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引言

從環保和可持續發展的目標出發，對支持和加速可再生能源發展的技術、市場、政策與資金等正受到各國普遍關注。小水電工程由于具有品位高、技術相對成熟、產業化程度高等特點受到政府以及投資商的青睞，并逐步成為我國可再生能源結構中不可忽視的組成部分。而浙江省小水電無論在開發績效還是制度創新上都走在了全國的前列。截至2006年末，浙江省小水電裝機容量達30338萬kW，占全省可開發水電裝機的49％，成為浙江省能源中不可或缺的一部分。

當然，浙江省紅火的小水電市場發展，離不開一批致力于水電事業的民營企業家。據不完全統計，截至2006年，民營資本占浙江省小水電總資產的70％，而如今浙江水電民營資本正在向西部地區轉移。這當然有可開發資源萎縮以及一些體制因素的影響，但投資成本上升卻是占有不可忽視的作用。上世紀90年代初，浙江省的小水電的單位裝機容量造價指標是2000-3000元/kW，然而目前單位裝機容量造價指標已經達到8000～1000元/kW，十幾年的時間，造價成本上漲了4倍。究其原因，當然有物價上漲，貸款利息上升，還有政策處理費用增加等不可控的原因，但也不乏人為的因素，其中投資控制不嚴也是原因之一。因此，探詢影響投資的原因，找尋造價控制的方法是振興省內小水電市場的途徑之一。而要作好工程的造價控制，就必須把造價控制貫穿于工程建設全過程，即對項目的投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段等各階段的投資控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資管理目標的實現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力．并取得較好的投資效益和社會效益。真正地做到投資估算控制設計概算，設計概算控制項目的實施預算．實施預算控制好合同價格。

1、項目決策階段

項目決策階段即可行性研究階段，造價控制工作的中心是進行建設項目的多個方案的比選。在這階段，設計人員要和造價工程師進行密切的溝通。從壩型比較、引水方式、裝機容量、泄洪方式、壩址選擇、水位比較、施工導流方式、圍堰的結構比較等方面進行多方案、全方面的比選，用經濟效益最優的方法選擇方案。另外還需加強對新工藝、新材料的運用和比較。比如碾壓混凝土筑壩技術，水電站虹吸式進水口技術和橡膠壩、玻璃鋼管等新材料的應用等。通過多方案比較后，確定的可行性研究投資估算對后續階段的投資控制具有指導意義。建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭，合理確定造價是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。

2、項目設計階段

過去許多業主認為投資控制的重點在工程施工階段，忽視設計階段的投資控制。但經研究發現，設計對項目投資的影響，在可行性研究階段為75％～95％，在技術設計階段為35％～75％，在施工圖設計階段為5％～35％。由此可見，項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策階段和設計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。設計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1％。但這1％的設計費用決定了以后的費用，可見設計質量對項目建設的投資控制的重要性。

在初步設計階段，造價控制內容要做到：

1）對可行性研究階段確定的各個方案進一步的優化設計。設計人員應做好限額設計，即初步設計概算限制在可行性研究投資估算范圍內。要避免設計人員出于自身考慮，設計過于保守，選擇的設計參數往往偏大，使得工程造價經濟性偏低。避免限額設計流于形式，并未真正的發揮作用。

2）設計人員應對工程項目盡量細化，以便造價工程師能確定合理的造價。避免因設計人員的項目過粗，使得造價工程師在編制相應部分的投資時只能按指標的形式計列，造成概算準確性降低。

3）造價工程師應確定合理的材料預算價格和設備價格。過去為節省工作量，往往造價工程師未能對材料、設備進行市場調查和研究，只是根據信息價格和設備行業參考價編制概算，使得有些價格存在偏高或偏低的情況；從而使得設計概算與實際存在一定的距離。

4）造價工程師與施工設計人員應對單項工程的施工措施進行比選，使工程單價的合理性和經濟性相協調。合理的利用棄碴，降低工程造價。

綜上所述，在設計階段，無論是設計人員還是造價工程師都應本著為業主節省投資的宗旨出發，深挖設計潛力，合理確定價格，編制出經濟合理的設計概算，為招標階段確定合理的限價、施工階段的控制施工圖預算發揮作用。

3、項目招投標階段

項目招投標階段也是造價管理的重要組成部分。在這一階段，造價控制要做好以下工作。

3.l確定合理的分標方案

合理分標不僅可以減少因分標過多而帶來的各標段的交叉糾紛事件，還可以減少因分標過多而造成臨時場地的分配問題以及臨時設施費用和工程費用的增加。某水電工程，由于業主考慮非工程的原因應該是1個標段的內容人為地分成2個標。結果造成在同一工作面上，出現2個承包單位共用1條施工道路的局面。雙方因此多次發生糾紛，造成工程多次停工，給業主造成不必要的損失。

3.2確定合理的限價

由于在目前水電工程項目的招標過程中，商務評審往往采用“最低合理價法”，即在通過技術標評審的各投標單位中，選擇最低合理價的投標單位為中標單位。為防止各投標單位串標，哄抬報價，業主往往需要編制最高限價，把中標價格控制在預期的價格中，從而減少施工造價。這就需要造價工程師在編制限價時，不僅應了解工程的施工現場，施工的總體布置，確定合理的施工工藝、方法以及施工組織設計，還應了解每個單項工程的實際施工價格水平，從而確定合理的工程單價。這樣才能使得編制的限價既符合工程實際，又體現市場競爭。

3.3做好招標文件的編制工作

由于目前水電工程大都采用工程量清單型的單價合同的承包方式，因此簽訂合同時的合同價只是一個暫定價格或預測合同價格，不是最終的合同價格。這就要求首先工程量清單的項目應盡量詳細，其次招標階段招標圖紙盡量采用施工詳圖，最后合同條款上應盡量的詳實和全面。只有這樣才能保證下一施工階段的合同管理順暢。

4、項目施工階段

在項目施工階段，造價管理同樣不容忽視。工程施工階段是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。在這一階段，業主要處理好“質量，進度，投資”三者關系，既不能一味的抓質量和進度，輕視造價控制，也不能片面強調造價控制而忽視質量問題。要想處理好三者的關系，業主不僅需要配備懂技術的管理人員，而且需要精通造價控制和合同管理的管理人員。通過他們可以達到以下目的。

4.1減少索賠的費用

水電項目的施工過程往往涉及面廣、技術難點多、地質復雜及工期長，在施工過程中經常發生設計變更和地質變更；同時由于業主在招標階段未能考慮充分，在條款的制定上不能表現詳實，出現招標文件、技術規范、合同文件不一致以及由于承包方在投標階段低價中標等原因；使得在施工階段承包方提出種種索賠，提出諸如“窩工費”、“誤工費”等費用和工期的索賠事件。過去，業主由于缺乏懂造價和合同的人員以及反索賠經驗，面對索賠無以應對，往往把按合同規定不該賠付的費用也支付給承包方，最終造成工程結算價超出工程概算。要避免上述情況的發生，就必須聘用一些懂技術和造價，懂合同的專業人員，制定一系列應對索賠的條例，從而減少索賠的費用支出，減少施工期的費用增加。

4.2合理處理“質量，進度，投資”三者關系

進行施工階段的造價控制，處理好“質量，進度，投資”三者關系也是關鍵。首先制定了合理的進度安排，才能減少類似于“施工趕工費”之類額外費用的增加。其次質量是工程發揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質量，則不僅使得形成的固定資產的使用壽命縮短，還會且因質量問題而增加返修的費用，使得投資增加。

5、項目竣工結算階段

竣工結算階段是工程造價管理的最后階段。該階段造價控制的工作包括：

1）認真審核承包方的工程結算，剔除不合理計取的工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的施工措施等增加的費用；

2）根據所掌握的材料價格信息，審查調價材料的價格是否合理；

3）實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力，合同得以確認和控制。實踐證明，通過項目的全過程造價控制可以大大地降低工程投資。

例如，浙西某小水電項目的業主在建設過程中實施的造價控制，得到了較好的經濟效益。

在項目可行性研究階段，設計人員本著為業主服務的原則．對項目進行了壩型、壩址、水位等一系列方案的技術和經濟的比選。通過對混凝土拱壩，堆石壩，碾壓混凝土壩3個壩型的比較，最后選擇投資省，施工工期短的混凝土拱壩，從而減少投資100萬元。

在設計階段，設計人員和造價工程師嚴格執行限額設計。通過對壩體優化設計，減少C2O混凝土拱壩1000m3，降低投資達30萬元。同時，對壩基開挖的石碴進行合理施工組織，部分利用到發電廠的場地平整，部分作為原料軋制碎石，部分撿集為塊石。通過棄碴利用節約投資達50萬元。在招投標階段，通過制定合理的限價，使得投標價低于概算的70％。太大地降低了施工造價。

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中圖分類號：TV74 文獻標識碼：A 文章編號：

工期、質量和成本構成了小水電工程項目管理目標的三個基本要素，要在有限的條件下實現工期短、質量好、成本低的管理目標，應對目標三要素分別進行分析，發現各自的影響因素，找到控制的方法和途徑。

1小水電工程項目的工期管理分析

小水電工程項目的工期管理，要求在保證工程質量、節約成本的原則下能按照預期的時間進度完成項目。要保證工程項目的進度，首先應在項目實施之前根據項目的具體情況對項目的各項工作統籌安排、綜合平衡、優化組合，科學、準確地、合理地安排工期進度，擬定周密地、具有可實施性的工項目進度計劃，采用網絡技術、最佳路線法等方法統籌安排項目的施工，在項目的實施階段嚴格按照進度計劃執行，同時應該根據實際情況及時修改、調整進度計劃，力爭在各個環節縮短時間，確保項目的整體工期進度。

1.1 影響小水電工程項目工期的因素分析

小水電工程項目大體可以分為以下幾個階段：項目的發起和可行性研究、規劃和設計、制造與施工、移交與投產。影響電力工程項目進度的因素很多，有人為因素、材料設備因素、技術因素、資金因素、工程水文地質因素、氣象因素、環境因素、社會環境因紊等。

1.2小水電工程項目進度計劃的制定

小水電工程項目的進度計劃是一種綜合的進度計劃，是把各參與單位的工作進行統一的安排和部署，按照與項目相關工作的依賴關系以及工期的估算，考慮和解決局部與整體、當前與長遠、以及各個局部之間的關系，利用科學的方法統籌地制定合理的進度、資源分配、財務資金需求和時間管理計劃，確保小水電工程項目從施工設計到投產試運行全過程的各項工作能按照計劃安排的El程順利完成。在制定計劃的過程中，要求計劃制定者對工程項目的資源情況、資金情況、人員情況等進行綜合、全面、系統地了解，明確所需的資源情況和具體的條件限制，對由項目工期的估算與項目相關工作的依賴關系進行綜合計算后出現的不一致和沖突給予解決，并標示出關鍵的工作。

