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一、高校行政管理概述
高校行政管理法治化是指高校行政管理組織應(yīng)當(dāng)是相關(guān)法規(guī)認(rèn)可的教育管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，在高校的管理中，堅(jiān)持依法治教的原則，使高校開(kāi)展的一切教育活動(dòng)符合相關(guān)教育法律的規(guī)定[1]。因此，應(yīng)不斷完善高校行政管理方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高高校行政管理的質(zhì)量和效率。
二、高校行政管理中存在的問(wèn)題
(一)高校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員官本位思想嚴(yán)重，法律意識(shí)淡薄
在現(xiàn)今高校管理中，高校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員官本位思想較為嚴(yán)重。一些高校領(lǐng)導(dǎo)在決策中不按法律和規(guī)章辦事，獨(dú)斷專行，行政管理缺乏法制的監(jiān)管，使得學(xué)校決策及糾紛的解決方案缺乏法律依據(jù)的支撐。
(二)我國(guó)教育立法不夠完備，高校校規(guī)校紀(jì)沒(méi)有結(jié)合法律法規(guī)制定，缺乏合理性依據(jù)
我國(guó)教育立法主要有《教育法》及其后出臺(tái)的《義務(wù)教育法》、《學(xué)位條例》。在高校行政管理方面，只有《教育法》對(duì)其有原則性規(guī)定，缺乏具體規(guī)定的細(xì)化規(guī)范，從而造成高校行政管理具體操作中缺乏法律的規(guī)范，嚴(yán)重加大了高校行政管理法制化難度[2]。
各高校在制定自身的規(guī)章制度過(guò)程中， 沒(méi)有依據(jù)法律法規(guī)，致使校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定超越法律授權(quán)內(nèi)容，于法無(wú)據(jù)，甚至與法律法規(guī)相沖突。高校行政管理中忽略程序的正當(dāng)性，法律規(guī)定學(xué)生被學(xué)校處罰退學(xué)、開(kāi)除時(shí)，享有充分的異議權(quán)和救濟(jì)時(shí)間，實(shí)踐中，高校往往對(duì)此程序走形式，程序的不公正最終導(dǎo)致實(shí)體不
公正。
(三)高校行政管理機(jī)構(gòu)中缺少法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的情況并不多，全國(guó)1900所高校，外加300多所民辦高校，只有50所左右的高校設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，所占比例僅為2%.此外，教育部直屬高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的高校比例較高。75所教育部直屬高校有30%的高校設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，而非教育部直屬高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的比例只有1.22%。民辦高校則目前都未設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。可見(jiàn)，教育水平和層次越高的高校越重視法律事務(wù)工作。然而，筆者還發(fā)現(xiàn)，在設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的高校中，也有接近一半的高校將其設(shè)置在學(xué)校辦公室下面，并沒(méi)有將其獨(dú)立為一個(gè)機(jī)構(gòu)。并且各高校對(duì)設(shè)置的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)本身在名稱、性質(zhì)、職能、地位、待遇等方面有較大的差異，情況較為雜亂。
三、加強(qiáng)高校行政管理法治化建設(shè)的措施
(一)在高校中加強(qiáng)法制觀念的宣傳，依法治校
十八界四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，各行各業(yè)對(duì)照自身工作紛紛加強(qiáng)法制建設(shè)。對(duì)于高校而言，在依法治國(guó)的大背景下，應(yīng)加強(qiáng)依法治校，在全校廣泛進(jìn)行道德教育和法制宣傳，提高教職工和學(xué)生的法律意識(shí)。
(二)完善高校行政管理方面的立法建設(shè)，科學(xué)制定校規(guī)校紀(jì)，、校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行堅(jiān)持人性化原則
