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篇（1）

在水利工程中的項(xiàng)目工程開始施工后，對(duì)原先施工方案的疏忽或者設(shè)計(jì)的精度不夠準(zhǔn)確，如出現(xiàn)工程量不準(zhǔn)、工程漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)圖與現(xiàn)場實(shí)際施工的地質(zhì)條件等方面的差異等，或者發(fā)現(xiàn)了更好的工程施工方案，這些都需要無條件并及時(shí)對(duì)水利工程施工合同進(jìn)行變更。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、施工方或監(jiān)理師都可以提出對(duì)原合同設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改和優(yōu)化的設(shè)計(jì)變更的申請。

1.2水利工程施工合同本身或地方法規(guī)調(diào)整等

由于施工合同本身方面文字用詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起爭議，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾，部分合同條款需要補(bǔ)充或修改等；另外，因地方政府行政法規(guī)等的變化調(diào)整引起施工條件、工程量變化，從而需要合同變更。

2水利工程施工合同變更的處理程序

水利工程施工合同的是對(duì)水利工程施工合同中的水利工程施工條件等內(nèi)容作出相應(yīng)的調(diào)整，其變更關(guān)系到合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益，施工合同變更的操作程序也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，工程監(jiān)理方應(yīng)對(duì)施工合同進(jìn)行程序化管理，保證水利工程施工合同中各項(xiàng)得以規(guī)范化順利進(jìn)行。

1）水利工程施工合同變更的申請和建議

水利工程施工合同的當(dāng)事人在工程施工過程中會(huì)因施工中實(shí)際情況，為設(shè)計(jì)的優(yōu)化、設(shè)計(jì)問題的處理、或方便施工等，要求修改工程進(jìn)度和工程設(shè)計(jì)工藝等，或者為了低施工成本，要求變更工程施工合同中的內(nèi)容或施工合同中存在的漏洞，對(duì)合同中的部分條款和項(xiàng)目進(jìn)行修改等。監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及業(yè)主都可以而且必須是向監(jiān)理單位提出書面的設(shè)計(jì)變更的申請和建議書。當(dāng)水利工程施工合同管理人員接到合同變更申請或者建議后，要及時(shí)整理分類備注相關(guān)的工作文件資料，以便深入探討。

2）水利工程施工合同變更的審查及批準(zhǔn)

監(jiān)理單位合同管理人員接到合同變更申請后，要確定變更申請是否符合合同變更以及施工和工程施工合同的相關(guān)規(guī)定，對(duì)水利工程施工合同變更申請進(jìn)行審查。審查時(shí)要注意審定變更建議書中列出的變更工程量，估算變更項(xiàng)目中的單價(jià)與總價(jià)。合同管理負(fù)責(zé)人施工審查合同變更意向符合相關(guān)規(guī)定和要求后方可根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)需求批準(zhǔn)水利工程施工合同的變更申請。合同雙方在批準(zhǔn)合同變更之前要在某些項(xiàng)目上要達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)。

3）水利工程施工合同變更文件的編制

項(xiàng)目合同管理人員在水利工程施工合同變更批準(zhǔn)后還要將工程變更文件進(jìn)行編制，形成文件。工程變更文件編制的內(nèi)容主要有變更命令的簽發(fā)日期和編號(hào)、變更項(xiàng)目的名稱和合同的編號(hào)、合同變更的原因、內(nèi)容、變更后的價(jià)格變化、合同變更的影響、合同的處理、合同雙方簽字、日期及合同附件等。

4）水利工程施工合同變更的簽發(fā)和執(zhí)行

合同的變更令的簽發(fā)應(yīng)由監(jiān)理單位有相應(yīng)權(quán)限的項(xiàng)目管理工程師進(jìn)行，將水利工程施工合同中變更的各項(xiàng)工作歸結(jié)到施工合同中，并執(zhí)行合同變更的指令。工程施工負(fù)責(zé)人根據(jù)合同項(xiàng)目變更要求完成相應(yīng)的工作、工程監(jiān)理師將工程施工負(fù)責(zé)人完成的變更工作費(fèi)用調(diào)整，加到工程施工合同條款中并按要求進(jìn)行結(jié)算。在組織業(yè)主與程施工負(fù)責(zé)人就設(shè)計(jì)變更的報(bào)價(jià)及其他有關(guān)問題協(xié)商一致，監(jiān)理單位然后正式下達(dá)設(shè)計(jì)變更指令，最后由工程施工負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

3水利工程合同變更的處理對(duì)策

水利工程施工合同的變更經(jīng)過以上這些變更程序時(shí)，需要有一段時(shí)間，包括新增項(xiàng)目等都會(huì)不可避免的對(duì)工程工期產(chǎn)生影響，為了保證水利工程可以順利、按時(shí)完成，減少經(jīng)濟(jì)損失和糾紛，所以在處理工程施工合同變更的問題，需要進(jìn)行以下對(duì)策。

3.1分析研究變更工程前期的施工條件

合理設(shè)計(jì)前期工作影響工程后期的施工進(jìn)度以及施工費(fèi)用，工程勘測設(shè)計(jì)單位要對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場、周圍環(huán)境、交通等施工條件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)有爭議的施工條件和可能的影響因素進(jìn)行研究分析。合理制定水利工程施工設(shè)計(jì)圖。

3.2全面制定工程施工變更合同

合理標(biāo)價(jià)制定工程施工變更合同時(shí)，合同雙方要充分的考慮到施工條件等對(duì)工程產(chǎn)生的影響，除了要按照工程施工設(shè)計(jì)圖制定相應(yīng)的合同條款外，還要擬定合同補(bǔ)充條款對(duì)可能發(fā)生變更的工程項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，其工程項(xiàng)目涉及到的費(fèi)用要合理標(biāo)價(jià)。如果工程變更量超過合同規(guī)定的范圍時(shí)須按變化調(diào)整單價(jià)或合同價(jià)格，一般合同中無相關(guān)參考價(jià)格時(shí)由業(yè)主和承包人一起協(xié)商，如發(fā)生意見不一致可由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定按爭議的規(guī)定進(jìn)行最終確定。

3.3查看施工合同變更項(xiàng)目，制定方案

要對(duì)施工合同中的項(xiàng)目進(jìn)行變更，就需要合同管理方當(dāng)施工現(xiàn)場對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行查看，查看工程施工環(huán)境、條件等是否可以進(jìn)行項(xiàng)目變更，查看工程規(guī)模變化是否超過合同范圍，盡量控制單價(jià)偏高而導(dǎo)致工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更及單價(jià)偏低（虧損價(jià)）而導(dǎo)致工程量減小的工程變更。根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況制定合理的可行方案，并對(duì)變更項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行明確。

篇（2）

一、合同變更的基本理論問題分析

我國民法理論認(rèn)為，合同變更有廣義和狹義之分。廣義的合同變更，包括合同內(nèi)容的變更與合同主體的變更。合同內(nèi)容的變更，是指當(dāng)事人不變，合同的內(nèi)容予以改變的現(xiàn)象。合同主體的變更，是指合同關(guān)系保持同一性，僅改換債權(quán)人或債務(wù)人的現(xiàn)象。合同主體的變更，不論是變更債權(quán)人，還是債務(wù)人，都發(fā)生合同權(quán)利義務(wù)的移轉(zhuǎn)，分為合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、合同義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓。對(duì)此種變更，理論上將其作為合同轉(zhuǎn)讓的研究對(duì)象。由此看來，狹義的合同變更僅指合同內(nèi)容的變更。根據(jù)合同內(nèi)容的變更是否影響合同的同一性，又將合同內(nèi)容的變更區(qū)分為債的要素的變更（有的學(xué)者直接稱為合同標(biāo)的變更）[1]和非要素的變更。債的要素的變更，是指給付發(fā)生重要部分的變更，由此導(dǎo)致合同失去同一性。一般認(rèn)為，債的要素變更指的是合同標(biāo)的變更。非要素的變更，指的是未使合同失去同一性，包括，但不限于是標(biāo)的物的數(shù)量的增減、履行地點(diǎn)的改變，履行期限的順延等。傳統(tǒng)民法理論將債的要素的變更作為合同更改的范疇。因?yàn)椋贤瑯?biāo)的是當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象。合同的標(biāo)的決定合同的性質(zhì)，決定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，如果標(biāo)的變更，那么，合同的性質(zhì)就發(fā)生改變，當(dāng)事人間的債權(quán)債務(wù)性質(zhì)也發(fā)生變化，合同關(guān)系就失去同一性，而由此種合同變更為彼種合同。總結(jié)一下，可以將合同變更界定為：當(dāng)事人不變，合同內(nèi)容中的非要素發(fā)生變更，合同仍保持同一性的一種現(xiàn)象。

大陸法系的民法理論，關(guān)于合同變更，與我國民法理論不同。不同之處在于，其理論上沒有合同變更這個(gè)概念。相似的概念是合同的更改。合同的更改，是指以消滅舊債，另創(chuàng)新債以代替舊債的行為。其源自于羅馬法。在羅馬法上，合同的更改包括債權(quán)人的更改（即債權(quán)讓與）、債務(wù)人的更改（債務(wù)承擔(dān)）、合同標(biāo)的更改（變更給付）、合同性質(zhì)的更改（如變更租賃為買賣），以及期限和條件的更改。[2]近代立法上關(guān)于合同的更改，大抵仿羅馬法。所謂相似指的內(nèi)容的相似，即合同更改大體相當(dāng)于廣義的合同變更，而與我國民法理論上的合同變更不同。合同的更改，發(fā)生舊合同消滅和新合同產(chǎn)生的效果；而根據(jù)合同變更，合同關(guān)系仍然存在，僅其非要素發(fā)生變更。因此，合同更改是債的消滅原因，而合同變更并不導(dǎo)致債的消滅。[3]需要特別注意的是，德國民法典與我國臺(tái)灣地區(qū)民法典只規(guī)定了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)承擔(dān)及債務(wù)變更合同，而沒有采用更改的概念，理由為合同更改的效用甚少。[4]英美法理論沒有合同變更的概念，也沒有合同更改的概念，而是使用債務(wù)更新這個(gè)概念。債務(wù)更新，是指總是存在一個(gè)先前的債（不論是實(shí)存的不是被主張的），這個(gè)債要被消滅并由新的債取代之。通常，只有當(dāng)替代合同①涉及到至少一個(gè)新當(dāng)事人時(shí)，才使用該概念。根據(jù)更為普遍的實(shí)踐，該當(dāng)事人必須是已被免除的原義務(wù)人或者原債務(wù)人的替代者。[5]一般而言，在英美法理論上，債務(wù)更新幾乎與替代合同是同義語，而替代合同具有即時(shí)清償?shù)男ЯΓ?，債?wù)更新也具有清償?shù)男Я?。在此意義上，與大陸法理論上的合同更改相似。替代合同常被法院看作是合意解決的一種方式。而與我國民法理論上的當(dāng)事人協(xié)商變更相類似。

二、比較法上的分析

在立法上直接規(guī)定合同變更的國家只占少數(shù)，其中尤以俄羅斯和意大利的民法典最為典型。1994年～1996年頒布的《俄羅斯民法典》第450條和451條規(guī)定了合同的變更。第450條規(guī)定了合同變更的根據(jù)，即協(xié)議變更、根據(jù)當(dāng)事人一方的請求合同可以依法院的判決而變更；第451條則規(guī)定了情勢變更而引起合同變更。[6]

1942年修改后的《意大利民法典》第1447條和第1450條也規(guī)定，乘人之危的合同，得根據(jù)承擔(dān)義務(wù)一方的請求而廢除；而接到廢除請求的締約人得提議修改契約以使之充分恢復(fù)公平，從而避免契約的廢除。[7]

法國民法典未規(guī)定合同變更的一般準(zhǔn)則，但是卻規(guī)定了某些合同在特定情況下可予變更的法定理由。同時(shí)，當(dāng)事人與可通過約定而確認(rèn)合同變更的依據(jù)。特別是關(guān)于合同內(nèi)容變更的規(guī)定，即法國的立法者有時(shí)也通過立法去改變當(dāng)事人在合同中約定的義務(wù)。有的規(guī)定涉及到金錢給付價(jià)格的提高。如根據(jù)1925年7月8日的法律及1948年9月1日的法律規(guī)定，有關(guān)住房租賃合同的租金均有相當(dāng)幅度的增加。有的規(guī)定則涉及到金錢給付價(jià)格的降低。而有關(guān)商業(yè)租金的規(guī)定則更加靈活，它規(guī)定在3年內(nèi)，出租人或承租人可要求變更租金，法官可根據(jù)“當(dāng)?shù)貎r(jià)格”對(duì)該租金確定合適的數(shù)額（1953年9月30日法令及1972年7月3日法令）。[8]實(shí)際上，盡管法國法院堅(jiān)持適用法國民法典第1134條的規(guī)定（即依法成立的契約，在締結(jié)契約的當(dāng)事人間有相當(dāng)于法律的效力。前項(xiàng)契約，僅得以當(dāng)事人相互同意或法律規(guī)定的原因取消之。前項(xiàng)契約應(yīng)以善意履行之。[9]并指出：“法官無權(quán)確定或認(rèn)可一項(xiàng)提高了的價(jià)格而使合同一方當(dāng)事人得以不按照其訂立的合同條款履行義務(wù)。” ②但這并不排除法庭在具體的、個(gè)別的情形為維護(hù)公正而允許當(dāng)事人變更合同，這也是法國立法上從未“禁止”法官變更合同的原因。[10]

德國民法典第313條[交易基礎(chǔ)受干擾]規(guī)定了情勢變更。該條第1款規(guī)定：“已成為合同基礎(chǔ)的情勢，在合同訂立后發(fā)生重大變更，而雙方當(dāng)事人如預(yù)見到這些變更，就不會(huì)訂立此合同或?qū)⒂喠⑵渌麅?nèi)容的合同，如在考慮到個(gè)案的全部情況，特別是合同約定的或法定的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的情況后，無法合理期待合同另一方當(dāng)事人遵守原合同的，則可以要求對(duì)原合同予以調(diào)整?！钡?款規(guī)定：“已成為合同基礎(chǔ)的根本性設(shè)想后來被發(fā)現(xiàn)是錯(cuò)誤的，等同于情勢變更?！盵11]根據(jù)德國學(xué)者的觀點(diǎn)，上述規(guī)定是是納入法官法的結(jié)果。③

