緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇環境行政論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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(1)地形地貌與行政村名．運城市東南部橫亙中條山，呈東西走向，絳縣、垣曲縣、夏縣、平陸縣就處于中條山山麓，地形復雜多樣，山地、溝谷、丘陵、平川交錯起伏．平陸縣更有“平陸不平溝三千”之稱;聞喜縣三面環山，北有紫金山，東有焦山，西有稷王山．所以運城市行政村名中的地形地貌類地名多以“坡”、“溝”、“嶺”、“峪”等命名．(2)水文與行政村名．運城市的很多村名都是根據水文的各種特征來進行命名的．從圖2可見，運城市以水文命名的行政村大多位于垣曲縣、夏縣、新絳縣．黃河流經垣曲縣與夏縣，垣曲境內主要有清水河、板澗河、亳清河、沇西河、西陽河等，東南部為國家重點水利工程小浪底水庫的回水區中段，水域面積占到庫區總面積的60%．夏縣境內主要有白沙河、青龍河、泗交河、清水河、溫峪河等．黃河支流汾河流經新絳縣，自縣境東北南梁村入境，長22．5km，其他河流還有澮河、鼓堆泉形成的三泉河，馬匹峪河分支，共4條河流．這三個縣河流眾多，因此以水文命名的村名較多．表征水文類村名的詞主要以“河”、“池”、“泉”為主．(3)動植物資源與行政村名．一個地區的植被類村名往往能夠反映出當地的植被狀況．運城市的植被類型豐富多樣，森林資源豐富，尤其是中條山地區，它是山西省現存的唯一的原始森林區．運城市行政村名中表征植物的詞主要有:槐、柏、柳、楊、桐、杏、榆、棗、梨等，如棗元村、槐樹下村、柏池村、柳溝村等．這說明在運城市此類植物比較普遍．從圖2可以看出，鹽湖區和聞喜縣以植物命名的行政村比較多．運城市行政村名中與動物相關的詞有:馬、牛、羊．如下馬村、羊村、牛莊村等．除了這種家養的動物外還有以野生動物命名的村名，例如蛇虎澗村、雎村、獅溝村、鹿峪村等，但這類村名比較少．

2運城市行政村名與人文地理環境因素

運城市沿黃河分布孕育了古老的華夏文明，遺留下眾多寶貴的歷史文物古跡，因而人文因素類行政村名在所有行政村名中占有較大比例．將運城市主要的人文要素類行政村名的空間分布以專題地圖的形式輸出(圖3)，可以更直觀地看出人文類村名在運城西部、中部盆地地區較多．(1)意愿與行政村名．意愿反映了人類對美好生活的向往．我國深受儒家傳統文化思想的影響．儒家的核心思想是:仁、義、禮、智、信、恕、忠、孝、悌．運城市很多行政村名都對儒家思想有所體現，如仁義村、長樂村、尚義村、張孝村、孝子村、太和莊村、集義村等．另外一些意愿地名則表達了人們對現實和未來的美好期盼，如興盛村、大德村、永利村、安昌村、太豐村、積善村等．意愿類地名主要分布在中西部的臨猗縣、萬榮縣、永濟市稷山縣、鹽湖區等．(2)建筑工程與行政村名建筑種類的不同在一定程度上能反映某個地區不同的自然和人文狀況，所以建筑也是一個地區的代表符號之一．運城市歷史悠久，遺留下眾多的古建筑．由圖3可知，表征建筑工程類地名的詞有:寺、廟、橋、窯、塔、渠、井等;建筑工程類地名在夏縣、鹽湖區、永濟市分布最多．夏縣，現有歷史、藝術、科學價值的古文化和革命遺址共201處，其中主要的有司馬光墓、禹王城遺址、堆云洞等;鹽湖區有全國最大的解州關帝廟、魏豹城、舜帝陵、池神廟、太平興國寺塔等;永濟市古建筑有:普救寺、鸛雀樓、石佛寺等．這三個縣市除了古建筑之外，還有其他工程類地名，如窯頭村、板橋村、青渠屯村、金井村等．(3)軍事與行政村名山西省歷史時期戰爭頻繁，城池、堡寨多是戰爭產物．表征軍事類行政村名的詞有:堡、寨、營、屯、關等．從圖3可以看出，軍事類行政村名分布最多的是臨猗縣和永濟市．明代臨晉縣“值元末喪亂，荒地獨多，屯營視他縣為多，晉府群牧營，蒲州守御千戶所，皆與五營聲勢相應，百里之分六、七營”．現在臨猗縣的陸喜營、豆氏營、邸家營、王家營、裴家營、焦家營、樊橋營、靳家營等都是當時屯軍的駐扎營地［3］．

3運城市行政村名與其他地理環境因素

運城市數字顏色類地名共138個，占全部地名的4．18%．數字命名的村名中以“三、五、七”居多，其中尤其以“三”最多．數字在村名中有的表示距離遠近，如十里鋪村、三路里村、東三里村等;有的表示數量，如八將門村、三甲村、五星莊村等．與顏色相關的村名一般都是根據當地土地或植物的顏色來命名的，顏色類和數字類村名單獨形成的很少，一般都和其他地理事物復合形成．經濟交通類地名在運城市較少．該類村名一般含有店、鋪、市等，都與經濟活動有關，如店頭村、鋪頭村、上市村等．運城市以宗教傳說命名的村名有78個，這些地名不僅體現了當地的宗教文化，也體現了當時人們的信仰以及思想．運城市人物史事類行政村名最少，只有61個．一些行政村為了紀念本地歷史上比較有名或者對本地做出突出貢獻的人，以這些人的名字來命名村莊，也有根據這里發生的著名歷史事件來命名村落的．

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(二)整合性理論的推動開放的復雜巨系統理論是錢學森于20世紀80年代提出的，它是組成要素眾多、結構復雜，與環境之間存在著物質、信息、能量交換的系統。開放性是指系統本身與其他子系統相互聯系，相互作用，與周圍的環境存在物質、信息、能量的交換。與其相契合的研究方法是綜合集成法，其實質是將各種要素子系統看作一個開放的整體進行綜合研究，而不是“分塊式”的研究模式。因此，將環境問題與社會、經濟問題置于開放的復雜巨系統理論的框架下，探討環境法律政策內部整合工作的推進問題，是十分必要的。環境這個復雜巨系統，本身就是由生態、環境、經濟、社會等要素子系統組成的，開放性和復雜性是其顯著特征。因此，環境整合工作需要環境、經濟、社會等各部門協調合作。進一步講，法律本身也是一種多層次、多方面的有機體，法律本質是一種立體的復雜系統。因此，片面的從單一視角去探究環境法律問題，其局限性是顯而易見的。我們應該從綜合的、立體的角度去把握、設計環境法律政策。整體協調是宏觀要求，各子系統要素本身以及各子系統之間的協調是基礎，是維持整體協調的保障。以復雜巨系統理論和方法論為指導，推進環境法律政策內部整合工作，建立一套完整的環境整合系統，有利于實現環境的可持續發展。在環境立法的初級階段，針對具體的某一環境要素和單一環境污染問題，各國普遍采用的是單行立法模式。隨著環境單行法數量的不斷增加，單行立法模式的弊端逐漸凸現出來:立法缺乏統一指導思想，法律之間缺乏內在聯系性，法律內容和管理機構設置上存在重疊和沖突。環境保護理念從“末端治理”向可持續發展的轉變，使得人類認識到有必要從整體上對環境予以保護，不能孤立地、“分塊式”進行環境治理。各國根據本國的國情和各自的立法理念，采取了不同的環境法律政策整合方式，例如，法典化。環境法的法典化目的在于提供一個清晰的結構，使全部的環境法律規范和原則一致，促進環境法律政策的內在統一，它的核心是一體化。因此，法典化也正是復雜巨系統理論在立法改革上的一個體現，是環境法律政策內部整合的一種理性選擇。不同的環境各要素之間存在著內在關聯性，這種關聯性使得綜合處理環境問題十分必要，反映在立法上就需要對這些環境法律政策進行一體化的整合。法典編纂是一個系統的整合的過程，它提高了環境立法的質量，解決了單純的部門法律政策“綠化”后產生的內在不協調性，體現了內部整合的積極作用;對可持續發展觀的落實通過法典化的形式加以確認，為確保生態環境、社會、經濟三維度的協調統一提供了穩定保障。由此可以看出，法典化既是環境法律政策內部整合在立法模式上的一種體現，也進一步推動著環境法律政策內部整合工作向前邁進。然而環境法法典化僅僅是環境法律政策整合的一種途徑，唯此途徑并不能實現政策整合的全部。根據復雜巨系統理論，環境本身就是一個復雜巨系統，環境法律政策的整合必須響應這個復雜的巨系統，必須在人類社會發展的各種制度上反映它、支持它，而不是人為的違背它，必須使整個法律體系具備復雜巨系統的特性，各個法律部門根據環境的整體性和復雜性形成一個整合的整體，任何與之不符合的法律規范自然無效。

二、環境法律政策內部整合的應然性

指導環境法律政策內部整合工作最后都要落實到環境管理方式的變革上。這里的管理方式是一種廣義的解釋，它包括認知框架的構建、法律政策框架的制定、立法模式的改進和法律制度的設計，這四個層面相互交織、相互作用:任何與環境有關的法律政策的制定都應以認知框架為指導思想，環境政策的實施又以環境法律制度為保障。這里所講的應然性指導具體是指環境法律政策內部整合在原則上應該以怎樣的認知框架指導其工作;“整合”作為環境管理的一種理念，其指導下的環境法律政策設計的最理想模式是怎樣的。

