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（一）中小學的財務管理問題分析

第一，預算編制陳舊

從中小學的財務管理的現狀來看，學校的預算編制工作，方法相對比較陳舊，內容上沒有真實呈現，執行工作也沒有嚴格要求。主要是財務編制的方法沒有科學化，預算編制的時間相對比較短，進行預算過程缺少約束力，這就對預算的嚴肅性有著影響[1]。

第二，中小學的財務管理中的體制尚未健全

在制度上也沒有得到有效完善。從具體的問題來看，主要就是財務管理的基礎相對比較薄弱，在管理過程中還存在著一些違規的情況。由于缺乏了規范化的制度建設，這就會造成財務管理沒有依據，從而就比較容易出現一些違規行為。

第三，固定資產管理不完善

中小學校沒有建立固定資產明細賬，沒有做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符，對購入的教學儀器設備、辦公設備等資產管理不嚴、保管不嚴，存在不同程度地資產損失現象。對清理報廢的固定資產沒有及時辦理報銷手續，對購入的固定資產沒有及時準確入賬，普遍存在學校資產盤盈盤虧的不合理情況。

第四，財務收支缺乏透明度

學校的財務開支情況、賬目情況除了財務管理人員之外也就只有學校的領導者們了解。無論是在校園工程建設、各種物資采購方面，還是在教輔資料采購以及學生的各種補助費用的發放方面都缺乏有限監督與制約，長此以往學校財務經費就會進入個別高層領導的口袋。

第五，往來款項長期掛賬未清理

部分學校不重視往來款項的清理，每年沒有進行一次盤點，對長期掛賬的往來款沒有通過詢證函等方式進行核對，對賬實不符的沒有查明原因。沒有及時清理和采取催收措施，造成資產的流失。

（二）中小學的財務管理影響因素分析

對中小學的財務管理產生的影響因素是多方面的，首先從認識層面的影響因素就比較突出。有的中小學的領導層，對財務管理的工作沒有得到充分注重，在法制觀念層面也相對比較淡薄[2]。還有是學校在受到經費的限制下，對財務管理的意識就不是很強。

再有，影響財務管理的因素還體現在審計監督機制的不完善，從而不能有效的規范財務管理的工作。在具體的管理上沒有正確的認識到預算管理等。這些層面的影響因素就會造成財務管理的質量水平得不到有效提升。

二、新制度下中小學的財務管理優化策略探究

第一，加強中小學財務管理措施的科學實施，要從認識層面進行提升。強化財務管理工作的認識，將資金使用效益能得到有效提升，從而保障學校進一步發展。中小學領導層要在財務管理層面進行詳細充分的了解，注重財務管理的模式優化，將傳統的重教育而輕理財的觀念及時更正，保障財務工作有效開展。

第二，建立科學合理的財務管理制度。擁有科學完善的財務管理制度，才能將管理的水平得以提升。財務管理人員對財務制度要能嚴格的遵循，將財務收入管理進行規范，特別是對預算外收入要不斷加強管理，還要在支出管理層面不斷強化，對一些不合理的支出要杜絕，將學校內部審計制度的實施要完善。在這些制度層面得以良好的完善，才能保障財務管理水平的全面提升。

第三，注重對財務管理隊伍的完善建立。只有擁有良好的財務管理隊伍，才能保障財務工作的有序實施，學校在財務管理人員的配置方面要合理，配備專職的財務人員。同時注重對財務人員的培訓工作，加強財務人員的專業素質及技能的提升。從財務管理的專業知識以及技能和相關的法律知識等方面，進行全面的培養，只有如此才能進一步促進財務管理質量水平的提升。

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1、每年12月份，學校制訂出第二年財務開支預算，每年春期開學和秋期開學，再視其收入，具體修訂預算表。

2、除常規開支以外的大額經費開支，應寫處書面報告交學校校長，在校長辦公會上研究同意后，才能納入預算內開支。

3、每年的開支，不得超出當年的收入。

4、不得私自開支經費。計劃外的開支，未經校長辦公會批準，不予以報銷。

二、統一審批制度

1、審批權限

（1）開支50元以下，由后勤主任審批；

（2）開支50元以上，200元以內，由分管財務的副校長審批；

（3）開支200元以上，500元以內，由校長負責審批；

（4）開支500元以上，10000元以內，由校長辦公會集體研究決定；

（5）開支10000以上者，原則上需經教代會表決通過。

2、審批程序

（1）500元以內的項目資金開支，先由經辦人簽字，再由審批人簽字，最后由校長簽字報銷；

（2）500元以上的項目資金開支，先由經辦人簽字，再由分管財務的副校長代表集體審批簽字，最后由校長審批后報銷。

（3）對不合理的開支和未經審批的開支，出納不得付款，會計不能入帳，并及時向學校領導反映。教職工不得無理糾纏出納員或會計員。

三、各類費用報銷制度

1、會議費、活動費及招待費的管理

（1）學校舉行大型活動確需經費，需經分管領導擬出報告，經校長辦公會研究同意并決定其總金額方能開支。

（2）對外活動的接待費，必須由校長同意，并定出接待標準（視其接待規格而定）、參陪人員、就餐地點后，方能就餐。就餐結束由經辦人當面結帳，并簽字（寫明事由、就餐人數，日期）。費用由出納員每月支付一次，并帶會附件，發票報銷時附件附后。先斬后奏者，一紀不予以報銷，由經辦人負責。

（3）上級的各項收費，報銷發票時，要出具上級征收費的文件或通知。

2、差旅費的管理

（1）教職工因公出差（含開會、學習、考察、參觀），由學校研究確定對象和人數（去城內辦事應提前報告學校以便統籌安排）后，方可出差，否則不予以報銷差旅費。

差旅費、住宿費、車船費按以下標準報銷：

出差地區車船費報

銷標準住宿費報銷標準生活費報銷標準備注

本區內裾實報銷30元以內8元在城區每天報銷交通費2元。

市內裾實報銷50元以內10元每天報銷交通費3元。

市外一般地區裾實報銷70元以內15元每天報銷交通費4元,火車限硬席、硬座，船三等倉以上，飛機由學校研究重嚴審批。

經濟特區裾實報銷90元以內20元

(2)一般不予以報銷包車發票，特殊情況（緊急事情）確實需要租車，經校長同意后，方可租車和報銷租車發票。

3、班費的管理

（1）各班班費，由學校統一在學校代管費中扣除，班主任不得私自收班費。

（2）班費只能用于各班開展活動、看望生病的師生、辦專欄、購買鎖、清潔工具等。

（3）班費每期每人2元，由學校代管，班主任計劃開支，超支者不予以報銷，節余者歸學校。

（4）班費開支發票，應先由該班班長簽字，再由班主任簽字，最后到審批者處簽字報銷。

4、課本費、資料費管理

（1）每學期訂購學生用書、教師用書、學生作業本、記錄本等，由教導主任負責，分管教學的副校長審查批準，用支票匯兌，訂數與支出相吻合（發票報銷按審批權限處理）。

（2）每學期訂購學生資料，由教導處負責，原則上各學科訂一套（如初三、高三要多訂，必須經學校批準）。教導處在訂購資料時，先要征求學科教師或年級教研組長同意后，再交學校集體研究審批（區教科所下發的單元檢測題除外）。

（3）凡訂購資料，一律由學校統一在代管費中扣出（如代管費不購用，由學校決定后，再由班主任收起來交學校總務處），任何人不得私自訂資料，更不能私自向學生收取資料費。

（4）訂購資料，如有回扣費，一律歸學校。發票報銷按“審批權限”處理。

5、辦公用品添置費的管理

（1）添置辦公用具、設備，由各部門、處室負責人向總務處申報（填寫申請購置表），總務處根據學校經費計劃權衡后，報審批權限相應的領導審批，再由總務處實施。先斬后奏者不予以報銷。

（2）辦公用品，一律由總務處統一購買。不得私自購置，否則不予以報銷。購買的物品一律到物品保管員處登記造冊（實驗儀器在實驗保管員處、電教器材在電教員處），再由有關部門、處室或有關人員領走。

6、其他費用

（1）教職工生病住院，學校組織人去看望，一般情況下，不超過50元，重病住外地醫院（涪陵區以為）不超過100元。

（2）教職工或教職工直系親屬有喪事，送100元以內的祭禮（含花圈、火炮）。

（3）接待如需用煙、用水等，由校長指派出納員購買。

四、固定資產管理制度

1、要建立固定資產明細帳，定期清查，年終必須盤點，做到帳物相符。對丟失、毀損的要查明原因，屬于人為損壞者，由當事人照價賠償。

2、對所有固定資產都落實責任承包制（使用者為責任承包人），人員變動時（學生使用部分每學期清理一次）進行清理，丟失、損壞照價陪償。

3、固定資產的報廢和變買，原價值在50元以內的由后勤主任把關處理，50元以上100元以內由管后勤的副校長把關處理，超過100元者，必須報學校研究同意，方能報廢或變買。

