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篇（1）

二、龍頭企業情況 1、XX縣秦洋長生酒業有限公司：建廠時間久，專業生產白酒企業，20xx年兼并收購XX縣謝村黃酒廠，為XX縣第一納稅大戶。20xx年企業有職工330人，生產白酒799千升、黃酒829千升，實現銷售收入1530萬元、工業總產值3427.8萬元，上繳稅金432.5萬元。企業在全市酒類企業中排名第一，其秦洋牌系列白酒占居全市白酒市場絕大部分市場份額，安康、榆林、銅川等地為其傳統市場;其謝村橋牌黃酒，憑借謝村黃酒3000年歷史，被專家譽為西北第一黃酒品牌，堪與紹興黃酒蓖美,后發優勢明顯。

3、洋州葡萄糖廠：建于1984年，主產品為漢洋牌玉米淀粉，副產品有玉米胚芽油、蛋白粉、玉米胚芽餅、玉米皮等。玉米淀粉主要銷往陜西、云南、四川、重慶、廣州、武漢、長沙等地。蛋白粉、玉米胚芽餅、玉米皮是飼料的主要原料，主要銷往正大集團和希望集團。企業現有固定資產4505萬元。20xx年有職工306人，生產玉米淀粉24865噸，實現銷售收入5524.1萬元、產值6176.5萬元，繳稅金76萬元。

6、XX縣宏瑋蘑芋制品有限公司：位于貫溪鎮周家店，企業占地6675平方米，是在原貫溪紙廠基礎上興辦的一戶民營企業，企業的主導產品魔芋精粉暢銷本省及四川市場，銷售前景廣闊。企業現有固定資產1070萬元。20xx年加工鮮魔芋3800噸，生產魔芋精粉310噸，實現工業產值1200萬元，創利稅 110萬元。 7、XX縣大咸德調味品有限公司：是一個具有150多年釀造歷史的企業，其前身大咸德醬園，始創于清咸豐六年(1856年)。企業主要生產黑米食醋、醬油、饞嘴醬、豆腐乳、料酒等五大系列30多個品種，年產量達6000噸，屬XX市農業產業化龍頭企業。20xx年企業有職工人68人，實現銷售收入606 萬元、工業產值776萬元，產品主要銷往本縣及鄰縣市場。

三、產業特點和實施目標 (一)這些企業在不同的行業領域圍繞為三農服務的目標，取得了明顯的社會效益、經濟效益。

其主要特點：。一是推進了傳統農業向種植、加工一體化的現代農業發展步伐。20xx年，轉化各類農產品資源13.8萬噸，總產值約1.8億元;實施訂單農業面積22萬畝，惠及農戶11.8萬戶;調動并激勵了農民種糧積極性，促進了農業產業化結構調整，推動糧、油、藥、薯種植業協調發展。 二是推進了縣域經濟由傳統農業向農村工業化發展的進程。工業產值位居全縣工業行業首位。 三是龍頭企業發揮了領頭雁作用 實踐證明，一個產業的健康發展離不開龍頭企業，產業需要龍頭企業作載體，市場需要龍頭企業來拉動，發展經濟更需要龍頭企業的有力支撐?，F在，全縣農產品加工業年產值500萬元以上龍頭企業有4個，其中市級以上3個，縣級1個，規模最大的是洋州葡萄糖廠，年產值已超過6000萬元。20xx年，龍頭企業完成工業產值1.18億元，占總量的52%，帶動農戶數11.8萬戶，實施訂單農業面積22萬畝，收購、轉化本縣農產品資源5.37萬噸。龍頭企業的最大特點就是回報農民。洋州葡萄糖廠在本縣率先實施農業訂單三年來，支農、建農成績顯著，訂單面積內收購價比市場收購價高出5%8%，受益農民普遍歡迎。 20xx年稻谷市場收購價為0.8元/斤時，雙亞糧油公司訂單面積收購價為1.0元1.05元/斤，平均每市斤高出市場價0.2元，每畝可為農民多受益150元左右。利達油脂廠菜籽優先優價敞開收購。龍頭企業以各自優勢穩步共拉農產品加工發展車，成為農產品加工產業的領頭雁。洋州葡萄糖廠、雙亞糧油公司服務三農成效顯著，得到省、市高度評價，雙雙跨入省級農業產業化重點龍頭企業行列。 四是顯現了農民增收和轉移農村勞動力雙贏的效果 農民增收主要反映在直接(工資)和間接(農產品變現)二個方面。工資方面：20xx年，全縣從事農產品加工業人數為6620人，其中本縣農民工6487 人，年發放工資總額3800萬元，人均5740元;農產品變現方面：20xx年，全縣農產品加工業轉化本縣農產品資源7.8萬噸，支付農民現金0.87億元。農產品加工業惠及眾多農民，有效解決了農產品買難、賣難的歷史問題。

(二)實施目標：

20xx年全縣食品行業產值要達到3億元; 20xx年產值達到5億元。

四、存在問題 農產品加工業雖然取得了一定成效，但也客觀地存在著制約其發展的方方面面的不利因素，這些不利因素值得我們去深思、去研究、去探討、去解決。

1、原料基地建設滯后。

如XX縣宏瑋蘑芋制品有限公司的原料魔芋，是本縣的鄉土物種，產量大，種植效益高，由于對魔芋種植的最大克星-軟腐病沒有特效藥可治，魔芋產業在這些鄉鎮就是發展不起來，企業原料供應緊張，對農民增收和企業發展十分不利。

2、商業秘密和知識產權方面存在薄弱環節。

3、整個產業潛能尚未充分發揮。

糧、油加工業發展形勢平穩，薯、果、菜、藥加工相對滯后，具體表現在薯、藥年加工體現為工業產值的總額為1100萬元(不含黃姜)，只占總量的5%，而果、菜加工能夠體現為工業產值甚微。面對我縣10萬畝薯類，16萬畝中藥材，10萬畝果品，15萬畝蔬菜的優勢資源，薯、果、菜、藥四大農業支柱產業可轉換為工業產值的潛能尚未充分發揮出來。

4、產品結構優化不明顯。

我縣農產品當前有18個品種，其中科技含量較低的傳統產品16種，占個數總額的87%，占產值總額的73%?？萍己枯^高的產品只有2種，占個數總額的13%，占產值總額的27%，這一高一低折射出了市場銷路窄，企業效益差，產品附加值低，工業產值增速緩慢的客觀現實。

5、資源與加工對接出現矛盾。

一方面，農產品加工業從根本上解決了廣大農民農產品賣難問題，另一方面，資源與加工對接有矛盾，農產品加工企業在原料供應上存在著吃不飽現象，最為突出的是洋州葡萄糖廠所用玉米，本縣年缺口達3.5萬噸。

6、農業訂單缺乏約束力。

訂單農業主要由洋州葡萄糖廠(20xx年訂單面積12.8萬畝)、雙亞糧油公司(20xx年訂單面積6萬畝)實施。合同是簽訂了，但具體操作基本上是松散型，種植方隨行就市，追求高價格，誰的收購價高就賣給誰;加工方雖然訂單內高于行情價敞開收購，但履約有難度，因本縣糧源不足，因此訂單內外都收，由于彼此之間缺乏監督機制，嚴格執行訂單農業還有一定差距。

7、科技創新投入不足。

據調查，我縣所有農產品加工企業基本無研發機構，20xx年，全縣農產品加工企業用于科技創新方面的資金不足300萬元，特別是職工技術培訓、專利購買、新產品研發三個方面的投入更是與企業發展不協調，制約著企業跨越發展。

