緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇文員調(diào)查報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
在路上，我們進(jìn)行了分工，分別負(fù)責(zé)采訪工作、記錄工作。
乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是細(xì)細(xì)地望望河面，垃圾成群呀！我非常吃驚。那些形容河水清澈的美妙語句根本就沒辦法拿來形容這條河了，小伙伴抓起了他的手機(jī)，“咯吱——咯吱——”把這條滿是雜物的河流照了下來。
我從書包中把本子拿了出來，我首先走到一位老爺爺那里，我望了望他手里的魚竿，問道：“老爺爺，您來這釣魚您覺得合適嗎？”“不合適也沒辦法呀，附近可只有這么一條河流，你看看，水被污染成這樣，咳！有臉見人嗎？”說完，那位老爺爺無奈的嘆了口氣，又開始釣魚了。
接著，小伙伴又找到了一位大約年近六十的老伯伯，老伯伯聽了小伙伴的話，知道我們是來調(diào)查關(guān)于水污染的，興奮至極，打開了話匣子：“你看看月河，游客可都要來這參觀，這豈不是損壞家鄉(xiāng)形象嗎？真是的！有的小青年不知道要保護(hù)自己家鄉(xiāng)的臉面，還亂往里面扔雜物，品德太差，沒素質(zhì)！現(xiàn)在你們學(xué)校好了，知道要從小孩子開始教育。小同學(xué)呀，看看這，快發(fā)動你的同學(xué)也來這里看看，讓他們真正懂得要保護(hù)水環(huán)境。”
這些嚴(yán)峻形勢并沒有引起人們足夠的重視，人們賴以生存的河流、湖泊正面臨著越來越多污染的威脅。只有杜絕污染物進(jìn)入河流湖泊，或者減少其數(shù)量，河流湖泊中原有的污染物才會隨水流走、逐漸減少。因此，防治河流湖泊污染的最根本的方法就是控制污染源。我們知道，河流湖泊污染來源是工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水。國家制定了一系列保護(hù)水資源的法律法規(guī)，對廢水排放等各方面，都作了嚴(yán)格的限制和規(guī)定。
我查閱了資料：一個(gè)正常人，在沒有食物的情況下，能維持七天的生命；在失去水的情況下，能維持三天的生命。所以說，水對我們?nèi)藖碚f是非常重要的。如果要讓我們活的健健康康的，就得喝充滿礦物質(zhì)正常的天然好水。
人的身體70%是由水構(gòu)成的,皮膚的呼吸,內(nèi)臟的工作,血液的循環(huán),細(xì)胞的活動,都離不開水。并且，人體必需的礦物質(zhì)和微量元素有5%-20%是從水中獲得的。
20世紀(jì)全世界總的耗水量增加了6倍多。全世界淡水總消耗量年增長率為2.5%，比人口增長率高出1倍。到2025年，全球人均年可用水量將減少1/3。最新資料顯示，到目前，世界上已有100個(gè)國家缺水（包括中國），26個(gè)國家嚴(yán)重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500萬人因水污染而死亡，有10億人喝不到干凈的飲用水。而我國人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的四分之一；在全國600多個(gè)城市中，竟有400多個(gè)城市供水不足。并且，我國的水污染問題也很嚴(yán)重：我國江河流域普遍遭到污染，且呈發(fā)展趨勢。水質(zhì)污染嚴(yán)重而不能用于灌溉的河段約占23.3%，45%的河段魚蝦絕跡，85%的河段不能滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)功能嚴(yán)重衰弱
聯(lián)合國在發(fā)表的一份報(bào)告指出：20世紀(jì)全世界總的耗水量增加了6倍多。全世界淡水總消耗量年增長率為2.5%，比人口增長率高出1倍。到2025年,全球人均年可用水量將減少1/3。最新資料顯示，到目前，世界上已有100個(gè)國家缺水（包括中國），26個(gè)國家嚴(yán)重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500萬人因水污染而死亡，有10億人喝不到干凈的飲用水。而我國人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的四分之一；在全國600多個(gè)城市中，竟有400多個(gè)城市供水不足。并且，我國的水污染問題也很嚴(yán)重：我國江河流域普遍遭到污染，且呈發(fā)展趨勢。對全國55000km的河段調(diào)查表明，水質(zhì)污染嚴(yán)重而不能用于灌溉的河段約占23.3%，45%的河段魚蝦絕跡，85%的河段不能滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)功能嚴(yán)重衰退。
就如今年5月29日發(fā)生的太湖藍(lán)藻事件，就是因?yàn)橹車墓S排放污水不當(dāng)而造成的，從而給太湖附近的居民飲水、用水帶來了極大的不便。江蘇省無錫市城區(qū)的大批市民家中自來水水質(zhì)當(dāng)日起突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用。不少市民開始大量購買各種瓶裝、桶裝的純凈水和其他品種的飲料，他們擔(dān)心用變質(zhì)水做飯影響健康。直到6月3日下午，藍(lán)藻污染導(dǎo)致的異味才基本清除。
我和同學(xué)做了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了，有48%的家庭都是節(jié)約型用戶，有28%的家庭屬于正常用水戶，可是還是有一部分的（24%）家庭在浪費(fèi)著我們現(xiàn)在已緊缺的水資源。所幸的是，在這些家庭中，有92%的人有著節(jié)約用水的好想法，其中有48%的人還有著節(jié)約用水的好辦法。比如說，我們可以在抽水馬桶的水箱里放上一個(gè)1.2的水瓶子,每沖一次廁所,就可以節(jié)約1.2升的水；我們還可以把洗澡剩下來的水和洗衣服的水來沖廁所;可以把淘米的水用來澆花、洗碗、洗菜……
在這兒,我想喚醒那一些還在浪費(fèi)水資源的人,也希望那一些節(jié)約用水的人們繼續(xù)努力加油,保護(hù)生命之水。只要我們能夠從現(xiàn)在開始不亂扔垃圾，多凈化空氣，不把廢水排入河流，并能夠想方設(shè)法地節(jié)約用水。我相信，在不久的將來，我們又將擁有生命之水啦！
慢慢弄明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的總水量為18萬億億升。這個(gè)數(shù)量似乎能滿足全球人口對水資源的需求，但實(shí)際情況并不令人樂觀。現(xiàn)存水儲備的99%是不宜人類利用的海水和極地冰，其余1%還大都在800米以下的地層，人們生存所依賴的河流湖泊的水僅占總量的0.01%。世界上已有18個(gè)國家的人均可再生水資源擁有量不到1000立方米。據(jù)世界資源研究所的一項(xiàng)報(bào)告表明，世界上有34億人口平均每年只能得到50升水，這標(biāo)志著人類正面臨著淡水短缺的危機(jī)。
聽爺爺奶奶說，在他們小時(shí)候，常在月河邊游泳、玩耍、嬉戲，還經(jīng)常用那里的水解渴、洗衣服、淘米等等。可是今天，卻是另一番景象：那條寬寬的月河，也變得狹窄起來，再也不像以前那樣清澈見底了。而雨水，本來是由大海中的水蒸發(fā)變成云而變成雨的，可是因?yàn)槲覀儗雍５奈廴竞蛯諝獾奈廴荆褂晁才狭艘患液谏耐庖拢袝r(shí)，還變成酸雨來禍害人類。
你知道嗎？我們每個(gè)人都是環(huán)境災(zāi)難的制造者，也是環(huán)境災(zāi)難的受害者，更是環(huán)境災(zāi)難的治理者。
8月8日上午8點(diǎn)半，我們來到岔河中學(xué)。學(xué)生的時(shí)間真的很緊，幾乎沒有很長的休息時(shí)間，所以我們只能利用課間休息的短短十分鐘去發(fā)問卷。十分鐘當(dāng)然發(fā)不完，所以又要等到學(xué)生下一個(gè)課間接著發(fā)。。小隊(duì)長和曹婷來到初三老師的辦公室，有幾位沒課的老師在辦公室批作業(yè)、研究試卷。她們找了兩位老師開始簡短的訪談。整理老師們的觀點(diǎn)，大體是這樣的：近兩年，學(xué)校擴(kuò)建了，也重新規(guī)劃了，因此環(huán)境比以往好多了，沒什么大問題，還是比較滿意的。比如學(xué)校操場變成塑膠跑道人工草坪了，新建了一幢食堂樓，綠化帶更多了。但是，教學(xué)設(shè)施還有待改進(jìn)，比如教室的投影設(shè)備現(xiàn)在還不是很普及，希望能在教室里用電腦上課。這樣可以提高教學(xué)效率，讓知識更形象地反映到學(xué)生眼前，并且能減少粉筆灰，有益師生健康。其次，學(xué)校有時(shí)還是會看到有垃圾，一方面我們看到學(xué)生環(huán)保意識還欠缺，另一方面也看到學(xué)校的保潔工作還沒有做到位，這方面有待加強(qiáng)。還有就是食堂的問題，雖然有了新的用餐環(huán)境，但是并不表示衛(wèi)生也有了保證，飯菜里出現(xiàn)蟲子的現(xiàn)象也不是沒有，這也導(dǎo)致很多同學(xué)不愿意在食堂就餐，有的干脆不吃飯，這樣嚴(yán)重影響他們的身體和學(xué)習(xí)。因此，希望學(xué)校在這方面一定要予以重視。至于宿舍問題，以為學(xué)校大部分是走讀生，尤其是初中生，所以宿舍問題不是特別大，但是也希望今后能逐步提高住宿水平，比如能安裝空調(diào)、熱水器。談到學(xué)生和環(huán)境的融合，老師們感到很復(fù)雜，因?yàn)楹茈y絕對地說好還是不好，新的校園環(huán)境當(dāng)然給學(xué)生帶來了激情和動力，但是仍然有學(xué)生不能做到保護(hù)學(xué)校環(huán)境，校園里不時(shí)出現(xiàn)的垃圾就是最好的證明。所以，如何激發(fā)更多的學(xué)生真心地?zé)釔邸⒈Ｗo(hù)校園還是個(gè)比較棘手的問題。對于校方對環(huán)境的重視程度，老師們還是給予充分肯定的，這一點(diǎn)從學(xué)校的擴(kuò)建就可以看出，不過環(huán)境的改善是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不是一朝一夕就能做好的，所以需要各方面的共同努力。
內(nèi)容來源：平時(shí)觀察
報(bào)告內(nèi)容：
當(dāng)你走進(jìn)校園，踏入教室，觀察一番之后，在這美麗的校園中，我們會發(fā)現(xiàn)一些不和諧的音符。我們不難看到，在我們教室的桌斗里，什么沒吃完的零食，廢紙片，揉成團(tuán)的草稿紙，地?cái)偵腺I來的小玩具，鉛筆屑、塑料袋、沒交的數(shù)學(xué)作業(yè)本……里面可是應(yīng)有盡有；在書聲瑯瑯的課堂上，有的精神萎靡不振，有的左搖右晃，有的把手伸進(jìn)桌斗里，自顧自地玩玩具等；晨會上有左顧右盼，在下面竊竊私語的同學(xué)；教室里有亂涂亂畫的桌子，搖搖晃晃的凳子；有用腳“開”門的同學(xué)；還有下課后，把樓梯扶手當(dāng)成滑梯的同學(xué)；在整潔的校園里，有我們同學(xué)丟的紙屑、塑料袋；還有一些同學(xué)受一些不良習(xí)慣的影響，講粗話、臟話、爭吵、搞不團(tuán)結(jié)。以上這種種現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重地違反了小學(xué)生日常行為規(guī)范，而且也破壞了學(xué)校為我們提供的優(yōu)美和諧的育人環(huán)境。
這時(shí)這個(gè)校園在你心中的形象就大打折扣。我認(rèn)為可以在教室、宣傳欄等公共場所貼一些宣傳畫，提醒大家注意自己的行為，改正自己的不文明舉動。通過宣傳，慢慢使大家形成一種良好習(xí)慣。也可以在低年級搞一次“清理小課桌”活動，在高年級搞個(gè)“校園不文明現(xiàn)象大通緝”漫畫征集評比活動，增強(qiáng)大家對校園不文明現(xiàn)象的厭惡和憎恨。