1994年5月由國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)制定的《國際商事合同通則》第3.10規(guī)定，對(duì)于因錯(cuò)誤、欺詐、脅迫以及重大失衡而訂立的合同，受害一方當(dāng)事人可以宣告合同無效。依有權(quán)宣告合同無效一方當(dāng)事人的請求，法庭可以變更該合同或其條款，以使其符合公平交易的合理的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然《國際商事合同通則》只具有示范法的性質(zhì)，而不是國際公約，但它是由國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)組織眾多國家的專家、學(xué)者和律師共同制定的，它“盡可能地兼容了不同文化背景和不同法律體系通用的法律原則 ，同時(shí)還總結(jié)吸收了國際商事活動(dòng)中廣為適用的慣例和規(guī)則，因而，對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范國際商事活動(dòng)具有很大的影響力。”[12]

三、我國民法關(guān)于合同變更的規(guī)定及分析

《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱民法通則）第57條規(guī)定，民事法律行為從成立時(shí)起具有法律約束力。行為人非依法律規(guī)定或取得對(duì)方同意，不得擅自變更。對(duì)該條規(guī)定采反對(duì)解釋（依法律條文所定結(jié)果，以推論其反面之結(jié)果者，謂之反對(duì)解釋。換言之，即對(duì)于法律所規(guī)定之事項(xiàng)，即其反面而為之解釋。我國臺(tái)灣地區(qū)民法第222條規(guī)定：“故意或重大過失之責(zé)任，不得預(yù)先免除?！?972年臺(tái)再字第62號(hào)判例，作反對(duì)解釋曰：“債務(wù)人因欠缺善良管理人注意而發(fā)生之輕過失責(zé)任，依民法（指我國臺(tái)灣地區(qū)民法方法）第222條之反面解釋，非不得由當(dāng)事人依特約予以免除?！奔礊榈湫瓦m用反對(duì)解釋的結(jié)果。[13]可得出：根據(jù)法律規(guī)定或者取得對(duì)方同意，可以變更作為合同的民事法律行為。

民法通則第59條規(guī)定，行為人對(duì)行為內(nèi)容有重大誤解或者顯失公平的情形下，一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以變更。

最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見（試行）》（以下簡稱民法通則意見）第71條規(guī)定了認(rèn)定重大誤解的標(biāo)準(zhǔn)。第72條界定了顯失公平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第73條第1款規(guī)定，對(duì)于重大誤解或者顯失公平的民事行為，當(dāng)事人請求變更的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以變更；當(dāng)事人請求撤銷的，人民法院可以酌情予以變更或者撤銷。第73條第2款規(guī)定，可變更的民事行為，自行為成立時(shí)起超過一年當(dāng)事人才請求變更的，人民法院不予保護(hù)。

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法）第54條第1款規(guī)定，因重大誤解、在訂立合同時(shí)顯失公平。第2款規(guī)定一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更合同。第3款規(guī)定，當(dāng)事人請求變更合同的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷。

合同法第77條第1款規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。第2款規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。

合同法第78條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。

民法通則意見第68條規(guī)定了欺詐的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第69規(guī)定了脅迫的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第70條規(guī)定了乘人之危的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

最高人民法院《關(guān)于適用<合同法>若干問題的解釋（一）》（以下簡稱解釋（一））第9條第1款規(guī)定，依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或者辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，但未規(guī)定登記后生效的，當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力，合同標(biāo)的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移。第2款規(guī)定，合同法第77條第2款所列的合同變更，依照前款規(guī)定處理。

由此看來，我國合同變更制度在立法上被區(qū)分為當(dāng)事人變更和司法變更。當(dāng)事人變更即民法通則第57條、合同法第77條第1款的規(guī)定。司法變更包括民法通則第59條、合同法第54條的規(guī)定。

從上述我國法上關(guān)于合同變更制度的規(guī)定中，可以清楚地看出立法者立法態(tài)度的變化：

1、民法通則只規(guī)定了重大誤解和顯失公平二種情形可以變更合同；而合同法除了規(guī)定了前述二種情形外，還規(guī)定了一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更合同的情形。該情形在民法通則上是被規(guī)定為無效合同的。④

2、民法通則規(guī)定的顯失公平?jīng)]有時(shí)間上的限制，合同法則明確規(guī)定“在訂立合同時(shí)”顯失公平。若采目的解釋⑤的方法，訂立合同時(shí)顯失公平的可依據(jù)合同法的規(guī)定請求變更，在訂立合同后，履行合同過程中，發(fā)生顯失公平的，適用的制度應(yīng)當(dāng)是情勢變更，而不是顯失公平。因?yàn)轱@失公平通常是情勢變更的結(jié)果，而不是原因。

3、民法通則意見規(guī)定合同變更請求權(quán)的時(shí)效期間為除斥期間，即行為成立起一年內(nèi)。合同法對(duì)此沒有規(guī)定。

4、民法通則將合同變更制度規(guī)定在民事法律行為制度中，即第四章第一節(jié)。合同法則規(guī)定在合同的效力和合同的變更和轉(zhuǎn)讓中，即第三章和第五章。

與上述立法例比較，也可以發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于合同變更的制度的特點(diǎn)：

1、陸法系和英美法系國家關(guān)于合同更改或者債務(wù)更新的規(guī)定產(chǎn)生舊合同消滅，新合同產(chǎn)生的法律效果，換言之，是債的消滅的原因。我國的合同變更制度，合同關(guān)系仍然存在，僅其非要素發(fā)生變更，并不導(dǎo)致債的消滅。

2、合同變更的范圍，縱觀各國的立法和實(shí)務(wù)，大體包括以下幾類（不限于下列）：（1）發(fā)生了情更的合同。情更是合同變更的重要事由，已為各國立法和實(shí)踐所確認(rèn)，法院可對(duì)此類合同以裁判方式予以變更。（2）存在意思表示瑕疵的合同。《國際商事合同通則》規(guī)定錯(cuò)誤、欺詐、脅迫、乘人之危的合同為可變更合同。（3）重大失衡的合同。《國際商事合同通則》規(guī)定此類合同，法院、仲裁機(jī)構(gòu)可裁判變更。我國立法規(guī)定的重大誤解、顯失公平的合同也屬此類。（4）一方實(shí)質(zhì)性違約?！抖砹_斯民法典》作此規(guī)定。我國立法目前只規(guī)定了上述第（2）、第（3）種合同可裁判變更。對(duì)一方實(shí)質(zhì)性違約的，法院是否應(yīng)根據(jù)一方當(dāng)事人的請求變更合同，沒有規(guī)定；對(duì)情更制度也沒有規(guī)定。

3、《國際商事合同通則》規(guī)定了兩種標(biāo)準(zhǔn)：（1）符合公平交易的合理的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是變更重大失衡的合同的標(biāo)準(zhǔn)。（2）依據(jù)有權(quán)宣告合同無效一方對(duì)合同的理解予以變更，這主要適用于因錯(cuò)誤、欺詐、脅迫而成立的合同，并以另一方的接受聲明為前提。而我國立法對(duì)此則缺少規(guī)制。

4、我國現(xiàn)行立法對(duì)變更的程序幾乎沒有規(guī)定，這樣不利于公正地解決糾紛。日本《借地借房法》第44條規(guī)定法院在裁判變更前，應(yīng)聽取鑒定委員會(huì)的意見，而鑒定委員會(huì)須由三個(gè)以上的委員組成，其委員原則上由地方法院每年預(yù)先從有特殊知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)者中選任或者從當(dāng)事人合意選定者中指定。

通過上述比較，筆者認(rèn)為，從縱向上，我國合同變更制度在立法上發(fā)生了變化，其適用范圍有擴(kuò)大化的趨勢；在橫向上，具有自己的特色，即在我國法上合同變更制度設(shè)有一般性的規(guī)定，不是作為債務(wù)消滅的原因，規(guī)定在合同的履行中，而是作為影響合同效力的制度而規(guī)定在合同效力中。因此，在我國合同法中就有了一種獨(dú)特的可變更合同制度。盡管如此，筆者還是認(rèn)為，我國的合同變更制度存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在：

1、我國現(xiàn)行法的規(guī)定過于分散。合同法第三章第54條規(guī)定了可變更的合同類型，也可稱為法定變更類型。第五章第77條規(guī)定了協(xié)商變更，第78條規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。⑥這樣規(guī)定會(huì)造成法律適用上的困難。對(duì)此，筆者建議將合同變更制度集中規(guī)定到第五章合同的變更制度中，可能會(huì)更好。當(dāng)然這只有靠立法論才能解決。

2、我國合同變更制度的范圍中沒有規(guī)定情勢變更制度，實(shí)為一大缺失。情勢變更制度作為一項(xiàng)重要的制度，在大陸法系國家是一項(xiàng)相當(dāng)成熟的制度，實(shí)有規(guī)定的必要。這也只有立法論才能解決。我國民法學(xué)界對(duì)此也基本形成了一致的意見，并對(duì)此問題已有較為充分的論證。[14]只是由于立法機(jī)關(guān)的原因才未規(guī)定情勢變更制度。[15]具體而言，即立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，情勢變更原則是授權(quán)條款，恐怕會(huì)產(chǎn)生法官濫用裁量權(quán)之弊端。[16] 在解釋論上，我國合同法第54條第1款第2項(xiàng)的規(guī)定，為情勢變更制度的立法和適用留下了空間。根據(jù)德國法的官方解釋，情勢變更的構(gòu)成要件包括：（1）必須在合同訂立之后情勢發(fā)生決定性變化；（2）該情勢并不是合同的內(nèi)容；（3）當(dāng)合同當(dāng)事人預(yù)見到該情勢時(shí)，則將不再訂立該合同或以其他內(nèi)容訂立該合同；（4）在考慮到所有具體情況、特別是合同或法定的風(fēng)險(xiǎn)劃分后，無法期待信守合同。[17]由此可見，合同訂立后，至合同終止前的階段，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由，使法律關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)發(fā)生當(dāng)初無法預(yù)料的變化，若繼續(xù)維持該法律關(guān)系的效力，則顯失公平而有悖于誠實(shí)信用原則，才是情勢變更原則發(fā)發(fā)揮作用的空間。在司法實(shí)踐中，只能根據(jù)誠實(shí)信用原則，使法官行使自由裁量權(quán)來實(shí)現(xiàn)合同訂立后，履行過程中，出現(xiàn)顯失公平情勢的調(diào)整，以維護(hù)法律的公平。通說認(rèn)為，情勢變更原則是司法變更的一種類型。

3、如上所述，我國合同變更制度沒有規(guī)定變更的標(biāo)準(zhǔn)，所以，應(yīng)借鑒《國際商事合同通則》規(guī)定規(guī)定，既使合同的變更具有一個(gè)合理的、可接受的標(biāo)準(zhǔn)，也使法院的行為有了參照系，增加了行為的可預(yù)見性，限制法官的恣意。

4、如上所述，我國現(xiàn)行立法對(duì)對(duì)合同變更的程序沒有規(guī)定。對(duì)此有的學(xué)者提出了立法建議。即（1）法官應(yīng)在判決書中寫明自己變更合同的理由以及客觀依據(jù)，并對(duì)裁判變更行為作出充分的說理、論證，以表明自己作出變更的理由。戈?duì)柖】偨Y(jié)出了程序公正的9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中兩條就是“解決的諸項(xiàng)條件應(yīng)以理性推演為依據(jù)”和“推理應(yīng)論及所提出的論據(jù)和證據(jù)”。[18]只有如此，才能防范法官的恣意，保障程序正義。（2）對(duì)于涉及專業(yè)性較強(qiáng)的合同，如技術(shù)引進(jìn)、專利轉(zhuǎn)讓等合同的變更，應(yīng)聽取專業(yè)人士的意見。具體方式，可以借鑒日本的作法，組織鑒定委員會(huì)；或者依據(jù)我國的國情，考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)能力及訴訟簡便，可以到相關(guān)對(duì)口部門征求意見以代替委員會(huì)鑒定。法官的判決應(yīng)充分考慮專家意見，在不予采納時(shí)應(yīng)寫明理由，以求公正解決糾紛。[19]筆者深以為是。

合同法第114條第2款規(guī)定：“約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。”該條規(guī)定的增加、減少違約金的請求權(quán)基礎(chǔ)是什么？對(duì)此有的學(xué)者認(rèn)為其根據(jù)是合同的變更。[20]基于這種觀點(diǎn)，其請求權(quán)的根據(jù)則是合同法第54條，即只有在因重大誤解、顯失公平、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危的情況下，受損害方才有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以變更違約金。這種觀點(diǎn)不妥當(dāng)。理由是：第一，重大誤解，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見（試行）》第71條規(guī)定，行為人對(duì)行為的性質(zhì)、對(duì)方當(dāng)事人、標(biāo)的物的品種、質(zhì)量、規(guī)格和數(shù)量等的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使行為的后果與自己的意思相悖，并造成較大損失的，可以認(rèn)定為重大誤解。由此可知，誤解的內(nèi)容不包括違約金問題。違約金作為違約后應(yīng)承擔(dān)的一種民事責(zé)任，只有在違約后才能承擔(dān)，將違約金視為賠償性的，在承擔(dān)前只是賠償額的預(yù)定，而不是損失，只有在承擔(dān)后方能稱為損失。因此，違約金增減請求權(quán)不符合重大誤解的構(gòu)成要件，不能根據(jù)重大誤解請求增、減違約金。第二，顯失公平主要是給消費(fèi)者用的，作為商事主體一般不得以此理由進(jìn)行合同的變更。而違約金條款主要是商事主體在書面合同中約定的，因此，當(dāng)事人一般也不能根據(jù)顯失公平來要求增、減違約金。第三，一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危的情況下，受損害方才有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以變更合同。適用該規(guī)定的主體要件是受損害方，即受到實(shí)際損害的當(dāng)事人，如前所述，違約金過分高于造成損失的一方通常是違約方，違約方在主張減少違約金時(shí)，通常并沒有支付約定的違約金，在此情形下，違約方談不上是受損害方，真正的受害方可能是守約方。因此，違約方根據(jù)該規(guī)定主張?jiān)?、減違約金不成立。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)事人主張?jiān)觥p違約金的根據(jù)不是合同變更制度，而是合同法第114條第2款。當(dāng)事人只有根據(jù)該條的規(guī)定主張?jiān)?、減違約金，才能證明其合法性和正當(dāng)性。