8、融資難度大。

金融部門流資貸款渠道越來越窄、難度越來越大、門檻越來越高是制約部分農產品骨干企業達產達效的主要瓶頸。如利達油脂廠經濟實力都很強，但一直缺乏流資而吃不飽。因流資緊缺，利達油脂廠達產達效率僅35%左右。

五、做大做強XX縣食品工業產業的對策和辦法 1、堅定不移地穩健發展農產品加工業。

大量的數據和不爭的事實說明，大力發展農產品加工業是解決三農問題的治本之策，是加快工業突破發展的重要支撐點，更是農業、工業雙跨越的基礎。因此，作為經濟發展重中之重堅定信心;抓好產業持續向前發展堅持不懈;推動整個產業再上新臺階艱苦努力。

2、加快農產品加工產業戰略調整。

3、食品工業發展的主攻方向：

4、發展壯大龍頭企業。

龍頭企業的發展代表產業的整體水平，是整個產業的火車頭。如何進一步發展壯大龍頭企業，應抓好以下幾點：一是扶，貫徹好、落實好縣上已出臺的關于扶持發展農業產業化重點龍頭企業的決定，培育、發展、壯大龍頭企業，力爭在十一五末形成具有一定規模的龍頭企業群體。二是促，政府主要從政策資金、稅收、技術、資源等方面給予大力傾斜，促進龍頭企業生產經營健康運行。三是提，引導龍頭企業全面提高生產經營質量，提高管理創新水平，提高科技創新水平，在創新中求生存，在創新中求發展。四是建，在20xx年前，爭取再新建年生產規模500萬元以上龍頭企業4個，龍頭企業總個數由現在的4個增加到8個，年總產值能力由現在的1.2億元上升到2億元。

5、大力推進科技創新。

科技是第一生產力，是農產品加工、種植的主要推動力。積極推介、申報企業科技成果，爭取省、市科技?？罘龀郑麄鹘M織新工藝、新技術的推廣應用;鼓勱科研院所、農業學校(院)、技術推廣單位的科技人員以技術開發、入股和轉讓等形式與企業協作，推進產學研一體化進程，加快高、頂、尖產品的開發步子。企業要提取不低于總收入的1.5%科研經費，作為科技工作保障，提高自身市場競爭實力。

6、引入扶持和激勱機制。

爭取各級財政扶持，扶貧資金、以工代賑、科技投入等要向農產品加工業給予傾斜。

7、拓寬企業融資渠道。

篇（2）

近年來，全市已初步形成優質水稻、“雙低”油菜、優質棉花、優質水果、優質蔬菜、優質三元豬、優質水產品、速生豐產林等優勢產業和花生、食用菌、家禽、牛羊、蜂產品、花卉苗木、板栗等特色產品，農產品加工業的優質原料產業基地（帶）基本形成，主要農產品的綜合優質率達到66%。骨干企業目前已達713家，日月油脂、洪森實業被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業；有國寶橋米、金林木業、鳳池米業、銀旭棉花、京和米業、神地農業科貿、恒昌貿易、巨星糧油、寶源木業、新美香食品、廣源食品等13家省級重點龍頭企業；有38家市級重點龍頭企業。打造了一批精品名牌，獲得綠色食品標志產品有32個，無公害農產品有9個，有機食品有2個。各種龍頭企業建基地600萬畝，帶動農戶41萬戶，吸納農村打工勞力1.28萬人。但我市農產品加工增值水平較低，生產、加工主體及利益聯系不緊，企業技術裝備水平落后，加工業布局和產業結構也不盡合理。

二、農產品加工業發展方向與重點領域

“十一五”期間，形成與優勢農產品和八種特色農產品相適應的加工業布局，建成一批在全國有影響、有實力、叫得響的龍頭企業群體與知名品牌，建立體系完善的技術創新體系和規范的質量安全標準，使特色農產品加工增值率達到200%。具體目標是到2010年，10家以上加工企業年銷售收入超過5億元，利稅超過5000萬元。經過加工轉化的農產品產量達到70%以上，農產品出口創匯達到5000萬美元。

1、大力開展“雙低”油菜籽產業化開發。抓住國家長江流域優質油菜開發帶規劃實施的有利時機，建設子陵、掇刀和雙河種子生產基地，標準化原料基地達180萬畝，總產22萬噸以上。依托和支持日月油脂、中糧油脂、洪森實業、巨星糧油等龍頭企業進行擴（新）建和技術改造，開發高級營養保健油、調和油等系列產品，使全市年油脂加工能力達到50萬噸以上，其產品獲得綠色食品認證。

2、加大優質稻產業化開發。建設三個市級、三個縣級制種繁種基地和180萬畝優質稻標準化生產基地。依托和支持洪森、國寶橋米、風池米業、鐘祥宏發、京山恒昌等龍頭企業開發免淘米、風味米及稻米方便食品、營養功能食品等，年銷售額2億元以上的龍頭企業達3家。使優質稻精加工的比重和效益提高10個百分點，實現商品稻米包裝化、品牌化。創建2-3個優質米知名品牌。

3、大力開展優質棉產業化開發。壯大眾和、華溢、偉嘉、穩健、銀旭等五大龍頭企業，年加工能力達5萬噸以上，加快技術裝備的更新換代，提高出口創匯能力，爭創3個精品名牌。

4、大力開展優質水果產業化開發。加快優質品種的推廣，使優質果率達80%以上，依托和支持漳河林產品開發公司等企業引進打蠟、分級、包裝生產線8條，年保鮮、貯藏、包裝及精深加工果品20萬噸。

5、開展優質蔬菜產業化開發。建設城郊、漢江沿岸和沿207國道、皂當路荊潛路等30萬畝無公害蔬菜生產基地。依托和支持新美香、京山仁和白花菜等蔬菜加工龍頭企業，建成年加工能力達10萬噸以上的龍頭企業2家，全市蔬菜加工轉化量達40%，創3個以上蔬菜名牌。

6、大力開展優質畜產品產業化開發。以鐘祥、京山、五三畜禽公司為龍頭，健全良種繁育體系，建設年出口8萬頭的“外三元”生豬基地。以**市雨田集團、楊家橋牲豬屠宰廠為龍頭，年加工牲豬10萬頭。畜禽鮮肉制品向預冷肉、小包裝、細分割方向發展。以鑫源食品有限公司、蛟龍蛋制品有限公司為龍頭，建立禽、蛋加工基地。東寶區肉羊加工廠、鐘祥華聯等畜產品加工龍頭企業年加工肉羊20萬只，肉牛5萬頭。

7、大力發展優質水產品加工業。依托和支持荊喬集團和澎湖集團、鐘祥南湖漁場、京山永興特種養殖公司、漳河（車橋）名優魚苗繁育生產基地四大龍頭企業及**城郊和鐘祥兩大水產品批發市場，年交易量10萬噸，實現水產品保鮮活和安全貯運，開發系列風味魚、保健魚制品。

篇（3）

我市具備了發展綠色食品產業的生態優勢、環境優勢、基礎優勢，經過十多年的不斷發展，基地建設日新月異，綠色產業不斷壯大，綠色產業收入不斷攀升，為我市農業農村經濟發展做出了突出貢獻。一是基地規模不斷擴大。目前，全市綠色食品種植基地監測面積達到**萬畝，產量達到**萬噸,產值實現**億元;獲認證面積**萬畝，無公害農產品基地面積**萬畝，為綠色食品產業發展奠定了雄厚的基礎。二是生產標準不斷完善。實行全作物、全面積、全過程的標準化生產方式;制定了綠色水稻、大豆、玉米等標準化規程;建立田間管理檔案;推廣標準化生產技術**萬畝;實施場縣共建，提高標準化管理經驗;保證綠色生產基地高標準、高水平。三是產業水平不斷提高。綠色(有機)食品加工企業發展到**家，加工量**萬噸，銷售收入**億元。四是綠色產品不斷增加。綠色、有機和無公害農產品認證數量達**個，其中綠色(有機)食品產品**個、無公害農產品**個;大黑魚、椴樹蜜獲得了農產品地理標志認證。五是品牌知名度不斷提升。達理山、云珠、吉之島、玉琳、馨悅等農產品品牌叫響國內外;各大龍頭企業已經在北京、上海、廣州、大連等大中城市建有銷售網點，而且在美國、俄羅斯、日本、韓國等國家建有銷售機構，綠色食品知名度和國內外市場占有率不斷提高。