(一)認知框架的構建這里的“認知”(Cognitive)是指將環境的知識和相關概念理解整合進人類的思考和決策制定中，并且使這些知識和概念的理解協調一致形成一個統一的框架指導各領域的環境法律政策整合工作。當前世界主要發達國家所采用的認知框架主要有:可持續發展理論、生態現代化理論、環境空間理論和生態系統方法。這些認知框架包含了不同的價值觀和對環境利益的取舍，指導政府各部門的環境相關工作。對于環境法律政策的內部整合的指導來說，這些認知框架包含了“整合”這一核心思想。然而，世界主要國家的環境法律幾乎都以可持續發展理論作為指導，因此有學者指出可持續發展理論的提出，帶來了新的法律革命。歐洲環境署2005年的一項報告也指出，“環境法律政策整合是可持續發展不可或缺的題中之義，其目標就是將環境政策的考量植入其他與環境政策有關的部門政策的制定和執行之中。”然而，可持續發展理論作為一個認知框架，它在環境法律政策的外部或者內部整合方面并沒有起到很好的指導作用。它僅僅是指出經濟的發展應該被“綠化”，應該權衡環境、經濟、社會目標的實現。并沒有具體指明如何將環境利益整合進經濟決策中，如何使環境、經濟、社會三個維度之間相互協調。生態現代化理論彌補了可持續發展理論的上述不足之處。它從系統生態整合的角度，對生產、消費、資源消耗和污染之間相互關系的復雜途徑采取謹慎分析的態度，并最終達到預測和預防生產和消費決策對環境產生不良后果的目的。馬丁•杰內克以生態現代化轉型為界，提出過兩種分析生態現代化的模型:在生態現代化轉型之前，環境治理的主體主要是國際政府和工商業，他們之間的互動導致環境法律政策的改變;而在生態現代化的環境治理新時代，國家政府與各個層面的政府、行業領域以及其他行為主體之間呈“雜爆炸式互動”。轉變，反映了環境法律政策由單一向整合轉變，由單純外部整合向更加重視內部整合轉變縱向(外部)和橫向(內部)合作與協調成為環境治理工作的主要途徑，多層次、多利益相關者的協商才是法律政策內部整合的途徑。可持續發展理論指出了整合的應然性，生態現代化理論勾勒了整合的主要途徑，兩者相互補充，才能完整的構建環境整合工作的認知框架。

(二)整合性立法模式的改進隨著環境問題的不斷涌現，許多國家已經完成了大規模的環境立法，各種單行環境法紛紛頒布。然而大規模的單行環境立法的完成，僅僅是環境領域立法的初級階段。前文已述及環境法律政策“碎片化”的弊端，這些單行立法并不能滿足人類對于環境保護目標的實現。起初的單行環境法往往將治理重點集中于處理某一特定地區的環境要素所存在的問題，比如水、土壤、大氣等。這些單行環境法確實起到了一定作用，但是由于其天生的“碎片化”和環境整體運行的矛盾，導致污染從一個環境要素轉移至另一環境要素。這使得人們對于生態系統的整體性、環境資源問題的綜合性以及各部門環境法律政策之間的關聯性的認識日益深化。為解決跨領域、跨部門的環境問題，一些法治比較健全的國家在20世紀70年代，較少采用廢棄舊法、重新制定新的綜合性法律的方法，而是采取法律滲透、法律修改補充、法律解釋、法理說明等方法，從整個國家和法學研究的角度出發，建立健全系統完整的環境法體系，逐步促進環境資源法體系的系統化和綜合性。然而這種方法并不是最終解決方案，并沒有解決單行環境法的種種弊端。各部門之間的法律即便完成了外部的法律政策整合，考慮進了環境因素，也會缺乏內在的聯系性。而且可能由于不同屆政府的不同觀念，政府部門和行業部委間有時呈敵對狀態，也可能僅僅由于它們之間缺乏溝通。20世紀80年代開始，一些主要發達國家開始了綜合性環境立法之路。綜合性環境法是一種對單行法進行整合的立法模式，通過對原有單行環境法進行修訂，將原先的單行環境法納入一部新的法律中，這部新的環境法律就是整合性環境法。例如，加拿大的《環境保護法》(1988年)。但是，綜合性環境法采用循序漸進的方式，整合范圍由小到大階梯式發展，整合不夠全面、徹底。法典化則是一種最大范圍的整合，試圖用一部法典調整一國絕大多數環境問題。法典編纂是指用法律邏輯上完整的、內部統一一致的方法，對調整同一類型的社會關系作出系統的法律規定。在進行法典編纂時，整理的對象不是各種法規，而是包括在各種法規中的大量的法律規定。環境法的法典化是綜合性環境法發展到較高階段的產物，它的結構更加清晰、更富有邏輯性，使得環境法律規范和原則趨于一致，更能有效保障與促進環境法律政策的內在統一。這種立法模式的出現符合環境法發展的趨勢，更契合“整合”的思想，是環境法發展的必然。現階段對于很多國家來說，是一種實現環境法律政策內部整合的更高效的路徑。

(三)環境法律政策整合設計思路具體到整合性環境法律政策的設計問題，在“整合”原則的指導下，提供一種總括性的法律政策框架(overarchingpolicyframework，也稱作總括性政策框架)，以修正環境法律政策外部整合帶來的不足，從而使各部門的環境法律政策相互協調，是最理想的構思。在總括性政策框架的指導下，制定或修改所有有關環境的政策或法律，使得國家的環境法律政策，上到宏觀政策，下到具體法律制度，形成一個有序、聯系的整體。

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關鍵詞：民營科技企業；人力資源管理；激勵機制；管理績效

近年來，我國民營科技企業獲得了突飛猛進的發展。統計資料表明，我國民營科技企業已達14萬家（其中90%以上屬于中小型企業），職工總數超過1200萬人，科技人員比例在30%以上，涌現出一批具有較強國際競爭力的企業，如華為、中興、聯想等。但是，民營科技企業在創業初期，為了在激烈的競爭中求得生存，大都首先關注的是成本和利潤。隨著經濟、科技的不斷向前發展，人們逐漸意識到“人”的因素在企業發展中的主導作用，人力資源成為企業的第一資源，人力資本作為人力資源管理的核心，在企業發展過程中，有著舉足輕重的作用。但就目前情況來看，人力資源管理薄弱的問題成了民營科技企業發展的“瓶頸”。因此，明確人力資源管理的意義、了解企業人力資源管理面臨的問題以及積極探索企業人理資源管理的有效實現途徑，從而提高企業的核心競爭力顯得尤為迫切。

一、民營科技企業人力資源管理問題分析

盡管民營科技企業發展勢頭良好，但是，成功的民營科技企業畢竟只占少數,更多的成了“短命企業”。民營科技企業，尤其是中小型民營科技企業的生存狀況令人擔憂，根本原因在于企業在人力資源管理方面存在誤區,多數企業對人力資源的管理仍停留在勞動力管理或人事管理層面，真正進入到人力資本管理層面的很少。

1.人力資本認識不足

資本和資源有本質區別：資本和資源的性質和含義不同；使用資本和資源的角度不同，作為資本，更多地會考慮投入與產出的關系，考慮成本和利潤；使用目的不一樣，使用資本更多地考慮是如何增值生利。所以，僅將人力作為資源還不夠，還應將人力視為資本為企業所用,并不斷增值,或給企業創造更多的價值。而現實是,多數民營科技企業對人力資源的資本屬性認識不足,在人力資源的使用和人才培養上行為短視,投資不足,只顧盲目追求短期效益,忽視人才的后續培養、培訓。

2.重技術、輕管理的人才結構

眾所周知，技術進步已經成為民營科技企業發展的重要基礎，沒有先進的技術支撐，產品在市場上必然缺乏競爭力，降低附加值，影響其經濟效益。但很多民營科技企業人才結構單一，過分注重技術領域，而忽視管理人才的引進與培養。在民營科技企業中，創業者往往是企業的專業技術人員，是本行業的行家里手，在技術創新、產品開發方面有著自己的優勢。但作為企業主，易陷入經驗主義，片面認為有了先進技術就能生產出高質量的產品，就能占領市場，從而獲得利潤，甚至為了追求技術先進而進行研究開發。民營科技企業不遺余力地招攬專業技術人員，而不注意管理部門人員配備的多少，缺乏人力資源管理的統一部署和協調配合，忽視了科學管理在企業經營中的重要作用，形成了跛足發展局面，結果企業雖然有先進的技術能力，產品性能也很好，但由于管理跟不上，廢品率高，成本降不下來，銷售上不去，售后服務搞不好，企業的整體經濟效益并沒有很大改觀。

3.人才引進機制不通暢，崗位要求與人員數量、質量不匹配

在發展初期，民營科技企業尤其是家族式企業，對人才的招聘、任用幾乎都是企業所有者決定，“人治”的成分居多，40%左右的中高層管理人員由所有者的家族成員或親朋好友擔任。家族式人力資源管理的成本少，道德風險低，逆向選擇小等特點激活了中小企業的生長力。但隨著企業發展，如果過分依賴家族式人力資源管理模式，就會引發人才持續性需求與家族式單一的人力資源供給的矛盾。突出表現為：人才輸入渠道狹窄，外部人才進入較難；人才來源單一，獲取社會信息量較小，容易導致企業思路狹窄；家族成員掌控企業較多的資源，外來人才容易受排擠，也難以融入團隊，缺乏對企業的認同感。這樣，企業就很容易陷入人才流失加速，崗位要求和人員數量、質量不匹配的狀況。

4.缺乏物質和精神兼備的激勵機制

企業要想獲得持續發展，關鍵是吸引并留住企業需要的人才，但是人力資本最根本的特性是可以激勵，不可以強迫。其特性決定了人力資本管理的核心理念只能是有效激勵。影響員工努力程度的因素既有外部的，又有內部的。內部因素主要是個人對生存和發展的需要；外部因素主要是企業文化的影響。在生存權力滿足的條件下，員工還具有個體發展的需要，比如，希望得到上司的賞識和重用，受到他人的認可和尊重，有學習和發展的機會，獲得情感上的釋放或滿足等。但在中小企業里，一方面是過于依賴管理制度和管理程序來約束員工，甚至延長勞動時間而不計加班報酬，或者剝奪員工休假的權利，造成員工內動力不足，積極性不高；另一方面在激勵手段的運用上，通常只采用加薪方法，認為只要員工的薪酬提高了就可最大限度地發揮其潛能，而沒有考慮員工的精神文化需求。

5.缺乏科學的人力資本績效評價體系

在現代企業中，績效評價是一項既有難度，又關鍵的管理技能。在實際操作過程中，企業的績效評價通常都是由各級主管人員，而不是人力資源管理人員來完成。由主管人員來評價人力資本往往存在很多的問題，主管人員對于人力資本的評價過高或過低，不僅對于人力資本構成損害，而且對自己或企業也構成了損害，很多現實的原因導致管理者們對于人力資本進行不痛不癢的績效評價，最終要具體進行評價時卻沒有科學的、客觀的評價標準。

6.缺乏良好的企業文化

有的民營科技企業規模小，系統分工不明確，企業主誠信差，人格魅力不夠，對樹立企業形象認識不深刻，管理松散、隨意性大，缺乏良好的企業文化來凝聚士氣，很難吸引和留住人才。

二、民營科技企業人力資源管理對策建議

民營科技企業的核心是“科技”，而科技的主角是“人”，且必須是高學歷、高技術、高技能的“技術人”。要提升民營科技企業的技術含量和技術創新能力，企業家必須要轉變觀念，改變激勵方式，要重視、發揮人的作用和價值，加大人力資本投資力度，創新民營科技企業的人力資源管理。只有這樣，才能使我國民營科技企業在激烈的國際競爭中求得生存和發展。

