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（二）加強基層群眾文化建設的重要意義在于提高了基層群眾文化的思想認識和道德素養，基層群眾文化直接的作用是讓文化不斷地融合流通，不同地域的不同群眾都可以領略和學習到新文化，毫無疑問人們的思想素質也隨之得到了很大的提高。群眾的思想道德意識得到了提高之后民眾之間就會和諧相處，減少矛盾的發生，就會減少觸犯法律的事件發生，提高了群民的思想道德水平對于我國提倡的法制和諧社會發揮著巨大的推動作用。當今，我國的經濟發展正在穩步進行著，物質生活得到了很大的改善，現在國家更為關注的是民眾的精神生活，要做到與物質文明同步進行，并保證良好的發展。

（三）生活不僅僅是被工作所占據，工作之外的業余生活日益被人們所關注，業余生活可以讓自己盡情的享受生活的樂趣，體會人生的美好，業余文化也變得十分重要，這些業余活動會讓群眾的業余生活變得豐富多彩，滿足群眾在精神層面上的渴求。

二、文化部門做好基層群眾文化工作的重點

（一）加強自身素質，樹立積極地群眾文化發展方向。發展群眾文化的基本原則是為廣大人民群眾而服務的，所以文化相關部門要做到以群眾思想為出發點，群眾的要求是發展的基本出發點，要深入到群眾中去了解群眾的心聲，群眾需要什么我們就去做什么，基于群眾要求而發展的群眾文化才是有說服力的，有意義的。提高思想覺悟，確立正確的群眾文化發展方向。作為負責群眾文化發展的文化部門應把群眾需要不需要、滿意不滿意、歡不歡迎作為群眾文化的工作基本出發點。人民群眾才是文化部門所服務的對象，群眾文化工作者做到為人民服務，想群眾所想，做群眾所需，是社會主義政府的服務原則。所以，各個群眾文化部門在發展群眾文化所采用的發展形式、開展的活動都堅持以人民群眾是否滿意作為衡量工作成果的標準。

（二）深化文化發展改革，加快群眾文化隊伍建設。加強管理并逐步完善群眾文化隊伍建設是能否發展好群眾文化的基礎。所以相關的文化人事部門需要討論和制定出基層文化工作人員選拔資格標準，規范和完善相關崗位的責任和人員能力，完善的工作程序，健全的服務體制，按時發配所有工作人員應得到的薪水和獎金。人才對于事業單位的發展有著不可估量的推動作用，合理的競爭機制會成為更多優秀人才向往的工作單位，可以面向社會招聘更多的專業人才，也可建立良好的薪資待遇來引進有能力的復合型人才。三是培育和發展業余文藝團體和民間文化隊伍。鼓勵民辦文化發展，注重和關注專業文藝團體退休人員和民間藝人的影響，對，民辦文化中的優秀人才采取集中邀請的形式對文體專業人員進行培訓，快速的推進群眾文化事業的良好發展。

（三）發展特色群眾文化活動，增強群眾文化的生命力和感染力，使群眾文化具備鮮明的時代感，贏得群眾的支持和響應。群眾文化生活不僅需要蘊含濃郁的地方特色，還需要緊跟時代的步伐。帶有國家發展的流行元素，才會得到更多人的廣泛認可和關注，注入源源不斷的發展力和生命力。群眾文化的時代感不僅僅是為了滿足宣傳黨和政府的新的方針政策上來推動我國的經濟發展和建設，更是要發展一些基層群眾所追求的理想、與其健康的生活方式息息相關的，以及凝聚人心陶冶情操等方面。當前，群眾文化要堅持以三個“文明建設”為根本發展點，服務于廣大人民群眾，在緊密圍繞黨和政府中心工作前提下開展，不斷地追求群眾文化方式的變化和創新，展現地方文化特色，掌握群眾文化的發展特點，利用群眾所喜愛的形式，堅持尊重、引導、充實和發展的原則，讓文化發展的主旋律融入更多的元素，變得更加的多樣化，善于引導廣大群眾向正確的方向努力，群眾文化的發展形勢不再是單一的，單調的，而應該是在發展本土特色文化的基礎上創新出更多的新形式和新想法的作品來，不僅反映出群眾的生活特色，還要體現出群眾文化的精神面貌，才不失為有內涵有思想的文藝經典力作。鼓勵群眾積極參與到創作作品中來，從身邊的小事上找到創作的靈感，這樣動手動腦而來的藝術活動更能讓群眾在制作過程中愉悅身心，還能達到自我能力和欣賞水平的提升。

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2、重視文藝隊伍的建設。我們鄉文藝隊伍逐年增加，參加人員越來越多，逢年過節進行排練、演出。鄉文化站通過各種方法，途徑與縣文廣新局、文化館、群藝館的專業人員取得聯系，親自到__鄉進行技能指導，提供技術信息。加強文藝活動的多樣性，豐富性、趣味性。

3、4月23日-25日，組織3名文化骨干參加縣文廣新局組織的業務培訓學習，并加強文化交流，學習業務知識，更新舞蹈技巧。人們的積極性很強，參與意識很高。此項活動深入民心，深得群眾的歡迎與熱愛。從而更加充實了全鄉文藝隊伍的建設，提高了業務水平，增強了業務素質，為全鄉文化隊伍的建設增添了新的活力。

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所謂基層群眾文化活動就是指我國人民群眾通過文化娛樂的方式提高自身修養，完善個人綜合素質的表現形式，是一種自發性質的活動方式。隨著社會經濟的不斷發展，群眾的文化生活也在隨之改變，而經濟發展中呈現出的各種矛盾，都影響并制約著群眾的精神文明建設。因此，只有做好基層群眾文化工作，才能綜合提高群眾的生活水平。

一、做好基層群眾文化建設的意義

（一）有效促進和諧社會的構建

當前，我國最重要也是最關鍵的任務就是構建社會主義和諧社會，強調“以人為本”的發展理念。基層群眾的生活水平很大程度代表著我國總體的國民經濟發展水平。因此，加大我國基層群眾文化活動的執行力度、提高群眾的精神文明建設，可以有效改善群眾的生活質量，從而促進我國和諧社會的構建。

（二）提高群眾的道德品質

做好基層群眾的文化建設工作，不僅可以豐富群眾的文化生活，使群眾接觸到更多的新鮮事物與新興文化，還可以逐漸塑造群眾良好的性格品質，提高我國基層群眾的總體道德素養。群眾在進行文化活動過程中，會不斷接收愛國主義思想的熏陶和洗禮，從而有效提高個人的修養及思想品德。

（三）滿足群眾的文化需求

如果經濟建設是我國居民的物質保證，那么文化活動就是我國基層群眾的精神食糧。在保證我國居民基本物質生活的同時，還應加強精神文明的建設，如果群眾只注重發展經濟，而忽略文化活動的重要性，會使其生活缺乏動力和幸福感。各種文娛活動都能夠滿足人民對文化的需求，幫助人民提高精神文明的建設。

二、做好基層群眾文化工作值得注意的問題

當前，基層群眾文化工作是我國社會主義精神文明建設的重要組成部分。精神文化建設不僅可以幫助基層群眾調節自設的文化結構，滿足群眾的文化需求，更是人們進行自我修養、自我娛樂的重要文化方式。在做好基層群眾文化工作的過程中，國家應注意以下幾個問題。