4、不得私自將公物借給其他單位和個人使用。需借用者應征得學校的同意，持借條到保管員處借取，借物單位或個人不按時歸還，聯系人和保管員有責任追回。

5、教職工宿舍（值宿室）的公用部分，由學校負責統一整修，費用由學校承擔，“廣廈工程”（教師集資建房）公用部分，由學校統一整修，費用由所有住戶承擔。

6、新分來或調來我校的教職工，需用學校值宿室，由學校一次性投資修好水、電，門、窗，交給教職工使用。以后需要維修的均由教職工自行負責，如有人員變動，需由學校驗收后（如有損壞照價賠償），方能辦理變動手續。

7、學校公家樓舍等維修，由學校研究后實施。

五、民主理財制度 1、學校財務管理必須堅持民主管理的原則，成立以教職工代表為主，有關領導參加的民主管理領導小組。成員由教職工選舉產生，并由學校委派。

2、民主管理小組有權監督財務的實施情況，有權對資金的使用情況、預算執行情況和決算編制情況進行檢查，有權檢查現金、存款、固定資產和會計帳目。

3、民主管理小組參與學校重大開支的討論和決定。

六、會計報表制度

1、年初向學校報送收支預算表，年終要保送收支決算總表，并寫出預決算說明書。

2、每月向學校報送預算內和預算外資金的收支報表。

七、財務審計制度

1、定期審計。學校的財務，由學校民主管理小組在年中或年末進行定期審計，做到查漏補缺，糾正錯誤。對審計出的問題要嚴肅處理。每次審計結束后要及時寫出書面報告，向學校匯報情況，并將審計情況上墻公布，接受職工監督。

2、專項審計。根據職工反映的問題，由民主管理小組對有關項目和有關人員進行專項審計，及時澄清事實，妥善解決問題。

3、離任審計。學校財會人員在離任進行工作交換時，在學校領導的監督下，向新任財會人員辦理移交手續，確保財務關系的連續性質。

八、財務公開制度

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實行財務公開，嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度，保證收支行為的規范化；量入為出，保證重點，兼顧一般，注重資金的使用效益，厲行節約，制止奢侈浪費；增強教職工民主意識，激勵教職工參與理財，積極有力地進行財務監督；從源頭上預防和遏制不正之風，提高領導干部廉潔自律的自覺性，密切干群關系，促進行風建設。

二、財務公開的原則

財務公開應當遵循合法、及時、真實和公正的原則，不得侵犯他人私隱，商業秘密、國家秘密、不得損害學校利益。

三、財務公開的內容

1、學校財務規章制度，上級有關文件和政策性通知；學校各項獎懲制度及績效工資實施方案。

2、學校預算編制及執行情況，尤其是公務接待、會議、用車等費用支出情況及預算外資金的收支情況；

3、公用經費的劃撥標準、總額及累計撥款情況；

4、重要財產、物資的采購和處置情況；

5、教職工獎勵性績效工資發放、社會保障繳費情況；

6、建設工程項目和較大修理項目經費落實以及公開招投標情況；

7、學校代收代支資金情況；

8、其他涉及教職工利益的重大經濟事項。

四、財務公開的方式

1、設立固定的公開欄、宣傳欄；

2、定期召開教職工代表會議；

3、內部資料、校刊、廣播、校園網等校內信息媒體；

4、其他便于教職工和社會知曉的形式。

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會計學校的財務管理體系隨著新的會計制度的實施和各個學校招生力度的擴大已經很難滿足學校的發展趨勢和時代的發展要求，在新的會計制度的影響下，促進會計學校財務管理的創新，減少學校成本的無端浪費是會計學校的管理人員應該深入探討的問題。

一、當前財務管理存在的問題

第一，缺乏完善的內部管理制度，管理程度低下。會計學校內部控制制度不健全，致使整個學校的財務管理工作混亂，具體表現在財務管理系統不完善，票據和憑證沒有統一的要求。其次是會計學校相關規章制度的缺失，許多工作在開展的過程中，不僅沒有決策部門，中間的管理監督都沒有明確指標，這樣造成不必要的損失。對內部人員的監管力度不明確，這樣就會造成假賬、虛假上報等情況發生。第二，預算管理機制缺失，資金使用混亂。會計學校普遍存在實際支出與使用不合理的現象，這就是因為在會計學校中缺少相關的預算管理機制，在資金使用之前，綜合考慮各項因素，已達到支出資金最高利用的目的，避免資金無端浪費，各個部門之間矛盾加劇等情況發生。第三，缺少完善的財務監督體制。會計學校的財務部門也是其監督部門，這樣的監管形式讓監管變成一紙空文。財務人員職權局限，未能參與到財務活動中，這樣就出現了虛假上報等的現象，無端的增加了財務支出，助長了這種違法亂紀行為。會計學校財務監督部門財務人員對于支出資金的運用并沒有實質性的掌握，財務報銷系統不完善，不能及時進行賬目的整理，出現了假賬謊報等情況，審計工作也不能及時根據實際問題進行資金的增減工作。第四，固定資產的管理不嚴格。長期以來，國家撥款是會計學校固定資產的主要來源，很多學校都不注重這部分資金的使用效益，問題層出不窮。固定資產入賬銷賬混亂，各部門之間矛盾增加，無端增加辦公設備，造成不必要的資金流失，入賬價值不明確，資金流向不明，各部門之間缺乏交流和溝通，使得固定資產無端流失。第五，財務管理人員自身素質問題。在當前會計學校財務管理工作中，大多數的人員缺乏專業素質，未能及時的增強專業素質，提高自身素質。良好的職業道德是財務管理人員應該具備的基本素質，在現實的財務管理體系中存在很多的財務管理人員自身專業水平不足，并且安于現狀，不主動提高自身專業水平等現象，另一方面還表現在財務管理人員法律意識薄弱，在自己的工作中出現假賬等現象，以公充私滿足自己的利益，觸犯相關法律法規，對自身工作安于現狀，不求進取，不僅不提高自身的專業水平，對于國家出臺的政策和相關支持措施也不主動進行了解和學習。對于人員的考核制度不夠完善，對于財務人員的考核不及時，對于社會發展的需要結合學校的發展狀況，不能及時的協調財務人員的要求，財務管理人員不能及時注入新鮮血液。導致專業水平低下，不能滿足學校的日常財務管理要求。

