緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇政法工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二、確定等級，動(dòng)態(tài)管理。我鎮(zhèn)組織力量對全鎮(zhèn)歸正人員進(jìn)行一次排查。對歸正人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和生活、家庭、就業(yè)等情況評估，評估中要聽取幫教志愿者及基層組織意見，確定和調(diào)整列管歸正人員的幫教等級。經(jīng)過排查，截至目前為止，大佳何鎮(zhèn)2003年來刑釋解教的52名人員得到全部安置，安置率達(dá)100%，建立幫教對象檔案52宗，列入幫教對象52名，幫教率100%，重新犯罪人數(shù)為1人，重新犯罪率控制為2.5％以內(nèi)，為維護(hù)轄區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的治安穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。并對這52名人員進(jìn)行分類管理，其中其中A類人員4名，B類人員36名，C類人員12名。

三、具體幫教措施

（一）、對A類人員的幫教措施：

1、由鎮(zhèn)司法所制定詳細(xì)的個(gè)案幫教計(jì)劃，并根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;

2、實(shí)行政法干警、基層干部和志愿者“三幫一”進(jìn)行幫教;

3、不定期走訪了解情況，每月進(jìn)行一次考察;

4、個(gè)別談心教育，每季度不少于2次;

5、幫教小組每季度召開一次分析會(huì)提出幫教要求和措施;

6、加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期的重點(diǎn)管控，做到上門見面教育。

（二）、對B類人員的幫教措施：

1、由幫教小組制定幫教計(jì)劃;

2、實(shí)行政法干警或基層干部和志愿者“二幫一”進(jìn)行幫教;

3、定期走訪了解情況，每季度進(jìn)行一次考察;

4、個(gè)別談心教育，每半年不少于一次;

5、幫教小組每半年召開一次分析會(huì)。

（三）、對C類人員的幫教措施：

1、由幫教人員確定幫教計(jì)劃;

2、實(shí)行“一幫一”進(jìn)行幫教;

3、定期走訪掌握情況，每半年進(jìn)行一次考察;

篇（2）

    森林干警的整體素質(zhì)看,一些問題已不容忽視,主要表現(xiàn)在以下“四多四少”:

    1.思想上墨守成規(guī)的多,與時(shí)俱進(jìn)的少

    近年來,森林公安機(jī)關(guān)在各級黨委、政府、林業(yè)主管部門的關(guān)懷、支持下,落實(shí)了森林公安政法專項(xiàng)編制、經(jīng)費(fèi)等重大問題。機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等明顯加強(qiáng),但是由于基礎(chǔ)薄弱,尤其是基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)亟待加強(qiáng),遂行任務(wù)能力亟待提高,可以說其素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)、與其應(yīng)具備的能力、與其享受的待遇不相稱,在思想上根本沒有“與時(shí)俱進(jìn)”。 有不少人工作敷衍無創(chuàng)新,學(xué)習(xí)應(yīng)付不主動(dòng),思想落后不上進(jìn),執(zhí)法對付不規(guī)范; 不善于研究問題,發(fā)現(xiàn)不了問題,更不能獨(dú)自解決問題;不能為領(lǐng)導(dǎo)諫言獻(xiàn)策,不能立足本職創(chuàng)造性開展工作,不主動(dòng)接受新生事物而自我感覺良好;還有的人既想仕途發(fā)展,又不注意提高自身素質(zhì),想法設(shè)法“走捷徑”、“搞邪門”。這與“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、辦案要有新動(dòng)作、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求格格不入。

    2.工作中“泥腿子”多,“筆桿子”少

    不少人認(rèn)為基層執(zhí)法辦案就是跑跑腿,罰罰款的事,不需要?jiǎng)幽X筋,用不著動(dòng)筆搞文字,整天忙于事務(wù),疏于寫作,文字表達(dá)能力非常薄弱。工作中,不愿使用文書,不會(huì)使用文書的問題非常突出,更談不上熟練運(yùn)用、規(guī)范使用法律條文了。致使一些報(bào)表、資料、文書不能及時(shí)上報(bào),工作情況反映不上去,工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不出來,獨(dú)自辦案更是無從談起。森林執(zhí)法工作是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的工作,現(xiàn)行森林法律對每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定有相應(yīng)的執(zhí)法文書,這些文書是檢查森林執(zhí)法人員是否正確執(zhí)法的憑證,更是森林執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政復(fù)議、行政訴訟中最直接、最有力的執(zhí)法證據(jù)。我們常說“空口無憑”,但在執(zhí)法中卻仍然存在“口頭告知”現(xiàn)象。特別是在“個(gè)體執(zhí)法、催繳罰款、督促辦證”等方面更是“一說了之”,為今后解決涉案問題埋下隱患。腿跑了不少,效果不好。

    3.一般學(xué)習(xí)的多,懂法律專業(yè)的少

    時(shí)時(shí)學(xué)法,事事依法,“每日一題,每月一課,每季一試”是一般性的、基礎(chǔ)性的學(xué)習(xí),現(xiàn)在亟需在法律專業(yè)上的“深學(xué)、精學(xué)”。 近年來,涉林執(zhí)法“遭遇”的行政復(fù)議和行政訴訟案件呈上升態(tài)勢。有一定數(shù)量的行政處罰被撤銷。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的具體原因很多,但與森林執(zhí)法人員法律素質(zhì)普遍偏低有很大關(guān)系。據(jù)了解,在森林執(zhí)法人員中學(xué)法律專業(yè)的人寥寥無幾。就某縣森林公安局在職干警37人中,第一學(xué)歷沒有一人學(xué)法律專業(yè),雖然近年來通過各種渠道有十幾個(gè)人拿到了法律文憑,但所占比例還是很低,更何況文憑與能力是否相稱還有待在工作中具體體現(xiàn)。另外,在實(shí)際工作中,重實(shí)體法,輕程序法,不善于運(yùn)用法律手段解決森林執(zhí)法爭端等問題比較突出。隨著“破案才是硬道理”、“執(zhí)法辦案是主業(yè)”步伐的加快,森林執(zhí)法人員法律知識(shí)匱乏,法律意識(shí)缺失,執(zhí)法能力薄弱的問題必須提高。

    4.科技運(yùn)用上“講”的多,“做”的少

    將信息技術(shù)引入森林執(zhí)法工作是“科學(xué)化發(fā)展、規(guī)范化執(zhí)法”在森林公安系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。盡管各地條件不同,裝備不一,但在硬件上應(yīng)該說已經(jīng)基本具備了。可要其發(fā)揮應(yīng)有的作用,重在人。在這方面,有基層組織的問題,也有人的問題。而目前,森林執(zhí)法系統(tǒng)信息化專業(yè)人員太少,不能滿足工作需要,森林執(zhí)法人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)有水平也不能適應(yīng)信息化建設(shè)的要求。在基層,跟計(jì)算機(jī)打交道的人就更少,大部分人認(rèn)識(shí)不到計(jì)算機(jī)的作用,不想學(xué),不愿意學(xué),沒有條件學(xué),滿足于“紙上談兵”“機(jī)上聊天”的現(xiàn)象還很普遍。

    二、基本對策

    全面提高森林干警隊(duì)伍素質(zhì),需要多方面努力,就當(dāng)前情況看,應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn):

    1.注重提高覺悟,在由被動(dòng)學(xué)向主動(dòng)學(xué)的過渡中提高能力素質(zhì)。“熱愛是最好的素質(zhì)”。只要我們的公安干警熱愛本職工作,把心思投進(jìn)來,就能認(rèn)識(shí)到新形勢下做好森林執(zhí)法工作的重大意義,激發(fā)出責(zé)任感和自豪感,從而增強(qiáng)森林公安干警自我提高的緊迫感。同時(shí)還要注意幫助大家認(rèn)識(shí)到,隨著時(shí)代的發(fā)展,森林執(zhí)法工作對森林公安干警的要求越來越高,只有具備了過硬的自身素質(zhì),才能立足本職成就事業(yè)。從而激勵(lì)每個(gè)干警主動(dòng)地抓時(shí)機(jī),自覺地勤學(xué)習(xí),多磨練。

    2.強(qiáng)化崗位訓(xùn)練,在干中學(xué)、學(xué)中干。在學(xué)干結(jié)合的實(shí)踐中提高能力素質(zhì)。各級組織要正確引導(dǎo)干警充分利用本職崗位這個(gè)成才的最佳基地,著眼工作需要學(xué)知識(shí),在完成本職工作的實(shí)踐中深化提高,要發(fā)揮“傳幫帶”作用,共練本領(lǐng),共同提高。

    3.注意創(chuàng)造條件,在良好的學(xué)習(xí)氛圍中提高能力素質(zhì)。要在學(xué)習(xí)上舍得投資,建立即便于學(xué)習(xí)又能滿足學(xué)習(xí)需要的圖書館、閱覽室,完善辦公自動(dòng)化設(shè)施保證學(xué)有圖書資料,練有場所設(shè)備;要有針對性地聘請專家講課,開闊視野,增強(qiáng)所學(xué)知識(shí)的深度和廣度;要積極組織開展各種各樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),開展集體討論、典型案例分析、執(zhí)法前通報(bào)、辦案前講解、小型報(bào)告會(huì)、知識(shí)競賽、經(jīng)驗(yàn)交流、模擬辦案、模擬法庭等形式,融知識(shí)性與趣味性于一體,提高大家的學(xué)習(xí)興趣;要積極組織干警參加各類培訓(xùn)。

篇（3）

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。水，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中始終處于十分重要的地位。

首先，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，是水資源自身規(guī)律的客觀要求。水首先是一種自然資源，具有循環(huán)可再生性、時(shí)空分布的不均勻性和應(yīng)用方面的不可替代性的特性。人類治水必須認(rèn)識(shí)和運(yùn)用水的自然規(guī)律，而不能違背這些自然規(guī)律。長期的治水實(shí)踐也充分證明，遵守水的自然規(guī)律辦事，我們就能做到興水利，除水害；反之，違背水的自然規(guī)律辦事，我們就要受到水災(zāi)害的破壞。但長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的“多龍管水”的局面，不利于水資源的可持續(xù)利用和有效的開發(fā)。水多、水少、水臟、水環(huán)境惡化的問題之所以至今也并沒有得到真正解決，就是因?yàn)槌鞘兴c農(nóng)村水，地表水與地下水，水質(zhì)與水量，供水與排水的管理的人為分割的狀況，在客觀上已違背了水的自然規(guī)律，必然導(dǎo)致水資源的供應(yīng)不足與浪費(fèi)嚴(yán)重的情況同時(shí)存在；水環(huán)境一方面在加強(qiáng)治理，一方面在加重污染的情況問題同時(shí)存在。這些問題已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而解決這些問題的根本出路必須按照水資源的自然規(guī)律的客觀要求，理順?biāo)Y源統(tǒng)一管理體制。

其次，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。隨著*“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，全省工業(yè)化和城市化進(jìn)程在加快推進(jìn)。小康社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，以水資源的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我省的一個(gè)的基本省情是，過境的水資源豐沛，但當(dāng)?shù)氐乃Y源嚴(yán)重不足，*多年平均過境總水量大約有1萬多億立方米，長江就占了9000多億立方米，本地的水資源非常有限，水資源的時(shí)空分布非常不均，淮北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺；在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的過程中，水資源體制的壓力越來越大。可是，要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求，必須通過對水資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，讓有限的水資源更好地服務(wù)社會(huì)、造福人類。

第三，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)，*全省正在加快推進(jìn)城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，城市的規(guī)模在迅速擴(kuò)大，城市的經(jīng)濟(jì)在加速發(fā)展，城市的功能在全面提升。城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對水利事業(yè)也提出了新的課題。水利作為為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而調(diào)整。即由過去單純的農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展轉(zhuǎn)移，加快水利進(jìn)城；從過去水利主要解決防洪、排澇、灌溉的農(nóng)業(yè)型水利向統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水環(huán)境和水景觀的“大水利”轉(zhuǎn)變。這就要求新時(shí)期的水利工作必須做到與時(shí)俱進(jìn)，通過加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，不斷滿足城鄉(xiāng)居民在防洪安全、飲水衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面對水利事業(yè)的新需求。

第四，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，是水利事業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。水資源具有自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的雙重屬性，這種雙重屬性決定了水利工程設(shè)施具有公益性運(yùn)行和經(jīng)營性運(yùn)行的不同功能。作為自然資源的水和公益的水利設(shè)施，必須滿足防洪安全、水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境方面的社會(huì)要求；而作為經(jīng)濟(jì)資源的水和經(jīng)營的水利設(shè)施，必須依據(jù)水權(quán)、水市場、水商品的理論，積極運(yùn)用市場機(jī)制，在不損害社會(huì)效益的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，按照產(chǎn)業(yè)化的思路，探索一條市場化發(fā)展水利事業(yè)的新路子。這幾年我省許多地方都進(jìn)行了這方面的成功實(shí)踐：對經(jīng)營性水利設(shè)施實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，對供水、排水和污水處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市場化投融資機(jī)制創(chuàng)新，對城市防洪、水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)營性開發(fā)，甚至在國家南水北調(diào)這種特大型水資源調(diào)度工程建設(shè)中，都采用了市場化開發(fā)機(jī)制。這次會(huì)上各地也都交流許多這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，值得相互學(xué)習(xí)借鑒。