三、調(diào)查對象：90后大學(xué)生
90后大學(xué)生擁有駕照的比例相對較高且畢業(yè)后短期內(nèi)購車愿望較強(qiáng)，首選購車目標(biāo)不再是低端入門級車型，而是10萬至20萬元的中型車。不過，近半數(shù)90后認(rèn)為家庭會為自己購買第一車支付購車款。
8成被調(diào)查者
未畢業(yè)即有駕照
此次對于90后的調(diào)查中，在校期間就擁有駕照的人數(shù)達(dá)到5x00多人，占八成以上。希望在畢業(yè)后的1—x年內(nèi)購車的總?cè)藬?shù)占到了總調(diào)查樣本的88%。從5年前某媒體一份抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)20歲出頭的年輕人購車意向要比5年后這次調(diào)查的結(jié)果晚至少兩年，也就是說，5年前對當(dāng)時(shí)剛畢業(yè)的學(xué)生來說，買車最短時(shí)限是x-5年，如今大學(xué)生購車意向的時(shí)限已經(jīng)縮短為1-x年。
購車向家里要錢
“90后依賴癥”顯現(xiàn)
對于通過何種途徑購車，有42%的畢業(yè)生在考慮購車時(shí)會尋求父母支持。這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果，比例遠(yuǎn)高于希望通過自力更生購車的群體。從這個(gè)角度看，自80后開始舉兩家之力為新生代操辦的“中國式消費(fèi)”仍在新一代90后的家庭中持續(xù)。在“剛畢業(yè)，為什么要買車?”的問題上，45%的被調(diào)查者選擇了“喜歡駕駛”，而選擇代步的為x6%。
10-20萬元成首選
機(jī)構(gòu)：2003年機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)內(nèi)設(shè)14個(gè)機(jī)構(gòu)（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊(duì)）和2個(gè)人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀(jì)檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。
編制：干部77人，工人7人；實(shí)有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機(jī)構(gòu)改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。
職級配備：副處級干部1人、正科級干部15人、副科級干部13人，科員級干部47人，工人4人。
干警結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結(jié)構(gòu)為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒有25歲以下的干警。干警現(xiàn)有學(xué)歷結(jié)構(gòu)是，目前有本科學(xué)歷16人（非法律專業(yè)1人，‘五大’生15人），大專學(xué)歷57人，占干警數(shù)的96%多。現(xiàn)尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和電大、自考等“專升本”學(xué)習(xí)。有8人參加最高院組織的專項(xiàng)培訓(xùn)，已經(jīng)結(jié)業(yè)。但進(jìn)法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業(yè)），專科8人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過業(yè)大或自考、電大等成人教育取得的。
黨組班子配備：現(xiàn)有黨組成員6人，分別是院長、黨組書記1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、紀(jì)檢組長1人，黨組成員、刑庭庭長1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項(xiàng)培訓(xùn)2人。
審判委員會情況：現(xiàn)有委員9人，分別是正副院長4人、刑庭庭長1人、民一庭庭長1人、行政庭長1人、監(jiān)察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。
從以上數(shù)據(jù)表明，一是干警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)兩頭小，中間大的現(xiàn)象，沒有形成金字塔結(jié)構(gòu)，年齡趨于老化；二是院領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡偏大，不符合上級法院關(guān)于班子年齡結(jié)構(gòu)要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對我院職級配備比較重視，目前做到了應(yīng)配盡配，還略有超出；四是工作人員的來源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。
二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析
（一）落實(shí)“收支兩條線”及經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)情況。我院自1999年起就按要求實(shí)行了“收支兩條線”，收取的訴訟費(fèi)一律上繳國庫，縣財(cái)政按一定比例返還我院作辦案經(jīng)費(fèi)。近五年來，我院每年實(shí)際支出辦案經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)用均在140萬元左右，此款財(cái)政給予預(yù)算20萬元，訴訟費(fèi)返還每年約70萬元，尚差40余萬元，只能拖欠修理費(fèi)、汽油費(fèi)、招待費(fèi)、干警差旅費(fèi)等。
（二）欠款情況。1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬元，此款由國債投入260萬元，我院自籌（含縣財(cái)政少許撥款）160萬元，至今尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣財(cái)極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設(shè)資金，而我院除擠出部分訴訟費(fèi)投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。2、欠發(fā)干警工資、差旅費(fèi)等情況。我縣財(cái)政在預(yù)算時(shí)，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元，每年合計(jì)34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現(xiàn)給干警。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)費(fèi)用極為緊張，導(dǎo)致每年均要拖警的差旅費(fèi)，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。
（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個(gè)，辦公用房均已不適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要，各庭僅裝備1臺微機(jī)，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個(gè)法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報(bào)廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項(xiàng)配套設(shè)施無法購置，如法庭音像設(shè)施、安檢設(shè)施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機(jī)23臺，每個(gè)部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛7部（含兩個(gè)法庭已要報(bào)廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析
1999年至2003年，全院共審結(jié)各類訴訟案件4366件，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2302.62萬元。
人均工效：按審判業(yè)務(wù)執(zhí)行部門助審員以上共29人計(jì)，人均工效為48.24件/人/年。
案件質(zhì)量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結(jié)278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。
民商事案件調(diào)撤率：5年里共審結(jié)各類民商事案件3450件，調(diào)解結(jié)案840件，撤訴結(jié)案1044件，調(diào)撤率為54.6%。
案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的訴訟案件2253件，占結(jié)案數(shù)的51.6%；5年里無超審限個(gè)案。
人民法庭的辦案情況：5年里，兩個(gè)人民法庭共審、執(zhí)結(jié)各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結(jié)案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。
以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強(qiáng)，適用簡易程序快審快結(jié)的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過加強(qiáng)庭前和訴中調(diào)解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時(shí)也反映了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)一線人員比重過低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實(shí)體和審理流程操作上的具體問題，個(gè)別案件的質(zhì)量問題還比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當(dāng)長一段時(shí)間審判工作的著眼點(diǎn)和要害點(diǎn)。
四、基層建設(shè)存在的主要問題及改進(jìn)的建議