二、創新高校財務管理工作有效實施途徑

在新會計制度的影響下，想要快速的解決以上問題，減少會計學校的不合理開支，促進學校更好的發展，只有改變當前的模式才能實現。第一，建立健全財務管理制度。會計學校根據新出臺的一系列相關制度法規，結合自身出現的問題，制定出符合自己的財務管理制度，成立相關的財務管理部門，對學校各項財務工作進行有效的進行和管理，對于學校各方面資金的投入和支出有一個明確的賬目匯總。明確學校各項財務支出的出處和用途。建立完善的財務報賬體系，嚴格把控報賬過程中各加強財務管理監督體制，資金使用可以落到實處，更加促進學校各項方案切實有效的進行。第二，加強財務預算管理。財務預算管理是改變當前學校出現眾多問題的一個有效的解決辦法，會計學校的相關部門應該根據大局勢的發展結合自己的需要，及時調整和完善預算管理的內容[1]。科學的預算編制方法對會計學校重點項目重點支出，整體資金的支出有一個合理的安排。加強財務預算管理，是會計學校保持正常運行的必要手段，財務預算管理可以科學的支配學校的資金，對學校出現的問題可以及時有效的進行補救措施，避免了學校出現財政危機。會計學校還應該加強預算執行過程中的監管力度，對整個實行過程進行強有效的監督，尤其是資金投入較大的項目應該多次進行監察，以確保資金的落實使用和預算的科學合理性。第三，控制成本，加強成本核算。推行成本核算與成本控制。針對目前會計學校成本控制存在的問題，可以推崇事業單位會計部門全責發生制的辦法。首先，要堅持這一原則，對成本進行核算，其次，權責發生制可以使會計學校的賬目更加明了精準，最后，會計學校應該加強這部分的考核，制定相應的獎勵懲罰措施。完善成本預算的標準，使高校成本控制的經濟責任與財務管理有一個長遠的發展目標。針對固定資產不合理的現象，會計學校可以采取以下形式解決。（1）采取科學有效的方法，結合學校固定資產的實際情況，根據學校固定資產的類別和損失方式，科學的制定正確的折舊方法，客觀真實的體現會計學校的成本核算，提高固定資產的使用概率。（2）固定資產來源于多個方面，日常管理中，可以根據來源不同來區分，要有針對性的處理，不能一概而論。固定的資金和資產要有專門的賬戶，對賬入戶，明確各方面的資金支出。第四，加強管理人員的財務風險意識。近年來，隨著會計學校招生數量的不斷擴大，對學校基礎設施建設的投入也在逐步增加，這其中很多盲目擴大的項目使會計學校面臨財務危機，因此相關部門建立健全相關規定，并且要求各個學校要有健全的財務風險控制機制[2]。資金的支出與投入要有一個明確的審批和確立流程。選擇適合自己的資金來源方向。學校結合自身的財務情況，留出足夠的退路，貸款額度范圍的把控要在學校財務能力范圍之內。提高每個財務人員的風險意識，實現財務管理成本與效益成正比。保證學校能夠正常的運行。第五，重視高校財務管理人才隊伍建設。財務管理人員作為高校財務管理的主體，應該審時度勢的人情自己所處的環境，適應當下發展趨勢，在工作中嚴格要求自己，不斷的強化自己的專業水平和綜合素質水平。會計學校也應該給財務管理人員提供良好的學習條件，通過講座或者培訓課程等形式開展工作。從根本上提高管理人員對風險意識的把控和成本的控制。隨著各大會計學校的迅速擴招，會計學校需要面臨責任也越來越大，提高財務管理人員的整理素質水平，不僅可以使教育經費更加合理有效的使用，更促進了社會的長治久安。綜上所述，面對傳統的財務管理機制不合理，不能滿足當前社會快速發展的現實情況下會計學校開展的各項活動的需要，緊跟社會發展的步伐，會計學校應當快速的改革和創新當前的財務管理模式，對財務管理的內容進行科學有效的改革。對快學校快速的發展和壯大有深遠的影響。

參考文獻

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現階段我國大部分高校對固定資產配置上主要采用投資計劃的方式進行投入，資產管理上是賬物分管分類歸口管理模式。計劃體制的資金投入方式及條塊分割的管理模式，高校各部門缺少對固定資產的效益性的評估，導致高校固定資產存在重復購置，閑置現象嚴重等情況，固定資產使用效益低下。

（二）固定資產管理制度不完善，資產流失

根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），各高校需要有針對性的制定一系列與之相適應，并且與學校管理跨度及管理幅度相適應的辦法和細則，樹立法人資產形成及使用和處置過程中的責任觀念和績效觀念，以促進高校資產管理的制度化、規范化和科學化。但目前很多高校出租出借的資產并沒有按上述《暫行辦法》進行審批及備案，對已不能使用的資產沒有按要求進行處置；接受捐贈、無償劃撥、自制或改建等固定資產，或賬外流動，或沒有入賬或入賬手續不規范，造成賬實不符；對轉為經營性的固定資產，缺乏評估，沒有按《暫行辦法》進行有關資產的申報、審批、轉移手續，責權利不明確，國有資產增值保值功能較差，資產的流失嚴重。

（三）缺乏資金使用效益評價的體系，資產使用效益低

目前高校對資金的使用效益缺乏評價體系，財務部門，資產管理部門，使用部門均以方便管理，簡化程序為出發點，缺少統籌兼顧，調配使用觀念。財務部門重視經費的收支平衡及年度資產的投資計劃，資產管理部門關注項目可行性和增量預算額度。而使用部門出于爭資源的考慮，夸大需求，造成資產的重復購置。經調查，部分高校許多房屋和儀器設備低負荷運行，尤其是實驗室利用率極低，使用效益低下。

（四）會計核算不合理，固定資產價值虛高

目前高校按收付實現制進行會計核算，固定資產投入一次性費用化，影響了高校生均培養成本計算的均衡性；因為對固定資產不進行計提折舊，無法反映固定資產使用過程的損耗，無法實現成本補償機制及成本考核機制。固定資產會計科目賬面價值除報損報廢外，數據一直不變，賬面價值與實際價值相背離，從而導致虛增凈資產。

（五）固定資產統計數據可比性差

每年度的國有資產情況上報，清產核資專項檢查工作，由于財政部與教育部分類不一致，財務部門與資產管理部門分別執行財政部和教育部標準，存在資產分類轉換的問題，給財務管理與資產管理的實際核對工作帶來一系列困難，部委之間，高校之間數據可比性低。

二、新高等學校財務制度對固定資產管理協同的要求：

新修訂的《高等學校財務制度》（以下簡稱新制度）針對高校的特點著重突出財務管理的轉變，對固定資產管理與財務管理的協同融合提供了明確的理論基礎。其具體概括如下：

（一）明確高等學校財務與資產管理任務

合理編制預算，有效執行預算，準確進行決算，嚴格遵守預決算程序，實施對高校資金績效評價，是高校財務管理的首要任務；合理配置及有效利用國有資產，保證國有資產的保值增值，是新的高校財務制度賦予了固定資產管理的新內容。用財務管理的手段實施加強對高校經濟活動包括高校固定資產管理活動的控制和監督，是新高校財務制度與國有資產管理辦法的協同體現。

（二）明確資產范圍，提高了固定資產價值標準

新制度明確列明了了國有資產不但包括固定資產，流動資產也包括在建工程、無形資產和對外投資等，改變了人們狹隘的資產觀念。固定資產單位價值標準：一般設備單由500元提高到1000元以上（其中：專用設備單位價值提高至1500元以上）。固定資產其中三類別由舊規則；一般設備；文物和陳列品，圖書及其他固定資產”對應了新規則三類別：通用設備；文物陳列品圖書檔案；家具、用具、裝具及動植物。新制度的這些規定，對高校實現資產管理和財務管理工作的信息化和規范化提供了明晰的對應關系，以價值手段加強對實物固定資產的分類管理，務求賬實相符。

（三）引入權責發生制原則，樹立成本核算觀念

舊高等學校會計制度一般采用收付實現制會計核算原則，固定資產只核算原值，不計提折舊。新制度引入權責發生制原則，要求高校計提固定資產折舊，但不考慮殘值，固定資產折舊不計入高等學校支出。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，規范管理。新制度的這一原則，提高了高校生均培養成本核算均衡性，為建立資金效益評價體系夯實了基礎。

（四）明確高校固定資產管理任務

新高校會計制度明確要求高校必須健全固定資產管理機構，完善資產管理辦法，加強資產管理。由此對應了《事業單位國有資產管理暫行辦法》的中有關“行政事業單位必須結合實際情況，制定固定資產管理辦法”的有關規定。目前很多高校缺乏統一的資產管理部門，資產管理條塊分割，缺乏協同。以廣東某高職院校為例：固定資產總價值近14億元，設備儀器由國資處管理，房屋構筑物及家具由產業處管理，圖書由圖書館管理，財政部要求固定資產年報表或產權登記工作或清產核資專項檢查工作，均耗費了大量的人力物力，仍然無法準確核實資產數據。新制度明確了高等學校必須建立資產管理機構，完善資產管理辦法，將大大改變清產核資年年清，年年不清的管理現狀。

（五）建立資產共享共用制度，盤活資產

高等學校應當按照國家有關規定，建立健全資產管理制度，加強資產管理，保障事業發展需要的前提下，建立資產共享、共用制度，在非營利性基礎上盤活資產，提高固守資產周轉率及使用率，以促進資產的更新換代。

三、新制度對高校財務與固定資產協同管理的影響。

新制度對固定資產管理及財務管理的新規定新變化，基本改變了高校固定資產管理中因缺乏與財務管理協同而存在上述管理問題，其意義具體表現在：

（一）將固定資產的成本核算提上日程

隨著財政資金在預算、政府采購等方面改革的不斷深化，財政部門對高校在預算撥款資金和項目追加資金使用方面日益注重績效考核和評估，新《制度》在高校財務核算中引入權責發生制會計核算原則。舊制度對事業單位固定資產不計提折舊，直到資產報廢，賬面價值對應固定基金，仍是歷史成本，不能反映固定資產真實的價值。新規則引入固定資產計提折舊概念，明確了高校的教育補償機制，反映資產的真實價值。各高校根據事業發展需要，按輕重緩急的購置原則，使固定資產更好地服務于行政、教學、科研活動，強化成本核算。

