)2000多年。

海岸紅木在適宜的溫度下能迅速生長，并且有十分良好的抗風(fēng)和抗鹽堿能力，夏季由于經(jīng)常的暴雨和濃霧，使得土地變潮濕而堅(jiān)實(shí)，這對(duì)紅木的生長是十分有利的。紅木的繁殖方式有兩種，一為樹瘤和樹根上發(fā)出新芽，成長為新的樹木，二為種子落地繁殖。紅木有厚達(dá)15～30厘米的樹皮，由海綿和纖維狀的組織構(gòu)成，可以有效的防止火的傷害。

穆爾森林的紅木只是加州紅木林的一部分，但它向我們展示這個(gè)神秘世界的一角。

（四）美國的城鎮(zhèn)綠化

美國的城鎮(zhèn)綠化、美化的藝術(shù)水平是非常高的，總的特點(diǎn)是，喬、灌、花、草科學(xué)搭配的花園式的綠化模式，從我們經(jīng)過的幾個(gè)大城市如華盛頓、洛杉磯、舊金山、費(fèi)城、紐約及周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為花園式的城鎮(zhèn)，市內(nèi)除建筑物和硬化的地面以外的地方，幾乎看不見裸露的土地。聯(lián)邦政府幾處最高首腦機(jī)關(guān)如白宮、國會(huì)山等均淹沒在密林中。城市中街道兩旁行道樹均用2m×2m的方鋼圍繞成保護(hù)架。在狹窄的紐約華爾街兩側(cè)均用木制大容器植樹、種花。大多私人別墅、莊園、農(nóng)戶都有自己的花園、草地和幾株高大的喬木。總之我們所到之處均為廣闊的草坪、盛開的鮮花、碧綠的河水、高大的樹木，真是芳草如茵，青山綠水。

（五）美國的斯坦福大學(xué)與硅谷

因我們是科協(xié)組織的科技考察團(tuán)，所以我們懷著求知愿望考察了距舊金山50公里的圣克拉拉谷地，現(xiàn)已聞名世界的科技城硅谷和斯坦福大學(xué)。

斯坦福大學(xué)是一個(gè)四年制的私立大學(xué)，成立于1885年，曾被美國新聞媒體評(píng)為全美第五名明星級(jí)大學(xué)，學(xué)術(shù)排名居全美第一，該校曾連續(xù)三年有人獲諾貝爾獎(jiǎng)。這所大學(xué)并不只是一所教學(xué)單位，而是集教育、科研為一體，在向社會(huì)輸送人才的同時(shí)，也用自己的研究成果，直接為社會(huì)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。斯坦福大學(xué)與硅谷的合作就是這種“研究密集型”大學(xué)的一個(gè)成功范例。對(duì)于斯坦福大學(xué)的教授來說，教學(xué)和研究的結(jié)合是他們的主要任務(wù)。

舉世聞名的科技城硅谷就在斯坦福大學(xué)的旁邊，在20世紀(jì)30年代末當(dāng)時(shí)的斯坦福大學(xué)副校長特曼大膽提出“批租土地吸引投資，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，開發(fā)成果”。遵照這一精神，20世紀(jì)40年代初他們用自己的科研成果，成立了第一家公司，即惠普公司，生產(chǎn)音頻振蕩器。從那時(shí)開始大學(xué)里的科研成果不斷轉(zhuǎn)給企業(yè)。1955年已有7家公司前來辦廠，1960年增加到32家，1965年斯坦福工業(yè)園正式成立時(shí)，這里已經(jīng)集中了近70家高新技術(shù)企業(yè)。到20世紀(jì)80年代這里竟云集了近3000家電子電腦企業(yè)，包括聞名遐邇的莫特爾公司、蘋果公司，如果把諸如營銷、咨詢、公關(guān)、投資等行業(yè)算在內(nèi)，這里公司總數(shù)超過8000家。

