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校園安全穩定是關系學校發展的大事。要想促進校園安全管理工作的良性發展，首先必須不斷完善安全管理體制的建設。［5］在學校黨政領導的高度重視和直接領導下，成立校級層面的安全工作管理小組，集中學校各個部門的力量，科學劃分各部門職責，共同做好安全管理工作，維護好校園安全穩定。其次，要不斷加強校園安全管理工作的理論研究和制度建設，在充分借鑒國內外高校先進經驗的基礎上，不斷完善安全管理的各項規章制度，做到與時俱進，保證各項規章制度用得上、可操作、實效強。最后，要不斷提高安全管理人員的職業素養，加強校園安全管理的隊伍建設。

(二)以思想政治教育為切入點

當前，我國高校已經把在校大學生的思想政治教育工作融入學校教育的各個層面，“教學育人、管理育人、服務育人”的理念越來越受到高校的重視。高校安全管理部門也應當切實重視起管理育人、服務育人的重要性，將大學生思想政治教育、正確人生觀價值觀的培養作為高校安全管理工作的核心價值目標。學生既是高校安全管理工作的服務對象，又是教育對象，如何切實提高大學生的安全法制意識，提高大學生的安全防范能力，是高校安全管理工作的核心環節、重中之重。筆者認為，要做好大學生的安全教育工作，必須避免生硬、僵化的工作方式，避免單純事后“救火”式的工作方法，而應當以預防為主、以教育為主，借鑒和采取思想政治教育的理論實踐，將學生思政教育的方式方法融入到安全教育、安全管理工作中。

(三)以多層次多樣化的活動為載體

當今社會，信息傳遞快捷，價值觀念多元，大學生群體也不斷呈現出新的特點。面對更具自我意識、更有自主想法的新一代大學生群體，我們的安全教育工作也必須與時俱進，更加符合當代大學生的價值需求，更加契合當代大學生的思想情感需要。筆者認為，在安全教育的實踐中，應當更多地以豐富多彩的活動為載體，拋棄單一枯燥的說教方式，以當代大學生喜聞樂見的方式來做好安全教育。

1．系列化、品牌化突破以往松散的宣傳教育方式，以系列化、品牌化為指導思想，策劃組織整合一系列活動，采用固定名稱，在具體執行中充分貫徹系列化、品牌化的指導思想，讓大學生逐步認可接受。并且，今后每年均以同一品牌作為載體，來包裝組合一系列子活動，以打造安全宣傳教育的品牌。比如，可以打造“安全宣傳月”、“消防安全周”等這樣的安全教育品牌，在這樣的品牌下策劃組織安全知識巡展、安全講座、防身術教授、消防演練等一系列活動，在各個活動的海報、展板、網絡宣傳等方面均采取品牌化包裝，使用統一的色調、版式進行宣傳報道，使學生充分認可這些安全教育品牌，從而取得更好的宣傳教育效果。

2．點線面、多層次策劃活動要充分考慮到點線面結合，多層次布局，使得安全教育工作更具實效性。比如，在“面”上可以通過安全教育巡展這樣的活動，多采取漫畫、表格、案例等生動活動的形式精心編寫展覽內容，將展板流動布展于食堂、教學樓、宿舍區等人流量大的地方，讓絕大多數同學都接受到安全教育;“線”上則可以參與性強的形式讓一部分同學參與到安全教育中，如“安全知識有獎問答”“安全宣傳標語征集”，通過有獎知識問答讓學生潛移默化的學習到各種實用的安全知識，通過安全標語征集讓學生以主人翁姿態參與平安建設;“點”上則可以定期設立“處室開放日”，在“走出去”的同時把學生“請進來”，邀請一批同學參與了解校園安全管理，與安全管理人員充分互動，在這個過程中管理人員能了解到學生的想法，而學生也能夠更加了解、理解安全管理工作，使得今后的安全管理工作更能取得學生的理解配合，進入良性循環，避免安全管理措施遭遇反感、貫徹不力的情況發生。

3．良性互動、和諧發展活動策劃中，應充分考慮安全管理部門與學生群體的良性互動，避免單一說教的僵硬教育形式，讓學生以主體地位參與平安校園建設，并充分感受到安全管理部門樂于服務同學、傾聽同學聲音的誠懇姿態。例如，安全管理部門可以針對學生關心的某一安全問題展開調研，充分聽取學生意見建議，在具體執行中適當考慮采納學生的合理意見，變被動為主動，減少政策實施的阻力。另外，安全管理部門可以凝聚一批熱心安全教育工作的學生并形成人才培育長效機制，定期選拔“安全宣傳大使”，或者成立如“學生安全管理委員會”這樣的社團，充分發掘學生自我管理的潛力，做實大學生安全宣傳教育，謀求與全校學生的良性互動和平安校園和諧發展的良好局面。