第五，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，也是依法行政、依法管水的客觀要求。近年來，國家先后出臺(tái)了《水法》、《防洪法》等一批水行政法律法規(guī)，今年省人大常委會(huì)又頒布實(shí)施了《*省水資源管理?xiàng)l例》，這些法律法規(guī)，都明確規(guī)定了各級水行政主管部門在防洪保安、水利工程建設(shè)與管理以及對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護(hù)和開發(fā)的職能。全國像海南、上海、深圳、沈陽等一批改革開放的前沿地區(qū)和城市都建立了水資源統(tǒng)一管理的體制，我們*絕大部分市、縣城市防洪和地下水管理的職能都移交給了水利部門，蘇州、宿遷、淮安等三個(gè)地級市和一半左右的縣（市）都建立了水務(wù)一體化的體制。今年8月，在總書記的直接關(guān)懷下，北京市委決定建立水務(wù)一體化的管理體制；最近蘇州市委、市政府又作出決定，全部依法理順縣級水務(wù)管理體制。這些對我們加快落實(shí)水資源統(tǒng)一管理體制都是一種積極的信號，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)。

二、勇于實(shí)踐，加快水資源統(tǒng)一管理的步伐

按照科學(xué)的發(fā)展觀和水資源客觀規(guī)律的要求，今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)對水資源統(tǒng)一管理的基本方向是：實(shí)現(xiàn)地表水、地下水權(quán)屬管理的統(tǒng)一，理順城鄉(xiāng)供水、排水和城市污水處理行業(yè)管理體制；建立城市防洪減災(zāi)工程體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全；按照水功能區(qū)規(guī)劃要求，加強(qiáng)對水資源的有效管理和保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)用水的重復(fù)利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；抓好城市水環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作。

第一，抓好規(guī)劃，為水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃是水利建設(shè)與管理的龍頭。實(shí)行對水資源的統(tǒng)一管理，使水利部門的治水理念、服務(wù)對象、工作內(nèi)容都將發(fā)生重大變化，需要我們按照中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)各地不同的水情、工情和社情，在深入調(diào)查研究和充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出水資源建設(shè)與管理的規(guī)劃。以規(guī)劃來宣傳社會(huì)，以規(guī)劃來統(tǒng)一社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)，以規(guī)劃來促進(jìn)水務(wù)體制的建設(shè)。做好水資源規(guī)劃，要注意突出三點(diǎn)。一要體現(xiàn)新時(shí)期的治水理念，做到三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全、改善群眾生產(chǎn)生活條件作為治水的首要任務(wù)，讓人民群眾在水資源的統(tǒng)一建設(shè)和管理中更多受益。堅(jiān)持人與水和諧相處，既要防止水對人的侵害，也要避免人對水的侵害；在改善人的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也要改善水的生存環(huán)境，切實(shí)解決人與水爭地的矛盾。堅(jiān)持對水資源的綜合治理，做到地表水與地下水、農(nóng)村水與城市水、流域的水與區(qū)域的水、水量與水質(zhì)、水資源與水環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，科學(xué)開發(fā)，充分發(fā)揮水利工程的綜合功能效益。二要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，做到三個(gè)結(jié)合：上下結(jié)合，體現(xiàn)統(tǒng)一治水；流域與區(qū)域結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)治水；區(qū)域與區(qū)域的結(jié)合，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)治水；提高規(guī)劃的整體水平。三要注重規(guī)劃的可行性。既要注意與各類專業(yè)規(guī)劃相銜接，又要切實(shí)解決新時(shí)期治水發(fā)展中的新課題；既要體現(xiàn)規(guī)劃的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性，又要為近期水資源建設(shè)與管理提供科學(xué)的依據(jù)。

第二，理順體制，為水資源統(tǒng)一管理提供制度保障。體制問題是實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的核心問題。解決體制問題需要有一個(gè)過程，我們既不能急于求成，又不能無所作為；既需要坐而論道；更需要做而論道。努力在實(shí)踐中開創(chuàng)水資源統(tǒng)一管理的新局面。一要加強(qiáng)宣傳。我們要宣傳對水資源統(tǒng)一管理的科學(xué)依據(jù)，宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源統(tǒng)一管理的客觀要求，宣傳對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的法規(guī)條文，還要宣傳水資源統(tǒng)一管理典型經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理營造積極的輿論氛圍和社會(huì)氛圍。二要有所作為。有所為才能有所位。任何一種新體制的確立，并不是來自領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀臆造，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求和基層的改革創(chuàng)造。蘇州水利局圍繞市委市政府的中心任務(wù)，調(diào)整工作思路，突出工作重點(diǎn)，在城市防洪、水環(huán)境和水景觀建設(shè)方面做出了突出的成績。正是實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)促使市委市政府作出進(jìn)一步理順市縣水務(wù)管理體制的重要決策。我們應(yīng)該從中得到啟示。現(xiàn)在已經(jīng)建立水務(wù)體制地方，要真正發(fā)揮體制帶來的優(yōu)勢，按照大水利的理念，拓寬思路，開拓局面，讓人民群眾看到水務(wù)體制理順?biāo)鶐淼男旅婷病⑿職庀螅簧形唇⑺畡?wù)體制的地方，要從實(shí)際工作做起，在城市防洪和水環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)供水和污水處理領(lǐng)域抓住機(jī)遇，有所作為，做出實(shí)績，為下一步理順?biāo)畡?wù)體制創(chuàng)造條件。推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，我們既要唯體制，又要不唯體制，重在實(shí)踐，重在創(chuàng)新，重在開拓。三要依法行政。水行政法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定水利部門對水資源統(tǒng)一管理的職能，我們要堅(jiān)持依法行政、依法治水，依法管水，充分利用法律武器開拓我們的服務(wù)領(lǐng)域，開創(chuàng)水務(wù)工作的新局面。

第三，創(chuàng)新機(jī)制，為水資源統(tǒng)一管理提供辦法和途徑。??用水資源和水利工程設(shè)施的雙重屬性，在繼續(xù)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)的同時(shí)，積極運(yùn)用市場機(jī)制，開發(fā)經(jīng)營性水利工程建設(shè)與管理。運(yùn)用水權(quán)理論，培育水權(quán)交易市場；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，放開經(jīng)營性水利工程投資經(jīng)營權(quán)；引進(jìn)競爭機(jī)制，推行水利工程運(yùn)行管理改革。在供水、排水、污水處理、城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，努力走出一條市場化開發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大水資源統(tǒng)一管理的工作力度

深化水務(wù)體制改革，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，對水利事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義，我們必須明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，精心組織，加快推進(jìn)。

第一，堅(jiān)定信心。要在全省水利系統(tǒng)上下真正弄清水資源統(tǒng)一管理的科學(xué)依據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求、水利法律法規(guī)的具體規(guī)定和水務(wù)體制改革的發(fā)展趨勢，把思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的目標(biāo)上來，做到堅(jiān)定信心，加大力度，落實(shí)扎實(shí)推進(jìn)的措施。

第二，加強(qiáng)研究。實(shí)行對水資源統(tǒng)一管理，既是一個(gè)需要實(shí)踐中探索的課題，也是一個(gè)需要理論創(chuàng)新的課題。希望全省水利系統(tǒng)的同志都來加強(qiáng)這方面的課題研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為我們加快推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第三，要樹立典型。任何一個(gè)事物的成長總是要經(jīng)過一個(gè)由點(diǎn)到面，由局部到全面的發(fā)展過程，典型示范作用在這個(gè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。在推進(jìn)水務(wù)一體化改革的過程中，我們一定要抓好典型培育，把面上的問題帶到點(diǎn)上去研究，用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作的開展。點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)全體。

篇（4）

醫(yī)療糾紛成因應(yīng)當(dāng)說多數(shù)是綜合因素所致，引起醫(yī)療糾紛的因素大致可分為背景因素、醫(yī)方因素、患方因素。現(xiàn)就這三方面因素淺析如下。

1.1背景因素

背景因素也可稱社會(huì)環(huán)境因素或深層次原因。醫(yī)療糾紛不論以什么形式表現(xiàn)出來，背景因素都在其中起作用，也就是說它對醫(yī)方因素和患方因素都起著作用。

首先在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)保障體系特別是醫(yī)療保障體系不健全時(shí)存在兩個(gè)問題。一是舊的醫(yī)療保障不復(fù)存在，新的醫(yī)療保障確實(shí)存在保障不夠；二是受保障人群對新的醫(yī)療保障（包括商業(yè)保險(xiǎn)）需要自己出錢構(gòu)筑認(rèn)識(shí)不足，心理承受力不足。這兩個(gè)問題都會(huì)成為引發(fā)醫(yī)療糾紛的基礎(chǔ)原因。也就是人們常說的“保-患”矛盾（基本醫(yī)療保險(xiǎn)與參保職工的矛盾）轉(zhuǎn)嫁成醫(yī)-患矛盾，或曰社會(huì)機(jī)制問題。

其次醫(yī)療機(jī)構(gòu)一方面是“福利性的公益事業(yè)”受到嚴(yán)重低于成本的價(jià)格管制，另一方面又完全“斷奶”，同時(shí)“被推向市場，要引入競爭機(jī)制”；對于“救死扶傷”的不同理解；患者是不是消費(fèi)者的爭論；源自商業(yè)經(jīng)營中“顧客就是上帝”翻版“病人就是上帝”等等所引起的醫(yī)務(wù)人員、病患及家屬在思想認(rèn)識(shí)上的不知所從必然在日常的醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)中有所反應(yīng)。有些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)甚至是醫(yī)療糾紛的直接起因。

第三部分新聞媒體從自身利益出發(fā)不負(fù)責(zé)任的炒作，誤導(dǎo)造成人們在此問題出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)也是醫(yī)療糾紛增多的重要原因。以致在醫(yī)療糾紛中患方將“不如何如何我就找媒體給你們曝光”成為威脅醫(yī)院的口頭禪。

再有由于社會(huì)變革造成人們心理承受發(fā)生問題及部分人對社會(huì)不滿，轉(zhuǎn)而把醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員當(dāng)做“出氣筒”和“唐僧肉”的不在少數(shù)。“要致富做手術(shù)，做了手術(shù)扯事故”并非空穴來風(fēng)。甚至有些病患明說“你們哪么大個(gè)醫(yī)院，給一點(diǎn)算什么嗎？”。在一些人心目中只要是國家的就是不吃白不吃的肥肉。

1.2醫(yī)方因素

醫(yī)務(wù)人員中付出太多、不被人理解是較普遍的情緒，醫(yī)生反對自己的子女學(xué)醫(yī)做醫(yī)生的情況非常普遍。醫(yī)療糾紛中按患方不滿醫(yī)方因素可分為服務(wù)態(tài)度問題、價(jià)格問題、和醫(yī)療效果及管理的問題幾方面。細(xì)分下來有服務(wù)水平低、醫(yī)務(wù)人員缺乏耐心細(xì)致的工作作風(fēng)、工作拖拉、對就診患者漫不經(jīng)心、上級醫(yī)師對下級醫(yī)師的某些問題指正其在某些方面處置不夠妥當(dāng)、病情解釋或交代不清、違反醫(yī)療常規(guī)和制度、后勤保障措施不到位、病案缺陷、醫(yī)院管理水平不高、記錯(cuò)賬、技術(shù)水平不高及缺乏經(jīng)驗(yàn)等。醫(yī)方因素歸結(jié)到一條就是未完全遵守國家衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及常規(guī)。

1.3患方因素

患方因素導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的有患者的個(gè)體差異而患方對此沒有相應(yīng)認(rèn)識(shí)、因缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)對疾病的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足、對醫(yī)療效果期望值過高、甚至有病人進(jìn)醫(yī)院等于進(jìn)“保險(xiǎn)箱”認(rèn)識(shí)誤區(qū)對醫(yī)院規(guī)章制度理解不準(zhǔn)確、有個(gè)別醫(yī)療糾紛因患者為滿足某種需求而提出特別要求引起的、家庭經(jīng)濟(jì)或人際關(guān)系不良的情緒轉(zhuǎn)移、患者及其家屬持有不同心理等因素等。患方因素中不排除少數(shù)在其他地方（包括非醫(yī)療服務(wù)行業(yè)）“鬧事”嘗到甜頭故意行為。

二、體會(huì)與對策

關(guān)于背景因素在引發(fā)醫(yī)療糾紛所起的作用我們很難有所作為。能做的只有在合適的場合進(jìn)行微弱呼吁。本來“非典”的發(fā)生給了全社會(huì)對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展道路一個(gè)反思的機(jī)會(huì)，至少對衛(wèi)生隊(duì)伍整體的評價(jià)能更接近其真實(shí)情況。但到目前為止還沒看到多少有利于醫(yī)院發(fā)展的變化出現(xiàn)。因此估計(jì)在短時(shí)間內(nèi)醫(yī)療糾紛仍會(huì)保持上升的趨勢。至少不會(huì)明顯下降。

引發(fā)醫(yī)療糾紛的患方因素不在我們控制范圍。為預(yù)防和處理好醫(yī)療糾紛我們只有做好自己的工作。我們體會(huì)要做好這項(xiàng)工作首先要處理好與醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的關(guān)系。醫(yī)院軟、硬件建設(shè)上去了，技術(shù)水平提高，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象有成效了，醫(yī)院發(fā)展壯大了能很大程度抵消引發(fā)醫(yī)療糾紛的背景因素對醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理的不利影響。