為加快我國(guó)高校行政管理法治化進(jìn)程，一方面，需進(jìn)一步完善我國(guó)教育立法，尤其是高校行政管理方面立法。鑒于我國(guó)立法對(duì)高校行政管理只有原則性規(guī)定，缺乏具體細(xì)化規(guī)范，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于高校行政管理的條例，將高校行政管理的內(nèi)容通過(guò)法律的形式明確化，使得學(xué)校在行政管理過(guò)程中有法可依。
另一方面，應(yīng)科學(xué)制定校規(guī)校紀(jì)，校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行堅(jiān)持人性化原則。高校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)建立在科學(xué)、高效的基礎(chǔ)上。校規(guī)校紀(jì)的制定不僅僅在于管理約束學(xué)生，也要保證學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)格在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定，不能越權(quán)甚至與法律相沖突。高校在執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循正當(dāng)?shù)某绦颍?jiān)持人性化原則。
(三)高校應(yīng)建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立高校行政管理有效的監(jiān)督機(jī)制
為推進(jìn)高校法制化進(jìn)程，應(yīng)強(qiáng)調(diào)法治在高校行政管理中的重要作用，對(duì)此高校及其他教育行政部門(mén)應(yīng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共有一下4種方式：(1)設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不僅有明確的職責(zé)，而且有人員編制，不僅承擔(dān)學(xué)校的法律事務(wù)，而且是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制定、促進(jìn)依法治校綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校依法做出決策起著重要作用。(2)將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置在學(xué)校辦公室或其他部門(mén)之下，處理學(xué)校法律事務(wù)。如前所述，這一類型占了一半以上的比例(3)由學(xué)校的具有法學(xué)背景的教師兼職承擔(dān)法律事務(wù)。
(四)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)校外律師事務(wù)所提供法律服務(wù)
筆者認(rèn)為，第一種方式即設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是最理想的方式，尤其是對(duì)規(guī)模較大、院系較多、獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)較多、法律事務(wù)較多的高校。高校設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，能有效踐行依法治校理念，推進(jìn)高校法制進(jìn)程，為學(xué)校決策和管理的合法性做出重要作用。
對(duì)于規(guī)模較小、法律事務(wù)較少的高校，也不應(yīng)忽視依法治校的建設(shè)，可靈活使用上述幾種方式。讓辦公室或其他職能部門(mén)兼任法律事務(wù)管理職責(zé)，并聘請(qǐng)校外律師事務(wù)所或本校有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任法律顧問(wèn)，但切勿將學(xué)校法制建設(shè)束之高閣。
（一）選擇關(guān)鍵指標(biāo)
根據(jù)我校對(duì)于臨床專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)目標(biāo)，采用文獻(xiàn)綜述法廣泛閱讀文獻(xiàn)，制定70-80個(gè)相關(guān)評(píng)估項(xiàng)。同時(shí)，成立由12名不同專業(yè)、不同職稱構(gòu)成的專家組，其中正高級(jí)碩士生導(dǎo)師4名，副高級(jí)專家3名，從事臨床專業(yè)學(xué)位管理工作人員5名。結(jié)合文獻(xiàn)綜述得到的評(píng)估項(xiàng)，通過(guò)理論分析制定專家咨詢問(wèn)卷，確定所要咨詢的專家，經(jīng)過(guò)對(duì)專家反饋意見(jiàn)的整理，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行逐條討論、修改、刪除。最終確定包含4項(xiàng)I級(jí)指標(biāo)、12項(xiàng)Ⅱ級(jí)指標(biāo)、28項(xiàng)Ⅲ級(jí)指標(biāo)、83項(xiàng)Ⅳ級(jí)指標(biāo)的研究生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估體系的初級(jí)條目池。 [本文由WWw. dYlw.NE t提供，第 一論 文網(wǎng)專業(yè)寫(xiě)作職稱論文和畢業(yè)論文以及服務(wù)，歡迎光臨DYlw.neT]