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1.2.1中學體育教育沒有擺脫傳統的教育觀念。由于受到傳統教育觀念影響，中學學校體育沒有與時俱進，很多的體育教師沒能認識到自己生命的意義與教育生涯的價值，過多的強調教師主導作用的發揮，卻忽視學生的主體地位，教師在體育課堂習慣性用“軍事化”口令教學，學生缺乏體育學習參與意識，缺乏自主學習的時間和空間。

1.2.2“應試教育”大環境下，學校體育教育內容忽視“生活資源”。體育課程受到國家競技體育的影響，在“應試教育”的大環境下，學校體育內容過于重視體育知識的傳授、運動技術的操練，忽視體育課程內容與社會生活、學生實際生活的內在聯系，忽略了學生作為人的“生命存在”，造成體育課程內容與學生的實際生活出現脫節與滯后現象。

1.2.3學校體育應轉變機械傳授的教學方式。體育教學采用傳統的三段式，整個教學過程對體育課的三大部分限制過死，教師的講解、示范成為最主要的傳授方法。

1.2中學體育教學要滲透整合生命意識

在教育中需要完成對學生的運動教育、健康教育，使每個學生都成為身心健康發展的人。體育與健康標準強調學生應具有終身體育學習的能力，具備基本的科學和人文素養、創新精神和實踐能力。課程標準在選擇和編制體育課程內容時，突顯了時代性和生活實效性，只有融入學生生活的教育，才是真正有魅力的生命教育。

2.中學體育與健康課程中實施生命安全教育的整合模式路徑

2.1體育教學目標之中要適時滲透生命教育理念

體育課程應從個體的發展需求出發，促進學生身心全面和諧充分的發展。新課標強調，教學目標要根據知識和技能、過程和方法、情感態度和價值觀三個維度設計。構建生命教育的體育課程理念不但貫徹“健康第一”的指導思想，還需要樹立“全面育人”的課程理念。

2.2體育教學內容回歸學生的現實生活

學校體育教學內容應植根于學生的社會生活和現實世界，貼近學生生活，關注激活學生經驗，體育教師應該關心學生健康的發展，讓體育教學服務于學生，有益于改善學生的生存狀態和生活質量。為避免體育課程內容與學生的實際生活脫節與滯后，在具體選擇教材時，應考慮選擇娛樂、休閑并存，趣味性強且有意義的教材，有益于終身體育價值實現的教材；能夠提高學生體育文化素養的教材；現代社會生活中新興的運動項目等應綜合考慮。

2.3優化教學方法，提高生命質量

教學有法，教無定法。體育教學要根據目標，針對教師、學生、內容等具體狀況，設計教學模式、靈活運用基本結構、方法和手段。課堂上，教師應突顯主體教育觀，營造樂學氛圍、活躍的教學氣氛，采用多種評價方式，切實落實自主學習，合作學習，探究學習，體驗成功的喜悅。總之，教師在教學實踐中要盡可能的尋找適合學生主體，以促進生命教育為目的的教學方式方法。

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二、體育與健康課程中開展生命安全教育的對策

（一）學校師生要了解體育與健康課程中關于生命安全教育的基本目標

在體育與健康課程中學生進行體育活動首先要注意安全，而且上課過程中作為體育教師要告知學生如何在運動中保護自身安全，在發生危險的時候應如何應對。教育部門頒布的《體育與健康課程標準》需要體育老師和學生認真閱讀學習，只有教師和學生真正了解了體育與健康課程在生命安全教育里的目標，才能幫助學生更好的發展體能，增強學生的身體素質，培養學生在學校里的安全意識。

（二）學校定期開展運動會和突發事件演練，普及生命安全教育

體育與健康課程屬于體育課的范疇，運動比賽是體育教學中不可或缺的，只有將生命安全教育與運動競賽有機地結合到一起，才能更好地進行生命安全教育工作，所以學校要定期開展各類體育競賽和突發事件演練，這類競賽和演練的種類很多，比如賽跑、籃球賽、拔河比賽、火災演練、地震演練等，在競賽和演練中學生增強了體質、鍛煉了意志，同時還學到了救險逃生的技能，強化了學生們的生命安全意識。

（三）加強體育與健康課程中生命安全教育的開發與應用

體育與健康課程里雖然規定了課程目標，但并不是強制性的規定，這說明該課程是目標導向，課程內容很廣泛，體育老師在教學上有很大的空間進行選擇，各學校可以因地制宜地在競賽規則、運動項目、器材、場地上進行適當的簡化，編寫適合本學校風格的教學課程，把傳統的體育教學內容改編成機動靈活的教學內容。