1.樹立正確的人才觀、制定科學的人力資源管理戰略規劃

民營科技企業，要把人力資源作為最寶貴的資源，將企業中的所有成員均看做待開發利用的資源；把人的開發、利用和培訓視為管理的重心，注重完善競爭機制和激勵機制,挖掘人的潛力；把人力資源管理者納入決策層，鼓勵全體成員參與管理，重視人的存在和人的價值；建立起提高企業員工素質的教育培訓機制，重視職業教育和技術培訓，不斷提高員工人力資本的存量和教育培訓機制,重視職業教育和技術培訓,不斷提高員工人力資本的存量和綜合素質。中小企業只有在樹立了正確的人才觀的基礎上，才能開發人力資源管理,提高企業競爭實力。此外，人力資源管理戰略必須與企業戰略相適應。制定人力資源戰略需充分考慮企業未來發展的目標是什么，要完成這樣的目標需要什么樣的人力資源配置。即根據企業自身戰略發展的需要明確企業需要配置什么樣的人力資源，確定所需各類人員的組成比例，再根據各類型人員在公司戰略中的重要性，確定采取什么樣的策略，應該花多大的力氣吸引和保留。中小企業要想從根本上改變人力資源管理的落后現狀，必須確保人力資源政策的正確性和有效性，才能確保企業在發展中不受人才缺失的制約。

2.規范人力資源管理制度

用制度來管理人力資源，而非通過“人治”手段來管理人力資源。首先要注重人才的選拔、培養，較多的個人發展機會和公平競爭的制度等。人力資源制度一定要公開化、程序化。公開化，可以使所有員工都明確努力工作的好處和不努力工作的后果，從而有了前進的方向,激發出工作的積極性。程序化，是為了保證人事決策民主、科學，防止出現任人唯親的現象。如果人力資源管理制度不明確，決策程序任意化,就會影響企業員工的積極性，給企業的正常管理造成一些不良的后果。其次，通過制定員工職業生涯計劃，幫助員工開發各種知識和技能，使員工明確發展方向。再次，通過制定相關制度,對員工非正常流動進行管理和控制，如實行勞動用工合同管理和培訓賠償制度等,當然還要根據國家有關的法律法規，以防核心技術泄密或流失。制度管理的最大優勢在于管理“有章可循”，處理問題對“事”不對“人”。民營科技企業實施制度管理策略，既能最大程度地發揮人力資源的潛力，又有利于加強人力資源的管理，還可以有效地回避“關系網”和“說情風”，提高人力資源管理效率。民營科技企業雖然大多規模小，人員較少，但也需要建立各項科學的人力資源管理制度，有利于人才的引進、使用、考評，有利于工作的明晰化、條理化，有利于員工對企業的認同，有利于生產效率的提高。

3.確立以經濟利益為核心的激勵機制

一般認為，人在工作中的表現取決于三大因素，即利益、信念和心理狀態。而這三個要素中，利益又占首位。由此可見，在人力資本管理中，物質激勵仍是一種重要手段。

3.1業績薪酬與技能薪酬相結合

從計劃經濟時代的等級工資制到崗位工資制，是一種進步，但仍然需要與時俱進，持續改進。把以崗位為基礎的薪酬向以業績和技能為基礎的薪酬轉移，克服崗位薪酬在一定程度上的“平均主義”和“大鍋飯”，在企業和員工之間建立同榮俱損的薪酬方案，引導廣大員工，特別是高級人才從關注成本向更加關注利潤轉移。世界500強企業中，有50%的企業已經對部分員工實行了技能工資體系。業績薪酬主要針對管理崗位和技術崗位員工。通過業績拉開薪酬差距而不是簡單地通過崗位層次拉開薪酬差距。技能薪酬的對象主要是生產一線操作人員和維修人員，按照員工個人與本職工作密切相連的技能水平，在同樣勞動量（或勞動時間）前提下，拉開薪酬差距。

3.2借鑒國外的員工持股計劃

員工持股計劃可以激勵員工努力工作，吸引人才，提高企業的競爭力，通過實施“金手銬”策略,留住人才。另外，管理層應把握住企業創新的原動力，采取國際通行的技術入股、利潤提成等措施，通過公平的分配體制，實現個人利益與企業利益的高度一致，使員工深切地感覺到有創造力就有回報。如微軟為了留住頂尖人才，將股票期權計劃分配給高級管理人員和重要的軟件工程師，以防止高級雇員流失。華為實行“股權激勵”策略，不僅吸引和留住了一大批高科技人才，也為其成長和快速擴張創造了極為有利的條件。只有分配關系理順了,員工才會把精力集中在工作上，發揮創造性和主動性，真正實現個人與企業的共同發展。

3.3制定彈利計劃

企業應為高層次人才登記參加基本社會保障,在此基礎上,企業根據自己的資金情況,采用彈利,讓員工自己挑選合適自己的福利組合。獎勵與必要的懲罰結合起來,可以充分發揮激勵的正效應。必要的懲罰也是達到激勵的一種手段,就是說有獎有罰,有功有過,獎勤罰懶,可使人們明白應當做什么,不應當做什么。制定利潤分紅制度。企業制定各個具備資格的職位的紅利標準,根據個人業績與公司業績相結合,把個人紅利與公司的整體狀況掛鉤。對于業績特別突出的人才,付給他們的紅利不應低于正常水平的獎金,且應明顯高于其他人員。

4.完善績效考核機制

建立了激勵機制之后，還應完善績效考核機制與之相配套，才能使二者相得益彰。績效考核可分兩步進行：一是建立日常工作記錄，即根據不同的工作性質確定基本的工作定額，再根據員工目標任務的完成情況給出相應等級的評定，并為員工建立績效記錄，作為晉升、獎懲的依據；二是建立特殊貢獻記錄，企業需要的人才不僅僅是勤懇工作，任勞任怨，更重要的是在關鍵時刻、關鍵問題上為企業做出特殊貢獻。建立特殊貢獻記錄既是對優秀員工能力的認可，又是企業選擇和提拔人才的依據。

5.柔性管理的使用

柔性管理是建立在行為科學基礎上,充分重視人的心理、社會需求,培養員工共同價值觀的一種人力資源管理方法。

5.1拓展信任是搞好民營科技企業人力資源管理的基礎

信任的橋梁是溝通。通過有效的交流與溝通，可以使管理者與一般員工之間達到理解，通過理解與合作，將原來的“上下級關系”或“契約關系”轉變為“盟約關系”或“伙伴關系”。

5.2優化組合,人盡其才

對現代企業而言,人才是最稀缺的資源,如何合理利用并發揮最大效用，是一個值得關注的問題。許多員工尤其是科技型企業員工更在意自身價值的實現，并不滿足于被動地完成一般性事務，而是盡力追求適合自身的有挑戰性的工作。這種心理上的成就欲、滿足感也正是事業上的激勵。企業應盡可能為員工提供實現自我的環境與機會。企業可以采用工作輪換方式，內部公開招募制度，讓專業人員接受多方面的鍛煉,培養跨專業解決問題的能力，并發現最適合自己發展的工作崗位。另外，引入職務設計技術，為重要的人才設計相關的具體工作任務，這也是提高專業人員工作滿意程度，充分發揮其作用的重要方法。

5.3重視員工的個體成長和職業生涯設計

我國許多企業在人才開發問題上存在程度不同的短視行為，“只使用、不培訓”，“只管理、不開發”是這些企業的共同特點。沒有以企業為主導的培訓與開發，將使企業研究人員的知識迅速老化，智力儲備很快枯竭。而在研究人員從優秀走向平庸的同時，企業也喪失了發展后勁，最終無法擺脫被市場淘汰的命運。若企業能重視員工職業生涯設計，充分了解員工的個人需求和職業發展意愿,為其提供適合其要求的上升道路，使員工的個人發展與企業的可持續發展得到最佳的結合，員工才有動力為企業全心全意地貢獻自己的力量，與組織結成長期合作、榮辱與共的伙伴關系。

5.4打造優秀的企業文化

企業文化是企業在生存和發展過程中逐步形成、帶有鮮明特征的企業經營理念。塑造優秀的企業文化，就是通過充分尊重員工的價值，重視人的多樣性需求，運用共同價值觀、和諧的人際關系、追求進取的精神等文化觀念來達到管理的目的。美國管理大師威廉·大內在其著作《Z理論——美國企業如何迎接日本挑戰》中指出，二戰后日本經濟高速增長，其企業成功的關鍵因素在于形成了獨特的企業文化。

5.4.1構筑共同愿景

領導者要將他對企業未來的發展思路與員工進行充分溝通，達成共識，形成共同目標，使員工清楚企業未來發展規劃，確立員工對企業的責任感。

5.4.2確立核心價值觀

核心價值觀是企業經營和發展的根本理念，有一定的號召力，有利于企業凝聚力的形成，因此，領導者要將本企業最重要的理念提煉出來，并不斷加以宣傳。

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引言

行政收費并非法律術語，而是一個法學理論術語。目前通說認為：行政收費是國家機關向特定對象實施特定管理，提供特定服務強制收取相應對價的一種具體行政行為①。因此行政收費也可稱為政府收費，在我國，與行政收費相關且已被立法確認的概念是行政性及事業性收費。1982年遼寧省物價局首先使用了行政性收費和事業性收費的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價格管理條例》所確認。國家物價局、財政部(1988)價涉字278號《關于加強行政事業性收費管理的通知》規定：“行政性收費是指國家機關、事業單位為加強社會、經濟、技術管理所收取的費用。事業性收費是指國家機關、事業單位為社會或個人提供特定服務所收取的費用。”②無論怎樣定義行政收費，事實上都是對管理相對人財產的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺，至少已經在法律上得到了規制，行政收費卻至今還沒有相應的比較高層次的法律出臺，其直接后果就是導致了行政收費的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會的不穩定因素，也嚴重損害了政府的形象。作為一個向現代法治社會轉型的國家，法治政府的建設是當務之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權，受到法律的規制，這是現代法治社會的一個基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費存在的問題，進而為行政收費找出一條法治路徑。

一、行政收費的法治資源匱乏

現代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學家威德說過：行政法定義的第一個含義就是它是關于控制政府權力的法。對行政權的控制是行政法治的基本內容和價值取向。行政收費作為一項與相對人財產權利密切相關的行政行為，自然應當奉行行政法治的原則，而當我們從行政法學的角度對各種不同的行政收費行為加以解剖時，我們會驚奇的發現法治資源的匱乏。主要表現在：