注釋：

①替代合同，是指通過訂立新的待履行合同可以即時(shí)清償既存請求權(quán)。無論先前請求是訂立替代合同時(shí)尚未到期，或者是要求就以前的違約進(jìn)行補(bǔ)償，情況均是如此。A.L.科賓著，王衛(wèi)國等譯。科賓論合同（一卷版，下冊）[M].北京：中國大百科全書出版社，1998.593。

②法國最高法院商事法庭1950年1月18日判決，轉(zhuǎn)引自尹田，法國現(xiàn)代合同法[M].北京：法律出版社，1995.264。

③克里斯蒂阿妮·文德浩女士為德國債法現(xiàn)代化法撰寫的導(dǎo)讀，即德意志聯(lián)邦共和國的新債法中的觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)引自邵建東，孟翰、牛文怡譯，德國債法現(xiàn)代法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.3。

④民法通則第58條第1款第3項(xiàng)。

⑤以法律規(guī)范目的為依據(jù)，闡釋法律疑義的一種解釋方法。梁慧星。民法解釋學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000.222。

⑥該條的規(guī)定在學(xué)理上屬于法律擬制。

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[5] 見Riverside Co.v.American Co.，139A.276，107 Conn.40 （1927）。轉(zhuǎn)引自 A.L.科賓著，王衛(wèi)國等譯?？瀑e論合同（一卷版，下冊）[M].北京：中國大百科全書出版社，1998.600.注釋第37。

篇（3）

一、合同變更的基本理論問題分析

我國民法理論認(rèn)為，合同變更有廣義和狹義之分。廣義的合同變更，包括合同內(nèi)容的變更與合同主體的變更。合同內(nèi)容的變更，是指當(dāng)事人不變，合同的內(nèi)容予以改變的現(xiàn)象。合同主體的變更，是指合同關(guān)系保持同一性，僅改換債權(quán)人或債務(wù)人的現(xiàn)象。合同主體的變更，不論是變更債權(quán)人，還是債務(wù)人，都發(fā)生合同權(quán)利義務(wù)的移轉(zhuǎn)，分為合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、合同義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓。對(duì)此種變更，理論上將其作為合同轉(zhuǎn)讓的研究對(duì)象。由此看來，狹義的合同變更僅指合同內(nèi)容的變更。根據(jù)合同內(nèi)容的變更是否影響合同的同一性，又將合同內(nèi)容的變更區(qū)分為債的要素的變更（有的學(xué)者直接稱為合同標(biāo)的變更）[1]和非要素的變更。債的要素的變更，是指給付發(fā)生重要部分的變更，由此導(dǎo)致合同失去同一性。一般認(rèn)為，債的要素變更指的是合同標(biāo)的變更。非要素的變更，指的是未使合同失去同一性，包括，但不限于是標(biāo)的物的數(shù)量的增減、履行地點(diǎn)的改變，履行期限的順延等。傳統(tǒng)民法理論將債的要素的變更作為合同更改的范疇。因?yàn)椋贤瑯?biāo)的是當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象。合同的標(biāo)的決定合同的性質(zhì)，決定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，如果標(biāo)的變更，那么，合同的性質(zhì)就發(fā)生改變，當(dāng)事人間的債權(quán)債務(wù)性質(zhì)也發(fā)生變化，合同關(guān)系就失去同一性，而由此種合同變更為彼種合同。總結(jié)一下，可以將合同變更界定為：當(dāng)事人不變，合同內(nèi)容中的非要素發(fā)生變更，合同仍保持同一性的一種現(xiàn)象。

大陸法系的民法理論，關(guān)于合同變更，與我國民法理論不同。不同之處在于，其理論上沒有合同變更這個(gè)概念。相似的概念是合同的更改。合同的更改，是指以消滅舊債，另創(chuàng)新債以代替舊債的行為。其源自于羅馬法。在羅馬法上，合同的更改包括債權(quán)人的更改（即債權(quán)讓與）、債務(wù)人的更改（債務(wù)承擔(dān)）、合同標(biāo)的更改（變更給付）、合同性質(zhì)的更改（如變更租賃為買賣），以及期限和條件的更改。[2]近代立法上關(guān)于合同的更改，大抵仿羅馬法。所謂相似指的內(nèi)容的相似，即合同更改大體相當(dāng)于廣義的合同變更，而與我國民法理論上的合同變更不同。合同的更改，發(fā)生舊合同消滅和新合同產(chǎn)生的效果；而根據(jù)合同變更，合同關(guān)系仍然存在，僅其非要素發(fā)生變更。因此，合同更改是債的消滅原因，而合同變更并不導(dǎo)致債的消滅。[3]需要特別注意的是，德國民法典與我國臺(tái)灣地區(qū)民法典只規(guī)定了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)承擔(dān)及債務(wù)變更合同，而沒有采用更改的概念，理由為合同更改的效用甚少。[4]英美法理論沒有合同變更的概念，也沒有合同更改的概念，而是使用債務(wù)更新這個(gè)概念。債務(wù)更新，是指總是存在一個(gè)先前的債（不論是實(shí)存的不是被主張的），這個(gè)債要被消滅并由新的債取代之。通常，只有當(dāng)替代合同①涉及到至少一個(gè)新當(dāng)事人時(shí)，才使用該概念。根據(jù)更為普遍的實(shí)踐，該當(dāng)事人必須是已被免除的原義務(wù)人或者原債務(wù)人的替代者。[5]一般而言，在英美法理論上，債務(wù)更新幾乎與替代合同是同義語，而替代合同具有即時(shí)清償?shù)男Я?，同理，債?wù)更新也具有清償?shù)男Я?。在此意義上，與大陸法理論上的合同更改相似。替代合同常被法院看作是合意解決的一種方式。而與我國民法理論上的當(dāng)事人協(xié)商變更相類似。

二、比較法上的分析

在立法上直接規(guī)定合同變更的國家只占少數(shù)，其中尤以俄羅斯和意大利的民法典最為典型。1994年～1996年頒布的《俄羅斯民法典》第450條和451條規(guī)定了合同的變更。第450條規(guī)定了合同變更的根據(jù)，即協(xié)議變更、根據(jù)當(dāng)事人一方的請求合同可以依法院的判決而變更；第451條則規(guī)定了情勢變更而引起合同變更。[6]

1942年修改后的《意大利民法典》第1447條和第1450條也規(guī)定，乘人之危的合同，得根據(jù)承擔(dān)義務(wù)一方的請求而廢除；而接到廢除請求的締約人得提議修改契約以使之充分恢復(fù)公平，從而避免契約的廢除……[7]

法國民法典未規(guī)定合同變更的一般準(zhǔn)則，但是卻規(guī)定了某些合同在特定情況下可予變更的法定理由。同時(shí)，當(dāng)事人與可通過約定而確認(rèn)合同變更的依據(jù)。特別是關(guān)于合同內(nèi)容變更的規(guī)定，即法國的立法者有時(shí)也通過立法去改變當(dāng)事人在合同中約定的義務(wù)。有的規(guī)定涉及到金錢給付價(jià)格的提高。如根據(jù)1925年7月8日的法律及1948年9月1日的法律規(guī)定，有關(guān)住房租賃合同的租金均有相當(dāng)幅度的增加。有的規(guī)定則涉及到金錢給付價(jià)格的降低。而有關(guān)商業(yè)租金的規(guī)定則更加靈活，它規(guī)定在3年內(nèi)，出租人或承租人可要求變更租金，法官可根據(jù)“當(dāng)?shù)貎r(jià)格”對(duì)該租金確定合適的數(shù)額（1953年9月30日法令及1972年7月3日法令）。[8]實(shí)際上，盡管法國法院堅(jiān)持適用法國民法典第1134條的規(guī)定（即依法成立的契約，在締結(jié)契約的當(dāng)事人間有相當(dāng)于法律的效力。前項(xiàng)契約，僅得以當(dāng)事人相互同意或法律規(guī)定的原因取消之。前項(xiàng)契約應(yīng)以善意履行之。[9]并指出：“法官無權(quán)確定或認(rèn)可一項(xiàng)提高了的價(jià)格而使合同一方當(dāng)事人得以不按照其訂立的合同條款履行義務(wù)?！?nbsp;②但這并不排除法庭在具體的、個(gè)別的情形為維護(hù)公正而允許當(dāng)事人變更合同，這也是法國立法上從未“禁止”法官變更合同的原因。[10]

德國民法典第313條[交易基礎(chǔ)受干擾]規(guī)定了情勢變更。該條第1款規(guī)定：“已成為合同基礎(chǔ)的情勢，在合同訂立后發(fā)生重大變更，而雙方當(dāng)事人如預(yù)見到這些變更，就不會(huì)訂立此合同或?qū)⒂喠⑵渌麅?nèi)容的合同，如在考慮到個(gè)案的全部情況，特別是合同約定的或法定的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的情況后，無法合理期待合同另一方當(dāng)事人遵守原合同的，則可以要求對(duì)原合同予以調(diào)整?！钡?款規(guī)定：“已成為合同基礎(chǔ)的根本性設(shè)想后來被發(fā)現(xiàn)是錯(cuò)誤的，等同于情勢變更?！盵11]根據(jù)德國學(xué)者的觀點(diǎn)，上述規(guī)定是是納入法官法的結(jié)果。③

1994年5月由國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)制定的《國際商事合同通則》第3.10規(guī)定，對(duì)于因錯(cuò)誤、欺詐、脅迫以及重大失衡而訂立的合同，受害一方當(dāng)事人可以宣告合同無效。依有權(quán)宣告合同無效一方當(dāng)事人的請求，法庭可以變更該合同或其條款，以使其符合公平交易的合理的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然《國際商事合同通則》只具有示范法的性質(zhì)，而不是國際公約，但它是由國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)組織眾多國家的專家、學(xué)者和律師共同制定的，它“盡可能地兼容了不同文化背景和不同法律體系通用的法律原則 ，同時(shí)還總結(jié)吸收了國際商事活動(dòng)中廣為適用的慣例和規(guī)則，因而，對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范國際商事活動(dòng)具有很大的影響力?！盵12]

三、我國民法關(guān)于合同變更的規(guī)定及分析

《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱民法通則）第57條規(guī)定，民事法律行為從成立時(shí)起具有法律約束力。行為人非依法律規(guī)定或取得對(duì)方同意，不得擅自變更。對(duì)該條規(guī)定采反對(duì)解釋（依法律條文所定結(jié)果，以推論其反面之結(jié)果者，謂之反對(duì)解釋。換言之，即對(duì)于法律所規(guī)定之事項(xiàng)，即其反面而為之解釋。我國臺(tái)灣地區(qū)民法第222條規(guī)定：“故意或重大過失之責(zé)任，不得預(yù)先免除?！?972年臺(tái)再字第62號(hào)判例，作反對(duì)解釋曰：“債務(wù)人因欠缺善良管理人注意而發(fā)生之輕過失責(zé)任，依民法（指我國臺(tái)灣地區(qū)民法方法）第222條之反面解釋，非不得由當(dāng)事人依特約予以免除?！奔礊榈湫瓦m用反對(duì)解釋的結(jié)果。[13]可得出：根據(jù)法律規(guī)定或者取得對(duì)方同意，可以變更作為合同的民事法律行為。

民法通則第59條規(guī)定，行為人對(duì)行為內(nèi)容有重大誤解或者顯失公平的情形下，一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以變更。

最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見（試行）》（以下簡稱民法通則意見）第71條規(guī)定了認(rèn)定重大誤解的標(biāo)準(zhǔn)。第72條界定了顯失公平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第73條第1款規(guī)定，對(duì)于重大誤解或者顯失公平的民事行為，當(dāng)事人請求變更的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以變更；當(dāng)事人請求撤銷的，人民法院可以酌情予以變更或者撤銷。第73條第2款規(guī)定，可變更的民事行為，自行為成立時(shí)起超過一年當(dāng)事人才請求變更的，人民法院不予保護(hù)。

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法）第54條第1款規(guī)定，因重大誤解、在訂立合同時(shí)顯失公平。第2款規(guī)定一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更合同。第3款規(guī)定，當(dāng)事人請求變更合同的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷。

合同法第77條第1款規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。第2款規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。

合同法第78條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。

民法通則意見第68條規(guī)定了欺詐的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第69規(guī)定了脅迫的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第70條規(guī)定了乘人之危的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

最高人民法院《關(guān)于適用<合同法>若干問題的解釋（一）》（以下簡稱解釋（一））第9條第1款規(guī)定，依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或者辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，但未規(guī)定登記后生效的，當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力，合同標(biāo)的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移。第2款規(guī)定，合同法第77條第2款所列的合同變更，依照前款規(guī)定處理。

由此看來，我國合同變更制度在立法上被區(qū)分為當(dāng)事人變更和司法變更。當(dāng)事人變更即民法通則第57條、合同法第77條第1款的規(guī)定。司法變更包括民法通則第59條、合同法第54條的規(guī)定。

從上述我國法上關(guān)于合同變更制度的規(guī)定中，可以清楚地看出立法者立法態(tài)度的變化：

1、民法通則只規(guī)定了重大誤解和顯失公平二種情形可以變更合同；而合同法除了規(guī)定了前述二種情形外，還規(guī)定了一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更合同的情形。該情形在民法通則上是被規(guī)定為無效合同的。④

2、民法通則規(guī)定的顯失公平?jīng)]有時(shí)間上的限制，合同法則明確規(guī)定“在訂立合同時(shí)”顯失公平。若采目的解釋⑤的方法，訂立合同時(shí)顯失公平的可依據(jù)合同法的規(guī)定請求變更，在訂立合同后，履行合同過程中，發(fā)生顯失公平的，適用的制度應(yīng)當(dāng)是情勢變更，而不是顯失公平。因?yàn)轱@失公平通常是情勢變更的結(jié)果，而不是原因。