準確把握文化工作的群眾基礎性。我國群眾文化工作都比較面向大眾，文化活動一般都是在學校、崗位、街道、社區、鄉村等一些比較基層的機構或場合實施與開展，這就要求群眾能夠適應這些機構，并參與其中。

群眾文化工作應具有針對性。我國參與文化活動的群眾類型十分廣泛，且群眾的性格、愛好、文化喜好、性別等各不相同。因此，基層群眾的文化工作在實施過程中一定要具有較強的針對性，采取“因類施教，因地制宜、因利致導”的原則。

群眾文化活動在執行中應強調細微性。群眾的文化工作在實施過程中，一定要根據相關規定嚴格且有序的執行，認真對待每一個環節，做好前期的準備工作，為我國未來的文化工作奠定良好的基礎。

三、對做好基層群眾文化工作具體內容的思考

（一）明確群眾文化工作的發展方向

當前，我國大力開展文化活動、舉辦各種文化項目都是為提高群眾的精神文明建設。因此，國家在開展文化活動和建設文化項目時，應充分了解人民的需求和對活動的滿意程度，以人民的需求作為文化建設的出發點，真正做到“服務于民”，牢牢把握群眾的發展方向，始終將群眾作為文化建設的根本。

（二）增強群眾文化的時代感

隨著時代的不斷發展與進步，群眾的文化生活已經不能只局限于少數的娛樂項目，為滿足群眾的生活需求，國家應努力做好群眾的文化工作，保持群眾文化的時代感與鮮活感。只有滿足群眾當下的發展需求，才能真正得到人民群眾的響應。讓文化活動蘊含更深厚的鄉土人情，才能獲得廣大基層群眾的認可。首先，在執行群眾文化活動時應準群把握時代的發展動向，清楚當前人們對文化需求的特點。其次，在凸顯文化時代感的同時，應積極創新，使文化活動在發展中求變化。

（三）擴大群眾文化的建設隊伍

為加強我國基層群眾的文化建設，豐富人民的文化生活，應讓更多的群眾參與到文化活動當中，積極擴大群眾隊伍。首先，應加強群眾的文化管理，制定相關崗位的管理條例和制度，要求崗位的工作人員具備一定的能力與資格，規范崗位職責。其次，文化內容的基礎建設需要更多人才來支撐，國家應建立相關的獎勵機制，從而促使更多人參與到文化活動的建設中來，構成我國建設和諧社會的原動力。

（四）建立完善的群眾文化管理機制

一個國家只有將基層群眾的文化建設做好，才能真正實現整個民族的繁榮昌盛。在群眾文化活動開展過程中，地方政府和相關部門應貫徹落實國家的相關政策，準確把握“監督、服務、規劃、協調、”等各種職能，理清文化建設過程的每一個環節，建立科學完善的群眾文化管理制度。首先，政府應樹立科學的管理觀念，在發展文化事業過程中，積極推進并倡導黨和國家的相關政策方針，嚴格按照人民群眾的發展需求執行文化活動、開展娛樂項目。其次，政府應加大群眾文化事業的投入力度，在政府的財政預算中，設立專項資金，用以發展人民的文化事業，保證人民的文化生活水平。

總而言之，為提高基層群眾的文化生活水平，加強人民的精神文明建設，國家政府及相關職能部門應準確把握時代的發展方向，了解基層群眾對文化的需求，在此基礎上，發展群眾的文化事業，在城鄉的各個地區積極開展有利于人民身心健康的文化活動及娛樂項目，使基層群眾的文化生活呈現多元化。

參考文獻

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二、搞好調查，摸清底數，建立臺帳制度

整改工作開始后，我鎮文化站工作人員歷經一周時間對近年來配送的設備、器材、圖書進行了全面的摸底，準確掌握了各類設備、器材、圖書的數據并按類別登記存檔，保障了器材設備的不流失、不挪用，據統計，圖書1.28萬冊、光盤800份、書架3個、書柜8組、閱覽桌1個、椅子10把、燈光音響設備1套、文化共享工程設備8套、村級文化活動器材1套。

三、加強宣傳，營造公共文化服務氛圍

為擴大鎮文化站、村文化室和農家書屋的影響效力，對每個公共文化服務站點進行了掛牌，并用廣播、電話等手段，向群眾宣傳公共文化服務的內容以及意義，鼓勵群眾主動成為公共文化服務的受益者，每月定期舉行農家書屋讀書日活動，引導群眾會讀書、愛讀書、懂讀書，從而充分發揮公共文化服務在群眾精神文化生活的作用，達到滿足人民日益增長的物質文化需求。

四、強化基礎設施建設，優化公共文化服務

我鎮文化站免費開放的公共文化服務的內容有：圖書借閱、書畫展覽、電影、培訓、體育、以及文藝活動場地，每周免費開放時間為49小時，服務人次達3000，服務人次增長率為21%。為保證公共文化服務的推進，我鎮文化站會定期對各個農家書屋的圖書進行補給，并采取每月圖書輪換的方式，達到更新圖書的目的。

五、建立規章制度，促進文化服務規范

我鎮根據上級頒發的文化站、文化室、農家書屋工作制度結合本地實際制定了切實可行的規章制度并且上墻公示，并落實管理人員和職責，做好圖書編目、借閱登記、開展活動記載，真正做到有制度、有活動、有記載。切實促進了公共文化服務的規范性，利于管理，便于群眾。

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［中圖分類號］G240 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）014-0067-02

新世紀以來，隨著社會主義體制改革的深入發展，市場經濟的逐步完善和文化體制改革的深入推進，人們的思想意識、精神文化需求也悄然發生變化。新的體制、新的文化需求給基層群眾文化工作的開展帶來了前所未有的機遇，同時也使基層群眾文化工作的難度進一步增加。在這樣的背景下，基層群眾文化工作也相應出現了一些新的特點。因此，如何適應這一特點以指導今后工作，已經成為目前基層群眾文化工作者面臨的新課題。

一、 基層群眾文化工作現狀

近年來，雖然基層群眾文化工作發展勢頭良好，但是由于種種因素的制約，基層群眾文化工作所面臨的困境也逐漸凸現出來。

（一）理論方面缺乏調查研究與歸類整理

據調查，目前在基層從事群眾文化理論研究的專業人員很少，除北京、上海及個別大城市在群眾文化理論研究方面有所成就外，其他中小城市在群眾理論研究方面缺乏新的思路，這可以從各大報刊及各省、市群藝館互相交流的內部資料中便可看出。而在基層群眾文化工作中理論支持就更少，客觀上也導致了開展工作時往往會有自覺或不自覺的盲目性，從筆者了解的一些情況來看，很多縣級文化單位只有在每年春節、元旦前后開展一些小規模的群眾文化活動，而鄉級文化站每年所開展的活動更為有限。大多數時候只是有計劃、有材料，但沒有實際行動。這些都與基層群眾文化工作缺乏理論指導有密不可分的關系。

同時，在基層群眾文化工作過程中，工作人員往往是調查多而研究少。以筆者所在的秦安縣文化館為例，最近幾年對非物質文化遺產的普查工作做的比較多，但存在的主要問題是往往只是調查了一些基本信息及簡單的傳承關系，但對調查來的信息和數據進行深入研究的不多，這就導致一些較有價值的群眾文化項目往往被忽視。不僅如此，在基層群眾文化工作中，很多調查來的數據得不到很好的歸類整理，使得一些基本的資料很難進入專業研究者的視野，這也客觀上導致了基層群眾文化工作在理論上往往比較滯后。