我院在防范和處理醫(yī)療糾紛的一些具體作法簡介如下，不妥之處敬請指正。

2.1學(xué)習(xí)運(yùn)用醫(yī)療事故處理?xiàng)l例全面促進(jìn)醫(yī)院管理水平提高

醫(yī)療事故與醫(yī)療糾紛在概念上有明顯的區(qū)別，但條例中關(guān)于醫(yī)療事故的預(yù)防與處置的原則對預(yù)防和處理醫(yī)療糾紛起到“底線”的剛性作用。醫(yī)院在條例實(shí)施前用2個(gè)月時(shí)間組織各級種類醫(yī)務(wù)人員對條例逐字逐句學(xué)習(xí)、討論。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)，知道醫(yī)療活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德。對照條例中對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控部門、病案管理部門要求；對病歷書寫具體要求；對醫(yī)務(wù)人員應(yīng)告知病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的具體要求；對醫(yī)療活動(dòng)中發(fā)生了醫(yī)療過失行為的報(bào)告制度等要求，醫(yī)院對規(guī)章制度全面清理。對醫(yī)療活動(dòng)中與條例規(guī)定要求不相適應(yīng)的工作程序進(jìn)行調(diào)整，從源頭上減少醫(yī)療糾紛發(fā)生的可能。條例立法精神與民法銜接較好，醫(yī)院在學(xué)習(xí)條例時(shí)特別加入了最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中養(yǎng)成保存證據(jù)的意識(shí)，提高了醫(yī)務(wù)人員自覺遵守規(guī)章制度的素養(yǎng)。對部頒的條例配套規(guī)章也組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控管理部門嚴(yán)格按照條例要求，認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理的制度化。

2.2加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量重要控制環(huán)節(jié)管理

我院長期把醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理放在一些重要環(huán)節(jié)上。首先對接病人最頻繁又最容易忽視的掛號室、出入院處、收費(fèi)處門診藥房、護(hù)士站等“窗口部門”加強(qiáng)管理。同時(shí)對手術(shù)三關(guān)、急診急救病例、以及醫(yī)院根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的年紀(jì)較大、有心肺合并癥等八類特殊病人進(jìn)行重點(diǎn)要求。保證醫(yī)療確保質(zhì)量不出大問題是對醫(yī)療糾紛最有效的預(yù)防。

2.3每月定期召開臨床科主任聯(lián)席會(huì)

會(huì)議內(nèi)容為布置近階段醫(yī)療質(zhì)量管理重點(diǎn)工作；反饋上一階段對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控檢查的結(jié)果和醫(yī)療事故隱患；各科室交流新開展的工作及需要配合的事項(xiàng)；其它需要“關(guān)著門”講的事情。

2.4落實(shí)醫(yī)患溝通制

按衛(wèi)生部、重慶市衛(wèi)生局要求將長期以來化解醫(yī)療糾紛行之有效的醫(yī)患有溝通作法制度化。制定了醫(yī)生、護(hù)士接診新收病人制度，術(shù)前談話制度、重要治療前談話簽字制度、麻醉醫(yī)師談話制度等。在制定上述制度時(shí)將多年總結(jié)出的能有效減少糾紛的要點(diǎn)作為談話內(nèi)容制度化。

2.5抓好病歷書寫和操作常規(guī)培訓(xùn)

重點(diǎn)在低年資醫(yī)師中反復(fù)訓(xùn)練對某項(xiàng)疾病診斷處理的常規(guī)工作，使其形成條件反射。強(qiáng)化病歷書寫中對疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)（診斷依據(jù)）的撐握在病歷中有明確的反應(yīng)。強(qiáng)化對治療中用藥和治療方法的依據(jù)的病歷書寫，使年輕醫(yī)師養(yǎng)成醫(yī)療活動(dòng)是有充分依據(jù)并在病歷中有反應(yīng)的習(xí)慣。在出院醫(yī)囑中強(qiáng)化向病人交待復(fù)查、隨訪并有記錄。病情觀察要及時(shí)記錄。這些要求能很大程度的防范醫(yī)療糾紛或便于醫(yī)療糾紛的處理。

2.6認(rèn)真處理已發(fā)生的醫(yī)療糾紛及時(shí)總結(jié)

篇（5）

建筑工程施工的安全管理，是建筑工程的重要管理任務(wù)之一，要求在施工的過程中，構(gòu)建科學(xué)合理的安全管理體系，并對管理方式和管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，采用有效的安全管理手段，確保工程施工在安全環(huán)境中有條不紊地進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)建筑工程施工安全管理模式創(chuàng)新目標(biāo)，本文從建筑工程安全管理體系、安全管理方式、安全管理制度、安全管理手段四個(gè)層面探討創(chuàng)新的方式，為工程施工的安全管理工作提供清晰的思路。

1 建筑工程施工安全管理體系的創(chuàng)新

安全管理體系是建筑施工安全保障的屏障，要求從宏觀的視角，根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)和法律條文，以及結(jié)合施工現(xiàn)場的具體條件，深層次完善安全管理體系的內(nèi)容，必須做到：

1.1 法律法規(guī)的融入

建筑工程施工安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)源自于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，換句話說，建筑工程不能脫離法律規(guī)定的基本要求施工，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是目前建筑工程安全施工的規(guī)范法律之一，建筑企業(yè)在構(gòu)建具體項(xiàng)目安全管理體系的時(shí)候，需要檢查立項(xiàng)方案、施工方案、安全檢查工作方案等是否違背這些規(guī)范性法律的初衷。

1.2 安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

建筑工程的安全管理工作具有系統(tǒng)性和專業(yè)性的特征，要求建筑企業(yè)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)人員的科學(xué)編制，保證工程的每個(gè)分項(xiàng)任務(wù)都有具體的崗位人員負(fù)責(zé)安全管理工作，將安全管理的死角縮小到最小范圍內(nèi)，與此同時(shí)，安全管理部門應(yīng)該立足于工程的實(shí)際，挖掘出工程潛在的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)因素，提前做好風(fēng)險(xiǎn)因素防控措施，這也是安全管理工作走向規(guī)范化的奏效措施。

1.3 安全管理工作的中長期規(guī)劃

建筑工程的安全管理工作處于動(dòng)態(tài)管理的狀態(tài)，隨著建筑事業(yè)的發(fā)展，以及工程項(xiàng)目任務(wù)的調(diào)整，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生一些始料未及的施工風(fēng)險(xiǎn)因素，大多時(shí)候會(huì)使得工程功虧一簣，譬如某房地產(chǎn)小區(qū)的施工現(xiàn)場，總承包商將安全防護(hù)支架搭建作為分項(xiàng)任務(wù)分包給其他施工單位，由于沒有做好安全交接的計(jì)劃工作，分包單位在不清楚總承包要求的情況下就擅自施工，最終造成支架坍塌事故，工程也因此被相關(guān)部門責(zé)令整改，由此可見，安全管理工作需要兼顧工程各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定工程中長期的規(guī)劃，以掌握工程的各種隱患因素，提高安全管理工作的主動(dòng)性。

2 建筑工程施工安全管理方式的創(chuàng)新

建筑工程施工安全管理工作的主體是工程單位指定的安全管理人員，在安全管理方式選擇方面，由于觀念的差異性，以及工程施工專業(yè)化發(fā)展速度的加快，安全管理方式難免會(huì)出現(xiàn)脫離工程實(shí)際的情況，為此，建筑工程施工安全管理方式的創(chuàng)新也具有一定的必要性。

2.1 安全管理觀念的轉(zhuǎn)變

建筑工程施工安全管理人員應(yīng)該基于工程的實(shí)際情況，結(jié)合新形勢的發(fā)展需求，從安全事故事后查處的被動(dòng)管理方式，轉(zhuǎn)變成為在安全事故發(fā)生之前積極防范的方式，要求管理人員從思想的層面上，牢牢樹立這種安全防范觀念，將安全檢查管理的重點(diǎn)放在重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制方面，即防范于未然。

2.2 技術(shù)型和專業(yè)化管理方式

目前的建筑工程施工安全管理人員的管理方式，傾向于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理方式，這種管理方式盡管已經(jīng)在長期的施工實(shí)踐中獲得寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，但容易忽略工程動(dòng)態(tài)變化的客觀情況，某些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的施工安全管理方法，未必能夠適應(yīng)工程新環(huán)境的管理需求，也未必能夠有效控制新生的風(fēng)險(xiǎn)因素。筆者認(rèn)為建筑工程的施工，需要在積累豐富施工安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，往技術(shù)型和專業(yè)型的方式轉(zhuǎn)變，在開展工程施工安全管理工作的過程中，認(rèn)真對待新技術(shù)采用可能帶來的專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)一步提高安全管理人員的綜合素質(zhì)水平。

2.3 企業(yè)所有制安全管理方式

由于專業(yè)性水平的限制，施工安全事故往往集中于中小企業(yè)，這些企業(yè)安全管理方式承襲了傳統(tǒng)國有企業(yè)非市場化的安全管理方式，對安全管理事故的新變化不夠重視。為此，筆者認(rèn)為建筑工程施工企業(yè)應(yīng)該提高安全管理主體的集中性，采用垂直管理的方式，使得各項(xiàng)安全管理工作不至于脫離決策者的視線。

3 建筑工程施工安全管理制度的創(chuàng)新

建筑工程施工安全管理制度的落腳點(diǎn)是企業(yè)，而企業(yè)的運(yùn)營管理，離不開相關(guān)管理制度的創(chuàng)新，建筑工程施工企業(yè)的安全管理制度，是確保規(guī)范化施工的安全保障條件之一，對其創(chuàng)新，需要掌握以下幾方面的方法：

3.1 建立建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

為了迎合經(jīng)濟(jì)全球化的要求，勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)狀況，已經(jīng)開始成為建筑企業(yè)需要重點(diǎn)考慮的管理內(nèi)容之一，在國家社會(huì)已經(jīng)被廣泛關(guān)注。另外，為了營造良好的安全管理人力資源環(huán)境，建筑企業(yè)需要參考借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，對職業(yè)安全衛(wèi)生條件進(jìn)行改善，同時(shí)提高企業(yè)的安全管理制度水平，將安全事故的發(fā)生率控制在最低狀態(tài)。

3.2 施工安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)工作的開展

是施工安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是從本質(zhì)上消除工程事故隱患，也是從源頭控制事故發(fā)生的重要工作，筆者認(rèn)為無論是新建工程，還是改建或者擴(kuò)建的工程，都需要開展安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)的工作，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，需要即刻限期整改，而沒有進(jìn)行預(yù)評價(jià)的建筑工程項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。

3.3 發(fā)展專業(yè)型的建筑工程安全管理中介組織

建筑企業(yè)出于成本的考慮，尤其是中小型的建筑工程企業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)施工安全管理成本的全額投放，以致安全管理工作很難跟上工程的專業(yè)化施工發(fā)展，在采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝手段之后，施工安全管理工作往往會(huì)出現(xiàn)捉襟見肘的尷尬局面，為此，筆者建議由建筑工程行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，盡快建立獨(dú)立型的專業(yè)安全管理中介組織，負(fù)責(zé)承擔(dān)建筑企業(yè)施工的安全管理評估、培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、檢驗(yàn)等工作，為建筑企業(yè)減緩安全管理工作在專業(yè)化要求方面的壓力。

4 建筑工程施工安全管理手段的創(chuàng)新

作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)，是目前建筑工程施工的基本要求之一，但施工的安全管理，未能緊緊依靠科學(xué)的技術(shù)，因此管理手段方面忽略了大量的先進(jìn)科技成果，而繼續(xù)沿襲落后的安全管理技術(shù)、工藝和設(shè)備，并不利于安全管理工作的開展。由此筆者提出了以下幾方面的建議：

4.1 重大施工事故和職業(yè)病危害的控制，秉著全局性和共性的技術(shù)視角，研究施工過程中存在的危險(xiǎn)源因素，通過危險(xiǎn)源因素的識(shí)別、評估和應(yīng)對，形成綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

4.2 安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，筆者推崇信息化技術(shù)的融入。信息化技術(shù)已經(jīng)開始融入建筑行業(yè)當(dāng)中，對施工安全管理工作提出了推陳出新的要求，需要進(jìn)一步健全安全管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)體系，譬如安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，形成良好的施工安全信息化管理環(huán)境。

4.3 跟蹤國外國家安全管理技術(shù)的發(fā)展趨勢，結(jié)合工程的實(shí)際，將參考借鑒的內(nèi)容消化吸收，建立安全科技示范工程，開展施工危險(xiǎn)源因素的普查工作，并采用分級管理的方式，推出功能更加齊全的安全管理產(chǎn)品。

5 結(jié)束語

建筑工程施工安全管理模式的創(chuàng)新，包括施工安全管理體系創(chuàng)新、安全管理方式創(chuàng)新、安全管理制度創(chuàng)新、安全管理手段創(chuàng)新四個(gè)方面。模式的創(chuàng)新具有借鑒性和突破性的要求，即需要在繼續(xù)承接以往工程先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和參考借鑒發(fā)達(dá)國家建筑工程施工安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的實(shí)際情況，采用創(chuàng)新性的管理技術(shù)，并從體系、方式、制度、手段幾個(gè)方面，予以廣泛推廣。

篇（6）

中圖分類號：DF6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-082-02

國際社會(huì)上，很多國家以及學(xué)者們都普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國家在社區(qū)矯正始于20世紀(jì)七八十年代，我國自2003年7月開始試點(diǎn)，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國家機(jī)關(guān)在法效時(shí)間內(nèi)并由相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習(xí)協(xié)同對其進(jìn)行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會(huì)為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在這個(gè)規(guī)定中也暗含了其5個(gè)關(guān)鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類的刑罰執(zhí)行活動(dòng)；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習(xí)進(jìn)行；（5）目的上符合恢復(fù)性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會(huì)。

