緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇管理系統調研報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2、堅持以人為本，努力營造單位的和諧氛圍。堅持以人為本，是科學發展觀的核心。對于基層水管單位來說，堅持以人為本的理念，可以營造和諧的發展氛圍，為水利事業的健康可持續發展奠定堅實基礎。我們江都閘管理所職工較多，職工業務素質相差大，職工業務的專業又多，平時矛盾和沖突時有發生。要實現單位的和諧發展，核心是以人為本。為此，我們認為應該著重從以下幾方面入手。

首先是倡導文明新風，不斷提高職工綜合素質。人才是一個單位健康可持續發展的重要保證。我處是“全國文明單位”，又獲得了全國五一勞動獎狀，就更應該重視對職工的文明教育和培養。因此，我們應當在全所范圍內大力倡導男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚；在單位內部形成人人學文化、學業務的氛圍，不斷促進職工綜合素質的提高，從而促進單位內部的和諧氛圍。

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1.1、 編寫目的云南省城鄉規劃管理信息平臺是立足于規劃工作實際，統籌引領全省的規劃管理信息系統，創建全省規劃大數據的管理體系，可實現全省城鄉一體的信息化管理，獨立成形的規劃審批系統。

本文檔是云南省城鄉規劃委員會管理信息系統客戶需求調研報告，供需求分析人員進行項目需求分析時使用；本文檔可以作為項目驗收標準之一；

1.2、 調研目標根據規劃處辦理的各項業務流程進行詳細的分析，包括省級、市級、地州級、縣級等各環節操作的詳細步驟和企業需上報的相關信息進行整合、分析確定開發方向和內容。

1.3、 參考資料根據投標文件：云南省城鄉規劃委員會規劃項目申報審批信息系統采購項目

二、 調研流程

2.1調研整體流1、問題識別：根據調研內容了解系統需求包括：功能、性能、環境、可靠性、安全性、保密性、用戶界面、資源使用、成本、進度。同時建立需求調查分析所需的通信途徑。

2、分析與綜合：從數據流和數據結構出發，逐步細化所有的軟件功能，找出各元素之間的聯系、接口特性和設計上的限制，分析它們是否滿足功能要求并剔除不合理部分，綜合成系統解決方案，給出目標系統的詳細邏輯模型。

2.2、組成部分關系三、 組織機構

3.1、報審流程圖3.2組織機構報審流程詳細說明企業（省內、外規劃設計）企業根據模塊進行填報企業基本信息、人員信息及項目相關信息等逐級上報到省規委辦進行審核，審核通過后企業可以繼續進行操作。各級主管單位可以對企業上報的各項資料進行審核、查看并可打回和添加審核意見等。最終審核通過后企業可繼續進行操作包括規劃成果電子章出章等。