盡管我院的基層建設(shè)工作在近年來取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設(shè)還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調(diào)研活動中收集到的在基層建設(shè)工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個(gè)問題進(jìn)行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。
（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題
對于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來說，由于法律人才引進(jìn)的困難和司法理念與發(fā)達(dá)地區(qū)法院的差距等問題，法官職業(yè)化建設(shè)有著更大的困難與阻力。主要有：
一是院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備無自主或建議權(quán)。法院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是法官職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，必須做到班子成員呈梯隊(duì)式年齡結(jié)構(gòu)，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上存在年齡與知識結(jié)構(gòu)不合理，成員并非來源優(yōu)秀法官的三個(gè)主要問題。年齡結(jié)構(gòu)方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結(jié)構(gòu)；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項(xiàng)培訓(xùn)2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自，甚至無建議權(quán)。我們認(rèn)為，法院是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，班子成員應(yīng)當(dāng)是內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，班子成員應(yīng)當(dāng)從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級法院選派。
二是法官的工資、審判津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇等物質(zhì)保障難以實(shí)現(xiàn)，有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎(chǔ)有失牢固。
三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，提高學(xué)歷無資金支持，也對職業(yè)化建設(shè)形成了阻力。從我院的有關(guān)情況來看，我院法官隊(duì)伍的主體是在上世紀(jì)80年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機(jī)關(guān)中調(diào)進(jìn)，二是從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會待業(yè)青年中招考。這批人員經(jīng)過短時(shí)間的培訓(xùn)后就走上了審判崗位，邊干邊學(xué)。長期的審判實(shí)踐，使他們積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，逐漸成為法院各項(xiàng)工作的骨干，其中許多已經(jīng)成為院、庭領(lǐng)導(dǎo)，目前我院的院、庭領(lǐng)導(dǎo)中大部分是這些同志擔(dān)任。當(dāng)前，法院工作人員進(jìn)出渠道不暢，符合條件的進(jìn)不來，由于種種原因，進(jìn)來了也留不住。如我院92年曾分來2個(gè)科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調(diào)到公安1人，95年辭職當(dāng)律師1人。現(xiàn)在，全院無一名第一學(xué)歷為法律或法學(xué)本科的法官。如我院，自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元。巨大的收益差別，促使法學(xué)院的新老畢業(yè)生一般都更趨向于向收入相對更高、職業(yè)前途相對說來更為廣闊的大中城市、地區(qū)和行業(yè)流動。在這一過程中，基層法院喪失了任何優(yōu)勢，不僅無法吸引新的法學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)入，而且，如果沒有其它原因，甚至無法留住已經(jīng)進(jìn)入法院的法學(xué)院畢業(yè)生。面對這樣兩種選擇，很自然，法學(xué)院畢業(yè)生會選擇留在升遷更有望的首都、省會城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，而不會選擇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院。按照法官應(yīng)當(dāng)是個(gè)法律家、先知和哲人的理想目標(biāo)的要求，在向法官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、金融、管理和科技等專業(yè)知識的培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院更難以開展。這樣貧困地區(qū)基層法院法官與發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官的能力會形成一個(gè)新的“剪刀差”。四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機(jī)制和管理體制中深層次問題的重大改革，也對于現(xiàn)在法官群體有很大的沖擊。這對于法官來源雜、論資排輩情況較嚴(yán)重的基層法院來說，由于對院、庭長執(zhí)業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，將會給職業(yè)化的深入進(jìn)行帶來更大的阻力。如法官定額的確定。這個(gè)問題要綜合考慮轄區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法院年平均受理案件數(shù)量和法官辦案效率等因素。同時(shí)要根據(jù)法院承擔(dān)審判任務(wù)的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)雖然變化較大，但人口總數(shù)大致是一個(gè)常量，人口數(shù)量基本決定了成訟案件的規(guī)模，從我院近年來的收案情況來看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬，人口與一線法官比約1.5萬比1，法官年均結(jié)案約為45件。目前的一般意見認(rèn)為，我國的法官員額比例可以選擇在四萬分之一的比例上。如此計(jì)算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來計(jì)算，定額后每名法官的年辦案數(shù)約為140件。這個(gè)辦案數(shù)可能并不高。但是，根據(jù)法院組織法的規(guī)定，法院內(nèi)部設(shè)有院長、副院長、庭長、副庭長等審判職務(wù)與行政職務(wù)相合一的管理者。在我院，這些人員的總數(shù)已達(dá)36人，已經(jīng)超過了實(shí)行法官員額制度后所需要的法官人數(shù)。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結(jié)構(gòu)，精簡法院院長、庭長的設(shè)置，取消副院長、副庭長。按照這種思路，全院的院、庭長職數(shù)將是10個(gè)，基本達(dá)到上述比例的要求。但由此卻可能引發(fā)一些問題：其一，院長、庭長們因內(nèi)部行政事務(wù)纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長、庭長被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長的全部專業(yè)審判人員將不能成為法官。要解決這些問題，其一，可以把業(yè)務(wù)庭的行政事務(wù)全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或?qū)徟嘘?duì)伍進(jìn)行重新評價(jià)，重新選任各業(yè)務(wù)庭庭長；或精簡業(yè)務(wù)部門；或不再以審判專業(yè)設(shè)庭。然而，這些解決措施卻與現(xiàn)行法律和法院隊(duì)伍管理模式存在相當(dāng)大的沖突，還需要有相關(guān)的立法支持。
五是對于需要嚴(yán)格約束職業(yè)外交往的法官來說，由于經(jīng)濟(jì)和地緣原因，尚屬鄉(xiāng)土社會的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)的牽帶關(guān)系都比較緊密，這也會給職業(yè)化進(jìn)程帶來一定影響。
以上存在問題的原因有些只能隨著整個(gè)社會的進(jìn)步才能解決，在此只能提出治標(biāo)的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問題，應(yīng)當(dāng)建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進(jìn)口關(guān)，可以嘗試推行上級法院統(tǒng)一為下級法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當(dāng)前由于《法官法》關(guān)于本科學(xué)歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質(zhì)量不高。故此不能以已通過“專升本”理解為已符合《法官法》的學(xué)歷要求，還應(yīng)努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業(yè)務(wù)知識。有意識選送具有本科學(xué)歷的法官攻讀第二學(xué)位和研究生學(xué)歷，應(yīng)作為基層法院建設(shè)的優(yōu)先戰(zhàn)略抓緊抓好；如為了減少對法官執(zhí)業(yè)的外在影響，可嘗試實(shí)行法官異地交流機(jī)制。
（二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院經(jīng)費(fèi)保障問題
維護(hù)法院審判活動正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前在處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的我院在經(jīng)費(fèi)保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。
1、我院目前經(jīng)費(fèi)保障的基本狀況及存在的問題。