（二）強調了固定資產統一管理要求，搞高數據質量

新制度對固定資產新的分類滿足了資產管理要求：微觀上有利于高校固定資產管理部門和財務部門進行固定資產的賬實（卡）對應、會計核算更具關聯性和針對性；同時也有利于固定資產的清產核資工作有序真實地開展，保證賬賬相符、賬實相符。宏觀上有利于高校之間，各部委之間對固定資產數據進行跨部門跨系統引用，實現指標口徑及指標范圍等方面相互印證，增加固定資產數據縱向和橫向可比性，提高宏觀數據質量基礎。

（三）提高信息化管理水平，突顯財務與實物管理協同效益

新制度要求資源共享、共用，這就要求各高校建立資產共享平臺，利用現代信息網絡技術，將固定資產實物信息公開化、透明化。在高校內部，高校之間，高校與社會之間，由使用者登錄這一固定資產共享平臺了解固定資產現狀及使用情況，讓需求方結合工作需要，通過交換使用方式或免費申請使用，或付費使用，這樣整個教育系統，學校之間，部門及院系之間資產就可以流動起來，既保證了正常使用，又節省了資金，同時也提高了固定資產的周轉率和使用效率，突顯資產的財務管理與實物管理協同效益。

（四）高校實行二級公益屬性分類，規避了高校投資的風險性

高校資金來源渠道在財政撥款的基礎上，其后勤工作社會化從未間斷，自身具有一定的創收能力，即非營利性與營利性并存，新制度允許高校在保證教育事業發展的基礎上其存在一定的盤活產業活動，但必須加強管理。新制度規定，高校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，以確保財政資金，高校經費專款專用運用于教學和科研上。嚴格對外投資及經營活動管理，明確規定教育與經營分開，確保了高校教學的公益性、社會性，提高高校財務風險管理水平。

篇（6）

據筆者觀察了解，當前縣域學校管理人才，多有這樣的滿足思想：我能任現職已經很滿足了，不想再有更大的發展了，就這樣吧。由此看出，他們中的很大一部分管理“人才”沒有“民族責任感”和“社會責任感”，多是只圖自己“舒服”，根本沒有想到教育是一項造福千秋萬代的事業，是關系到包括自己后代在內的千千萬萬子孫后代的大事、要事。筆者覺得，學校管理人才如果沒有高度的責任意識，就不能擔當“管理人才”之名，更不配在管理崗位任職。正因為如今縣域學校中缺少高素質管理人才，才導致當下縣域學校教育質量一直難以取得更大的進步。

在筆者看來，當前縣域學校要想徹底扭轉這一局面，必須盡量避免使用本地管理人才。本地管理人才，由于多受制于當地政府、教育主管部門控制、牽制，尤其是人事控制權。所以，整體說來，學校管理人才多與政府、教育主管部門人員有一定的牽連。以至于管理人才素質優劣就不那么重要，教育質量難以得到保證。這些管理“人才”一般情況下，如果不犯原則性的錯誤，多是從上任起一直做到臨近退休。這些人多缺乏進取心、發展意識、創新意識、質量意識等。平時多不上課，不參加教學工作。在他的管轄內“一言九鼎”，多無人敢違，學校根本無法實行“民主管理”。即使是不正確的做法、不合理想法，也多無人敢言。在這樣的工作環境下，教師的工作積極性不會高漲，更不會有什么發展希望，多是本著“明哲保身，但求無過”的心態在工作。最終導致教師意志消沉，缺乏進取心和發展意識，整個學校缺乏生機與活力。這樣，學校教育質量就不會有多大的提高，不下滑已經是不幸中的萬幸。

實踐也證明，區域越小，人際關系越多，越難做到按照原則、規則辦事。致使那些才不出眾的教師卻能走上管理崗位，而有事業心，某方面有“才”的人卻因沒有社會關系而長期窩在一線當“小兵”，失去引領教育發展的機會。因此，當前很大一部分縣域學校缺乏發展動力，缺乏“流動”的血液。

上述種種情況，足以說明本地學校大多不適合用本地人來管理，惟有從外地“聘任”才能給本地學校的發展注入新鮮血液。在筆者看來，應該把選拔任用縣域學校管理人才置于“選拔任用高級別行政干部”同等位置，實行“海選”，實現學校管理人才零“庸才”，全部達到真正意義上的“優才”、教育型專家。對經過選拔進入任用程序的“管理人才”，根據不同時期的具體情況實行定期流動，流動的區域要不斷擴大，不拘泥于本地流動，必要時可以實行市際、省際流動。對已經任用的外地學校管理人才及即將任用的外地學校管理人才都要實行干部“績效制”、“能級制”考核管理，堅決終止縣域學校管理人才能上不能下的“終身制”，使縣域學校管理人才或管理團隊能永葆“青春活力”。具體可以從以下幾方面進行。

一、確立海選、外聘管理人才的條件或標準，在全省或全國“海選”，引入大競爭機制

一要師德高尚，有強烈的社會責任感，有敬業精神，有開放的辦學思想與理念。二要教育教學業務水平高，管理能力強，切忌聘用不懂教學業務的教育專家。三要能嚴格執行國家教育方針政策，依法辦學，管理理念先進、科學，重視民主管理和人際關系建設，不搞高壓專制政策，實行人性化與制度化相結合的方式管理教師。四要堅持科學發展觀，注重教育內涵式發展，重視教師隊伍建設。五要堅持科學用人原則，關注教師個人成長，重視教師政治、生活待遇改善與提高，盡量滿足教師合理需求，努力做教師“大服務員”，不做“土皇帝”。

二、確定外聘方式和管理方法及待遇

1.實行試聘、續聘用人程序

學校對試聘期間的管理人才，如果覺得他的管理工作與學校事先設定的發展目標有所偏離（學校發展目標由學校會同教育部門制定），教育主管部門可以按照協議建議財政部門給予相應的經濟待遇，然后終止試聘協議。對符合本校發展定位目標的，可以續聘。續聘期限最多兩年（有利于學校調整中、長期發展規劃）。

2.實行業績年薪制，薪酬由當地財政支付

各所學校會同教育部門根據本校實際情況制定出發展目標，對于達到目標的，給出規定數額的年薪。試聘期，給試聘年薪。管理人才達成的學校發展目標，要能夠用數據來說明或能讓教師、學生、家長切身感受到。學校所制定的發展目標內容要具體可操作，不能“含糊不清”，以防引起矛盾與糾葛。

3.實行獨立的人事管理制度

外聘管理人才有權任免管理團隊成員，但要接受上級一切教育管理。

4.建立獨立的財務管理制度

財務管理要科學、合理，要無條件接受當地財務、審計、教育等部門的合理檢查與管理。

三、建立科學的實施辦法

首先，成立由全體教師共同參與或由全體教師推選5到10人組成的招聘工作組，負責招聘工作，有效保證招聘工作的公開性和真實性，盡可能杜絕人為操作因素存在。

篇（7）

新修訂的《高等學校財務制度》于2012年12月19日以財政部、教育部財教〔2012〕488號文正式頒布，并于2013年1月1日起開始施行。這次修訂在保持現有的高校財務制度體系框架前提下，體現了財政改革的相關成果，突出了財政科學化、精細化管理的要求，對于規范高校財務行為、加強財務管理、促進事業發展，具有十分重要的意義。其中新修訂的《高等學校財務制度》第六章《結轉和結余管理》共有四條，主要對結轉結余的概念、分類管理等進行規定，與原制度相比進行了較大幅度的修訂，使新制度能更好地滿足財政管理改革的要求和解決高校結轉結余管理所面臨的問題。

一、結轉結余管理規定的修訂背景

原高校財務制度已經實施十五年了，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善、公共財政體制的不斷健全、財政改革的不斷深入以及高等教育領域重大政策措施的陸續出臺，原制度中的結轉結余管理規定的部分內容已經不能完全適應高校改革和發展的要求，也難以完全滿足高校財務管理的需要。在本次修訂中，對高校的結轉結余管理規定進行了較大幅度的修訂，主要是基于以下幾個方面的考慮。