3.3各級單位可實現功能1、省建設廳規劃處。通過各州市規劃局及企業申報的信息進行審查。

2、各州市規劃局。填報規劃局基本信息，可以報送信息、發送消息、會議報名，查看規劃企業報送的規劃資質以及企業人員相關信息。

3、各省內規劃企業。填報本單位基本信息及規劃資質信息，可以報送信息、規劃資質申報、會議報名等。

4、各省內設計企業。填報本單位基本信息及設計資質信息，可以報送信息、城鄉規劃電子章申請等。

5、各省外規劃企業。填報本單位基本信息及設計資質信息，可以報送信息、城鄉規劃電子章申請等。

6、各省外設計企業。填報本單位基本信息及設計資質信息，可以報送信息、城鄉規劃電子章申請等。

四、軟件技術需求

4.1系統的總體結構設計遵循如下原則：1、系統應具有良好的適應性：能適應用戶對系統的軟件環境、管理內容、模式和界面的要求；

2、系統應具有可靠性：采用成熟的技術方法和軟件開發平臺，以保證在以后的實際應用中安全、可靠；

3、系統應具有較好的安全性：應提高完善的安全機制和用戶權限限制機制，確保數據的受限訪問；

4、系統應具有良好的可維護性：系統應易于維護、安裝；

系統應具有良好的可擴展性：系統應適應未來信息化建設的要求，能方便得進行功能擴展，以建立完善的信息集成管理體系。

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一、關于統計信息化建設

（一）統計信息化建設的基本情況

1.硬件裝備水平明顯提高。近兩年，三市統計信息化方面硬件設施建設力度逐步加大，計算機裝備水平不斷提升。目前××市局現有臺式機44臺、筆記本電腦8臺和微型服務器5臺，1個小型的培訓機房，微機配備率達100％；縣市區級統計局共有微機168臺，干部職工微機配備率為68％，微機都較為先進，可以滿足統計工作的需要；鄉鎮統計站的微機配備及配套設備絕大部分已配備到位。××市統計局也加快了對統計信息化建設的步伐，在硬件建設取得了較大的進展。據了解，到目前為止，市局微機配備率達100%，縣市區微機配備率達到75%，鄉鎮統計站的微機配備基本安排到位。××市、縣、鄉三級實現了人手一臺計算機，其中有聯想、方正品牌計算機340多臺。全市共有各類服務器12臺，其中市本級有服務器7臺（hpml3701臺、hp3502臺、ibm1臺、方正服務器2臺、聯想服務器1臺），9個縣市區配備了服務器5臺。2008年，省、市、縣、鄉四級共投資200多萬元（平均每個鄉鎮15000元，省、市、縣、鄉分別投入2000元、5000元、5000元、3000元），為全市130個鄉鎮各購置了一想開天6900、一臺富士通打印機、一臺美的1.5p空調、一臺ups電源。

2.網絡基礎設施基本形成。三市統計局的網絡基礎設施基本形成，且逐年加大對網絡建設的投入，并出臺了相應的管理制度。××市局建設了新的統計信息網站，具有單獨的一級政府網站域名，7個縣市區建立了自己的外網平臺，還有6個縣市區尚未開通統計網站。搭建了鄉鎮網絡平臺，洪江市和通道縣統計局設立了ftp服務器，基本做到鄉鎮統計站可以經互聯網與縣局互聯互通；芷江和沅陵縣統計局在與鄉鎮統計站之間建立了統計工作qq群。××市局建成了較為完善的統計系統網絡平臺，全市縣市區級局域網已成規模，廣域網基本覆蓋了從市到縣市區統計局，為統計信息化建設提供了一個運行穩定、安全可靠的網絡平臺，年內將開通市到縣的系統內部的專線網絡，并擠出資金支持鄉鎮統計站的網絡建設。2006年，××市采用2m數字電路連通了統計內部信息網絡。2008年，一手抓制度建設，一手抓設備升級，出臺了一系列的網絡安全管理制度，同時為9個縣市區各添置了一臺天融信防火墻。

3.信息技術應用不斷深入。近年來，三市充分利用現代信息技術改造傳統統計工作流程，拓寬了信息技術的應用領域，提升了信息技術應用的水平，提高了統計工作的效率。一是報表處理微機化。近年來，按照省局的要求基本統一了軟件、統一了環境、統一了管理。目前，縣級以上統計報表全部采用計算機處理，包括數據錄入、編審、加工、存儲、傳輸、等，信息技術已滲透到統計數據生產的各個環節。部分企事業單位也使用計算機錄入數據，并通過電子郵件方式報送數據。二是網站建設規范化。××市局有了新的一級政府網站域名，并為縣市區統計局提供了免費的空間和二級域名，網站建設更加規范、安全，欄目設置較以往也更加豐富、合理；××市局加大了對統計系統的網站建設的管理力度，優化拓展了市統計內、外信息網站建設。三是各項制度規范化。兩市統計部門分別出臺了微機管理制度，做到微機管理制度化，網站維護責任化，數據備份經常化，各項措施的實行，保證了統計信息的正常、安全運行。××市已制定基層統計業務平臺處理建設方案，力求主要報表數據處理工作向鄉鎮下移，正著手推動鄉鎮的名錄庫和數據庫建設并形成鄉鎮國民經濟考核的數據模型，使信息技術應用向基層深入，同時服務于黨政領導宏觀決策。