第一，行政收費的依據混亂。行政收費其實質是對相對人的財產權利的剝奪和限制，從這一結果來看，它與行政處罰并無多大區別，但法律對行政處罰有著嚴格的規范，而行政收費在我國的行政法規至今還沒有針對性的規范，更不用說是法律了。在國外大多數國家，對政府收費大都實行法律保留，有最高立法機關以法律規定，我國在1985年《關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或條例的決定》中把大量本應由立法機關的權限授權給行政機關，至今這個授權決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導致了行政收費的混亂，只要有管理權的主體都自己制定規范性的收費文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費的依據，這種實體規范的的多主體低層次造成了各地區各部門往往從各自的利益出發，爭相給自己設定收費權及項目和標準，使有關行政收費的規章和非規范性文件泛濫。對這種現象美國行政法學者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權法中沒有規定任何標準制約委任之權，行政機關則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權領域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機關，而不是國會。”③授權行政機關確定行政收費的權力，這實質上就是政府機關自我賦權，而所收之費，也就是政府憑借權力向相對人實施的掠奪。嚴重違背了法治國家的基本原則。

第二，行政收費程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設中的基礎作用似乎是不言而喻的，學習和研究行政法的人恐怕沒有人會懷疑行政程序這些實現行政法目的過程中的重要性。正當程序是現代法治理念的重要內容，同時也是依法行政的重要保障。沒有正當的程序，行政相對人的權利就難以得到保障和維護，行政管理者也難以在管理過程中實現公開、公平和公正。我國由于傳統的“重實體輕程序”的影響，程序法的建設始終跟不上法治建設的需要，這種現象在行政收費當中表現得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費的隨意性相對較大，所依據的規章規范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費的設定缺乏民主性

從法理上講，立法應當充分吸納和體現民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設定義務的立法過程中，公眾相對人的參與應成為一項原則，也是社會文明的一個標志。我國《立法法》第五十八條規定：“行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽政會等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費設定提供了法律保障。然而就現實而言，由于沒有與之配套的制度設計公眾的意見很難進入決策者的視線。行政主體在設定行政收費時，往往很少征求相對方(行政收費涉及到的利害關系人)的意見，雖說現在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設而已。比如一些價格聽政會，你根本就不用猜，結果肯定是價格上調，價格聽成了價格上漲的代名詞。個中原因很多，但聽政程序不完善是一個重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設，這種情況任其發展，將會嚴重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會尊重法律。”④

2.有關行政收費的規定不透明

收費的法律依據不公開、不透明，很多的收費權所依據的是行政機關內部文件和規定，有的甚至是已經被廢止的內部規定仍在作為收費依據使用。在很多情況下繳費的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費項目上。面對名目繁多的行政收費，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費，哪些屬于違法收費。行政收費項目的廢止或收費標準的變更也缺乏公開性。從上個世紀中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報自由法》和《陽光下的政府法》，前者規定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機關的會議公開作了具體規定。公開原則是政府活動公開化的體現，是公民參政權的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規定為依據征收費用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規則相悖的。

3.行政收費的監督制約機制不健全

行政收費是公權力的行使，必須要受到相應的監督和制約，才能防止被異化。在對行政收費的監督制約方面，至少還存在這么兩個問題，一是對執行收費的程序需要進一步完善，有利于行政相對人監督，也有利于防止執法腐敗。我認為一套規范、完整的行政收費程序至少應包括以下要點：①表明身份，說明收費理由，出示收費許可證；②實行“定、收”分離制度，通過指定的金融機構來統一收取行政收費以減少腐敗貪污現象；③相對人填寫收費登記卡；④收費主體填寫統一、法定的收費收據；⑤收費主體告知相對人不服該收費的救濟途徑。二是收費的使用缺少監督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預算管理，使得部分資金游離于預算外，坐收坐支。有的把行政性收費變成了脫離預算監督脫離審計監督的第二財政，致使大部分資金留在機關的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機關自由支配的“私有財產”。而且收費監控、監督機制不健全也是導致收費混亂的原因之一。現有的監督體制下，監督主體和監督對象混淆，導致監督作用難以發揮。按照控制論要求，監督主體和監督對象應當是兩個相對獨立的系統，否則，自己監督自己、自己審查自己，必然導致監督力度大打折扣。

二、行政收費的法治進路

行政收費作為交換公共部門所提供的特別商品和服務而進行的支付，其存在有其合理性，而且實際上，收費已經成為各級政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內，針對當前行政收費所存在的問題，建立健全符合現代法治觀念的行政收費制度，我個人認為可以考慮從以下幾個方面入手：

第一，明確和嚴格行政收費的設定主體。今后應當明確主要行政收費必須由法律和法規來規定，規章和規章以下規范性文件不能設定行政收費，從而徹底改變行政收費主要由行政機關設定的狀況，從源頭上遏止行政機關隨意收費，超標收費，借收費創收的可能性。至于規章是否享有創設行政收費的權力，筆者認為即使給予規章創設行政收費的權力，也應將其嚴格限定在創設一定數額的行政收費之內，規章以下的規范性文件則堅決不允許其創設行政收費；在有上位法的情況下，下位法的細化規定不可超過上位法關于收費的條件、種類、幅度的規定。

第二，早日制定統一的《行政收費法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費的規范處于嚴重缺失狀態，不但修改相關法律極為迫切，制定一部收費基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認為如果目前尚感制定一部系統完整的行政收費法典的時機和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費法通則”的過度辦法。“通則”中規定行政收費的原則和行政收費的一般條件以及運用的范圍，借此統一各類行政收費的立法、設定活動，以及為司法機關和行政準司法機關對行政主體的收費行為實施監督提供依據和標準。待實踐中積累了充足的經驗時，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監督制約機制。不受監督的權力必然導致濫用，實踐也充分證明了這一點。以往對行政收費采取的內部監督實施的辦法經時間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費得到有效的控制，為此，必須在嚴格內部監督的基礎上建立和健全行政收費的外部監督機制。在此方面，發達國家的經驗值得我們借鑒，即不管行政行為的實體內容，只要違反體現正當程序或自然正義要求的行政程序，即可導致整個行為無效，當事人就可拒交費用，從而在事前就起到了一個監管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費的救濟制度，通過行政復議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟，尤其是要進一步完善行政訴訟制度，對行政收費進行司法審查，審查行政收費是否有法定依據，審查行政收費是否越權、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費侵犯公民、法人或其他組織合法權益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟。

注釋

①應松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.

②崔紅.我國行政收費的法律特征及分類[J].經濟法，2004(12).

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選取該院于2013-2014年期間收治的120例恢復期精神分裂癥患者,其中男性67例,女性53例,年齡28-69歲,平均年齡(46.3±5.5)歲。隨機分為兩組,對照組60例,男性25例,女性35例,平均年齡(47.6±3.5)歲,給予常規護理；觀察組60例,男性42例,女性18例,平均年齡(45.3±4.6)歲,在基礎護理的基礎上給予人性化護理管理措施干預。120例患者均排除有其他精神疾病以及合并其他臟器疾病。兩組患者在性別、年齡等一般資料方面差異無統計學意義(P>0.05)。

1.2護理管理方案

對照組：常規護理。護理人員對患者的情況按時進行觀察和記錄,給予常規的照顧。如發現患者發生意外情況,應及時給予處理并且上報給主治醫生。觀察組：在常規護理的基礎上,加用人性化護理管理。具體方案如下：

1.2.1增強護士的服務理念

護理人員要轉變護理觀念,護士長與責任護士應該起到模范帶頭作用。由于護理精神分裂癥患者工作的特殊性,護理工作往往困難重重,護理人員可能存在抵觸,消極等不良工作情緒,這對于病人的護理是極為不利的。護理人員必須有人道主義精神,對待病人無微不至,對患者生命健康負責。

1.2.2營造人文關懷氛圍

精神分裂患者疾病特點的特殊性決定了護理人員必須對其更多的進行關懷,而舒適的人文關懷氛圍對于患者疾病的恢復更為有利。這也就要求護理人員進行護理時更為細心與耐心,對患者家屬的介紹更為詳盡。在醫院可以懸掛鼓勵性的標語,多種植一些綠色植物,營造良好的人文氛圍。

1.2.3對護士進行心理學護理的培訓

多數精神病癥患者內心充滿的恐懼,入院治療之后,由于陌生的環境加之對于自身疾病的不了解,內心的恐懼往往會加深。因此醫護人員在與病人接觸的過程中,對病人進行合理的心理疏導就顯得尤為重要,這往往能夠極大的影響病人病情的恢復,以及日后的生活質量。因此在要對護士人員進行相關培訓,使得護理過程中態度要友好,對待病人熱情,并積極的向病人講解疾病一些相關知識,逐步消除病人心中的恐懼與不安。

1.2.4建立完善的規章制度

根據衛生部的相關要求和醫院的實際情況,在常規護理規則制度的基礎之上加入人性化護理管理制度,制定患者入院須知,修訂探視以及陪護相關的管理制度,公開全部護理服務項目以及標準規范[7]。適當調整護理人員以前的護理流程,將服務重點放在工作職責和工作時間上。同時調整基礎護理服務項目和標準,將工作分配到每個護理人員上,將護士統一進行管理。

1.2.5制定績效考核評價體系

績效考核評價體系的內容包括患者的滿意度、護理人員業務能力以及工作質量等。通過該績效考核評價體系,同時聯合人性化護理服務要求,對各個科室中臨床人員的工作質量考核標準進行適當調整,并且護理部每3個月對住院對患者進行滿意度調查,以及對臨床護士進行內部測評。建立護理質量控制小組,對每一位護理人員的工作質量和業務能力進行評價。

1.3評價指標與標準

采用簡明精神病評定量表(BPRS)、社會功能缺陷篩選量表(SDSS),評估患者臨床護理效果。采用調查問卷的形式對患者對護理方案的滿意度進行統計。滿意度=(滿意例數+較滿意例數)/總例數×100.0%。

1.4統計方法

采用統計學軟件SPSS17.0對所有數據進行統計分析和處理,計量資料采用平均值±標準差(x-±s)表示,組間比較行t檢驗,計數資料以百分率(%)表示,行χ2檢驗,P＜0.05為差異有統計學意義。

2結果

2.1兩組患者相關指標對比

比較兩組患者簡明精神病評定量表(BPRS)、社會功能缺陷篩選量表(SDSS)得分情況,干預后觀察組與對照組相應指標對比,數據之間比較,差異有統計學意義。

2.2兩組患者滿意度情況比較

根據問卷調查的反饋結果可知,恢復期精神分裂癥患者對該院制定護理管理方案的護理效果,尤其是人性化護理管理的效果較為滿意。觀察組護理滿意度為95.0%,明顯高于對照組的66.7%,數據之間比較,差異有統計學意義(P<0.05)。