（二）工作人員專業結構不平衡

從事基層群眾文化工作的人員大都素質較高，專業性很強，但部分單位人員結構不平衡，也就是某一專業人員較多，有的專業沒有專職人員，這就形成了專業結構的不平衡。由于一些工作沒有與之相適應的專業技術人員，因而會出現一些工作無法開展的狀況。加之近些年來為解決大學生就業難的問題，大量的高校畢業生被擴充到基層群眾文化工作的行列。而這些年輕的畢業生往往因為專業不對口，理想與現實的差距造成的心理失落等因素，對這份工作并未充滿熱情。在一定意義上使得當前基層群眾文化工作面臨著基層群眾文化工作者人數很多，但真正有志于工作的人卻很少的局面。

在基層群眾文化工作中，人員年齡斷代也是一個非常突出的問題，大多數有豐富群眾文化工作經驗的同志都年齡偏大，沒有年輕人接班，形成了斷代問題。這對今后的基層群眾文化工作的開展地產生了負面影響。

（三）基礎設施落后，缺乏自我宣傳意識

目前，基層群眾文化工作的基礎設施落后是一個較為普遍的現象。這是由于以前我國在計劃經濟體制下，文化單位是以社會效益為基礎的，因此，多年來在客觀上形成了底子薄、基礎差的特點。筆者所在的秦安縣文化館自建成以來，幾乎沒有任何改變。秦安縣作為一個有著60多萬人口的大縣，文化館在當下對全縣人民的服務功能卻非常有限。縣內很大一部分人不知道縣圖書館在什么地方，鄉鎮文化站究竟從事什么工作，群眾普遍對基層文化工作缺乏足夠的了解與認識，基層群眾文化工作單位的信息敝塞、宣傳不到位由此可見一斑。

與此同時，基層群眾文化工作單位缺乏自我宣傳意識也是一個不爭的事實。很多基層文化單位都有抱殘守缺的心理，在工作過程中等、靠、要的意識濃厚，開展工作缺乏積極性、主動性。

（四）資金來源緊張

在傳統的計劃經濟體制下，文化單位不存在經濟效益。因此，基層群眾文化工作多年來在國家財政撥款下發揮著不可估量的社會效益。由于市場經濟體制逐步完善、國家財政撥款的減少等因素，造成了群眾文化工作被動的局面，況且多年來這類單位底子薄、硬件差，使得工作的開展受到了一定影響，面臨著前所未有的考驗。

二、 改善基層群眾文化工作的對策

（一） 加強人才隊伍建設

人才是21世紀競爭的核心因素之一。各行各業要有所發展，人才隊伍建設是不可或缺的重要因素。在基層群眾文化工作中加強人才隊伍建設的重要意義在于人才能使基層群眾文化工作走向繁榮，而且前文所提及的基層群眾文化工作理論缺乏調查研究與歸類整理的問題也會隨之解決。只有充分調查、了解基層群眾文化工作的現狀，群眾文化工作的開展才會有方向性和目標性，才能做到有的放矢。同時，對基層群眾文化工作資料的歸類整理有賴于學有專長的人才發揮他們的聰明才智。只有這樣，才會使一些調查數據及信息的歸類更準確、更科學。因此，在基層群眾文化中加強人才隊伍建設應該是工作的重中之重，怎樣使學有所長、學有專長的人自覺、自愿地服務于基層群文工作應該是每一個基層群文工作領導者和管理者必須研究的課題。

（二）轉變工作觀念

正如前文所述，由于財政撥款資金較少，利用國家撥款開展工作不現實。在這樣的形勢下，基層文化工作者應努力轉變工作觀念，由以前的“要我作為”工作模式向“我要作為”的工作模式轉變。在轉變工作觀念中力爭使工作得到新進展、新突破，從而不斷擴大影響力。以筆者所在的秦安縣文化館為例，工作人員在工作中大都積極作為，利用一切可利用的機會，全力推進基層群眾工作的發展。比如每年在全縣范圍內舉行兩三次書畫和展覽，以此來推動全縣藝術的發展。每年春節至元宵期間舉辦燈謎、社火展演、武術表演、秦安小曲演唱會、秦安羊皮鼓表演等豐富多彩的群眾文化活動。不僅豐富了全縣人民的文化生活，給全縣人民的節日帶來了歡樂，也使得文化館自身的工作能力、工作水平得到了檢閱，促進了群眾工作的發展。正是有了這些工作的出色業績，在2010年秦安果品展覽會期間，文化館充分發揮自身的潛力與優勢，完成了上關明清一條街的設計與推介工作，贏得了廣泛的贊譽。目前，已有一些投資者主動聯系秦安縣文化館洽談一些基層群眾文化合作項目。這說明只要群眾基層工作者文化能正確利用自身的潛力和優勢，積極轉變工作觀念，基層群眾文化工作必將大有作為，也一定會有大的發展。

（三）實施“走出去”戰略

眾所周知，基層群眾工作的設施非常有限，因此，如何在工作中使工作設施不斷，是擺在每個基層群文工作者面前的一個無法回避的問題。而要解決這個問題，筆者所在的秦安文化館的做法值得推廣。在財政撥款非常有限的情況下，秦安縣文化館積極尋求與企業合作，目前與幾家教育培訓、歌舞培訓、書畫裝裱類企業開展了合作，在合作中文化館發揮自身在場地、人才資源等方面的優勢，不僅為自身的發展爭取到必要的資金，同時還進一步擴大了影響力。

（四）加大宣傳力度

近幾年來，文化產業的發展勢頭異常迅猛。在這樣的形勢下，秦安縣文化館充分利用媒體力量，與新聞單位進行合作，制作了各類紙質宣傳材料及電視宣傳短片，在《甘肅日報》及甘肅電視臺、天水電視臺等媒體上積極宣傳自己。通過這些宣傳不僅提高了我館的知名度，也為今后的工作開展積累了經驗，為進一步做好工作打下堅實的基礎。

［參考文獻］

［1］金永良.試論新形勢下如何開展群眾文化工作［J］.科技資訊，2007，（7）.

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21世紀是知識經濟、全球化和信息技術的時代，社會生活的方方面面都與各種資訊息息相關，統計基礎工作作為一種定量認識問題的工具，其作用日益增大，重要性俞益增強，統計方法已成為管理、經濟、經貿、金融等許多學科領域研究的重要手段。統計基礎工作是行政管理中的一項基礎工作之一，在行政單位中要求統計人員掌握統計資料搜集技能、統計資料加工整理表現技能、統計資料分析指標與統計分析方法技能、統計分析報告的撰寫技能等統計基本技能，并能熟練運用以解決實際問題。然而，現行機關里對統計基礎工作內容與實際結合少，抽象的理論原理講述、復雜的公式推導和繁瑣的統計計算過多，統計分析和計算仍沿手工計算和計算器計算。傳統的統計方式已造成了統計人員對統計知識、統計方法的應用能力不強，且創新能力的發揮受到很大限制的局面。