（四）加強體育教師的培訓

體育教師在學校生命安全教育的實施過程中起主導作用，他是安全教育的的設計者和操作者，體育教師能力的高低決定著生命安全教育在體育與健康課程中能否順利開展，這就要求體育教師能夠擁有專業的知識和技能。但就目前情況來說，還沒有明確、具體的操作內容和評價體系應用到體育與健康課程里的生命安全教育當中，這就需要外部和內部共同加強體育教師的專業素養。就外部來說需要教育部門在很長一段時間內定期開展體育教師的培訓活動，師范類體育院校應著重開展體育生命安全教育的課程，使體育教師在走向教育崗位之前就有這專業的技能來勝任今后的體育教學工作；就內部來說，作為體育教師要經常與同事、外校同行交流溝通對生命安全教育的教學經驗，多學習關于生命安全教育的圖書和影像資料，提高自身的專業技能。只有從內外兩個方面提高了體育教師的專業技能，才能為學生的生命安全教育打好基礎。

（五）充分利用社會資源，全面開展學生的生命安全教育

對學生的生命安全教育工作僅僅依靠學校是很難完成的，生命安全教育是一個社會性的問題，需要全社會的關注和努力，才能提高學生的生命安全意識。學校應與社會各部門取得聯系，如公安消防、衛生、交通、地震的相關部門，聘請這些部門內的專業人員來學校對學生進行教育輔導，幫助學校建立完善的突發事件應急預案，并組織學生參加各類的演習活動。如請消防人員給學生講解發生火災后的逃生辦法，請交警向學生講解遵守交通規則的重要性及發生交通事故的處理方法，還可以請地震監測站的人員向學生講解地震來臨前的征兆和發生地震時正確的做法等等，只有學校與社會實現真正的結合才能使學校的生命安全教育工作落到實處。

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安全教育的重要性

“安全重于泰山”，從大量的安全事故出現和對事故的追查分析可知，有相當數量的事故原因主要是人為造成的，由于人們安全意識不強，缺乏安全知識，違章指揮，違章操作，違反勞動紀律，安全意識淡薄，從而造成各種安全事故，安全生產事故關乎人民群眾的根本利益。加強企業安全教育是非常重要的，必須加強廣大職工的安全教育。安全教育工作的目的，主要是通過系統的安全培訓宣傳教育，來提高人們的安全素質。因此，安全教育是非常重要的。開展安全教育使企業走出傳統的管理模式，建立起新型的安全文化教育模式，杜絕對安全視若無睹的作風。企業安全文化教育的形成是企業向“人本管理”轉變的重要標志，安全教育是預防事故的主要途徑之一，他在各種預防措施中有著極其重要的地位。

建立和發展安全教育陣地

企業建立安全教育培訓部門要逐步添置積累安全教育所需要的資料、圖書、教材和設備，盡可能配備如電化教育設備、錄像、幻燈、投影儀，做到安全教育堅持經常化，有計劃地把集中性的安全教育和經常性的安全教育結合起來。

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學生因素

學生是學校體育活動的主體，也是學校體育傷害事故發生的主要受害體。那么，體育傷害事故的發生與學生本人有著一定的關聯。首先，學生的安全意識淡薄。學生缺少自我安全意識和未能養成良好安全行為習慣。在體育教學中，當教師講解技術動作要點和要求時，部分學生不夠重視，當錯誤的技術動作產生，造成傷痛時，學生又不知如何處置。第二，在體育活動時，學生不能按要求著裝，活動前不做準備活動，活動后也不做放松練習。第三，學生在體育活動時，身體產生不適，不及時向老師報告。有的學生明知自己身體有傷，不宜參加體育活動，但出于好勝，強忍傷痛也要分個輸贏，致使造成更大損傷。第四，學生體質差，運動技能弱。從近幾年的學生體質監測數據看，我國學生體質呈逐年下降趨勢。學生體質差，其力量、跳躍、奔跑等能力相對都較弱，在體育活動中極易發生損傷。比如在田徑課教學中，一些身體素質差的學生，在練習過程中容易出現暈倒、休克等癥狀，嚴重者會出現猝死。

教師因素

教師是體育活動的組織者，也是學生課堂體育學習的教授者。教師在學生體育活動中扮演著重要角色。體育教學中，教師的一個疏忽，就有可能對學生造成傷害。體育教師的安全意識不強，是造成學生體育傷害事故發生的一個誘因。據一項調查顯示，48.85%的教師在體育課上從不強調教學安全，只有10.65%的教師每節課都強調教學安全。另外，在教學中，教師責任心不強，；業務水平不強，違反教學規律教學；安全保護措施不夠；教師擅自離崗；對場地器材利用不合理。以上情況的出現，都有可能在教學中造成傷害事故的發生。