1.3小水電工程項目工期的控制

小水電工程項目的進度控制要求管理者對項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制計劃，對實際進度與計劃進度出現偏差時進行及時糾正，并控制整個計劃的實施。進度控制在電站的工程項目建設中與質量控制、成本控制之間有著相互影響，相互依賴、相互制約的關系。從經濟角度衡量，并非要求工程項目的工期越短越好。如果盲目地縮短工期，將會造成工程項目財政上的極大浪費。在確定小水電工程項目的工期之后，就要根據工程項目的具體情況采取適當的控制措施保證工程項目在預定工期內完成建設任務，避免工程的延誤或延期。要確保小水電工程項目的如期完成，光有完美的計劃是不夠的，必須嚴格地對項目計劃的執行情況進行有效地控制。采用網絡計劃技術和項目管理軟件控制項目韻進度，與基準進度相比較，或按照設定的關鍵點、里程碑檢查和評審項目的進展情況，優化項目的進度，以確保當與時間和可用資源有關的要素(如范圍，目標、約束條件)發生變化時采取適當的措施確保項目計劃的進展。同時應該對進度評審結果進行及時地分析，以便確定項目進度變化和預測發展趨勢，并制定相應的對策。施工階段進度控制的主要內容包括了事前、事中和事后控制。

2小水電工程項目的質量管理分析

項目質量管理由質量計劃編制、質量保證和質量控制構成 它包括確定質量方針、目標和職責，并在質量體系中通過諸如編制質量計劃，進行質量控制、質量保證和質量提高等，使其實施全面管理職能的所有活動對于小水電工程項目而言，工程質量是根據小水電工程相關的法律、法規、規范、技術標準、設計文件，以及工程合同對項目的安全、適用、經濟、美觀等性能在規定期限內的綜合要求。小水電工程項目的質量管理的最終目標，就是保證電站機組一次性發電成功，并保證l68小時連續的試運行后順利進入商業運行。

2.1 小水電工程項目的質量需求分析

小水電工程項目的質量需求包括質量目標和標準兩方面內容。電力工程項目的建設具有技術密集性的特點。從設備方面看，小水電工程項目涉及了從壓力管道、水輪機、發電機到相關的輔助設備，從現場的儀器儀表到控制室內的集散控制系統等數百種相關的技術設備；從技術專業看，小水電工程項目包含了從機械、電氣、儀表、控制、計算機到土建等多學科多專業的技術和知識。面對數量如此繁多，技術如此復雜的質量控制對象，需要項目管理者進行分類和分析工作，針對不同的質量對象確定質量目標和質量標準。其中質量目標包括項目的總目標以及將總目標分解后的分目標。

2.2小水電工程項目的質量保證與控制

小水電工程項目的質量保證是保證質量管理計劃得以系統地實施的全部活動，包括定期評價總體項目執行情況，以便提供項目滿足質量標準的信心。質量保證通過質量管理體系實現，建立和維護質量管理系統以保證有效的溝通和輸出實施質量管理計劃的結果。小水電工程項目的質量控制是指為了滿足工程項目的質量需求而采取的作業技術和活動，具體監控項目活動的進程和結果，以便確定其是否符合相關的質量標準；分析產生質量問題的原因，并制定相應措施來消除導致不符合質量標準的因素，確保項目質量得以持續不斷地改進。

3小水電工程項目的成本管理分析

項目成本管理由資源計劃編制、成本估算、成本預算和成本控制構成。進行成本控制時應注意以下三點：①防止不正確、不適宜或未核準的變更納入成本基準計劃中；②將核準的變更通知所有有關人員，③確保所有變更都準確記錄在成本基準線計劃中。

小水電工程項目的成本管理包括對項目所需成本的估算以及成本控制。成本控制就是在保證工程質量、工期等方面滿足合同要求的前提下，對項目實際發生的成本支出采取一系列監督措施，及時糾正發生的偏差，把各項成本支出控制在計劃成本規定的范圍內，以保證成本計劃的實現。

3.1 影響小水電工程項目成本因素的分析

影響小水電工程項目的施工成本的因素很多，主要有工程施工質量、工期長短、材料人工價格和管理水平。既包括施工企業的管理水平，也包括建設單位的管理水平。由于管理不善造成預算成本估計不準，或由于資金、原材料供應不及時造成拖延工期，或由于施工組織混亂造成材料、人工和設備利用浪費等，都會影響施工成本。

3.2小水電工程項目的成本控制

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作者簡介：巨柱國（1962-），男，陜西乾縣人，陜西地方電力集團水電有限公司，高級工程師。（陜西西安710054）

中圖分類號：F273     文獻標識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）09-0131-02

隨著我國對清潔能源和再生能源的開發，大量水電工程項目正在建設或等待建設。小水電建設對緩解電力緊缺狀況，改善人們生產生活條件，保護生態環境，促進地方經濟發展發揮了重要作用。

隨著建設速度的加快，小水電開發中也出現了一些不容忽視的問題，尤其是小水電建設的風險管理仍然缺乏深入細致的研究和系統管理。解決好水電工程項目的開發建設風險，無疑將使水電建設得到更好的發展。因此，大力加強水電項目的風險管理是當前水電工程建設企業面臨的重大課題。因此，本文針對小水電工程項目的風險管理，從風險識別、風險評估、風險應對、風險監控進行研究，從理論上探索了小水電工程項目風險管理的對策和措施。

一、水電工程項目風險識別

1.識別主要風險

小水電工程項目應通過正式的檢查程序來全面分析風險和損失。風險識別是指通過對數據和歷史經驗的分析，對與風險項目相關的潛在的及存在的各種風險進行系統的分類和全面的識別，這是項目風險管理的第一步，也是最重要的一步。小水電工程項目的風險來自于各個方面，筆者將小水電工程項目風險按風險的來源劃分為環境風險、財務風險、技術風險、政治與法律風險和管理風險。各類風險的詳細子風險詳見表1。

2.風險識別方法

小水電工程項目所處的內外部環境均比較復雜，所以全面、系統的識別項目中的各種風險并非易事。據統計，德爾菲法和頭腦風暴法和工作分解結構法是現今小水電工程項目中最常用的風險識別方法。

（1）德爾菲法。德爾菲法又稱專家調查法，是在專家會議的基礎上發展起來的一種預測方法，在這個過程中首先挑選專家，然后進行函詢調查，在進行函詢的整個過程中，自始至終有預測單位函詢或派專人與專家聯系，不讓專家互相發生聯系。

（2）頭腦風暴法。頭腦風暴法又稱智力激勵法，是一種創造能力的集體訓練法。該過程中營造了一種自由思考的環境，沒有各種規則的限制，并鼓勵成員提出各種方案且在過程中拒絕批評意見。

（3）工作分解結構法。工作分解結構法就是把項目的工作按照一定的要求分解成特定的活動和任務，并將完成這些特定工作的責任分配給具體的部門和人員，從而在項目資源與項目工作之間建立了一種明確的目標責任關系。

二、風險評估

用以評估風險影響的常見方法是風險評估系圖。風險評估系圖是由一直角坐標系劃分的四個區間組成，該圖將風險對項目影響的重大程度與風險發生的可能性分別作為橫坐標和縱坐標，因此圖中任意一點的位置都可以將這兩個維度綜合起來描述，從而為確定處理各風險的順序提供框架。如圖1所示，與影響較小且發生可能性較低的風險（圖中2點）相比，具有重大影響且發生的可能性較高的風險（圖中1點）更加亟待關注。

三、項目風險管理應對策略

項目風險管理基本應對策略可分為風險降低、風險消除、風險轉移和風險保留。

1.風險降低

風險降低是指由于不愿被動接受特定的后果分布狀態，而通過自身努力改變不利后果從而降低損失或控制損失進一步惡化的一種主動、積極的風險對策。風險降低分為兩方面：

（1）降低損失發生的可能性。項目開發方可通過必要的預防措施使損失發生的可能性降低。

（2）降低損失的嚴重性。即在風險已經暴露并發生了損失后，通過各種措施防止損失繼續惡化或局限其擴展范圍?？偟膩碚f，在對風險降低策略進行選擇時，項目開發商應將多種備擇方案進行比較和分析，建立一個周密且完整的計劃系統。

2.風險規避

風險規避是指為了免除風險的威脅，采取試圖使損失發生概率等于零的風險應對策略，也就是回避會給自己帶來風險的項目。小水電工程項目開發方應特別注意以下幾方面問題：

（1）一項風險規避的同時可能會出現另一種風險。環境具有不確定性，因此在變動的環境下不會有風險完全不存在的情形，因此，即使成功地規避了一項風險并不等于其他與項目開發有關的風險不會存在。

（2）規避風險同時失去了承擔該風險可能帶來的利益。

（3）風險規避在項目開發方看來不一定切合實際。項目運作總是有風險的，但作為項目開發方絕不會為了回避風險而停止工程項目的開發。

3.風險轉移

采用風險轉移的目的是將風險轉移給第三方企業、公司或機構，其中合同及財務系唯一轉移風險的主要方式。

保險轉移是指將可能存在的風險通過購買保險將風險轉移給保險公司。

非保險轉移是指通過保險以外的其他手段將風險轉移。具體可以通過工程分包、合同轉讓、合資經營和第三方擔保方式等進行風險轉移。

4.風險保留

當項目開發方決定獨立承擔風險可能帶來的損失時，則采用了風險保留策略。一般情況下，當項目開發方因能力或資金問題等無法實施以上三種應對措施，但同時有能力自己承擔風險帶來的損失且損失較小時，可以考慮風險保留策略。需要注意的是項目開發商應正確對風險的嚴重性進行估計，確保該損失在可以承擔的范圍之內。

四、風險監控

1.風險監察

風險管理并不是一個一次性的過程，而是連續的循環過程。項目開發方所識別的一系列風險會隨著外部環境以及風險自身性質的改變或減輕或更加嚴重。風險檢查者定期檢查正在發生的損失，以確保他們的控制建議得以實施，并設計過程來改善風險管理的過程，制定一項戰略來應對出現的新風險。

2.風險控制

小水電工程項目開發初期首先按照項目的意圖制定項目工程計劃，并確定所需的人力、物力以及所需技術和方法。投入確認到位后進入項目實施階段，在實施過程中將輸出實際發生的工程狀況和投資、進度、質量目標。在項目實施的各階段，應重點控制投資、進度、質量、信息這四方面帶來的風險。

（l）投資控制。在項目前期決策階段進行投資可行性研究，控制好估算投資總額，對設計方案、設計標準、預算進行核查；在工程施工階段審核設計變更及已完成工程，進行工程進度簽證并控制索賠；在工程驗收階段審核工程結算；在工程維護階段，安排一定的資金用于保證維修。

（2）進度控制。在項目前期決策階段進行合理的有計劃地工期分配；在工程項目實施階段，通過運用PRET網絡分析、甘特圖、負荷圖等分配資源的技術手段，審查、修正施工組織設計和進度計劃，并進行實時監控，使單項工程及各階段目標工期逐步實現，確保工程項目總工期的實現。

（3）質量控制。質量控制貫穿于整個工程項目的實施中，其中涉及可行性研究、設計、建設準備、施工、竣工動用及回訪維修等過程。在項目前期決策階段，主要組織設計方案和圖紙審核，控制設計變更，檢查工程所用材料、配件、設備質量等；實施階段重點在技術復核、工序操作檢查、工序成果檢查。在竣工階段應重點控制項目按所規定標準交付。

（4）信息控制。在項目工程實施的各階段中包含著大量的風險信息，信息是一個監控和衡量項目活動的重要工具，完整、可靠、準確、及時的信息能幫助管理者做出正確合理的判斷，因此，必須加強信息管理，對各種來源、范圍、層次的風險進行有效的識別和控制。

五、結語

在日益激烈的競爭環境中，風險管理水平關系到企業的生存與發展。由于風險因素常常是處在不斷變動的狀態并且難以預測，因而要求在實際工作中實施動態、柔性、系統性的風險管理。完善的工程項目風險管理對小水電工程項目的質量、效率、進度和安全各方面都有著積極的作用。因此，重視項目的風險管理，加強風險防范意識，掌握風險管理的知識和技能，建立高效完善的風險管理機制是小水電工程項目開發成功的重要保證。

參考文獻：

[1]宋明哲.現代風險管理[M].北京:中國紡織出版社,2003.