一、統計的作用

在偶然中尋求必然是應用統計的核心。所謂統計，就是通過有效收集、整理有用的數據信息，運用數理統計推斷的原理，以部分(樣本)推測全體(總體)的特性。通過測量、描述、分析產品特性的變化，形成數學模型，從而對產品過程進行監控，對質量變異提前預防，為降低產品缺陷和預防不合格的產生，特別是為質量改進指明方向。正如恩格斯所說，任何偶然性存在的場合，都受客觀規律所支配，問題是如何發現并利用這些規律。統計方法作為一種為決策提供依據的工具，可以幫助人們進行數據分析，了解社會狀態的分布情況，找出問題、缺陷及原因，有針對性地采取措施，提高服務的質量。原始數據不經過整理和分析，只是一堆“資料”，而有用的信息往往蘊藏在大量的數據之中，所以數據的應用是統計的前提，統計是整理和分析數據的工具。

二、基層基礎工作存在的問題

1.部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。我國政府統計實行的是“統一領導、分級負責”的管理體制，而這一體制也在市政行業中得以體現。其缺陷是：統計工作量大，質量低，可利用資源低。在市政行業中，市政綜合統計的地位沒有得到充分加強，致使與各業務部門統計之間溝通不夠、協作不充分，沒有建立規范的統計信息共享機制，缺乏長期協作的信息互補。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，使他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣(區)級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2.基層統計機構力量薄弱，特別是縣(區)、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣(區)、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣(區)級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。

3.基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4.基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣(區)級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。

5.統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。

三、對基層基礎規范化工作的建議和思考

改革開放以來，統計工作有了很大進步，但在許多方面還存在不足。第一次全國經濟普查得出的數據，反映了當前我國常規統計制度方法還不夠完善，特別是第三產業、非公有制單位的常規統計方法亟待改革。所以筆者認為應從下幾個方面加快統計制度方法改革，強化常規統計管理。

1.強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣(區)、鄉統計機構，充實、培訓縣(區)鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣(區)級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確保基層各項統計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。

2.質效并重提高統計數據質量。統計人員完成了大量的統計資料的收集、整理以及統計報表的匯總上報，并不等于完成了統計工作，它只是完成了統計工作“量”的一部分。統計工作的根本是統計分析，通過統計分析完成統計工作“質”的部分，以揭示其“量”的內在聯系和發展規律。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統計數據，建立和規范統計信息制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。

3.轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣(區)域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。

4.加強統計執法規范基礎工作。堅持依法辦統計，依法治統計，依法興統計。要加大《統計法》的宣傳力度，要在開展一年一度的市政統計執法大檢查的同時，大力開展《統計法》的宣傳活動，努力提高各級領導和廣大統計人員的法律意識，為統計執法創造良好的社會氛圍。加大處罰力度，做到違法必究，執法必嚴。一是以“五五”普法為契機，營造以法治統的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統計法》和統計工作，加大統計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統營造良好的環境。二是嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統一的統計制度和統計標準，繼續理順局內各專業業務關系，理順與行政主管部門的統計業務關系，理順上下級統計機構間的業務關系，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。

5.多方培訓強化統計人員素質。目前許多統計人員理論知識欠缺，不會從大量的數據中提取有價值的信息以供決策者考，或者說根本就沒有這種意識，這也充分說明了他們對統計工作的內容了解不夠，或是對統計工作的性質認識不清。基層統計部門統計基礎薄弱，既懂統計管理又懂統計業務和機應用技術的復合型人才相當少。統計人員的素質如何，對統計信息的質量存在著很大程度的制約關系，人員素質高，統計信息的質量就會提高。作為基層統計工作人員，工作的職責要求應該了解和掌握現行的方針、政策、經濟發展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統計工作方法，知道怎樣收集數據、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統計信息網絡技術。因此，全方位加大培訓教育的資金、技術、人力投入和工作力度，造就一大批懂統計專業、會經濟分析和計算機技術的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結合、請進來教與送出去學相結合等方式，使基層統計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業道德，形成依法統計理念，不斷更新、拓展專業技術水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經濟運行的趨勢，熟練運用網絡系統傳遞信息，才能保證源頭數據不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數據質量提供強有力的人才支持。

6.加快信息化提升統計服務手段。科學的統計調查方法未能應用于實踐。長期以來，市政綜合統計和各業務部門統計一直使用全面報表統計方法，一表統到底，在統計的調查方法上，形式單一，難以及時反映新時期的新要求和新變，所以信息化建設是提高工作效率、增強服務功能、促進統計現代化建設必要保障和手段，同時加快統計信息自動化系統建設，也是提高統計系統整體功能的物質技術基礎和重要手段。依托現有的硬件和網絡資源，堅持統一、開放的原則，整合統計信息網絡資源，構建統計信息服務網絡互動平臺，為領導決策、企業發展和公眾需求服務。逐步向“統計信息標準化，數據傳輸網絡化，業務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩步邁進。

四、總結

綜上所述，我們必須清楚地認識到當前形勢下加強常規統計調查工作的重要性、必要性和緊迫性。進一步建立健全統計管理體系。加強統計人員培訓，加大統計工作投入，確保常規統計工作正常開展；深化統計方法制度改革，完善統計體制，健全指標體系，理順數據采集渠道，進一步改進統計手段和方法，使常規統計工作在市場經濟體制下發揮更大作用。

參考文獻：

篇（7）

21世紀是知識經濟、全球化和信息技術的時代，社會生活的方方面面都與各種資訊息息相關，統計基礎工作作為一種定量認識問題的工具，其作用日益增大，重要性俞益增強，統計方法已成為管理、經濟、經貿、金融等許多學科領域研究的重要手段。統計基礎工作是行政管理中的一項基礎工作之一，在行政單位中要求統計人員掌握統計資料搜集技能、統計資料加工整理表現技能、統計資料分析指標與統計分析方法技能、統計分析報告的撰寫技能等統計基本技能，并能熟練運用以解決實際問題。然而，現行機關里對統計基礎工作內容與實際結合少，抽象的理論原理講述、復雜的公式推導和繁瑣的統計計算過多，統計分析和計算仍沿手工計算和計算器計算。傳統的統計方式已造成了統計人員對統計知識、統計方法的應用能力不強，且創新能力的發揮受到很大限制的局面。

一、統計的作用

在偶然中尋求必然是應用統計的核心。所謂統計，就是通過有效收集、整理有用的數據信息，運用數理統計推斷的原理，以部分(樣本)推測全體(總體)的特性。通過測量、描述、分析產品特性的變化，形成數學模型，從而對產品過程進行監控，對質量變異提前預防，為降低產品缺陷和預防不合格的產生，特別是為質量改進指明方向。正如恩格斯所說，任何偶然性存在的場合，都受客觀規律所支配，問題是如何發現并利用這些規律。統計方法作為一種為決策提供依據的工具，可以幫助人們進行數據分析，了解社會狀態的分布情況，找出問題、缺陷及原因，有針對性地采取措施，提高服務的質量。原始數據不經過整理和分析，只是一堆“資料”，而有用的信息往往蘊藏在大量的數據之中，所以數據的應用是統計的前提，統計是整理和分析數據的工具。

二、基層基礎工作存在的問題

1.部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。我國政府統計實行的是“統一領導、分級負責”的管理體制，而這一體制也在市政行業中得以體現。其缺陷是：統計工作量大，質量低，可利用資源低。在市政行業中，市政綜合統計的地位沒有得到充分加強，致使與各業務部門統計之間溝通不夠、協作不充分，沒有建立規范的統計信息共享機制，缺乏長期協作的信息互補。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，使他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣(區)級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2.基層統計機構力量薄弱，特別是縣(區)、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣(區)、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣(區)級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。

3.基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4.基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣(區)級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。