因此說，我市綠色食品產業開發具有雄厚的發展基礎和廣闊的發展前景。市委、市政府把打造綠色食品生產加工基地作為六大產業基地之一列入了我市xx重點工作，這對于我市綠色食品產業發展有著深遠的意義。為此，我們要逐步解決目前綠色食品產業發展展中的精深加工產品少、產業結構不盡合理、監管薄弱等影響綠色產品質量效益等制約著今后綠色食品產業發展的問題，從質量標準、發展格局、精深加工、品牌建設、監督管理等方面更加注重綠色食品的質量效益，不斷推進我市綠色食品產業大發展、快發展，為始終保持全省，乃至全國領先的位置而不懈努力。

二、綠色食品產業發展的建議

隨著社會上食品污染事件的頻繁發生，人們對綠色、健康、環保食品的強烈追求，綠色食品的質量越來越成為人們追捧的熱點。因此，提高綠色食品的質量效益已經到了綠色食品產業發展的關鍵和重要時期。綠色食品發展必須與時俱進，必須符合我市創建六大產業基地的總體思路。因此，我建議，我市綠色食品產業產業發展要更加注重質量效益。只有這樣，才能適應全省，乃至全國綠色食品產業發展的潮流，讓我市綠色食品產業始終立于不敗之地。

(一)提高綠色食品質量效益，必須嚴格質量標準。注重質量標準是綠色食品開發的前提。一要加強環境保護，為綠色食品產業發展提供必要的條件。二要建立良好的產業基地，為綠色食品發展提供優質原料保證。三要嚴格執行操作規程。在種植環節、加工環節、銷售環節都要制定一系列標準，每一個環節都要嚴格按照標準進行操作，以此提高綠色產品的質量標準。四要嚴格控制化學投入品的應用。以有機、生物肥料替代化學肥料，以生物防治技術替代化學農藥防治病蟲草害。(二)提高綠色食品質量效益，必須確定三位一體的發展格局。所謂三位一體，就是在適合綠色食品開發的地區建立起無公害、綠色、有機食品的三位一體發展格局，伴隨環境和生產條件的改善，不斷提高綠色食品開發的檔次和水平。在我市的近郊區，要以發展無公害蔬菜生產為重點，不僅適應各級政府菜欄子工程，而且滿足了城市居民對蔬菜質量的要求;在三縣(市)，要以綠色水稻、玉米、大豆為重點，面向南方大中城市，定位于各大超市，提供高質量的綠色食品;在環境質量好，沒有污染的地區，要以有機食品開發為重點，面向國際市場，特別是發達國家綠色食品消費市場，促進有機食品出口創匯。因此，綠色食品開發要因地制宜，建立起特色鮮明、布局合理、優勢突出的產業區、產業帶，形成無公害、綠色、有機食品三位一體的發展格局。

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一、楊柳米酒基本現狀

楊柳米酒產自隆陽區楊柳鄉楊柳村（史料記載，清朝康熙年間，此地名甘海，為土司封地，盛產純米酒，專供土司和頭人等貴族享用），是保山的歷史名酒，講求釀酒環境，選料考究，釀造工藝獨特等，銷售市場和消費群體主要集中在我市隆陽轄區范圍內，以散裝白酒為主走進賓館、飯店和千家萬戶，深得社會各界消費者的喜愛，具有一定的市場前景和品牌知名度。截至目前，該村共有36家楊柳米酒酒廠，以30度米酒估算，全村日產量在3000公斤左右，在推動經濟增長、解決村民就業、促進社會和諧等方面發揮著重要的作用。

注解：楊柳村隸屬于隆陽區楊柳白族彝族鄉，少壩多山，以農業經濟為基礎，現有農戶498戶、人口2082人，是一個少數民族貧困山村。

二、發展中存在的問題

（一）生產經營組織化程度低。截至目前，在楊柳村的36家酒廠中，只有1家按國家規定取得了食品生產許可證證書的企業，其余均為食品生產加工小作坊，平均每家酒廠日產30度米酒不足100公斤。由此可見，楊柳米酒的生產加工仍以家庭式小作坊為主，這種以家庭為單位集生活、生產、銷售為一體的“三合一”小作坊，存在著生產條件簡陋——衛生差、生產設備落后，效率低、標準生產缺乏——規范少、業主質量安全意識淡薄，自律差等突出問題，離食品生產許可條件差距大，即使通過整改也難以達到市場準入制度要求（白酒生產線是國家限制性產業），現階段市場中的楊柳米酒出現了用料品質把關不嚴，釀造工藝技術差異大、生產管理混亂、市場惡性競爭、產品酒精度良莠不齊，甚至出現以酒精勾兌冒充大米釀造、以假充真、以次充好、偽造產地等現象，導致楊柳米酒總體質量不高，缺乏可靠性和穩定性，質量安全隱患日趨突出，市場秩序混亂，品牌優勢和產業優勢難以發揮。另一方面，資金短缺、融資難是小作坊面臨較為普遍的問題，也是嚴重制約楊柳米酒生產經營、規模擴張和轉型升級的瓶頸。

（二）從業人員素質參差不齊。楊柳米酒產業的健康持續發展與從業人員素質密切相關。當前，楊柳米酒生產經營從業人員有近200人，多為當地農村農民，大多在35歲以上，初中以上學歷從業者所占比例不足50%，其余多為小學，極少數無文化程序。一方面，由于從業人員學歷文化程度低，對釀酒工藝技術及生產經營管理知識知之甚少，僅靠傳、幫、教、帶或憑借經驗、習慣組織生產加工，加之市場需求的旺盛與生產利益追求的最大化，導致部分小作坊業主與生產操作人員缺乏食品質量安全意識，沒有深刻認識到質量安全與楊柳米酒產業可持續發展的緊密聯系，沒有嚴格貫徹執行質量管理制度和生產工藝標準要求，甚至出現了用食用酒精勾兌冒充楊柳米酒的情況，嚴重影響楊柳米酒的市場聲譽、質量安全水平和產業健康發展。另一方面，小作坊沒有長遠的人才引進、培養、管理和使用規劃，缺乏吸引人才、留住人才的機制和環境，造成技術人才留不住，熟練工人流動大。其次，小作坊只顧當前利益，怎樣能賣出去，怎樣能賺錢、能快賺錢就怎么做，既沒有長遠的市場規劃打算，也無暇顧及產品產品升級、產品質量、包裝和開發，更無心、無意于技術研發創新和長遠發展。

（三）政府監管力量明顯不足。一方面，盡管國家對白酒生產制定了嚴格的限制性產業政策，但《食品安全法》對小作坊尚未規定具體的監管辦法，而且省人大至今也未制定出臺實施小作坊監管辦法，當地政府對楊柳米酒產業發展也沒有具體可行的有效措施，就當前而言，可以說楊柳米酒加工小作坊監管的法律規章仍是空白。另一方面，監管人員明顯感覺到監管依據不太明確，存在著職能交叉的“模糊地帶”、“真空地帶”，權利和職責有待更進一步明確，不僅需要給楊柳米酒的質量安全工作設定合理的標準，還需要給監管部門和監管人員的監管工作設定監管標準。其次，監管能力和監管體系建設不足，主要表現在三個方面：一是監管部門人員數量少、知識結構不合理、經費投入不足、缺乏技術裝備、檢測力量有待加強等，不能較好地適應監管需要；二是現有的監管方法措施單一，常使監管工作處于被動地位，缺乏行之有效的監管方法；三是財政經費投入不足，群眾參與度不高，社會監督不足。