3、民法通則意見規(guī)定合同變更請求權(quán)的時(shí)效期間為除斥期間，即行為成立起一年內(nèi)。合同法對(duì)此沒有規(guī)定。

4、民法通則將合同變更制度規(guī)定在民事法律行為制度中，即第四章第一節(jié)。合同法則規(guī)定在合同的效力和合同的變更和轉(zhuǎn)讓中，即第三章和第五章。

與上述立法例比較，也可以發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于合同變更的制度的特點(diǎn)：

1、陸法系和英美法系國家關(guān)于合同更改或者債務(wù)更新的規(guī)定產(chǎn)生舊合同消滅，新合同產(chǎn)生的法律效果，換言之，是債的消滅的原因。我國的合同變更制度，合同關(guān)系仍然存在，僅其非要素發(fā)生變更，并不導(dǎo)致債的消滅。

2、合同變更的范圍，縱觀各國的立法和實(shí)務(wù)，大體包括以下幾類（不限于下列）：（1）發(fā)生了情更的合同。情更是合同變更的重要事由，已為各國立法和實(shí)踐所確認(rèn)，法院可對(duì)此類合同以裁判方式予以變更。（2）存在意思表示瑕疵的合同?！秶H商事合同通則》規(guī)定錯(cuò)誤、欺詐、脅迫、乘人之危的合同為可變更合同。（3）重大失衡的合同?！秶H商事合同通則》規(guī)定此類合同，法院、仲裁機(jī)構(gòu)可裁判變更。我國立法規(guī)定的重大誤解、顯失公平的合同也屬此類。（4）一方實(shí)質(zhì)性違約?！抖砹_斯民法典》作此規(guī)定。我國立法目前只規(guī)定了上述第（2）、第（3）種合同可裁判變更。對(duì)一方實(shí)質(zhì)性違約的，法院是否應(yīng)根據(jù)一方當(dāng)事人的請求變更合同，沒有規(guī)定；對(duì)情更制度也沒有規(guī)定。

3、《國際商事合同通則》規(guī)定了兩種標(biāo)準(zhǔn)：（1）符合公平交易的合理的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是變更重大失衡的合同的標(biāo)準(zhǔn)。（2）依據(jù)有權(quán)宣告合同無效一方對(duì)合同的理解予以變更，這主要適用于因錯(cuò)誤、欺詐、脅迫而成立的合同，并以另一方的接受聲明為前提。而我國立法對(duì)此則缺少規(guī)制。

4、我國現(xiàn)行立法對(duì)變更的程序幾乎沒有規(guī)定，這樣不利于公正地解決糾紛。日本《借地借房法》第44條規(guī)定法院在裁判變更前，應(yīng)聽取鑒定委員會(huì)的意見，而鑒定委員會(huì)須由三個(gè)以上的委員組成，其委員原則上由地方法院每年預(yù)先從有特殊知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)者中選任或者從當(dāng)事人合意選定者中指定。

通過上述比較，筆者認(rèn)為，從縱向上，我國合同變更制度在立法上發(fā)生了變化，其適用范圍有擴(kuò)大化的趨勢；在橫向上，具有自己的特色，即在我國法上合同變更制度設(shè)有一般性的規(guī)定，不是作為債務(wù)消滅的原因，規(guī)定在合同的履行中，而是作為影響合同效力的制度而規(guī)定在合同效力中。因此，在我國合同法中就有了一種獨(dú)特的可變更合同制度。盡管如此，筆者還是認(rèn)為，我國的合同變更制度存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在：

1、我國現(xiàn)行法的規(guī)定過于分散。合同法第三章第54條規(guī)定了可變更的合同類型，也可稱為法定變更類型。第五章第77條規(guī)定了協(xié)商變更，第78條規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。⑥這樣規(guī)定會(huì)造成法律適用上的困難。對(duì)此，筆者建議將合同變更制度集中規(guī)定到第五章合同的變更制度中，可能會(huì)更好。當(dāng)然這只有靠立法論才能解決。

2、我國合同變更制度的范圍中沒有規(guī)定情勢變更制度，實(shí)為一大缺失。情勢變更制度作為一項(xiàng)重要的制度，在大陸法系國家是一項(xiàng)相當(dāng)成熟的制度，實(shí)有規(guī)定的必要。這也只有立法論才能解決。我國民法學(xué)界對(duì)此也基本形成了一致的意見，并對(duì)此問題已有較為充分的論證。[14]只是由于立法機(jī)關(guān)的原因才未規(guī)定情勢變更制度。[15]具體而言，即立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，情勢變更原則是授權(quán)條款，恐怕會(huì)產(chǎn)生法官濫用裁量權(quán)之弊端。[16] 在解釋論上，我國合同法第54條第1款第2項(xiàng)的規(guī)定，為情勢變更制度的立法和適用留下了空間。根據(jù)德國法的官方解釋，情勢變更的構(gòu)成要件包括：（1）必須在合同訂立之后情勢發(fā)生決定性變化；（2）該情勢并不是合同的內(nèi)容；（3）當(dāng)合同當(dāng)事人預(yù)見到該情勢時(shí)，則將不再訂立該合同或以其他內(nèi)容訂立該合同；（4）在考慮到所有具體情況、特別是合同或法定的風(fēng)險(xiǎn)劃分后，無法期待信守合同。[17]由此可見，合同訂立后，至合同終止前的階段，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由，使法律關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)發(fā)生當(dāng)初無法預(yù)料的變化，若繼續(xù)維持該法律關(guān)系的效力，則顯失公平而有悖于誠實(shí)信用原則，才是情勢變更原則發(fā)發(fā)揮作用的空間。在司法實(shí)踐中，只能根據(jù)誠實(shí)信用原則，使法官行使自由裁量權(quán)來實(shí)現(xiàn)合同訂立后，履行過程中，出現(xiàn)顯失公平情勢的調(diào)整，以維護(hù)法律的公平。通說認(rèn)為，情勢變更原則是司法變更的一種類型。

3、如上所述，我國合同變更制度沒有規(guī)定變更的標(biāo)準(zhǔn)，所以，應(yīng)借鑒《國際商事合同通則》規(guī)定規(guī)定，既使合同的變更具有一個(gè)合理的、可接受的標(biāo)準(zhǔn)，也使法院的行為有了參照系，增加了行為的可預(yù)見性，限制法官的恣意。

4、如上所述，我國現(xiàn)行立法對(duì)對(duì)合同變更的程序沒有規(guī)定。對(duì)此有的學(xué)者提出了立法建議。即（1）法官應(yīng)在判決書中寫明自己變更合同的理由以及客觀依據(jù)，并對(duì)裁判變更行為作出充分的說理、論證，以表明自己作出變更的理由。戈?duì)柖】偨Y(jié)出了程序公正的9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中兩條就是“解決的諸項(xiàng)條件應(yīng)以理性推演為依據(jù)”和“推理應(yīng)論及所提出的論據(jù)和證據(jù)”。[18]只有如此，才能防范法官的恣意，保障程序正義。（2）對(duì)于涉及專業(yè)性較強(qiáng)的合同，如技術(shù)引進(jìn)、專利轉(zhuǎn)讓等合同的變更，應(yīng)聽取專業(yè)人士的意見。具體方式，可以借鑒日本的作法，組織鑒定委員會(huì)；或者依據(jù)我國的國情，考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)能力及訴訟簡便，可以到相關(guān)對(duì)口部門征求意見以代替委員會(huì)鑒定。法官的判決應(yīng)充分考慮專家意見，在不予采納時(shí)應(yīng)寫明理由，以求公正解決糾紛。[19]筆者深以為是。

合同法第114條第2款規(guī)定：“約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少?！痹摋l規(guī)定的增加、減少違約金的請求權(quán)基礎(chǔ)是什么？對(duì)此有的學(xué)者認(rèn)為其根據(jù)是合同的變更。[20]基于這種觀點(diǎn)，其請求權(quán)的根據(jù)則是合同法第54條，即只有在因重大誤解、顯失公平、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危的情況下，受損害方才有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以變更違約金。這種觀點(diǎn)不妥當(dāng)。理由是：第一，重大誤解，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見（試行）》第71條規(guī)定，行為人對(duì)行為的性質(zhì)、對(duì)方當(dāng)事人、標(biāo)的物的品種、質(zhì)量、規(guī)格和數(shù)量等的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使行為的后果與自己的意思相悖，并造成較大損失的，可以認(rèn)定為重大誤解。由此可知，誤解的內(nèi)容不包括違約金問題。違約金作為違約后應(yīng)承擔(dān)的一種民事責(zé)任，只有在違約后才能承擔(dān)，將違約金視為賠償性的，在承擔(dān)前只是賠償額的預(yù)定，而不是損失，只有在承擔(dān)后方能稱為損失。因此，違約金增減請求權(quán)不符合重大誤解的構(gòu)成要件，不能根據(jù)重大誤解請求增、減違約金。第二，顯失公平主要是給消費(fèi)者用的，作為商事主體一般不得以此理由進(jìn)行合同的變更。而違約金條款主要是商事主體在書面合同中約定的，因此，當(dāng)事人一般也不能根據(jù)顯失公平來要求增、減違約金。第三，一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危的情況下，受損害方才有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以變更合同。適用該規(guī)定的主體要件是受損害方，即受到實(shí)際損害的當(dāng)事人，如前所述，違約金過分高于造成損失的一方通常是違約方，違約方在主張減少違約金時(shí)，通常并沒有支付約定的違約金，在此情形下，違約方談不上是受損害方，真正的受害方可能是守約方。因此，違約方根據(jù)該規(guī)定主張?jiān)?、減違約金不成立。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)事人主張?jiān)?、減違約金的根據(jù)不是合同變更制度，而是合同法第114條第2款。當(dāng)事人只有根據(jù)該條的規(guī)定主張?jiān)?、減違約金，才能證明其合法性和正當(dāng)性。

「注釋

①替代合同，是指通過訂立新的待履行合同可以即時(shí)清償既存請求權(quán)。無論先前請求是訂立替代合同時(shí)尚未到期，或者是要求就以前的違約進(jìn)行補(bǔ)償，情況均是如此。A.L.科賓著，王衛(wèi)國等譯?？瀑e論合同（一卷版，下冊）[M].北京：中國大百科全書出版社，1998.593.

②法國最高法院商事法庭1950年1月18日判決。轉(zhuǎn)引自尹田。法國現(xiàn)代合同法[M].北京：法律出版社，1995.264.

③克里斯蒂阿妮·文德浩女士為德國債法現(xiàn)代化法撰寫的導(dǎo)讀，即德意志聯(lián)邦共和國的新債法中的觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)引自邵建東，孟翰，牛文怡譯。德國債法現(xiàn)代法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.3.

④民法通則第58條第1款第3項(xiàng)。

⑤以法律規(guī)范目的為依據(jù)，闡釋法律疑義的一種解釋方法。梁慧星。民法解釋學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000.222.

⑥該條的規(guī)定在學(xué)理上屬于法律擬制。

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篇（4）

中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一．引言

在通常情況下，如果項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量有較高的要求，那么就需要投入較多的資金和花費(fèi)較多的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，即強(qiáng)調(diào)質(zhì)量目標(biāo)，就不得不需要降低投資目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)；如果項(xiàng)目業(yè)主主要搶時(shí)間、爭進(jìn)度的完成工程目標(biāo)，把工期目標(biāo)定得很高，那么投資就要相應(yīng)的提高，或者質(zhì)量要求適當(dāng)下降，即強(qiáng)調(diào)進(jìn)度目標(biāo)，就需要或者降低投資目標(biāo)，或者降低質(zhì)量目標(biāo)；如果要降低投資、節(jié)約費(fèi)用，那么勢必要考慮降低信息工程項(xiàng)目的功能要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者會(huì)造成工程難以在正常工期內(nèi)完成，即強(qiáng)調(diào)投資目標(biāo)，勢必會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)或進(jìn)度目標(biāo)的降低。

二.明確監(jiān)理目標(biāo)和崗位職責(zé)（圖表形式）。

以施工合同承包總價(jià)為投資控制目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)良工程，嚴(yán)格執(zhí)行合同，加強(qiáng)工程信息管理、工程投資分析工作和協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)工效最大。

1. 總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)。

總監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理工作負(fù)全面責(zé)任。要督促、檢查本合同工程開工前的準(zhǔn)備情況，嚴(yán)格事前控制工作，組織施工設(shè)計(jì)文件復(fù)查，并負(fù)責(zé)主持研究各專業(yè)技術(shù)人員提出的優(yōu)化和改善方案，向有關(guān)單位提出建議，參加工程質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)與驗(yàn)收，抽樣檢查關(guān)鍵工程的施工進(jìn)度與質(zhì)量，參加變更設(shè)計(jì)會(huì)審并簽署意見，審查簽署并匯編本合同工程季、年的驗(yàn)工計(jì)價(jià)總表等文件。投資控制工作總監(jiān)重任在肩。需要特別指出的是，工程監(jiān)理的投資控制首先應(yīng)做好施工方案審核工作。采用不同的施工方案和施工技術(shù)措施，將會(huì)直接影響工程的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。要求監(jiān)理人員在施工方案的審核中，注重采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合比較評(píng)價(jià)，以邁好投資控制第一步。

2. 信息管理工程師崗位職責(zé) 。

要根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同文件規(guī)定，完善工程信息、文件的傳遞流程及各項(xiàng)信息管理制度，完善信息存儲(chǔ)、檢索、統(tǒng)計(jì)分析和施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、合同支付款項(xiàng)目標(biāo)控制工作，督促施工單位按合同規(guī)定，及時(shí)編制工程報(bào)表，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地做好監(jiān)理記錄，并定期進(jìn)行整理與反饋。要為投資控制規(guī)范化、制度化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 造價(jià)工程師崗位職責(zé)。