一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價(jià)值分析

刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會(huì)性的特征，在刑罰的執(zhí)行過程中，社會(huì)力量的介入尤其是社會(huì)工作者的大量出現(xiàn)，還有共同體意識(shí)的發(fā)展，也促使了社會(huì)化過程地不斷深入。在社會(huì)支持的條件下，社會(huì)環(huán)境和其自身的條件成為能否對犯罪人進(jìn)行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會(huì)化的社區(qū)矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會(huì)之間的緊張關(guān)系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)，也節(jié)約了國家司法資源，更是體現(xiàn)出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內(nèi)在所需和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進(jìn)行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會(huì)。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復(fù)性刑事司法政策

上個(gè)世紀(jì)六七十年代，恢復(fù)性司法興起，其深層內(nèi)涵就是以治本又治標(biāo)的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關(guān)系，并在刑事責(zé)任上讓犯罪人主動(dòng)承擔(dān)，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達(dá)到化解矛盾的目的，同時(shí)積極讓社區(qū)等有關(guān)方面參與到糾紛處理中，以修復(fù)被破壞了的社會(huì)關(guān)系，性質(zhì)上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動(dòng)。

（二）有利于對刑罰資源進(jìn)行再次合理分配和利用

社區(qū)矯正在我國的實(shí)施，加速了我國刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進(jìn)化到非監(jiān)禁刑的躍進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，就全國監(jiān)獄執(zhí)法這一項(xiàng)的支出就達(dá)到144億元，每名罪犯的年平均費(fèi)用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是對監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會(huì)，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會(huì)矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進(jìn)一步地合理配置和利用，同時(shí)還緩解了司法部門和機(jī)構(gòu)的司法實(shí)踐活動(dòng)的緊張狀況，又完善了因刑種制度設(shè)計(jì)存在的不合理出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題，同時(shí)更好地提升了非監(jiān)禁刑的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化司法實(shí)踐中的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對刑罰執(zhí)行方式和手段的擴(kuò)充

社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動(dòng)一個(gè)更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現(xiàn)大國的國際法義務(wù)

根據(jù)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員。”而在《北京規(guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會(huì)團(tuán)體，學(xué)校和社區(qū)組織，以促進(jìn)青年幸福，降低了干預(yù)的必要性，并在他們觸犯法律時(shí)對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”除此之外，已頒布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進(jìn)社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進(jìn)在罪犯當(dāng)中樹立對社會(huì)的責(zé)任感”。從中我們不難看出，中國推行社區(qū)矯正其實(shí)就是對這些規(guī)定的一次呼應(yīng)，這些舉措恰又體現(xiàn)了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務(wù)和責(zé)任。

二、域外國家在社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）域外國家的實(shí)踐

美國在社區(qū)矯正制度的探索和實(shí)踐歷史有160多年，其國內(nèi)的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會(huì)措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個(gè)世紀(jì)的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個(gè)r候確立的，這些也正被公認(rèn)是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個(gè)新界點(diǎn)。在德國，公益勞動(dòng)則是社區(qū)矯正的另一個(gè)代稱，而社區(qū)服務(wù)也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開展作為為其開始的標(biāo)志。其中，日本的罪犯矯正處理設(shè)施又可以分為設(shè)施內(nèi)處遇、社會(huì)內(nèi)處遇兩個(gè)大分支，而社會(huì)內(nèi)處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個(gè)情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個(gè)制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實(shí)行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內(nèi)的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過重要作用。

（二）域外國家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒

國外典型的資本主義國家在社區(qū)矯正的理論和實(shí)踐中所取得的不同成就，對于我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)都是一筆巨大的財(cái)富，也有很高的借鑒價(jià)值和意義。

1.有高素質(zhì)的矯正隊(duì)伍。在日本，其民間志愿者要經(jīng)過嚴(yán)格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會(huì)上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發(fā)達(dá)國家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學(xué)歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)和應(yīng)對矯正對象的個(gè)體差異，歐美發(fā)達(dá)國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進(jìn)行確認(rèn)，形成國家意志推行，而且現(xiàn)已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財(cái)政為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。歐美發(fā)達(dá)國家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設(shè)立了專門的財(cái)政資金以解決實(shí)踐中對物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的需求。

三、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）社區(qū)矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)滯后

社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎(chǔ)的，具有共同意識(shí)、共同利益和歸屬感的人類生活群體。基本構(gòu)成要素包括：一定的人口、地域、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國目前的狀況而言，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)功能存在嚴(yán)重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村正在發(fā)生變化，城市人口流動(dòng)大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知程度不高，參與意識(shí)不強(qiáng)甚至有抵制情緒。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊(duì)伍缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識(shí)，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔(dān)社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強(qiáng)、工作任務(wù)繁重等問題，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會(huì)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動(dòng)項(xiàng)目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位

近年來，我國適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢，社區(qū)服刑人員越來越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員的分類和處理辦法大多根據(jù)犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區(qū)服刑人員缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，沒有建立起結(jié)合其人身危險(xiǎn)性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細(xì)評估體系。

四、我國的社區(qū)矯正制度的完善

社區(qū)矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實(shí)踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)，加大社區(qū)矯正的宣傳力度

社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設(shè)好壞直接與矯正效果密切相關(guān)，必須完善社區(qū)及其功能建設(shè)。另外，法律上的價(jià)值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識(shí)形態(tài)，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復(fù)性司法，那么主流媒體更應(yīng)主動(dòng)宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進(jìn)而才能有效支持和參與。

（二）建立高質(zhì)量的社區(qū)矯正隊(duì)伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，必須突出其專業(yè)性，可以從機(jī)關(guān)體制內(nèi)遴選管理干部以及在社會(huì)上公開招聘專業(yè)人才。管理干部可以來自司法行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織性強(qiáng)，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。選拔法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的專業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經(jīng)常性培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正效果。

（三）創(chuàng)新矯正內(nèi)容和方式

只有科學(xué)的矯正措施才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，因此，必須推動(dòng)教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個(gè)別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要?jiǎng)趧?dòng)教育，更要思想教育和心里疏導(dǎo)。要根據(jù)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)評估，提倡社區(qū)矯正個(gè)案研究，提高矯正措施的針對性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，建立科學(xué)的評估機(jī)制

人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時(shí)提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺(tái)推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評估、社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)評估以及社區(qū)矯正成效評估機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作的針對性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）

{2} 李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法.2008（01）

篇（7）

當(dāng)前，我國禁毒斗爭面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。依據(jù)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：當(dāng)市場需求量減少，市場達(dá)到飽和狀態(tài)，供應(yīng)方就會(huì)相應(yīng)減少商品的供應(yīng)。因此減少需求對抑制供應(yīng)從而推動(dòng)禁毒有重大戰(zhàn)略意義。戒斷治療是減少需求戰(zhàn)略的要點(diǎn)之一，同時(shí)也是降低危害的重點(diǎn)之一。面對戒毒這一世界性難題，為了提高戒毒的效果，我國在總結(jié)禁毒戒毒工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外戒毒治療措施的基礎(chǔ)上，確立了以自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)為模式的戒毒工作新體系。其中社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是2008年6月1日施行的《中華人民共和國禁毒法》確定的新的戒毒和康復(fù)模式。2011年6月22日通過的《戒毒條例》對社區(qū)戒毒作了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)了我國的社區(qū)戒毒工作。

一、社區(qū)戒毒的立法定位

根據(jù)我國《禁毒法》第三十八條的規(guī)定，社區(qū)戒毒在整個(gè)戒毒體系中居于基礎(chǔ)性的地位。社區(qū)戒毒是公安機(jī)關(guān)對吸毒成癮者作出是否強(qiáng)制隔離戒毒決定時(shí)必須考慮的一般前提，只有當(dāng)吸毒成癮者出現(xiàn)拒絕接受社區(qū)戒毒、在社區(qū)戒毒期間吸食注射、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議、經(jīng)社區(qū)戒毒或強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸收注射等情形之后，公安機(jī)關(guān)才能對其采取強(qiáng)制隔離戒毒措施，而公安機(jī)關(guān)只有對吸食成癮嚴(yán)重者才能直接作出強(qiáng)制隔離戒毒決定。

經(jīng)過近幾年的戒毒實(shí)踐工作的開展，我國存在自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以云南戴托普戒毒治療社區(qū)為代表）、公辦戒毒康復(fù)所包括公安系統(tǒng)開辦的和司法勞教系統(tǒng)開辦的戒毒康復(fù)場所（如昆明市的強(qiáng)制隔離戒毒所）及社區(qū)戒毒模式。幾種模式各具優(yōu)勢，之所以立法上強(qiáng)調(diào)社區(qū)戒毒的基礎(chǔ)性地位，是因?yàn)樯鐓^(qū)戒毒有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

二、社區(qū)戒毒困境分析

比較現(xiàn)存的幾種戒毒模式，自愿戒毒方式適用范圍不廣，社區(qū)戒毒則是一般吸毒人員的適用模式；強(qiáng)制隔離戒毒雖已有了長遠(yuǎn)的發(fā)展，但是不利于吸毒人員回歸社會(huì)，戒斷效果不佳，而這正是社區(qū)戒毒的優(yōu)勢所在；社區(qū)康復(fù)雖有一部分也在社區(qū)進(jìn)行，與社區(qū)戒毒有一定相似性，但屬于強(qiáng)制隔離戒毒之后的補(bǔ)充措施，與之相比社區(qū)戒毒包括生理脫毒和心理戒毒，程序更專業(yè)復(fù)雜，對人員、措施、設(shè)施等要求更高。因此對社區(qū)戒毒現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出社區(qū)戒毒的困境刻不容緩。

通過對各地社區(qū)戒毒實(shí)踐活動(dòng)的分析，我認(rèn)為我國社區(qū)戒毒發(fā)展的困境在隊(duì)伍建設(shè)、管理、經(jīng)費(fèi)方面尤為突出。

（一）社區(qū)戒毒專業(yè)人員缺乏

從大量的相關(guān)調(diào)查看，目前我國大多數(shù)地區(qū)尚未建立起完整、專業(yè)的社區(qū)戒毒工作隊(duì)伍。很多社區(qū)負(fù)責(zé)戒毒管理的人員都是由街道工作人員兼任，還有的是從街道群防隊(duì)借調(diào)的，最好的也就是各公安局派來的專業(yè)禁毒志愿者，有的社區(qū)甚至只是簡單將社區(qū)戒毒增添在以往負(fù)責(zé)綜合治理的工作項(xiàng)目中，并未進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的人員或公共品配備等相關(guān)工作安排或準(zhǔn)備。雖然，在遇到實(shí)質(zhì)性的社區(qū)戒毒工作前，大部分社區(qū)都進(jìn)行了對社區(qū)工作人員集中的短期培訓(xùn)的工作，但這種短期培訓(xùn)要達(dá)到精通業(yè)務(wù)，完全勝任確實(shí)勉為其難，要提供專業(yè)援助就更顯得有心無力了。

（二）戒毒管理不規(guī)范，戒毒人員權(quán)益得不到保障

戒毒法律體系中缺乏對社區(qū)戒毒人員的權(quán)利保障內(nèi)容，比較《禁毒條例》第44條和第45條發(fā)現(xiàn)，法律對于強(qiáng)制隔離戒毒人員的權(quán)利保障比較到位，但是社區(qū)戒毒人員以《社區(qū)戒毒協(xié)議書》為主管依據(jù)。由于我國多年來禁毒的高壓態(tài)勢和社會(huì)上對吸毒人員的排斥，對吸毒人員的權(quán)利保護(hù)往往會(huì)忽視，因而《社區(qū)戒毒協(xié)議書》往往過分強(qiáng)調(diào)社區(qū)戒毒人員的義務(wù)責(zé)任，關(guān)于社區(qū)戒毒人員的權(quán)利內(nèi)容很少提及。

（三）社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)難以保障

根據(jù)原來的《強(qiáng)制戒毒辦法》，強(qiáng)制戒毒需要繳納一定的費(fèi)用，現(xiàn)在《禁毒法》規(guī)定，社區(qū)戒毒的經(jīng)費(fèi)由政府提供，這無疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

但是社區(qū)戒毒是一項(xiàng)剛起步的新生事物，項(xiàng)目的前期建設(shè)需要投入大量的財(cái)力物力，日后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要有長期的資金作為保障，因此，經(jīng)費(fèi)問題是此項(xiàng)工作面臨的一個(gè)重要難題。就我國現(xiàn)階段國情分析：一方面，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以保證。另一方面，我國的捐贈(zèng)機(jī)制還不是很完善。

三、突破我國社區(qū)戒毒困境的建議

（一）社區(qū)戒毒的隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)我國國情，我國社區(qū)戒毒工作隊(duì)伍可由專職人員、社會(huì)志愿者、公民三部分組成。

1、社區(qū)戒毒專職人員

社區(qū)戒毒專職人員是有一定的專業(yè)從事社區(qū)戒毒工作，有一定的崗位編制，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和一定的耐心，有一定的組織管理能力，具有醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法律等知識(shí)背景的人。

首先，現(xiàn)在有大批社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的人才掌握了基本的社會(huì)工作方法，再加以戒毒醫(yī)學(xué)、心理學(xué)和戒毒社會(huì)工作實(shí)務(wù)崗位培訓(xùn)，就可以勝任戒毒社會(huì)工作。就相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行崗位培訓(xùn)上崗復(fù)合當(dāng)前形勢，也將是一項(xiàng)長期的培訓(xùn)手段；第二，香港已經(jīng)具有幾十年的戒毒社會(huì)工作務(wù)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，既可以請他們來進(jìn)行培訓(xùn)，還可以請他們進(jìn)行實(shí)物督導(dǎo)和內(nèi)地督導(dǎo)的培訓(xùn)；第三，成功戒毒人員可以成為社區(qū)戒毒的工作人員。就是利用同伴輔導(dǎo)員的力量來有效改變?nèi)后w中其他成員的社會(huì)工作方法，同伴輔導(dǎo)員是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的具有相同背景、經(jīng)歷，具有共同語言的人。在戒毒社會(huì)工作中，同伴輔導(dǎo)員就是曾經(jīng)是吸毒成癮者，但是已經(jīng)成功戒斷的人。我國上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)社從2003年開始成立了“戒毒沙龍”、“涅重生同伴教育輔導(dǎo)小組”“靜安同伴自主小組”等同伴教育小組，也取得較好的成效。這種模式也可以相應(yīng)解決一部分成功戒毒的人員的就業(yè)問題，更有利于戒毒人員回歸社會(huì)。