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1駕駛艙眼動實驗設計

1.1實驗平臺搭建實驗平臺搭建需要使用如下儀器設備：飛機駕駛艙人機交互仿真與測試系統τ下文簡稱為飛行模擬器υ和FaceLAB4.0眼動儀[16]實驗中的駕駛環境采用固定式飛行模擬器該飛行模擬器包括系統控制臺飛機仿真軟件計算機系統硬件飛機設備仿真件和配套設備整個系統提供了對仿真平臺進行各種設置的人機接口，實現了在實驗室條件下對真實飛機操縱的模擬飛行中的外景圖像，通過系統自帶軟件和投影儀，播放到駕駛艙前方的屏幕上視線跟蹤設備采用澳大利亞Seeingmachine公司生產的FaceLAB4.0眼動儀該眼動儀是一個紅外攝像系統，采用非接觸式測量，實現對人臉的3D建模，極大地減少了測量儀器對人的干擾，為相關領域的研究提供實時的視線跟蹤。

1.2實驗設計選擇普通在校研究生τ男性，年齡從23至28歲υ作為實驗被試，被試的視力或矯正視力正常在實驗前期準備階段，被試需在實驗室模擬環境中進行5小時的飛行操作訓練，熟悉實驗平臺，并通過測試證實能夠獨立完成實驗任務實驗開始前，建立每位被試的頭部模型τTheHeadModelυ要求被試完成在同一機場相同氣象環境下τ晴朗的白天υ的飛機起飛任務，每次實驗的眼動數據從飛機對正跑道沿著跑道中心線起飛滑跑開始記錄，直到飛機高度表顯示已爬升至300英尺高度具體實驗設計方案如圖1所示。

2眼動建模及視覺區域劃分

2.1眼動設備建模FaceLAB4.0眼動儀首先要建立場景模型，場景模型是標定眼動儀被觀測物體與測試對象之間的相對位置關系也就是建立了基于眼動儀的坐標系而后，建立每位被試的頭部模型τ如圖2所示υ，通過標定面部特征點，眼動儀可以實時跟蹤頭部眼睛與視線的狀態最后，確立世界模型τTheWorldModelυ世界模型τ如圖3所示υ是FaceLAB4.0的重要改進允許使用者運用球體平面等模擬外部可視場景世界模型確立被觀測物體在全局坐標系中的大小與位置世界模型標定的準確與否，關系到能否準確捕捉到被試的注視目標物。

2.2模擬飛行中的視覺區域劃分飛行員視覺注視區域的劃分，是研究飛行員注意力分配和注視狀態轉移模式的基礎和前提視野平面機械劃分法將視野平面機械地劃分為幾部分，落在各部分的注視點即為該區域內的注視目標[17]飛行員在飛機操作過程中，通過艙內儀表能夠獲取飛機的各項性能數據在近地環境中，地面的標識燈光人員車輛環境能夠為飛行員提供周圍的交通環境信息在實驗室環境下，為了簡化飛行員的視野和注視目標，將飛行員的視野平面按照艙內艙外以及這之外的區域劃分為3個視覺區，分別記為：前窗艙外景區τ1區υ艙內儀表區τ2區υ其它視覺區τ3區υ實驗中被試的視野區域劃分如圖4所示。

3實驗數據預處理與方法分析

3.1實驗數據預處理每一次測試，FaceLAB4.0眼動儀會自動采集被試的眼動參數依據DataAnalysis程序，一次實驗完成后可以導出五個數據表，分別是：世界數據表τWorldDataυ特征圖像數據表τImageFeaturesυ時間數據表τTimingDataυ眼睛數據表τEyesDataυ和頭部數據表τHeadDataυ世界數據表主要存儲被觀測目標的坐標；特征圖像數據表主要存儲頭部眼部和瞳孔分別在攝像機A和B中的坐標；時間數據表存儲幀數與時間的關系；眼睛數據表存儲注視眼跳瞳孔等信息；頭部數據表主要存儲頭部在全局坐標系中的位置角度等信息本研究中的視覺狀態指：是否注視；如果注視，則收集注視目標物序號在模擬飛行實驗中，被試的注視點數據往往會因受到疲勞眨眼等因素的干擾而存在非注視點數據根據眼動設備的數據記錄類型，從眼睛的閉合度雙眼閉合置信度注視質量眨眼掃視PERCLOS值等方面建立注視狀態判斷條件，只有在同時滿足所有判斷條件的情況下，記錄的注視點數據才是最后用于實驗分析的注視點數據。

3.2馬爾科夫鏈建模根據上述判斷條件，篩選出高質量注視點數據，并收集最終用于分析的注視目標物序號結合注視基本理論中最小注視持續時間的規定，對注視點數據進行提取本文所使用的眼動儀采樣頻率為60Hz，在給定最小注視持續時間t=100ms的條件下，對同一目標物序號連續記錄6次，才達到最小持續時間因此，在處理數據時，規定連續6幀以上記錄到同一注視目標物記為一次注視狀態數據，記錄其注視目標物序號注視目標物序號在世界模型建立時確定，由輸出數據表中GAZE_OBJ_INDEX體現飛行員視野平面劃分為前窗艙外景區τ1區υ艙內儀表區τ2區υ其它視覺區τ3區υ，依次對應目標物序號輸出值12-1假設每個時間點τ每一幀υ，被試的注視狀態只有一種且由于數據采集的間隔很短，可以認為數據處理后得到的注視狀態數據是一種離散時間隨機變量序列此序列無后效性，是離散時間的馬爾科夫鏈[18]于是，可以得到如下馬爾科夫鏈。

4實驗結果

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一、重視物質形態文化環境的創建

物質形態文化環境是指影響非物質文化遺產整體性保護的一切物質條件的總和。一是指實實在在的客觀存在物而表現出的文化,它包括大多具備收集、記錄、整理、保存、展示非物質文化遺產的相關信息及資料功能的博物館、文化館、圖書館、檔案館和非物質文化遺產研究基地等的物質條件。二是指非物質文化遺產物化在物質產品中的文化,如民族民間工藝用品、郵政紀念封等。《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》中明確指出:“各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構要積極開展對非物質文化遺產的傳播和展示,有條件的地方可設立專題博物館或展示中心。”有鑒于此,高度重視物質形態文化環境的創建十分必要。

首先,加強有關非物質文化遺產博物館、文化館和研究基地的建設。一方面博物館等上述機構應做好對非物質文化遺產的普查和記錄建檔工作,這是構建物質形態文化環境的先決條件和基礎。通過普查工作深入了解、挖掘存在的非物質文化遺產,并對其進行記錄歸檔。由于非物質文化具有很強的“生命性”和“活態性”,不像有形文化那樣是靜止不變的,因此,對它的記錄和保存不能僅僅采取單一的文字記錄方式,而是應采取錄音、錄像、拍照、文字等多種方式進行真實、全面、視聽結合的立體記錄。在此基礎上利用數據倉儲技術對非物質文化遺產進行確認、歸類、整序、組織研究等,建立起非物質文化遺產的數據庫,系統有效地實現非物質文化遺產各種信息和資料的保存。另一方面就是要定期或長期在圖書館、文化館等場所進行非物質文化遺產多種形式的陳列展示。如,圖書館可設立專門的“非物質文化遺產”專架,提供豐富的與非物質文化遺產相關的文獻信息資料;也可利用自身的資源和功能優勢,宣傳和介紹非物質文化遺產的各種知識,如專題圖片展覽、聲像展覽等。博物館等機構則可提供專門的展覽中心,陳列展示與非物質文化相關的物品和聲像資料,并可依托館藏的有形物品,對無形的非物質文化遺產的制作技藝、習俗禮儀等過程進行充分展示。各地的博物館、文化館等還可邀請當地的民間藝術、民間技藝的傳人、大師等來館展示他們的技藝、絕活等。多種場館對非物質文化遺產的陳列展示能大大增加社會民眾接觸和了解非物質文化遺產的機會,在無形中提高他們對非物質文化遺產的認知和關注程度,同時也為非物質文化遺產提供了多樣化的展示空間。

其次,國家要加大非物質文化遺產保護經費的投入。2004至2006年,我國財政每年投入非物質文化遺產保護專項經費2000萬元。為加強國家級名錄項目的保護工作,2006年國家財政支付國家級非物質文化遺產名錄項目補助經費4000萬元,并撥付各地,再由各地安排保護工作專項經費。非物質文化遺產保護是一項長期而持久的工作,國家與地方財政的投入與專項經費的管理工作的有序進行,這樣做能確保非物質文化遺產保護工作的物質投入,保證非物質文化遺產保護工作的正常進行。

再次,加強非物質文化遺產物化在物質產品中的文化建設。為了不斷提高廣大民眾主動參與保護和承擔保護非物質文化遺產職責的文化自覺,一切與文化相關的機構如旅游、郵政等等部門必須要有保護非物質文化遺產的民族意識,加大非物質文化遺產物化在物質產品的生產和銷售,要通過生產物質文化產品如郵票、旅游冊、文化工藝品、玩教具等宣傳非物質文化遺產,構建非物質文化遺產物化在物質產品中的文化環境。

二、著力制度形態文化環境的建設

制度形態文化環境主要指為了滿足我國非物質文化遺產保護和發展需要而建立的各種典章制度和法則及固定的體制所體現的文化。主要包括非物質文化遺產保護發展的組織機構、管理機制、政策法規、決策規劃、行為規范、公約條例、規定辦法、實施細則等等制度。以法律法規等形式能強調非物質文化遺產的價值和意義,明確非物質文化遺產的內涵,糾正不恰當的保護措施,懲處破壞非物質文化遺產的行徑,規范廣大人民群眾的行為和作風,保證我國非物質文化遺產保護和發展工作的正常運行,是我國非物質文化遺產保護發展的支持和保障系統。