學校因素

從學校的角度看，體育活動中發生學生體育傷害事故主要是：第一，學校對體育教學管理不夠。良好的管理是體育教學活動順利進行的保障。學校如果不重視體育教學中的安全管理，就會疏于對安全制度，場地器材、課堂教學等方面的有效管理，從而造成教學意外事件的發生。第二，學校對體育活動的場所和器材投入不足。近幾年，隨著高校招生規模的擴大，學校原有的場地器材已不能滿足學生體育活動的需要，但是由于學校體育經費缺乏，不能夠改善現有場地器材條件，同時又忽視對場地器材的管理，學生在體育活動中很容易發生危險。第三，學校組織大型體育活動安全措施不到位。校園體育比賽，不僅為學生提供了一個才能展示的舞臺，鍛煉了學生身體和意志品質，同時對于班級建設、學校管理都能起到很好的促進作用。但是，有的學校由于對體育比賽中的安全防范不到位，從而造成體育傷害的發生。

新媒體的特征

新媒體是在報刊、廣播、電視等傳統媒體以后發展起來的新的媒體形態，包括網絡媒體、手機媒體、數字電視等。在當前經濟技術條件下，互聯網是新媒體的主體。新媒體與傳統媒體相比，具有其獨到的特征。第一，新媒體具有大量的信息源。新媒體是一個大量信息的集合。在網絡世界里，時間和空間的開放性促使了大量信息的存儲。在世界上任意時間，任意地點發生的任何一件事都有可能成為網絡信息被傳播。第二，新媒體的開放性和互動性。隨著互聯網技術的發展，每一個會使用網絡的人，都可以在網絡上尋找自己需要的信息。信息源的不斷豐富使得互聯網上的內容也呈現出多元化。任何人都可以通過網絡下載、復制、瀏覽網絡信息，成為網絡的主體。新媒體的互動性，使得新媒體的使用者不只是信息的制造者，同時可以成為信息的接受者。在世界的任何時間任何地點，人們不僅可以接收到自己想要的信息，同時還可以將自己的想法、感受、意見通過網絡出去。第三，新媒體具有廣泛性特征。新媒體的廣泛性體現在信息的廣泛性、傳播的廣泛性和受眾的廣泛性。新媒體的信息內容涉及廣泛，軍事、體育、文藝、財經等信息都可以在網絡上找到，包涵內容豐富。通過新媒體可以將信息傳播到世界的每一個角落，讓每一個使用新媒體的人們都能夠采集到需要的信息。新媒體以其全新的方式對信息進行傳播，用最快的時間將信息傳遞給大眾，而且以新媒體為載體的傳播工具越來越被大眾普及。第四，新媒體具有資源共享性。通過網絡，人們可以搜索到各種想要的信息、觀看視頻、圖片、討論問題，還可以進行在線學習。通過網絡享受有益的精神大餐。

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二、更新教育理念

要樹立“人人有才，人人成才”辦學理念。規范教職工的管理行為和教育行為，嚴禁體罰和變相體罰學生，嚴禁辱罵和歧視潛能生。現在的學生真是越來越難教，越來越難管了，此語道出了現代教育工作者的艱難與困惑。中學時代是人才成長的關鍵階段，因此，中學階段的學生教育顯得十分重要。作為教師，必須認真分析出現中學生教育難的原因，積極探索和實踐符合現代中學生的教學方法；充分認識中學生的可塑性，樹立信心，更新教育理念，做現代教師。在市場經濟的影響下，人們的價值觀、道德觀發生了變化，而學校的教育理念、方法相對滯后。現代中學生已進入一個開放化、信息化、市場經濟發展的時代。不少中學生不愛學習、不愛勞動、不愛惜公物、不尊重他人；缺少正確的追求目標；對老師、家長的勸導無動于衷。現代中學生生活在信息化時代，他們不再像過去的學生，信息、知識主要靠老師、家長傳授，他們從電視、廣播、網絡、書刊、朋友處得到大量的信息。部分學生由于缺乏分辨是非的能力、自我控制能力差，深受外界低級趣味思想的影響，出現厭學、濫交朋友等不良現象。