（二）用德?tīng)柗品ê喜⒗羁颂亓勘泶_定評(píng)估體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)
選擇培養(yǎng)臨床專業(yè)學(xué)位研究生經(jīng)驗(yàn)豐富的博（碩）士生導(dǎo)師38名，組成咨詢專家組，運(yùn)用德?tīng)柗品▽⒃u(píng)估調(diào)查表以通信的方式發(fā)放給咨詢專家，附以評(píng)估調(diào)查表產(chǎn)生的背景和預(yù)期目的，以匿名方式向?qū)＜艺髟円庖?jiàn)，咨詢專家對(duì)各級(jí)考核指標(biāo)的內(nèi)涵及考核方法的重要性賦值和熟悉程度賦值及依據(jù)，依照李克特5級(jí)分級(jí)評(píng)分法進(jìn)行評(píng)分，同時(shí)允許咨詢專家反饋意見(jiàn)。[4]對(duì)于反饋回來(lái)的意見(jiàn)歸納整理，去掉分歧較大的評(píng)估項(xiàng)，而將有建設(shè)性的意見(jiàn)補(bǔ)充到評(píng)估調(diào)查表中，再次發(fā)放給咨詢專家。此過(guò)程循環(huán)直至意見(jiàn)統(tǒng)一（接近中位數(shù)），最終得到不同評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)。本次研究共進(jìn)行一輪問(wèn)卷調(diào)查，反饋一次。
選擇的38名咨詢專家全部提交有效問(wèn)卷，專家平均年齡45.08歲，其中最高齡為53歲，最低齡為39歲；平均從事專業(yè)年限20.33年，其中最高年限為30年，最低為15年；所選咨詢專家遍及各個(gè)臨床專業(yè)學(xué)位點(diǎn)學(xué)科，男女比例為2∶1，75%為正高級(jí)職稱，并全部為博士研究生學(xué)歷。
（三）統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
數(shù)據(jù)采用SPSS13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，計(jì)算各指標(biāo)重要性賦值、熟悉程度、判斷系數(shù)、權(quán)威系數(shù)等及各級(jí)指標(biāo)的協(xié)調(diào)系數(shù)（w）；使用層次分析軟件Yaahp0.5.2進(jìn)行各指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。
二、結(jié)果
（一）咨詢專家組專家的積極系數(shù)及權(quán)威系數(shù)（Cr）
問(wèn)卷發(fā)放38份，回收38份，均為有效問(wèn)卷，有3名專家提出19條建議。專家的判斷系數(shù)和對(duì)咨詢內(nèi)容的熟悉程度值為0.800和0.885，權(quán)威系數(shù)為0.867，重要性賦值的克朗巴赫系數(shù)為0.989，各條目重要性評(píng)分為2.00分-4.88分，變異系數(shù)為0.07-0.23。
（二）咨詢專家組的意見(jiàn)協(xié)調(diào)程度
經(jīng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，協(xié)調(diào)系數(shù)顯著性檢驗(yàn)均為P<0.01，專家意見(jiàn)在一定程度上是可靠的。見(jiàn)表1。
（三）問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的處理
咨詢專家對(duì)第Ⅰ、Ⅱ級(jí)指標(biāo)構(gòu)成無(wú)意見(jiàn)，僅對(duì)個(gè)別條目名稱的措辭提出修改建議，經(jīng)討論予以采納、修正；對(duì)Ⅲ級(jí)指標(biāo)提出4條刪改建議，經(jīng)討論予以采納并刪除；對(duì)Ⅳ級(jí)指標(biāo)提出增換條目1條，刪除條目12條，經(jīng)討論，不予采納增換條目意見(jiàn)，刪除條目采納6條。在改進(jìn)量表的基礎(chǔ)上，專家組收到咨詢專家組意見(jiàn)匯總、統(tǒng)計(jì)后趨于一致。
（四）培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估體系的建立
對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總、分析，并及時(shí)調(diào)整評(píng)估體系，最終形成包含4項(xiàng)Ⅰ級(jí)指標(biāo)、12項(xiàng)Ⅱ級(jí)指標(biāo)、24項(xiàng)Ⅲ級(jí)指標(biāo)和68項(xiàng)Ⅳ級(jí)指標(biāo)的臨床專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估體系。各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2。
三、討論