目前，我院經(jīng)費(fèi)保障來源主要有三種：一是縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；二是縣財(cái)政預(yù)算外資金撥款，主要是訴訟費(fèi)返還；三是上級法院補(bǔ)助收入。縣財(cái)政的預(yù)算內(nèi)撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。預(yù)算外資金撥款是按照訴訟費(fèi)收入數(shù)額調(diào)控比例后核撥；上級法院補(bǔ)助收入更是微乎其微。法院的經(jīng)費(fèi)已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴(yán)重。
我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財(cái)政未按國家有關(guān)國債配套資金的規(guī)定，給予解決配套資金520萬元，我院至今尚欠施工單位190萬元，只有以樓后建設(shè)用地作為擔(dān)保債權(quán)的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無力支付竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收費(fèi)用，我院只有違章先行入住使用。從我院現(xiàn)有裝備情況來看，也由于經(jīng)費(fèi)保障問題，辦公辦案裝備和大樓的各項(xiàng)配套設(shè)施無法更新或購置。這些都對我院的正常辦公造成了很大的影響。2、法院經(jīng)費(fèi)保障無落實(shí)對法院工作的影響。
法院經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺對法院工作影響，主要表現(xiàn)在：
一是對干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定不能兌現(xiàn)，干警的差旅費(fèi)長期拖欠，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。
二是對社會的影響。法院經(jīng)費(fèi)無保障讓法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如大同法庭由于長期拖欠水電費(fèi)，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴(yán)重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設(shè)欠債缺口巨大，債權(quán)人時(shí)常上門追討債務(wù)，這在全國清理“兩拖欠”活動開展以來，不僅損害了法院的形象，還給社會造成了極壞的影響。
三是對司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費(fèi)、辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不保障，干警不安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實(shí)處，影響法院的司法權(quán)威。
3、法院經(jīng)費(fèi)保障無法落實(shí)的原因。
一是對人民法院經(jīng)費(fèi)保障的意義認(rèn)識不夠，保障機(jī)制未健全。人民法院經(jīng)費(fèi)保障問題，在黨政領(lǐng)導(dǎo)的心目中都認(rèn)為是等同于一般的行政機(jī)關(guān)。按我院年均辦案1500件計(jì)，縣財(cái)撥付的辦公費(fèi)每件案件才133元。法院經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。
二是吃飯財(cái)政的實(shí)際。由于我縣財(cái)政是吃飯財(cái)政，首先是保障吃飯問題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問題，四才是保障政法部門工資及辦案經(jīng)費(fèi)問題。政府首先考慮吃飯問題，再考慮部分辦案經(jīng)費(fèi)問題。
4、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對策。
人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，具有十分重要的意義。我們認(rèn)為，必須從以下幾方面對經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)行改革。
一是要提高管理認(rèn)識，改革管理制度。人民法院是國家權(quán)利的重要組成部分，作為唯一行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，其特有職能是其他任何機(jī)關(guān)不能代替的。因此，在經(jīng)費(fèi)管理體制上要進(jìn)行大膽地改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當(dāng)?shù)卣芾頌橹鞲母餅橐陨霞壏ㄔ汗芾頌橹鳌?dāng)?shù)卣芾頌檩o的原則，這樣才能確保經(jīng)費(fèi)管理的宏觀調(diào)控和微觀撥付的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)法院審判效率的提高，體現(xiàn)出真正意義上的公正，維護(hù)法律權(quán)威，確保法律的尊嚴(yán)。
二是要加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算管理，保障經(jīng)費(fèi)供給。為加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須十分重視預(yù)算工作。人民法院的預(yù)算編制是一項(xiàng)十分重要的工作，一定要從實(shí)際出發(fā)，一些必需、法定的支出和人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)正常開支的經(jīng)費(fèi)要如實(shí)編制上報(bào)，財(cái)政部門要確保審判工作需要的經(jīng)費(fèi)供給，法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)要列入計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況，政府逐年計(jì)劃安排解決。
三是要加快經(jīng)費(fèi)保障體制改革的步伐。法院的訴訟費(fèi)完全實(shí)行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立人民法院司法權(quán)威。只有加快法院經(jīng)費(fèi)改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國的方針，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，擺脫法院對地方財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上、物質(zhì)上的依賴性。我們認(rèn)為，從國情出發(fā)，應(yīng)建立省級財(cái)政統(tǒng)管的財(cái)政體制。建立省級財(cái)政統(tǒng)管的財(cái)政體制具有以下三方面的好處：一是法院經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)管，能確保人民法院人員工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費(fèi)有所保障，解決各地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別。同時(shí)，可以消除法院干警對各法院之間的經(jīng)濟(jì)不平衡產(chǎn)生的攀比情緒，并進(jìn)而從待遇上吸引優(yōu)秀人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院工作。二是法院經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)管，可根據(jù)人民法院物質(zhì)裝備的需要和“兩庭”建設(shè)的規(guī)劃，根據(jù)省級財(cái)力情況，按輕重緩急和向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的原則進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排投資，人民法院執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，充分發(fā)揮資金的使用效益。進(jìn)而確保人民法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設(shè)欠費(fèi)問題。三是省級財(cái)政統(tǒng)管，才能確保人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，才能改變以往人民法院經(jīng)費(fèi)由各級地方財(cái)政供給，受制于地方財(cái)政的不利局面。
四是要健全經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。首先要解決管理機(jī)制上的問題。我們認(rèn)為，必須要實(shí)行上級監(jiān)督下級，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法庭建設(shè)問題
人民法庭建設(shè)是法院基層建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法庭建設(shè)還存著更多的困難，加強(qiáng)基層法院建設(shè)必須加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，以充分發(fā)揮其工作活力。1、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展步伐不快。由于我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，從而直接導(dǎo)致我院人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展程度、特別是辦公自動化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實(shí)現(xiàn)與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段。現(xiàn)代化辦公設(shè)備的配置上也同樣有較大差別，進(jìn)而影響到辦公的自動化程度及法庭外部形象的樹立。對此，我們首先必須清醒地認(rèn)識到，由于地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況的困難，法庭發(fā)展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當(dāng)然，我們認(rèn)為，在今后一方面要繼續(xù)爭取黨委和政府的支持，特別是上級法院要適當(dāng)采取一些扶持性政策，加強(qiáng)對發(fā)展相對落后的法庭建設(shè)的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規(guī)劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)等一些辦公現(xiàn)代化的問題，然后再逐步解決相關(guān)一些較次要的設(shè)施的配置。