5.統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。

三、對基層基礎規范化工作的建議和思考

改革開放以來，統計工作有了很大進步，但在許多方面還存在不足。第一次全國經濟普查得出的數據，反映了當前我國常規統計制度方法還不夠完善，特別是第三產業、非公有制單位的常規統計方法亟待改革。所以筆者認為應從下幾個方面加快統計制度方法改革，強化常規統計管理。

1.強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣(區)、鄉統計機構，充實、培訓縣(區)鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣(區)級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確保基層各項統計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。

2.質效并重提高統計數據質量。統計人員完成了大量的統計資料的收集、整理以及統計報表的匯總上報，并不等于完成了統計工作，它只是完成了統計工作“量”的一部分。統計工作的根本是統計分析，通過統計分析完成統計工作“質”的部分，以揭示其“量”的內在聯系和發展規律。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統計數據，建立和規范統計信息制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。

3.轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣(區)域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。

4.加強統計執法規范基礎工作。堅持依法辦統計，依法治統計，依法興統計。要加大《統計法》的宣傳力度，要在開展一年一度的市政統計執法大檢查的同時，大力開展《統計法》的宣傳活動，努力提高各級領導和廣大統計人員的法律意識，為統計執法創造良好的社會氛圍。加大處罰力度，做到違法必究，執法必嚴。一是以“五五”普法為契機，營造以法治統的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統計法》和統計工作，加大統計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統營造良好的環境。二是嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統一的統計制度和統計標準，繼續理順局內各專業業務關系，理順與行政主管部門的統計業務關系，理順上下級統計機構間的業務關系，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。

5.多方培訓強化統計人員素質。目前許多統計人員理論知識欠缺，不會從大量的數據中提取有價值的信息以供決策者考，或者說根本就沒有這種意識，這也充分說明了他們對統計工作的內容了解不夠，或是對統計工作的性質認識不清。基層統計部門統計基礎薄弱，既懂統計管理又懂統計業務和機應用技術的復合型人才相當少。統計人員的素質如何，對統計信息的質量存在著很大程度的制約關系，人員素質高，統計信息的質量就會提高。作為基層統計工作人員，工作的職責要求應該了解和掌握現行的方針、政策、經濟發展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統計工作方法，知道怎樣收集數據、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統計信息網絡技術。因此，全方位加大培訓教育的資金、技術、人力投入和工作力度，造就一大批懂統計專業、會經濟分析和計算機技術的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結合、請進來教與送出去學相結合等方式，使基層統計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業道德，形成依法統計理念，不斷更新、拓展專業技術水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經濟運行的趨勢，熟練運用網絡系統傳遞信息，才能保證源頭數據不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數據質量提供強有力的人才支持。

6.加快信息化提升統計服務手段。科學的統計調查方法未能應用于實踐。長期以來，市政綜合統計和各業務部門統計一直使用全面報表統計方法，一表統到底，在統計的調查方法上，形式單一，難以及時反映新時期的新要求和新變，所以信息化建設是提高工作效率、增強服務功能、促進統計現代化建設必要保障和手段，同時加快統計信息自動化系統建設，也是提高統計系統整體功能的物質技術基礎和重要手段。依托現有的硬件和網絡資源，堅持統一、開放的原則，整合統計信息網絡資源，構建統計信息服務網絡互動平臺，為領導決策、企業發展和公眾需求服務。逐步向“統計信息標準化，數據傳輸網絡化，業務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩步邁進。

四、總結

綜上所述，我們必須清楚地認識到當前形勢下加強常規統計調查工作的重要性、必要性和緊迫性。進一步建立健全統計管理體系。加強統計人員培訓，加大統計工作投入，確保常規統計工作正常開展；深化統計方法制度改革，完善統計體制，健全指標體系，理順數據采集渠道，進一步改進統計手段和方法，使常規統計工作在市場經濟體制下發揮更大作用。

參考文獻：

篇（8）

基層圖書館在構建公共文化體系建設中的基礎作用

群眾受益的公益性作用普勒在《公共圖書館的起源與管理》中，將現代公共圖書館定義為：“公共圖書館是依據國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當作公共信念管理的，每一位維護這個城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務的權利”。該定義揭示了公共圖書館的公益性特征，即公共圖書館為社會大眾服務的特征[3]。從歷史發展來看，公共圖書館的出現是社會政治、經濟、文化發展到一定程度的產物，是應社會大眾對知識的需求而產生的，公共圖書館生存和發展的意義就在于為社會、為讀者提供優質服務，作為國家投資興建并管理的社會機構，圖書館具有很明顯的社會共有性和共享性[4]。公共文化服務體系的基本內涵是指由政府主導的、以保障公民基本文化權益、滿足公眾基本文化需求為目標的基本文化服務，基本特點是公益性、基本性、均等性和便利性。公共圖書館屬于政府公共事業管理，是政府公共文化服務體系建設中的重要組成部分[5]。公益性作為公共文化服務體系的基本特征，也是公共圖書館的本質屬性。公共圖書館也是國家財政支持和保障的公益文化事業。在我國公共文化服務體系中，基層圖書館是公共圖書館服務的基礎層級，主要是面向基層為群眾提供優質服務。盡管我國的公共文化服務資源配置從中央到地方，隨行政層級的降低而呈層級遞減狀態，但是基層圖書館在真正實現文化為民、文化惠民的目標方面責無旁貸。在新形勢下，政府行政管理者不僅要樹立文化為民、服務為民的觀點,而且要解放思想，創新工作，將滿足群眾公共文化服務需要、保障廣大群眾基本文化知識需求的目標上升到提高社會文明、社會進步的政治高度上來。1990年國際圖聯主席漢斯•彼得•蓋在第56屆國際圖聯大會開幕詞中說：“圖書館應當毫無阻礙而免費向任何人提供信息”[6]。不論是公共圖書館，還是基層公共圖書館，在某種程度上都可以為上一層次的公共圖書館分擔一定的任務和職責，共同為全民學習科學技術和文化知識提供有力支持。圖書館作為一種社會文化教育機構，在公共文化服務體系中，它的教育職能始終在發揮著重要而獨特的作用，是其他任何形式的社會文化教育機構所無法替代的。近代民主革命家、教育家先生高度推崇圖書館的教育功能，認為圖書館是學校之外的最重要的教育機構，他在《何謂文化》演說中曾稱：“教育并不專在學校，學校以外，還有許多的機關。第一是圖書館。凡是有志讀書而無力買書的人，或是孤本、抄本，極難得的書，都可以到圖書館研究。”繼而在京師市民會上作“市民對于教育之義務”講演論及：“教育亦非全贏學校，如演講會、團書報室，都是教育；如動物園、植物園、博物館、圖書館、戲院、影戲院都有教育的作用。”這些洞察圖書館職能本質和存在價值的深刻認識至今具有現實意義。基層公共圖書館應不斷嘗試新的教育模式，拓展新的教育內容，強化公共圖書館公益、公平性教育，為全民提供有價值的信息知識，只有這樣才能確保圖書館公共文化服務真正惠及全民。基層圖書館盡管在擁有信息資源和服務優勢方面存有差距，但是可以滿足行政區域內的讀者和群眾搜集、整理、存貯、開發、傳遞和利用文獻信息資源的需求。基層圖書館可以創新工作方式，協助科研人員和學者做好科研定題、項目咨詢、輔助決策等服務工作，即提供信息查詢、特色資源服務等。公共圖書館既然是社會文化建設的基礎設施，理所應當成為弘揚、發展和傳播社會主義先進文化的重要陣地，成為營造和諧文化氛圍的重要陣地，成為文化展示、文化教育、文化交流、文化休閑的重要陣地，成為政府為全社會提供公共文化服務的重要陣地。基層圖書館還承擔著保存區域文化遺產、區域社會發展史的重要社會職能。此外，基層公共圖書館積極拓展服務功能，通過舉辦各種公益性講座、展覽、報告會、學術研討會、建立分館等形式，為不同層次和不同需求的讀者，尤其為行政區域內的群眾提供各類繼續教育和文化休閑服務，倡導全民閱讀，從而創新傳播城市先進文化，為提高社會人口整體素質起到積極作用。隨著構建公共文化服務體系思想的逐漸形成和實踐的穩步推進，我國的公共圖書館事業取得長足的發展，以縣級圖書館為代表的基層圖書館也同樣發展迅速。以大連市沙河口區圖書館為例，從2005年起率先在全省開創公共圖書館總館分館制先進模式，目前已經實現了總館、街道分館、社區圖書室三級服務網絡覆蓋全區。近年來，三級服務網絡在政策和財力上都得到了沙河口區委區政府的大力支持。目前，9個街道、武警大連支隊、區醫院、區養老院、區政府機關已建立了圖書館分館，57個社區建立了社區圖書室，每個分館配備了專職圖書管理員，總藏書118萬冊。每年，區財政還為每個分館購置新書2000冊，訂購報刊60種；為每個社區圖書室訂購報刊30種，并將分館圖書有計劃地向社區圖書室流通。三級服務網絡實現了“一舉三贏”：擴大了圖書館的服務半徑，變“靜態”服務為“動態”服務；將區圖書館的人財物及管理上的優勢，與街道社區能提供館舍的優勢結合起來，互利互惠；讓居民不出社區、街道就能看到最新的期刊、報紙和圖書，極大地方便和豐富了群眾文化生活。為調動街道分館和社區圖書室的積極性，在總館建立的建功立業獎勵基金中，專門為分館和社區圖書室增設了先進街道分館、先進社區圖書室、優秀圖書管理員三項獎項。為提高各分館和社區圖書室的服務水平，總館從藏書建設、讀者服務、讀書活動、統計檔案、管理體制等方面都進行了規范化和標準化管理，每年還將舉辦分館和社區圖書室管理員業務培訓3至4次。9個街道分館周六、周日全都對社區居民免費開放。街道分館與區圖書館建立了館際互借關系，凡是讀者在分館借不到的圖書，可憑分館的集體借閱證到區圖書館借閱。2012年沙河口區圖書館又將服務網絡延伸至部隊、區內養老中心以及外來務工人員密集的集貿市場、企業等，在測繪大隊、預備役建立了軍營圖書館分館，在農貿市場、社區養老中心建立了10個愛心圖書室，使更多的人分享公共文化服務體系的均等和便利。