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二、在生物教學中滲透心理健康

安全教育中學生正處于心理健康發展的重要時期，心智發展不成熟、不平衡，對外界刺激容易產生過激反應。在生活中，學生的心理狀態由于受到多種因素的影響容易出現起伏、變化，比如遺傳基因影響、社會環境因素、心理素質因素。受應試教育的影響，學生的心理健康教育容易被忽略，長此下去，會造成學生心理偏差、甚至畸形，嚴重影響學生的身心健康。作為一名生物教師，更應結合本學科的教學內容，調節學生的心理活動，疏導學生的心理，使學生走向健康發展的大道。如在學習個體發育和遺傳學內容時，教師可從生命的產生講起，每個個體都是由一個受精卵發育而成，這是所有人共同的起點，它們都有相同的結構和功能基礎——細胞，而且每個細胞的結構和物質構成基本相同，細胞組成了人體的各個器官和組織，包括人的大腦和神經，從這些引申出所有人的起點都是一樣的，智力水平相差無幾，以破除部分學生的自卑心理，打破心理束縛，重燃努力奮斗的希望。同時，每個人都繼承了父母的遺傳基因，表現出各不相同的個性特征，但正是這種差異才構成了豐富、精彩的社會生活，才推動了社會的進步和發展。我們的遺傳個性雖然不能改變，但我們可以去改造、適應周圍的自然環境和社會環境，創造條件不斷發展和完善自己，不同的人可以有不同的人生軌跡，但可以有相同的結果——成功，正所謂“殊途同歸”。我們常說人的心理是最強大的，是所有事物都無法戰勝的。培養一個具有自信、向上、勇往直前精神品質的人是所有教師肩負的重任，它甚至比傳授知識更重要。

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2基于多元表征的兒童交通安全教育效果試驗研究

本次試驗通過短期記憶和長期記憶效果以及心理負荷量的問卷統計，來評價3類教學方式的教育效果。選取某市3所小學二年級的學生進行研究，3所小學分別為2所普通的九年制義務小學和1所交通安全教育學校，每所小學隨機選取二年級小學生20名，授課教師為本市交警支隊一位有10多年安全宣傳教育的民警，授課內容選用交通安全教育小學讀本——《平安伴你成長》（1~3年級）。授課方式分3種，第1種為普通的課堂講解，第2種為課堂講解結合動畫資料的播放，第3種為利用交通安全教育學校的現實場景，讓兒童自己駕車和步行，以游戲的方式，配合交警講解來展開。課堂授課時間為45分鐘。教育結束后，立即發放準備好的測試資料和心理負荷問卷，1個月后再次發放相同的測試資料。統計結果如圖1所示。測試題目為20道題，3個班立即測試的平均成績分別為8.05、8.25、7.4，1個月后的測試結果如下，3個班的平均成績分別為5.9、6.25、6.7，同期分別下降了26.7%，24.2%，10.4%。3種授課方式對兒童的認知負荷量統計（立即測試）如圖2所示，包括困倦感、壓抑感、吃力感、累的感覺、逃離感、焦躁感、有趣感和興奮感等。實驗研究表明：

（1）普通的課堂講解形式雖然在短期內能夠提高對兒童安全教育的學習效果，但是長期記憶效果明顯弱于課堂講解配合動畫資料播放的方式和實地場景模擬、兒童參與其中的方式。

（2）實地場景模擬、兒童參與其中的方式短期記憶效果不是很好，可能是由于兒童貪玩的個性，使得注意未能主要集中在需要理解和記憶的安全知識上。

（3）3種方式中，實地場景模擬、兒童參與其中的方式心理負荷水平較低，興奮感和有趣感較強，而普通的課堂講解形式較其他兩種方式對兒童心理負荷產生較大影響，兒童在45分鐘的學習中，會產生一定的困倦感、壓抑感、逃離感等負面情緒。

（4）試驗結果表明對兒童的交通安全教育必須遵守趣味性和重點知識突出相結合的特點，對知識的呈現，必須遵守多元表征的方式，利用多通道體驗和刺激模式，做到視覺、聽覺、觸覺相結合，通過互動交流完成對兒童的交通安全教育是一種有效的教育方式。

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二、第二類群體的安全生產教育培訓現狀分析

1.安全培訓經費投入不足，缺乏有效跟蹤監管

我國《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企［2012］16號）規定：安全費用按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行管理；在建筑工程施工企業安全費用使用范圍中也單列了“安全生產宣傳、教育、培訓支出”。雖然安全費用提取有總體額度要求，但涉及單列的項目支出沒有測算相應的比例。如建設工程施工企業安全費用以建筑安裝工程造價為計提依據，房屋建筑工程為2.0%，但涉及具體項目支出比重不明確。在實際經營活動中，企業更加樂意增加業務經營費用的開支，往往會忽視人員安全培訓經費的落實，會更注重眼前可見、短期利益，而往往不會注重潛在的安全效益。

2.教育實施情況缺乏監督，從業人員呈現“被教育”趨勢

一線作業人員的安全培訓教育由企業自律完成，反映在項目現場安全管理中，就需要通過安全教育臺賬來體現。通過日常安全檢查中，不難發現，現場作業人員未受崗前安全教育與未完成年度安全培訓的情況相當普遍，到工程后期裝飾裝修階段，受教育情況更加不容樂觀。一些列入教育臺賬中的受教育者，也純粹只完成了簽字流程，沒有切實受到培訓，變成虛假記錄，成了“被教育”對象。也恰好迎合了部分監督人員“輕現場、重臺賬”的檢查作風。