2、法庭隊(duì)伍的培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)。由于遠(yuǎn)離院部和上級法院的培訓(xùn)往往注重的是審判業(yè)務(wù)庭人員，所以在近年來，法庭人員受訓(xùn)的機(jī)會低于院部人員，這將對今后法庭工作的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。對此，我們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對法庭人員的教育培訓(xùn)。
3、法庭的規(guī)模化及資源的綜合利用程度還有待進(jìn)一步研究并改進(jìn)。我院僅設(shè)兩個(gè)人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數(shù)對比上看占較大比例。如去年我院兩個(gè)法庭的總計(jì)辦案數(shù)是全院民商事案件的近3/5，而兩個(gè)法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當(dāng)然，從客觀上說，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數(shù)量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔(dān)3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規(guī)模化設(shè)置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進(jìn)一步調(diào)整。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對法庭工作作更深入的調(diào)研，從“兩便”原則以及資源統(tǒng)籌配置的要求，分析作進(jìn)一步資源整合的可能性。如切實(shí)在物力、人力上向法庭予以傾斜。
做為脫胎于農(nóng)業(yè)縣份的新城區(qū)，區(qū)的農(nóng)民人口比重較大，占全區(qū)人口總數(shù)的71%。從這個(gè)意義上講，農(nóng)民的綜合素質(zhì)，決定農(nóng)村的文明程度，決定著城區(qū)整體文明水平。因此，區(qū)委、區(qū)政府一直把提高農(nóng)民素質(zhì)列為重點(diǎn)工作，通過積極整合農(nóng)村文化資源，創(chuàng)新教育活動載體，使農(nóng)民素質(zhì)有了極大提高，農(nóng)村文化事業(yè)有了較快發(fā)展。
（一）文化陣地建設(shè)力度明顯加大。為了提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，近年來，我們加大了對農(nóng)村文化事業(yè)的投入，加快了農(nóng)村文化陣地建設(shè)步伐。一是啟動實(shí)施了廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、數(shù)字電影下鄉(xiāng)等文化惠民工程，保障農(nóng)民能夠享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的的各項(xiàng)成果。目前，全區(qū)134個(gè)行政村，村村都建成了農(nóng)家書屋，擁有各類圖書達(dá)80余萬冊。同時(shí)，他們還與市圖書館建立了勾通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期更換科普類圖書，保證農(nóng)業(yè)新科技的推廣和普及。二是推進(jìn)了“歡樂莊稼院”的深化與普及。針對農(nóng)民求知、求樂、求美的現(xiàn)實(shí)需求，著力打造了四型“歡樂莊稼院”，即知識普及型、才藝展示型、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型和風(fēng)氣整肅型。“歡樂莊稼院”的深化普及，有效解決了農(nóng)村文化活動缺陣地、缺指導(dǎo)、缺設(shè)施的“三缺”現(xiàn)象。目前，我區(qū)“歡樂莊稼院”共建成市級示范點(diǎn)2個(gè)，達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的46個(gè)，其中，奢嶺街道幸福村“歡樂莊稼院”在2008年承辦了全省首屆農(nóng)民文藝匯演，取得了巨大成功。
（二）人力資源整合步伐明顯加快。在整合農(nóng)村文化資源工作中，我們始終把優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，整合人力資源列為頭等大事，重點(diǎn)體現(xiàn)為“三抓”。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能均有不同程度削弱，特別是人員配置方面，參差不齊，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村文化活動的開展，針對這種實(shí)際情況，區(qū)委、區(qū)政府專門召開編委會，拿出23個(gè)編制充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員由原來的每鄉(xiāng)鎮(zhèn)街1人，增加到大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名，基本解決了農(nóng)村文化工作指導(dǎo)力量薄弱的問題。二是抓好農(nóng)民學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)太平鎮(zhèn)農(nóng)民夜校模式推廣后，我們加大了成人職業(yè)學(xué)校師資力量的配備，把一批有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和技能特長的骨干教師充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)第一線。目前，這項(xiàng)工作取得了較好成績，鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員現(xiàn)已成為村社兩級班子的骨干，并有多人活躍在省市各個(gè)公司。三是抓好文藝骨干的培育。我們通過農(nóng)民學(xué)校培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)和演出集訓(xùn)等方式，培育了大批農(nóng)村文藝骨干分子，形成合理的鄉(xiāng)村組文化人力資源梯次結(jié)構(gòu)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)擁有各類文藝骨干分子3000余人。
（三）農(nóng)民文化活動載體不斷創(chuàng)新。為了適應(yīng)發(fā)展形勢的需要和農(nóng)民的需求，我們加大了文化活動載體的創(chuàng)新力度，提高文化活動的吸引力。一是在組織形式創(chuàng)新，我們改變了政府主導(dǎo)的形式，普遍推廣農(nóng)民自辦，政府參與的模式，在提高工作的效率的同時(shí)，最大限度地調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，太平鎮(zhèn)半截橋屯農(nóng)民自發(fā)演出的大秧歌，不僅凈化了村風(fēng)屯風(fēng)，也帶動了當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)文化活動的推廣。目前，全社在家人群有80%參加文化活動。二是載體形式創(chuàng)新，我們通過組織農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、大型紀(jì)念活動演出、秧歌大賽、才藝表演等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民參與文化活動，在陶冶情操中得到教育和鍛煉，奢嶺街道開展的書畫表演、泥塑講座在當(dāng)?shù)囟家鸩恍〉霓Z動，其中，裴家村農(nóng)民聶占忠多次在省市泥塑作品展中獲獎(jiǎng)。三是活動內(nèi)容上創(chuàng)新，在組織文化活動中，我們既重視科技知識、技能知識的教育，也注重藝術(shù)才能的培養(yǎng)和挖掘，既重視組織開展娛樂活動，也著力推進(jìn)體育健身活動，得到了農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和歡迎。劉家鎮(zhèn)的定單培訓(xùn)，太平鎮(zhèn)的專項(xiàng)輔導(dǎo)已成為我區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的品牌工程。
（四）主流文化的氛圍進(jìn)一步濃厚。我們結(jié)合精神文明創(chuàng)建工作，加大了先進(jìn)文化的傳播和推廣，在廣大農(nóng)村弘揚(yáng)了積極向上的主流文化。重點(diǎn)做好三種宣傳：一是以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化為重點(diǎn)。加大了對創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳推廣，在全區(qū)形成了學(xué)典型，做典型，爭做創(chuàng)業(yè)先鋒的良好效應(yīng)。其中，武蓮珍、李云鳳等省級“創(chuàng)業(yè)先鋒”分別在省、市進(jìn)行了巡回宣講，成為廣大市民學(xué)習(xí)的楷模。二是弘揚(yáng)愛國主義精神為重點(diǎn)，加大了黨的路線、方針、政策和各種英模人物的宣傳，目前，全區(qū)共組織開展18次理論宣講活動，受眾5000余人次，開展愛國主義教育活動場38批次，受眾400多人，這些活動都得到了群眾的普遍歡迎。三是以弘揚(yáng)文明禮儀為重點(diǎn)，廣泛開展了文明市民先進(jìn)事跡的宣傳推廣，我們在評選全區(qū)首屆文明市民的基礎(chǔ)上，在全區(qū)開展了向文明市民學(xué)習(xí)活動，形成了一種講文明、講道德的新風(fēng)尚。
二、存在的主要問題及原因
盡管通過整合文化資源，農(nóng)民素質(zhì)得到很大提升，但是距離我區(qū)建設(shè)“宜居、宜游、宜興業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，距離實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型還存在不小差距，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面上：