（二）對我省統計系統廣域網建設的意見

在此次調研中，大家一致認為統計信息化建設很重要，是提高統計工作效率和提升統計服務水平的重要手段，因而，近幾年各級統計部門均在一定程度上給與了重視，但由于統計部門經費有限，對信息化的投入不足，總體來說，我省統計信息化特別是基層的統計信息化水平還較落后。目前，我省統計系統的廣域網還只建設省到市州一級，各縣市統計局還是通過軟件vpn的方式連接內網，由于軟件vpn方式不太穩定，給縣市統計局工作水平的提高帶來了較大的影響。8月初，國家調查隊在我省已把市隊到縣隊的網絡全部開通，因而建議省局要統一規劃，將市局到縣局的網絡拉通。至于采用何種方案進行建設的問題，大家一致認為與政府共用網絡容易受到牽制，且投入大，因而由省局建設本系統的專網較好。在網絡常年維護經費方面，××所有縣市局均表示應該能有辦法解決，但希望省局最好能與財政部門共同下文，實在不行，至少省局要下文；××大部分縣市區統計局表示經費有困難，希望省局能給予一定補貼。××市統計信息化建設無論是硬件設備的配置還是在鄉鎮統計站微機的使用方面已走在全省前列，正在探索如何使統計信息化建設向縱深推進，特別是鄉鎮統計站的微機能更好地、長期地發揮作用，急需省局進行統一規劃和具體指導。

（三）主要問題及建議

1.出臺政策，切實加強對鄉鎮配備微機的管理與使用。××、××的大部分鄉鎮統計站沒有專門的辦公場所，也沒有專職的統計員，一般是由鄉鎮秘書兼任。目前大部分鄉鎮統計站只有農業統計報表的收集與上報，工作任務輕，且由于從事統計工作的人員計算機基礎大都不好，部分鄉鎮的微機配備后已直接搬到了鄉黨委書記或鄉長的辦公室，問題比較突出。部分縣市雖然對鄉鎮統計人員進行了計算機培訓，但由于人員變動頻繁，不能從根本上解決問題。因而，建議省局要出臺政策，加強對現有的鄉鎮統計站微機的管理與利用，定期對鄉鎮微機的使用情況進行抽查，確保發揮真正的作用。

2.加強培訓，提高基層統計人員信息化水平。此次調研中反映，統計信息化建設需要專門的計算機專業人才，尤其是既懂統計業務又懂計算機技術的復合型人才，而高素質的計算機專業人才不易引進，原有的計算機專業人員由于業務精湛、技術熟練，提拔的提拔，調走的調走，縣市統計局計算機專業人才嚴重短缺。重新培養現有的非計算機專業人員既受人員素質、經費支持和工作任務的限制，而且又是一個漫長的過程，眾多的因素使得基層統計信息化建設發展緩慢。因而建議省局以后分期開展網絡管理、信息安全、數據庫、統計分析軟件等相關技術和業務的培訓，加大對基層統計干部職工的培訓力度，不斷提高基層統計干部職工的信息化應用能力、數據分析和決策咨詢的水平。

3.爭取支持，切實發揮統計信息化的作用。當前，我省各級統計局信息化建設中網絡基礎設施的建設、信息技術的應用、技術的普及和培訓、網絡運行維護等各項支出均未列入政府財政的常年經費預算，僅僅依靠擠占業務經費不能從根本上解決問題，因而建議要加強統計信息化建設的宣傳，大力爭取地方黨政領導的支持，最好是爭取統計信息化建設資金由財政單列。同時，省局要加快全省統計數據庫建設，優化統計數據處理平臺，充分發揮統計數據的效用，拓寬應用領域，切實提高統計服務水平。

二、關于地方調查隊管理

（一）地方調查隊現狀

目前，××地區共有各類地方調查隊23支，國家隊4支；××地區共有各類地方調查隊近20余支，國家隊5支；××地區共有各類地方調查隊12支。

1.目前地方調查隊比較普遍地存在不統一、不規范、不明晰的現象。名稱不統一、級別不統一；職能定位不規范、人員編制不規范；與國家隊的關系不明晰、與同級統計局的關系也不夠明晰。基本上是依附著地方統計局生存。但在解決統計干部待遇、彌補統計人員力量不足等方面具有重要的、不可或缺的作用。

2.國家隊經費相對充足，地方調查隊經費難于保障（地方調查隊是事業編，不享受地方津貼），存在攀比，人心不穩定。

3.地方隊的人事權和經費保障都在相應的地方統計局，業務上接受上級國家隊的指導，難于協調二者之間的關系。

（二）建議

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XX年，我中心緊扣公司總體布置和部門的工作目標，克服了人員少、工作任務重的困難，努力進取，較好地完成了各項工作任務。

一、抓住重點，集中力量，編制公司的發展規劃。配合中國國際經濟咨詢公司，完成公司戰略規劃綱要的初步報告和業務流程的初步診斷報告。

二、圍繞熱點，服務決策，深入調研。完成了《越南能源和有色金屬專題調研報告》、《煤電聯營專題調研報告》、《國有資產管理體制改革專題調研報告》、《扶貧點調研報告》、《鹿化公司調研報告》、《集團下屬企業信息化建設調研報告》等一批調研報告。