圣克拉拉谷地成了舉世矚目的神奇土地，成了電腦發(fā)展的基地，由于這里的企業(yè)大都與晶體管和硅芯片關(guān)系密切，自1971年開始人們?yōu)槭タ死鹊負(fù)Q了一個(gè)響徹云霄的美名硅谷

（六）幾點(diǎn)建議

1.我省是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但又是一個(gè)少林省份，全省林木覆被率僅為16.5%，森林資源很少，林業(yè)的發(fā)展必須制定一些強(qiáng)有力的法律，進(jìn)行必要的行政干預(yù)，增強(qiáng)全民保護(hù)森林意識(shí)，我省沒有原始森林但我省有不少古樹、名木，天然林風(fēng)景點(diǎn)，必須強(qiáng)化保護(hù)措施。

篇（5）

一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要特點(diǎn)

1．政府主導(dǎo)。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。

健全的機(jī)構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護(hù)局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三個(gè)層次都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。

充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環(huán)境保護(hù)投資都超過85億美元，約占GDP的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為3200萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費(fèi)。

統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體表現(xiàn)。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施。各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的實(shí)際運(yùn)行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。

因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國土劃分為若干個(gè)區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個(gè)區(qū)域，州環(huán)保局在每個(gè)區(qū)域都設(shè)立一個(gè)辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個(gè)地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。

2．依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的立法和執(zhí)法工作。

澳大利亞是世界上最早出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護(hù)法”(Environment Protection Act 1970)。目前，澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護(hù)立法已有50多個(gè)，有綜合立法，如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”；也有專項(xiàng)立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個(gè)行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)都多達(dá)百余個(gè)。

澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì)，可操作性很強(qiáng)。維多利亞州的“環(huán)保收費(fèi)法規(guī)”，條款多達(dá)百余條，從收費(fèi)的種類、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計(jì)算公式到最大排污允許量、交費(fèi)流程、費(fèi)用減免等，都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個(gè)層次的收費(fèi)水平，每個(gè)層次收取若干個(gè)“費(fèi)單位”。“費(fèi)單位”的個(gè)數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個(gè)“費(fèi)單位”的具體金額，由當(dāng)年物價(jià)水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強(qiáng)，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。

澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。在澳大利亞，不論是個(gè)人、企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺(tái)了嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時(shí)間上嚴(yán)格限制洗車、澆草坪等耗水性活動(dòng)，任何人違反，都要受到處罰。

為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(SEPP)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，是環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權(quán)威。

3．綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)，一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動(dòng)，另一方面協(xié)調(diào)社會(huì)公眾的行動(dòng)。

協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門的行動(dòng)，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級(jí)政府都有好幾個(gè)部門涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事務(wù)，為了避免推諉，減少摩擦，各級(jí)政府通過法律和跨部門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長辦公室對(duì)下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地，導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時(shí)，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計(jì)的游客在持續(xù)兩、三小時(shí)的觀看中，無人違反規(guī)定。

把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面的典型案例是濕地建設(shè)。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來，與候鳥繁棲地的培育結(jié)合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方聯(lián)合建造人工濕地，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價(jià)格上升了10倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

4．全民參與。發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，是澳大利亞政府推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。

澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式，引導(dǎo)國民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。堪培拉“無垃圾城市”計(jì)劃的推進(jìn)，就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo)，是在2010年不再填埋垃圾，實(shí)現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計(jì)劃實(shí)施的每一個(gè)階段，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計(jì)劃教育中心，為居民免費(fèi)提供垃圾回收再利用的知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)廣大居民自覺參加到這項(xiàng)計(jì)劃中來。

鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成功做法。澳大利亞政府對(duì)從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堪培拉市有70—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

澳大利亞政府還十分注重公民對(duì)環(huán)境法律制定的參與，激勵(lì)公民關(guān)心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供廣闊空間。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會(huì)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人都可以競標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強(qiáng)了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的貼近。

廣大居民具有很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動(dòng)物等活動(dòng)。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民的廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。