（一）教育瓶頸問題制約農(nóng)民整體素質(zhì)提高。近年來，雖然區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)得到了長足進(jìn)步與發(fā)展，但是由于歷史因素的影響，還有許多薄弱環(huán)節(jié)得不到有效解決，其中最重要的就是農(nóng)民文化程度偏低的問題，這是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。根據(jù)我們下發(fā)的調(diào)查問卷，農(nóng)村在家人口中，高中文化程度的占總數(shù)的10%左右，這方面和主城區(qū)的人口結(jié)構(gòu)存在著巨大的差距，造成這種現(xiàn)象的主要原因有三點(diǎn)，首先，一部分高學(xué)歷的農(nóng)民走出農(nóng)村、走出土地。市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，特別是那些享受到高中以上教育的農(nóng)民中青年，對外出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)更有信心。其次，教育資源搭配比例失調(diào)。區(qū)38萬人口，僅有兩所高級中學(xué)，初中升高中的競爭異常激烈，家庭條件不好或者初中階段學(xué)習(xí)成績不是很優(yōu)秀的學(xué)習(xí)，很多喪失進(jìn)一步深造的機(jī)會，這也是造成農(nóng)村高中學(xué)歷人群偏低的重要原因。三是成人學(xué)校教育吸引力不強(qiáng)。雖然在我們的教育體制改革中，配置了成人教育的資源，但由于教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際需求、師資力量薄弱和就業(yè)人渠道不暢通等多方面原因，吸引農(nóng)村適齡青年就業(yè)的能力一直偏弱，不能有效緩解農(nóng)村人口文化程度偏低的現(xiàn)實(shí)問題。
（二）文化陣地建設(shè)滯后影響農(nóng)民素質(zhì)提高。做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的新城區(qū)，我們在文化陣地建設(shè)上，欠帳很多，特別是在農(nóng)村文化設(shè)施投入上，與先進(jìn)縣市區(qū)還存在較大差異。一是基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，農(nóng)村普遍存在娛樂場所少、培訓(xùn)地點(diǎn)少、健身器材少、骨干人才缺的“三少一缺”現(xiàn)象，不能滿足群眾精神文化生活的需求。二是活動開展不足，由于受經(jīng)費(fèi)限制，近年來農(nóng)村的文化活動明顯呈現(xiàn)遞減趨勢，即使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動開展的很好，但是由于是群眾自發(fā)組織的活動，娛樂成分多于教育成分，很難發(fā)揮寓教于樂的目的，很難保證用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。三是培訓(xùn)工作相對滯后，盡管我們已經(jīng)加大了對農(nóng)村各種人才的培育工作，但是相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，我們做的還很不夠，特別是在培育有又紅又專的文藝骨干隊(duì)伍方面做的還有不到位的地方。
（三）農(nóng)村文化風(fēng)氣還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于主客觀等多方面因素影響，文化部門對農(nóng)村文化市場的監(jiān)督還存在著肓區(qū)，不健康的文化有時(shí)也在一定程度上影響農(nóng)民文化生活。一是對農(nóng)村文藝隊(duì)伍的演出監(jiān)管還存在肓區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，低俗的文藝表演形式不時(shí)出現(xiàn)，特別是臟口二人轉(zhuǎn)在部分村屯，還有一定市場，這不僅制約著農(nóng)民素質(zhì)的提高，也影響著鄉(xiāng)村的風(fēng)氣。二是宗教文化的滲透，在很大程度上抵制了先進(jìn)文化的傳播。近年來，部分西方敵對勢力，加大文化滲透力度，特別是在農(nóng)村，利用文化活動的缺失，加大了宗教滲透力度，使教會成為和黨搶奪宣傳陣地的重要?jiǎng)萘Α?/p>
三、提高農(nóng)民整體素質(zhì)的建議
（一）加大政策支撐力度，為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村文化陣地是加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要載體，在推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，整合農(nóng)村文化資源，必須加大政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)村文化陣地的繁榮與發(fā)展。一是要強(qiáng)化財(cái)政支撐能力。要按照省市相關(guān)要求，加大對農(nóng)村文化陣地的投入力度，保證農(nóng)民學(xué)有陣地、樂地場所。有關(guān)部門要做到專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定用好專項(xiàng)資金。同時(shí)，相關(guān)部門要加大對向上協(xié)調(diào)力度，要用足用好國家及省市的優(yōu)惠政策，盡量彌補(bǔ)在農(nóng)村文化陣地方面的沉欠。二是要強(qiáng)化教育支撐能力。要盡量降低高中教育門檻，調(diào)動農(nóng)村適齡學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性，為農(nóng)村高人才隊(duì)伍建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要加快農(nóng)村教學(xué)體制改革步伐，在成人教育方面配強(qiáng)師資隊(duì)伍，提高良好的就業(yè)渠道，保證農(nóng)村青年學(xué)習(xí)能夠積極參加各種成人教育活動，提高他們的綜合素質(zhì)。
存在的問題：
1、崗位榮譽(yù)感不強(qiáng)。一直覺得接待工作是個(gè)伺侯人的工作迎來送往，拉板凳拉車門，什么人都可以指揮我們，做得好是應(yīng)該的，做得不好當(dāng)眾挨板子，默默無聞，付出很多卻難以看出成績，所以沒有以接待崗位為榮。
2、工作中缺乏創(chuàng)新意識，滿足于工作現(xiàn)狀。自己總認(rèn)為搞接待快20年了，那些套路閉著眼睛都曉得。認(rèn)為過得去就行了，因而工作中惰性較強(qiáng)，其實(shí)也是庸的一種表現(xiàn)，對新形式下接待工作的新情況新問題認(rèn)識不夠。
3、學(xué)習(xí)上，缺乏系統(tǒng)的有針對性的學(xué)習(xí)。滿足于被動一般的參加學(xué)習(xí)，如聽報(bào)告，聽傳達(dá)，看看文件與報(bào)紙的標(biāo)題等等。沒有完整的學(xué)習(xí)計(jì)劃與目標(biāo)。所以，學(xué)習(xí)處于一種應(yīng)付的狀況。不系統(tǒng)、不深入。
存在問題的主要原因：
1、理論學(xué)習(xí)深度廣度不夠，缺乏刻苦鉆研精神，把理論學(xué)習(xí)擺在了次要的位子上，造成了政治敏銳性不高的局面，對接待工作服務(wù)中心圍繞中心，不是中心勝是中心的實(shí)質(zhì)性體會不深刻，所以才沒有對接待工作懷著一顆敬畏之心。
2、中庸思想作怪，認(rèn)為多一事，不如少一事，追求四平八穩(wěn)。
整改措施：
經(jīng)過分析找到了問題，查明了原因，今后工作中要從以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作態(tài)度，提升自身素質(zhì)：
二、文化現(xiàn)狀
學(xué)校的誕生與抗戰(zhàn)和采煤都有密切的關(guān)系，經(jīng)過70余年風(fēng)雨，學(xué)校培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，并逐步形成底蘊(yùn)厚重的文化理念、辦學(xué)理念。
重慶市進(jìn)盛實(shí)驗(yàn)中學(xué)的文化理念是竹文化，以培養(yǎng)高尚、正直、有用的人才。文化特色是礦工底蘊(yùn)、修竹氣質(zhì)。文化建設(shè)方向是傳承弘揚(yáng)拓新。文化建設(shè)途徑是承載傳統(tǒng)文明打造時(shí)代特色。
重慶市進(jìn)盛實(shí)驗(yàn)中學(xué)的辦學(xué)理念奠基成功人生。學(xué)校精神是負(fù)重自強(qiáng)、和諧共進(jìn)。校訓(xùn)是知行精進(jìn)、日新月盛。校風(fēng)是虛心致遠(yuǎn)、止于至善。教風(fēng)是兼百家之美、嚴(yán)不倦之教。學(xué)風(fēng)是博采眾長日高日上。
根據(jù)這一系列完整理念，確立了學(xué)校的教育主線，這就是竹韻勁節(jié)、文武兼習(xí)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、永懷感恩。圍繞這一教育主線，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高既要重視書本知識的學(xué)習(xí)，又要重視培養(yǎng)學(xué)生的思想品德。通過歷史挖掘和地區(qū)實(shí)際，以及學(xué)校優(yōu)勢、傳統(tǒng)等等，逐步形成以武術(shù)、羽毛球?yàn)榻逃放疲骖櫰渌囆g(shù)學(xué)科，以感恩與責(zé)任為德育主線，強(qiáng)力推行校園文化的建設(shè)工作。
(一)武術(shù)特色：圍繞武術(shù)特色教育教學(xué)工作，近年來先后完成了一定的武術(shù)文化建設(shè)工作。如一是完成了武術(shù)文化浮雕;二是以年級、班級為單位，建立了武術(shù)廊道文化;三是在體育課中全面推廣武術(shù)項(xiàng)目;四是開展了以武術(shù)為主的大課間活動;五是開展了一年一度的全校性的武術(shù)套路比賽;六是確立了武術(shù)教育在學(xué)校全面開展的課題研究;七是以班會課等為載體，大力弘楊武術(shù)文化;八是在學(xué)校各種活動中均有意識的穿插武術(shù)節(jié)目，以達(dá)到宣傳武術(shù)特色;九是在師生中建立武術(shù)業(yè)余愛好者聯(lián)盟，開展晨練等;十是與有關(guān)部門聯(lián)姻，建立太極拳、跆拳道、散打等專業(yè)訓(xùn)練隊(duì)伍目前，已經(jīng)初步營造出武術(shù)文化氛圍。需要指出的是，重慶市進(jìn)盛實(shí)驗(yàn)中學(xué)開展武術(shù)特色教育教學(xué)活動的資料、新聞先后在《重慶日報(bào)》、《西部開發(fā)報(bào)》、《萬盛經(jīng)開報(bào)》，以及地區(qū)電視臺得以報(bào)道，并給予了高度評價(jià)。同時(shí)在重慶市的各種運(yùn)動會中，武術(shù)也獲得了各種金牌十余枚。
(二)竹韻文化：圍繞竹文化，一是完成了校歌、校旗、校徽、校訓(xùn)、班牌等等的設(shè)計(jì)工作，并廣泛應(yīng)用于學(xué)校各種媒介中;二是發(fā)行了校刊、校報(bào);三是完成了竹文化廊道文化建設(shè);四是將學(xué)生的書畫作品上墻展覽;五是制作了大量反映學(xué)校的展板;六是開展了系列大型竹韻勁節(jié)書青春舞臺活動;七是開展了寢室文化、辦公室文化、教室文化的建設(shè)工作;八是全面綠化、美化校園，種植了比較多的樹木花草;九是重點(diǎn)開展了以學(xué)生會為中心的講文明、愛衛(wèi)生活動;十是開展了有上千人參加的各種特長生專業(yè)訓(xùn)練，藝術(shù)體育高考成績突出。同樣需要說明的是，在萬盛子如廣場開展的竹韻勁節(jié)書青春大型活動，得到了廣大市民的交口稱贊。而恢復(fù)高中辦學(xué)后，藝術(shù)體育培養(yǎng)的學(xué)生前后有700余人進(jìn)入了各級院校，其中不乏四川美術(shù)學(xué)院、重慶大學(xué)、華南理工大學(xué)、成都體育學(xué)院、西南大學(xué)等等知名大學(xué)，較好的實(shí)現(xiàn)了高考與文化建設(shè)的結(jié)合。