（一）突出財政管理科學化、精細化的要求

近年來，隨著包括部門預算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、非稅收入管理改革、政府收支分類改革等一系列公共財政改革措施的實施，高校的財務管理環境發生了很大變化，特別是隨著政府預算體系的健全完善和綜合預算編制的深入推進以及財政績效管理的進一步要求，對高校的收支預算管理提出了更高要求。但從目前的實際情況來看，原有的高校財務制度中的結轉結余管理存在著一些難以解決的問題，如一些高校預算資金在當年由于各種原因沒有形成實際支出，造成當年較多的剩余資金，由于原高校財務制度的設置，這些資金并沒有進行分類管理而是全部歸入到結余中去。隨著年復一年的積累，使得剩余資金數額越來越大，情況越來越復雜，管理上的難度也越來越大。為了嚴格執行預算，提高資金使用效益，維護預算的嚴肅性，需要加強對這部分資金的管理，并根據不同資金的不同性質和特征，采取不同的具體管理措施。因此，有必要在原“結余”概念的基礎上，將其具體拆分為“結轉”和“結余”兩個概念。

（二）進一步深化部門預算改革的要求

按照部門預算改革的要求，部門預算的編制在遵循“量入為出、收支平衡”的原則下要做到科學、準確和細化。對于高校在年終形成的剩余資金，雖然有一部分是客觀原因造成的，但有相當一部分是由主觀原因造成的。因此，在管理上一方面要細化預算編制，做好項目資金論證，為預算執行奠定良好基礎；另一方面對已經形成的剩余資金，應針對不同情況，采取針對性的管理辦法，對剩余資金具體情況具體分析，該結轉的進行結轉，該結余的進行結余。將“結余”拆分為“結轉”和“結余”，就體現了這樣的要求。

（三）符合高校規范財務管理的要求

近年來，財政部門大力推進財務管理科學化、精細化，強化財務基礎管理和基層建設工作，頒布了一系列的規章制度，其中對高校財務管理工作也提出了新的更高的要求。高校的結轉結余資金，作為學校年度收入與支出相抵后的余額，其金額大小及各年度之間的變化，直接反映出學校的財務狀況、財務管理水平和資金使用效益等諸多情況。對結轉結余分別進行管理，對高校規范自身的財務行為，提高財務管理水平起著重要作用。

二、結轉結余管理規定的主要修訂內容和解讀

（一）結轉結余管理規定的主要修訂內容

新《高等學校財務制度》中第六章《結轉和結余管理》的規定共有四條，主要是對結轉結余的概念、分類管理和可用于分配的結余資金基數以及事業基金的使用等內容進行規定。與原《高等學校財務制度》相比，主要的修訂如表1。

（二）結轉結余管理規定修訂內容解讀

新制度對高校結轉結余管理規定進行了較大幅度的修訂，適當調整了高校結轉結余的概念以及可用于分配的結余資金基數，新增了兩條規定，具體修訂變化如下。

1.重新調整了高校結轉結余的概念

新制度第三十一條將原制度中第二十四條“結余是指高等學校年度收入與支出相抵后的余額”中的“結余”分拆為“結轉和結余”，修訂為“結轉和結余是指高等學校年度收入與支出相抵后的余額”，這是由于結轉資金和結余資金是高校年度預算執行結果中產生的兩種現象，這兩種現象雖然在直觀上都表現為高校年度預算的剩余資金，但由于其形成的原因不同和管理的要求不同，需要分別進行定義和管理。新制度對“結轉和結余”的概念進行了明確定義，“結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金”。這就要求高校要嚴格按照新制度的規定，對學校年度的剩余資金分別進行結轉和結余。

2.實行財政撥款結轉結余與非財政撥款結轉結余分類管理的原則

新制度第三十二條是新增加的一條，規定“高等學校財政撥款結轉和結余資金的管理，應當按照同級財政部門的規定執行”，主要包括兩個方面內容：一是對財政撥款的結轉結余要實行單獨管理，以規范和加強高校的財政預算管理工作，提高財政資金使用效益；二是要體現財政分級管理原則，新制度考慮到各地方的情況各異，因此規定由各級財政部門根據自身實際情況來作出具體規定，并沒有強制作統一規定。實行財政撥款結轉結余與非財政撥款結轉結余分類管理的原則，是由于近年來隨著多項財政改革措施的不斷深入，高校的中央和地方財政撥款結轉結余規模較大的問題逐漸顯現，許多高校的財政預算資金在當年沒有形成實際支出，有的甚至長期沉淀，使得財政資金剩余越來越大。為解決這一問題，各級財政部門先后研究并制定出臺了一系列的管理辦法。在中央層面上，從2005年以來財政部先后印發了《中央部門財政撥款結余資金管理暫行規定》（財預〔2005〕46號）、《中央部門財政撥款結余資金管理辦法》（財預〔2006〕489號）、《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》（財預〔2010〕7號）等文件，不斷加強和規范中央部門財政撥款結轉結余管理；在地方層面上，許多地方根據財政部2010年下發的《財政部關于加強地方財政結余結轉資金管理的通知》（財預〔2010〕383號），結合當地的實際情況，制定出一系列本地區加強部門結轉結余資金管理的相關規定。這次新修訂的《高等學校財務制度》再次明確了高校必須實行財政撥款結轉結余與非財政撥款結轉結余分類管理的原則，將其作為正式條文寫入制度內，從而規范了高校結轉結余的管理和使用。

3.調整了可用于分配的結余資金的基數

新制度第三十三條規定，“高等學校非財政撥款結轉按照規定結轉下一年度繼續使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補高等學校以后年度收支差額；國家另有規定的，從其規定”。原制度第二十五條規定“高等學校的結余（不含實行預算外資金結余上繳辦法的預算外資金結余），除專項資金按照國家規定結轉下一年度繼續使用外，可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度收支差額；國家另有規定的，從其規定”。可見，原制度規定可用于結余分配的資金，是扣除了實行預算外資金結余上繳辦法的預算外資金結余和專項資金結存后的結余資金，這部分結余資金實際上包括了部分的財政資金。而新制度規定的可用于結余分配的資金，只能是非財政撥款結余資金，明確了可用于分配的結余資金基數。新制度同時規定了高校非財政撥款結轉是需要在下年度按照原用途繼續使用的資金，因此是不能進行分配的。

4.要求高校加強對事業基金的管理

新制度第三十四條規定，“高等學校應當加強事業基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排，合理使用，支出不得超出基金規模”。這一方面要求高校要加強事業基金的管理，充分發揮事業基金平衡預算和彌補收支差額的功能，真正起到支持高校事業發展的“蓄水池”作用；另一方面規范了事業基金的使用，杜絕將事業基金用于對外投資等經營性項目的行為，提高資金的使用效益。此外，新制度要求高校要遵循收支平衡的原則，事業基金支出不得超出基金規模，事業基金的管理使用必須是以收定支、收支平衡。

三、修訂后結轉結余管理規定對高校財務管理的要求

新《高等學校財務制度》對結轉結余管理規定進行了較大的修訂，對高校的結轉結余管理工作也提出了更高的要求。

（一）明確口徑，及時入賬

各高校應當根據新制度，結合學校實際情況，按照制度中關于財政撥款結轉結余和非財政撥款結轉結余的口徑劃分和管理要求，對學校全年的收支活動進行全面的清查、核對、整理和結算，屬于本年的收入都要及時入賬，屬于本年的支出都要按規定的支出渠道及時列支，不得遺漏。

（二）分類管理，分別計算

高校要根據國家有關規定和要求，對財政撥款、非財政撥款、事業收支、科研收支、經營收支等不同性質的資金結轉結余進行分類管理，分別計算，避免互相混淆。對于高校的會計核算工作來說，就是要做到正確計算，真實反映學校全年各項收入的收支結轉結余情況。

（三）規范使用，合理分配

高校要按照同級財政部門的規定，將財政撥款結轉結余的使用與年初預算編制工作緊密結合，在正確計算的前提下，按規定對非財政撥款結轉結余資金進行管理。非財政撥款結轉要按原規定用途繼續結轉使用；非財政撥款結余要嚴格遵守《高等學校財務制度》的要求，按照國家有關規定提取職工福利基金后，剩余部分轉入事業基金并合理使用，事業基金的支出不得超出基金規模。

新的《高等學校財務制度》細化了高校財政資金與非財政資金的核算，如此區別對待并作分別處理的規定，可以提高政府財政撥款資金的使用效率，更好地監督和管理財政資金的結轉結余，清晰地反映出政府對高等教育事業發展提供的基本支出資金和項目支出資金的使用和結轉結余情況，同時對高校財務管理滿足為政府預算管理與監督服務，并向科學化、精細化方向看齊將起到重要作用。