2、社區(qū)志愿者

長期以來的禁毒宣傳教育工作建立了深厚的群眾基礎(chǔ)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會(huì)有大量多年從事禁毒宣傳教育工作的熱心禁毒人士，還有老支書、老主任、老黨員、老干部、老委員等五老人員，動(dòng)員他們發(fā)揮余熱，把他們請入社區(qū)戒毒工作小組，經(jīng)過短期的培訓(xùn)作為專業(yè)戒毒社會(huì)工作者的幫手，也是一只不可忽視的重要力量。

就現(xiàn)階段而言，我覺得還可以充分利用高校學(xué)生資源，既為學(xué)生們提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)，進(jìn)行生動(dòng)的禁毒宣傳，也有效解決了工作人員缺乏的現(xiàn)象。

3、公民

可以通過網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式向社會(huì)大眾宣揚(yáng)實(shí)施社區(qū)戒毒的必要性和可行性，使社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)戒毒是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。這樣提高公民的思想認(rèn)識(shí)，積極參與到社區(qū)戒毒的實(shí)踐中，做到不排斥戒毒人員，主動(dòng)幫助戒毒人員，積極配合相關(guān)人員的工作，為社區(qū)戒毒營造良好的社區(qū)環(huán)境。

（二）完善社區(qū)戒毒人員的管理措施

社區(qū)流動(dòng)性大，人員流動(dòng)頻繁，居住環(huán)境復(fù)雜，對社區(qū)戒毒人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)管是確保社區(qū)戒毒成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先是對吸毒人員進(jìn)行摸底排查，由派出所負(fù)責(zé)對社區(qū)內(nèi)的吸毒人員成癮程度進(jìn)行分類，然后將適宜進(jìn)行社區(qū)戒毒的人員名單轉(zhuǎn)交給社區(qū)。由社區(qū)工作人員對吸毒人員的身份情況、健康情況、固定住所、家庭情況、技能情況、經(jīng)濟(jì)情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查、核實(shí)，為每名社區(qū)戒毒人員建立檔案。對于社區(qū)戒毒人員的毒癮情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況進(jìn)行全程的評估，為社區(qū)戒毒工作提供完整的數(shù)據(jù)支持，有利于在不同階段對社區(qū)戒毒人員實(shí)施有針對性的幫教。

然后規(guī)范社區(qū)戒毒協(xié)議的格式和要求。根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)有針對性的社區(qū)戒毒措施。規(guī)定雙方的義務(wù)和責(zé)任，如對于社區(qū)戒毒人員要求必須在醫(yī)護(hù)人員的監(jiān)督下接受美沙酮治療，并配合相關(guān)檢查，否則將自行承擔(dān)治療費(fèi)用；對于社區(qū)戒毒小組及其成員不履行職責(zé)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律或者行政處分。同時(shí)要特別注意在協(xié)議中明確社區(qū)戒毒人員應(yīng)有的權(quán)利保障。如可借鑒《禁毒條例》第四十五條內(nèi)容，明確禁止侮辱、虐待、體罰戒毒人員，禁止向戒毒人員索要、收受財(cái)物等內(nèi)容。

最后建立定期見面及情況匯報(bào)制度，這也是建立社區(qū)戒毒人員個(gè)人戒毒檔案的前提，可以有效了解社區(qū)戒毒人員的現(xiàn)實(shí)情況和思想動(dòng)態(tài)。

（三）社區(qū)戒毒的經(jīng)費(fèi)

各地政府要將社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用，建立健全的戒毒經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督機(jī)制，完善社區(qū)戒毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于一些特別貧困的地區(qū)，國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

在政府經(jīng)費(fèi)有限的情況下，我們可以利用社會(huì)資源多方面籌措和節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

首先可以建立社區(qū)戒毒基金會(huì)，吸收慈善家和社會(huì)民間組織、企業(yè)、公司等機(jī)構(gòu)的捐款。當(dāng)然基于我國民眾參加慈善捐款的熱情也不容樂觀。2008年是我國重大事件和巨大災(zāi)害引發(fā)慈善捐贈(zèng)“井噴”的一年，全國接受各類捐贈(zèng)款物共1070.49億元，比2007年增長了246%，占GDP總量的0.356%。而美國2004年僅各類慈善機(jī)構(gòu)獲得的慈善捐款總額相當(dāng)于GDP的2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。因此我國社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)要努力建設(shè)多渠道籌款的構(gòu)架，和社區(qū)居民形成共存共榮、共同成長的良好關(guān)系。而且可以建立社區(qū)戒毒評價(jià)機(jī)制并進(jìn)行公布，一方面讓公眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)戒毒的成效，提高對社區(qū)戒毒的信心；另一方面也是通過競爭機(jī)制對社區(qū)戒毒成效明顯的社區(qū)給予更多的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

其次把社區(qū)戒毒事業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來管理和經(jīng)營，通過市場化運(yùn)作，不僅動(dòng)員了全社會(huì)的相關(guān)力量投入，而且提高了投入與產(chǎn)出的效益比例。具體來說比如可以針對現(xiàn)今中國勞動(dòng)力市場存在的機(jī)構(gòu)性失業(yè)問題，社區(qū)戒毒進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)培訓(xùn)時(shí)可以針對具體的戒毒對象實(shí)行一些特殊技能的上崗培訓(xùn)，而這部分經(jīng)費(fèi)可以由接受勞動(dòng)力的企業(yè)等組織來負(fù)擔(dān)一部分，同時(shí)也可以讓成功就業(yè)的戒毒對象在保證基本生活需要的情況下負(fù)擔(dān)一部分。

最后可以通過與民間自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作來節(jié)省經(jīng)費(fèi)。我國現(xiàn)有比較典型的自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)是云南的戴托普。該機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式是由社區(qū)服務(wù)站、居住社區(qū)、重返社區(qū)、善后照顧、項(xiàng)目辦公室和康復(fù)基地組成，在對社區(qū)成員進(jìn)行2～3周的生理脫癮后，再進(jìn)行最長可達(dá)15年的行為矯正，心理治療等康復(fù)治療。從戴托普系統(tǒng)發(fā)展、衍生出來幫助吸毒者的機(jī)構(gòu)很多，如彩虹社區(qū)、70公社等。這些非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)得到認(rèn)可，但缺乏來自政府的長期穩(wěn)定支持和保障。我認(rèn)為可以將自愿戒毒和社區(qū)戒毒結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，共享資源，這也避免了場地的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了雙方的費(fèi)用。

社區(qū)戒毒是一項(xiàng)新生事物，如何開展，如何實(shí)現(xiàn)在社區(qū)戒毒效果最大化，是當(dāng)前禁毒工作面臨的新課題。現(xiàn)階段對社區(qū)戒毒方面理論研究不系統(tǒng)，對社區(qū)戒毒方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)文獻(xiàn)資料也不多，所以有必要探討符合我國國情的社區(qū)戒毒工作理論，構(gòu)建我國社區(qū)戒毒工作理論體系。

注釋：

金偉峰，崔浩.禁毒法律制度研究[M].浙江大學(xué)出版社，2009：75.

篇（8）

比如中國的美術(shù)創(chuàng)作自古至今都有以地域劃分派別的傳統(tǒng)，人們（更多是一些文藝評論者）將擁有“獨(dú)特的繪畫藝術(shù)理念，形成‘獨(dú)特美的符號’的繪畫者”的集合體稱為某一“畫派”，而這種“畫派”的提法多以地域作為標(biāo)簽。北宋初期，山水畫分為北方派系和江南派系。北方派系善于表現(xiàn)雄偉峻厚、風(fēng)骨峭拔的突兒巨壑；南方畫派亦稱“江南山水畫派”，以“平淡天真、布景平遠(yuǎn)、秀雅溫柔、南方情調(diào)”為創(chuàng)作基調(diào)。近年來中國藝術(shù)繁榮發(fā)展，藝術(shù)創(chuàng)作的風(fēng)格化凸顯，同一藝術(shù)門類下流派漸現(xiàn)。如上海畫派、嶺南畫派、四川畫派等一方面代表了美術(shù)創(chuàng)作的價(jià)值取向，另一方面反映了美術(shù)創(chuàng)作吸收地域文化為自身鮮明特色的重要特點(diǎn)……

以地域?yàn)橐暯强疾焖囆g(shù)不是什么全新課題，但以地域?yàn)橐暯恰凑招碌膶W(xué)科門類探知藝術(shù)教育的發(fā)展態(tài)勢，則是一種有益的嘗試。在這種格局下，我們將會(huì)看到藝術(shù)教育所呈現(xiàn)出的別樣風(fēng)貌，以及近年來中國藝術(shù)教育的兩個(gè)新趨勢——精英泛化和大眾崛起。

一、藝術(shù)學(xué)理論：多點(diǎn)支撐，步履維艱

在眾多專家的呼吁下，“藝術(shù)學(xué)”理論沖破各種質(zhì)疑，一躍成為“藝術(shù)學(xué)”學(xué)科門類下排名第一的一級學(xué)科。這種安排是合理的，毋庸置疑的。因?yàn)檫@符合一般人文學(xué)科的內(nèi)在邏輯，正如文學(xué)學(xué)科有文藝?yán)碚撘粯樱囆g(shù)學(xué)科應(yīng)當(dāng)有一門從總體上規(guī)制藝術(shù)創(chuàng)作思想的子學(xué)科。

藝術(shù)學(xué)理論一級學(xué)科地域布局的總體特點(diǎn)是：

1.學(xué)科點(diǎn)少而集中。從地域角度進(jìn)行觀察，我們可以清晰地看到藝術(shù)學(xué)理論一級學(xué)科發(fā)展的問題所在。全國僅有屈指可數(shù)的少數(shù)高校開設(shè)屬于這一學(xué)科的專業(yè)。截止到2011年，全國擁有藝術(shù)學(xué)理論博士點(diǎn)的單位有10多家，它們分別是：北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、東南大學(xué)、南京藝術(shù)學(xué)院、清華大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、中國藝術(shù)研究院、中央戲劇學(xué)院、上海大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、福建師范大學(xué)等。擁有藝術(shù)學(xué)理論碩士點(diǎn)的單位有50多家，主要是：山東藝術(shù)學(xué)院、云南藝術(shù)學(xué)院、東北師范大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)等。本學(xué)科國家級重點(diǎn)學(xué)科有一個(gè)，就是東南大學(xué)藝術(shù)學(xué)理論學(xué)科；北京師范大學(xué)、北京服裝學(xué)院、南京藝術(shù)學(xué)院等院校的藝術(shù)學(xué)理論學(xué)科都是直轄市或省級重點(diǎn)學(xué)科。

這中間有一個(gè)明顯的問題，就是除了北京大學(xué)、東南大學(xué)、南京藝術(shù)學(xué)院、中國藝術(shù)研究院這4所學(xué)校的藝術(shù)學(xué)理論是在“升門類”前后一以貫之地延續(xù)下來，其余的高校都屬于搭順風(fēng)車開設(shè)該專業(yè)，即從原有的專業(yè)教育衍生而來，或者是從文學(xué)理論衍生而來。即使把所有的學(xué)校都算上，其地域布局基本上集中在北京、上海一帶。

2.缺乏地域間互相協(xié)調(diào)共同發(fā)展的有效機(jī)制。現(xiàn)有的藝術(shù)教育單位基本上可分為兩類，即“藝術(shù)學(xué)理論（主要指藝術(shù)共性）”和“藝術(shù)理論（藝術(shù)分門類個(gè)性）”。所謂藝術(shù)學(xué)理論是指凌駕于具體藝術(shù)門類上的通用性的藝術(shù)理論，如藝術(shù)哲學(xué)、藝術(shù)美學(xué)、藝術(shù)語言學(xué)、藝術(shù)傳播學(xué)、藝術(shù)人類學(xué)等。所謂藝術(shù)理論是指某一具體藝術(shù)門類自身在長期實(shí)踐過程中總結(jié)出來的規(guī)律，如電視藝術(shù)哲學(xué)、電影美學(xué)、電影語言學(xué)、音樂語言學(xué)等。“藝術(shù)學(xué)理論”旨在打通各門藝術(shù)之間的壁壘，通過各門類藝術(shù)之間的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建涵蓋各門藝術(shù)的普遍規(guī)律的宏觀理論體系。不同于門類藝術(shù)學(xué)，“藝術(shù)學(xué)理論”的研究不著眼于也不局限于單一的藝術(shù)門類的研究，而是側(cè)重從更加宏觀，更加著重于思想、文化層面對各藝術(shù)門類進(jìn)行把握和梳理。