三、立足使用，不斷完善，努力推進信息化建設。辦公自動化系統（oa系統）得到了進一步完善；組織開發了會議信息交流系統、公司網站、工作周記、出差考勤、資料信息4個應用軟件；項目管理系統已經啟用；財務管理系統的引進工作取得階段姓成果；網絡和系統的升級工作已經完成；修訂了《公司局域網管理辦法》、《公司辦公自動化系統使用管理辦法》、《信息采集考核辦法》等信息化管理制度。

四、推陳出新，改進提高，信息工作取得新成績。編輯《廣西投資集團論壇》5期，《信息參考》12 期。《集團論壇》的質量有了明顯提高，十五周年專刊等系列宣傳工作，一批有份量的研究文章、信息被上級機關的采用，擴大了公司的影響力。

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上半年共收集業務管理及業務技術類檔案2868份，工程項目檔案168項，市政工程項目檔案19項。按規范整理業務類檔案2984份，工程檔案700余卷。拍攝反映重點工程、市政工程、城市舊貌的照片1800余張。圍繞城市建設中心任務積極開展利用服務工作，為拆遷調查、市區橋梁檢測、市民辦理產權證等提供檔案利用1100余卷次。積極推進信息化工作，升級后的管理系統全面投入使用，錄入各類目錄信息兩千多條，全文掃描檔案400余份，對拍攝的照片也及時進行了數字化處理；開始接受電子文檔；為各縣（區）安裝了檔案管理系統，使全市城建檔案工作全部實現計算機管理。高度重視檔案安全，進一步健全了安全網絡，繼續實行安全責任制，定期組織安全檢查，加強安全考核。加強宣傳工作，提升單位形象，對網站欄目進行了調整，利用網站及時報道有關信息，在市以上新聞媒體刊發宣傳稿件17篇。縣（區）城建檔案館（室）目標管理達標晉級工作有了較大進展。

二、主要做法

1、堅持目標管理，加強目標考核。將全年目標進行分解細化，到崗到人到月，月初布置，月底考核。

2、加強內部管理，強化作風建設。年初，以局有關文件為依據，結合自身工作特點，對各項規章制度進行修訂完善，編印了《管理制度匯編》，分發每一位職工，并組織大家認真學習。積極開展解放思想大討論活動，鼓勵職工解放思想，爭優創新。就如果解放思想，加快城建檔案事業大發展開展調研，完成了調研報告。

3、堅持服務至上理念，融管理于服務之中。始終堅持把服務放在第一位，以服務促管理。積極主動地為建設單位提供業務指導，上半年共為136項工程簽訂報送責任書29份，對321項工程進行業務指導132次，參加專項驗收102次，參加竣工驗收33次。同時加強執法工作，對19項逾期未交檔案的建設單位發送了催繳通知書。

4、加強攻關，努力破解難題。年初，按照上級精神，根據單位工作的重點和難點，確定了五個方面的調研課題，組織館中層以上干部進行攻關，鼓勵大家大膽創新，運用新思路，破解難題。針對開發區檔案管理問題，多次上門找有關領導溝通協調。

三、下半年工作安排

根據上半年工作完成情況和在總結中排查出薄弱環節和不足之處，市館及時對全年目標和工作安排進行必要的調整，努力做到思路清晰、重點突出，并進一步動員全館同志，再接再厲，苦干實干，爭取能超額完成的指標超額完成，能提前完成的任務提前完成，圓滿完成2008年各項任務。

重點工作是：

1、繼續加強各項基礎業務工作，努力完成全年主要目標任務。

2、繼續加強檔案資源建設，通過推行“兩書一證”，加強業務指導，加大檔案收集力度。爭取舉辦一期面向全市城建檔案從業人員的業務培訓班。

3、繼續推進解放思想大討論，進一步營造爭先創優氛圍。

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中圖分類號：TB文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）19-0183-01