3.群體流動性太強，很難實施系統性教育培訓

從業人員普遍來自偏遠農村，一些人員今日放下鋤頭，明日就到現場上工，農田與工地兩頭奔走，就業不穩定。外加工程施工任務繁重與缺少連續性，與親人異地分居等種種緣由，建筑施工企業勞動用工的現狀及特點就明顯表現出短期性、流動性、分散性、階段性、穿插作業、流水作業、農民工等。由于這些客觀原因存在，“半工半耕”短期內沒法改變，使得農民難以完成向職業工人的徹底轉變。工作的不穩定性或高流動性決定了教育培訓工作很難進行合理規劃、完成系統培訓。

4.實施教育培訓缺乏有效載體，教育質量得不到保障

一線作業人員崗前“三級”安全教育和其他分部分項工程安全技術交底、班組講評活動等常規性教育活動通常由區域（分）公司、項目部、班組來完成，教育者基本由公司分管工程管理成員、項目技術負責人、專職安全管理人員、作業班組長構成，授課場所基本局限于現場食堂或會議室。因建筑企業安全教育培訓體系不完善，教育者綜合素質不優秀，缺乏教育培訓實施平臺，教育成效如何，也無從評價，基本只停留在安全臺賬的記錄上。

三、第一群體的解決方法與措施

1.創建合理、彈性的培訓方式

為了更好緊扣企業經營活動，立足于培訓實效，可以根據培訓對象集中受訓難、難以脫產學習等客觀情況，創建視頻課件進行網絡遠程授課，同步由指紋考勤改為實施網上臉譜視頻考勤系統，教育學時允許間斷累加。這樣，就可以有效地借助網絡優勢，讓安全再教育更趨靈活，也可以較好地糾正“代教育”現象。

2.開展有針對性的培訓教育

由于受教對象需求不同，根據現有材與大綱，短期內要做到內容細化，貼近需求，確有難度。建設行業主管部門應進一步發揮主導作用，有時間也有能力調動社會資源來做此項系統性工程。特別是針對專職安全管理人員和特種作業人員再培訓內容，可以委托資質機構或權威專家對現有在實施的標準規范進行細化、解讀，編制配套的可視化、形象化的教學課件，讓內容深入淺出，通俗易懂。

3.組建一支權威性較強的專業隊伍，創建統一

免費的網絡答疑平臺若安全標準、規范的制定滯后，可能會帶來災難性后果，但對現有的標準、規范理解不統一，解讀不權威，不充分考慮地區的差異性，輕率宣貫實施，輕則帶來財物損失，重則造成生命殞落。這里，我們可以參照招投標市場領域的專家庫的建立模式，充分吸納安全研究領域權威的專家或學者，更可通過一套流程來篩選出一批實戰經驗豐富的現場型專家加入，組建一支權威型、現場型的授課隊伍。也可以依托網站同步建立統一免費的答疑平臺，實現有效的互動解答，讓安全條款盡可能無疑義，實施起來更暢行。

四、第二類群體的解決方法與措施

1.加強安全培訓專項經費提取和使用管理

第一類群體由于市場準入條件限制，并以政府為主導在組織實施，安全培訓基本可以得到保障。難點就集中體現在第二群體上，由于現階段我國對建筑市場勞務人員沒有建立從業準入制度，對農民工進入建筑施工領域沒有一套有效的安全生產教育培訓辦法，施工一線作業人員違章作業、違規指揮、違反勞動紀律的“三違”現象十分普遍，是造成建筑施工事故多發、突發和傷亡人數居高不下的主要原因。加上一線作業人員安全教育培訓經費的提取和使用也沒有明確的制度依據。在此，建議建設行政主管部門可委托權威機構就安全教育培訓費用比例進行測算，參照《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》相應條款要求，明確安全教育培訓費用總額，并將費用計劃列入辦理項目安全監督手續的前置條件，并在后期施工過程中強化監督檢查。未提交的，建設行政主管部門不予辦理項目安全監督手續。