很明顯，相當(dāng)多的一部分高校是忽視這種旨在打通各門藝術(shù)之間壁壘、通過各門類藝術(shù)之間的關(guān)聯(lián)、構(gòu)建涵蓋各門藝術(shù)的普遍規(guī)律的宏觀理論體系——藝術(shù)學(xué)理論的，之所以從表面上看藝術(shù)學(xué)一級學(xué)科有幾十家，但大多數(shù)學(xué)科點(diǎn)是脫胎于藝術(shù)理論而非藝術(shù)學(xué)理論。更嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況是，專業(yè)藝術(shù)院校大多不開辦藝術(shù)學(xué)理論學(xué)科點(diǎn)，綜合性大學(xué)藝術(shù)學(xué)院樂于開設(shè)藝術(shù)學(xué)理論學(xué)科點(diǎn)，兩者往往互相輕視，即使是在同一地域，互相也不往來，進(jìn)而造成同一地域間的藝術(shù)學(xué)理論和藝術(shù)理論不能協(xié)調(diào)發(fā)展。藝術(shù)學(xué)理論原本應(yīng)該在與藝術(shù)創(chuàng)作實(shí)踐的攜手共進(jìn)中，引領(lǐng)和創(chuàng)造藝術(shù)實(shí)踐，并最終形成文化凝聚力和文化價(jià)值觀念體系。藝術(shù)創(chuàng)作也同樣需要藝術(shù)學(xué)理論的倡導(dǎo)和引領(lǐng)。一旦落后于藝術(shù)社會(huì)實(shí)踐，都會(huì)嚴(yán)重制約藝術(shù)自身以至文化建設(shè)、教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

不過，當(dāng)前已有越來越多的人深刻認(rèn)識(shí)到了藝術(shù)學(xué)理論研究工作的重要性、緊迫性、關(guān)鍵性。藝術(shù)學(xué)理論升級為一級學(xué)科，可以切實(shí)加強(qiáng)對文化藝術(shù)發(fā)展表象、趨勢以及內(nèi)在規(guī)律的藝術(shù)科學(xué)理論研究。同時(shí)，藝術(shù)學(xué)理論還要注重加強(qiáng)自身有關(guān)研究目的、內(nèi)容、范疇、方法等方面的內(nèi)涵建設(shè)。

3.對不同地域民族文化的吸收與融合尚處于起步階段。藝術(shù)學(xué)理論學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合所在地域的民族文化特色，在開展宏觀研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行微觀研究。藝術(shù)學(xué)理論學(xué)科應(yīng)當(dāng)具有國際化眼光，及時(shí)借鑒國外最新理論成果，將這些成果轉(zhuǎn)化為提升藝術(shù)創(chuàng)作水平的動(dòng)力。通過研究一些特定藝術(shù)現(xiàn)象世代傳承的原因和過程，上升為藝術(shù)理論的升華。比如，在河南南陽的一些縣城，在逢年過節(jié)時(shí)，流行一種特殊的“節(jié)日樂器演奏”，樂隊(duì)由五種特殊樂器組成：一個(gè)大鼓手，按照復(fù)雜的樂譜敲擊一面直徑2米、厚1米的空腔大鼓；一個(gè)小鼓手，單手敲擊一面碗口樣的小鼓；一位鑼手，單手敲擊銅鑼；五位鍤手，雙手拍擊兩個(gè)銅鍤；三位鐃手，雙手各拎起一面近20斤重的銅質(zhì)樂器。五種樂器分工協(xié)作，演奏出令眾人振奮的有節(jié)奏的打擊樂。這種流傳上千年的打擊樂，與當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕⒌赜蛭幕⒍Y教文化具有緊密聯(lián)系。這些問題不僅僅是一種音樂問題，更多是一種文化問題。但這種文化自覺卻是我們很多專業(yè)研究者所不具備的。

二、音樂與舞蹈學(xué)：根狀結(jié)構(gòu)，遍地開花

音樂與舞蹈學(xué)學(xué)科呈現(xiàn)出明顯的根狀結(jié)構(gòu)，即全國幾乎所有的開設(shè)該學(xué)科專業(yè)的師資都可上溯到少數(shù)幾家高校。根狀結(jié)構(gòu)的第一層級是擁有強(qiáng)大實(shí)力的單科型藝術(shù)院校，主要包括中央音樂學(xué)院、中國音樂學(xué)院、上海音樂學(xué)院、北京舞蹈學(xué)院等；之后向下發(fā)散，形成第二層級，包括沈陽音樂學(xué)院、星海音樂學(xué)院、武漢音樂學(xué)院等；再向下發(fā)散第三層級，則是一些全科型藝術(shù)院校開設(shè)的音樂、舞蹈專業(yè)，如南京藝術(shù)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、上海戲劇學(xué)院、廣西藝術(shù)學(xué)院、云南藝術(shù)學(xué)院等；而第四層級是師范類院校，主要包括北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、福建師范大學(xué)、華中師范大學(xué)等；第五層級是一些理工科類院校，主要包括華南理工大學(xué)、山東理工大學(xué)、湖南理工學(xué)院等。

音樂與舞蹈學(xué)一級學(xué)科地域布局的總體特點(diǎn)是：

1.“尋根現(xiàn)象”較為明顯。所謂“尋根現(xiàn)象”，是指某一種文化樣態(tài)在經(jīng)過不同路徑的變化之后，最本質(zhì)的東西總是指向它最初產(chǎn)生時(shí)的地域。音樂與舞蹈學(xué)師資大多可“尋根”至中央音樂學(xué)院、中國音樂學(xué)院、上海音樂學(xué)院；舞蹈學(xué)的師資大多亦可“尋根”至北京舞蹈學(xué)院。當(dāng)然，“尋根”并不意味著因循守舊，而是一種文化血脈傳承。這種情況產(chǎn)生的根源是音樂和舞蹈藝術(shù)教育向來堅(jiān)守著一種“精英意識(shí)”，即使在其他所有專業(yè)都在大規(guī)模擴(kuò)招之際，音樂與舞蹈專業(yè)的招生規(guī)模比較穩(wěn)定。特別是幾所頂尖的音樂舞蹈院校，畢業(yè)生炙手可熱。

2.民族藝術(shù)的地域特征比較明顯。民族藝術(shù)的地域特征與音樂教育的融合，產(chǎn)生了豐富多彩的音樂與舞蹈教育模式。以舞蹈為例，資華筠在其主編的《舞蹈生態(tài)學(xué)導(dǎo)論》中，把中國民族民間舞蹈劃分為六大文化區(qū)——它們分別是：秧歌舞蹈文化區(qū)——北方漢族，以北方旱作文化為代表，屬于黃河流域文化中心的農(nóng)耕文化。花鼓舞蹈文化區(qū)——南方漢族，以南方稻作文化為代表，屬于長江流域文化中心的農(nóng)耕文化；藏族舞蹈文化區(qū)——青藏高原地區(qū)以藏族為主體，典型的少數(shù)民族民間舞蹈，以農(nóng)、牧業(yè)文化為代表，屬于游牧和農(nóng)耕混合型文化；蒙古族舞蹈文化區(qū)——以蒙古族為主體，以溫帶草原游牧文化為代表，屬于北方游牧和定居輪牧型文化；西域樂舞舞蹈文化區(qū)——西北地區(qū)以維吾爾族為主體，以典型的綠洲文化和游牧文化為代表，屬于灌溉農(nóng)業(yè)和游牧混合型文化；銅鼓舞蹈文化區(qū)——西南地區(qū)多民族，以農(nóng)耕文化為代表；朝鮮族舞蹈文化圈——吉林省延邊自治州朝鮮族，以海洋文化為代表（此文化圈分布于秧歌舞蹈文化區(qū)中的亞文化圈）。

在這方面做得比較好的是上海音樂學(xué)院，該院教務(wù)處長周湘林介紹說，學(xué)院對挖掘本地地域文化特色非常重視。上世紀(jì)七八十年代，全國民族器樂領(lǐng)域中一件較為重要事件和新型藝術(shù)品種——絲弦五重奏，是胡登跳教授確立的一種民族器樂重奏形式，亦是上海音樂學(xué)院民族音樂系師生長期藝術(shù)實(shí)踐的成果。其以中國傳統(tǒng)弦索樂和絲竹樂為傳統(tǒng)承載源，除在樂器組合表層上與弦索樂有某種共性外，又從弦索樂、江南絲竹、廣東音樂等合奏樂的樂器性能表現(xiàn)、組合織體中汲取養(yǎng)分，借鑒并延展而來，可謂深深地烙上了胡先生對于中國民族器樂音樂的獨(dú)特創(chuàng)作觀念和審美情趣。再如，該校作曲系曾組織師生就上海民族民間文化遺產(chǎn)——青浦田歌（上海地區(qū)完整優(yōu)美的原生態(tài)民歌，被列為上海市民族民間文化保護(hù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目）進(jìn)行實(shí)地采風(fēng)，對其傳承發(fā)展作深入課題研究。一方面，感受青浦田歌的獨(dú)特魅力，激發(fā)創(chuàng)作靈感，增加創(chuàng)作元素；另一方面，促進(jìn)了解上海民族民間音樂，提升音樂涵養(yǎng)的同時(shí)，師生也為其傳承提出寶貴建議。此外“立足上海、服務(wù)全國、面向世界”，在2010上海世博會(huì)、上海之春國際音樂節(jié)等活動(dòng)中，上音對于推進(jìn)上海城市文化建設(shè)，彰顯海派文化特有魅力等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

山東大學(xué)音樂學(xué)院院長李曉峰在談到將音樂教育與地域民族文化特征有機(jī)結(jié)合的話題時(shí)，介紹了該學(xué)院的特殊做法：“服務(wù)社會(huì)既是高校的主要社會(huì)責(zé)任之一，也是培養(yǎng)學(xué)生具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心和良好的從業(yè)觀的重要途徑。我們開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的做法主要是，通過與文化部門及新聞媒體的合作，積極參與社會(huì)公共文化建設(shè)，營造良好的社會(huì)文化氛圍。比如我們通過與《齊魯晚報(bào)》的合作，以本院音樂專業(yè)師生為主體，組建‘齊魯晚報(bào)愛樂樂團(tuán)’，以音樂季的方式在山東各地巡回演出，既鍛煉了本專業(yè)師生的基本功，也有力地推動(dòng)了山東省的公共文化建設(shè)。”

3.全球化引發(fā)的同質(zhì)化與地域化帶來的異質(zhì)化相互沖突。這種“根”狀結(jié)構(gòu)，本應(yīng)帶來“異質(zhì)化”和“同質(zhì)化”兩種發(fā)展趨勢，但具體到這一學(xué)科，“同質(zhì)化”明顯強(qiáng)于“異質(zhì)化”，這便帶來了學(xué)科發(fā)展的大量雷同，上升到整體的學(xué)科文化層面，則是循規(guī)蹈矩，特色缺乏。全球化發(fā)展的浪潮對于傳統(tǒng)的守護(hù)和發(fā)展是毀滅性的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)意味著彼此之間的差別。全球化影響下相同的生存空間、生活方式，使得藝術(shù)家感知世界的方式和生存思考越來越趨于相同。在全球化的發(fā)展中舞蹈的發(fā)展也受到這樣的影響，盡管它帶來了某種新鮮的觀念和思路，但它是作為一種強(qiáng)勢文化而出現(xiàn)，由于遵循共同的標(biāo)準(zhǔn)，使得舞蹈越來越?jīng)]有地域差異。但另一方面，任何一個(gè)人都不可能脫離他的民族本性而存在，他所受的教育、他所生活的環(huán)境、他所說的語言甚至他的思維方式，無時(shí)無刻不在反映著他的地域性和民族性。全球化使藝術(shù)趨同化，地域化又使藝術(shù)個(gè)性化，這便造成了矛盾。

位于山西太原的中北大學(xué)是一所綜合性大學(xué)。該校音樂學(xué)院教授楊立崗介紹說，“我們制定了‘寬基礎(chǔ)、重實(shí)踐、以人為本、快出人才’的辦學(xué)思想。以‘高起點(diǎn)、同類院系創(chuàng)一流’為奮斗目標(biāo)，探索教學(xué)（努力提高教學(xué)質(zhì)量）、科研（通過教學(xué)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和對山西民間音樂的挖掘、整理、改編促進(jìn)科研，并反作用于教學(xué)）、創(chuàng)作（以山西民間音樂為源泉）、表演（以山西民間音樂為特色，加強(qiáng)學(xué)生至知于行的實(shí)踐環(huán)節(jié)）四位一體的辦學(xué)模式。所以除了教育部規(guī)定的課程外，我們在專業(yè)選修課中開設(shè)了山西民歌研究、音樂論文寫作、音樂評論、專業(yè)英語、音樂教學(xué)法、奧爾夫教學(xué)法、柯達(dá)依教學(xué)法等課程。”

三、戲劇與影視學(xué)：星羅棋布，“盜夢”空間

2011 年全國具有藝術(shù)類招生資格的普通高等院校數(shù)約900 所，其中戲劇與影視學(xué)相關(guān)專業(yè)的招生院校達(dá)400所左右。即一半左右的具有藝術(shù)類招生資格的高校都設(shè)有戲劇影視學(xué)相關(guān)專業(yè)，可謂星羅棋布。每年有近20萬戲劇影視相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生涌向人才市場，懷揣著夢想，進(jìn)入這個(gè)“盜夢”空間。