目前,我臺所有前期拍攝設備和后期制作設備都歸技術中心統一調配、管理,但由于臺內對節目生產成本沒有進行考核管理,各部室人員使用設備沒有直接和經濟效益掛鉤,導致記者領用設備外出采訪結束不能及時歸還,以及在節目制作中長時間占用、使用編輯設備等現象發生,這樣一是設備磨損嚴重,二是設備利用率不高,我臺本身缺少制作設備,經常出現人等設備的情況,極大影響整個生產流程。2008年,我臺進行了數字化改造,搭建了制播局域網,但由于經費緊缺,沒有搭建TVS設備管理系統便于對全臺設備進行統一管理。隨著電視事業的發展壯大,采訪制作量不斷增加,現在的設備管理模式已經表現出它的不合理、不完善。

2009年,阿拉善盟隨著新傳媒大樓的建設項目啟動,阿拉善盟廣播電視臺面臨著實現全臺網的機遇,由臺領導班子牽頭成立了項目設計小組,并抽調臺內技術骨干和寧夏電視臺技術人員與中廣電設計院工程技術人員多次討論完成全臺網設計大綱,為新傳媒大樓制定我臺新的技術方案。

作為一名技術骨干,我們深知責任的重大,將決定節目生產流程,進而影響到我臺發展規模和管理體制。本著對阿拉善廣播電視臺未來高度負責的精神于2010年6月開始這項重要工作,工作分為以下四個階段進行。

1需求調研階段

1.1發放調查問卷

我們根據需要了解各部門的情況和將來發展需求,例如總編室主要了解節目編排和各部門的接口關系,對新聞中心將重點了解網絡化制作的安全性和穩定性,對各欄目制作模式度進行詳細了解。

1.2分析調查問卷

收回問卷后,我們馬上進行調查問卷的分析工作,歸納總結出節目共性需求和個性需求,將調查問卷中回答的不詳細和需要進一步深入了解的問題歸類。

1.3深入各部門進行調研工作和節目流程跟蹤工作

重點進行了總編室、新聞中心、蒙編部、欄目、播控中心等的調研工作,由于領導重視、工作人員積極配合,在項目小組成員耐心細致的工作下,這項工作在兩周內完成,得到了十分詳細的資料,為下一步工作提供了準確的數據。

1.4分析歸納各種調查數據,形成《需求調研報告》

根據得到的各部門現實狀況和自辦節目的種類、設備使用情況、成片比、未來發展方向、未來需求等數據,最后制定出五年后阿拉善盟廣播電視臺節目規模和設備規模的《需求調研報告》。

2需求分析報告階段

2010年3月5日至16日是聯合設計工作的第二階段。該階段臺內技術小組成員和寧夏電視臺的工程技術人員及中廣電設計院的工程技術人員通力合作,在《需求調研報告》的基礎上,對各主體業務的數據信息進行周密細致的統籌分析考慮,形成《需求分析報告》,該報告囊括了臺內主體業務的流程、功能、規模、接口四個方面的匯總分析,為下一階段的設計大綱和設計方案的編寫提供了必要的分析數據和整體設計依據。

3設計大綱階段

2010年4月10日至16日是聯合設計工作的第三階段。該階段歷史7天,聯合設計小組按照“整體規劃”的設計原則,具體采用“先總體后分系統、先設計圖后文字描述”的循序漸進工作方式,不斷充實和完善形成了圖集和文字方案組成的《設計大綱》。

4設計方案階段

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堅持不斷轉變思想觀念，強化服務意識，提高自身素質和工作質量，全面完成年度重點工作。

（一）調研工作

圍繞公司2006年重點工作，對公司技術引進、生產經營、內部改革、管理創新等各方面工作展開深入調研。

1、圍繞公司技術引進工作的深入展開，結合技術引進各項工作的實施，對階段性工作存在的問題和取得的成績進行調研，落實到月度行政工作通報和各類文件材料中。在××*部和集團公司領導對技術引進工作進展情況的檢查指導中，完成了匯報材料的撰寫，記錄、整理了上級領導的講話材料，并下發各單位。

2、結合公司生產經營各階段的重要工作展開調研，深入了解各單位重點工作的推進情況，并撰寫了調研報告；針對產品制造成本過高的問題，積極深入生產一線，有針對性的對產品的××、××、××等工序進行調研分析，查找制造過程中存在的問題，提出改進措施，為公司領導決策提供客觀依據。圍繞××*生產制造以及對標工作等方面展開調研，及時了解參展××*制造過程中的亮點和困難，為公司質量工作推進會準備相關材料。

3、圍繞公司主輔分離、改制分流工作的推進情況進行調研，了解了改制單位改制分流進展情況和職工思想動態，起草了××公司與改制單位業務關系處理暫行規定中的公文管理、會務管理和出差請假管理方面的相關內容。版權所有