基層圖書館管理和服務創新模式

作為基層圖書館，必須認清形勢，抓住構建公共文化體系建設的重要機遇，夯實基礎，創新管理和服務方式，積極推進全社會的公共文化體系建設，從而為城市文化、社會文明的發展做貢獻。2011年大連市成為遼寧省第一批創建國家公共文化服務體系示范區城市。我市在充分調研和專家論證的基礎上，結合實際以市政府名義出臺了《大連市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃》（以下簡稱《規劃》），緊緊圍繞完善公共文化服務體系這一根本目標，明確了政府主導、財政支撐、服務全民、以基層特別是農村為重點的工作原則，明確為示范區創建工作提供資金保障是今年公共財政在文化工作方面投入的重點。把基礎設施建設好、維護好、運行好，是開展公共文化服務、實現人民群眾最基本文化權益的基本前提。按照國家公共文化體系示范區建設的總體要求，固強補弱，加強基層圖書館的軟硬件建設應作為基層財政投入的重點。一方面，加強硬件設施建設，進行資源和設備更新，在現有的條件下增加藏書量，滿足不同閱讀群體的需要；改善閱讀環境，提升圖書館的管理和服務品質；加強圖書館管理人員的知識更新培訓力度，適應數字時代對圖書館管理人員的知識要求。另一方面，鞏固圖書館人力資源建設，強化公眾服務理念，建立一整套包括圖書閱覽、信息咨詢、檢索、人員崗位職責等在內的一系列規范化的管理制度，切實保障圖書館各項服務工作規范有序地運行。積極探索創新服務形式大連市數字圖書館“一卡通”工程是市委、市政府一項重要的惠民工程，已經列入《大連市“十二五”文化發展規劃》中，旨在建立更為完善的公共文化服務體系。便捷的圖書異地借還，讓更多的市民得以親近圖書。讀者可憑借“一卡通”讀者證在不同館際之間實現通借通還，還可登陸“大連地區網上聯合目錄查詢系統”進行網上查詢、續借和預約，也可利用數字圖書館資源平臺檢索電子資源（例如：中國期刊網、方正阿帕比電子書、國研網以及大連圖書館自建的數據庫等），最大程度地方便了讀者。“十二五”期間，“一卡通”工程將全面展開，在發展中抓規范，在規范中抓發展，在網絡體系和服務體系向區縣和街鎮延伸的同時，管理體系也將同步延伸，進一步擴大服務功能，最大限度地滿足讀者對文獻資源的需求，提高文獻資源的利用率，實現全市公共圖書館城鄉一體化服務體系。在全市“一卡通”資源共享基礎上，不斷完善圖書館資源共享機制，拓展共享渠道，發揮基層圖書館的優勢，進行區域圖書館聯合，包括與所在地各大高校圖書館、機關單位等圖書館進行聯合，相互補充，有效進行信息與資源的整合，優化圖書館在人員、設備、管理方面的格局，減少區域文化資源的閑置和重復配置，提高圖書館文獻信息資源的利用率，為地方經濟文化服務，最大限度地承擔起信息交流和資源共享的責任，發揮圖書館文化傳播的輻射作用，滿足更多讀者信息服務需求[7]。此外，基層圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，必須積極融入到公共文化服務體系建設當中。大連市沙河口區圖書館將創新“分館運作，街道社區監管”的辦館模式，完善自身建設,確立和鞏固基層圖書館在公共文化體系建設中的地位，參與城鄉文化建設讓群眾充分享受公共文化發展而帶來的成果。

本文作者：楊曉麗工作單位：大連市沙河口區圖書館

篇（9）

我國是一個人口大國，人口分布呈現民族化，在人口分布上也具有一定的區域性。但是，人口無論何種分布，呈現怎樣的特點，我國各民族文化發展的策略都是一樣的，在文化建設中，各民族同時享受這個權利。為了讓人們的生活豐富多彩，我國正在積極組織基層群眾文化建設工作，讓基層群眾參與其中，豐富群眾的精神生活。同時，加強我國基層文化建設，也是弘揚我國社會主義精神文明的一個重要方面。

一、強化基層群眾文化的意義

（一）使中華民族的文化豐富多彩，源遠流長

豐富基層群眾的生活，提高基層群眾文化建設，讓基層群眾感受到中華文化的魅力所在。培養基層群眾的文化交流，激發基層群眾的興趣，激發群眾熱愛生活的熱情，升華基層群眾的精神世界，讓基層群眾都有機會參與，使其精神文化生活更加豐富多彩。