（四）幫扶鼓勵政策有待加強。一是從生產成本來看，經濟社會的日益發展，職工工資水平大幅提升，原材料需求不斷增加和價格上漲，促使勞動力和原材料成本迅速增加，產品的利潤空間逐漸變薄。二是從政策支持來看，近年來，從中央到地方，相繼出臺了支持小微企業發展的各種政策，但由于缺乏細則，程序復雜，要求嚴格，楊柳米酒生產加工小作坊真正享受到優惠政策的非常有限。此外，增值稅（營業稅）、所得稅、

城建稅、教育附加費和各種管理費用為楊柳米酒生產加工小作坊主要承擔的稅費種類，占主營收入的10%—30%，極大地增加了生產運行成本。三是從政務服務體系建設上來看，因極個別部門服務意識不夠強，辦事拖拉、推諉扯皮的現象仍時有發生，突出表現在信用擔保、職工培訓、人才引進、技術咨詢、信息咨詢、法律咨詢、對外合作、產權交易、選址用地等服務體系建設方面，政府部門缺位或不到位，宏觀管理較為分散，職責界定不清等，制約和阻礙了楊柳米酒產業的快速發展。

三、優化發展的對策建議

（一）創新思路提升產業發展和質量發展。食品生產加工小作坊量大面廣，是生產加工環節食品質量安全監管的一大重點和難點，但其存在有必然性和合理性，是經濟社會發展、部分人員就業、滿足不同消費群體需求的重要手段，對繁榮城鄉市場、擴大農產品加工轉化、傳承民族民間飲食文化和解決困難群眾生產生活具有重要作用。因此，必須要從戰略高度、民生高度去謀劃、解決如何推動楊柳米酒產業快速發展，以及如何保障質量安全問題。首先，要堅定對楊柳米酒產業快速發展的信心。楊柳米酒有數百年作坊加工歷史，有厚重的歷史文化、區位優勢和市場信譽，有良好的產業化經營基礎，只要措施得當、資源聚集、各方支持，小作坊完全可以做成大產業，數百年陳釀工藝定會大放異彩。其次，從思想意識領域強化楊柳米酒質量安全意識。充分利用電視、廣播、報刊、網站等各種新聞媒體，戶外宣傳欄（窗）、永久標語、會議等形式，經常性地開展酒類產品質量安全相關法律法規、標準、識假辨假等知識宣傳普及，提高全社會酒類產品質量安全意識，營造人人參與共建食品質量安全的良好社會氛圍。再次，從組織結構上改善楊柳米酒質量安全監管服務工作。市、縣（區）、鄉（鎮）三級食品安全委員會辦公室要充分發揮統一領導和協調楊柳米酒產業生產加工方式轉變、產業優化升級、質量提升方面的作用，整合相關部門和現有酒廠的資源，提升楊柳米酒的品質、規格、檔次，從遠考究分析市場拓展、定位和客戶群，積極打造楊柳米酒品牌。最后，從政策制訂和落實上強化楊柳米酒質量安全工作。結合實際，與時俱進，盡快研究制訂楊柳米酒生產組織方式轉變、促進產業優化升級的目標措施，以解決監督主體不明、監督依據缺乏、監管不力等問題。要充分利用政府公共服務功能，增加資金投入，建立幫扶機制，盡可能減少楊柳米酒的生產、運輸、檢驗檢測及許可辦證費用等成本。要建立層層責任考核機制，將楊柳米酒加工質量安全責任落實到鄉政府、村加工企業（戶）乃至人，并加強督查，組織實施楊柳米酒質量興鄉興村戰略，確保楊柳米酒的優化發展不停留在一紙文件上。

（二）整合資源、培育龍頭，盡快走上產業化發展軌道。楊柳米酒歷史悠久、文化厚重、社會知名度高、產業基礎好，但同時又規模小、企業散、市場亂，正處于產業化發展的十字路口，尤如逆水行舟，不進則退。目前，楊柳米酒產業正處于結構調整的關鍵階段、攻堅階段，各企業、小作坊有加快發展的內生動力和緊迫需求，市場有質量安全的巨大壓力，鄉村政府組織和山區群眾有加快發展的迫切愿望，開展黨的群眾路線教育實踐活動、大力弘揚楊善洲精神，就是要深入基層為群眾辦實事、解難事。惟有整合資源、培育龍頭，提高釀酒加工的組織化程度，最終實現楊柳米酒品牌化、標準化、產業化經營，才是這一產業實現科學發展的有效途徑。

我們建議：整合資源分兩步（或兩種途徑）進行，第一步，以現有許可證的酒廠牽頭，按照市場分工和自愿原則，組織各釀酒農戶，依法登記成立具有法人資格的“楊柳米酒釀造經營專業合作社”，把36家釀酒農戶組織起來，統一原料、統一生產工藝、統一產品標準、統一標識、統一營銷、統一檢測、統一質量安全把關、統一市場價格、統一散酒配送（即“九統一”）。第二步，在合作社經營走上正軌，經歷數年發展，積累一定資本后，按股份合作制思路，成立“楊柳米酒釀造有限公司”，重新規劃建設現代化的釀酒企業集團，使企業注冊資本達到1億元以上，企業產值達到10億元以上，產品銷往省內外市場，甚至國際市場。

為了實現上述目標，我們建議：由隆陽區政府牽頭，市、區有關部門和楊柳鄉黨委政府配合，成立保山隆陽楊柳米酒產業發展市場整治協調領導小組，領導小組下設兩個工作組，即產業發展組和市場整治組。產業發展組負責楊柳米酒釀造經營專業合作社的組建、資源整合、政策扶持、規范運作等工作。市場整治組負責楊柳米酒市場秩序和質量安全專項整治，打擊違法行為，保護合法經營，維護市場秩序，保障食品安全。

通過整合和整治，打造具有地方民族文化特色的“楊柳米酒”知名品牌，為今后申報保山名牌、云南名牌和國家地理標志保護產品奠定基礎，使楊柳米酒真正走上產業化、標準化、品牌化、國際化發展的路子，努力為保山經濟發展作出新貢獻。

（三）創新技術提升發展質量。一是采用先進設備。選擇加工基礎好的酒廠，指導和幫助其改進生產基礎技術條件，鼓勵和支持他們引進先進的成套釀酒設備，淘汰改造陳舊落后的加工設備提升其科技含量、生產能力、生產規模和水平。如重視酒廠的能源結構改造，利用清潔能源作為加工用燃料，運用蒸氣等先進技術改良蒸釀工藝；推廣生料釀酒技術提高生產效益等。二是引導發展配套產業。引導楊柳米酒生產廠與本地小微企業分工協作、協調發展，促進產業配套體系的形成。如酒廠所用的發酵罐、酒瓶可優先選用我市的土陶制品，兩者實現合作有基礎，也會使雙方受益，而且保證了酒在發酵、儲存等環節不受化學性污染。三是培養專業技術人才。開展楊柳米酒從業人員素質教育培訓，通過參觀、考察、研討會等多種形式，對從業人員進行道德、文化、管理及釀酒技術業務培訓，提高其質量安全管理能力和釀酒操作技術水平。同時，要鼓勵和支持酒廠建立人才引進機制，重點引進企業管理、釀酒技術、市場開拓等方面的專業人才，為楊柳米酒產業的發展提供人才和智力支持。