篇（8）

一、引言

近年來，隨著基礎教育的不斷發展，我國中小學教育作為教育事業的重要環節，中小學教育的基礎教育投入，教學的硬件軟件設備的不斷配置，國家財政部門對中小學教育的投入逐漸成為社會關注的熱點問題。中小學教育經費主要是靠政府投入，外部資金注入基本很少，尤其是隨著我國教育產業化的改革和發展，很多中小學越來越感覺到教育經費的緊張和不足。而中小學的領導更多的關注于學校的教育管理工作，對于學校的財務經費的支出缺乏必要的管理意識和行為，導致了我國中小學教育中的財務管理制度相對混亂，甚至導致了國有資產的流失。我國中央政府部門也一直在努力監管中小學教育中亂收費的現象，但是一直也沒有顯著的效果。所以，我們要盡快解決中小學財務管理制度中存在的這些問題，減少和杜絕教育腐敗現象，采取現代化的財務管理制度，推進中小學教育穩步健康的可持續發展。鑒于此，結合工作需要，本文試分析當今財務管理制度中存在的問題，提出幾點具體措施，以加強中小學財務管理制度。

二、當前財務管理制度中存在的問題

1、財務支出方面

有的學校領導沒有預算意識，隨意性較強，未能意識到預算管理的重要作用，一味的向上級主管部門申請教育經費，但是如何有效合理的利用這些教育資金，如何保管好購買的軟硬件設備等方面不夠重視，這樣導致學校財務管理不夠完善，越來越多的盲目購買，重復購置，積壓浪費的現象。比如說有些學校為了提高教學質量引進先進設施設備，購買很多投影儀，但是平時課堂教學都是用不上的，只是偶爾上公開課的時候才能夠使用，造成了硬件設備的積壓浪費。

2、財務收入方面

中小學校的資金來源主要包括：財政撥款，附屬單位收入上繳，補助收入，事業收入，經營入賬和其它收入。隨著社會經濟體制改革，教育體質改革的不斷發展，教育基礎設施不斷完善的需要，教育資金的需求量在逐漸增加，由于學校資金入注的形式單一，已經無法滿足學校教育建設的需求，有些學校只好借助于各種收費形式來填補教育基金需求的缺口。濫收費行為主要表現在以下形式：

（1）多次重復收取學生已經交過的費用；（2）超出收費標準。向學生收取學雜費，資料費，印刷費，班費，實驗費等費用，嚴重超出了國家的收費標準；（3）亂立收費名目。主要表現學生擇校違反相關規定收取擇校費，借讀費，轉校費等以及違反規定收取的補課費以及訂購教學資料費用等。

3、財務人員的素質方面

中小學缺乏專業的財務人員，內部控制制度不夠完善，學校對財務管理工作不夠重視，有的學校甚至是教師來監管財務工作，很多財務人員財務法律意識薄弱，從而出現了賬目不完善，沒有健全的資產建賬系統，賬目不實，只是采用簡單的記賬方式沒有財務管理軟件，使得部分財務人員做假賬，私設小金庫的現象。例如私設“小金庫”的現象表現在學校利用食堂賬戶多報支出、虛報食堂菜款、扣取學生伙食費、扣取困難學生補助、扣取寄宿學生的生活補助、虛報辦公用品采購費用等多種表現形式，沒有完善的財務管理制度。

4、財務監督考核方面

中小學財務監督考核力度不夠。中小學財務管理工作方面，相關部門沒有對財務預算的執行過程準確及時的進行監督和考核，沒有比較規范統一的財務管理流程，有的學校也不主動制定財務管理的規章制度，這樣就造成了財務人員無據可循，無法可依的混亂賬目管理的后果，有的學校確實是已經制定了一些財務管理的規章制度，但是已經不適應學校的財務管理制度的發展需要，在執行過程中只是流于形式，做呆賬，死帳的現象也是時有發生。中小學沒有建立健全的財務監督管理考核制度和評價考核指標體系，年終也沒有相應的考核，評估和獎勵，這樣使得學校財務人員的隨意性也比較強。

三、加強中小學財務管理工作的具體措施

1、提高學校領導對財務管理的重視程度

提高中小學校領導對財務管理工作的重視程度是加強財務管理的前提。無論是政府、教育管理部門還是學校的各級領導，都應該增強對財務管理的認識，將加強學校的財務管理工作作為學校的重點工作。教育主管部門及學校的各級領導首先應該自覺的遵守財務紀律，依法辦事，重視財經法規的教育。同時也要將學校的財務管理工作進行考核，考核財務人員的行為規范，政治素質和業務水平等，制定出一套具體的考核標準，來制約財務人員的行為規范。

2、加強財務預算管理

首先要轉變財務人員的觀念，走出財務預算管理的誤區，在預算管理方面，重新定義中小學預算的概念和內涵，制定統一的的財務預算管理流程和方法，把學校的全部收入支出資金作為預算管理的對象，打破原有的財務預算管理的模式。按照新的財務預算管理要求，中小學校的各項收入都要統一科學的管理，合理的適用各項教育預算經費，努力的提高資金的使用效益和效率，盡量的來避免財政赤字現象的發生，合理的配置財政資金。

3、提高財務人員的管理素質

中小學財務管理制度是一項專業性、政策性很強的經濟管理工作，要想做好這項工作要有一個專業的優良素質的財務管理團隊，提高財務人員的專業技能、業務素質、對財務人員進行具有針對性的繼續教育培訓，不斷的提高財務管理水平，建立健全穩定的內部監控制度尤為重要，財務管理人員要做到公開化、透明化的財務明目，在電子信息技術迅猛發展的今天，要重視對財務人員的電算化教育培訓，運用系統的財務管理軟件，方便快捷的記錄和統計各項資金的流動與收支情況，加強財務管理工作，更好的服務于教育教學工作。

4、加強督查收入的合理性與完整性。

各中小學要盡量避免閑散資金游離于體制外，私設“小金庫”等現象的發生，加強對學校收費標準、收費項目、收費票據的檢查。同時通過對學校發展規模、學生人數等綜合情況來測算學校收入情況，是否存在私存挪用的現象。定期的對學校資產進行統一的檢查，清查是否存在非經營性資產轉為經營性資產。

5、加強督查支出的真實性、合理性、合法性。

首先要核查賬目清單是否屬實。例如各項基礎設施設備的采購，賬目明細要做到 實地詢訪，做到眼中有物、心中有數；或者是報銷會議經費，要審閱會議通知書，會議記錄或紀要，會議的時間、地點、內容，出席會議人員名單等；某些大型設備的購置一定要通過政府集中采購渠道，報銷也要提供銷售單位的結算清單及學校的入庫明細單，并督查其真實性、準確性；其次是做好核對和監督工作，嚴防使用虛假發票，弄虛作假，損害學校的經濟利益的行為發生。

總之，對于中小學教育來說，其資金來源渠道比較單一，而發展教育又必須有一定的教育資金作為支撐，我們應該認識到它的這種非營利性的特殊性。因此，我們必須加強對中小學財務管理工作，堅決杜絕和解決亂收費和不合理的財務管理行為，使中小學的教育工作沿著正確的軌道穩步的發展，為我國中小學教育事業貢獻巨大力量。

參考文獻

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[2]周珊玲.淺談學校財務管理[J].文教資料，2006，（6）.

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近年來精細化管理在我國政府部門、企業、學校等單位的財務管理中發揮著越來越重要的作用，不僅最大化的實現管理創造效益，同時也將提升管理者的管理水平。本文針對現階段我國中小學財務管理過程中存在的問題和不足以及如何將精細化管理恰當合理地運用其中提出了自己的建議。

一、我國部分中小學財務管理現狀

近年來，我國教育水平得到了大幅提高，財務管理水平得到了一定的提高，但仍存在一些問題，制約著財務管理水平的提高。

（一）中小學財務管理制度松散，陳舊

目前很多中小學的財務管理制度不夠完善，使得財務管理人員開展工作時候缺乏規范的制度作為依據，在一定程度上增加了有效開展工作的難度。中小學財務管理制度陳舊、過時，部分學校未能根據學校自身的發展實際建立規范、完善的財務管理制度。財務管理的職能得不到充分發揮，使得學校內部資金周轉不暢，從而影響中小學校的正常運轉。此外，學校管理層缺乏對財務管理制度的重視和對管理過程的監督，導致管理水平低下，在一定程度上制約學校的發展。

（二）財務工作者專業能力不足，管理意識淡薄

由于部分學校的財務工作者并非專業的財務人員，其中相當一部分是教師轉行，未接受過系統的財務管理知識學習，專業能力缺乏，甚至由于學校師資不足而存在一人任多職的狀況，導致對財務管理工作重視程度不夠，少數管理人員在工作過程中缺乏工作熱情和積極性，財務管理意識淡薄，工作效率低下。加上中小學薪酬待遇不高，因而放松了對自己的要求，自身能力得不到提高，在一定程度上影響學校財務管理工作的質量。更有甚者，受利益驅使，利用職務之便收受賄賂，暗箱操作，更是阻礙了教育事業的發展。