如何著力制度形態文化環境的建設呢?我們認為,首先,政府要進一步加強立法,這是從制度上保護非物質文化遺產的一條重要路徑。隨著我國非物質文化遺產保護工作的不斷深入,國家先后出臺頒布了一系列保護非物質文化遺產的政策法規及文件,如,2005年3月,國務院辦公廳下發了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》,確立了我國非物質文化遺產保護工作的方針和目標,對建立協調有效的工作機制,形成有中國特色的非物質文化遺產保護制度等作了明確要求。隨后,國務院又下發了《關于加強文化遺產保護的通知》,要求各級政府從對國家和歷史負責的高度,從維護國家文化安全的高度,切實做好文化遺產保護工作,并決定設立我國的“文化遺產日”。緊接著,國務院下發了《關于公布第一批國家級非物質文化遺產名錄的通知》,公布了第一批國家級非物質文化遺產名錄,以后又公布了第一批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人名單,這對建立我國非物質文化遺產名錄體系和保護傳承人具有重要的示范和推動作用。其次,國家要進一步建立健全面向群眾、服務群眾的非物質文化遺產保護的組織、管理機制和傳承機制。非物質文化遺產保護是一項專業性強、涉及門類廣的工作,在保護工作中,我們既要充分發揮中國非物質文化遺產保護中心的作用,也要充分發揮國家非物質文化遺產保護工作專家委員會的作用,要組織專家委員會以及各大專院校、科研院所的專家學者,開展旨在探討非物質文化遺產保護的有效方式及保護的資源建設、隊伍建設、管理模式和工作機制等重大實踐問題和基礎理論的研究,為非物質文化遺產的科學保護提供理論基礎和決策參考。另外,一些地區也要盡快制定和建立保護各地非物質文化遺產的法規和保護工作機制,以推動我國非物質文化遺產保護工作的良好開展。

三、力求觀念形態文化環境的營造

觀念形態的文化環境主要是指主導和制約著非物質文化的,包含著人們對非物質文化遺產保護的思想意識、價值觀念、生活信念等與非物質文化遺產相關的物質載體、精神溝通的手段,如各種書籍著作、文學藝術作品及信息化時代下的網絡語言等。書籍、文學藝術作品、網絡語言以其存在的廣泛性能在很大范圍內用多種方式和手段呈現非物質文化遺產的信息,傳遞保護非物質文化遺產的理念。良好的觀念形態的文化環境不僅能隨時增進人們對非物質文化遺產的廣泛了解,更能有效傳遞對待非物質文化遺產的正確觀念。

良好的觀念形態文化環境的形成有一個歷史積淀的過程,也有一個培育、創造、發展的過程,它要經過不斷錘煉,不斷培育,才能在文化傳承中得到升華。創設良好的觀念形態的文化環境可通過以下幾種途徑來實現:第一,利用有關非物質文化遺產的書籍著作傳播正確的觀念導向。書籍具有較強的知識權威性,編輯出版非物質文化遺產的專門著作或在相關書籍中納入非物質文化遺產的內容,能讓人們系統、全面地了解和接受有關非物質文化遺產的各種知識,其中所傳達的思想和理念也能幫助人們形成對待非物質文化遺產的正確觀念。第二,利用形式豐富的文學藝術作品多角度多樣化地表現保護與發展非物質文化遺產的主題。故事、小說、舞蹈、美術、戲劇、影視等多種形式的文學藝術作品能在潛移默化、輕松愉悅的氛圍中傳遞保護與發展非物質文化遺產的信息和觀念,促使人們在藝術形式的陶冶和影響下不知不覺中產生思想上的共鳴。因此,鼓勵、支持、倡導不斷創作反映保護與發展非物質文化遺產主題的優秀文學藝術作品是創設良好觀念形態文化環境的重要途徑。第三,發揮網絡語言的獨特功能,從觀念形態層面上構建良好的保護非物質文化遺產的網絡文化環境。隨著計算機和網絡的普及,網絡語言逐漸成為了一種新型的傳遞信息以及交流與溝通的手段,且在功能方面具有高效性、快捷性、廣泛性等特點。利用網絡搭建呈現非物質文化遺產的平臺,建立、規范和完善有關非物質文化遺產的專門網站,采用網絡論壇等形式圍繞非物質文化遺產問題,展開廣泛的交流與溝通等均能發揮網絡語言在保護與發展非物質文化遺產方面的獨特功能。如,通過解說文字、靜態圖像、三維動畫以及其他相關視頻等形式來展示非物質文化遺產的內容;也可通過設立相關網站等形式來對非物質文化遺產的相應內容實現網上和遠程訪問;還可在數字博物館中利用先進的虛擬現實技術來打造一個生動逼真的三維虛擬環境,讓觀眾與館藏品之間實現互動。數字化非物質文化遺產平臺的構建不僅為廣大的社會公眾了解非物質文化遺產提供了隨時可接觸的環境和互動形式,更為非物質文化遺產開拓了廣闊的表現空間和多元化形式。

四、強化活動形態文化環境的創設

活動形態的文化環境主要指與非物質文化遺產相關或為廣泛宣傳非物質文化遺產保護而進行的各種展覽、巡游、演出、比賽、論壇等等活動。以活動形式存在的文化環境在一定程度上能擴大非物質文化遺產的傳播和對社會公眾的影響力,提高人民群眾對非物質文化遺產保護重要性的認識,增強全社會對非物質文化遺產保護的意識,同時,也能給傳承人展示技藝、傳授技藝和交流的機會與空間。如,中國木版年畫展、中國民間剪紙藝術精品展、中國傳統紡織技藝展、中國皮影精品展、中國木偶精品展、“光明來自東方造紙、印刷與保護”展以及中國少數民族文物展等中國非物質文化遺產專題展覽活動,既能體現民間藝人巧奪天工的技藝、奇思妙想的靈感,又能從多方位、多角度展示我國豐富的非物質文化遺產,彰顯我國民族文化深厚的內涵,幫助人民群眾提高對非物質文化遺產保護的認識。又如,中國非物質文化遺產珍稀劇種展演活動,從全國各地國家級非物質文化遺產名錄的珍稀傳統戲劇項目中精選文化內涵豐富、演員演出技巧出眾、劇種和劇目富有特色的珍稀劇種,社會公眾能在那里欣賞到我國目前優秀的珍稀和瀕危劇種,進而激發人民群眾參與非物質文化遺產保護的積極性、主動性和創造性。再如,舉辦為探討和研究我國非物質文化遺產保護工作中的重要課題“中國非物質文化遺產保護”、“中國非物質文化遺產生態區的設立及保護模式問題”等非物質文化遺產保護論壇、講座活動,既能使社會公眾更多地了解非物質文化遺產的豐富內涵,也能為我國非物質文化遺產保護探尋一條科學的、健康持續的發展道路。總之,通過各種展覽、巡游、演出、比賽、論壇等活動,借助各種活動的特殊魅力和教育所起的作用,能對社會公眾的思想品德、行為規范、生活方式等方面產生直接的或潛移默化的影響,能使他們受到哲理的啟迪、心靈的感悟、情操的熏陶,從而提高他們辨別保護非物質文化遺產工作中的是非、善惡、美丑的能力。

創設良好的活動形態的文化環境,首先,各級部門應經常性地組織各種與保護非物質文化遺產相關的活動,并加大媒體對其的宣傳、展現力度,通過豐富多彩的活動形式吸引人們的關注和參與。其次,還可依托民族和社區的傳統風俗習慣和節慶禮儀活動進行宣傳。由于其活動本身就是一種十分珍貴的非物質文化遺產,因此更應加大保護和支持力度,保障活動得以延續和流傳。

五、加大心理行為形態文化環境的構建

心理行為形態的文化環境側重指人們心理層面上對待非物質文化遺產的價值觀,保護非物質文化遺產的文化自覺、保護意識,以及由此引發的行為習慣等。保護發展非物質文化遺產一旦缺乏人們正確對待非物質文化遺產的價值觀及文化自覺,非物質文化遺產必然難以得到保存、積累和發展。教育既是文化得以保存的工具,也是文化傳遞的工具,因此,教育能使一代又一代人經濟而高效地獲取自己的民族文化,使我國的非物質文化遺產得到保存、繼承和發展。不僅如此,教育能對個體心理、行為的形成起到不可忽視的重要作用。由此可見,良好的心理行為形態的文化環境創設,教育是關鍵。

篇（8）

0 引言

隨著我國經濟、政治、文化的發展，越來越多的國家和人民開始關注中國。作為闡釋國家政策方針等重要內容的政論文，涉及政治、經濟、文化、外交、國防等多個領域，發揮著舉足輕重的作用，它口吻嚴肅，語氣堅定，行文簡潔，旨在解析思想，闡發觀點，達到政治宣傳的目的，具有準確性、政治性、時效性、單義性、客觀性、完整性等特點[1]，因此政論文翻譯也是一項重要而艱巨的任務。王弄笙指出，政論文政治性、政策性極強，稍有差錯就可能影響到國家的利益甚至國際關系，因此對譯文的要求極高[2]。

1970年代功能派目的論在德國興起，它強調譯者在翻譯過程中以譯文的預期功能為出發點，根據各種語境因素，選擇最佳處理方法，即譯者的翻譯策略必須由譯文的預期目的或功能決定。在注重譯文功能的同時，目的論強調譯文在譯語環境中的可讀性以及譯文與原文之間的語際連貫，即連貫、忠實原則，但連貫、忠實都必須服從于目的原則。[3]功能目的論強調對文本的分析，認為對文本分析有助于發現翻譯過程中可能遇到的困難和問題。與此同時，隨著人們對翻譯的深入研究以及“文化轉向”的提出，譯者的主體性地位也得到了廣泛認可。譯者主體性是作為翻譯主體的譯者在尊重翻譯對象的前提下，為實現翻譯目的而在翻譯活動中表現出的主觀能動性，其基本特性是翻譯主體自覺的文化意識、人文品格和文化、審美創造性。因此譯者主體性貫穿于翻譯活動的全過程。本文將從詞匯、句法、篇章、修辭四個層面分析譯者主體性在政論文漢英翻譯中的體現，以期改進翻譯技巧，做出更好的譯文。

1 政論文漢英翻譯策略

1.1 詞匯

1.1.1 選用正式詞匯

作為闡釋、解析國家政策、方針、指導思想等重要內容的文件，政論文和法規文件一樣也是正式文體，所用詞匯語句嚴肅、正式，盡管某些場合下政論文中有較口語化的表達。在英譯時應選用正式的詞匯與結構，才能更好表達原文的意義和語氣。此時，譯者主體性就得以發揮。

例：誰要改變三中全會以來的路線、方針、政策，老百姓不答應，誰就會被打倒。

譯文：Anyone who attempted to change the line， principles and policies adopted since the Third Plenary Session of the Eleventh Central Committee would not be countenanced by the people； he would be toppled.