三、存在問題
雖然重慶市進(jìn)盛實(shí)驗(yàn)中學(xué)在校園文化建設(shè)上取得了一定的成績，產(chǎn)生了一定的影響。但是從縱向看，還沒有完全發(fā)掘出學(xué)校豐厚的歷史底蘊(yùn);從橫向看，與兄弟學(xué)校相比還存在一定的差距。具體表現(xiàn)在特色不夠鮮明，文化不夠彰顯，繼承不夠統(tǒng)一，執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。在文化特色與應(yīng)試教育中還左右搖擺，缺乏足夠的毅力和恒心來辦好校園文化建設(shè)，部分干部教師對于校園文化建設(shè)的認(rèn)識還存在偏見。通過調(diào)查研究，至少在以下幾個(gè)方面還存在問題。
一是特色教育沒有有效開展，特別是武術(shù)特色的開展工作還處于低效率狀態(tài)，還沒有樹立成學(xué)校的文化品牌，沒有成為學(xué)校對外交流的一張名片。個(gè)別教師主人翁意識淡薄，敬業(yè)精神不強(qiáng)，缺乏工作的積極主動性，對學(xué)校布置的校園文化建設(shè)工作存在一定的抵觸情緒，工作中敷衍了事，馬虎應(yīng)對，消極干事。
二是校園文化建設(shè)工作還缺乏系統(tǒng)化和常態(tài)化，部分工作屬于見子打子狀態(tài)，缺乏前瞻性，結(jié)果導(dǎo)致工作疲于命，但效果未必最佳。一些分管領(lǐng)導(dǎo)也圍繞著自己的小地盤打算，缺乏全盤意識和犧牲精神。許多工作各自為陣，使校園文化建設(shè)工作執(zhí)行力度不夠，沒有最大限度完成此項(xiàng)工作。
三是已經(jīng)完成的校園文化符號還沒有最大限度地宣傳展示，沒有有效利用校園的地理環(huán)境，因地制宜地營造校園文化，以至于學(xué)生還對于學(xué)校的各種標(biāo)識不夠了解。
四是校園衛(wèi)生做得多，保持差，亂丟垃圾現(xiàn)象十分突出。語言不夠文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，校牌佩帶堅(jiān)持不好，亂涂亂畫時(shí)有發(fā)生。
五是部分干部教師缺乏正確的校園文化觀，潛意識還存在主、副課觀點(diǎn)，始終頑固堅(jiān)持傳統(tǒng)課堂教學(xué)，忽略課外活動，特別是社會實(shí)踐。就是高中考試中十分重要的藝術(shù)體育考試，也認(rèn)為是小兒科現(xiàn)象。評優(yōu)評先、獎(jiǎng)金制度、福利待遇等方面沒有考慮藝術(shù)體育教師的利益和感受，使部分特長教師也存在工作消極情緒。
四、今后方向
為此我們認(rèn)為學(xué)校下階段在校園文化建設(shè)工作中，將著力引導(dǎo)教師樹立正確的教育觀，將素質(zhì)教育與應(yīng)試教育有機(jī)結(jié)合，完善制度，加強(qiáng)執(zhí)行力，盡快形成完整的校園文化體系，確立校園文化建設(shè)完成時(shí)間表，嚴(yán)格檢查力度，務(wù)求完成工作。避免走形式、喊口號。
二是在原有校園文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行職能分工，特別是對于那些具有交叉性質(zhì)的工作，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。
隨著開原經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)對文化工作重要性的認(rèn)識不斷提升，文化的職能和作用越來越大，文化在社會的地位越來越重要，為了實(shí)現(xiàn)遼北現(xiàn)代化小都市文化繁榮建設(shè)目標(biāo)，廣大基層文化工作者為此做出了積極的貢獻(xiàn)，全市基層文化建設(shè)呈現(xiàn)出積極向上、健康發(fā)展的態(tài)勢。
1、以爭創(chuàng)先進(jìn)為動力，推動文化建設(shè)
各級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門積極爭取省、市文化部門的大力支持，并且主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，卓有成效地開展省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、文化先進(jìn)村創(chuàng)建工作，到目前，已建成省級文化中心2個(gè)，省級文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，省級文化先進(jìn)村5個(gè)。此項(xiàng)工作成績顯著，排在鐵嶺市前列。在大力加強(qiáng)文化建設(shè)工作實(shí)踐中，全市掀起了城鄉(xiāng)共建，加強(qiáng)基層文化建設(shè)的熱潮。通過開展城鄉(xiāng)共建活動，基層的文化設(shè)施、設(shè)備明顯改善；為廣大群眾休閑、娛樂、健身、開展文化活動等提供了廣闊的空間，使農(nóng)村文化工作上了一個(gè)臺階。
2、全市文化活動走向市場，群眾文化活動蓬勃開展
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化工作逐漸向社會化、市場化邁進(jìn)。我市舉辦的一些大型演出活動均動員社會各界力量，全部實(shí)現(xiàn)商務(wù)動作，為我市文化活動提供了資金保證。全市民營文藝演出團(tuán)體及音像、書刊、娛樂場所、電子游戲、網(wǎng)吧等個(gè)體文化經(jīng)營戶有了新的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過互相溝通，加大了改革力度，大膽創(chuàng)新，探索出一條把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)推向文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的新路子，并已取得較好效果。例如慶云鎮(zhèn)文化中心通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，年創(chuàng)收2.5萬元，不僅解決了文化活動資金問題，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且促進(jìn)了全鎮(zhèn)文化活動的全面開展。走出了一條以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，為解決全市農(nóng)村文化站活動經(jīng)費(fèi)不足問題提供了有益的思路和經(jīng)驗(yàn)。
3、以精品創(chuàng)作為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)群眾性文化活動
二、存在的問題及原因
從調(diào)查中看到我市文化建設(shè)仍存在一定的問題。
1、基層文化建設(shè)仍有不到位之處。一是發(fā)展不平衡，市區(qū)內(nèi)與廣大農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)差距在拉大，農(nóng)村中東部地區(qū)與西部差距也在拉大。一個(gè)很明顯的例子就是5個(gè)省級文化先進(jìn)村都集中在西部，東部基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)呈逐年下滑趨勢。二是資金匱乏，農(nóng)村文化場所被擠占、賣掉的現(xiàn)象十分普遍，文化站站長幾乎全是兼職，農(nóng)村文化陣地破壞嚴(yán)重，市內(nèi)的情況也比較嚴(yán)重。培養(yǎng)人才工作也因資金、場地限制難以開展，目前開原的文藝人才已出現(xiàn)青黃不接、難以為繼的局面，這與鐵嶺建設(shè)文化名城，開原建設(shè)小都市的要求很難適應(yīng)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施仍有不健全之處。全國文化先進(jìn)縣對硬件設(shè)施最基本的要求是要具備五個(gè)以上大型封閉文化娛樂場所，而我市卻沒有相應(yīng)配套設(shè)施。此外，還有一些文化站舍因年久失修，破爛不堪，已不能使用。文化設(shè)備短缺，陳舊落后，文化館、站、室均缺少用于工作和開展活動的必要設(shè)備。有些鄉(xiāng)、村圖書室，至今還在書架上擺放著相當(dāng)數(shù)量的80年代的中小學(xué)輔導(dǎo)教材及不符合當(dāng)前形勢的政治性圖書和沒有利用價(jià)值的圖書，以充當(dāng)圖書冊數(shù)。
3、文化市場監(jiān)管仍有不到位之處。從目前調(diào)查的情況和群眾反映的情況來看，對文化市場監(jiān)督管理不到位是當(dāng)前存在的一個(gè)突出問題。一是網(wǎng)吧吸納未成年人進(jìn)入和超時(shí)營業(yè)兩個(gè)問題雖然經(jīng)過多次集中專項(xiàng)整治，但仍然存在并且比較突出。在每天中午休息，晚上放學(xué)的高峰期內(nèi)，全市70家網(wǎng)吧幾乎個(gè)個(gè)爆滿，每天上網(wǎng)的中小學(xué)生不少于1000人次。未成年人養(yǎng)活網(wǎng)吧已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)心照不宣、家長反映強(qiáng)烈的社會熱點(diǎn)問題。二是市內(nèi)銷售的音像制品、書籍盜版嚴(yán)重，有的產(chǎn)品盜版率高達(dá)50%以上。這也是全國普遍存在的一個(gè)共性問題。三是歌廳、茶社噪音擾民問題比較突出。目前市內(nèi)投入資金裝備了隔音板的歌廳、茶社不多，大部分都存在噪音超標(biāo)問題，受到噪音影響的群眾意見很大。
產(chǎn)生上述問題的原因
1、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層文化建設(shè)重視不夠；仍然存在著說起來重要、忙起來不要，檢查時(shí)要，不檢查時(shí)不要的現(xiàn)象。定期研究、部署、檢查基層文化工作不夠，幫助文化部門解決實(shí)際問題少，影響了文化事業(yè)的發(fā)展。
2、由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市鄉(xiāng)兩級財(cái)政對文化投入的資金總量偏少，比例偏低，未能達(dá)到國家關(guān)于各級財(cái)政對文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入增長不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度的規(guī)定。必要的文化活動經(jīng)費(fèi)及人員開支難以保證。困擾、制約了文化事業(yè)的發(fā)展。
3、陳規(guī)陋習(xí)改變難。有相當(dāng)一部分群眾窮不思變，富不思文，思想守舊落后，對文化和科技不求學(xué)、不求用，仍然是走東家串西家，個(gè)別地方仍存在搞封建迷信或以打麻將為主要的娛樂形式。這種陳規(guī)陋習(xí)一時(shí)還難以轉(zhuǎn)變，這給基層文化建設(shè)帶來了一定的不利因素。
三、對加強(qiáng)我市文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
加強(qiáng)文化建設(shè)和文化體制改革，是我市黨委、政府的一項(xiàng)長期的重要工作任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市的文化建設(shè)，針對目前存在的問題和文化工作的發(fā)展方向，我們提出以下建議：