（一）問(wèn)卷結(jié)果的可信度及相關(guān)指標(biāo)的分析
德?tīng)柗品▽＜疫x擇的基本原則是必須突出廣泛性、代表性和權(quán)威性，兼顧相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域和地域分布。所謂專家，應(yīng)當(dāng)是在自己所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域很少犯錯(cuò)誤的專門(mén)人才，應(yīng)當(dāng)擁有一定的信息儲(chǔ)備量，如一般方法學(xué)和基礎(chǔ)、理論規(guī)律性與基本趨勢(shì)的知識(shí)、參考資料量、專業(yè)領(lǐng)域及其相近領(lǐng)域的交叉學(xué)科知識(shí)、以往評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)該部分其他評(píng)估專家不同觀點(diǎn)的獨(dú)立見(jiàn)解。專家人數(shù)的確定要根據(jù)研究的主題和課題要求達(dá)到的精確性而定，目前較為一致的看法是以15-50人為宜。本研究中在經(jīng)過(guò)專家組推薦和篩選過(guò)程后，選擇38位從事臨床專業(yè)學(xué)位教學(xué)的碩士生導(dǎo)師作為咨詢專家，是符合德?tīng)柗品ǖ臈l件的。
專家的積極系數(shù)即調(diào)查表的回收率和每個(gè)問(wèn)題的應(yīng)答率，說(shuō)明專家對(duì)該研究項(xiàng)目的關(guān)注程度。在本研究中，38名咨詢專家在應(yīng)答問(wèn)卷的過(guò)程中，問(wèn)卷回收率和每個(gè)條目的應(yīng)答率均為100%。這說(shuō)明在本研究中，咨詢專家的積極系數(shù)很高，也側(cè)面反映了咨詢專家對(duì)該項(xiàng)問(wèn)卷的關(guān)注程度和重視程度。專家的權(quán)威系數(shù)與預(yù)測(cè)精度通常呈一定的函數(shù)關(guān)系，預(yù)測(cè)精度隨著專家權(quán)威程度的提高而增加。一般認(rèn)為，專家權(quán)威系數(shù)≥0.70為可接受值，即專家在問(wèn)卷中的應(yīng)答數(shù)據(jù)的可靠性。在本研究中，咨詢專家的權(quán)威系數(shù)較高，說(shuō)明咨詢專家對(duì)問(wèn)卷的咨詢結(jié)果具有較高的可靠性。另外，咨詢專家對(duì)各指標(biāo)的重要性評(píng)分的變異系數(shù)小于0.25，這說(shuō)明咨詢專家意見(jiàn)的一致性程度較好。同時(shí)，咨詢專家對(duì)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)未提出任何異議，可見(jiàn)專家對(duì)指標(biāo)分級(jí)思路持認(rèn)同觀點(diǎn)。
在匯總咨詢專家提出的建議的過(guò)程中，有專家認(rèn)為Ⅲ級(jí)指標(biāo)中研究生的政治面貌、違紀(jì)經(jīng)歷不能反映研究生的培養(yǎng)質(zhì)量情況，應(yīng)予刪除，該建議采納；同樣是Ⅲ級(jí)指標(biāo)中，有專家認(rèn)為教學(xué)能力不是研究生培養(yǎng)階段的重點(diǎn)，所占時(shí)間也不多，應(yīng)予刪除，該建議采 納；而對(duì)研究生畢業(yè)率的問(wèn)題上，有專家也指出不能如期畢業(yè)的學(xué)生問(wèn)題大多為因病、因事等休學(xué)造成，不能作為判斷培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)予刪除，該建議采納；同時(shí)，有專家指出應(yīng)將臨床療效作為一項(xiàng)指標(biāo)加入體系中，經(jīng)討論，由于研究生在輪轉(zhuǎn)時(shí)是學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程，對(duì)病患真正的臨床療效主要還是依靠帶教導(dǎo)師，因此，該建議不予增設(shè)。咨詢專家在政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、學(xué)生性格問(wèn)題及著書(shū)立說(shuō)等方面作出了建議，經(jīng)討論后均予以采納。
（二）構(gòu)建培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估體系的可行性和建設(shè)性