（四）創新管理提升發展質量。一是要加強市場監管，嚴厲打擊惡意競爭、無序競爭等不正當競爭行為，凈化市場環境，規范市場秩序。二是要創造發展機會，整合資源搭建平臺，為楊柳米酒生產者提供項目、信息、技術、資金、培訓等服務和支持，幫助其規劃發展市場，提升產品市場知名度和競爭力。三是要實現檢測資源共享，積極采取有效措施，鼓勵和支持僅有的一家楊柳米酒生產許可證獲證企業實現實驗室的共享合作，確保轄區內30多家楊柳米酒生產加工小作坊的產品出廠能夠就近、便利、快捷、及時得到檢驗，也為楊柳米酒產業發 展提供檢驗檢測技術支撐。四是要加大監督抽查力度，對產品質量不合格的楊柳米酒生產加工廠進行依法依規進行處理并公開曝光，確保產品質量安全可靠。

四、質監部門幫扶政策措施

（一）組織開展宣貫培訓。為楊柳米酒生產加工從業人員免費開展質量安全法規、政策、標準、技術等教育培訓，強化食品質量安全第一責任人的責任意識，督促楊柳米酒生產者落實質量安全主體責任。

篇（5）

（一）市場建設情況

我縣由于人口少，城市規模小，市場建設滯后。目前，成型的商品交易市場僅有3個，即：縣農貿市場、縣農副產品交易市場和農貿市場。

1、縣農貿市場。建于2006年，占地1300平方米，經營面積1100平方米，年交易額約1000萬元，主要經營：干鮮蔬菜、肉類、活禽、水產等，滿足縣城區居民生活需要。

2、農副產品交易市場。建于2012年，占地6100平方米，經營面積3500平方米，市場內有：門面房60間，1100平方米的綜合超市1個。目前，主要經營：農副土特產品、日用品、服裝、電器等，形成一個綜合市場。年交易額約4500萬元。

3、農貿市場。建于2012年底，占地2700平方米，經營面積1800平方米，目前投入試營。主要經營：干鮮蔬菜、肉類、活禽、水產等。

（二）社區商業情況

我縣只有一個商業社區，即袁家莊社區。

截止6月底社區總人口約（含流動人口）10000人，城市人均消費5000元/人、年；各類商業網點108個，從業人員233人；營業面積4122m2，營業收入2692萬元（不含金融網點）。

二、存在的問題

從總體上看，近幾年我市商貿流通業取得了較快發展，但同其他城市相比還存著很大的差距和不足，突出表現在：一是現代商業企業發展緩慢，龍頭企業、大企業數量少，商貿流通企業規模小、檔次低，批發零售和餐飲業主要以個體、私營為主，規模效益體現不出來。要素市場發展緩慢，傳統流通業仍占主體，新型業態、新型營銷方式尚在起步階段。二是在市場建設方面，除幾個農貿市場、農副產品交易市場外，幾乎沒有成型的商品交易市場，更談不上統一核算、集中收銀、配送。三是物流業仍處于起步發展階段，沒有專門的物流企業。四社區商業網點布局不合理，規劃約束力低，市場的形成還停留在自發階段。

三、建議

篇（6）

這次調研的哈市及各縣（市）米、面、油、嬰兒奶粉、乳飲料五大類食品生產企業共計20家。其中制米企業3家，面粉加工企業1家，制油企業6家，制米兼制面企業1家，嬰兒配方奶粉生產企業6家，乳飲料生產企業2家，嬰兒配方奶粉兼乳飲料生產企業1家。20家企業分布在市區的有8家，12家分布在哈市轄區的縣（市）。通過調研，反映該市5個品種的企業基礎設施設備和質量管理等總體是好的，食品安全保障體系初步得到落實。

（一）米、面、油加工企業情況。以__省農墾所屬企業為主，包括__省九三油脂有限責任公司、__省北大荒米業有限公司都是跨地域的大型糧油加工企業，都是全國質量管理先進企業，率先通過了iso9001、iso14oo1及haccp、gmp國際管理標準體系認證，也都是國家首批151家農業化重點龍頭企業和國家首批“重合同守信用”企業。兩公司總資產都過億元，專業技術人員過百人，下轄直屬部門企業多個，主要分布在省內各農場。兩大公司擁有優質種植基地上千萬畝，有機、綠色食品控制面積上百畝，兩公司生產的系列品牌都獲得國家首批五類食品免檢>文秘站:

（二）嬰兒奶粉、乳飲料企業情況。以我省知名品牌__省完達山乳業股份有限公司、雙城市雀巢有限公司、__龍丹科技股份有限公司等為代表，這幾家企業都榮獲了“中國名牌”，“國家質量免檢”等殊榮，率先通過了相關食品安全保證體系認證和環境管理體系認證，并導入“5s”等國際先進的有關管理辦法進行現場管理。每個企業總資產幾千萬元以上，年銷售額幾千萬元乃至數億。各企業都具有一定的專業技術人員，配置質量管理部門，從而使企業的經營管理適應了企業快速發展的需要，與科研和裝備有機結合在一起，創造了上乘的產品質量，在區域市場乃至國內市場樹立了良好的品牌形象。乳飲料企業中的__雙城娃哈哈食品飲料有限公司、__完達山__乳品有限公司，都是全國知名度較大的飲料合資企業，固定資產都超過億元，檢測設備價值幾百萬元，年銷售額均達到數億元以上。兩個企業有乳飲料生產線多條，企業都已通過iso900、gmp、haccp認證并引進和“5s”國際先進的有關管理辦法進行現場管理。

二、企業實施保證體系情況

（一）米、面、油企業中，大中型米、面、油生產企業都己通過了iso9000、haccp、gmp認證。公司的生產原料均來自該省墾區和其它產料區，都是非轉基因大豆或麥子，部分大型企業自設原料公司，由原料子公司通過墾區和產糧區內訂單，自營、方式統一收購。墾區內訂單為公司直接與農場化對接。自營收購是在大豆、小麥資源豐富區，競購地帶、鐵路沿線、大型貨場鋪設自購點，順應市場需要，隨行就市組織收購；收購是委托有良好信譽的大糧商和糧食經營單位收購，無論那一種原料收購，都依據國家標準進行檢驗，合格后進廠，進入專門儲藏糧倉，儲藏倉都能按照國家糧倉管理制度進行管理，保證了原料質量。生產管理車間分為食品生產區和非食品生產區，兩個區域有效隔離，有效的清洗消毒設施，生產用水定期檢驗，質檢中心對質量安全進行全方位監督，在生產過程中，質檢部門嚴格按照《品質管理制度》規定的流程取樣監測，保證不合格產品不進入下一道工序，保證了出廠產品合格率。

（二）調查的9家嬰兒奶粉、乳飲料企業全部通過了iso9000、iso14001、gmp、haccp的認證工作，同時實行嚴格的“質量檢測跟蹤體系”。從原料原奶收購、存儲、預處理到均質，滅菌、灌裝，都有嚴格的監測手段和專職的品控員，各企業的檢測設備從嚴格控制各環節的質量目標入手，對各生產工序認真進行質量檢驗。由企業的檢驗部門依據《食品安全管理體系要求》等標準對原料、半成品、以及成品進行檢驗驗證，通過操作人員和質檢人員的層層嚴格把關，對產品的生產過程進行在線檢驗、監控、記錄，對生產用水與非生產用水建立了專用的處理設施，部分企業并導入“5s”進行現場管理等國際先進的管理方法，從而保證優質產品的可靠性。