2.借助計算機輔助技術，實現被教育者的動態管理

可以借鑒《關于在建設工程施工現場實行作業人員實名制管理的指導意見》（浙建建［2011］68號）文件精神，由省級建設行政主管部門來統一開發務工人員安全教育培訓管理信息系統，推出“務工人員教育卡”或“平安卡”等，有效利用計算機、互聯網等現代科技手段，建立能動態反映施工現場一線作業人員實際教育情況的數據庫。更可以與現場作業人員實名制考勤進行整合、優化，推出“務工人員實名考勤教育卡”，建立人員花名冊、考勤冊、工資冊、教育單等實名管理臺賬，實現施工現場人員底數清、基本情況清、出勤清、工資發放記錄清、進出時間清、安全教育培訓清“六清”目標。可以逐步改變省區域內建筑施工作業人員流動無序、管理難度較大的局面，使一線作業人員的流動走向有序，管理能夠得到落實。

3.持續推廣民工學校辦學經驗，充分發揮載體效應

深入貫徹實施浙江省建筑業管理局《關于在全省建設工地推廣建立民工學校的指導意見》（浙建管［2006］23號）文件中相關標準的建設工程工地，要建立民工學校分校，到2012年，所有施工企業都要建立民工學校總校。2012年12月24日，住房城鄉建設部等部門下發了《關于深入推進建筑工地農民工業余學校工作的指導意見》（建人［2012］200號）文件，更是要求盡快培養出一大批適應產業轉型和發展的有理想、講文明、懂技術、會操作、出業績的新一代建筑產業工人，積極探索和推進“政府主導、企業主辦、工地建校、社會參與”的農民工業余學校建設管理模式，豐富農民工業余學校內涵，更好地發揮綜合載體作用。現在，民工學校辦學經驗已經非常成熟，覆蓋面逐步得到推廣，寧波市區還建立了建筑業民工培訓教育網，實現網絡平臺教學情況可視化查詢。還可探索成立公益性志愿者教師隊伍，充分發揮公益力量。也可在原有統一的民工教育培訓教材基礎上，逐步改變以往說教授課方式，形成教學課件視頻化、形象化、圖像化，做到寓教于樂。

篇（11）

（1）A崗位，即英文“ACTION”，是“行動”的崗位；在漢語中，即“按照”的含義，可引申為“按鈴”、“按鍵”，也就是按照安全的方式去學習、去生活，按照規定的要求報警、按照科學的方式呼救。其崗位職責是在C崗位的督導下，按照B崗位提供的行為標準，觀察孩子的日常行為方式，包括觀察其在應急演練中的行為，強調和鼓勵安全行為，隨時制止、糾正不安全行為，并在必要的時候報警呼救。另外，A崗位還需配合C崗位、B崗位，具體執行安全行為訓練、災難應急演練，包括情景模擬與體驗。A崗位強調防范與應急，強調操作技能，相當于“觀察員”、“報告員”。在學校（或幼兒園），該崗位通常由對“安全行為”和“不安全行為”比較熟悉，也比較有責任感的教師（或保育員）、學生代表（如生活委員、勞動委員、體育委員）來擔任；在家庭，則由與孩子密切接觸的家長（如照顧日常起居的母親或保姆、陪同玩耍的成年親友）擔任；在社區，一般由管理居住小區的水、電、氣、消防、保安的物業公司（或村委會委托的類似崗位人員）來負責。

（2）B崗位，即英文“BROAD-CAST”，是“宣傳廣播”的崗位；在漢語中，即“傳播”的含義，也就是宣傳、標示，包括準備安全教材、安全防護用品（培訓用）、宣傳張貼安全標識，把與安全教育有關的書籍、教育視頻、安全教育防護設備、活動器材等進行整合，收集最新的安全教育資訊（含安全事故案例），教會幼兒基本的應急知識如衣服著火后的自護三步曲“停步—倒地—翻滾”等，訓練青少年了解并熟練掌握使用滅火器、救生圈、防毒面具等常用的應急救護品。B崗位強調意識，強調準備，相當于“宣傳員”、“教練員”。該崗位在學校（或幼兒園）通常由教學（或保育）經驗豐富的教師（或保育員）、理論與動手學習能力均較強的學生代表（如宣傳委員、學習委員、課代表）共同組成；在家庭，則由生活閱歷比較豐富、工作相對不繁忙的家長或其他共同生活成員（如祖父母、全職家政員）等來擔任；在社區，一般由居委會（或村委會）組織，物業公司（或村委會管理的水、電、氣、消防、保安等崗位人員）配合。