造價(jià)工程師最重要的工作就是具體負(fù)責(zé)工程造價(jià)控制：依據(jù)“施工規(guī)劃”編制工程項(xiàng)目執(zhí)行概算，編制工程項(xiàng)目的年、季、月的投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)審核施工承包單位提交的用款計(jì)劃，編制本合同用款計(jì)劃和費(fèi)用圖表，受理索賠申請，進(jìn)行索賠調(diào)查和談判，提出初步處理意見，處理合同變更，下達(dá)變更令，審核因合同項(xiàng)目變更引起的有關(guān)單價(jià)及費(fèi)用的調(diào)整。參加監(jiān)理工作協(xié)調(diào)及有關(guān)投資控制（合同變更、索賠、爭議等）會(huì)議。協(xié)助建設(shè)單位編制有關(guān)費(fèi)用調(diào)整、統(tǒng)計(jì)和竣工決算報(bào)告。依據(jù)工程進(jìn)展情況和資金到位情況，進(jìn)行經(jīng)常性的工程費(fèi)用分析，編制每月工程財(cái)務(wù)支付報(bào)表、合同完成后工程款項(xiàng)財(cái)務(wù)支付報(bào)表及年、季、月工程投資分析報(bào)告。造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付。要善于使用工程進(jìn)度款支付這一投資控制的有效手段，同時(shí)做好工程質(zhì)量和進(jìn)度控制工作。

4. 公正、獨(dú)立、自主的原則。

監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，組織各方協(xié)同配合，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。為此，必須堅(jiān)持公正、獨(dú)立、自主的原則。業(yè)主與承建單位雖然都是獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體，但他們追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有差異，監(jiān)理工程師應(yīng)在按合同約定的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業(yè)主才能實(shí)現(xiàn)投資的目的，承建單位也才能實(shí)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)值，取得工程款和實(shí)現(xiàn)盈利。

三．建筑工程中投資控制的監(jiān)理目標(biāo)與方法。

做好投資控制的先決條件是熟悉合同,要強(qiáng)化合同管理,即投資控制必須以合同為依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,制定可操作性較強(qiáng)的投資控制計(jì)劃,通過一系列控制方法進(jìn)行日常投資控制,及時(shí)進(jìn)行實(shí)際完成情況與計(jì)劃的對(duì)比,確定解決問題的方案,最終達(dá)到投資控制的目標(biāo)。

1. 投資計(jì)劃的制定。

監(jiān)理部首先協(xié)助發(fā)包人編制投資控制目標(biāo)和分年度投資計(jì)劃，并要求施工單位根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，在施工總進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制資金流計(jì)劃。監(jiān)理部審核并報(bào)發(fā)包人同意后，即以此資金流計(jì)劃作為日后投資控制的基準(zhǔn)。

2. 投資目標(biāo)的分解。

投資計(jì)劃確定之后，需進(jìn)行合理的目標(biāo)分解，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際投資情況與計(jì)劃投資情況的偏差，分析原因，采取相應(yīng)對(duì)策。一般主要有：按時(shí)間分解、按工程部位分解等。

3. 日常投資控制重點(diǎn)。

（1）. 高度重視工程量清單項(xiàng)目；

（2）. 把好價(jià)格調(diào)整關(guān)；

對(duì)施工中發(fā)生的材料差價(jià)、設(shè)備差價(jià)、人工費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)價(jià)差，在進(jìn)行調(diào)差時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格控制，注意調(diào)差品種和取費(fèi)范圍，調(diào)整時(shí)間界限和合法依據(jù)，嚴(yán)格按調(diào)差及承發(fā)包合同報(bào)價(jià)規(guī)定辦理。對(duì)手續(xù)不全者，及時(shí)提交不予驗(yàn)收撥款建議。

（3）. 嚴(yán)控工程變更；

（4）. 妥善處理不可預(yù)見因素增加的工程量及費(fèi)用；

要妥善處理因自然災(zāi)害所造成的損失和為預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用以及因設(shè)計(jì)變更所引起的廢棄工程量問題。對(duì)由于不可預(yù)見因素增加的工程量及費(fèi)用，在控制上較為困難，且常與合同的索賠條款聯(lián)系在一起，因此要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，做好預(yù)先分析，并提出相關(guān)報(bào)告供發(fā)包人參考。

（5）. 加強(qiáng)督促指導(dǎo)，鼓勵(lì)施工單位采用降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的措施。

要督促施工單位嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目工程核算制，所有項(xiàng)目管理制度、質(zhì)量安全管理制度、管理網(wǎng)絡(luò)都公布上墻，嚴(yán)格執(zhí)行。

4. 投資完成情況的檢查與計(jì)劃的調(diào)整。

投資控制是隨施工進(jìn)展不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，因此監(jiān)理部每月必須進(jìn)行當(dāng)月投資完成情況匯總，分析實(shí)際完成投資與月控制目標(biāo)的差距產(chǎn)生原因，同時(shí)也應(yīng)對(duì)當(dāng)月投資完成情況按工程部位進(jìn)行分解，并與各工程部位投資控制目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。在透徹分析原因的基礎(chǔ)上，在確?？傮w投資控制目標(biāo)不變的前提下，對(duì)下階段的投資控制目標(biāo)適時(shí)修正，使之更符合施工現(xiàn)場實(shí)際，并以投資控制動(dòng)態(tài)報(bào)告形式及時(shí)上報(bào)發(fā)包人，主動(dòng)做好應(yīng)對(duì)工作。要規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控。

四、措施。

為了取得目標(biāo)控制的理想成果，監(jiān)理工程師應(yīng)采取多種措施實(shí)施控制。這些綜合性措施可以歸納為組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施。

1. 組織措施。

組織是目標(biāo)控制的前提和保障。采取組織措施就是為保證組織系統(tǒng)的順利運(yùn)行，高效地實(shí)現(xiàn)組織功能。通過采取組織調(diào)整、組織激勵(lì)、組織溝通等措施，以激發(fā)組織的活力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮組織成員的積極性、創(chuàng)造性、為實(shí)施目標(biāo)控制提供有利的前提和良好的保障。

2. 技術(shù)措施。

技術(shù)措施是目標(biāo)控制的必要措施，控制在很大程度上要通過技術(shù)來實(shí)施。工程項(xiàng)目的實(shí)施、目標(biāo)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)工作都是通過技術(shù)方案來落實(shí)。目標(biāo)控制的效果取決于技術(shù)措施的質(zhì)量和技術(shù)措施落實(shí)的情況。

3. 經(jīng)濟(jì)措施。

工程項(xiàng)目的參與者通常是以追求經(jīng)濟(jì)利益為經(jīng)營目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)措施實(shí)質(zhì)上是調(diào)節(jié)各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方案。經(jīng)濟(jì)措施在很大的程度上成為各方行動(dòng)的“指揮棒”。無論對(duì)投資實(shí)施控制，還是對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量實(shí)施控制，都離不開經(jīng)濟(jì)措施。但是經(jīng)濟(jì)措施的應(yīng)用，必須受到合同的約束。

4. 合同措施。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，承包商根據(jù)與業(yè)主簽定的設(shè)計(jì)合同、施工合同和供銷合同來進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，所以監(jiān)理工程師也必須緊緊地依靠工程建設(shè)合同來進(jìn)行目標(biāo)控制。監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主確定對(duì)目標(biāo)有利的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，擬訂合同條款，參加合同談判，處理合同執(zhí)行過程中的問題，做好防止和處理索賠工作等都是重要的目標(biāo)控制措施。這些措施在工程項(xiàng)目目標(biāo)控制中是必不可少的。

五．結(jié)束語

建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，也必須考慮與社會(huì)效益和環(huán)境效益的有 機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)才得以進(jìn)行，但監(jiān)理工程師應(yīng)首先嚴(yán)格遵守國家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，既對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，又要對(duì)國家和社會(huì)負(fù)責(zé)，取得最佳的綜合效益。

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篇（5）

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一．前言

建筑工程造價(jià)預(yù)算是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所消耗掉的全部生產(chǎn)資料的價(jià)值總和，通過對(duì)建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行合理的預(yù)算，可以對(duì)建筑工程造價(jià)控制工作提供重要的參考依據(jù)，為提高建設(shè)資本的利用率具有非常重要的作用。但建筑工程實(shí)際造價(jià)受人為原因以及建筑市場發(fā)展變化的影響，實(shí)際工程造價(jià)超預(yù)算的問題非常普遍，工程預(yù)算超標(biāo)問題嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度甚至影響工程建設(shè)質(zhì)量。為此文章就分析了建筑工程造價(jià)超預(yù)算的具體原因，并就如何有效控制工作造價(jià)提出了幾點(diǎn)建議。

二．建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因探討

1．建筑工程預(yù)算編制不合理

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很繁瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，在預(yù)算編制的過程中往往會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)算不合理的問題。如：在施工處理的過程中如果對(duì)工程定額換算不合理就使得工程總體支出預(yù)算與建筑初期的預(yù)算不相符合。而如果工程預(yù)算的編制過程中對(duì)工程所采用的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的預(yù)算不合理等，也會(huì)產(chǎn)生預(yù)算編制的缺陷問題。另外，預(yù)算人員的技術(shù)能力問題也是影響預(yù)算編制的主要原因，預(yù)算人員對(duì)造價(jià)控制的忽視會(huì)使得整體的預(yù)算控制缺乏實(shí)效性。

2．工程變更對(duì)造價(jià)預(yù)算的影響

在建筑工程實(shí)施的過程中，受到環(huán)境、市場等因素的影響往往會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，而工程變更會(huì)對(duì)造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生影響。工程變革必須要得到適當(dāng)?shù)乜刂?，因?yàn)楣こ套兏鼤?huì)影響工程的進(jìn)度，對(duì)工程設(shè)計(jì)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的改變，自然會(huì)使得原有的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)誤差。而且目前有些施工單位和建設(shè)單位對(duì)于工程變更的管理過于忽視，隨意允許出現(xiàn)工程變更的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致了工程造價(jià)預(yù)算很難與實(shí)際的施工情況相符合，如果加上施工設(shè)計(jì)前的合同標(biāo)明不合理就會(huì)使得施工單位的資金嚴(yán)重超長預(yù)算。

3．工程實(shí)施階段造價(jià)控制的忽視

工程造價(jià)的預(yù)算管理在設(shè)計(jì)階段有著重要的作用，也更受建設(shè)單位的重視，但是在工程實(shí)施階段造價(jià)的控制往往會(huì)超過預(yù)算控制。因此，工程的施工過程中地點(diǎn)會(huì)有變化、工程人員也可能有變更、加上受自然環(huán)境的影響，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理自然更為困難。而對(duì)于工程實(shí)施階段的造價(jià)控制則是簡單化的、程式化的設(shè)計(jì)內(nèi)容，不能實(shí)現(xiàn)全面化的工程造價(jià)管理，影響了施工的有效管理和控制。

4．建設(shè)單位對(duì)工程預(yù)算管理不善

工程造價(jià)預(yù)算的實(shí)施需要全面化的管理規(guī)范，通過必要的預(yù)算審計(jì)工作確保造價(jià)預(yù)算的合理編制與實(shí)施。但是目前建設(shè)單位對(duì)工程預(yù)算管理不夠完善，使得預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際的預(yù)算實(shí)施之間存在脫節(jié)，嚴(yán)重影響了施工的質(zhì)量控制、造價(jià)控制、進(jìn)度控制等，事情建筑工程建設(shè)處于過于自主，沒有預(yù)算約束和審計(jì)監(jiān)督的程序之中

三．建筑工程造價(jià)預(yù)算的具體控制措施

1．制定科學(xué)合理的工程造價(jià)預(yù)算編制

（一）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入瑚場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。

（二）要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)

在造價(jià)預(yù)算編制過程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙直至深刻理解設(shè)計(jì)者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機(jī)結(jié)合起來，從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止漏記、重記、錯(cuò)套等失誤出現(xiàn)。

（三）客觀分析價(jià)格因素，對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地

建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價(jià)格不一，購置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重，這就要求工程造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。因?yàn)樵O(shè)備材料的價(jià)格水平是依市場價(jià)格確定的，還要對(duì)其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理。為防止因價(jià)格波動(dòng)影響預(yù)算對(duì)投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢做出合理預(yù)測，以適時(shí)調(diào)整差價(jià)。

2．做好工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)預(yù)算控制工作

建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是資金投入最大的階段，經(jīng)研究表明，建筑工程的實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為10％，在這個(gè)階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制。其實(shí)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價(jià)上升的原因主要有兩個(gè)：

（一）受造價(jià)控制人員無法控制或較難控制的因素影響。

（二）受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響。在建筑工程的施工階段，造價(jià)預(yù)算控制人員要切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對(duì)原合同價(jià)格中的主要費(fèi)用進(jìn)行正常計(jì)量，嚴(yán)格結(jié)算程序，派專人隨時(shí)監(jiān)督，保證各項(xiàng)費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。

3．嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響

在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價(jià)作為代價(jià)，因此工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)造價(jià)帶來的影響。造價(jià)預(yù)算控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)超支，同時(shí)，在考慮項(xiàng)目變更對(duì)其它造價(jià)因素(如工期、工程質(zhì)量等)影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更朝向有利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo)，還要嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對(duì)工程超量、超價(jià)部分從嚴(yán)控制，力爭將項(xiàng)目變更對(duì)工程造價(jià)的影響降到最低。

4．加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算控制人員的培養(yǎng)，確保工程造價(jià)管理人員素質(zhì)

（一）工程造價(jià)預(yù)算控制工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，影響工程造價(jià)的因素多種多樣，既有自然環(huán)境因素同時(shí)也有人為因素，而且工程造價(jià)受市場環(huán)境的影響也十分嚴(yán)重，為此從事工程造價(jià)預(yù)算控制的工作人員就必須具有良好的綜合素質(zhì)，以及良好的專業(yè)技能，掌握預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)，能夠熟練的運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行預(yù)算控制工作。還要對(duì)建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域及其施工領(lǐng)域的知識(shí)有一定程度的了解，同時(shí)還要具備一定的市場分析能力，能夠及時(shí)的掌握市場上各種原材料價(jià)格變動(dòng)的真實(shí)信息。此外工程造價(jià)預(yù)算控制工作人員經(jīng)常需要進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督與檢查工作。

（二）工作環(huán)境很艱苦，為此工作人員必須具有較高的工作責(zé)任感，有吃苦耐勞的工作精神。工程造價(jià)預(yù)算控制工作的復(fù)雜性對(duì)工作人員的要求是多方面，工作人員必須不斷地提高自身的綜合管理能力，才能夠不斷地提高工程造價(jià)預(yù)算控制工作的有效性。

四．結(jié)束語

工程造價(jià)預(yù)算控制工作是有效控制工程造價(jià)的重要手段，在進(jìn)行工程預(yù)算控制工作時(shí)要突出重點(diǎn)，不斷地采用新的控制方法和手段，提高造價(jià)控制工作的效果，努力提高建設(shè)資金的利用率，確保我國建筑工程事業(yè)健康發(fā)展。