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[3]祝顯圖. 中國水電建設集團國際工程項目風險管理研究[D].蘭州:蘭州大學,2010.

[4]袁鎮.淺談武警水電部隊工程項目施工風險管理研究[D].西安:西安建筑科技大學,2010.

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Abstract: the characteristics of the development of the small hydropower development is: investment in small scale, the follow-up operation and maintenance expenses low, quick effect, to promote the local industry and the development of township enterprises, has a very important role. Small hydropower engineering construction management with large and medium-sized hydropower engineering construction conditions than also has complicated, professional technical side wide etc. Characteristics. Because of the small hydropower engineering construction supervision charges low standard, to carry large and medium-sized hydropower project supervision mode is unrealistic. Through to guizhou, yunnan, guangxi provinces more small hydropower project construction supervision practice, found out a set of suit relatively small hydropower development of construction supervision mode.

Keywords: small hydropower engineering; Construction supervision; Management system;

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

1．監理工作實踐

1.1 監理機構與監理工作方法

1.1.1監理機構（見圖1）

根據監理合同的要求和工程特點，在施工現場組建機構簡練、高效率專業化的監理機構，是監理工作的關鍵。監理機構實行總監負責制，下設水工組、水機、金結組和電氣組，分別進行安全、質量、進度、投資控制和信息管理。同時為了適應工程建設的全面和全過程監理的要求，必須建立健全監理機構內部管理的各項規章制度，做到監理工作制度化、規范化。

1.1.2監理基本方法

以合同、國家及部頒施工技術規范、審查批準的設計文件、建設部《建設監理試行規定》水利部《水利工程建設監理規定》為依據，根據業主授予的權限、運用監理的職責和技能，通過對施工安全、工程質量、進度和投資控制過程，使工程建設的總目標按時完成。

圖1 監理機構

1.2工程安全管理

通過對工程施工各環節的控制，使工程安全生產得到全過程、全天候、全方位的監控，確保工程安全目標“確保不發生較大以上安全事故，爭取安全生產事故為零”。的實現。

1.2.1安全生產監督管理原則、內容、方法

（1）安全生產監督管理原則

工程的安全文明施工是工程建設的重要組成部分，本著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依據《安全生產法》、《建筑工程安全生產管理條例》、國家現行的安全生產的法律、法規，水利、建設行政主管部門的安全生產的規章制度、建設工程強制性標準、設計文件、工程建設合同等規定，通過建立有效的安全管理組織機構體系，對工程施工中各個環節的控制，確保工程安全施工，確保工程建設人員在施工過程中的安全和健康。

（2） 安全生產監督管理內容

工程建設安全生產監理的內容，就是對施工中可能產生安全隱患的各種因素進行控制，概括起來講就是：

① 控制施工人員的不安全行為。

② 控制物料的不安全狀態。

③ 控制施工設備的不安全狀態。

④ 控制施工方法、施工工藝的不安全事態。

⑤ 作業環境的安全防護。

（3） 安全生產監督管理方法

對安全生產工作情況，采取日常檢查、定期檢查、專項檢查三種方法。

① 日常檢查

1）貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，執行國家現行安全生產的法律、法規，建設行政主管部門的安全生產的規章和標準。

2）督促承建單位落實安全生產的組織保證體系，建立、健全安全生產責任制度。

3）督促承建單位對工人進行安全生產教育及分部工程的安全技術交底。

4）審查施工方案及安全技術措施（洞內施工要做好防塵、防噪音措施；加強洞內通風、作業人員要佩戴安全冒和防護面具）。

5）審查并督促承建單位，按照建筑物施工安全技術標準和規范要求，落實分部工程或各工序，關鍵部位的安全防護措施。

6）督促檢查承建單位現場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛生防疫等項工作。

7）定期組織安全生產大檢查和安全生產評比表彰活動。按《建筑施工安全檢查評分標準》進行評分。

8）發現違章作業的要責令其停止作業，發現隱患要責令停工整頓。

9）參加對安全事故進行的調查分析、審查承建單位的安全事故報告及安全報表、監督承建單位對安全事故的處理。

10）定期（每月）向業主報告安全生產情況,按規定編制監理工作項目安全統計報表。對重大安全事故的處理及時向安全主管部門和業主報告。

② 定期檢查

定期檢查為月安全檢查。

③ 專項檢查

定期檢查為月安全檢查，在重大節日前，或針對重要危險作業，組織安全專項檢查。

1.3合同管理

合同管理工作較繁且責任重大，監理工程師不僅要非常熟悉合同文件，還必須了解本合同的管理特點，掌握工程實際情況，制定以安全生產為基礎、工程進度為重點、施工質量作保證、投資效益為目標的合同管理原則。

1.3.1合同管理方案內容

(1)熟悉合同文件，正確解析合同。弄清合同中每項內容，明確參建各方的責、權、利，認真明確履行本工程的職責范圍、任務，正確處理好各方的關系。

(2)在工程進行中的細節的文件資料包括：信件、會議紀要、業主的規定、指示、總監的決定、承建方的請示、報告、監理的指令記錄信函以及各種報表資料等，有關方一旦發生爭執，監理工作以此資料和記錄作為協調問題的依據。

(3)考慮問題要靈活，管理工作要做在其他工作前面。審查工程變更申請，提出處理意見，經業主同意后下達工程變更令。

(4)審查承建方提出的索賠申請，進行索賠與反索賠調查，提出索賠處理意見。

(5)審查工程分包，經監理工程師審查同意并經發包人批準后，分包隊伍才能進場施工。

(6)制定以文字（文件、通知、信函）代替口頭指令及傳達的管理方式。進行風險分析，避免投資損失。

(7)調解合同紛爭，減少矛盾和糾紛，對合同中的詞意表達“含糊”字句及時提出正確的解釋。

(8)遇到較大的問題應組織業主和承建方一起協商，盡量求得共識和諒解，避免合同關系對抗。

1.3.2合同管理方法和制度

(1)合同管理方法

通過工程變更、索賠、違約、擔保、保險、分包、合同解除、爭議解決、清場和撤離等過程管理，實現合同管理的有效性。

(2)合同管理制度

對工程變更、工程延期、費用索賠、工程分包等制定制度。

合同管理制度主要有：工程變更監理實施細則、工程的計量與支付監理實施細則、工程索賠處理監理工作實施細則、工程造價控制監理實施細則等。

1.4質量控制

工程質量是工程建設的核心，是監理工作的重點，本著“百年大計、質量第一”的方針，通過對工序質量實施事前、事中、事后的全過程、全方位跟蹤監督和及時解決施工中存在的質量問題，確保監理工作質量控制目標“完建的工程滿足設計文件、國家強制性標準和施工合同文件規定的質量要求；在合同工程的整個施工期內不出現質量責任事故”。

1.4.1工程質量控制的依據、標準

(1)工程質量控制的依據

① 工程承建合同文件及其技術條件與技術規范。

② 國家、電力部、水利部、省級行政主管部門頒發的法律與行政法規。

③ 經監理工程師批準并簽發的設計圖紙與設計技術要求。

④ 國家、電力部、水利部、省級行政主管部門頒發的技術規程、規范、質量檢驗標準及質量檢驗辦法。

(2)工程質量控制標準

① 工程實施過程中，國家、電力部、水利部、省級行政主管部門頒發新的技術標準替代了原技術標準，從新標準生效之日起，依據新標準執行。

② 當合同文件規定的技術標準低于國家、電力部、水利部頒發的強制性技術標準時，應按國家、電力部、水利部頒發的強制性技術標準執行。

③ 當國家、電力部、水利部頒發的技術標準（包括推薦標準和強制性標準）低于合同文件規定的技術標準時，按合同技術標準執行。

④ 監理工程師依照工程承建合同文件規定，在征得業主批準后，對工程質量控制所執行的合同技術標準與質量檢驗方法進行補充、修改與調整。

1.4.2 施工前質量控制

工程項目開工前，為了主動有效地控制工程質量，做到工程質量處于監理受控之中，主要做好以下幾個方面工作：

(1)實行設計文件的審查、匯審、簽發制度，監理工程師做好每張施工圖紙的審查，及時發現、糾正施工圖紙中存在的圖面缺陷和差錯。對于施工圖紙中與招標圖紙和合同技術條件有偏離，組織業主、設計方、承建單位予以匯審、分析、研究和澄清。審查后施工圖紙監理工程師簽發給承建單位，以便承建單位按照簽發施工圖紙施工。

(2)實行設計技術交底制度,監理在工程項目開工前，組織設計方進行設計技術交底，使承建單位明確設計意圖、技術標準和技術要求。

(3）協助業主進行工程項目劃分，劃分到每一個單元工程，施工質量控制實行“以單元工程為基礎，以工序控制為手段”的程序化管理。

(4)實行開工申請制度，單位工程開工要承建單位報送施工組織設計，分部工程開工報送各單項工程施工措施計劃，單元工程開工填報單元工程開工申請（審批）單。監理工程師對報送的資料進行審查，重點審查施工方案、程序、施工工藝及質量安全保證體系，對承建單位報送的施工計劃切實可行的方可簽發開工許可文件。

(5)對進場的建筑材料實行申報簽證制度。

(6)落實質量檢測制度，即承建單位按有關規范要求自檢，監理機構進行復驗，建設單位抽檢三項制度。

1.4.3施工中質量控制

在工程施工過程中，監理工程師進行質量控制的方法有巡視檢驗、旁站監理、平行檢測、跟蹤檢測和現場記錄和文件等方法。

(1) 巡視檢驗

巡視檢驗時監理工程師對所監理的工程項目進行的定期或不定期的檢查、監督和管理。通過這種檢驗方式，監理工程師可以掌握現場施工情況，控制施工現場，是監理工程師所采取的一種經常性、最為普遍的方法。

(2) 旁站監理

監理按照監理合同約定，在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續性的全過程檢查、監督與管理。旁站是監理工程師的一種主要現場檢查形式。對容易產生缺陷的部位，以及隱蔽工程，尤其應該加強旁站。

在旁站檢查中，監理工程師必須檢查承包商在施工中所用的設備、材料及混合料是否與已批準的配比相符，檢查是否按技術規范和批準的施工方案、施工工藝進行施工，注意及時發現問題和解決問題，制止錯誤的施工方法和手段，盡早避免事故的發生。