（3）C崗位，即英文“CHECK”，是履行“檢查監督”職責的崗位；漢語含義是“督查”，定期評估、識別未成年人教育中存在的風險點并督促整改，包括對A和B的安全崗位職責實施情況的檢查，對未成年人學習和生活器具及周邊環境安全隱患的排查，建立獎懲制度，側重對各類傷害進行主動監測，圍繞“傷害”主題教育質量工作開展過程評價，根據結果進行獎懲等。C崗位強調責任，強調效果，相當于“督導員”、“排查員”。該崗位對安全職責要求較高，需要具備一定的組織協調能力，應盡可能地安排2~3人或更多的成員共同組成。在學校（幼兒園），通常由未成年人所處組織中比較有權威、對組織日常運轉起決定作用的校長（園長）牽頭，教導主任、班主任老師、學生班長（或學生會代表）、家委會代表共同擔任，可結合“家長會”、“家校通”等平臺組織安全檢查并通報相關檢查結果。在家庭，正常情況下，C崗位應由家庭中最有威信和權威的人來擔任，比如父親；但現在留守兒童較多，日常照顧孩子的家長往往很難有精力顧及細致的安全檢查，而這樣的家庭，其居住環境、周邊環境又常常存在較多的安全隱患，此時，可由其監護人委托家族中較有威信的親屬家長來代為履行檢查，居委會（村委會）配合。在社區，居委會（或村委會）應在其日常行政機構中設置、配備相應的崗位和人員，或由其組織機構中負責社區安全的人員兼任，可考慮充分發揮業主委員會（或村民代表）的作用，吸收業務代表（或村民代表）組成督查小組，在未成年人安全事故高發期（如寒暑假、節日期間）組織檢查、提醒、整改。

二、實施ABC崗位制的關鍵環節

1．1未成年人廣泛、實際參與安全教育并定期輪崗

在ABC崗位制中，各個崗位上的人員包括老師、家長和學生，其上崗人員不僅是安全教育中的教育者，同時也是被教育者，應定期實施輪換，具體地講，應既有分別在A、B、C各自崗位內成員的輪換，也有A與B、B與C、C與A之間的成員輪換。其中，擔任A崗位的人員應隨著未成年人年齡的增長，盡可能地讓未成年人自己擔任，并適量增加上崗人員，加快輪崗頻率；特別是從兒童期到青春期的過渡階段（通常是小學6年級至初中2年級），未成年人一方面身心變化快，心理矛盾多，逆反情緒強，另一方面求知欲和精力都很旺盛，對新鮮事物的接受能力和挑戰愿望增強，自身雖已具備一定的安全意識和安全習慣，普遍具備擔任“安全觀察員”的初步條件，但仍需要老師和家長提供他們發現自身認知缺陷和安全隱患行為的機會，此時可安排他們擔任其他班組、相對較低年級、家庭其他成員的“安全觀察員”，鼓勵他們成為低年級學生、自身家庭的“宣傳員”、“教練員”。

1．2老師和家長均具備正確實施安全教育的知識和技能

安全教育是一個系統工程，未成年人的安全教育需要動用的社會資源涉及公安、消防、衛生等多方機構和組織。學校和家庭的力量有時難以協調，最根本的還是需要老師和家長提高自身的安全知識和應急技能，并將其作為和文化知識同等重要的基礎知識技能，傳授給自己的學生、孩子。目前對教師的安全知識技能教育尚不專業、系統，應考慮在師范院校等培養教師的專門機構中加強安全教育課程的比重，將其列為教師的必修課和取得教師從業資格的必考課，并在教師的繼續教育晉級和上崗以后的年度工作考評中增加安全教育工作成效的硬性指標。而對于家長的安全教育應開始于他們成為準父母階段及孩子剛出生的關鍵時期，在婦幼保健院、衛生防疫站、醫院定期進行產前檢查、產后恢復、新生兒接種疫苗的關鍵時期，由醫院牽頭對孩子的父母（可延伸至祖父母等密切接觸的家庭成員）進行有關孩子人身安全（防拐賣、防意外傷害等）、疾病防范、用藥安全等方面的基本教育；由家庭所在社區的居委會對小區內新生孩子的家庭進行居家安全、消防安全、社會治安等方面的安全教育，使初為人父、初為人母的家長們具備基本的、常用的未成年人教育知識和技能。待孩子入園、入校接受常規教育時，家長和教師再通過“家長會”、“家校通”等平臺交流學習安全教育的知識和技能，保持常態的學習和更新。

1．3由學校、家庭、社區共同組成網格管理

未成年人安全事故多發生在學校、家庭、社區安全教育的空白地段和銜接失效的時間，比如暑假期間高發的溺水事件、空巢孩子的墜落事故、孩子上下學途中的打斗事故等。未成年人隨著年齡的增長和視野的開闊，活動范圍日趨廣泛，早已不僅局限于學校和家庭。社會一方面要加強他們的自我防護意識和應急能力，另一方面也要通過公益廣告、公益組織、科普媒介等，共同營造提醒他們注意安全、提醒社會各界關注未成年人安全的整體氛圍。A、B、C崗位不僅只是設置在學校，也涵蓋家庭、社區，在未成年人的活動時間和空間上相互銜接、相互呼應，共同保護未成年人的平安、健康成長。