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篇（6）

1、現(xiàn)狀及問題

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，加強(qiáng)竣工結(jié)算的造價(jià)的控制、項(xiàng)目投資反饋、提高業(yè)主方造價(jià)管理水平具有很重要的意義。目前普遍是承包方由于投標(biāo)時(shí)的競爭壓力，以低價(jià)中標(biāo)，然后在工程實(shí)施過程中以索賠、變更、材料價(jià)格調(diào)整、多報(bào)工程量、高價(jià)套定額等手段，謀求高利潤，反映在竣工結(jié)算階段就是其竣工結(jié)算報(bào)告的編制中存在高報(bào)工程量和工程價(jià)款，[1]

2、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的竣工結(jié)算審核關(guān)鍵點(diǎn)

在工程竣工結(jié)算審核時(shí)，業(yè)主普遍上需要進(jìn)行審核工程量、工程變更、索賠簽證以及材料人工價(jià)格的調(diào)整等。主要依據(jù)是最新的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，國家或省級(jí)行業(yè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和頒發(fā)，造價(jià)機(jī)構(gòu)的造價(jià)信息，招標(biāo)文件以及雙方簽訂的合同，施工過程中所發(fā)生的雙方簽訂認(rèn)可的有效文件。

2.1 工程量的審核

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，由業(yè)主方在招標(biāo)時(shí)提供工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由業(yè)主方負(fù)責(zé)，因此業(yè)主要對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核。業(yè)主在招標(biāo)文件中提供的工程量與承包商實(shí)際完成的工程量會(huì)存在差距，差距的原因主要包括分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)；工程變更引起的工程量變化；工程量計(jì)算錯(cuò)誤；由于施工方施工錯(cuò)誤或業(yè)主發(fā)主觀意愿引起的工程量增減。這些不同的原因引起的變動(dòng)的處理方式是不同的，在竣工結(jié)算階段，業(yè)主要分清責(zé)任歸屬，仔細(xì)審核承包商上報(bào)的工程量，自身原因引起的工程量變化要給予承包商補(bǔ)償，否則拒絕承包商的申請。而在前期要盡可能的使工程量清單準(zhǔn)確、細(xì)化，以減少將來不必要的損失及麻煩。

2.2 工程變更的審核

建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有復(fù)雜性、長期性和動(dòng)態(tài)性，任何工程承包合同都不可能預(yù)見和覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中所有可能的變化，工程變更是不可避免的。按照變更提出人劃分，工程變更可以：①分為發(fā)包人提出的變更（包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理工程師提出的變更），主要是起因于功能變更；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改；修改項(xiàng)目計(jì)劃；改變施工方案；相關(guān)法律法規(guī)的變化導(dǎo)致對(duì)工程的質(zhì)量、功能效果等的改變等。②承包人提出的工程變更，如合理化建議、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、施工條件變化等[2]。

發(fā)生工程變更時(shí)，首先要明確變更的原因以及責(zé)任方，而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下對(duì)于變更價(jià)格的調(diào)整如下：

（1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的清單價(jià)款變更合同款執(zhí)行即可。

（2）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，應(yīng)參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。業(yè)主方應(yīng)該分析項(xiàng)目具體描述，對(duì)于相同部分應(yīng)該采用原清單中綜合單價(jià)中的價(jià)格，而不同的部分應(yīng)采取新的價(jià)格。

（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兞績r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。由于沒有核對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主方只能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和清單標(biāo)準(zhǔn)參考市場價(jià)格因素綜合對(duì)其進(jìn)行核算。如雙方不能達(dá)成一致，可提請工程所在地的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)咨詢或按通用條款關(guān)于爭議的約定處理方式執(zhí)行。該款的規(guī)定主要是用于那些既不能直接套用原合同相同項(xiàng)目的單價(jià)，也不能通過調(diào)整的方法確定變更單價(jià)的變更項(xiàng)目。對(duì)于合同中新出現(xiàn)的項(xiàng)目，承包人只能根據(jù)自己的施工方法、管理費(fèi)率和利潤率，結(jié)合本地區(qū)發(fā)行的計(jì)價(jià)表編制而成，在這里，由于沒有核對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，所以業(yè)主方只能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和清單標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行核算。

2.3 材料價(jià)格調(diào)整的審核

在建筑工程中，材料費(fèi)占總工程的60%～70%，材料費(fèi)的變動(dòng)將在很大程度上影響了工程的總造價(jià)。材料價(jià)格波動(dòng)受市場因素較明顯，其差價(jià)是否可調(diào)與合同的訂立密切相關(guān)，簽訂合同形式的不同，在材料差價(jià)的調(diào)整范圍和效果就不同，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也就不同。根據(jù)單價(jià)合同、總價(jià)合同以及成本加酬金合同的特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況通過合同條款的規(guī)定合理的使自己的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。而在調(diào)整材料價(jià)差時(shí)充分參考變更調(diào)整時(shí)的依據(jù)，使價(jià)差調(diào)整合理化。[3]

2.4 工程索賠價(jià)款的審核

工程索賠需要明確索賠的具體緣由，主要包括：（1）發(fā)包人違約：包括發(fā)包人和監(jiān)理工程師違約，常常為沒有按照合同約定履行自己的義務(wù)。（2）不可抗力或不利的物質(zhì)條件：不可抗力又可以分為自然事件和社會(huì)事件，不利的物質(zhì)條件通常是指承包人在施工現(xiàn)場遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件。（3）合同錯(cuò)誤：合同錯(cuò)誤包括合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、條文不全、錯(cuò)誤、矛盾、有二義性，合同缺陷表現(xiàn)為合甚至矛盾、合同中的遺漏或錯(cuò)誤。（4）工程變更（5）監(jiān)理人指令：如監(jiān)理人指令承包人加速施工、進(jìn)行某項(xiàng)工作、更換某些材料、采取某些措施等，這些指令不是由于承包人的原因造成的。（6）其他第三方原因。

業(yè)主方對(duì)不同原因引起的索賠負(fù)有的責(zé)任也是不一樣的，對(duì)業(yè)主方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，從引起原因的不同進(jìn)行分析，明確索賠涉及的工期、費(fèi)用、利潤。

3、結(jié)論

竣工結(jié)算審核是控制工程造價(jià)并保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，文章僅對(duì)結(jié)算階段對(duì)造價(jià)影響較大的四個(gè)關(guān)鍵方面進(jìn)行了闡述，便于業(yè)主方在結(jié)算時(shí)合理分?jǐn)偣こ虄r(jià)款變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，并且這些變動(dòng)是在項(xiàng)目前期、招投標(biāo)階段、施工階段中因?yàn)榘l(fā)、承包雙方工作的缺陷造成的，可以給予發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算全過程的造價(jià)管理一些啟發(fā)，在項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段采取有效的管理措施，盡量避免工程量的變動(dòng)、工程變更及工程索賠的出現(xiàn)，至于材料價(jià)格的變化是基于市場環(huán)境的，發(fā)包人無法合理預(yù)見，但是可以在招投標(biāo)階段合理選擇合同模式或合理約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍。

參考文獻(xiàn)

[1]郭志. 基于工程量清單的工程造價(jià)管理[D].天津大學(xué)，碩士論文，2006

篇（7）

 

一、制定嚴(yán)密的合同條款

建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款,控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此,加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主在工程造價(jià)管理方面都具有重要的意義。工程造價(jià)管理工作必須符合合同要求，必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動(dòng)中，造價(jià)工程師處于主導(dǎo)地位，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準(zhǔn)確和合理，取決于造價(jià)工程師所簽認(rèn)的工程費(fèi)用是否公正。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關(guān)管理部門審查，并進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實(shí)踐證明，項(xiàng)目法人與承包單位一定要加強(qiáng)合同管理，及時(shí)糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為造價(jià)人員，確保合同條款的切實(shí)履行，是義不容辭的職責(zé)。

隨著我國加入WTO，工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無所不包的地步，防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號(hào)不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。如施工單位常常會(huì)在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費(fèi)用，如果合同中預(yù)告了合同報(bào)價(jià)充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報(bào)價(jià)的條款，就能有效地杜絕費(fèi)用的增長；設(shè)備安裝預(yù)算，不同的品牌型號(hào)價(jià)格出入很大，容易造成施工過程中“偷梁換柱”，影響工程質(zhì)量和壽命，損害開發(fā)商的信譽(yù)，造成不良后果。利用好“嚴(yán)密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)計(jì)，在這一點(diǎn)上需要多學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗(yàn)及合同條款。

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

二、施工現(xiàn)場工程造價(jià)的管理、

1、在工程施工過程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對(duì)照圖紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)，及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。

2在工程造價(jià)管理工作當(dāng)中，造價(jià)合同人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實(shí)際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護(hù)，由于受周圍建筑物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實(shí)際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強(qiáng)錨護(hù)，同時(shí)有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定調(diào)試內(nèi)或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對(duì)于加強(qiáng)錨固支護(hù)部分，施工單位自然會(huì)提出補(bǔ)償，但對(duì)于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位的細(xì)心觀察和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由確認(rèn)工程量。“多問”就是對(duì)于預(yù)算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對(duì)自己經(jīng)驗(yàn)不充分的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場的工程師進(jìn)行咨詢。在項(xiàng)目開發(fā)過程中不可避免的市政工程，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價(jià)人員很少遇到這類預(yù)算，因此這類問題就更需要多問。論文參考網(wǎng)。“多思考”，不可不論定額仍是目前建設(shè)市場確定造價(jià)的主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認(rèn)識(shí)到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價(jià)、項(xiàng)目組價(jià)仍為目前造價(jià)中不可避免的工作。如在外電源工程中，施工單位往往習(xí)慣以地下人孔檢查井每座多少元報(bào)價(jià)、防水硅膠以每平方米多少元報(bào)價(jià)，究竟每座實(shí)際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價(jià)到施工單位的報(bào)價(jià)水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價(jià)到每平方米報(bào)價(jià)，都需要造價(jià)人員去推敲、思考。論文參考網(wǎng)。

3、造價(jià)合同人員還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

三、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先祘帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制.保障發(fā)包方與承包方平等互利。

四、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如輸變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價(jià)格是一口價(jià)。在這些項(xiàng)目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設(shè)備采購價(jià)比借貸　電局原先指定廠商的報(bào)價(jià)降了20%左右。

五、 建議采用工程量清單形式確定工程造價(jià)

推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價(jià)”“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價(jià)格的競爭；有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。

工程量清單是指按照招標(biāo)文件和施工圖紙的要求與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)或構(gòu)件分部分項(xiàng)，并計(jì)算實(shí)物工程量，列成清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位受苦填寫單價(jià)的一種工程量計(jì)價(jià)方法。目前市場上常用形式是將腳手架使用費(fèi)、遇、模板使用費(fèi)等非實(shí)體性消耗費(fèi)用，以及企業(yè)管理費(fèi)、利潤和此部分的稅金列于開辦費(fèi)中，一般開辦費(fèi)為總價(jià)包干不變，工程量清單中的單價(jià)只包含了實(shí)體性消耗中的直接費(fèi)及其稅金，此部分價(jià)款隨工程量的培養(yǎng)而變化。采用工程量清單的形式，對(duì)建設(shè)單位而言，首先工程單價(jià)易與市場價(jià)進(jìn)行競爭性比較，擠掉單價(jià)中的水分，堵住漏洞；其次可控制設(shè)計(jì)變更引起的工程價(jià)款的增加，變更培養(yǎng)的工程量，只能引起實(shí)體性消耗中的直接費(fèi)及其稅金部分的變化，非實(shí)體性消耗費(fèi)用及企業(yè)管理費(fèi)、利潤及此部分的稅金，仍保持原有水平?？傊捎霉こ塘壳鍐螌?duì)于建設(shè)單位來說是一項(xiàng)既易于操作，又利于成本控制的有效途徑。

6做好索賠與反索賠工作

加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此,提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

近幾年來有關(guān)索賠的文章隨處可見，而反索賠的文章卻不多，許多建設(shè)單位把重點(diǎn)放在了如何應(yīng)對(duì)施工單位的索賠，而常常忽視了反索賠條款的應(yīng)用。論文參考網(wǎng)。施工單位由于措施不當(dāng)，延誤了承諾的工期；交叉作業(yè)中，一方因現(xiàn)場清單不及時(shí)妨礙了另一方正常的工作程序，或因潑水等情況損壞了工程成品；使用了非業(yè)主指定的新產(chǎn)品等待，對(duì)此建設(shè)單位均可進(jìn)行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據(jù)，并利用監(jiān)理的作用，保存好現(xiàn)場工程圖片和現(xiàn)場稠人廣眾等原始資料。

篇（8）

威華股份：控股股東與盛屯集團(tuán)籌劃公司控制權(quán)變更事項(xiàng) 明起停牌

威華股份（002240）6月12日晚間公告，控股股東李建華與公司股東深圳盛屯集團(tuán)有限公司擬籌劃公司控制權(quán)變更事項(xiàng)。公司股票自6月13日起停牌，預(yù)計(jì)停牌時(shí)間不超過10個(gè)交易日。

贛粵高速：前5月車輛通行服務(wù)收入12.84億 同比基本持平

贛粵高速（600269）6月12日晚間公告，公司2017年5月份車輛通行服務(wù)收入2.48億元，與去年同期相比增長5.83%。而今年前5個(gè)月車輛通行服務(wù)收入累計(jì)12.84億元，與去年同期相比增長0.49%。

鴻路鋼構(gòu)：簽訂逾4630萬元鋼結(jié)構(gòu)加工合同

鴻路鋼構(gòu)（002541）6月12日晚間公告，全資子公司鴻翔建材近日收到騰飛建筑關(guān)于平興縣戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)園鋼結(jié)構(gòu)加工合同，合同暫定鋼結(jié)構(gòu)制作工程量為10250噸，合同暫估價(jià)為4630.8萬元，約占公司2016年度主營業(yè)務(wù)收入的1.49%。