(3) 平行檢測

監理工程師在承建方對試樣自行檢測的同時，獨立抽樣進行檢測，檢驗承建方的檢測結果?！端こ淌┕けO理規范》規定：平行檢測的檢測數量，混凝土試樣不少于承建方檢測數量的3%，重要部位每種標號的混凝土最少取樣1組；土方試樣不應少于承包人檢測數量的5%；重要部位至少取樣3組。

(4) 跟蹤檢測

在承建方進行試樣檢測前，監理工程師對其檢測人員、儀器設備以及擬訂的檢測程序和方法進行審核；在承建方對試樣進行檢測時，實施全過程的監督、確認其程序、方法的有效性以及檢測結果的可信性，并對該結果確認?！端こ淌┕けO理規范》規定：跟蹤檢測的檢測數量，混凝土試樣不少于承建方檢測數量的7%，土方試樣不少于承包人檢測數量的10%。

(5) 現場記錄和文件

監理工程師應認真、完整記錄每日施工現場的人員、設備、材料、天氣、施工環境以及施工中出現的各種情況作為處理施工過程中合同問題的依據之一，并通過通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。

1.4.4施工質量后續控制

工程項目的主體工作已完成，監理工程師的主要工作就是根據工程驗收依據:工程承建合同文件、經業主或監理工程師審核簽發的設計文件；國家、電力部、水利部頒發的現行設計、施工驗收規程、規范；工程質量等級評定標準；質監站批準的工程項目劃分，協助業主組織好工程項目的分部工程驗收、單位工程驗收和完（竣）工驗收。

1.5進度控制

在市場經濟和投資主體多元化影響下，建設單位非常重視工程項目進度的進展情況，對工期也會提出苛刻的要求。因此，進度控制是監理部門一項艱巨的工作。影響進度的因素很多，如施工條件、水文地質的變化，材料、資金、設計圖紙的供應以及承建單位的施工水平等是制約進度的主要因素。我們的工作思路應該是盡量為承建單位創造良好的外部施工環境，同時加強對承建單位施工管理，讓他們按進度計劃施工。監理部門應按以下程序工作：

(1)總體工程開工前，首先要求承建單位報送總施工進度計劃，監理部門審查其邏輯關系、施工程序和資源的均衡投入以及對工程施工質量與合同工期目標的影響。

(2)承建單位根據監理部門批準的進度計劃，結合實際工程的進展，按月向監理部門報送當月實施的施工進度報告和下月的施工進度計劃。

(3)工程施工進程中，監理工程師應密切注意施工進度進展情況，并且通過計算機項目管理程序進行動態跟蹤，如工程出現工期延誤的情況，監理部門應及時召開協調會議，查出原因，由于承建單位責任造成的發出趕工令，非承建單位責任造成的，及時與業主協商，盡快解決存在的問題。

1.6 投資控制

投資控制的目的是控制實際投資額不超過計劃投資額，使資金和資源得到有效的利用，以提高投資效益；其主要任務是工程計量，工程進度款的審核、索賠處理及價差調整等。

1.6.1 工程計量

計量控制是投資控制的基礎，在計量過程中首先必須遵守計量原則（合同文件中有關的計量條款），其次是按照設計圖紙完成的施工質量合格的，并在工程量清單中列有的項目才予以計量。同時也要按照監理細則規定好的計量程序進行計量，如在土石方開挖完成后，監理工程師應及時到現場進行土石方開挖測量核準，計量資料完善后方可計量。

1.6.2工程進度款的審核

一般要求承建單位在每個月底（一般規定25日），將當月的施工進度款申請表按監理部的格式要求報送到監理部，監理部按三級進行校審（即監理人員的復核、項目組長的審核和總監的審定），把校審后的施工進度款審核表上報業主。

1.6.3索賠處理

工程索賠是施工中常出現的風險合理分配形式，索賠處理是合同投資控制管理中較為復雜的一個問題，監理工程師和承建合同雙方在這個問題上需要花費較多的時間和精力。公正合理地處理好索賠問題必須做好以下幾點：

(1)日常監理記錄全面細致。

(2)吃透合同文件，盡量在合同文件中找依據，力求準確界定合同雙方在索賠問題中的責任，說服雙方放棄不合理的要求。

(3)遇到合同無法處理的模糊部分，應通過監理協調，創造良好氣氛促使問題友好解決。

1.6.4價格調差

小水電工程建設施工期一般在三年以內，在此期間由于物價波動引起的價格調整應根據合同規定進行補差。目前業主多采用自供主要材料的辦法來控制價差，即使由承建單位負責采購，且合同規定給予補差的，很少使用公式法調差，較常用的是工程結算時將工程總消耗的人工，主要材料總量直接與差額相乘求得。在這種情況下，監理工程師一方面做好材料價格資料和有關文件的收集，加一方面要做好人工和主要材料消耗量的核實工作。

1.7 信息及文件管理

1.7.1信息管理

監理信息是很重要的，它直接為工程質量、施工進度、合同支付三項合同目標控制服務，為監理決策服務，同時為合同索賠、工程驗收和工程運行服務。要真正讓它發揮其服務性，必須做到：

(1)信息采集時要及時、全面、準確、詳盡和真實。

(2)堅持每天做監理現場記錄和監理日記，并做好信息整理和技術歸檔工作。

(3)通過定期的監理月報工程信息。

1.7.2 文件管理

工程文件是參建各方之間為實現工程項目或達到合同目的相互傳遞的書面記錄，是監理機構的日常重要工作。要做好文件管理，首先把工程文件進行分類，如分成設計、施工、監理文件和業主指標四類，然后分別對其進行管理，完善文件傳遞、受理、歸檔等管理制度。

2.認識與體會

經過近些年的摸索和實踐，小水電工程建設的監理工作正處在不斷完善和提高的過程中，對監理工作的認識和體會如下：

(1)要搞好監理工作的根本是要建立一支專業齊全，有實際工作能力的高素質監理隊伍，內部要有一套完整的組織機構和管理制度。

(2)在實行社會監理制的現階段，要充分發揮監理的作用，必須加強與業主的溝通和聯系，使現場的監理工作得到業主的支持、理解和認可。

(3)參建各方要增強合同和法律意識。特別是有些業主的合同觀念淡薄，主觀意識較強，違反合同的事件時有發生，使得合同管理工作無法正常開展。

(4)要使建設合同真正起到約束、協調的作用，保證參建各方履行各自的職責，要使工程項目的總目標能順利實現，合同的簽訂必須規范、詳細，應按照國家現行的《水利水電工程施工項目合同和招標文件示范文本》擬簽合同。

(5)目前投資失控的主要原因是設計變更引起的，要使投資得到有效控制，設計部門應按照設計規范要求進行設計，前期的現場勘查設計工作要做得全面扎實，盡量減少技施階段的設計變更。

(6)為便于施工期的合同管理，監理工程師應介入工程招標工作，參與招標文件有關條款的擬定。

(7)監理工程師在施工現場履行職責時要樹立良好的形象、必須堅持以“數據說話”的原則，以理服人。

(8)在工程項目實施過程中，監理工程師要有預控能力，及時識別和防范當前或潛在的質量和安全隱患。

(9)要使工程項目的總目標能順利實現，選擇承建單位是一個關鍵因數，除了正常招投標外，對承建單位的實際情況要進行全面了解。

篇（5）

1.水利水電工程施工質量管理存在的問題

1.1工程設計中存在問題

(l)項目決策咨詢評估有待加強

水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有去實施。

(2)工程前期勘測設計的深度不如大型工程，設計不規范

某些個別水利水電工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由前期工作經費不足，規劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。而設計單位普存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設計變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計規范較多，考慮施工現實條件較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。水利水電工程一般是采用國家撥款與地方籌集資金相結合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財政困難常難以墊付足夠的前期勘測設費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間與足夠的經費進行前期勘測作，導致水利水電工程的前期勘測設計深度不夠。有的項目更是由于政府的干預匆忙上馬，根本沒有進行勘測設計等。案例:某水電站，由于某設計院對工程中設計時，對混凝土的溶蝕凍漲、與壩基揚壓力及溢溢面的脈動水壓力估計不足，而在設計時，在消力池排水孔設置不夠，在消力池底板形成高揚壓力區，在一次開閘泄洪時，因底板出現高揚壓力，而將整個底板掀翻，給工程帶來很大的安全威脅，后期開閘將水庫放至低水位，抽干消力池重新進行施工，增設排水孔，才使問題得以解決，但也付出了巨大的代價。

同樣是該工程，由于設計院對工程中混凝土的溶蝕凍漲及溢溢面的脈動水壓力估計不足，加之施工管理水平低下造成了大壩結構整體性差、壩體混凝土強度低以及壩基抗滑穩定裕度不足等先天缺陷，使得大壩可靠度嚴重偏低，壩體滲漏嚴重，同時溢流面混凝土因溶蝕凍漲、脈動水壓力及開閘泄洪時的空蝕現象，溢流堰面過一次流，堰面混凝土就得進行一次修補工程安全時時受到威脅，發電也是時停時發，工程經常性修補加固費用占了電廠的一項重大開銷，經濟效益大大降低。

1.2工程施工材料管理中存在問題

(l)原材料的質量問題:混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產產品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產品未達到國家標準，是偽劣產品，有的工程砂石骨料質量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質量不穩定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發現一些偽劣產品，原材料存在的質量問題將給工程運行安全留下隱患。

(2)施工中的問題:水利水電工程建設過程中，從建筑物基礎開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑(土石壩體填筑)，金屬結構及機電設備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關施工技術規范，嚴格控制每道施工工序的質量，出現的問題較多。例如，建筑物基礎開挖施工中，有的承包單位為搶施工進度，不按技術要求進行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土澆筑施工過程中，未按混凝土施工技術規范嚴格施工工藝，出現入倉混凝土骨料分離，振搗不密實、漏振，致使層面結合不好，有蜂窩、架空現象。低溫季節澆筑混凝土，未按設計要求進行保溫，高溫季節澆筑混凝土，未按設計要求采取溫控措施，致使混凝土裂縫較多，增加了補救處理工作量。土石填筑施工質量存在填料不合要求的未能嚴格按照施工規范進行分層碾壓等間題。

(3)承包單位偷工減料引起的質量問題:有的工程施工單位層層轉包，由于轉包單價偏低，承包單位就搞偷工減料，為欺騙監理單位，就不擇手段造假資料蒙混過關。例如某工程基礎帷幕灌漿施工中，就發現有的承包單位改變水泥漿配比，降低壓力灌漿，偽造灌漿施工記錄資料。這種現象在隱蔽工程施工中較為普遍，嚴重影響了建筑物基巖固結灌漿和防滲帷幕灌漿質量，將給工程安全運行留下隱患。

(4)金屬結構及機電設備的問題:有的工程金屬結構加工制造工藝粗糙、焊接質量不良，安裝誤差較大等質量問題，造成閘門漏水嚴重，金屬結構構件不能使用，需進行返工處理，影響了工程建設工期。機電設備存在著偽劣產品，不能正常使用，經常需要更換，給工程造成損失。

1.3質量控制中存在問題

(l)水利水電項目專業多、項目多、而單項工程量多。這從建設管理的角度來看，具有另一種難度。若使用先進的大型設備，由專業隊伍進行施工，工程成本不能保證，若改用簡化的辦法，非專業隊伍來施工，其質量就難以控制保證。