1、提高對文化事業(yè)的認(rèn)識。黨委、政府要站在認(rèn)真貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想和黨的十六大會議精神，全面建設(shè)小康社會，大力發(fā)展社會主義文化的高度，繼續(xù)提高對我市文化建設(shè)重要性的認(rèn)識。必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，把我市文化建設(shè)納入黨委、政府工作的議事日程；納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中；強(qiáng)化思想政治工作；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使我市文化建設(shè)不斷上質(zhì)量、上水平。堅(jiān)持以政府投入為主的前提下，充分調(diào)動社會各界的積極性，允許和鼓勵(lì)民營企業(yè)和個(gè)人興建、管理、經(jīng)營文化設(shè)施。國家與集體、個(gè)人相結(jié)合、逐步形成多渠道、多形式發(fā)展的格局、實(shí)行目標(biāo)與實(shí)效相結(jié)合，不斷提升我市文化建設(shè)水平。
內(nèi)容來源：平時(shí)觀察
報(bào)告內(nèi)容：
當(dāng)你走進(jìn)校園，踏入教室，觀察一番之后，在這美麗的校園中，我們會發(fā)現(xiàn)一些不和諧的音符。我們不難看到，在我們教室的桌斗里，什么沒吃完的零食，廢紙片，揉成團(tuán)的草稿紙，地?cái)偵腺I來的小玩具，鉛筆屑、塑料袋、沒交的數(shù)學(xué)作業(yè)本……里面可是應(yīng)有盡有；在書聲瑯瑯的課堂上，有的精神萎靡不振，有的左搖右晃，有的把手伸進(jìn)桌斗里，自顧自地玩玩具等；晨會上有左顧右盼，在下面竊竊私語的同學(xué)；教室里有亂涂亂畫的桌子，搖搖晃晃的凳子；有用腳“開”門的同學(xué)；還有下課后，把樓梯扶手當(dāng)成滑梯的同學(xué)；在整潔的校園里，有我們同學(xué)丟的紙屑、塑料袋；還有一些同學(xué)受一些不良習(xí)慣的影響，講粗話、臟話、爭吵、搞不團(tuán)結(jié)。以上這種種現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重地違反了小學(xué)生日常行為規(guī)范，而且也破壞了學(xué)校為我們提供的優(yōu)美和諧的育人環(huán)境。
這時(shí)這個(gè)校園在你心中的形象就大打折扣。我認(rèn)為可以在教室、宣傳欄等公共場所貼一些宣傳畫，提醒大家注意自己的行為，改正自己的不文明舉動。通過宣傳，慢慢使大家形成一種良好習(xí)慣。也可以在低年級搞一次“清理小課桌”活動，在高年級搞個(gè)“校園不文明現(xiàn)象大通緝”漫畫征集評比活動，增強(qiáng)大家對校園不文明現(xiàn)象的厭惡和憎恨。
筆者于2009年秋對我實(shí)習(xí)所在的小學(xué)(*縣**基金小學(xué))進(jìn)行了校園文化建設(shè)調(diào)查。通過調(diào)查研究，對該校的校園文化建設(shè)現(xiàn)狀有了初步的了解，為準(zhǔn)確地掌握當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)的校園文化建設(shè)現(xiàn)狀，深化教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)校園文化建設(shè)的針對性，提高農(nóng)村小學(xué)校園文化建設(shè)的實(shí)效性，探索實(shí)施素質(zhì)教育的新路子提供了客觀依據(jù)。
(二)、調(diào)研目的、意義
校園文化建設(shè)是學(xué)校辦學(xué)理念的具體體現(xiàn)，是學(xué)校發(fā)揮育人功能的重要抓手。為加強(qiáng)校際學(xué)習(xí)聯(lián)系，進(jìn)一步探索具有各校特色的校園文化建設(shè)新路子，打開學(xué)校德育與教學(xué)相互促進(jìn)的新局面。
(三)、調(diào)查切入點(diǎn)：
此次調(diào)查以校園文化建設(shè)為主要內(nèi)容，即物質(zhì)文化建設(shè)、精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)為主要切入點(diǎn)展開調(diào)查。
(四)、調(diào)查時(shí)間及對象：
調(diào)查時(shí)間：
調(diào)查對象：*縣**基金小學(xué)及該校部分教師、學(xué)生
(五)、學(xué)校概況
10年來，逸揮基金會以一種全新的精神理念一直關(guān)心學(xué)校的成長，使學(xué)校管理大大加強(qiáng)，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，由全縣后進(jìn)一躍進(jìn)入了先進(jìn)行列。在2003年舉行的三年級語文、四年級數(shù)學(xué)抽考中，該校成績分別名列全縣同類學(xué)校第一、第二名。2004年起，在全縣抽考中，該校又連續(xù)四年取得全縣同類學(xué)校第一名。師生中還涌現(xiàn)了一大批工作、學(xué)業(yè)、操行優(yōu)秀分子，受到各級表彰，其中有一名教師被評為全國模范教師。加上學(xué)校其他各方面均取得不錯(cuò)的進(jìn)步，從2001年起至今，該校連續(xù)獲得市文明校園、德育示范學(xué)校、紅領(lǐng)巾示范學(xué)校、小公民道德建設(shè)示范基地、文明校園創(chuàng)建先進(jìn)單位、提高教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)單位等眾多榮譽(yù)。
二、調(diào)查基本情況分析
*縣**基金小學(xué)把校園文化建設(shè)置于體現(xiàn)學(xué)校理念、學(xué)校精神、學(xué)校品位的高度來積極構(gòu)建，使其在倡導(dǎo)素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生良好素質(zhì)的過程中，較好地發(fā)揮其育人功能，成為全面實(shí)施素質(zhì)教育的有力支撐。
一、精心設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠化、美化、知識化的校園環(huán)境。
在創(chuàng)建過程中，學(xué)校在布局調(diào)整、建筑設(shè)計(jì)、區(qū)域劃分、小品點(diǎn)綴、綠化配套等方面進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)與構(gòu)建。尤其在學(xué)校內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)上，以從新、從特、從細(xì)來裝點(diǎn)布置。目前，校園內(nèi)教室、宿舍、走廊、活動室都能做到美觀潔凈，而各式宣傳櫥窗、畫廊、黑板報(bào)上豐富多彩的內(nèi)容成為全校師生經(jīng)常駐足，翹首以待的一道可口的精神快餐。展現(xiàn)在各區(qū)域的宣傳標(biāo)語、校訓(xùn)、名人警句無不體現(xiàn)出師生們的人生信仰或教育理念。教師、學(xué)生的一些書法、美術(shù)作品的點(diǎn)綴，加濃了學(xué)校典雅怡人的文化氛圍，給師生提供一個(gè)賞心悅目、充滿生機(jī)的教育空間。學(xué)校的校園環(huán)境真正成無字的詩、無聲的歌、立體的畫。
二、規(guī)范有序，形成制約、自律、激勵(lì)的法治環(huán)境。
以法治校、以法治教，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理序化優(yōu)化的重要途徑，也是弘揚(yáng)校園文化的重要原則。近三年來，學(xué)校依據(jù)學(xué)校章程，建立與健全了一系列具有客觀性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性特點(diǎn)的規(guī)章制度，使學(xué)校在校園管理、評先薦優(yōu)、行為規(guī)范、考績考勤等諸方面有章可循。在制定或修改每一項(xiàng)制度時(shí)，學(xué)校都組織教師或?qū)W生積極參與，發(fā)動大家充分發(fā)表意見，力求各項(xiàng)制度能為全體成員共同認(rèn)可，共同接受。
三、與時(shí)俱進(jìn)，倡導(dǎo)開拓、進(jìn)取、創(chuàng)新的人文環(huán)境。
*縣**基金小學(xué)在校園文化建設(shè)中，十分重視人文環(huán)境的構(gòu)筑，盡最大限度地把時(shí)代信息、時(shí)代精神、時(shí)念融入校園文化之中，使學(xué)生能做到立足校園、關(guān)注祖國、放眼世界。一周一次的國旗下講話，直接成為世紀(jì)論壇。在這世紀(jì)論壇上，講話者歌頌改革開放以來的豐碩成果，介紹科技發(fā)展的最新成就，暢談個(gè)人的社會責(zé)任，描繪獻(xiàn)身四化、獻(xiàn)身祖國的宏偉理想，所有這些，激發(fā)了全校學(xué)生愛校愛國、立志成才的熱情。
四、以人為本，優(yōu)化培養(yǎng)特長的活動環(huán)境。
校園文化的建設(shè)應(yīng)是一種動態(tài)的過程，它應(yīng)當(dāng)以人為宗旨，以活動為載體，通過校園文化的張揚(yáng)與滲透，來鮮明學(xué)校理念，鮮明教育理念，發(fā)展師生個(gè)性、陶冶師生情操，增加師生的自主意識、競爭意識、效率意識、民主法律意識和開拓創(chuàng)新意識。近幾年來，學(xué)校采用“坐標(biāo)式”來組織開展各類活動。橫向以時(shí)間為序，在每學(xué)期，每學(xué)年中具體規(guī)劃好面與點(diǎn)的校園文化活動。活動內(nèi)容的安排主要依據(jù)紀(jì)念節(jié)日、傳統(tǒng)節(jié)日、學(xué)校特點(diǎn)來組織。縱向以空間為序，通過陣地建設(shè)來組織安排活動。近幾年來，學(xué)校充分利用一切文化宣傳陣地，音樂、美術(shù)、書法等興趣小組、學(xué)校德育基地、社會實(shí)踐基地等，使教師與學(xué)生都有共同參與的空間，都有“露一手”的機(jī)會。校園文化活動的積極開展，既普及又有提高，使全校師生在活動中激發(fā)了興趣，發(fā)展了個(gè)性，培養(yǎng)了特長，形成了風(fēng)格。形成校園文化的鮮明特色與風(fēng)格。
三、調(diào)查收獲與思考
當(dāng)代的學(xué)生具有“興趣多樣化，生活多色彩，成才途徑多”的特點(diǎn)。校園文化建設(shè)可以滿足他們求新知、求技能、求娛樂、求交際、善表現(xiàn)的愿望及要求;能開拓他們的視野，提高他們的素質(zhì)和能力，有利于他們在知識、能力、道德、情操諸方面的發(fā)展。因此，全面性、多層次、多角度地開展校園文化建設(shè)，對學(xué)校全面推行素質(zhì)教育，具有重要的作用。
一、校園文化建設(shè)在陶冶學(xué)生情操，豐富業(yè)余生活的同時(shí)，能激發(fā)調(diào)動他們的創(chuàng)造性，使他們的剩余精力得到渲泄，使他們的潛能得到開發(fā)利用。
二、校園文化活動可以增強(qiáng)學(xué)生的榮譽(yù)感和責(zé)任感，起到自覺維護(hù)班級、學(xué)校的榮譽(yù)，激勵(lì)他們?yōu)槿娉砷L而努力學(xué)習(xí)、認(rèn)真探索。