二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基本職能

澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。

l、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能主要定位在國家利益層次。

聯(lián)邦政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保職能包括：國際環(huán)保公約談判及簽定，國內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào)，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)保科學(xué)技術(shù)的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動(dòng)等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設(shè)立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內(nèi)設(shè)11個(gè)司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學(xué)監(jiān)測(cè)司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設(shè)有一些其他專門機(jī)構(gòu)，如大堡礁海洋公園事務(wù)辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務(wù)辦公室等。

2、州政府的職能。各州政府承擔(dān)著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職責(zé)。

歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負(fù)責(zé)，各州的獨(dú)立性很強(qiáng)。澳大利亞建國之初，環(huán)境問題尚未顯現(xiàn)，國家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責(zé)任，環(huán)保主要是州政府的職責(zé)。

州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實(shí)施，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)保科學(xué)研究和技術(shù)推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理，生態(tài)植被的保護(hù)和建設(shè)，野生動(dòng)物和自然人文遺產(chǎn)的保護(hù)，國家公園的建設(shè)和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動(dòng)等。

3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

按照澳大利亞憲法，地方政府的權(quán)力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導(dǎo)和干預(yù)，要在州政府的環(huán)保計(jì)劃框架內(nèi)進(jìn)行。

地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào)，在州政府發(fā)展計(jì)劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。

4、政府之間的合作。由于各州具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個(gè)積極成果，是1992年達(dá)成的“澳大利亞(聯(lián)邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題，規(guī)定了各級(jí)政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時(shí)必須遵循的原則，并對(duì)具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長任主席、各州總理代表(負(fù)責(zé)資源或環(huán)境的各州部長)為成員的“國家環(huán)境保護(hù)理事會(huì)”。該理事會(huì)可以審議和通過全國性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，理事會(huì)成員2／3多數(shù)表決通過的文件或決議將自動(dòng)成為各州的法規(guī)予以實(shí)施。

州政府之間的合作形式更加靈活，合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎(chǔ)的正式合作，也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗(yàn)、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術(shù)等方面的非正式合作。

政府之間的有效合作，既強(qiáng)化了各自承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能，又增強(qiáng)了政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的幾點(diǎn)建議

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的做法，對(duì)我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報(bào)告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我國全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國是一個(gè)人均資源十分短缺的國家，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施，把我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1．確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請(qǐng)?jiān)陲L(fēng)景區(qū)建造7．5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機(jī)運(yùn)送建筑材料，修建索道支架。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對(duì)矛盾，解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方，任何時(shí)候，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。

篇（6）

一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

1.先謀后動(dòng)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營、資金平衡和項(xiàng)目的收益，發(fā)展建設(shè)被動(dòng)地服從規(guī)劃的要求，既影響項(xiàng)目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實(shí)施。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請(qǐng)策劃公司對(duì)

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實(shí)行動(dòng)的項(xiàng)目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請(qǐng)國內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項(xiàng)目落地。針對(duì)規(guī)劃編制周期長、費(fèi)用高、運(yùn)營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項(xiàng)目、重點(diǎn)結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項(xiàng)目的重要公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對(duì)開發(fā)主體，保障項(xiàng)目落地。同時(shí)不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類土地的運(yùn)營和片區(qū)配套的實(shí)施。緊接著編制城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個(gè)片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機(jī)場與會(huì)展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級(jí)酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運(yùn)中心等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個(gè)片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨(dú)立的項(xiàng)目與周邊的開發(fā)利用相結(jié)合，通過合理規(guī)劃項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時(shí)，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)同時(shí)考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時(shí)優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項(xiàng)目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動(dòng)輪，變?yōu)橥苿?dòng)城市發(fā)展的主動(dòng)輪。

6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設(shè)計(jì)，避免了重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市的滾動(dòng)發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達(dá)能力。