原句中“老百姓不答應”和“被打倒”有一定口語特點，但翻譯時沒有用表面對應的詞匯來處理。所用的“countenance”和“topple”都是比較正式的詞，更好地表現了原文嚴肅認真的態度。

1.1.2 詞義準確

由于漢語詞匯語義較寬，也較模糊，而英語詞義范圍相對較窄，在漢英翻譯時需根據語境仔細推敲。若只據字面意思翻譯成表面對應的詞匯就可能造成誤譯，甚至影響國家政治事務。因此政論文翻譯中，譯者必須發揮主體性。

例：香港特別行政區將保持自由港和獨立關稅地區的地位。[4]

譯文1：The Hong Kong Special Administrative Region will keep the status of a free port and an independent customs territory.

譯文2：The Hong Kong Special Administrative Region will retain the status of a free port and a separate customs territory.

可以看出兩種譯文主要區別在于“independent”和“separate”，前者與原文“獨立”表面對應，但仔細考慮就能體味出“independent”有某種政治上獨立的意思。“separate”雖不是“獨立”的直接對應卻能準確表達原文意義，即香港特別行政區單獨定稅，而非獨立于中國。

由此可見，政論文翻譯要求譯者不僅有純熟的翻譯技巧還要有敏銳的政治觀察力，充分了解國家政策、方針、思想，這些都是譯者主體性的體現。

1.1.3 詞語搭配

由于漢英兩種語言自身特點及文化內涵差異，它們在詞匯搭配上大有不同。漢語詞匯語義較寬泛，搭配靈活，而英語詞匯語義具體，搭配嚴格。政論文漢英翻譯時譯者要根據語境選擇符合英語行文特點的搭配，以更準確地表達原文。

例：質量問題雖然經常提，但現在只是一般地提不行，要突出地提，切實地抓。

譯文： We’ve always stressed the importance of quality， but only in general terms. That’s not enough： we have to give it priority and take practical steps to ensure it.

漢語中“突出地提”和“切實地抓”都是可行的搭配，而英語中名詞占優勢，若使用對應的副詞和動詞翻譯不僅搭配不合理也顯得突兀。因此譯者需改用名詞結構，這樣語義清晰也更符合英語行文特點。

1.2 句法

1.2.1 定語的處理

漢語是竹式結構，英語是樹式結構，漢語趨向左延伸而英語則是趨向右延伸[5]。漢語政論文語言嚴密，前置定語較多。而英語中前置定語較少，趨向于使用后置定語及定語從句，符合英語右向延伸的特點。漢英翻譯時若使用前置定語要注意用詞簡潔，使譯文簡練，也要根據行文需要調整漢語前置定語的位置，符合英語“短-短-長”結構特點。

例：社會主義思想文化更加繁榮昌盛的新局面就一定會出現。

譯文： A new situation will emerge in which socialist ideology and culture will flourish.

“新局面”的前置定語是“社會主義思想文化更加繁榮昌盛”，由于找不到一個簡練的能完整表達原文的前置定語，若硬譯譯文就會生澀難懂，因此譯者使用定語從句使譯文結構更清晰、表意更清晰。

1.2.2 并列結構的處理

英語每個句子只有一個謂語動詞，通過詞的形態變化表達意義。而漢語詞類劃分不明顯，動詞使用頻繁，漢語又追求語言形式美、節奏美，常常使用多字字短語或疊詞，因此漢語語篇中多并列結構。這在政論文中尤為常見，譯者在處理并列結構時既可根據需要改變其結構使其符合英語特點，也可保留并列結構保持原文平衡。

例：我們還要積累新經驗，還會遇到新問題，然后提出新辦法。

譯文： We shall accumulate new experience and try new solutions as new problems arise.

漢語用“積累”、“遇到”和“提出”三個動詞構成一個并列結構，英譯時改變了并列結構形成主從句。

1.2.3 漢語無主語句的處理

英語是形合性語言，每個句子都有完整的主謂結構。而漢語是意合性語言，主要靠語義實現連貫和銜接，主語可有可無。漢語政論文中無主句很多，英譯時必須合理處理，補充主語或改變句子結構使譯文符合英語行文特點。

例：基本路線要管一百年，動搖不得。

譯文： The basic line should be adhered to for 100 years， with no vacillation.

漢語原句隱含主語是“我們”，此處譯者用被動語態來處理，譯文更簡潔，更符合英語特點。

1.3 篇章

Halliday（1985年）指出，語篇銜接手段包括指代照應、省略、替代和詞匯銜接。漢語是意合性語言，語篇的銜接主要靠語義連貫實現，連接詞使用較少。而英語是形合性語言，語篇銜接和連貫主要靠詞的形態變化和銜接手段實現。[6]翻譯時要尤其注意語篇的銜接與連貫，根據漢英語言的不同特點靈活處理。

例：改變現在的政策，國家要受損失，人民要受損失，人民不會贊成，首先是八億農民不會贊成。

譯文： If the current policies were changed， the country and the people would suffer. So the people， primarily the 800 million peasants， would never agree to their being changed.

漢語原文缺乏銜接詞，主要靠語義連貫實現，而英譯時添加“if”、 “so”連接詞實現語篇銜接，更清晰地表現語義層次。

1.4 修辭

1.4.1 比喻的處理

劉宓慶（2006年）指出，“漢語重實，重形象，多具體的表現法” [5]。不難發現，雖然政論文是一種嚴肅的文體，但也借助大量比喻，使語言更形象生動。而英語中的比喻較少，且與漢語又很少完全對應，翻譯時要考慮文化差異，靈活處理以免造成誤解，如可改換喻體或利用英語文化中相近的又符合語境的形象來替換原文形象。

例：物價改革是個很大的難關，但這個關非過不可。

譯文： Price reform will be the hardest nut to crack， but we have to crack it.

本例中原句把改革比喻成“難關”，英語中沒有對應的比喻，為保持語言的生動性譯文改變喻體用“hardest nut”，達到了與原文相近的效果。

1.4.2 擬人的處理

擬人在漢語中很普遍，而現代英語中除詩歌外已很少使用。“一些非人物的機構、地域等名稱常被擬人化，被視為發出動作的主題。”[4]這一現象在政論文中尤其多見，譯者應根據漢英擬人手法運用的不同對譯文進行靈活處理，避免其僵化。

例：國防和現代化建設取得重大成就。

譯文： Great progress was made in the modernization of national defense and the army.

漢語的主語由非人物性的“國防和現代化建設”充當，英譯時不能機械地將其作為主語。譯者使用被動語態將擬人化的主語轉為非主語，避免了不合英語語法的結構。

1.4.3 重復的處理

重復是漢語的一大特點，漢語傾向于重復詞匯或句式以求表述準確或增強說服力。漢語政論文中常出現重復，使表達準確、讀者聽者深刻領會。而英語詞匯形態變化豐富，忌重復。單其昌（1990年）指出“英譯文中不要總是用一個詞匯或短語，若用得太多，會使讀者感到厭煩，因此用詞要多樣化”[7]。在政論文翻譯時譯者要靈活處理重復的詞匯或句式，使譯文符合英文特點，更易于讀者理解。

例：世界要和平，人民要合作，國家要發展，社會要進步，是時代的潮流。

譯文： The world needs peace. The people want cooperation. Nations aspire for development. Society seeks progress. This is the trend of our times.

漢語重復使用“要”，譯文卻使用“need”，“want”，“aspire for”，和 “seek”四個近義詞來處理，避免單調重復，符合英語詞形變化的特點。

2 結語

不言而喻，在全球化高度發展的今天，中國國際地位不斷提升，越來越多國家、人民關注中國、關注我們的治國方針、路線和政策。政論文漢英翻譯涉及政治，今后這方面的研究必將不斷升溫。目的論為其提供了有效的理論依據。政論文翻譯工作者應時刻保持清醒頭腦，在準確理解原文、忠實原文基礎上，充分發揮譯者主體性，準確把握目標讀者的期望和文化， 才能實現譯文的預期目的和交際功能[3]，獲得更貼切的譯文，為中外政治文化交流做出積極貢獻。

【參考文獻】

[1]王小萍.政治文獻英譯的疑難及其解決辦法[J].山東外語教學，2006（5）：109-112.

[2]王弄笙.十六大報告漢英翻譯的幾點思考[J].中國翻譯，2004（1）：56-59.

[3]李紅霞.目的論視域下的政論文英譯策略研究[J].外國語文，2010（5）：85-88.

[4]王大偉，魏清光.漢英翻譯技巧教學與研究[M].北京：中國對外翻譯出版公司，2005.

篇（9）

環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環境保護的態度非常重視，制定了一系列關于環境保護的政策法規，把保護環境上升到了基本國策的戰略高度。從中央政府的角度來看，由地區間的環境質量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區的環境質量得到改善都意味著整個國家的環境質量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環境保護的態度就比較復雜，因為環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，該地區對環境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區而是鄰近的其他地區，這樣就使得一些地區忽視環境保護而片面地只追求經濟效益。在發展與環境的目標選擇上，地方的目標函數與中央存在差異。中央政府強調全局的經濟、社會發展與環境保護的可持續性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經濟發展。在環境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經濟資源和信息優勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環境保護機構內部上級與下級之間只是一種業務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區域間經濟發展的不平衡，不同地區對于環境污染問題的嚴重性和保護環境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區投入了較多的資金用于環境保護，而有些地區則投入較少。這種現象必然造成地區之間環境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環境保護的地方政府向不重視環境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區的環境，但由于環境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環境的業績，這就使得地方政府的環境保護流于形式。

（二）地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環境保護部門，特別是縣級環境保護部門仍掛靠在城市建設系統上，僅屬于城市建設系統的一個部門，這種現象給環境保護的執法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發一定的環境問題，而作為城市建設系統內的機構自然無法對其進行有效的環境監督管理，環境監管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經費等問題也都難以保障。有些地區環境保護部門內的自然保護監督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監督管理機構，而環境污染防治和自然保護是環境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監督管理機構都應該進行強化，不能側重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農業大省，到目前為止還沒有自然保護監督管理機構，有的省有自然保護監督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農村，環境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調。

環境問題具有較強的外部性和區域性，一個地區的環境污染可能會影響到周邊其他地區，往往會超越行政區劃的邊界，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大[4]。

（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。

二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。

（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。

環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

[1]胡雙發，王國平。政府環境管理模式與農村環境保護的不兼容性分析[J].貴州社會科學，2008,（5）:91-96.