(2)水利水電工程一旦發現早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴重地影響質量控制工作。在一些工程招投標中，壓低臨時建設費、不可預見費等，致使施工單位在經濟上十分被動。這點也是水利水電工程出現許多分包，甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后，經常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質量造成隱患。

(3)施工單位現場管理力度不力，質保體系不健全，掛靠資質現象嚴重，施工水平低。項目部管理模式多是公司管理層加包工頭，施工隊伍設備投入少、技術水平低。施工主要技術工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網絡不完善，缺少專業的相對固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。

1.4工程監督管理中存在問題

(l)項目監督管理水平欠缺

項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄，重視工期，輕視質量。項目部人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計劃進行，而一些地方矛盾也由于領導的重視不夠，在一定程度上嚴重影響了工程的施工進度。業主對工程質量的重視不夠，在口頭上說質量第一，而在施工時當質量與進度發生矛盾時，就放棄了質量。例如東北某水利水電的質量監督機構發展程度弱、質量管理工作力度不夠，沒有形成統一協調的水利水電工程質量監督系統和管理網絡，致使管理薄弱。影響了水利水電工程質量監督水平的提高。案例:2006年末，水利部稽查特派員在檢查某市防洪工程時發現，按照規定，從表面看資質不夠，不符合規定，實質上卻暴露出監督管理職責劃分不清的問題。

(2)不能嚴格執行合同

在招投標工作中過分的壓低工程造價，工程變更隨意性大，不能嚴格執行合同有關部門條款，不按程序辦事，長官意識嚴重，行政指揮較多。某些工程不能很好地執行合同，而是主觀的施工，造成了很嚴重的后果。

(3)工程管理中的服務意識較差

普遍存在工程前期手續不完備即開工，形成的地方矛盾較多，使施工方疲于處理各種地方矛盾，弱化了質量管理的精力。另外業主對設計及監理工作的過多干涉，對其工作的開展也造成了一定的影響。由于某些工程管理中的服務意識差導致了一些問題的產生。

2現行水利水電工程質量評價方法

2.1水利水電工程質量的評價等級

現行水利水電工程按單元工程、分部工程、單位工程及工程項目的順序依此評定，工程質量分為“合格”和“優良”兩個等級。

2.2單元工程質量評定標準

單元工程質量評定的主要內容包括:主要項目與一般項目。按照現行評定標準分為“合格”和“優良”兩個等級。在基本要求(檢測項目)合格的前提下，主要檢測項目的全部測點全部符合上述標準;每個一般檢測項目的測點中，有70%以上符合上述標準，其它測點基本符合上述標準，且不影響安全和使用即評定為合格;在合格的基礎上，一般檢測項目的測點總數中，有90%以上的測點符合上述標準，即評定為優良。單元工程質量達不到合格標準時，必須及時處理。其質量等級按下列條款確定:全部返工重做的可重新評定質量等級;經加固補強并經鑒定能達到設計要求，其質量只能評定為合格;經鑒定達不到設計要求，但項目法人和監理單位認為基本滿足安全和使用功能要求，可以不加固補強的或經加固補強后，改變外形尺寸或造成永久性缺陷，經項目法人和監理單位認為基本滿足設計要求的，其質量可按合格處理。

2.3分部工程質量評定標準

①合格標準

單元工程質量全部合格;中間產品質量及原材料質量全部合格，啟閉機制造與機電產品質量合格

②優良標準

單元工程質量全部合格，有50%以上達到優良，主要單元工程質量優良，且未發生過質量事故;中間產品質量全部合格，如以混凝土為主的分部工程混凝土拌和物質量達到優良，原材料質量合格，啟閉機、閘門制造及機電產品質量合格。

2.4單位工程質量評定標準

①合格標準

分部工程質量全部合格;中間產品質量及原材料質量全部合格，啟閉機制造與機電產品質量合格;外觀質量得分率達到70%以上;工程使用的基準點符合規范要求，工程平面位置和高程滿足設計和規范要求;施工質量檢驗資料基本齊全。

②優良標準

分部工程質量全部合格，其中有50%以上達到優良，主要分部工程質量優良，且施工中未發生重要質量事故;中間產品質量及原材料質量全部合格，其中各主要部分工程混凝土拌和物質量達到優良，原材料質量、啟閉機制造與機電產品質量合格;外觀質量得分率達到85%以上;工程使用基準點符合規范要求，工程平面位置和高程滿足設計和規范要求;施工質量檢驗資料基本齊全。水電站、泵站工程的質量評定還需經機組啟動試運行檢驗，達到工程設計要求。

2.5工程項目質量評定標準

①合格標準

單位工程全部合格。

②優良標準

單位工程全部合格，其中50%以上達到優良，且主要單位工程質量優良。

3水利水電工程施工質量評價存在的問題

3.1現行評定標準中要求工程質量必須同時滿足五項條件，若有一項不符合要求，就會否定整體工程質量，且現行評定標準沒有考慮各個因素對工程質量的不同影響程度，即權重，評價體系不能完全體現其科學性與合理性。

3.2水利部在建國以來幾十年來的經驗教訓基礎上，總結出一套比較完善而又切實可行的檢驗評定大中型水利建設工程質量的標準―《質量評定表》和《質量評定標準》。但對于水利水電工程，目前還沒有較系統的質量檢驗和評定等級的辦法和標準。只能參照水利建設工程的《質量評定表》和《質量評定標準》實行，而現有的評定方法是不能完全考慮影響水利水電工程質量的特點。

3.3現有的工程質量評定采用評定指標進行簡單的、精確的量化，沒有考慮到工程質量的模糊性和工程質量等級的模糊性，因而不能全面的反映工程質量。

3.4對于水利工程而言由于單元工程或分部工程劃分的數量較小，評定的群體較小，使評測結果與真實狀況容易產生一定的偏差。如不同施工標段由于工程施工項目少，項目劃分時往往會出現分部或單元工程個數相同的情況，現行評定是以合格率與優良率作為評價。在實際評定時不同施工階段會出現相同的優良率或合格率，而在實際的質量情況會存在較大差異，若僅僅從評定數值上看，不能完全公正、客觀的反映工程真實的質量狀況。所以建立一套相對有效的質量評價體系，對水利水電工程施工質量進行相對客觀公正的評價是非常有必要的，本文所作研究正基于此而作。

篇（6）

水電站建設對環境的影響是多方面且十分復雜的。它既有有利影響，也有不利影響；既有短期影響，也有長期影響；既有局部影響，也有全局影響；既有可逆影響，也有不可逆影響，還有累積影響?？陀^、全面地認識水電站對環境的影響，趨利避害，采取有效的措施，減少或消除不利影響是水利水電科學工作者應有的態度和應盡的社會責任。

2　小水電站工程建設主要生態環境影響

小水電工程的建設對生態環境產生的影響主要體現在施工期及運行期兩個階段。

2.1　水電站施工期對生態環境的主要影響

電站施工期內，其攔河壩、引水渠道（包括引水明渠和引水隧洞）、壓力前池、壓力鋼管、發電廠房及變電站、尾水渠等主體工程施工，對生態環境產生一定影響，主要包括以下幾個方面：

各主體工程施工場地布置、棄渣場設置等破壞地表植被，對區域生態環境產生一定影響，其影響范圍較廣而且較為分散。

（2）施工擾動原地貌，施工場地及主體建筑周邊地表松散，加劇區域水土流失，對區域河流、土壤等造成不良影響；棄渣場甚至容易引起滑坡、崩塌等地質災害。

（3）施工人員進駐，施工設備布置，擾動區域野生生物的生境，同時各種施工及爆破等噪聲驚嚇，將對區域野生動物產生不同程度的影響，甚至會導致其逃離原來的生境。

（4）主輔工程占用土地，改變區域原有土地的用地性質，使得各種土地資源減少。

2.2　水電站運行期對生態環境的主要影響小水電站建成后，攔壩引水或蓄水抬高水位等，改變了河流原有的自然流態，將對水生生物及岸邊陸生生物等造成一定影響。主要生態影響有以下幾個方面：

（1）建壩后，水體流速變緩，不利于水體自凈，容易導致水體富營養化，上游來水中大量泥沙將在庫區沉積，使得水質變差；同時可能導致水庫水溫分層，水庫底層溫度低，有一種經驗判別法，水庫的平均水深大于10m　時，下層水溫不受上層水溫影響而保持一定溫度，溫差可達4～8℃[1]。若壩下放水不采取措施，可能會導致低溫水對下游河流生態環境或灌溉區域造成不利影響。

（2）由于壩體阻隔，水文情勢變化本文由收集整理，庫區水生生態環境將受到一定影響。壩下的上溯魚類將不再能進入水庫河段，除大壩截流前滯留在庫區的少量個體外，庫區上溯的群體數量將逐漸減少；隨著庫區的形成，水流速度變緩，水深增加，一些適于水面寬闊，水流深緩及廣布性的魚類如鯉、鯽、鳊亞科的鳊、鲇形目的鲇；魚旨科的鱖魚；魚危科中的絕大部分及鱧科的種類比例將有所增加，并能形成較穩定的種群，成為庫區的主要經濟魚類。

（3）庫區水位升高，將淹沒原河流兩岸的部分土地，淹沒區內由陸生生態環境向水生生態環境轉變，原有陸生植被被淹沒，生物量將有所減少；庫區原有耕地被淹沒后，將影響農業生產。

（4）發電后，壩下將形成不同程度的減水河段，最為明顯的是引水電站，攔河壩至發電尾水入河口之間，由于引水發電，該河段流量減小，其河道原有水生生物將受到一定影響；同時，該河段沿岸的生產生活取水將受到一定影響。

3　水電工程生態環境保護措施

3.1　施工期生態環境保護措施水電站工程施工對生態環境的影響主要是占用土地，破壞植被，擾動地貌引起水土流失?？刹扇∫韵律鷳B保護措施：

（1）合理布置施工場地，施工盡量減少土地占用面積，不可避免占地的，應盡量考慮占用荒地、坡地等，電站工程所占用的各種土地，必須取得國土、林業等相關部門同意后方可進行施工建設。

（2）施工過程中，應搞好各施工場地及道路的排水截流溝渠，避免大量雨水匯集沖刷施工場地。施工場地周邊應做好擋攔工作，坡度較大的地方應修建擋土墻，及時搞好護坡工作。

（3）施工期間，開挖的土石方應盡量回用于施工，減少棄渣量。對確實不能充分利用的土石方應合理設置棄渣場，全部運往棄渣場堆放。棄渣前，修建攔渣壩，先擋后棄；棄渣過程中應分層堆放，層層壓實；棄渣完畢后，應平整渣場表層，對其覆土恢復植被或進行復墾。

（4）施工時應選用低噪聲設備，合理布置，并搞好施工設備的減振降噪措施，采取合理的爆破方式，盡量降低施工噪聲對區域野生動物產生的影響。

（5）施工結束后，應按照“減免———減緩———補償”的原則，對各施工場地及主體建筑周邊裸露區域進行植被恢復；對確實不可避免的破壞，應按照“破壞多少，恢復多少”，“誰破壞，誰恢復”的原則，在電站附近進行恢復，植被的種類應選擇鄉土草樹種。