7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點(diǎn)，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂廳、書法家廣場、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動(dòng)館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會(huì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發(fā)項(xiàng)目落地前，先行打造綠色生態(tài)項(xiàng)目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)改造，使杏林灣成為獨(dú)具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

二、廈門片區(qū)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)

1.扁平管理，高效運(yùn)作。各片區(qū)實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)由片區(qū)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)帳制，投入產(chǎn)出由財(cái)政審核，另給予3%的代建費(fèi)；項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會(huì)議即決即行，限時(shí)辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺(tái)灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬m2通用廠房建設(shè)限時(shí)180天完成，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊征地拆遷安置、邊報(bào)建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅(jiān)克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。

2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項(xiàng)目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項(xiàng)目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個(gè)目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個(gè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項(xiàng)目實(shí)施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場的自身規(guī)律精心策劃每一個(gè)項(xiàng)目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.適度傾斜，重點(diǎn)突破。一定時(shí)期內(nèi)政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對(duì)進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運(yùn)動(dòng)館、營運(yùn)中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動(dòng)性的項(xiàng)目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點(diǎn)片區(qū)有土地運(yùn)營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。

4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運(yùn)營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實(shí)施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運(yùn)中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蚕沓鞘形拿鞯某晒２扇　敖鸢稹⒔鸢y”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營性項(xiàng)目，為失地農(nóng)民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。

5.勾地儲(chǔ)備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價(jià)值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲(chǔ)備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項(xiàng)目更加貼近市場，每年定期召開規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，向開發(fā)商發(fā)放《項(xiàng)目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案按樓面地價(jià)掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時(shí)實(shí)行凈地出讓，即“產(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價(jià)值，提高土地二級(jí)級(jí)差，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類社會(huì)投資，推動(dòng)片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來帶動(dòng)片區(qū)的發(fā)展。如為推動(dòng)杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營運(yùn)中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動(dòng)等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢(shì)。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。

三、廈門經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣的啟示

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項(xiàng)目落地提供載體和平臺(tái)。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內(nèi)在推動(dòng)的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項(xiàng)目定供地。同時(shí)90km2也不是一厥而就的，需要各級(jí)干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動(dòng)力，目標(biāo)是實(shí)在而可行的。要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)工作的實(shí)績，以正確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項(xiàng)目競賽，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、現(xiàn)場調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎(jiǎng)懲用人激勵(lì)機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對(duì)積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。

2.加強(qiáng)運(yùn)營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運(yùn)營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元。可見片區(qū)運(yùn)營公司不僅是融資的平臺(tái)，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項(xiàng)目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產(chǎn)加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的大開發(fā)。同時(shí)，片區(qū)運(yùn)營公司也要積極主動(dòng)地參與項(xiàng)目的市場競爭，主動(dòng)拿地，在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實(shí)力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

3.未雨綢繆，以項(xiàng)目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運(yùn)作最核心的就是圍繞項(xiàng)目儲(chǔ)備和開發(fā)來推動(dòng)城市空間的拓展。項(xiàng)目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動(dòng)性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請(qǐng)專業(yè)的策劃咨詢公司對(duì)片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)開發(fā)的亮點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，要推出和儲(chǔ)備的項(xiàng)目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項(xiàng)目具體的運(yùn)作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項(xiàng)目的形象定位，充分挖掘人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價(jià)值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計(jì)理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線。

4.動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗(yàn)，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項(xiàng)目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運(yùn)營公司共同提出下一年度地塊出讓計(jì)劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，根據(jù)開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實(shí)具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，最終匯集成控規(guī)的最后成果。

5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項(xiàng)目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實(shí)施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

6.突出重點(diǎn)，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對(duì)進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動(dòng)推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。其他片區(qū)應(yīng)加大項(xiàng)目包裝推介力度，積極向社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營好片區(qū)。

7.系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項(xiàng)目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實(shí)現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。研究出臺(tái)更加惠民的拆遷安置政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)片區(qū)的和諧發(fā)展。