（三）調研中反映出，該市5大類食品生產企業中，大型企業設備設施先進，管理規范。多數企業都有國際先進水平的進口設備，有些進口設備生產線人員大部分經過外國專家現場培訓，即或使用的是國產設備也大都是在國內領先的設備。從管理人員到專業人員隊伍看，趨于年輕化，大多數人員都受過專業系統教育和培訓、人員素質較高。大型企業對人員的內部培訓作到了經?；⒅贫然?，人員均經過考核上崗，企業管理制度完備，均建立了系統日常管理措施，對生產過程和程序控制嚴格、嚴謹、嚴密，尤其注意對關鍵點、危害點的從嚴監控，確保產品質量。

三、存在的問題

（一）該市米、面、油食品企業存在的問題。一是分布在縣（市）的部分企業規模小，原料采購沒有專業渠道，以散戶或中間商采購為主，多數企業缺乏自檢手段，原料質量存在隱患。二是基礎設施不完備，如原料的儲存場所情況差，生產用水衛生狀況無檢驗和消毒設施，是一個薄弱環節。三是管理水平較低。小型企業多數沒有建立與生產能力相適應的衛生和質量管理部門，各種管理制度尤其是質量管理制度建立方面欠缺。個別企業沒有建立食品安全質量管理制度，企業管理不規范等。四是從業人員文化素質低，很少接受過專業系統培訓教育，企業內部培訓做得不好。五是極個別企業

沒有獲得食品質量安全準入認證，生產的產品只能在本地銷售。

篇（7）

從調查中得知，__縣食品生產企業現狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現有生產企業，除10家的生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛生“兩證”的335家，無證375家小企業和作坊仍在無證生產和銷售產品，其產品出廠未經檢驗仍在流入市場。三是這些小企業和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產。

目前食品生產加工監管工作，實行的是“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定?？v觀這些制度，對國家和省發證的企業起到了強有力的監管作用，而對生產加工小企業小作坊的監管確顯得無力，食品生產加工小企業小作坊已成為質監部門監管軟肋。

就__情況來看，目前食品生產加工小作坊小企業是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數作坊收入不穩定、設備投入小，它們大多數并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產加工小企業小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

篇（8）

(一)食品經營企業單位現狀

我區現有與食品有關各類經營企業單位4769戶。農貿市場28家(較規范11個，設施較簡陋的有17個;總攤位數2554個，從業人員近萬人)；餐飲單位1137戶，目前在816戶餐飲單位(集體食堂321戶除外)，現已完成量化分級的647戶，其中A級29戶，占4.5%；B級113戶，占17.5%；C級468戶，占72.3%；D級37戶，占5.7%。

(二)調研結果顯示

居民普遍掌握一定的食品衛生安全知識。居民在選擇餐館和購買食品時，根據收入情況而定。大部分工薪階層首選超市購買熟食食品或鮮肉；就近到農貿市場購買蔬菜；選擇中型以上、大眾化既干凈又實惠或有一定品牌特色的餐館就餐。但大部分老年人、低收入者和外來務工人員在購買熟食品和肉食品時更喜歡到農貿市場；在外就餐則喜歡到方便低廉的小餐館。老百姓普遍對加快建設規范化農貿市場呼聲較高，對無照經營、食品加工的衛生狀況及食品質量表示不滿，對小餐館及大排檔食品衛生安全表示擔心。特別是對居民區周邊的大排檔要求對其“嚴格監管”的呼聲強烈。

二、食品衛生安全工作存在的問題

(一)規范執法監督管理力度不夠

食品衛生安全領域法律支持不夠。存在法律法規滯后和處罰偏輕，違法成本低、執法成本高的現象。對違法生產加工經營者打擊力度不夠。

食品衛生安全工作涉及多部門監管，職能交叉重疊。部門之間難以實現無縫隙監管，不能形成較強的合力，影響工作效率。

推行和宣傳餐飲業食品衛生量化分級管理力度不夠。強化明示餐館執行食品衛生量化分級管理的措施也不夠到位。

(二)餐飲業食品衛生安全工作有待進一步改進

在餐飲業推行的食品衛生量化分級管理工作中，部分餐館沒有按照食品衛生量化分級要求明示A、B、C、D等級牌；部分中小餐館不知道量化分級管理制度；大部分老百姓不知道其作用。

衛生狀況級別檔次低的餐館數量占絕大多數，與食品衛生安全要求有較大的差距。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們更加講究飲食健康、營養、衛生和安全。但是，目前我區上檔次有規模有特色，或大眾化既干凈又衛生的餐館數量少，達到A、B級標準僅占22%；而低檔次、無特色、衛生環境差，需整改或應取締的餐館數量多，評定為C、D級標準的達到78%。

餐飲業存在著嚴重的安全隱患。部分中小餐館、小加工、小賣店的操作間面積狹小，操作條件不符合衛生要求；生、熟食品儲藏不符合食品衛生安全標準和管理規定；廚房衛生環境臟、亂、差；部分經營人員及從業人員無健康證；部分餐館、攤點無餐具消毒措施;部分單位的管理者和從業人員食品安全意識淡薄，衛生管理制度不健全;超范圍經營。

大排檔食品衛生安全問題突出。部分在路邊或是居民樓底層經營大排檔的餐館，經營者自己沒有執照，使用的是借或租來的經營執照;不具備食品衛生條件,食品的冷、熱制作加工、儲藏等設施都是臨時性的。

食品準入存在漏洞。調研中我們了解到，雖然大部分餐館能夠按照食品準入制度要求，從指定供銷廠家和市場采購豬肉、蔬菜、水產品等重點商品。但部分餐館仍然存在不按指定渠道私下進貨問題。

(三)不規范農貿市場食品衛生安全管理不到位

我區農貿市場的總體設施狀況列在城八區之末。由于不規范的農貿市場管理不到位，為市場內的食品安全帶來極大的隱患。

1.市場投入及管理不到位。由于市場不規范，市場的主辦方不愿意進行投資建設或配備相應的設施，市場內經營食品的條件和衛生環境差。市場管理人員只管收取攤位費，對市場缺少有效的管理。

2.對食品經營及從業人員管理不到位。市場內從事食品加工經營的小餐館、小加工的人員及從業人員普遍存在無食品衛生許可證、無執照、無健康證的情況；熟食品、干貨制品暴露經營，衛生環境條件差；超范圍經營；食品進貨渠道混亂，票、證不全；餐飲服務人員主要是外地務工人員,食品衛生知識偏低且流動性大。

3.食品衛生與安全的其他問題。我區衙門口地區的向豐寶龍農貿市場無證經營的現象較為嚴重。另外我區部分自然村外來人口居住的大雜院，成為偽劣假冒食品的制作窩點。制作加工和供應的“烤鴨、肉餡、雞排、臘腸、酒”等食品和飲料令人擔憂。

三、幾點建議

(一)進一步加大食品衛生安全監管工作力度

建立區食品衛生安全監管長效機制。進一步理順食品衛生安全監管職能，形成高效、統一、權威的食品衛生安全管理體系。

增加食品衛生安全專項資金投入。配備必要的檢測設備，解決監管人員不足等問題；加強對專業技術人員培訓，提高監管人員整體職業素質和規范執法水平。

加快對我區現有不規范農貿市場的升級改造。爭取市有關部門對不規范農貿市場升級改造資金的支持，用足對新建社區菜市場的政策。政府應對投資建設經營農貿市場和社區菜市場的社會單位或個人，給予分級的政策優惠或資金補貼。研究制定食品衛生安全長遠規劃。