3.2　運行期生態環境保護措施

電站運行期間對生態環境的影響主要是對庫區、減水河段的生態影響。可采取以下保護措施消除或減緩電站運行對生態環境的影響。

（1）電站應合理規劃，選址應避開基本農田保護區和自然保護區等，壩抽線、正常蓄水位、裝機容量、運行方式等應進行多方案比選，優化開發方案，尤其是壩抽線及正常蓄水位的選擇，應將減少淹沒耕地數量作為重要指標加以考慮，盡量減少淹沒土地數量。確實不可避免要淹沒的，應按照“占多少，補多少”的原則，開墾與所淹沒或占用耕地數量相當的耕地，沒有條件開墾的應按照規定繳納開墾費。

（2）對于生產移民要科學合理的進行安置，確保他們的生產生活不受影響。同時，對于就近補償耕地的生產安置移民，要積極引導他們，科學耕作，合理使用農藥化肥，減少庫區農業面源污染；對于無法補償耕地的移民，應鼓勵他們從事其他行業，如外出打工、搞個體商業等，不得在庫區進行陡坡開荒耕作，以減少庫區水土流失，確保庫區水質不受影響。

（3）電站蓄水前應清除庫區內的有機物及其它廢棄物，蓄水后，應協調相關部門，搞好庫區各種廢水的處理，確保其達標排放，避免影響庫區水質；加強庫區農業耕作管理，禁止陡坡耕作，搞好庫區及上游沿岸的綠化，盡量減少庫區水土流失。

（4）攔河壩合理的設置水生生物洄游通道，保護區域水生生物，并按照相關規定對庫區水生生物進行補償保護；或采取經相關部門批準的其他補救措施，如建立魚類保護區、投放相應魚苗等。

（5）電站運行期間必須調節發電引水量，確保一定的下泄流量，保證減水河段正常生態用水。河流生態環境需水量是在特定時間和空間為滿足特定服務目標的變量，它是能夠在特定水平下滿足河流系統諸項功能所需水量的總稱。國家環境保護總局《水電水利建設項河道生態用水、低溫用水和過魚設施環境影響評價技術指南》、國家環?？偩洲k公廳“環辦函（2006）11　號”文件印發的《水電水利建設項目水環境與水生生態保護技術政策研討會會議紀要》對引水式電站壩址下泄流量做出明確規定：“維持水生生態系統穩定所需最小水量一般不應小于河道控制斷面多年平均流量的10%（當多年平均流量大于80m3/s　時取5%用）”。因此，水電工程建成后，必須按照規定，下泄一定的流量，保證下游減水河段的正常生態用水。

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中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）42-0017-02

0 引言

隨著中小型水利水電工程在建和開工的項目逐年迅速增長。傳統的設計-招標-施工（design-bid-build,DBB）管理模式已不是滿足當前水電工程建設發展需要的最優模式，工程總承包發展已成大勢所趨。國家積極推廣工程設計、采購、施工（EPC）總承包模式，在國家提倡實行工程總承包的形勢下，中小型水利、水電工程EPC總承包走上歷史舞臺，順應歷史發展的潮流。我國水利、水電工程實行監理制度從1986年開始，常規下的監理工作制度已經很成熟了，工程總承包模式下的監理工作還沒有一套完整、規范的監理工作制度，工程總承包模式下的監理工作還在理論和不斷地摸索實踐中前行。

1 EPC總承包模式下中小型水利水電工程的特點

目前在我國中小型水利、水電工程EPC總承包主要是以設計院為龍頭，以施工單位為輔的總承包模式。設計院作為總承包商，對工程進行設計、采購、施工、以及試運行（EPC）總承包管理模式。此類工程本身具有以下特點：

1）以設計院牽頭的EPC總承包工程中，設計院本身沒有施工力量，要將施工分包給各個施工單位，中小水電工程規模較小，總承包方考慮整體經濟效益，選擇的一般不是最優秀的施工隊伍和最先進的施工設備，施工經驗不足，施工管理水平較差，內部“三檢”制度執行不嚴格，容易出現質量事故；

2）工程承包人轉包、再次分包現象較為嚴重，施工管理水平較差，內部“三檢”制度執行不嚴格，施工管理關系混亂，給監理工作帶來一定的難度，影響工程質量。施工單位投入的設備一般比較陳舊，故障率較高，維修保養不及時，影響工程質量和進度，容易出現質量事故；

3）水利、水電工程本身具有很多不可預見的因素，其復雜性決定了監理工作的復雜性，總承包商負責設計、采購和施工，監理合同必須對監理的權限和義務明確界定，內容要詳盡，可執行性要強；

4）中小型水利水電工程投資方對前期的勘測和設計工作不夠重視，準備工作不足，為以后工程質量埋下隱患?？偝邪娇紤]經濟利益，充分發揮設計的主導優勢，在工程建設中優化設計，工程監理必須充分了解設計意圖，根據合同規定要求，提出合理化建議，在設計階段為后期的工程質量奠定堅實的基礎；

5）投資方重視工程進度，對工程質量進度重視不足，投資方在具體施工過程中的急于求成給監理機構和工作帶來壓力。

2 EPC總承包模式下中小型水電站工程監理工作采取的措施

EPC總承包模式下中小型水電站工程在具體的監理工作中，應采取針對性的措施，以達到工程質量控制目標的目的。

1）EPC總承包模式下的監理是以監督“設計、采購、施工”各個環節，并簽發支付證書的一種過程控制，通過監理工程師對各個環節監督，介入對項目實施過程的管理。傳統的監理基本上以施工型工作為主，對施工管理和施工質量管理經驗多，結構單一，缺少設計管理與控制、采購與采購管理、項目管理與控制方面人才。監理的工作經驗基本是施工管理型的，缺乏設計協調能力和采購管理能力，直接從事項目管理有較大困難。監理沒有“計量權”，使得監理質量控制或管理缺少一個重要手段，必須在監理合同中予以授權；

2）在項目總承包模式下，監理工程師需具備較全面的知識，才能做好對總承包商的合同管理工作。根據建設工程監理實施程序，監理單位應根據建設工程的規模、性質、發包人對監理的要求，委派稱職的人員擔任項目總監理工程師，代表監理單位全面負責工程的監理工作?？偙O理工程師在組建項目監理機構時，應根據監理大綱和簽訂的委托監理合同組建，配備德才兼備、高素質、經驗豐富的監理人員進駐現場，并在具體實施中進行及時的調整。制定崗位職責和考核標準，編制工程監理規劃、制定監理實施細則，建立健全監理內部工作制度，規范化地開展各項監理工作；

3）工程設計質量直接影響到以后工程建設的總體質量，設計工作始終是建設工程管理的龍頭和關鍵。監理工程師必須充分熟悉合同的內容，掌握合同管理手段，加強設計協調能力，在發包人授權范圍內對本工程進行設計合同監理。對設計的合同管理，除了施工供圖協議管理外，重要的是設計變更管理，不能因變更而改變水工建筑物的使用功能。通過合同管理，督促設計單位及時提供合格的設計文件，確保年度或階段性供圖計劃，滿足施工進度要求。熟悉設計文件內容，審查設計單位提交的設計文件是否符合批準的設計任務書和原審批意見，以及是否符合勘測設計合同規定。嚴格按照合同約定的程序及發包人有關規定處理設計變更。對設計人提出的重大設計變更和工程設計優化問題，充分利用監理單位后方專家設計優勢提出監理方的解決方案與建議。

積極主動地做好與設計單位交流工作，作好設計技術交底工作，使施工單位充分理解設計意圖，控制好工程施工質量，以達到共同質量目標的實現；

4）EPC總承包模式中所有的原材料和設備均由總承包商采購，供貨商的選擇是項目工程采購管理的重要部分，也是核心問題。建議按照技術先進、性能可靠、技術經濟比較方案優、報價合理、技術力量、管理能力和生產加工能力滿足合同交貨進度要求原則，并綜合考慮企業的業績和經驗、專業技術力量和質量、社會信譽、售后服務等，擇優選擇中標單位。

參加總承包人組織的設計聯絡會及主要設備出廠驗收，代表發包人對進場設備進行質量檢測、驗收，全面參與項目設備采購合同監理管理；

5）為了搞好監理的事前控制，監理技術交底分層次很有必要。EPC總承包工程中，監理技術交底要在不同的時段、針對不同的交底對象以及面對不同的專業等分層次進行。技術交底的效果對監理工作的順利開展和監理目標的實現有事倍功半的效果的作用。隨著工程的時間推移，施工方管理水平的推移以及分包單位的先后介入，施工班組技術素質的高低和工人質量意識的良莠不齊，監理分層次技術交底在整個監理過程中起到了重要作用，更顯的分層次技術交底的必要性。

監理技術交底需要按時間段分層次，按工程進展的時間段和施工班組進場到位時間段分。監理技術交底應著重介紹監理工作內容和程序、監理工作制度、監理機構的組成和人員名單及職責分工。對于專業技術交底應著重介紹監理執行的規范名稱和所涉及的強制性質量標準要求、監理工作流程和監理控制的要點和措施等。對基層技術交底應著重介紹分項工程工序質量要求、監理控制的部位、易產生質量通病的施工難點及預防措施。從工程劃分上講可以分為單位工程、分部工程、分項（單元）工程技術交底三項進行；

6）監理工程師在工作中要始終重視安全生產，同時要重視監理單位自身規避風險，安全生產才出效益。在監理工作中，監理工程師對要發生的事故要有預見性，防患于未然。

3 結論

隨著我國中小型水利水電工程的不斷發展，監理工作也再不斷的創新和發展，EPC總承包模式下的監理工作都有待進一步摸索和實踐，成功的經驗及時推廣，工作中的問題及時總結、改正，為以后的工作提供借鑒和幫助。

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1、水電工程質量管理

質量管理是項目管理的重要組成部分，工程質量是創造企業良好信譽的重要手段和途徑，也是項目管理水平和施工技術水平的綜合反映。質量管理必須以質量體系為依托，質量體系是實施質量管理所需的組織、手段和資源。要實現施工項目達到優良等級標準，必須實行全過程、全員、全方位質量管理。影響施工項目質量的主要因素有人、材料、機械、技術、環境，事前對這幾個方面的因素嚴加控制，是保證施工項目質量目標實現的關鍵。

1．1 施工人員的因素

一個施工項目的質量好壞與人員有著直接的關系，因為人員是直接參與施工的組織者和操作者。施工項目中標后，施工企業就要根據競聘上崗來選擇年富力強、施工經驗豐富的項目經理，然后由項目經理根據工程特點、規模組建項目經理部，代表企業負責本工程項目的全面管理。項目經理是本項目的最高組織者和領導者，是第一責任人。項目經理部要建立各種組織機構，如項目管理組織機構、質量控制組織機構、安全生產組織機構、設備管理組織機構等，確定各機構或各部門的負責人。建立健全質量保證體系和安全生產保證體系，制定項目管理的各種規章制度。認真研究施工圖紙，編制好最優的施工組織設計和施工技術方案，然后根據施工組織設計編制詳細的作業指導書、質量保證措施：編制好切實可行的施工進度計劃和詳細的用工、材料、機械需求計劃。施工人員必須持證上崗，上崗前要進行崗前培訓教育，如政治思想學習，質量、安全、紀律、道德教育，專業技術培訓，健全崗位責任制，這是實現工程質量目標的最基本的前提。