4、圍繞“××*定額”基礎管理創新工作展開調研，對提高原材料的綜合利用率、減少能源消耗、單元式標準工時定額管理模式等方面深入調研，撰寫相關調研材料。

5、完成上報集團公司的半年及全年綜合調研報告和各類信息上報等。

通過上述有針對性的調研，了解和掌握公司各項工作的進展情況，共撰寫了數萬字的調研報告，及時為公司領導提供了準確有效的信息，為領導決策提供客觀依據。

（二）會議工作

完成了公司2006年度工作會、職代會、經營工作會、人才工作會、質量工作推進會、改革與發展戰略研討會等公司重要會議的組織工作。

1、材料準備工作：創新工作的方式方法，搜集各方面信息，撰寫各項會議文件材料，并制作幻燈片，提高了會議質量。

2、會務安排工作：完成了各類會議的會議通知、會場布置等會務工作。

3、會后落實督辦工作：對重要會議的會議精神、會議要求的傳達與執行進行督辦，提供反饋信息。

4、完成了公司安全質量標準化一級企業評審會、環境職業健康安全管理體系評審認證會、企業文化建設經驗交流會、宣傳思想工作會、黨風廉政建設工作等文字材料準備工作。

（三）文件資料工作

1、公司公文管理：完成“××××××*”項目可研報告等大型文件的校對、核稿工作;圍繞公司各項工作的開展，完成相關公文與書面材料的起草、核對和發送工作，全年共發送各類紅頭文件200余件;完成公司各類會議紀要等相關材料的整理工作。

2、編制向××××部、省政府、市政府以及其他部門提供的文件材料、信函傳真、××××的賀信賀電等，樹立公司對外的良好形象。

3、撰寫各種場合所需的公司簡介、廣告等，完成公司網站、企業文化宣傳、職工文化藝術節、扶貧宣傳、公司大門顯示屏宣傳欄等所需的相關文字材料，編寫了公司2006年年鑒等材料。

二、法律工作

審查公司各類日常經濟往來的合同；參加涉及公司的訴訟與非訴訟活動，維護公司權益；通過法律程序追繳外單位欠我公司貨款，為公司挽回損失。

（一）審查各類經濟合同。

篇（8）

作為勞動和社會保障部(下稱“勞社部”)農村社會保險司副司長，劉從龍言辭謹慎。

劉從龍日前在海口參加一個研討會并接受記者采訪時坦言，關于農村養老保險制度的建立以及農民工的社保問題，目前仍然存在一些爭論。

勞社部從2004年開始進行有關農民工社保的調研，目前已經起草了調研報告和有關操作辦法。考慮到農民工流動性大，以及城市之間存在著繳費和收益標準不同的情況，可能實行個人賬戶管理，單位繳費和個人繳費都放人個人賬戶。同時降低繳費標準，以鼓勵農民工的參保積極性，實現低費率、廣覆蓋的目標。

根據有關統計，2006年農民工總數約為2億人。而南開大學一項調查顯示，進城農民工參加五大社會保險的比例均不足10％。

異地參保解決流動性問題

如何建立農民工的社保體系仍然是爭論焦點之一。

此前多數研究者支持的方案是，將外來勞動者納入城市社會保障體系，實現本地居民與外來勞動者權利一致，公平就業。但事實上，農民工仍然游離于城市社保體系之外。

以養老保險為例，勞社部此前下發的《關于完善城鎮職工基本養老保險有關問題的通知》([2001]20號)的主要內容有三：_是實行社會統籌賬戶與個人賬戶相結合。二是累計繳費滿15年方可享受社會統籌提供的養老保險長期待遇。三是社會統籌賬戶不能跨統籌地區流動，即具有地方性。后兩者與城市農民工強流動性的特點不符，是農民工參保率低的重要原因。

一方面，農民工收入低。目前城鎮企業職工基本養老保險制度是20％歸入統籌賬戶，8％劃入個人賬戶，但是農民工的收入本來就很低，如果按社會平均工資8％的標準，可能占了其收入的10％以上。另一方面，農民工流動性大，他們覺得享受不到以后的福利。