(三）預算管理效果差

中小學校財務預算管理，作為財務管理工作的一項重要內容，關系著一系列的財務工作的運行、編制、執行以及監督和管理等環節，存在著問題與不足。比如，財務部門積極主動性差，僅參照上一學年度的數據，未進行實際調查研究，嚴重忽視了學校發展資金的有效利用。在執行層面上，沒有按照既定預算進行。在國庫集中支付后，基本支出不規范問題雖然得以遏制，但是項目支出以及集中采購問題未能得到徹底改善，特別是涉及政府采購的物資購買報批上，具有較大的隨意性。

二、財務管理中運用精算化管理作用

（一）合理分配資金，有效提高資金利用率

近年來，國家對教育事業的重視程度越來越高，教育資金投入就越來越多。盡管很多中小學校獲得的教育資金很多，但在資金管理方面沒有太大的進步，資金利用率低下，造成教育資金的浪費。目前來看，很多中小學校在發展過程中都會不可避免地遇到各種各樣的財務管理問題，從目前中小學財務管理現狀來看，實施精細化財務管理勢在必行。精細化管理在解決中小學財務管理問題上具有非常重要的作用，它可以優化崗位分工，明確崗位職責，細化財務管理，有效控制成本，促進收入增加，減少浪費，提高資金使用效率。

（二）促進財務管理工作的完善

精細化管理在中小學校的應用需要學校各部門相互配合，從而促使學校財務管理制度的完善和健全，財務管理工作的規范化。財務管理工作人員專業素養的提升，在一定程度上提高了中小學校的財務管理水平和工作效率，進而形成規范化、科學化、精細化的財務管理理念，有效地將日常管理和財務管理工作有機結合，實現學校資金的正常運轉，讓預算管理更加規范，保持收支平衡，使財務管理工作更加全面，更加有效，更加規范。此外，在中小學校財務管理過程中實行精細化管理還能在一定程度上拓寬財務管理領域，強化管理職能，優化管理流程，強化財務監督力度，同時有效彌補了傳統財務管理制度的不足，動態跟蹤財務管理工作，為學校健康、持續發展提供了可靠的保障。

（三）提高中小學校的整體財務管理水平

精細化管理在中小學校財務管理中應用可以摒棄傳統的工作模式，使財務工作更加細致化，工作范圍全面化，并在學校管理過程中落到實處，還能全面監督和管理學校的財務活動，掌握學校各項資金的流動去向和具體的使用情況，對學校發展過程中的建設項目進行有效的風險評估和綜合分析，提高資金使用率，使效益最大化，減少不必要的浪費。

三、中小學財務管理中有效應用精細化管理的措施

（一）建立健全財務管理制度

為保證中小學財務管理工作的正常運行，不斷提高財務管理工作水平，就必須建立健全財務管理制度。中小學財務管理部門的領導要注意觀察財務管理工作中所出現的問題，并找出解決這些問題的對策，整合成相關規定，讓工作人員在工作過程中可以防范這些問題，避免出現類似的問題。建立健全考核機制，從而提高人員工作的責任心和積極性。鼓勵認真負責的員工，學校還應該建立一套獎罰制度，對于考核成績良好的員工，要進行積極的物質和精神獎勵，來回饋他們；對于懈怠工作的，要采取扣工資或者加班的懲罰措施，讓他們以后對工作變得更加上心。

（二）財務管理員工要樹立

精細化管理理念，并將其運用到工作中去在中小學校發展過程中，要將自身的實際現狀與國家的具體政策結合起來，樹立精細化的管理理念，并將其運用到財務管理工作中去，最大限度的發揮其重要作用。所謂精算化理念，它包括制度的精算化以及預算精算化。制度精算化理念是指學校對財務制度的修整和完善工作，而要完成這項工作，就需要學校的財務部門發揮主動帶頭的作用，學校其他部門積極參與其中，在對制度進行完善的過程中，要從學校的實際情況出發，多聽取其他部門意見。在預算編制過程中，學校應調動各部門積極性，鼓勵參與其中，秉承著“保運行、保民生、保重點、保基本建設”的原則，以零基預算為基礎，結合績效預算和滾動預算，建立科學合理可行的預算編制體系。預算執行過程中，嚴格按照預算實施各項工作，對各項開支嚴格控制，確保“專款專用”。報賬標準，需統一開支標準，若因部分特殊原因需對預算進行調整，應當嚴格按照預算對批復程序進行調整。預算考核時，應當對預算項目定性和定量分析，對整個項目進行綜合評價。績效考核過程中，應當與獎懲機制結合，以此來調動各部門的積極性，增強預算執行力。

（三）完善監督機制

中小學校財務精細化管理過程中，還應當建立和完善監督管理制度，加大財務監管力度。學校應當將不相容的職務分離開來，使不同的崗位、部門之間相互制約和監督。同時，財務部門還應當劃分財務崗位職責，制定合理的考核標準。實踐中，應當不斷完善和健全會計處理程序，其中包括會計科目設置、憑證審核傳遞、會計賬簿設置以及核算方法確定和記賬要求等。會計監督管理工作中，需對經濟活動事前、事中和事后控制。若學校不能有效地進行內部審計，可以將審計工作委托給會計事務所完成，對學校的經濟業務進行全程的跟蹤審計。

四、結語

在中小學教育過程中，財務管理扮演著至關重要的角色，目前國內中小學校的財務管理過程還存在著很多的問題與不足。在對中小學校財務工作進行精細化管理過程中，應當立足實際，向財務管理人員宣傳規范化、科學化、精細化的管理觀念，健全制度和監管機制，以此來促進中小學校的健康發展，進而推動我國教育體制改革和教育事業的持續發展。

參考文獻：

[1]劉巧.關于中小學校財務管理的精細化研究[J]行政事業資產與財務,2015(10).

[2]林超凡.中小學財務管理問題及對策———基于內部控制視角[J]．中小企業管理與科技,2013(21).

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學校的財務工作為教育教學起到了保駕護航的作用，與學校老師、學生利益息息相關。隨著我國教育事業的改革與發展，學校的財務工作越來越受到重視和關注。雖然近幾年實行了部門預算、設立財政專戶、教育主管部門統一管理，讓學校財務管理進一步得到了規范，但中小學校財務管理還是普遍存在財務管理意識淡薄、預算管理不科學、資產管理不規范等諸多問題。使得學校的財務管理不夠民主，經費支出監督不嚴，財務收支隨意大等問題，因此，如何適應新形勢發展需要，不斷提高中小學校財務管理水平，值得我們重視，本文擬從學校財務管理存在的主要問題和改進措施方面談幾點看法。

一、中小學校財務管理中存在的問題

1.學校財務管理觀念落后

財務管理觀念普遍落后，由于我國中小學校長期屬于公益性質且普遍認為只要把教學指標完成好就行了，財務管理可有可無。大部分學校領導與教師對財會與報銷制度認識不足，造成很多不合理的開銷。另一方面，會計人員自身的素質水平不高，很多中小學無法配備專業的財會人員，就抽調學校的任教老師兼任，認為財會就是記記賬、報報賬，任免時隨意性大，導致了記賬科目隨意，手續不清，會計資料失散等現象發生，且財務人員培訓力度又不夠，因面難以適應財會工作規范化管理。

2.傳統的財務管理制度還在起作用

雖然近幾年學校財務管理制度得到了進一步規范，但傳統的財務管理制度還在一些學校起作用，深入分析學校財會工作就會發現，很多學校存在巧立名目違規發放各種補助獎金，實施大宗采購物品的程序手續不健全，價格不合理等問題。學校業務招待控制不嚴，以招待某領導為名，違規招待，招待標準過高。

3.對學校資產管理重視不夠

學校普遍存在重錢輕物、重買輕管的現象。缺乏從資產形成、使用到處理的有效管理機制。對購置教學設備形成的固定資產管理不嚴，往往不能及時建立固定資產卡片或賬存實亡現象；對購置教學設備形成賬外資產部分，管理更是流于形式，且物品發放數量控制不嚴，致使資產配置不合理，使用效率不高，資產嚴重流失，浪費很大。部分師生沒有安全、節約用水電意識，以致水電故障信息反饋遲，影響及時維修，造成大量浪費。

4.預算管理制度不建全，隨意性大

在預算管理中，由于學校收支受政策性影響較大，很多是學校不可控因素，導致預算編制不實，形同虛設，難以有效執行。且領導重視程度不夠。開支隨意性大，認為只要不超支，“一個大餅，隨便分”這樣就造成了資金占用、移用現象嚴重。