1．2 材料質量的因素

材料是構成建筑產品的具體有形物，材料的質量直接影響到項目工程質量和建筑產品的壽命。因此，根據施工承包合同、施工圖紙和施工規范的要求，制定詳細的材料采購計劃，健全和完善材料采購、使用制度。選擇信譽高、規模大、抗風險強的物資公司作為主要建筑材料的供應方，并與之簽訂物資采購合同，明確材料的規格、數量、價格和供貨期限，明確雙方的職責和處罰措施。材料進場后，及時通知業主或監理對所有進場材料進行必要的檢查和試驗，對不符合要求的材料或產品給予退貨或降級使用，并做好材料進貨臺帳記錄。對入庫產品應做好明顯標識，標識牌應注明產品的規格、型號、數量、噸位、產地、入庫時間和擬用工程部位。對影響工程質量的主要材料，如鋼筋、水泥等做好材質跟蹤調查記錄．避免不合格產品以次充好混入使用，確保工程質量。

1．3 機械設備的因素

隨著建筑科學技術的發展，建筑專業化、機械化水平越來越高，機械種類的數量、型號越來越多，機械化程度越來越強。因此要求我們根據工程的工藝特點和技術要求，配置合理的施工機械，并正確管理和使用機械設備。確保機械設備處于良好的運行狀態。實行人機固定，機械維修保養責任制，實行持證上崗操作制度，建立機械設備的臺帳記錄和檔案制度，實行機械定期維修保養制度，提高設備運轉的可靠性和安全性，降低消耗，提高機械使用效率，延長機械壽命，保證工程質量，創造更大的經濟效益。

1．4 施工技術措施的因素

施工技術水平是一個企業實力強弱的重要標志。采用先進的施工技術，對加快施工進度，提高工程質量，降底程造價都是有利的。因此要認真研究工程項目的工藝特點和技術要求，

認真審查施工圖紙，嚴格按照施工圖紙編制施工技術方案。項目部技術人員在熟悉、掌握施工工藝的條件下，向各個施工班組和各個作業層進行技術交底，做到層層交底，層層了解，層層掌握。項目部配備先進的測量儀器和先進的實驗檢測設備，要求技術人員和質檢人員對工程項目的每道工序、每個環節都要認認真真地檢查和管理，確保工程質量合格。在工程施工中還要大膽采用新工藝、新技術和新材料進行施工。對所有工程技術人員進行新工藝、新技術的培訓學習，掌握新工藝、新技術的使用方法和注意事項。鼓勵技術人員進行發明創造，為優秀人才發明創造提供便利條件。

1．5 環境影響的因素

環境因素對工程質量的影響具有復雜、多變的特點。如春夏天的暴雨、冬天的大雪和冰凍都直接影響著工程的進度和質量，特別是對室外作業的大型土方、混凝土澆筑、基坑處理工程影響更大。因此要求項目部多與當地氣象部門保持聯系，收聽有關天氣預報，收集有關水文氣象資料，了解當地多年的汛情，采取有效的保護措施進行施工，保證工程質量。另外，當地群眾干擾施工也是造成施工進度滯后的相當重要的原因。為了搶進度，保證計劃工期內完工，必然要進行加班加點，或采取其他趕工措旋，這樣很容易造成一些工序的工程質量檢測不到位，少檢或漏檢現象的發生，這樣就保證不了工程質量，給工程質量留下隱患。

2、水電工程進度管理

進度管理是指按照旋工合同確定的項目開、竣工日期和分部分項工程實際進度目標制定的施工進度計劃，按計劃目標控制工程施工進度。在實施過程中，項目部既要編制總進度計劃，還要編制年度、季度、月、旬、周季度計劃，并報監理批準。目前工程進度計劃一般是用橫道圖或網絡圖來表示，并將其張貼在項目部的墻上。工程技術人員按照工程總進度計劃制定勞動力、材料、機械設備、資金使用計劃，同時還要認真做好各工序的施工進度記錄，編制施工進度統計表，并與總的進度計劃相比較，做到平衡和優化進度計劃，保證主體工程均衡進展，減少施工高峰的交叉，最優地使用人力、物力、財力，提高綜合效益和工程質量。如發現每道主體工程的工期滯后，應認真分析原因，采取一定的措施，如搶工、改進技術方案、提高機械化作業程度等，來調整工程進度，確保工程總進度。

3、水電工程成本管理

施工項目成本控制是施工項目工作質量的綜合反映，成本管理的好壞，直接關系到項目經理部能夠為企業創造利潤的多少。成本管理的直接表現為提高勞動效率，降低材料消耗，減少故障成本等，這些在相應施工要素或其他目標管理中均有所表現。由此可見，成本管理是項目管理的焦點。項目經理部在成本管理方面應從施工準備階段開始，以控制成本、降低費用為重點，認真研究施工組織設計，優化施工方案，通過技術比較選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案。同時根據成本目標編制成本計劃，并分解落實到各成本控制單元，降低固定成本，消滅非生產性損失，提高生產效率。從費用構成方面考慮，首先降低材料費用。因為材料費用是建筑產品費用的最大組成部分，一般占總費用的6O％ ～7O％ ，因此，加強材料管理是項目取得經濟效益的重要途徑之一。在采購材料時，除了要求材料質量符合設計標準外，降低材料價格也是關鍵因素。因此多聯系幾家供貨單位進行質量、價格比較，選擇既滿足質量要求，又使得價格較低且合理的單位供貨，并簽訂供貨承包合同。項目部材料。

主管部門做好材料的驗收、入庫、出庫臺帳記錄，項目部定期或不定期地檢查、核算材料預算量和工程實際耗用量進行比較，及時找出原因，堵塞漏洞，控制施工成本。其次，降低機械使用費，合理安排使用機械，提高機械使用率和工作效率，杜絕機械閑置浪費。再次，降低人工費，提高工人的勞動積極性，制定勞動責任制和適當的分配制度與獎勵制度掛鉤，提高工人的勞動效率。

4、水電工程安全管理

安全生產是黨和國家的一項基本國策，是企業管理的一項基本原則，與企業的信譽和效益緊密相連。因此需由項目經理任組長、專職安全員牽頭任副組長，成立安全生產領導小組，并明確各職能部門安全生產責任人，層層簽訂安全生產責任狀，制定安全生產獎罰制度，由項目部專職安全員定期或不定期地對各生產小組進行檢查、考核，并在項目部進行張榜公布。同時要加強職工的安全教育，提高職工的安全意識和自我保護意識。對特殊工種的技術人員，如機械操作工、架子工、電工等進行崗前培訓，堅持持證上崗。對技術含量較高的機械、進口設備，必須進行崗前培訓，使其熟悉和掌握操作規程。對機械容易出現故障的部位、部件進行定期檢查和測試，發現問題及時解決。項目部和施工現場設置明顯的防火、防盜、防觸電等安全警示、警告牌，并配備一定量的滅火器等消防器材。如果一旦發生安全事故，應堅持“三不放過”原則：即事故原因未查清不放過；事故責任者和職工未受教育不放過：沒有采取有效的防范措旋不放過。只有這樣才能使安全生產的管理水平更上一層樓，盡可能地將某些事故的隱患消滅在萌芽狀態。

參考文獻

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Abstract: with the increase of hydropower project, measure the work also is increasingly important, and how to take proper measurement method, ensure accurate measurements, and correct, this for hydropower construction plays a very important role. This paper based on the measurement work experience for many years, this paper use GPS and establish the ground wire EDM of control network of several common and effective method.

Keywords: small hydropower station; Control measurement; methods

中圖分類號：[TL48]文獻標識碼：A 文章編號：

前言

小型水電站根據布置方式不同可分為三種形式：壩后式、引水式以及混合式。壩后式電站大多位于水流平緩的地方，屬于低水頭大流量型的電站，建設工程主要由大壩主體以及壩后的廠房和庫區組成，并沒有增設引水系統，這種形式的大壩在施工測量時沒有技術難點，在壩址上建立測量所需的控制網后就可以進行具體的測量工作；但引水式和混合式電站卻屬于高水頭的形式，除了具有壩后式電站所擁有的設施外，還需要建設引水隧洞以及壓力管道等。對于這類電站普遍采用GPS和全站儀導線相結合的方法進行測量。針對不同的工程布置形式，選擇合適的方法。對于提高測量的準確性是非常重要的，而這也間接影響了水電站的施工質量，所以應格外重視。

1 小型水電站的特點及主要測量工作

在水電站的分類中，一般將裝機容量在5000 kw以下的稱為小型水電站。小型水電站建設施工主要包括：攔水壩、引水洞(支洞)、壓力管以及廠房等。其中引水式和混合式小水電站多建在山地地區，這些地區出入不便，林木茂盛，阻礙視線的地物較多，給電站地面控制網的建立及日常測量工作造成了巨大的困難；另外這類水電站的水頭一般都在30m以上，需建設的引水涵洞一個或一個以上，每個引水涵洞的長度都小于2km，洞內的橫向坡度在0.2％左右，橫向貫通所允許的偏差不能超過10cm，高程貫通所允許的偏差不能超過5 cm。

小型水電站測量工作主要包括：建立平面控制網以及高程控制網，對工程紅線范圍內進行繪制數字化地形圖，并在施工區域內進行施工放樣。

2 控制測量的方法

以引水式小型水電站為例，工程的核心是輸水隧洞的建設，這部分所需的測量精度要求較高，因此，在進行控制網布設時要以隧洞的長度為主要考慮因素，根據其長度來確定布設的方式以及所選用的精度。下面簡要介紹用GPS與EDM導線建立地面控制網的幾種常用且有效的方法。

2.1GPS與EDM導線相結合

GPS與EDM導線相結合的測量方法，對于高水頭的小型水電站建設非常適用。由于小水電的地理位置特殊，經常處于山地狹谷地區，而使用全站儀測量的方法卻常受地形、地勢、植被等不利因素的影響，不能直接對水電站的關鍵位置進行準確的測量施工，通常的做法是先在附近山脊等比較開闊的地方選擇合適的控制點，再使用EDM導線的方法進行延伸，進而將控制網布設到所需測量的所有地方；在對壩址、洞口等地的施工區域布設控制點時，在每處至少布設2個控制點，且要保證所布設的點相互之間能兩兩通視；而采用GPS測量的方法卻不受地形等不利因素的影響，此外GPS觀測時間對不同的地方，根據精度要求的不同而不同，一般在25 min左右即可，檢驗測量準確性的方法主要有以下幾種：

1)使用全站儀測量兩點間的平距，將測量結果與GPS二維約束邊長進行比較；

2)使用全站儀測量單角，將測量的角度值與GPS坐標反算出來的值進行對比；

3)使用GPS方法，在不同的時間進行重新測量，反復比對多次測量結果。

雖然GPS進行二維測量時具有一定的精確度，但其高程精度較差，誤差通常在10cm左右，這就不能滿足高精度測量的要求，因而就需要重新布設一條四等精度的水準線路，而這種重新布設的方法對于山地地區非常不便，工程施工難度很大。