要解決上述兩大難題，首先需要降低繳納標準，按照農民工的實際工資而不是社會平均工資來確定標準。比如，養老保險的費率標準可以考慮調整為單位繳納10％(目前城鎮職工保險的標準是20％)，個人部分由8％改為5％。而針對流動性問題，可以考慮把單位和個人繳納的資金都放入個人賬戶，每個人給一張卡，跟隨個人流動。到達規定的領取年齡時，按照個人賬戶基金累計的總額來確定領取標準。

擬通過人民銀行管理個人賬戶

不過，對于農民工異地參保、個人賬戶自由流動的方案，一些地方政府擔心農民工會把資金帶走。目前城鎮企業職工基本養老保險實際上還是現收現付的辦法，如果農民工帶走一部分資金，參保地社會統籌賬戶的資金平衡會出現問題。這樣會減少當地社會保險的收入，恐怕需要靠當地財政來填補。

至于農民工養老保險資金是否全國統一管理，此前有學者提出建立全國性的資金管理中心，劉從龍說，目前尚未確定，但是網絡系統應該是全國的。農民工養老保險資金管理至少是省一級的。

目前勞動和社會保障部的想法是利用人民銀行國庫管理系統，設專用賬戶管理，可以在全國范圍內流動。“人民銀行有一個國庫管理系統，并正在建立個人征信系統，可以利用這套系統，只要參保、建立保險關系，就把企業和個人交的錢放入個人賬戶，不管這個人在哪里交錢。賬戶可以與農民工的個人身份證掛鉤，全國通用，這種做法比較簡單。”劉從龍告訴記者。

今年著力推進征地農民社保

除了起草農民工社保方案外，勞社部今年還將著力推進解決征地農民社保問題。

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三、高校國有資產管理中存在問題的原因分析

上述問題的存在，首先源于被調查高校的個別原因，因而應在系統歸納各高效個別原因前提下，從中提煉出普遍原因作為解決這些問題基礎。對被調查高校個別原因、普遍原因進行統計分析，結果見表5所示。

具體而言：

（一）資產管理意識淡薄，信息不對稱使部門協調溝通不暢

長期以來，我國高校從領導到教職員工普遍存在的重資金投入，忽視資產管理傾向導致資產價值分離，管錢與管物脫節，管理體制缺乏必要監督和投資效益評估機制；另一方面，現行高校資產管理實行財務、資產管理和使用部門三者相結合管理體制，由于缺乏協調，使得實際工作中資產價值核算、實物流動和管理與占有使用相互脫節導致固定資產虛高。

（二）國有資產管理制度不健全

一方面，財政部《事業單位財務規則》將高校固定資產分為6類，教育部《高等學校固定資產分類及編碼》又將固定資產分為16類。這樣，高校資產財務管理和資產實物管理采用兩套不同分類體系，造成固定資產日常核算管理、統計對賬工作困難；另一方面，現行《高等學校會計制度》規定固定資產在報廢除賬以前均以原值反映，不計提折舊。用原值記賬只會使固定資產賬面價值被嚴重高估。

（三）管理機制不健全，導致決策程序不科學

從管理整體上看，未建立資產管理與財務管理、預算管理相結合的管理機制，從內部管理情況看，缺乏從資產形成、使用到處置的有效動態管理機制。上述管理機制的不健全，使決策者對高校教育經費使用和國有資產利用缺少客觀公正評價機制，導致盲目投資、一些項目建設規模過大或購置資產不適用等現象出現。

（四）國有資產管理績效評價與激勵機制缺位

國有資產閑置浪費固然有高校相關人員主觀思想上的原因，但高校國有資產管理績效評價機制、激勵約束機制缺失是更深層次原因。

（五）無形資產管理存在盲點

我國部分高校已經過百年發展，在社會上樹立起較為良好的品牌形象，這是無法估量的無形資產。但大部分著名高校，缺乏無形資產管理意識，如對以學校聲譽在國內外招收各類學生、與國內外大學或企事業聯合辦學沒有納入無形資產管理范圍。

四、強化高校國有資產管理的可行性措施

（一）增強國有資產管理意識，建立管理責任制

高校各級領導要加強國有資產管理政策法規、制度建設和宣傳力度，增強全校廣大師生員工資產管理意識，在資產管理者和使用者中形成共識，并將資產管理作為一項重要內容列入高校工作目標，實行“統一領導、歸口管理”；建立資產監督與責任體系；建立一支專業技術能力強和管理水平高的資產管理隊伍，把高校資產管理的日常工作納入正常化軌道。