我校于2005年獲國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)成為臨床型專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位，并制定、修改了針對(duì)臨床型專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)方案。臨床能力訓(xùn)練是專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)的核心。然而，經(jīng)過(guò)數(shù)年對(duì)臨床型專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)的探索和改革我們發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)生生源問(wèn)題和自身素質(zhì)問(wèn)題，再加上培養(yǎng)過(guò)程中導(dǎo)師重使用輕培養(yǎng)，以及部分培養(yǎng)單位由于資源有限導(dǎo)致實(shí)踐操作機(jī)會(huì)相對(duì)較少，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)研究生培養(yǎng)質(zhì)量特別是臨床能力的培養(yǎng)進(jìn)行質(zhì)量把控。
經(jīng)Yaaph軟件中對(duì)總目標(biāo)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果顯示，Ⅰ級(jí)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重是均等的，這說(shuō)明招生、培養(yǎng)、就業(yè)管理以及學(xué)生的綜合素質(zhì)均為影響培養(yǎng)質(zhì)量的因素。Ⅱ級(jí)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重中，就業(yè)情況、人文素養(yǎng)、生源情況和臨床技能成為權(quán)重最高的指標(biāo)，這說(shuō)明在導(dǎo)師進(jìn)行雙選研究生時(shí)，比較重視生源質(zhì)量和學(xué)生的素質(zhì)，同時(shí)在培養(yǎng)過(guò)程中更注重臨床能力的培養(yǎng)，在社會(huì)形勢(shì)的干預(yù)下，對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)去向也頗為重視。在這樣的前提下，Ⅲ、Ⅳ級(jí)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重，就業(yè)、臨床實(shí)踐、基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)習(xí)時(shí)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)分別為0.0938、0.0597、0.0352和0.0325。這基本符合國(guó)務(wù)院學(xué)位辦對(duì)臨床專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)要求和我校制定的培養(yǎng)方案所要達(dá)到的目標(biāo)，也符合當(dāng)今社會(huì)條件下，對(duì)具有職業(yè)技能高端人才的需求。
研究生教育培養(yǎng)評(píng)估是依據(jù)研究生教育的性質(zhì)和目的，系統(tǒng)收集有關(guān)信息，對(duì)研究生教育質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值判斷，從而提出改進(jìn)的行動(dòng)，能促進(jìn)研究生教育質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和不斷提高。本研究在我國(guó)加強(qiáng)發(fā)展醫(yī)學(xué)臨床型專業(yè)學(xué)位研究生建設(shè)的大形勢(shì)下，針對(duì)管理部門(mén)對(duì)臨床型專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的管理和導(dǎo)師對(duì)正確培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的認(rèn)識(shí)，根據(jù)詹春燕等[5]對(duì)國(guó)際研究生教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)觀點(diǎn)，結(jié)合教師、學(xué)生、學(xué)科、資源、社會(huì)影響力等多種元素，構(gòu)建一套全面客觀反應(yīng)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估體系，為臨床專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)管理提供客觀量化的依據(jù)，對(duì)完善臨床型專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案、明確管理單位和導(dǎo)師對(duì)研究生的培養(yǎng)目標(biāo)、研究生樹(shù)立正確的自我提高目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。
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[1] 陳怡婷，陳地龍，謝鵬，等.臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中的問(wèn)題及對(duì)策[J].醫(yī)學(xué)教育探索，2007（6）：517-521.