中南建設(shè)：預(yù)中標(biāo)21.7億PPP項(xiàng)目 員工持股計(jì)劃已買入逾1億股

中南建設(shè)（000961）6月12日晚間公告，全資子公司江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成為梁山縣棚戶區(qū)改造(惠馨苑小區(qū))建設(shè)PPP項(xiàng)目的第一預(yù)中標(biāo)候選人，項(xiàng)目總投資約21.70億元。公司同日公告，截止6月12日，公司2017年員工持股計(jì)劃已通過二級(jí)市場累計(jì)購買1.07億股，占公司總股本的2.8732%，成交金額為7.29億元，成交均價(jià)為6.84元/股。公司最新股價(jià)為6.71元。

篇（9）

中圖分類號(hào):TU712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)19-0139-02

建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有復(fù)雜性、長期性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn),任何工程承包合同都不可能預(yù)見和覆蓋工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所有可能發(fā)生的變化,所以工程變更是必不可少的。工程變更對(duì)合同價(jià)款具有很大的影響,因此,對(duì)建筑工程洽商變更的研究就顯得非常重要。

一、問題的提出

目前,關(guān)于變更的分析,大多都集中在變更是如何發(fā)生的,如何防止變更帶來的費(fèi)用和工期損失上。但對(duì)于合同,卻沒有統(tǒng)一的格式。《建筑工程施工合同》和其他一些相關(guān)建筑法規(guī),只對(duì)洽商變更的條款做出了規(guī)定,但在格式上卻沒有一個(gè)明確的規(guī)定。我國目前的建筑工程中,最常見的是工程聯(lián)系單。但是一般的工程聯(lián)系單中只列出了需要變更的內(nèi)容、圖紙和解決方案。卻沒有對(duì)費(fèi)用和工期的問題給予說明。這就會(huì)導(dǎo)致,在工程完工以后,結(jié)算時(shí)出現(xiàn)很大的麻煩。只有工程內(nèi)容,卻沒有工程量和價(jià)款,給工程的管理工作造成了很大的困難。所以,我們迫切需要一個(gè)規(guī)范的洽商變更合同文本,來解決目前建筑工程中由于洽商變更所帶來的問題。

二、案例分析

下面我們來看一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的例子,然后按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行逐一解釋。

上海某建設(shè)集團(tuán)公司通過議標(biāo)承建了湖南長沙一家外資企業(yè)廠房工程,雙方簽訂了固定總價(jià)合同。工程總價(jià)6000余萬元,在履行合同過程中,由于工程量錯(cuò)算、漏算、材料漲價(jià)等因素導(dǎo)致工程實(shí)際成本大大超過預(yù)算,公司因此要求追加工程價(jià)款。增加支付1000余萬元,而業(yè)主則以合同是“固定總價(jià)”為由不同意增加價(jià)款。上海公司遂停工要求談判,雙方形成價(jià)款爭議。

因鋼材大幅漲價(jià)導(dǎo)致的爭議。該工程投標(biāo)截止日為2003年6月,在此之后,全國大部分城市主要建材大幅度漲價(jià),工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達(dá)30%～50%。本案例工程用鋼量為7000多噸,因鋼材大幅度漲價(jià)造成的損失高達(dá)400多萬元。承包商上海公司認(rèn)為此種漲價(jià)是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所無法預(yù)見的,發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償;而業(yè)主湖南公司認(rèn)為合同為“固定總價(jià)”材料漲價(jià)是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),不同意以此為由調(diào)整價(jià)款。

上海公司在施工中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算比較多,涉及工程造價(jià)近300萬元。上海公司認(rèn)為業(yè)主湖南公司在招標(biāo)時(shí)只給了投標(biāo)人7天的編標(biāo)時(shí)間,在這7天時(shí)間內(nèi)投標(biāo)人除了要研究招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙,還要踏勘施工現(xiàn)場、詢標(biāo)、參加答疑會(huì)、編制全套投標(biāo)文件?？陀^上無法精確計(jì)算工程量,因此要求業(yè)主湖南公司予以補(bǔ)償。而湖南公司堅(jiān)持認(rèn)為本工程為“固定總價(jià)”,所有工程量計(jì)算疏漏均應(yīng)由承包商自己承擔(dān)后果,不同意補(bǔ)償價(jià)款。

招標(biāo)人湖南公司招標(biāo)時(shí)既提供了由某電子工程設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的施工圖(藍(lán)圖),又同時(shí)提供了其委托外資方設(shè)計(jì)的白圖。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件的編制依據(jù)是“設(shè)計(jì)圖紙”但未具體明確是哪一種“設(shè)計(jì)圖紙”。導(dǎo)致工程量差異,涉及工程價(jià)款100多萬元。上海公司認(rèn)為凡是超出電子工程設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的施工藍(lán)圖范圍的工程量,均不屬于施工承包范圍,不在包干造價(jià)范圍內(nèi),業(yè)主應(yīng)按增加工程量追加合同價(jià)款;湖南公司則認(rèn)為該白圖為投標(biāo)時(shí)提供,不同意作為增加工程量追加工程價(jià)款。

對(duì)于以上出現(xiàn)的問題,根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB-50500-2008)》的規(guī)定,我們進(jìn)行了逐一解釋。

對(duì)于在投標(biāo)截止日后,價(jià)格漲幅,在《建設(shè)工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)》中沒有相關(guān)的規(guī)定;而在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB-50500-2008)》中,第4.7.6進(jìn)行了如下規(guī)定:若施工期內(nèi)市場價(jià)格波動(dòng)超出一定幅度時(shí),應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款;合同沒有約定或約定不明確的,應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。對(duì)于乙方工程量漏算、錯(cuò)算較多的情況,由于兩個(gè)文件中都沒有具體的規(guī)定,所以暫不做解釋。在具體的建筑施工過程中,大多數(shù)的施工方都是會(huì)多算,很少會(huì)出現(xiàn)這種,少算漏算的問題。一旦出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算的問題,解決的方法很多,也比較隨意。

鑒于存在以上問題,在現(xiàn)有工程聯(lián)系單和工程洽商單各地甚至各個(gè)建筑公司都不統(tǒng)一的情況下,建筑工程洽商變更格式標(biāo)準(zhǔn)化,就顯得非常重要。

三、格式標(biāo)準(zhǔn)化

格式標(biāo)準(zhǔn)化是指一個(gè)通用的、書面的洽商變更單。這個(gè)單子的目的就是要解決在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)的只有工程變更的簡單描述,卻沒有工程量和工程價(jià)款的問題,以保證建設(shè)三方(甲方、乙方、監(jiān)理)的利益最大化。表格的內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:

1.完整、簡潔的工程變更內(nèi)容描述。對(duì)于原有任務(wù)變更,需指出變更的內(nèi)容和范圍、增減的數(shù)量或列出工程量清單;對(duì)于新增工程,指出新增的內(nèi)容和范圍,列出增加的詳細(xì)工程量清單和計(jì)算方法。

2.陳述工程變更的原因與依據(jù)。

3.工程變更引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整。列出變更的費(fèi)用、合同價(jià)的變化、變更工期和合同竣工日期的影響。

4.分析對(duì)其它未變更工程的影響。

5.審核確認(rèn)簽字。

6.參考文件或相關(guān)附件。依據(jù)的合同條款、圖紙、會(huì)議記錄等。

7. 變更價(jià)款的支付方式。

四、計(jì)價(jià)問題

建筑工程洽商變更與工程價(jià)格的關(guān)系,我們可以通過下面這個(gè)簡單的公式來描述:

工程價(jià)格=合同價(jià)格+變更價(jià)格

由上面這個(gè)公式可以看出,對(duì)于建筑工程而言,合同價(jià)格都不是最終的價(jià)格。承包商為了實(shí)現(xiàn)盈利,必須在報(bào)價(jià)中考慮變更風(fēng)險(xiǎn),并通過工程變更管理減少風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)盈利。對(duì)于開發(fā)商而言,更要注重變更對(duì)工程最終價(jià)格的影響。防止不必要的變更,以至增加最終工程價(jià)格。對(duì)于工程變更的計(jì)價(jià)問題,具體施工當(dāng)中,一般都是按照工程的施工工藝,然后按照相應(yīng)的定額,計(jì)算出工程單價(jià),然后再乘以工程量,最后得出變更的價(jià)格?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB-50500-2008)》中,有關(guān)工程變更價(jià)款的確定方式如下:

《建設(shè)工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)》變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行:(1)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格,按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款;(2)合同中只有類似于變更工程的價(jià)格,可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款;(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兞績r(jià)格,經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB-50500-2008)》中,新的工程量清單項(xiàng)目,其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定:合同中已有適用的綜合單價(jià),按合同中已有的綜合單價(jià)確定;合同中有類似的綜合單價(jià),參照類似的綜合單價(jià)確定;合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià),由承包人提出綜合單價(jià),經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。

所以,根據(jù)現(xiàn)行的這兩個(gè)文件,無論是總價(jià)合同還是單價(jià)合同,工程變更價(jià)款的確定,都應(yīng)該是按照這兩個(gè)文件的規(guī)定執(zhí)行,這樣既有法可依,也充分的保障了甲方和乙方的利益。

五、結(jié)語

目前,我國建設(shè)施工洽商變更的情況比較混亂,很多都是按照甲乙雙方商定的程序來進(jìn)行的,并沒有可靠的標(biāo)準(zhǔn)化程序所依賴,所以,最后導(dǎo)致在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)很多問題,最終演變?yōu)樗髻r。希望我的這篇文章能對(duì)我國現(xiàn)在的建設(shè)工程洽商變更的具體實(shí)施有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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[4]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,中華人民共和國國家工商行政管理局.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)(GF-1999-0201)[S].北京:中國計(jì)劃出版社,1999.

[5]吳書安.工程變更管理的研究[D].東南大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院碩士學(xué)位論文, 2006.

篇（10）

 

引言

項(xiàng)目實(shí)施階段，在實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)[2]

1.施工階段的造價(jià)控制的特點(diǎn)

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長、變化最多的階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的，也是全過程造價(jià)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)下面我以我公司的一個(gè)真實(shí)案例來來闡述造價(jià)控制的管理工作

項(xiàng)目名稱：某醫(yī)院臨時(shí)過渡用房改造裝修工程

建設(shè)地點(diǎn)：上海市某某路某某號(hào)

工程工期：2004年11月至2005年2月

建設(shè)單位：上海市某醫(yī)院

工程簡介及特點(diǎn)：本工程為某醫(yī)院在某工廠舊廠房的基礎(chǔ)上改造原有廠房并新建部分建筑物，將其做為醫(yī)院臨時(shí)過渡房使用，18000平方米，共分10個(gè)建筑單體及室外工程計(jì)劃總投資額為3100萬元

本工程拆除改造工程量較大，單體多，工期緊，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，大部分施工節(jié)點(diǎn)都是邊深化邊施工，工程施工對(duì)周邊居民影響較大以上這些工程特點(diǎn)使施工過程中涉及的工程變更、工程簽證較多，給造價(jià)控制帶來一定的難度

2.造價(jià)控制工作范圍和目標(biāo)

本工程的造價(jià)控制工作范圍為：項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目結(jié)算階段

嚴(yán)格控制本工程中標(biāo)價(jià)不超設(shè)計(jì)概算，合同價(jià)不超中標(biāo)價(jià)，結(jié)算價(jià)不超合同價(jià)，同時(shí)對(duì)本工程的各項(xiàng)前期費(fèi)用和其它建設(shè)管理費(fèi)用進(jìn)行跟蹤管理，從而使結(jié)算總投資不超立項(xiàng)總投資

3.造價(jià)控制服務(wù)內(nèi)容及各階段造價(jià)控制情況

為了有效地確定和控制工程造價(jià)，將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，我們對(duì)本項(xiàng)目分階段進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)控制

3.1施工準(zhǔn)備階段（事前控制）

a、根據(jù)本工程特點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際情況，制定項(xiàng)目各階段的投資控制實(shí)施細(xì)則和詳細(xì)的工作流程（如工程進(jìn)度款審核支付流程、施工中簽證及變更審核工作流程、索賠處理工作流程等）并嚴(yán)格遵照執(zhí)行

b、根據(jù)項(xiàng)目總投資和進(jìn)度計(jì)劃，分解各階段的投資控制目標(biāo)，使之具有可操作性

c、熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)要求、招投標(biāo)文件等，明確工程費(fèi)用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，明確投資控制重點(diǎn)如本工程的放射科、手術(shù)室、液氧供應(yīng)室等，由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足，專業(yè)施工性強(qiáng)，造價(jià)比重較大，我們將其作為重點(diǎn)控制對(duì)象在選擇各專業(yè)施工單位之前，我們對(duì)其施工方案和工程報(bào)價(jià)都進(jìn)行了擇優(yōu)選擇，僅液氧供應(yīng)站一項(xiàng)就節(jié)約投資60多萬元

d、根據(jù)甲方的要求，及時(shí)提供建筑設(shè)備、材料的市場價(jià)格信息和比選方案的參考造價(jià)審核施工單位提交的材料、設(shè)備價(jià)格本工程分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)如無工程變更，均按投標(biāo)文件執(zhí)行，如投標(biāo)時(shí)為暫定品牌和單價(jià)的（如塑鋼門窗、墻地磚、衛(wèi)生潔具等）主要材料，在采購前均要經(jīng)甲方、施工監(jiān)理確定品牌、規(guī)格、質(zhì)量，投資監(jiān)理核定單價(jià)后（核價(jià)原則為：不能超過招投標(biāo)時(shí)的暫定價(jià)，如超過并對(duì)總造價(jià)影響重大時(shí)，應(yīng)報(bào)告采購中心并經(jīng)審批后方可執(zhí)行），調(diào)整主要材料的價(jià)差，其他材料、人工、機(jī)械及費(fèi)率按投標(biāo)時(shí)的優(yōu)惠條件執(zhí)行