(二)進一步提高執法人員監管執行力

一是嚴把食品衛生安全準入關。加強對食品衛生安全源頭的控制，進一步完善食品衛生安全準入制度。抓責任的落實、加大日常監督的頻次。

二是強化餐飲業食品衛生安全監管量化分級管理。對所有參加衛生質量量化分級管理的餐館，要求在門口掛A、B、C、D等級牌，定期進行檢查，加大動態管理力度。對達到A、B級標準的餐飲單位堅持高標準、嚴要求，發揮其示范和帶動作用；將監督重點放在級別低、風險度較大的餐館；依法規范中小餐館，促使其上檔次、上水平；對衛生環境差餐館限期整改，提高級別檔次。在我區奧運場館周邊地區進行試點，參照衛生部在海淀區試點實行的公示餐館衛生狀況的臉譜方式，強制執行餐館衛生量化分級管理制度。

強化餐飲業自律意識。指導建立餐飲行業協會、商會，協助政府有關部門加強對餐飲行業食品衛生安全的監督管理與服務，使其成為行業治理的主體。強化經營者的自律意識，樹立良好的企業行業形象，促進餐飲行業發展與管理。

結合2008年奧運會的舉辦，有關部門應盡快制定出臺高標準的《管理辦法》或《保障服務奧運行動規劃》。重點對奧運會場館周邊的餐館和大排檔等進行24小時食品衛生安全“無縫隙”監管。確保在奧運會期間不出現食品衛生安全問題。

三是加強對農貿市場食品衛生安全的監管。對現有不規范農貿市場內的食品加工、經營者及攤位，進行重新審核登記建立檔案；嚴格實行每日對農貿市場所經營的食品、蔬菜、水果檢查進貨渠道及檢測票證和臺帳管理制度；嚴格要求市場主辦方合法經營，對出現超范圍經營和管理不到位的，要依法處罰；堅決取締不規范農貿市場內臨時性、無執照、無上下水、無消毒保障的食品餐飲攤點；建立農貿市場食品衛生安全保證金制度，維護老百姓的合法權益，提高市場的自我約束力。為所有的農貿市場配備相應的簡易檢測(箱)設施，讓大家買著放心，吃著安心。

(三)深入開展食品衛生安全宣傳教育

有關部門應加大對食品衛生安全法律法規、職業道德和社會公德方面的宣傳教育。普及食品衛生安全知識，提高全民的食品衛生安全的法律意識和自我保護意識。

加大向社會廣泛宣傳的力度。不僅讓餐飲行業知道食品衛生質量A、B、C、D量化分級管理制度，也要向社會和老百姓廣泛宣傳，做到家喻戶曉。

篇（9）

（一）、產業扶貧方面

結合我縣“一村一社一基地”實施方案，我鎮對今年8個村（曾家、栗芫、上洲、新坪、東湖、洲頭、樟溪、南塘）的120萬元產業幫扶資金進行了統籌安排。投入到嘉泰稻業種植專業合作社，用于合作社土地流轉、購買農資、收購稻谷等。約定年收益率為8%，每年終由合作社將收益的款項轉入村集體賬上，各村增加了村級集體收入，解決了集體收益薄弱村的問題。

（二）、就業扶貧方面

我鎮有兩個就業扶貧車間：恒峰飾品廠、鴻泰飾品廠，共吸納貧困戶29人參與就業。其中恒峰7人，鴻泰22人。兩廠均為制作飾品半成品，工藝簡單，只需簡單培訓就能上崗就業；工作方式多樣，可在廠區里做工，也可把貨拿回家加工。工作時間靈活，原則上上午8點到下午6點為上班時間，但又沒有嚴格的考勤，遲到早退都不會影響到工作。在現場調研時，陸陸續續有人來上班，中途有事可以隨時離開，辦完事又可以接著回來工作，特別適合帶小孩讀書的婦女。工資待遇按計件結算，在崗人員工資1500－3000元/月，在家代工人員600－1500元/月，對農村剩余勞動力也有很大的吸引。

據扶貧車間負責人反映，目前工廠貨源充足，還需大量用工，如有意向者，可隨時應聘務工，針對貧困殘疾人，只要不影響正常工作，也可聘用或拿貨回家做。所以，各村可以大力宣傳，讓貧困戶實現家門口就業，增加收入，靠自己的雙手實現脫貧。

二、存在問題

1、目前，我鎮產業扶貧方面與上級要求還有所差距，重點在于各村沒有實實在在的扶貧產業，我鎮已注冊30多家農民專業合作社，但絕大多數是空殼社，規模小效益低，無帶動貧困戶的實力。貧困戶也未參與到合作社中去勞動。

2、扶貧車間存在散亂現象，產業扶貧車間招工難問題一直存在。

三、原因分析

1、合作社的建設只重數量不重質量。

2、政府引導作用還沒全部發揮到位。

3、扶貧車間由于實力的問題，且為勞動密集型產業。效益至上，未形成規模。

四、對策建議

篇（10）

1食品安全概述

食品安全是當代人們所關注的焦點問題之一，在世界各地，每年都有發生食品安全問題導致人體食物中毒甚至死亡的事件，食品安全問題是重大的民生問題，解決食品安全問題刻不容緩[1]。食品安全包含兩個方面：一是食物量的安全；二是食物質的安全。食物量的安全是指食物數量能不能滿足人體的基本生理需要，一個國家要能夠保障人們日常生活所需要的食品數量。而隨著社會進步，人們的生活質量水平不斷提高，當代人們更多考慮的是質的安全。1997年，世界衛生組織把食品安全解釋為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者身體受到傷害的一種擔保”，《中華人民共和國食品安全法》則規定食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

2加工企業控制食品安全的關鍵環節

2.1食品原料來源控制。食品原材料存在的危害有兩種，第一種是原材料本身就含有有毒有害物質。第二種是原材料受到污染。原材料的污染有兩種，一種是原材料由于環境所污染所導致的污染，即水源污染、土壤污染、垃圾焚燒等；一種是食品的源頭污染，即在飼養動物、種植農作物的時候，農藥、獸藥和飼料的亂用。所以，對食品的原料來源進行監管，是對消費者身體健康和生命安全負責的直接措施，也是從源頭上防范食品安全風險的重要措施。2.2加工工藝控制。適量的食品添加劑加入食品中，本無害處，但一些企業為了自身利益，未按照國家規定范圍和用量使用。一些企業為了使食物色澤香味更為誘人，大量使用食品添加劑甚至添加不符合國家標準的食品添加劑，一些添加劑能有效延長食物保質期，在一定程度上能縮減生產成本，但對消費者來說是有害的[2]。少許的食品加工企業甚至會用非食品添加劑加工食品。因此，該環節主要控制的因素是按質按量地使用食品添加劑或添加化學物質，防止食品添加劑的過量使用以及有毒有害化學物質的使用。2.3加工環境控制。食品安全問題都直接或間接地與生產環境和加工環境以及流通環境有關，環境對食品的質量安全性具有決定性作用。環境污染對食品安全性造成的危害程度因環境污染程度、污染方式和有毒有害物質種類而異。因此，食品的產地環境安全以及食品生產的投入品直接或間接地影響著農產品的質量安全，對加工環境的控制是很有必要的。2.4儲運條件控制。當消毒殺菌控制不到位時，包裝材料和包裝容器上容易滋生細菌。所以，用于儲存、運輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設備必須無毒、無害，符合有關的衛生要求，保持清潔，防止食品污染。在運輸時不得將成品與污染物同車運輸。