之所以稱之為“盜夢”空間，是因?yàn)辇嫶蟮摹⒈椴既珖漠厴I(yè)生群落與過于集中的就業(yè)市場之間產(chǎn)生錯(cuò)位，讓很多年輕人的夢想折戟沉沙。全國2000多所普通高等院校中的20%開設(shè)有戲劇影視學(xué)相關(guān)專業(yè)，所有的省、自治區(qū)、直轄市都擁有開設(shè)戲劇影視學(xué)相關(guān)專業(yè)的高校。這其中存在大量不均衡現(xiàn)象。首先是地域分布不均衡，電影電視分布均勻，戲劇戲曲稀疏；其次是就業(yè)不均衡，電影電視作為綜合藝術(shù)，就業(yè)面相對較寬，專業(yè)開設(shè)門檻相對較低，就業(yè)情況稍好，但戲劇戲曲作為一種對文化環(huán)境要求較高的藝術(shù)樣態(tài)，專業(yè)開設(shè)門檻較高，就業(yè)范圍較窄。再次，作為藝術(shù)的影視更是一種與老百姓生活息息相關(guān)的強(qiáng)勢媒體，繁榮發(fā)展的現(xiàn)狀和分工細(xì)化的模式（比如一個(gè)電影劇組有3000多人，100多個(gè)工種）造成該學(xué)科的生源長期處于“過飽和狀態(tài)”。戲劇戲曲則有被現(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏生活束之高閣的危險(xiǎn)。

戲劇影視學(xué)一級學(xué)科地域分布的總體特點(diǎn)是：

1.地方政府對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度決定戲劇影視學(xué)是否具備良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。戲劇影視學(xué)專業(yè)建設(shè)與該地域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度密切相關(guān)，地方政府對文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和扶持力度對戲劇影視學(xué)專業(yè)影響很大。綜觀當(dāng)前戲劇影視學(xué)發(fā)展較好的區(qū)域，如北京、上海、浙江、江蘇、山西、河南都在文化產(chǎn)業(yè)上投入巨大，但回報(bào)也是明顯的。比如浙江，一個(gè)橫店影視基地每年吸納的戲劇影視人才就相當(dāng)于該省連續(xù)5年戲劇影視人才培養(yǎng)數(shù)量之和，而北京的懷柔影視城、中影集團(tuán)、華誼兄弟等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，每年吸引了來自全國大量的戲劇影視人才加入北漂大軍。

2.對傳統(tǒng)文化傳承程度決定戲劇影視學(xué)發(fā)展質(zhì)量。以河南為例，眾所周知，河南是一個(gè)文化厚重的地域，民族文化傳承的基礎(chǔ)較好，豫劇、曲劇等地方戲在全國擁有億萬觀眾，長盛不衰的《梨園春》《武林風(fēng)》欄目，實(shí)景演出《風(fēng)中少林》為戲劇影視學(xué)教育提供了得天獨(dú)厚的外部環(huán)境。這一點(diǎn)，河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院影視系主任王松林感觸很深，該校在課程建設(shè)上就采用了在廣播電視編導(dǎo)素質(zhì)教育模塊中開設(shè)《數(shù)學(xué)文化》選修課程，主要目的是想擴(kuò)展學(xué)生的思維。而在音樂表演專業(yè)的專業(yè)拓展模塊中開設(shè)《河南曲藝演唱》《河南戲曲演唱》等課程，主要目的是加強(qiáng)學(xué)生對河南地方戲曲音樂的了解，傳承河南文化。在繪畫專業(yè)中專業(yè)教學(xué)模塊中開設(shè)《專業(yè)寫作與評論》旨在增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)理論素養(yǎng)。

王松林還說，“我校非常注重地域文化特色的滲透。具體做法，一是在人才培養(yǎng)方案的制定和整個(gè)專業(yè)教學(xué)方案實(shí)施過程中，聘請一些具有河南地方文化特點(diǎn)的文化傳承人參與整個(gè)過程，在教學(xué)中向?qū)W生傳達(dá)河南文化的獨(dú)特之處；二是開設(shè)一些具有河南文化特色的專業(yè)選修課程，如《河南曲藝演唱》《河南戲曲演唱》《河南民間藝術(shù)》等，增強(qiáng)學(xué)生對河南地域文化的了解。三是舉辦各種河南非物質(zhì)文化傳承人的專題講座。

大學(xué)的職能之一是服務(wù)社會(huì)，我校在這方面也做了一定的嘗試。我們的戲曲專業(yè)與河南電視臺(tái)《梨園春》欄目合作，為廣大戲迷進(jìn)行專場的戲曲演出活動(dòng)。舞蹈專業(yè)把學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)與社會(huì)服務(wù)結(jié)合，到九寨溝參加實(shí)景演出。廣播電視編導(dǎo)專業(yè)與河南電視臺(tái)合作共建電視欄目，為廣大電視觀眾送上了新穎的電視節(jié)目。在開展為社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，學(xué)生開闊了視野，提高了專業(yè)技能。我們覺得在這方面的工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，人才培養(yǎng)的過程必須與開展社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，只有通過社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)人才，才是真正達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求的合格人才。”

3.高校所處行業(yè)為戲劇影視學(xué)發(fā)展帶來特殊機(jī)遇。長安大學(xué)文學(xué)藝術(shù)與傳播學(xué)院院長黃建國將這種特殊機(jī)遇形容為“強(qiáng)行業(yè)特色”，“我院藝術(shù)專業(yè)畢業(yè)生的主要流向?yàn)槿悾阂皇怯耙暶襟w及相關(guān)公司。二是交通運(yùn)輸、國土資源、民用建筑類大型企業(yè)，從事文案工作。所謂‘強(qiáng)行業(yè)特色’，就是指上述長安大學(xué)的三大學(xué)科群及其對應(yīng)的三大行業(yè)而言的。文科學(xué)生，包括藝術(shù)類學(xué)生，將行業(yè)企業(yè)選擇也作為主要就業(yè)目標(biāo)之一。三是其他各類企事業(yè)單位。就業(yè)指導(dǎo)主要從兩個(gè)方面入手：集體指導(dǎo)和個(gè)人指導(dǎo)。集體指導(dǎo)包括就業(yè)宣講會(huì)、求職簡歷撰寫輔導(dǎo)、招聘會(huì)專業(yè)負(fù)責(zé)人推薦。個(gè)人指導(dǎo)包括為每個(gè)學(xué)生配備實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、教師向?qū)嵙?xí)單位推薦學(xué)生。與學(xué)校其他專業(yè)相比，藝術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生的一次性就業(yè)率仍然偏低。”

四、美術(shù)學(xué)：均勻分布，異軍突起

可以說，美術(shù)學(xué)科是最早引入地域概念的。2008年11月，廣西藝術(shù)學(xué)院就曾經(jīng)主辦過一場以“當(dāng)代地域美術(shù)”為主題的研討會(huì)，詳細(xì)探討了當(dāng)代中國美術(shù)學(xué)發(fā)展的地域分布問題。參與討論的專家認(rèn)為，盡管在全球化的總體趨勢下，美術(shù)學(xué)的地域特征正在消解，但強(qiáng)調(diào)地域美術(shù)有著積極意義，首先，地域美術(shù)不一定與流派聯(lián)系起來，區(qū)域是存在的，可能一個(gè)區(qū)域里有一種共同的現(xiàn)象存在，但它不一定就是一個(gè)流派；第二，地域藝術(shù)不能與行政區(qū)劃聯(lián)系起來，藝術(shù)文化的邊界不像行政區(qū)劃那樣明晰；第三，文化藝術(shù)是靠它的差異性而存在的，全球化不等于國際化。地域美術(shù)存在的價(jià)值就在于抵抗文化霸權(quán)以及行政霸權(quán)。

美術(shù)學(xué)一級學(xué)科地域布局的總體特點(diǎn)是：

1.學(xué)科點(diǎn)分布均勻，發(fā)展均衡。中國的美術(shù)教育源遠(yuǎn)流長，根源于中國傳統(tǒng)文化的美術(shù)思想同樣遍布疆域，盡管近代高等美術(shù)教育大多都引入了西方美術(shù)教育思想，但中國高等美術(shù)教育仍然保持了較高的民族文化成色。反映在美術(shù)教育的地域分布上，不同地域文化背景的美術(shù)創(chuàng)作流派均勻分布，與美術(shù)教育結(jié)合緊密，學(xué)術(shù)發(fā)展齊頭并進(jìn)，在短時(shí)期內(nèi)一些流派異軍突起。

2.地域民族文化充分融入美術(shù)教育。長安大學(xué)文學(xué)藝術(shù)與傳播學(xué)院院長黃建國說，“陜西有鮮明的地方文化特點(diǎn)。在公共藝術(shù)教育中，適當(dāng)?shù)貙㈥兾鞯赜蛭幕膬?nèi)容納入課堂教學(xué)，比如在《美術(shù)鑒賞》中增加對長安畫派、黃土派的介紹，在《音樂鑒賞》中，將西安古樂、陜北民歌等極富地方色彩的音樂推薦給學(xué)生。學(xué)生藝術(shù)類社團(tuán)如戲曲協(xié)會(huì)組織學(xué)生學(xué)習(xí)并表演秦腔、眉戶劇、碗碗腔等地方戲曲。西安是全國影視重鎮(zhèn)之一，在影視專業(yè)教育中，突出地域文化特色，《影視精品解讀》中增加‘西部電影’單元和影視中西部元素的內(nèi)容；邀請作家、編劇、學(xué)者為學(xué)生舉辦‘西部電影’‘西部文學(xué)’專題講座。”

沈陽師范大學(xué)美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院院長張鵬介紹說，該院非常注重地域文化特色的滲透，以開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程為切入點(diǎn)，本科為選修課，研究生為必修課。結(jié)合學(xué)院文化特點(diǎn)建立“教授講堂”，讓每位正教授開設(shè)一門具有地域文化特色的院本課程。積極參加中國教育學(xué)會(huì)“地方文化資源的課程開發(fā)與利用”的課題申報(bào)與實(shí)踐并已成功結(jié)題。引進(jìn)民間木雕藝人、剪紙藝人、皮影藝人進(jìn)校傳授民間技藝，根據(jù)地方文化特色編寫人民出版社中小學(xué)美術(shù)教材，并投入使用。

重慶文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院院長張?jiān)伹逭J(rèn)為，藝術(shù)講究個(gè)性，而民族性、地域性是藝術(shù)的最大個(gè)性。張?jiān)伹迨怯逦鳟嬇傻膭?chuàng)始人，而渝西畫派正是地域民族文化與美術(shù)教育互相滲透的典型成果。“渝西是一片具有滄桑歷史和深厚文化積淀的傳統(tǒng)文化沃土，到處是蒼山翠竹，人杰地靈。這里有令世人矚目的大足石刻群，有使游人留連忘返的茶山竹海以及保存完好的古鎮(zhèn)建筑等，不僅昭示著過去曾有過的輝煌，更給這片日顯現(xiàn)代的土地和城鎮(zhèn)提升著不可替代的審美文化和影響力。這些得天獨(dú)厚的文化藝術(shù)資源，成為我們藝術(shù)教學(xué)、寫生和創(chuàng)作的天然基地。我們將課堂搬到野外，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)大足石刻，走進(jìn)文化古鎮(zhèn)，走進(jìn)村寨梯田，使學(xué)生得到了良好的傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)。同時(shí)，我們通過考察、分析、研究、借鑒、吸收，為我所用。使民間藝術(shù)與學(xué)院藝術(shù)相合，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相融，室內(nèi)與野外一體，技藝技能學(xué)習(xí)與獨(dú)立思考相輔，統(tǒng)一的共性要求與差異性的個(gè)性表現(xiàn)互補(bǔ)，課堂作業(yè)創(chuàng)作化、作品化。尤其是我們進(jìn)行了石刻藝術(shù)的繪畫轉(zhuǎn)換和版畫再現(xiàn)石刻藝術(shù)的創(chuàng)新研究，古鎮(zhèn)文化的深刻內(nèi)涵與現(xiàn)代構(gòu)成設(shè)計(jì)相結(jié)合等。通過這一系列轉(zhuǎn)換、吸收、融合，使每一個(gè)步驟都充滿著新鮮好奇，并富有成就感，深深地吸引著學(xué)生，感染著作者，使整體藝術(shù)教學(xué)表現(xiàn)出可喜的新面貌，像‘大足石刻’組畫、‘古鎮(zhèn)文化’系列、‘荷塘梯田’表現(xiàn)等，均取得了令人振奮的效果。”

3.全國范圍內(nèi)公立私立美術(shù)館建設(shè)不減，美術(shù)文化普及效果喜人。在國家文化政策的大力扶持下，全國所有大中型城市都擁有了功能完善的美術(shù)館。美術(shù)界藝術(shù)創(chuàng)作與展覽呈現(xiàn)出多元而豐富的樣態(tài)。除了藝術(shù)展覽重鎮(zhèn)如北京、上海、廣州、南京、成都、杭州、西安等城市，各地均結(jié)合自身特色定期舉辦美術(shù)創(chuàng)作交流展示活動(dòng)。各類型各層次的藝術(shù)機(jī)構(gòu)以及大專院校展覽館展覽活動(dòng)異常豐富，展覽形式多樣，涵蓋了個(gè)展、聯(lián)展、主題展、邀請展、回顧展、復(fù)制品展、文物及藏品展、文獻(xiàn)展、紀(jì)念展、捐贈(zèng)展、跨界展等各種形式，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵廣闊。

五、設(shè)計(jì)學(xué)：“塔”狀布局，“道”“器”兩成

2012年2月28日，美國洛杉磯——普利茲克建筑獎(jiǎng)暨凱悅基金會(huì)主席湯姆士·普利茲克正式宣布，49歲的中國建筑師王澍榮獲2012年普利茲克建筑獎(jiǎng)。這一代表全球建筑領(lǐng)域最高榮譽(yù)首次授予一名中國設(shè)計(jì)師。普利茲克表示：“這是具有劃時(shí)代意義的一步，評委會(huì)決定將獎(jiǎng)項(xiàng)授予一名中國建筑師，這標(biāo)志著中國在建筑理想發(fā)展方面將要發(fā)揮的作用得到了世界的認(rèn)可。此外，未來幾十年中國城市化建設(shè)的成功對中國乃至世界都將非常重要。中國的城市化發(fā)展，如同世界各國的城市化一樣，要能與當(dāng)?shù)氐男枨蠛臀幕嗳诤稀Ｖ袊诔鞘幸?guī)劃和設(shè)計(jì)方面正面臨前所未有的機(jī)遇，一方面要與中國悠久而獨(dú)特的傳統(tǒng)保持和諧，另一方面也要與可持續(xù)發(fā)展的需求相一致。”