（二）提高全民的文化生活水平，促進社會主義文明的發展

基層群眾文化活動所帶來的不僅是群眾生活的樂趣，也是民族興旺的體現。全民參與文化建設，構建一個龐大、祥和的社會體系，也是國家發展興旺的根本。所以，文化生活的豐富在一定意義上對于國家的強盛起到一定的促進作用，百姓安居樂業，文化建設強盛，是國力發展、國家強大的重要體現。

二、我國基層群眾文化建設的現狀

（一）相關部門沒有足夠的重視

由于文化站組織者的紕漏與有時候組織的不得力，導致有些地方基層群眾沒有在適當的時候有效參與活動，或者群眾在沒有強有力的組織下出現一系列的盲目性，不知道何時何地某種活動應當開展。因為相關部門組織協調不夠，群眾們對于文化建設的熱情得不到回應，致使基層群眾文化建設不能長久的、豐富多彩的運行，阻礙了社會文化的發展。

（二）基層群眾文化活動形式過于單調，缺少創新

多年來，群眾接受的文化教育、文化知識學習等方面都得不到充分的提高，群眾對于開展的文化活動漸漸失去了信心，群眾活動的效率也開始降低。以至于基層群眾文化活動失去其自發性，而變成職能部門推動社會文明發展的任務。群眾們對于文化活動的單調、乏味，逐漸開始敷衍，只作為完成的指標，甚至群眾內心是抗拒的，長此以往，很難起到豐富群眾文化的作用，導致文化活動開展達不到期望的要求。

（三）經費不足

基層群眾活動經費上出現的問題也比較大，往往活動進行到一半經費就不夠用了，剩下的活動就要從簡而行，甚至嚴重到無法繼續的地步。如果沒有足夠的經費，群眾就無法施展自己的才華，群眾文化活動就得不到長足的發展。所以經費也是當前困擾基層群眾文化建設工作的主要因素之一。

三、做好基層群眾文化建設工作的有效措施

（一）重視基層群體文化的建設工作

作為基礎群眾文化工作者，我們要提高對基層文化建設工作的認識，重視基層群體文化的建設，大力發展文化活動，讓每一位愛好者都可以參與，主要體現在兩個方面：首先，加強基層群眾文化建設方面的管理，明確目標，組織者耐心的為基層群眾講解，鼓勵他們積極參與，并且協助他們完成。此過程應做到積極主動，提供文化活動所需要的用具與材料；其次，在活動的編排上要創新，激發基層群眾的熱情與好奇心，讓基層群眾體會到新穎的文化底蘊，開闊群眾的眼界，激發他們的興趣，使群眾文化活動能夠在愉悅的氛圍中進行。

（二）建立長效的資金投入機制

增大經營投入的力度，相關部門應建立長效的資金投入機制，構建基層文化事業專用資金，不可以隨意流轉，不可以隨意挪用，保證文化事業正常運行，開拓資金來源的渠道，從而支持基層群眾文化活動，使基層文化事業的發展得到保障。例如：基層群眾文化活動中的書法活動，在資金開拓渠道方面就可以利用書法愛好者的才能使其自給自足，將自己的作品與商家溝通，得到商家的贊助，既吸引了大批市民的參與，又進行了有效的活動，這樣做不僅使活動變得有意義，還可以拓寬資金來源渠道，然后在利用得到的資金進行材料的采購與活動的組織，以加大基層群眾文化建設的發展，豐富基層群眾的精神思想，引領基層群眾步入文化建設進入高層次。

（三）全面提升基層群眾文化配套設施的供應

想要在合理時間范圍內改善基層群眾文化實踐項目組織實效，一方面就必須盡快構建起健全完善的配套設施供應控制體系，全程為基層群眾文化建設規劃作指導依據，使得各類文化、博物館、文化活動中心在全國范圍內布置擴散開來，及時向社會大眾提供穩固的技術設施支持服務，使得以政府主導、社會廣泛參與的基層群眾文化活動管理體系得以全方位覆蓋落實。另一方面，維持相關性社會優勢服務資源的吸納整編質量：第一，利用特殊技術手段獲得特定機構支持功用，尤其要注意對財政支持的獲取結果；第二，全面介入各類社會團體和民間力量，至此創設出彼此共贏發展的局勢；第三，有機發揮綜合文化站和基層文化館等的功用，力求為基層社會大眾提供更加富有趣味性且文化水準較高的精神食糧。

四、結語

綜上所述，基層群眾文化工作是社會主義精神文明建設的一個重要組成部分。隨著社會的不斷進步，群眾的生活水平也在不斷提高，基層的文化建設水平也要逐步上升。面對新的形勢和發展，工作人員要認真做好基層群眾文化工作，開展各種群眾文化活動，并讓人們積極參與到這些活動中，使人們通過參與這些豐富多彩的群眾文化活動，受到文化藝術的洗禮，進而得到全面提高其素質，推進經濟和社會的繁榮進步，實現物質和精神同步發展。

參考文獻：

[1]劉清蘇.淺議提高基層群眾文化建設有效性的方法[J].青年文學家，2014.

篇（10）

當前中國經濟正處速發展的地步，人們物質文化生活得到充分滿足的同時對精神文化的需求也更高。尤其是隨著近幾年新農村建設得到了很快的發展，基層群眾相比較過去而言對文化的需求也更加強烈，對文化品質的要求也更加高，對基層文化工作者所提出的要求也就越高，面對的壓力也相對較大，因此在新常態下做好基層文化工作對群眾的生活滿意度提高有著很大的促進作用，也是基層文化工作者所面臨的新課題。

一、基層文化的內涵解讀

文化是黨的“十”確立的中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，是衡量群眾生活質量的重要標準，也是實現中國夢的重要組成部分。“中國夢”提出以后，實現“中國夢”，被廣大中國人民所給予厚望，“中國夢”的實現不是靠單方面的努力就能實現的，“中國夢”的實現既需要經濟力、科技力、軍事力等“硬實力”作為依托，也需傳統文化、社會制度與哲學社會科學等“軟實力”作為重要的基礎。中國無論是綜合國力的增強還是“中國夢”的實現都需要強大的文化實力，中國要實現在21世紀的復興，就不能沒有在文化實力

上的崛起。中國要成為真正意義的一流世界大國，不僅在經濟、軍事上有過硬的實力，還應建立起自身獨特的文化，文化強國戰略必須要堅持和認真實行。而基層文化是立足于基層老百姓的實際需求，根據老百姓的需要而設計和開展的文化，具有很強的大眾性和針對性，搞好基層文化是一項巨大的民生工程。

二、新形勢下做好基層群眾文化的有效策略

在了解和分析了基層文化內涵以后，有針對性的結合基層群眾的需要開展基層文化具有很強的現實性和針對性，也可以更好的提高基層群眾文化的開展效果，增強實效性。當前中國的發展呈現出新常態，新常態：“新”就是“有異于舊質”；“常態”就是固有的狀態。新常態就是不同以往的、相對穩定的狀態。這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，意味著中國經濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。新常態盡管主要是針對當前的中國的經濟發展形勢而言，但對當前中國的文化建設、文化發展都有著一定的影響，也有著一定的指向性。新形勢下做好基層群眾文化可以從以下幾個方面開展：