3加工企業控制食品安全的行為分析

3.1員工素質。在調查中，我們的調查對象主要為民營企業，從年齡特征來看，以中年為主，35歲以下的占30%，35~45歲的占39.5%，45~55歲的占30.5%。文化程度主要為初中及高中，占比分別為46%、39.5%，14.5%的人數為大專及以上文化，小學文化的占比為0。而文化程度低、年齡偏大的現象不僅會使企業進入從業人員不穩定的惡性循環，還導致企業整體素質偏低，致使出現員工安全意識不強、職業道德低下等不良現象，這些都成為了影響食品加工企業安全控制的隱患因素。3.2原料來源。調查中顯示，71%的企業的食品原料來源于市場購買，只有小部分企業會選擇與農戶、合作社合作，以及自建基地。調查發現，企業與農戶、合作社合作以及自建基地，能在更大程度上擁有食品原料安全監管權與安全保障，但其高投資、高技術讓眾多企業望而卻步[3]。而60%的企業對原材料的驗收采取抽檢模式，20%采取樣檢，只要少部分企業會選擇全檢以及讓專人負責，這說明了大部分企業并沒有完全重視與保障食品加工原材料的質量與安全。3.3加工工藝。在調查中顯示，79%的企業認為應當嚴格要求加工工藝從而控制食品危害，例如：合理使用與詳細記錄食品添加劑，采取合理工藝措施，防止加工過程中可能產生的外源污染等。調查中，10%的企業在食品添加劑的使用上沒有詳細記錄。針對食品添加劑的問題，企業應該要嚴格把關，不能有絲毫松懈，必須做到有記錄、規范合理科學地使用，遵循管理和監督并重原則，做到嚴格把關。3.4加工環境。食品的產地環境安全以及食品生產的投入品直接或間接地影響著農產品的質量安全，對加工環境的控制是很有必要的。100%的企業對原材料及各產成品進行隔離，盡量保持環境的整潔有序，減少污染因素。調查中89%的企業周圍沒有污染源，說明絕大部分企業加工環境良好，也反映了企業對于加工選址的重視程度。越來越多的企業開始注重食品安全，開始有了系統而全方位的食品安全認知。3.5儲運條件。儲運條件是保障食品出廠后安全的最后工序，食品易腐易壞的特性決定了最后工序同樣重要。企業應采取必要措施以保證產品在其貯存、運輸的過程中質量不發生劣變。調查中顯示42%的企業采取第三方運輸的方式對食品進行儲運，35.5%的企業采用自有車輛進行運輸。食品加工生產出來后、儲運之前的企業庫房環境也屬于儲運條件的必要影響因素。除此之外，采用第三方運輸方式的企業，必須對合作公司進行深入調查了解，以免在最后一個環節出現食品安全問題，如若企業是自己運輸，則有必要構建專業的運輸團隊，不然缺乏專業性的運輸團隊會讓運輸產生較多不便。3.6安全監管與安全意識培訓。調查中，88%的企業選擇不定期展開食品安全檢查工作，12%的企業定期開展食品安全檢查工作，不定期展開安全檢查著實會給各部門以危機感，但食品業安全的重要性與特殊性決定了定期、多頻率地進行安全檢查更能有效保障食品安全。調查中，35%的企業1次/月開展員工食品安全意識培訓，16%的企業每半年進行1次，39%的企業1次/季開展培訓，10%的企業1年才進行一次培訓。數據顯示，企業對于員工安全意識培訓已經有了認知并且采取了行動，但是仍然有一小部分企業沒有引起足夠的重視，因此，要加強食品安全監管。

4提升加工企業食品安全水平的對策

4.1建立食品供應鏈管理體系。消費者在獲取食品最終產品前，食品要經過最基本的原材料、生產加工、產品流通三大過程，隨著供應鏈的不斷更新與發展，供應鏈條越來越長并且錯綜復雜，各節點環環相扣，從食品源頭到流入消費者手里所經過的環節越來越多，食品安全性供應鏈管理就是將上下游節點資源、區域網絡位置等進行協調控整合，給消費者帶來更好的服務，從而為企業帶來經濟效益，形成良性循環，因此實行供應鏈管理是非常必要的。4.2建立供應鏈合作伙伴關系。供應鏈上各環節參與主體利益都是緊密聯系在一起的，參與主體必須進行物流與信息流共享從而促進合作，商品最終流入到消費者手里時才產生價值，進而給整個供應鏈帶來利益，一個環節點出錯可能會導致整個供應鏈利益受損。從本調研報告數據分析可以看出，大部分食品加工企業原材料采購來自于市場直接購買，這很大程度上增加了食品原材料安全風險，由于采購組織分散，食品安全控制成本也會隨之增加，企業對于不可控因素的風險預防可能難以起到作用。因此，為了企業整體利益的發展，有必要建立供應鏈合作伙伴關系。企業從固定供應商進購原材料，通過相互合作減少不確定因素，企業可以通過培育上游供應鏈，形成原材料自供基地，在下游形成穩定的分銷渠道。通過與供應商簽訂契約的方式，明確雙方的權利和責任，使雙方間的合作關系更牢固有保障，從而更加確保食品安全。4.3建立加工過程主要危害控制節點。建立供應鏈聯盟伙伴關系是有效控制食品安全的一種手段，能夠在客觀上減少或消除影響食品安全的不利因素。通過調查發現，許多中小企業在進行食品加工時，對于食品添加劑使用沒有明確的規范以及良好的管理意識，在加工環節關鍵點并沒有采取實時記錄等相關控制措施[4]。對此，除了企業自身要提升食品安全意識外，對于加工過程中的環節點也要實施切實可行的檢測手段和機制。在處理生物性污染時，我們不可能做到絕對的食品安全，卻可以找到最優的危害控制點，從而將生物性污染控制在最小的比率[5]。因此，食品在銷售前要嚴格做好檢測檢驗工作，剔除受污染的食品，保證消費者消費的是安全食品。建立加工環節的最優危害控制點，嚴格執行售前檢測，這應該是針對食品生物性污染比較有效的安全控制方式。4.4完善食品安全法制監管體系。繼續加快與完善食品安全法律法規建設。一方面，國家層面要加快制定和頒布《食品安全法實施條例》和各專項食品安全監管法規；另一方面，地方政府層面要依據國家層面法律、法規，制定符合地方實際的食品安全監管辦法和措施，確保食品安全法律、法規落實到位[6]。推動建立食品安全社會共治體系。建立食品安全監管的長效機制，實現食品安全監管常態化；鼓勵各類社會團體積極參加食品安全監管共治行動，充分發揮社會團體在食品安全教育、防范、宣傳方面的作用；鼓勵各個媒體開辟專欄或專題，宣傳食品安全知識，形成食品安全防范輿論氛圍；將食品安全違法違規行為與誠信體系建設相結合，嚴厲懲戒食品安全失信行為[7]。4.5提高公眾食品安全意識。提高公眾食品安全意識，相關部門要做到有法必依、有法可依、執法必嚴，加大對違反食品安全相關法律的生產經營者的打擊力度，嚴懲違規、違法食品生產經營者；對食品生產者和消費者大力開展食品安全知識的教育，開辦食品安全講座，利用一切媒體宣傳平臺優勢對全民進行食品安全知識的培訓，同時還需要了解食品制假的動態，科普食品安全知識，加強社會主義道德誠信的宣傳教育，為食品安全提供有力的支持和保障。

作者:譚婷 陽艷 李周 陳清華 莫鳴 單位:湖南農業大學東方科技學院

參考文獻

[1]張俐華.供應鏈環境下食品加工企業質量安全風險控制[J].企業經濟,2015(1):82-85.

[2]龔強,陳豐.供應鏈可追溯性對食品安全和上下游企業利潤的影響[J].南開經濟研究,2012(6):30-48.

[3]陳冠林,高永清.我國食品安全問題頻發的原因及對策[J].中國食物與營養,2012(3):5-8.

[4]孫興權,姚佳,韓慧,等.中國食品安全現狀、成因及對策研究[J].食品安全質量檢測學報,2015(1):10-15.