（二）進一步完善高校資產管理核算制度

1.加強制度建設，強化管理措施。高校在貫徹執行國家有關資產管理法律、法規的同時，應結合高校實際建立本校可具體實施的資產管理制度體系，做到依法管理、規范管理、科學管理、高效管理。2.根據高校發展需要，明確一些原來制度沒有規定的資產核算科目，完善資產核算制度。3.細化資產管理，建立不同資產管理系統之間的聯系。在資產管理信息系統中實現財務部門與實物管理部門的無縫對接，便于不同系統間資產的統計核對。4.統一固定資產分類，完善固定資產考核指標體系。5.盡快修訂現行《高等學校會計制度》，推行固定資產折舊制度，以便真實準確反映資產實際價值，實現資產配置與利用績效最大化。

（三）完善國有資產管理模式

1.建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任明確的四級管理機制。該管理機制包含四層次：第一層為校級管理層（校級國有資產管理處），代表高校對資產行使有效管理；第二層為各歸口管理部門（財務處、后勤集團等職能部門），這些部門對各使用部門固定資產進行監管，同時對資產管理處負責；第三層是各固定資產使用部門，進行具體固定資產管理工作；第四層是各教研室、科室和實驗室，負責所使用資產的維護、保管。2.嚴格界定產權關系，理順所有權、管理權和經營權三者之間關系，在此基礎上，對投入經營性資產實施有償使用原則，確保高校國有資產保值、增值。3.統一高校資產配置標準，為科學核定高校資產配置預算提供依據，為建立科學化、精細化資產管理模式奠定基礎。

（四）建立高校國有資產績效評價與激勵機制

建立資產績效評價機制是合理配置和整合高校資產的重要依據，也是適應財政部門“建立預算績效評價體系”的管理要求。為此，應把資產預算與目標任務結合，制訂資產管理績效目標，以建立高校資產績效評價指標體系。同時，應利用績效評價結果，對資產管理中有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，對造成資產閑置浪費的單位和個人給予處罰。

（五）建立適應高校的無形資產評估、核算體系

1.盡快研究和出臺高校無形資產核算辦法，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整。2.建立無形資產評估體系。3.建立無形資產核算體系。可借鑒權責發生制核算基礎，運用配比原則對無形資產進行攤銷。

（六）建立國有資產信息庫，加強財政監管

1.利用校園網構建資產管理信息系統平臺，實現資產動態管理并作為編制和安排學校預算的重要參考依據。2.建立健全科學合理的資產監督管理機制，實行資產全過程監管；建立健全財務監督與審計監督，堅持事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。3.創新高校資產監管機制。在中央財政即將實施中央基層預算單位資產預算綜合監管的大背景下，首先，應構建高校預算審核機制，授權專員辦對高校部門預算進行審核，提高其預算編制的科學性；其次，通過中央預算單位銀行賬戶審批、年檢制度進一步強化對高校財務的日常監管；再次，嚴格執行《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》等相關規定，加強對高校資產管理的日常檢查；最后，建立定期巡視、約談制度以及時發現和糾正問題。

五、結束語

總之，就我國高校國有資產管理現狀看，資產管理制度的不健全直接導致資產使用的低效率；就存在問題、產生原因分析，各高效資產配置管理層面存在的個別問題及產生原因成為形成共性問題和普遍原因的基點。因而，強化高校國有資產管理最基本的可行措施在于實施資產、預算、財務的“三結合”監管。

【參考文獻】

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［7］ 財政部駐湖北專員辦.高校國有資產管理存在的問題與對策［R］.2010.

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［9］ 財政部駐吉林專員辦.關于對吉林大學國有資產管理情況的調研報告［R］.2010.

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失敗一：急功近利的競爭情報工作方式

競爭情報是企業管理的重要一環，它需要企業長期的規劃和組織，需要專門的機構和人員。在這過程中，確定跟蹤對象、鎖定信息源，然后進行長期的觀察和跟蹤，定期形成有價值的情報信息，這些都是長期的工作，任何急功近利的行為都解決不了競爭情報需求。

期望通過短期內拿到一些“原始資料”而去解決經營中遇到的問題，是很不現實的。因為首先這種資料的獲取方式很可能是違法的，能夠拿到資料的保證也是完全沒有保障；其次，不系統地去看競爭對手發展，不去看發展背后看原因，對競爭對手的了解其實是很膚淺的。

失敗二：沒有分清楚資料和競爭情報的區別