普利茲克的話微妙地道出了中國設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)正在經(jīng)歷著一段黃金發(fā)展期。這與輿論界長期將中國設(shè)計(jì)定位為遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界潮流恰恰相反。在我們正常的思維套路中，設(shè)計(jì)往往與創(chuàng)新密不可分，但近年來中國文化的“創(chuàng)新不足”一度成為輿論批判一切文化教育體制的邏輯起點(diǎn)，“沒有創(chuàng)新怎么會(huì)有設(shè)計(jì)？”錢學(xué)森之問至今仍然回蕩在耳邊。在這種先天不足的輿論環(huán)境中，設(shè)計(jì)學(xué)沖破藩籬，以實(shí)實(shí)在在的教育成果建構(gòu)起具有中國特色的“塔”狀布局，這是偶然？還是必然？

設(shè)計(jì)學(xué)地域布局的總體特點(diǎn)是：

1.不斷加大的就業(yè)壓力迫使高校不斷調(diào)整辦學(xué)思路，尋求與地域文化相融合進(jìn)而主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為藝術(shù)設(shè)計(jì)教育的共識(shí)。設(shè)計(jì)藝術(shù)教育與其他門類藝術(shù)教育的顯著區(qū)別是：與市場的聯(lián)系比較緊密，產(chǎn)品是設(shè)計(jì)的目的和歸宿，盡管有些藝術(shù)設(shè)計(jì)生產(chǎn)精神產(chǎn)品而非物質(zhì)產(chǎn)品，但設(shè)計(jì)必須充分融合地域文化的確是這門學(xué)科發(fā)展的必由之路。

在這方面做得比較成功的當(dāng)屬新疆師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，該校美術(shù)學(xué)院教師王曉玲介紹說，“新疆師范大學(xué)教師非常注重新疆地域文化特色的滲透。新疆地處絲綢之路要沖，以龜茲佛教美術(shù)為代表的傳統(tǒng)美術(shù)遺產(chǎn)，在藝術(shù)史研究方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；新疆擁有得天獨(dú)厚的民族民間美術(shù)資源，是傳承、研究和弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族藝術(shù)的理想地區(qū)。通過這一優(yōu)勢突出辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量、形成區(qū)位優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)本學(xué)科由于地處邊遠(yuǎn)造成的不利處境。我們在課堂教學(xué)的內(nèi)容、教具、教材方面，在創(chuàng)作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、藝術(shù)理論探討、民族美術(shù)研究方面，在教育實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)踐、藝術(shù)考察方面，在理論研究、藝術(shù)創(chuàng)作方面，均全面融入地域性和民族性的民族民間美術(shù)資源，緊緊圍繞絲綢之路歷史文化積淀和少數(shù)民族美術(shù)創(chuàng)作題材的優(yōu)勢條件展開。例如，藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)《民族工藝品設(shè)計(jì)》《裝飾設(shè)計(jì)》《圖形設(shè)計(jì)》等課程依托新疆本土民族民間建筑、工藝品、服裝、陶器、銅器、木器等藝術(shù)土壤，采集文化元素，運(yùn)用于現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展提供資源，建立具有區(qū)域性特色的藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)體系。教材是課程建設(shè)中的基本工具，我們編寫有特色、高水平的地方教材，《美術(shù)專業(yè)漢語》《高等美術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)教法——?jiǎng)⒔ㄐ滤孛杞虒W(xué)教法》《中國高等美術(shù)院校教學(xué)研究叢書——素描的理念與教學(xué)》《中國畫》《油畫》《新疆民族民間工藝欣賞》等十余本。”

云南藝術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)學(xué)院總支書記、教授張勇介紹說，“我們的做法是首先在專業(yè)教學(xué)中采風(fēng)、調(diào)研；二是民間藝人進(jìn)課堂，開展示范教學(xué)——聘請了一大批各級傳承人、民間藝術(shù)作為‘特聘專家’‘特聘教授’，使‘進(jìn)課堂’常態(tài)化；三是以‘校地合作’為載體，改革人才培養(yǎng)模式，全面實(shí)踐并檢閱‘尊重傳統(tǒng)，懂得民間，面向社會(huì)’辦學(xué)成效。”

當(dāng)然，如一些學(xué)校對設(shè)計(jì)專業(yè)人才的就業(yè)狀況表示擔(dān)憂，唐山師范學(xué)院教授徐亮認(rèn)為，“隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)對藝術(shù)類專業(yè)人才的需求方向在逐漸轉(zhuǎn)變，室內(nèi)設(shè)計(jì)人才也因房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而需求不減；平面設(shè)計(jì)師崗位卻日趨飽和；傳統(tǒng)的美術(shù)學(xué)專業(yè)更是面臨著就業(yè)萎縮的局面。在高等教育大眾化背景下，就業(yè)供需矛盾日漸突出，我校美術(shù)類畢業(yè)生中錯(cuò)位就業(yè)、頻繁跳槽、有業(yè)不就的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。美術(shù)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率較低，就業(yè)流向多為社會(huì)教育資源末端的縣、鎮(zhèn)學(xué)校或民辦學(xué)校、培訓(xùn)班或作為儲(chǔ)備干部，這部分畢業(yè)生占本專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的一半以上，進(jìn)入教育招考的公辦學(xué)校的畢業(yè)生僅為少數(shù)，還有部分畢業(yè)生因?yàn)閷W(xué)過一些設(shè)計(jì)軟件所以應(yīng)聘到文化傳播公司、裝飾公司、攝影公司、婚紗影樓工作，與美術(shù)其他學(xué)科的學(xué)生競爭就業(yè)崗位。動(dòng)漫、動(dòng)畫設(shè)計(jì)專業(yè)由于二、三線城市動(dòng)漫環(huán)境、市場的不完善，絕大多數(shù)畢業(yè)生流向競爭激烈的京津地區(qū)，成為北漂一族；環(huán)境藝術(shù)、室內(nèi)設(shè)計(jì)專業(yè)也因房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而需求不減，但存在兼職多，跳槽多，工作流動(dòng)性大，自己當(dāng)老板的少的情況（這與我校此類專業(yè)起步晚，創(chuàng)業(yè)成本過高有關(guān)）；平面設(shè)計(jì)師崗位卻因?qū)I(yè)的大眾化日趨飽和，就業(yè)前景堪憂。美術(shù)系畢業(yè)生雖然部分能找到工作，但是工作極不穩(wěn)定，尤其是在裝修公司、畫室、培訓(xùn)班等就業(yè)的畢業(yè)生沒有勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)，相當(dāng)比例的畢業(yè)生把這些單位作為就業(yè)前的緩沖地帶，為自己積攢工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資金，準(zhǔn)備將來跳到更大的藝術(shù)設(shè)計(jì)公司，或來年再參加教育局的招考。”

甘肅政法學(xué)院藝術(shù)學(xué)院院長白天佑曾經(jīng)向記者介紹他們的一些獨(dú)特做法，可以作為設(shè)計(jì)藝術(shù)與地域文化相融合的典范。“因我校是政法類院校，在以法學(xué)、公安學(xué)科為主體的前提下，如何突出我院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的特色，是我們一直思考的一個(gè)課題。所以我們在藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)下設(shè)了應(yīng)用繪畫這個(gè)專業(yè)方向，有刑偵繪畫這個(gè)課程，就是考慮盡可能和公安、法學(xué)相結(jié)合，走一條有專業(yè)特色的路子。”

白天佑還介紹說，“地域特色文化是在當(dāng)?shù)靥囟ǖ臍v史、宗教和地理環(huán)境中形成的，它以獨(dú)特的、穩(wěn)定的形式存在，是當(dāng)?shù)厝藗兌δ咳镜淖钍煜さ氖挛铮彩钱?dāng)?shù)厝藗冑囈陨娴闹匾裰еＭ瑫r(shí)地域特色的文化作為多元文化的一部分，它的重要性無可毋庸置疑的。失去了這種地域特色文化資源，就等于失去了這個(gè)地區(qū)最具鮮明個(gè)性特點(diǎn)的文化精髓。教學(xué)中，我們十分注重地域文化特色的滲透。具體的做法是在教學(xué)當(dāng)中貫穿能代表甘肅文化的彩陶文化、慶陽剪紙等視覺元素，充分發(fā)揮教學(xué)的主觀能動(dòng)性，挖掘西北地區(qū)的人文內(nèi)涵。”

2.不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，使設(shè)計(jì)藝術(shù)教育與高校所處經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要產(chǎn)品緊密結(jié)合。湖南理工學(xué)院盡管以理工科為主，但該院的設(shè)計(jì)專業(yè)卻辦得有聲有色，據(jù)該院美術(shù)學(xué)院院長洪琪說，“岳陽地處洞庭湖畔，也是岳州窯文化發(fā)源地，有著豐富的自然資源和文化資源，我們在教學(xué)中注意把這些資源等引入課堂，例如：在立體構(gòu)成、編織、包裝設(shè)計(jì)等課程中，教師引導(dǎo)學(xué)生將洞庭湖的蘆葦作為設(shè)計(jì)材料引入設(shè)計(jì)之中；在陶藝課中，教師帶學(xué)生參觀岳州窯博物館，把臨摹岳州瓷和開發(fā)岳州瓷作為教學(xué)內(nèi)容來展開。許多課程是其他學(xué)校相同專業(yè)沒有開設(shè)的，例如：地方美術(shù)教育資源（理論、必修）、文化遺產(chǎn)與保護(hù)（理論、選修）、紙藝（技法、必修）、編織工藝（技法、必修）、木浮雕工藝（技法、必修）等。”

3.各個(gè)地域不同層次的高校分別沿著“道”和“器”的兩種層次開展設(shè)計(jì)藝術(shù)教育，成效顯著。設(shè)計(jì)理論界一直以來都有著關(guān)于道、器之間辯證關(guān)系的關(guān)注與爭議。《易傳·系辭上》記載“形而上者謂之道，行而下者謂之器”。“從藝術(shù)是物態(tài)化的精神產(chǎn)品這一本質(zhì)屬性來看，藝術(shù)具有道器合一的典型特征。一切藝術(shù)作品中所包含的對世界本體的“行而上”的思考，對思想觀念和內(nèi)心情感的表達(dá)，以及貫穿于藝術(shù)創(chuàng)作過程中的種種思維規(guī)律和抽象法則，皆屬于道；而一切藝術(shù)作品的具象形態(tài)及其物質(zhì)媒介，以及對這些物質(zhì)媒介的技術(shù)性操作，皆屬于器。因此，藝術(shù)是一個(gè)亦道亦器，融道器為一體的有機(jī)整合”。近些年，中國設(shè)計(jì)教育沿著“道”“器”兩種層次開展藝術(shù)教育，成績斐然。

如張鵬介紹說，沈陽師范大學(xué)美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院將藝術(shù)專業(yè)本科人才培養(yǎng)定位為培養(yǎng)具有國際化視野的美術(shù)文化人才。首先在國際化合作上引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，在學(xué)院內(nèi)開設(shè)國際實(shí)驗(yàn)班、引進(jìn)外教數(shù)名、與國外知名院校實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)、積極開展國際合作項(xiàng)目、互派留學(xué)生進(jìn)行短期與長期的學(xué)術(shù)交流等，課程體系與國際著名院校接軌，在美術(shù)文化人才的培養(yǎng)理念下，根據(jù)師范院校的特質(zhì)強(qiáng)調(diào)“文化”的培養(yǎng)。建立人文教育部，開設(shè)系列人文教學(xué)課程，“美術(shù)文化”成為學(xué)院教學(xué)發(fā)展創(chuàng)新的一張名片。沈陽師范大學(xué)美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院創(chuàng)建設(shè)計(jì)專業(yè)專利設(shè)計(jì)工作室，以服務(wù)東北老工業(yè)基地為宗旨，引領(lǐng)全校各專業(yè)展開設(shè)計(jì)專利發(fā)明活動(dòng)，現(xiàn)已擁有國家認(rèn)定的學(xué)生專利近百項(xiàng)，有部分專利成果已轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，極大地促進(jìn)了學(xué)院的設(shè)計(jì)教學(xué)。在學(xué)院所在地開設(shè)兩大實(shí)驗(yàn)基地，即市屬123藝術(shù)園區(qū)工作室、省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心工作室。學(xué)院開設(shè)的“藝術(shù)品鑒賞與拍賣”專業(yè)在社會(huì)實(shí)踐服務(wù)中也為區(qū)域文化建設(shè)儲(chǔ)備人才做出了貢獻(xiàn)。

通過對中國藝術(shù)教育地域格局進(jìn)行觀察，我們發(fā)現(xiàn)，“精英的泛化”和“大眾的崛起”似乎是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的潮流。讓我們以浙江藝術(shù)學(xué)院副院長項(xiàng)仲平的談話作為本篇文章的結(jié)束：

“在我看來，藝術(shù)教育大眾化的發(fā)展是一個(gè)不容爭辯的趨勢和方向，客觀的事實(shí)也充分地證明了這一點(diǎn)。但是，在這種趨勢和方向發(fā)展的過程中，也應(yīng)該傳承和運(yùn)用精英化教育的理念、精英化教學(xué)的模式和精英化教學(xué)的手段。