2.2 EDM三維導線法

利用全站儀進行后方交會，非常適合水電站施工區內的控制測量，且全站儀對于測量角度和距離具有相當高的精度；后方交會法對于控制點的選取具有較高的自由度，可以布置到任意所需布設的位置上，而且能一次性完成地面和高程控制網的測設。

2.2.1 閉合導線

這類閉合導線所用的布設形式如l圖所示的狹長型，圖中的A點是隧洞進口的控制點，D點是隧洞出口的控制點，而1-6點則是兩個控制點的中問點，單數的點與雙數的點各構成一條導線，在進行選點時，應該讓1點與2、3、4點之間的距離在2m以內，而且要用鋼尺準確量出它們之間的距離。在進行觀測時，應該按照閉合導線的要求進行測量，從A點開始測量，按照1-6的順序進行直至D點為止。根據隧洞的長度確定水平和高程測量的控制級別，進而確定水平角、豎直角以及平距和高程的允許偏差。采用這種方法，不僅可以保證測量的精度，而且還能最大限度的減少工作量。

2.2.2 單支導線

當隧洞的長度小于1.5 km時，可將控制點布設成單支導線；而觀測的內容與每一項的要求精度都應與閉合導線一致。為了方便對測量結果進行檢核，在水平角度觀測時應進行2個測回的觀測，角度閉合差不能大于10”；而在進行距離以及高程的觀測時，可以使用儀高法進行，以便將獲得的兩組數據進行對比，確定測量結果的準確程度。

2.2.3 雙支導線

在使用閉合導線進行測量時，如果出現一點或者幾點重合時，可以使用雙支導線進行測量，而這種導線與閉合導線的觀測方法相同；在實際測量時，雙支導線可單、雙站交替設置，在出現重合點處，可用儀器進行一次測量，這樣既可以按照閉合導線進行計算，也可以按照兩個支導線進行計算，此外還可以利用重合點進行測量的檢驗。

2.3高程測量的方法

對測區進行高程測量時，一般采用的是任意高程坐標系，對于流域綜合開發的，采用國家統一的高程坐標系。由于使用GPS測量區域內的高程時，將會出現10cm左右的誤差，不能滿足高精度測量的需求，這時就需要重新布置一條控制導線進行控制測量，對于交通不便地區非常不便，測量的難度系數也較高；而使用EDM三維導線法作為精度控制的小型水電站，其高程的測量可以在平面測量時同時完成。測量時一般要進行往返測量，且要時刻注意誤差限值的要求；確保測量精度符合要求，避免返工重測。

3EDM三維導線的長度及精度估算

在測量時，所建立的地面導線除了為了測繪地圖外，主要是保證隧洞能正常開挖而且能準確貫通；根據在測量時誤差的來源以及誤差分配的方法，對于進行雙向同時開挖的隧洞，通過地面控制而對橫向貫通的影響值大小為：M=0.58Mq，這里的Mq代表的是貫通誤差，將貫通誤差值取為10cm，這時算出的M=5.8cm，也就是地面導線最弱點的誤差值。對于以上提到的三種形式的導線，都可以使用直伸支導線終點精度的方法，對導線最弱點的精度大小進行估算。在任意給定的平面直角坐標系上，支導線由于沒有最開始的計算數據誤差和因為計算而產生的誤差，那么其最弱點的中誤差則可用下面的公式計算：

上面式中的m1、m2代表著由于導線測量時的誤差而導致導線終點的縱向和橫向誤差；式中的m1、m2則代表著導線測距以及測角的中誤差；S、n則分別代表著直伸導線平均邊長和導線邊數；通過對大量的EDM一級導線測量數據的統計分析可以看出，所用測距精度等于或者高于5+5 ppm的全站儀，它的測距中誤差小于等于5mm，而側角的中誤差大約在3〞左右；如果測量時的導線長度不超過2km時，相應的最弱點的中誤差將超過5.8cm，所以在所用到導線長度超過2km時，可采用一級單支導線進行控制測量；而當測量的導線長度超過2km時，則可選用閉合或者雙支導線進行控制測量。

4 結語

使用GPS與EDM導線相結合的方法進行小水電站的地面控制測量，不受地形、地物等因素的影響，效率高、精度好且又省力，但是使用這種方法需要的投入較大，使用的作業儀器較多，高程精度不高；采用EDM 三維導線是進行小水電站控制測量一種好方法，平面和高程控制測量可同時完成且具有較高精度，但布置控制點時，要盡量使導線成折線狀，以便提高測量精度，減少橫向貫通差。

參考文獻：

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一、前言

傳統的地理教學方式，主要采取的單項灌輸式，這在很大程度上減少了學生在地理課程學習中實踐探索的機會，使學生在地理學科課程的學習過程中處于被動的位置，這就會導致學生對地理學科課程的學習喪失興趣，也沒有學好地理科學的信心，地理教師也無法提高學生在地理學科上解決問題的能力，嚴重的阻礙了地理課程教學的進度。地理教學與本土資源開發的有機結合，不僅能夠擴展地理教材中的知識內容，還能夠很好的達到國家地理課程標準中的相關要求，更好的培養學生在解決實際地理問題方面的能力。

根據地理教材中的知識內容，結合某地農村小水電的實際情況，對學生進行詳細的講解，不僅能夠調動學生自主學習地理課程的積極性，還能夠提高地理教學的效率與質量，達到教學目標。

某地小溪河流共有20條，這些小溪河流都屬于長江水系，水利資源豐富，水利水電事業快速發展的同時，也出現了一系列環境問題；下面就根據這此地本土資源開發的實際情況，進行認真的探討與總結，然后結合地理課程中的知識，對學生進行教學。

二、本土資源的不合理開發

某地農村小水電開發的優惠政策，市場的穩定，吸引了很多的開發商，這些開發商想盡各種辦法想要得到政府部門批準的開發權，將水力資源搶到手之后，卻不對其進行正常有序的開發，反而是將其放置在一處，等待其升值之后轉手進行買賣，嚴重的影響了市場的穩定，導致諸多水力資源浪費；還有一些開發商在對小水電進行開發的過程中，沒有按照規定的標準對其進行合理的規劃與開發，盲目的將小水電工程規劃在不合理的區域，致使一些小水電工程存在嚴重的安全隱患。

三、生態環境的破壞

某地小水電開發的不合理，嚴重的破壞了當地的生態環境，而且情況十分的嚴重，破壞的形式也比較多。

（一）植被被破壞，生物多樣性失衡

一部分開發商在對小水電工程進行建設的過程中，為了節省工程建設需要花費的資金成本，隨意對當地的一些自然資源進行開采，例如：木材、石料、沙石等；這一過程中被挖掘的土石方被隨意的堆放在水渠一側，過度的對森林資源進行砍伐，嚴重的破壞了當地原有的生態平衡。小水電工程在竣工之后，河道中大部分水資源都會經過相關的水閘設備流入到水渠當中，直接造成當地河流生物大面積的死亡。

（二）水土流失嚴重

小水電工程項目在建設過程中，會造成陡坡地表的松動，一些廢棄的土石方無人管理，隨意的堆放在一處，進一步的加速了水土流失現象的形成。水土流失嚴重的區域，會出現山體滑坡或者是山體崩塌，這些都直接影響著小水電工程的安全性。

（三）各種地質災害頻繁的發生

1.山體滑坡、塌方。小水電工程項目在建設過程中，管道線、引水渠等一系列工序的開展，都需要對大量的土石方進行開挖。一些開發商在對土石方進行開挖的時候，沒有進行合理的規劃，隨意的對其進行挖掘，這在很大程度上破壞了土體的應力結構，加劇了自然邊坡的傾斜度，從而導致山體塌方；對植被的亂砍亂伐，破壞了土地表層的覆蓋面，從而導致山體滑坡。

2.泥石流災害。小水電工程建設的過程中，廢棄的土石方以及大量零碎的沙石，堆積在一起形成了龐大的積物體，這給泥石流災害的形成提供了條件，在很大程度上危害了小水電工程建設的安全性。

四、本土資源開發與地理教學相結合

（一）對水資源進行優化配置

水利水電部門，應當加強對小水電工程建設的監管，防止一些開發商對當地自然資源過度的開發。在小水電工程建設過程中將環境、資源、發展等一系列因素進行綜合考慮，根據當地實際情況進行開發與規劃，這樣有利于水資源的優化配置。

（二）加強生態環境的保護與管理

水利水電部門，應當建立科學合理的生態保護制度，充分重視在小水電工程建設過程中對于自然環境的破壞，及時的發現已經被破壞的生態資源，采取有效的補救措施，最大限度的降低生態環境破壞而造成的損失。小水電工程項目在竣工驗收階段時，應當充分的重視生態還原工程，把生態還原工程作為重點項目進行切實的考察，對于一些不符合國際標準的小水電工程，不予以批準，一定要將生態還原工程落實到位，這樣才能夠有效的控制開發商在小水電工程建設中的行為規范，將生態破換的面積降到最小值。

教師可以通過這一本土資源開發的實際例子，在地理學科課程教學的過程中對學生進行講解，使教學內容更加貼近學生的實際生活，這樣不僅能夠讓學生更好的理解與掌握地理學科課程中的知識內容，還能夠讓學生學以致用，切實的將學習到的地理知識運用于生活當中。地理課本中的內容，大多比較刻板、生硬，學生單憑死記硬背，難以達到良好的教學效果，本土資源開發的實例與地理教學相結合，充分的發揮學生在學習過程中的主觀能動性，讓學生去思考現實生活中會遇到的地理問題，提升學生的綜合實踐能力，更好的達到地理教學目標，在一定程度上促進了地理教學的發展。

五、結語

地理學科，是一門實踐性較強的課程，地理教師在教學過程中不能僅僅只是對地理課程內容進行講解，還要結合與地理課程相關的實際案例進行教學，例如：本土資源開發的實例；地理教師要將本土資源開發與地理教學緊密的聯系在一起，對本土資源開發實例進行深入的思考與研究，科學合理的與地理教學內容相融合，這樣能夠有效的提升學生對于地理課程的學習興趣，積極自主的學習地理課程中的知識內容，提高地理教師在課堂上的教學效率與質量，促進地理教學的發展。

參考文獻

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0引言

水是萬物之源，對生態環境存在較大影響。水資源作為戰略性經濟資源的一種，主要是通過水利水電工程應用于人們的日常生活及生產中，同時，在促進我國社會經濟發展的過程中，水利水電工程也起到了至關重要的作用。有效推進水利水電工程生態調度及建設進程，保障河湖生態流量，有助于大幅度提升生態文明建設的實效性提升。

1保障生態流量的必要性分析

隨著《水污染防治行動計劃》等文件的，我們更清晰的了解到了提升生態流量保障力度及實效性的重要性意義。嚴格遵循綠色發展原則，以生態保護為中心，充分發揮水利水電工程生態調度及建設等職能，對河湖生態流量提供有效保障，有助于河湖更好的進行自然發展，大幅度降低水生態系統退化等問題出現的可能性，使得河湖生態系統的服務功能更好的發揮出來[1]。

2綠色水利水電工程規劃建設中的生態流量保障措施