5.學校分配制度不合理，會計人員工作不積極

分配制度的制訂偏向教學人員，忽視后勤財務人員，兼職的會計人員任務重，工作雜，工作積極性不高。

二、加強中小學校財務管理，關系到教育經費支出是否合理，教育教學能否正常開展，所以強化中小學校財務管理是教育良性循環發展的必然需要。現結合工作實際，就如何加強中小學校財務管理，談幾點改進措施。

1.建全科學、合理的財務管理制度，轉變財務管理觀念。學校應根據《會計法》和《中小學校財務制度》等法律法規，結合實際情況建立有效的學校財務管理制度

2.學校領導對財務管理加強重視

《會計法》規定：“單位負責人對本單位會計資料真實性、完整性負責。”校長雖然具有一定的簽字權利，但也承擔一定的法律責任。所以，財務管理工作應該是學校領導的一項主要工作，應引起其足夠的重視，要樹立節約辦學的思想，增強審批的責任感，嚴格按規定權限進行審批。

3.強化財會人員素質和行為準則

配備專業的財會人員進入學校，如沒有條件，也要選擇有強烈事業心和責任感的教師擔任會計工作，以確保財務管理能全面落實到位。加大財會人員的培訓力度，每年要對財務人員進行輪流培訓，更新知識，學習經驗，提高技能和業務水平，要求會計人員要掌握較系統的會計基礎理論、基本知識、基本技能，掌握計算機的基本常識和一般使用方法，能更好的駕御財務管理的能力，不斷提高財務管理水平，充分利用教育經費，為中小學校理好財、管好財，履行好自己的職責。

4.強化預算編制制度

財政部門要切實落實支出責任，調整支出結構，將上級財政補助資金和本級財政應承擔資金足額納入本級財政預算，確保資金足額落實到位。中小學各項收支要統一納入預算管理，實行部門預算，細化支出項目，嚴格按照預算辦理各項支出。

教育部門按照統一性、完整性和公平性的原則和規范程序，逐校編制和匯總中小學預算，報區財政部門審核、批復。中小學預算要清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，提高透明度。

5.加強資產管理

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中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

一、我國小學學校財務管理存在的問題

（一）內部控制制度不夠完善。在小學學校里，由于大多數的領導之前都是這個學校的教師，因此雖然業務能力比較強，但綜合管理能力則稍顯薄弱，對學校財務管理的認識也不夠正確。他們往往會認為學校的財務管理只需要財務人員負責，而忽視了他們作為法人的職責，因此學校領導對于財務管理制度就沒有給予足夠的重視程度，內部控制制度要么沒有要么就是不夠完善。

（二）預算的編制以及執行工作需要改進。（1）學校的年度預算編制不夠全面。學校編制預算的目的是為了讓學校在良好的財務管理制度下順利完成小學學生的義務教育。編制預算的目的細化為以下四點：第一，為小學生配備好必要的教學設施；第二，保證教師可以全面地完成教學任務；第三，讓小學生可以健康地發展；第四，為小學生創造必要的優先發展條件。但是由于有些小學學校領導的眼光不夠長遠，因此在編制學校年度預算的時候將注意力都集中在了配備必需教學設施上，而忽視了怎樣通過預算的編制為學生創造優先發展的條件。

（2）財務預算的執行力度不夠。與正規企業的財務管理部門相比，學校財務管理的規范程度明顯不夠，這也導致了在小學學校的實際運作過程中對于財務預算的執行力度非常欠缺。小學學校的財務管理存在著收支項目過于隨意等問題，沒有按照編制預算來執行。

（3）沒有及時進行專項資金的結算。在小學學校的財務管理工作中，經常出現校園建設項目已經完工，但是各款項當年沒有及時結算，這種情況會對小學學校當年的決算和來年的預算編制造成影響。

（三）收支項目的管理不夠規范。學校的收入來源既有上級撥款收入、校產租賃帶來的資金收入，同時也有從學生那里收取的學費。但是很多學校存在著收費標準不夠統一、依據不足等問題，沒有嚴格遵守收支管理制度。這些不夠規范的收支過程非常不利于學校的穩定發展。

（四）財務風險意識非常欠缺。有些小學學校領導的風險意識非常欠缺，不僅對財務管理制度的重視程度不夠，也不重視財務管理人員的建設性意見。當缺乏資金時，沒有按照上級政策、法規辦事，而是盲目上馬，進行校園化建設項目，導致資金缺口，不能按時履行合同條款，讓學校承擔很大財務風險。這種財務風險意識的欠缺既不符合國家的辦學方針，同時還會帶來小學學校的財務風險。

（五）財務管理人員的專業素質不夠高。很多的小學學校財務管理人員都是學校的教職工半路改行進而從事財務管理工作的，因而財務管理方面的知識沒有比較系統的學習過程，導致了他們財務知識的缺乏以及法律意識的淡薄。

二、建立小學學校財務控制風險制度的建議

（一）加強小學學校領導對財務管理制度的重視。小學學校的發展與學校領導層的管理以及決策是有很大關系的，因此，要想建立有效的小學學校財務風險控制制度，首先需要讓學校的領導層從思想上改變對財務管理的認識，讓他們重視財務管理制度，這既是建立小學學校財務風險控制制度的基礎，也是學校健康發展的需要。學校可以在領導層中間開設財務基礎知識的培訓，并將學校內控建設取得的效果納入考核與晉升的范圍中，讓財務管理的重要性得到體現。

（二）建立完善的內部控制制度。內部控制制度的作用是對學校財務管理人員進行約束與監督，它的存在可以有效提升財務管理的效果并控制學校財務管理過程中腐敗、貪污現象的出現，對于學校財務管理制度更加高效的實施有著非常重要的意義。因此，學校需要結合學校人力資源部開展分析評價工作，找出學校內部控制的關鍵點，建立內部控制制度來監督財務管理人員的行為。

（三）加強預算編制的規范以及并落實預算的執行。進行預算控制是建立小學學校財務風險控制制度的關鍵，預算控制工作可以從以下兩個方面來開展。

（1）擴大預算控制的范圍。爭取將學校所有的收支項目都納入預算范圍內，并對預算進行實時調整與追加，并及時將預算信息傳遞給相關部門，這樣可以有效加強預算編制的約束力。

（2）提高預算編制的科學性。小學學校需要根據收支決算的實際情況制定合理的收支標準，將預算的編制項目細化，并對不同性質的收支項目進行分類，讓小學學校財務管理的預算控制更加精確和科學。

（四）強化監督管理機制的作用。

（1）加強小學學校整改工作的落實。學校應該落實好整改工作，將在審計、檢查過程中發現的問題進行詳細的歸類與記錄，然后找出有效的解決措施逐一解決，讓財務管理工作更加完善。

（2）在學校內部成立內部審計部門。要想讓小學學校的財務管理部門規范的執行財務管理工作，成立審計部門是一個行之有效的舉措。內部審計部門的存在不僅可以讓財務管理部門的各個流程在受到監督的情況下更加規范的操作，審計的過程還可以加強學校各部門之間的交流并形成相互制約與監督的關系。審計部門可以在審計工作完成以后將學校的財務信息公開，讓學校財務工作的透明度更高，也可以讓廣大的教職工參與到監督隊伍中來。

（3）加強外部審計監督作用。外部審計的參與是對財務管理工作的進一步加強，可以防止審計部門與財務部門的勾結。因此，為了確保學校的財務管理可以徹底地實現規范操作，外部審計的作用是不可缺少的。為此，相關的教育主管部門可以定期對各個學校的財務信息進行檢查，同時促進學校間的互審與互查，讓學校面臨更多的外部審計壓力，這樣可以有效保證學校財務信息的真實與準確。

（五）為財務管理人員提供培訓機會。在學校的財務管理人員中，財務基礎知識不夠扎實的問題既然已經不可避免，那么就應該讓財務管理人員彌補自身的不足。借由培訓的機會，學校可以加強他們的職業道德意識，讓他們可以擁有更加堅定的意識與自控能力，從財務管理人員出發做好防腐敗工作。除此之外，培訓的機會還可以讓他們的業務能力得到提升，并了解最新的財務管理理念，讓學校獲得更好的發展。

參考文獻：

[1]周金旺.農村中小學后勤財務管理現狀及對策思考[J].中小學校長，2011（7）.

[2]王玉華.試論加強學校財務管理工作的若干探討[J].中國外資（下半月），2012（2）.