（一）結合實際情況，不斷加強基層文化設施建設

針對基層文化建設的基層特性，各地方應該始終把基層文化基礎設施建設作為基層文化工作的重點，只有基層文化設施建設達到了基本水平才能夠更好的開展基層文化，力爭把基層文化設施建設成系統配套、功能齊全的文化活動陣地，也只有基層文化設施建設配套達到了一定的需要才能夠真正做好基層文化；因此各基層單位尤其是基層政府應該重視基層文化設施的建設，每一年拿出部分專項經費用于對基層文化設施的改建和新增，只有經濟上給予支持和幫助才能提高隱性的建設；將基層文化的建設建立在當地實際情況和加強文化設施建設的基礎之上，必然能夠取得很大的效果。

（二）與時俱進打造符合當地特色的文化活動

當前各地經濟發展形勢不一，地方習俗也各具特色，如果要做好基層群眾文化工作，了解群眾的真實需求是非常重要的一個環節和步驟，只有積極開展豐富多彩的易于群眾接受的符合群眾需要的群眾文化活動。如：社區文化、村社文化、企業文化、校園文化等，活動應具有鮮明的地方特色，易于融入到當地人民的生活和娛樂中去，根據當地人民的風俗習慣開展針對性的文化活動，并且注重文化的傳承，根據當地傳承的特色去開展針對性文化活動。在開展活動的過程中，注重對業余愛好者的培訓及輔導，鼓勵人們積極參與和創作，使其能夠親身體驗到文化的愉，重視人們的創作，讓人們體驗到參與文化活動帶來的獨有的愉悅感受，從而使被動參與文化活動到積極主動參加，能夠收到更好的文化效果。

文化建設是一項長期而又系統性的活動，要想取得很好的效果就必須將文化建設的行為建立在充分調研的基礎之上，因此各級政府和具體辦事員應該充分調研當地群眾的文化需求，根據當地群眾的文化需求制定具體的文化建設的方針。文化建設也是一項人的戰略活動，基層群眾文化建設的人才隊伍也需要在實踐過程中加以提高和總結，文化建設人才隊伍的素質得到提高方能開展有針對性的基層群眾文化活動。

參考文獻：

篇（11）

群眾文化主要就是由人民群眾自主發起的，為了不斷滿足自身的知識需求和精神文化需求，而進行一系列的文藝娛樂活動的自我完善需求的重要表現。當前，在社會生活發展中，群眾文化普遍存在。但是，商品經濟的不斷發展以及市場經濟形式的變化，使得人民群眾的精神文化生活也受到了巨大的影響，所以，我們只有正確掌握時展的規律，才能有效的推動社會主義文化的發展建設，不斷滿足廣大人民群眾對精神文化的各種需求，進而深入開展社會主義文化的發展建設。

一、基層群眾文化建設工作的重要性

（一）群眾文化是和諧社會發展建設的重要內容

當前，我國正在努力的發展和建設和諧社會，并且不斷堅持“以人為本”的社會發展理念。而且群眾文化作為和諧社會發展建設的重要組成部分，其各種文化活動的開展要與其相互適應，不斷提升廣大人民群眾的文化素養和精神文明，滿足他們對精神文化的各種需求。此外，群眾文化活動還是新農村建設的主陣地，對和諧社會的發展建設具有著非常重要的推動作用。

（二）提升人民群眾的綜合素養

通過各種群眾文化活動的開展，能夠讓人民群眾充分認識和接觸新文化、新理念、新思想，這不僅有利于愛國主義的宣揚，同時在民主法治建設以及和諧社會發展方面也起到重要的指導作用，從而提升人民群眾的綜合素養和思想道德修養，有效抵御一些不良現象和思想，大力弘揚時展的主旋律。

（三）滿足人民群眾的各種精神文化需求

打個比方，文化活動代表著人民群眾的精神文化食量，如果沒有文化活動，那么人民群眾的精神就會產生一種饑餓的狀態。因此，群眾文化活動可以不斷滿足人民群眾的各種文化需求，同時對加快社會主義精神文明發展建設，為廣大人民群眾創建一個豐富的精神家園具有著重要的作用。

二、搞好基層群眾文化建設工作的有效措施

（一）堅持科學的群眾文化發展方向

群眾文化發展為了人民群眾，群眾文化建設也需要人民群眾，而群眾文化發展成果更要讓廣大人民群眾所共享。基層文化部門應該堅持“以人為本”的工作原則，將尊重人民群、理解人民群眾當做群眾文化建設的根本出發點。遵循為社會服務、為人民服務的發展方向，樹立正確的群眾思想，始終將人民群眾當做群眾文化工作的服務對象。不管開展怎樣的文化活動、采取怎樣的活動形式，都必須以廣大人民群眾的滿足程度作為衡量基層群眾文化工作的重要標準。

（二）加快基層群眾文化的團隊建設

首先，加強基層文化管理，建立起一支優秀的群眾文化團隊。基層群眾文化人員的評選資格需要由相關文化部門和人事部門一起來制定，建立持證上崗的規章制度，完善和規范崗位責任制度，配備充足的基層文化工作人員，由財政部門負責他們的補貼。其次，建立健全獎勵機制，吸引更多的優秀人才，壯大基層群眾文化工作團隊。想要建立健全競爭獎勵機制，需要通過“引進來，走出去”的形式，實行公開考核和公開招聘，提高對優秀文化人才的引進力度。同時，根據相關規定，明確基層群眾文化機構的單位性質，對工作人員各項福利待遇進行有效的落實和完善，從而吸引更多的人才加入到基層群眾文化工作中來[3]。最后，發展和培育民間和業余文化隊伍。可以在社區建立完善的志愿者制度，將舞蹈、書畫、音樂、攝影、曲藝等業余文化團隊組合起來。同時，制定相關的優惠政策，積極鼓勵和推動民間文化的發展建設，并且充分發揮民間藝人和專業文藝退休人員的帶頭作用，對各種文化活動中凸顯出來的文化人才，利用分散或者集中的方式，邀請專業文體人員對其進行培訓和輔導，充分發揮廣大人民群眾的力量，有效促進基層群眾文化的發展建設。

（三）遵循時展規律，增強基層群眾文化的感染力和生命力

首先，遵循時展規律。基層群眾文化建設不僅僅體現在政府和黨的方針政策的宣傳上、推動現代化建設和改革開放方面，更加體現在人民群眾的追求理想、積極向上的生活方式、陶冶情操、凝聚人心方面。目前，基層群眾文化建設要堅持文明發展建設的主旋律，將人民群眾作為主要的服務對象，緊緊圍繞政府和黨的工作中心開展各項文化活動[4]。其次，不斷追求創新，凸顯群眾文化的發展特色，深入了解群眾文化的發展特點，采取人民群眾樂于接受的方式，本著引導、發展、充實的精神，始終堅持文化發展的多樣化，不斷增添民族色彩，通過積極引導，為群眾文化賦予新形勢、新內涵、新意境，從而創作出能夠反映時展特色、群眾精神文明的優秀文藝作品。并且運用各種手段和途徑進行文化傳播，積極鼓勵人民群眾觀察身邊發生的典型事件和人物，并通過自導自演的方式實現自我提升的效果。

總而言之，群眾文化作為我國文化建設的重要組成部分，是衡量一個地區文化發展和繁榮程度的重要標志，對地方社會經濟發展具有著極為重要的推動作用。因此，我們要高度重視基層群眾文化工作，堅持科學的群眾文化發展方向，加快基層群眾文化的團隊建設，遵循時展規律，增強基層群眾文化的感染力和生命力，從而促進基層群眾文化的可持續健康發展。

參考文獻：