3.2施工階段（事中控制）

a、在工程設(shè)計(jì)交底后根據(jù)施工圖及有關(guān)圖紙資料在15天內(nèi)審核施工單位提交的預(yù)算，確定施工圖造價(jià)控制目標(biāo)；同時(shí)把編制的施工圖預(yù)算與投標(biāo)時(shí)的概算及財(cái)政批復(fù)內(nèi)容分別做逐一比較，指出增減變化內(nèi)容，報(bào)送業(yè)主由于本工程招標(biāo)時(shí)采用的是擴(kuò)初圖紙，施工圖預(yù)算完成后，經(jīng)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)新建建筑物基礎(chǔ)、玻璃幕墻工程、屋面防水保溫工程等與招投標(biāo)時(shí)的工程量清單造價(jià)差距較大，有突破合同總價(jià)的危險(xiǎn)，我們馬上將其分析對(duì)比報(bào)告向業(yè)主匯報(bào)，起到了預(yù)警的作用

b、根據(jù)施工承包合同價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃, 協(xié)助業(yè)主編制資金使用計(jì)劃

c、參與本工程主要材料、設(shè)備采購、專業(yè)工程分包、市政配套等經(jīng)濟(jì)合同的審查和談判工作，對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條款提出審核意見，并做好合同執(zhí)行情況的檢查和檔案資料管理工作我們在每月提交的《投資控制月報(bào)》中將本工程新簽訂和已簽訂的合同名稱、合同金額、合同款支付情況等都進(jìn)行列表匯總，使業(yè)主了解各項(xiàng)合同的履行情況

d、審核施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較施工組織設(shè)計(jì)是施工單位編制的，用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟(jì)效益論文參考網(wǎng)。

e、審核施工組織設(shè)計(jì)主要是對(duì)施工方案的審批，而施工方案的審批一般是運(yùn)用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使三項(xiàng)指標(biāo)有效的綜合在一起，從而控制工程造價(jià)如：因?yàn)楸竟こ虨榕R時(shí)過度用房，裝飾工程的標(biāo)準(zhǔn)不高，在組織拆除方案時(shí)，我們對(duì)哪些部位應(yīng)該拆除新建，哪些部位可以盡量利用原結(jié)構(gòu)裝飾（如原大理石地面、原鋁合金窗等），只經(jīng)簡單翻新即可，進(jìn)行了方案論證，從而不但節(jié)約了拆除費(fèi)用，還節(jié)約了一部分新建費(fèi)用

f、深入施工現(xiàn)場， 動(dòng)態(tài)掌握施工狀況，按時(shí)參加工程例會(huì)及其他與造價(jià)控制有關(guān)的工程會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)處理施工中出現(xiàn)的有關(guān)問題，使工程造價(jià)始終處于受控狀態(tài)

g、嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證 在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，由于不可預(yù)見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設(shè)計(jì)條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響造價(jià)控制目標(biāo)，有可能使項(xiàng)目投資超出原預(yù)算，從而影響項(xiàng)目投資效益，因此，我們特別重視對(duì)工程變更與現(xiàn)場簽證的審核在審核工程變更時(shí)，對(duì)影響工程造價(jià)的各個(gè)因素詳加分析，對(duì)多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用；對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí)，嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價(jià)格，必要時(shí)配以簡圖和文字說明，減少工程結(jié)算時(shí)的扯皮

h、嚴(yán)格督促施工方按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，對(duì)施工單位擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、不按圖施工的情況即時(shí)向甲方和財(cái)政報(bào)告并向有關(guān)部門反映在建設(shè)過程中當(dāng)發(fā)現(xiàn)有投資突破的預(yù)兆時(shí)，提出應(yīng)急節(jié)約成本的建議，并及時(shí)向甲方和財(cái)政報(bào)告及通報(bào)有關(guān)部門，盡快采取措施進(jìn)行控制由于本工程從一開始就明確了投資控制的制度和流程，甲方也很重視，施工單位和施工監(jiān)理單位都積極配合，本工程基本做到按圖、按標(biāo)準(zhǔn)施工

i、在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，定期進(jìn)行投資實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，如有較大的超估算、超預(yù)算情況出現(xiàn)，及時(shí)分析原因，寫出專題報(bào)告進(jìn)行分析并呈報(bào)甲方必要時(shí)，協(xié)助甲方調(diào)整投資控制目標(biāo).

j、審核施工單位上報(bào)的月度工程量報(bào)表，與施工監(jiān)理協(xié)作，審核確認(rèn)實(shí)際完成工作量，并根據(jù)施工合同的約定與工程進(jìn)度，為甲方簽署支付工程進(jìn)度款的詳細(xì)審核意見；

k、在每月25日前定期以書面形式向甲方和采購中心提交投資控制監(jiān)理報(bào)告，就當(dāng)月的工程形象進(jìn)度、工程各項(xiàng)資金使用情況、各項(xiàng)合同履行情況等內(nèi)容作出詳細(xì)匯報(bào)，并與控制目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，如有發(fā)生或即將發(fā)生的重大變更情況及其他可能對(duì)建設(shè)資金的控制產(chǎn)生影響的情況，給出投資控制的合理建議論文參考網(wǎng)。

3.3項(xiàng)目結(jié)算階段（事后控制）

a、審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同內(nèi)容條件要求且驗(yàn)收合格

b、審核是否按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)原則、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等執(zhí)行如由于工程變更等原因新增的分項(xiàng)工程，施工單位未按招投標(biāo)時(shí)的計(jì)價(jià)、取費(fèi)等優(yōu)惠條件進(jìn)行結(jié)算，提高了取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們在結(jié)算審核時(shí)按原招標(biāo)優(yōu)惠條件進(jìn)行調(diào)整論文參考網(wǎng)。

c、認(rèn)真審核工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確在工程竣工決算書中，因子目多、篇幅大，工程量的計(jì)算最容易出錯(cuò)，特別當(dāng)變更較多時(shí)，很容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或漏算的情況

d、詳細(xì)編制工程結(jié)算審核報(bào)告，載明每一項(xiàng)核減或核增的計(jì)算結(jié)果和依據(jù)，做到公平、公正、科學(xué)、合理，協(xié)助甲方與承包單位確定合理的、雙方都能接受的結(jié)算款額

e、編制工程保修期內(nèi)各承包單位的付款計(jì)劃

向甲方提供整套工程竣工結(jié)算報(bào)告及整個(gè)項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用匯總表，并對(duì)實(shí)際總支出與項(xiàng)目總概算進(jìn)行比較，分析資金增加原因

f、 編制工程保修期內(nèi)各承包單位的付款計(jì)劃；

g、將最終審定的工程造價(jià)與合同價(jià)進(jìn)行對(duì)比，分析資金增減原因，總結(jié)投資控制工作成果，出具《投資控制成果報(bào)告》

3.4造價(jià)控制工作總結(jié)

本著“獨(dú)立、客觀、公正” 的工作原則，投資監(jiān)理組認(rèn)真地完成了本工程全過程的造價(jià)控制工作在整個(gè)控制工作過程中，我們共參加工程例會(huì)26次，協(xié)助業(yè)主簽訂合同12份，審核工程進(jìn)度款支付申請5次，出具近郊控制監(jiān)理月報(bào)及相關(guān)專題分析報(bào)告8份，最終投資控制成果報(bào)告1份本工程最終審定的總投資為2768.72萬元，與送審價(jià)相比，核減率為12.68％，與計(jì)劃總投資相比，節(jié)約金額332多萬元，達(dá)到了預(yù)期的控制目標(biāo)

結(jié)束語

我國是現(xiàn)今世界上工程建設(shè)投資額最大，工程建設(shè)項(xiàng)目最多的國家，然而我們現(xiàn)有的一些建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理方法還是比較落后，我們在這方面的無論是理論還是實(shí)踐都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)達(dá)國家所以我們這一代造價(jià)咨詢業(yè)同仁們的齊心協(xié)力，造價(jià)咨詢單位認(rèn)真參與建設(shè)工程造價(jià)管理，真正發(fā)揮造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始的整個(gè)過程都處于受控狀態(tài)，為合理有效的工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，控制建設(shè)工程造價(jià)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)[3]

參 考 文 獻(xiàn)

[1]工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與全過程造價(jià)管理的探討， 作者:胡建明

[2]上海建設(shè)工程咨詢，2004年第5期P11

篇（11）

 

隨著我國改革開放的逐步深化，作為社會(huì)中介的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，在社會(huì)工程造價(jià)審計(jì)中的作用日益凸顯；隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展各行各業(yè)以及行業(yè)內(nèi)部間的競爭也日益劇烈，我們這些工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的前提就是“努力提高工程造價(jià)的審核質(zhì)量”，只有這樣才能使自己在激烈的市場競爭中，始終立于不敗之地，為社會(huì)的發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。本文就工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)如何提高工程造價(jià)的審核質(zhì)量方面進(jìn)行一些淺談。

提高工程造價(jià)的審核質(zhì)量，本人認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面抓起：

一、建立健全工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)章制度和管理制度

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)廣泛，涉及土建、裝潢、暖通、水電，到市政、修繕、古典園林、綠化等多學(xué)科、多專業(yè)。畢業(yè)論文，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。針對(duì)此種情況，按照不同的審核環(huán)節(jié)考慮從業(yè)人員自身的職業(yè)道德素質(zhì)，依據(jù)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、規(guī)模，并且要使成本與效益掛鉤，制定符合各自專業(yè)特點(diǎn)的審核質(zhì)量規(guī)章制度和管理制度，明確職、責(zé)、權(quán)，做到獎(jiǎng)罰分明。各專業(yè)人員在實(shí)施過程中還需相互配合、互相協(xié)商，這就要求規(guī)章制度和管理制度要具有操作性，還應(yīng)具有一定的靈活性，這不僅是提高工程造價(jià)審核質(zhì)量的根本保證，而且還對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展起推動(dòng)作用。

二、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍

由于工程造價(jià)審計(jì)的專業(yè)性很強(qiáng)，要求從業(yè)人員必須具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)和基本的審計(jì)技能，這使得它與一般的會(huì)計(jì)審計(jì)在專業(yè)要求上和具體方法上都迥然不同。大量實(shí)踐證明要提高工程造價(jià)的審核質(zhì)量，歸根到底，最終還是取決于人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即廣大工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第一，我們應(yīng)該根據(jù)市場對(duì)造價(jià)管理人才的素質(zhì)要求，加強(qiáng)在職員工的崗位培訓(xùn)，正規(guī)培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)人才；第二、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工程造價(jià)審核人員能力和素質(zhì) ，工程造價(jià)審核是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策，采用適當(dāng)?shù)姆椒ǎプ￡P(guān)健點(diǎn)，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技能方面熟悉變更單價(jià)的基本定價(jià)方法，準(zhǔn)確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標(biāo)文件；了解材料市場價(jià)格；正確套用本地定額等。第三，加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高。人員素質(zhì)要跟上時(shí)代的步伐，除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)。經(jīng)常深入工地，積累、豐富施工經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)能力。只有對(duì)工程摘要，為我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。

三、按序辦事，規(guī)范審核操作程序

工程造價(jià)咨詢服務(wù)，是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求廣大從業(yè)人員在具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)和具有較高的專業(yè)技術(shù)技能外，還更要懂得相應(yīng)的法律、法規(guī)。依法行事，依法執(zhí)業(yè)，使自己的行為符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。畢業(yè)論文，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。《中華人民共和國建筑法》、國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及省建設(shè)廳2004年290文件，具體明確了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)問題，其內(nèi)容包括工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式；工程量清單計(jì)價(jià)的適用范圍；工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；工程量清單及其計(jì)價(jià)格式；合同與結(jié)算；工程量清單實(shí)施等。以上這些規(guī)定，特別是實(shí)行工程量清單如采用固定單價(jià)合同，則設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更、工程量清單漏項(xiàng)、發(fā)包人要求承包人完成的合同外發(fā)生的用工等的價(jià)款的調(diào)整方法；實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)如采用固定總價(jià)合同工程價(jià)款的調(diào)整方法；對(duì)于工期較長的工程項(xiàng)目工程價(jià)款的調(diào)整方法等，從業(yè)人員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)了解，而且要熟練掌握，以此來規(guī)范工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)工程各方的合法權(quán)益。另外，為了保障工程造價(jià)咨詢工作的健康發(fā)展，維護(hù)建設(shè)市場秩序，建設(shè)部還頒布了第74號(hào)令，制定了《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》。辦法中規(guī)定了工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)申請與審批、資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)承接、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，闡明了從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，從某種意義上來說，制定相應(yīng)的工程造價(jià)管理制度和實(shí)施辦法，這是間接地提高了咨詢質(zhì)量。在具體操作過程中，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)做到：一是必須和委托方簽訂咨詢業(yè)務(wù)委托合同；二是對(duì)于委托方提供的審核資料、相關(guān)圖集等，應(yīng)進(jìn)行細(xì)致審閱，認(rèn)真思考；三是做好審核業(yè)務(wù)的善后服務(wù)工作，虛心聽取委托方對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)所提的意見、建議。對(duì)于存在的問題或不足之處，在今后的工作中加以改正。

四、重視資料的積累，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)

在工作中重視搜集和整理完備的依據(jù)性文件，總結(jié)出一套具有科學(xué)性的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，使工程造價(jià)審核工作有章可循，有法可依。

五、抓好工程造價(jià)審核質(zhì)量的幾個(gè)環(huán)節(jié)

第一、認(rèn)真閱讀施工合同文件，正確把握合同條款約定：熟悉國家有關(guān)的法律、法規(guī)，認(rèn)真閱讀施工合同文件，仔細(xì)理解施工合同條款的真切含義，是提高工程審價(jià)質(zhì)量的…一個(gè)重要步驟。

第二、認(rèn)真審核材料價(jià)格，做好詢價(jià)調(diào)研工作：認(rèn)真審核材料價(jià)格，搞好市場調(diào)研，亦是提高審價(jià)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。畢業(yè)論文，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。畢業(yè)論文，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。

第三、認(rèn)真踏勘施工現(xiàn)場，及時(shí)掌握第一手資料：在施工階段踏勘現(xiàn)場，及時(shí)掌握第一手資料，有利于提高工程審價(jià)質(zhì)量。

六、正確選擇審核方法

工程造價(jià)審核，主要是依據(jù)國家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙及工程實(shí)物量，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果，是建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算，也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)。此外，由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。因此采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和速度。因此，選擇合適的審核方法顯得十分重要。

主要審核方法有以下幾種：（一）全面審核法：全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。（二）重點(diǎn)審核法：重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審核。（三）對(duì)比審核法：在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出工程的單方造價(jià)指標(biāo)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分析對(duì)比，找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對(duì)這些子目進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算，找出其差異較大的原因的審核方法。畢業(yè)論文，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。