[2]鄧志強，羅新星。環境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

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一、競爭上崗演講稿的特點

(一)議論性

在文體上，演講稿屬于議論文。因而，演講稿具有議論的本質特性。首先，演講稿的目的和內容是說理。發言者要講出自己的道理，也就是自己對公務新穎、深刻的認識及最為穩妥有效的工作意向。這樣，演講稿對于未來的工作又具有指導性和計劃性。其次，這種認識的論述過程從主體上也可以就是一個邏輯論證過程，要有中心論點即主題，還要有分論點即層義以及段義，更要有事實(自身情況、組織情況以及國內外環境情況)和理論兩種主要材料。演講稿要進行分析、歸納和演繹等科學論證。再次，在議論性的基礎上，建立了演講稿的說服性和鼓動性。演講能夠直接產生社會效應，是一種基本的人際傳播，目的是說服聽眾，讓聽眾一道辦理在共同認識主導下的公務。要總結出一個集中議論的句子即主題句——口號、標語、廣告語，深入人心，作為標題并貫穿全文，符合記憶規律(7個字左右)，最好讓聽眾口耳相傳。

(二)策略性

這是關鍵和重點內容。提出自己的工作要點計劃，要“許諾”。具體來講，一是提出自己的規劃方案，即目標措施。如6字方針：“(我提出的目標是)知名度(省內外和國際知名度)、翻兩番(任期內業績、單位總收入和職工收入)。”二是整體性。建立在對社會組織及其國內外環境深刻認識基礎上的對于社會組織發展的整體性、長期性(起碼一個任期)的意見和安排。三是針對性。針對社會組織及任職范圍內的工作問題，進行分析，作出答案，提出安排。這個問題，是聽眾和考評員都非常關心的普遍問題，能夠產生強烈共鳴。

(三)通俗性

演講面對會議聽眾，要盡可能讓個性不同、情況各異的與會者全部聽懂，這就決定了演講稿必須具有通俗性。對于與會者來說，演講稿的內容應當是通俗易懂的，是聽眾熟悉的講演者及社會組織的情況。即使是專業性、學術性很強的內容，也要盡可能明晰準確，以與會者理解為標準。演講稿的形式更是通俗的。結構是格式化的，語言則是口語化的。演講稿不同于一般的科學文章，更不同于一般的公文，最明顯的一點是語言的口語化。一般的科學文章，主要訴諸人們的視覺，要讓讀者理解，語言就要概括精煉，甚至講究專業性。而一般公文尤其是行政公文，語言是規范的，有的格式用語甚至是特定的，最重視的是準確、明晰和簡練。相反，演講稿的語言則由講話的自身性質所決定，必須口語化。由于講話是聲入心通的、人和人之間的傳播活動，需要更加適應人們的接受心理，拉近講話者和聽眾的心理距離，這就特別講究語言的大眾化、口語化。

(四)藝術性

演講稿的藝術性是講話的魅力所在，直接影響著講話這一藝術生命體。這樣，寫作演講稿必定要聯系整體的演講活動特點來進行。演講一詞，可以分為兩個字來看待，即“演”和“講”。“演”，是表象的整體的藝術生命體，又稱“講演”或者“演”。“講”，是主體的實質性道理。演講既是一門學問，一項活動，更是一門藝術——整體生命的投入、表現甚至升華。但是，有的演講重“講”，有的重“演”。才華橫溢、氣魄雄偉的講話風格，可以說是東方思維為主導，比喻很多，深入淺出，應該說重“演”;嚴謹科學、堅定有力的講話風格明顯不同，可以說重“講”。列寧的演講正如斯大林所說，有一種強大的邏輯力量。而希特勒的演講，卻有一種蠱惑力，使人像“中了電一樣渾身顫抖”(見《第三帝國的興亡》)。一些宗教人物的布道往往達到天花亂墜或者單口相聲一樣的效果。當然，我們希望兩者并重。寫作演講稿，最好從上述對演講總的認識出發。演講稿的藝術性，還表現在語言要有感情和個性。這就要注意分析并體現演講者的個性特點，將感情發展過程形成一種有規律可循的內在結構。最終，演講成為一種整體生命的投入和表現。

二、競爭上崗演講稿的寫作

(一)確定主題

演講稿這種帶有藝術性的論說文，正如所有科學文章一樣，一定要明確樹立一個鮮明的主題，即一個判斷句，還要在演講稿中反復突出。提取對現實公務的認識，一定要從客觀上考慮社會組織成員普遍關心的問題，針對問題作出自己的解答。要適應受眾的心理需要，使之產生親切感、參與感和沖擊力。演講稿的主題一般是明晰的，但是，比起一般的事務性公文寫作來說主題要集中、新穎、深刻得多。演講稿的主題要概括全文內容，即對社會組織公務情況的深刻認識及辦事意向。確定主題，這是講話稿寫作首要而且最為重要的工作。

要注意的是，最好提煉一個口號(廣告語)，貫穿全文，反復突出，進行宣傳鼓動，成為聽眾的流行語言。

正如靈魂的高低決定著人的水平一樣，主題句的高低也決定著全文的水平，也就是說主題句具有層次性。作者一定要充分發揮主觀性，讓主題句達到更高的層次。主題句可以有五個層次。一是客觀特色層次。主題句最基本的層次應該是客觀層次，即主題句準確反映了演講稿中心內容的本質真實和客觀特色。如：“建設經濟效益高的……”二是時代特色層次。時代特色中最突出的是科學技術。這種主題句是具有科學技術新穎性和先進性的認識。如：“建設信息時代的……”三是文化色彩層次。這就要求作者的思想文化修養的提高。如：“建設小康(大同)的……”四是哲理意味層次。哲理簡單地說就是具有普遍性和永久性的理趣。如：“建設世界性的、永久性的……”五是審美生命層次。黑格爾認為美學是哲學的高度發展，而哲學又是人類所有認識的精華。所謂美，其實就是促發人們積極意義的高級生命及其自由創造的本質。據此，筆者以為，主題句最高的層次應該是審美的生命認識。如：“建設全新的自由人聯合體(馬克思語)的……”

主題句的位置：標題大多是主題句。開頭一般要在段尾寫出主題句。中間主要采用分析法——分出二三層來，說明主題為什么(主張)和怎么樣(措施)，行文中兼用其他論證方法如列舉事實的例證法。在中間部分的*后處突出主題句。結論重申主題句，可以在字句上變化，或更深入一步。

(二)選擇材料

演講稿一定要有材料。正如一般的議論文，材料主要有兩種。一是事實材料，在講話稿中敘述或者說明(如數據)出來。這種材料包括結構中兩個重要部分：自身簡況和優勢，包括建立在對社會組織以及國內外環境的認識基礎上的計劃。二是理論材料，即中國特色社會主義理論及各種下行文中的方針、政策，還有群眾語言。又分個人材料和單位材料。

(三)安排結構

1.遵循格式化外在結構：

(1)標題。演講稿的標題可以說有兩種：一是演講主題型，二是直接以“競爭上崗演講”作標題。

(2)稱謂。稱謂是演講稿特有的，是對聽眾的稱呼。稱謂要根據聽眾對象而定。如“各位考評員、同志們”。稱謂放在標題之下正文的開頭，有時根據需要在正文中間適當穿插使用(一般采用提行的寫法以拉近兩者心理距離)。

(3)正文。演講稿正文的寫法依據講話場合和對象而定。正文結構包括開場白、主體、結束語三部分。

①開場白。方式多種。有的開篇入題，又叫開門見山，如“我主張……”;有的介紹內容如“我要向各位談談……”;有的采用設問式;還有借題發揮，或者表示感情等。開場白要平直、概括、簡短，要具有吸引力，使聽眾產生興趣。

②主體。主體一般要分析證明主題，這就要條理分明，層次清楚。主體有兩種層次安排方法，即縱向排列(層層遞進，環環相扣)和橫向排列(各層次獨立性強，共同論證主題的正確)。每一層次都要有一個小的主題，寫成層義句。層義句，一般寫在層次前面，或者每一層次前后都要寫出，也有的層義句寫成了小標題。層次中間要恰當運用材料。可以是口號(主題句)的反復。

主題具體落實在三大部分：一是自我簡況(要突出成績，給人印象，作為依據)。二是優勢(有利之處，與他人相比的長處)。三是工作設想，即計劃。

③結束語。一是結束語，多種多樣：有的概括要點，強調主題;有的抒發感情，激勵人心;有的展望未來，鼓舞斗志;有的飽含哲理，發人深思。二是表示態度，競爭上不上的態度。三是表示感謝。

2.簡介競爭上崗演講稿的模式：

【標題】主題型：一句話。

直接型：“競爭上崗演講”

【開場白】設問法(能與聽眾交流)

開宗明義(主題)

【主干】(1)簡介自身：簡歷和優缺點(要突出成績，給人印象，作為依據)

(2)優勢：有利之處(與他人相比的長處)

(3)工作設想：提出策略即目標和措施，這是重點內容。

要領：抒情化議論主題;分成幾個層次，每層次前有主句(還可以反復);材料作血肉;進入時，使演講現場成為整個社會的一個聚焦點;運用排比、反復和比喻;向聽眾呼吁，手勢動感強，引人進入一種創造境界，仰視上空。

【結尾】(1)強調主題;或抒發感情;或展望未來。

(2)表示態度，競爭上不上的態度。

(3)表示感謝。

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1.前言

北京市各級機關2013年公務員考試錄用公務員公告已于近期公布，公告的，猶如戰爭的號角吹響。2013年上半年北京市公務員共招錄1880個職位，相比去年同期增加288個職位；共招錄3673人，比去年減少了496人。從單位性質來看，行政機關招錄人數最多，1126個行政機關共招2285人，占到總人數的62.21%，其次為參照公務員法管理單位有493個，招錄人數為672人，占總人數的18.30%。而決定能否考上公務員的關鍵性科目之一就是申論。申論備考是一個厚積薄發的過程，“場上一分鐘，場下十年功。”申論有別于其它科目，申論功底的磨礪多半有賴于日積月累，唯有通過不斷的強化訓練、總結反思，在周而復始的學習中固強補弱，才能由量變轉為質變，方可在日后的決戰中取勝。北京市公務員考試申論在發展演變的過程中，逐漸形成了以獨特京味為基礎，同時又適當參照國考的特點。本文就2013北京市公務員考試申論備考進行分析。

2.北京市公務員考試歷年申論主題特點

北京市公務員考試申論的主題，呈現出三個特點：多領域交叉進行考查、注重中觀命題角度、關注社會熱點問題。

2.1 多領域交叉進行考查

從表1可以看出，北京公務員考試申論選取的題材包含各個領域，尤其社會領域，往往是北京申論選材的重點領域，2009年以后，社會領域的問題幾乎每年都有所涉及，這說明北京市十分關注在經濟、社會發展的過程中出現的關乎民情社情的問題的，比如全民閱讀關乎國民素質的提高，城市規劃關乎國民幸福感的提升，在經濟發展過程中出現的各種快現象中人的精神迷失關乎精神的構建，等等。在選材的過程中，不會單純從一個領域出題考查，而是多個領域相結合，加大難度，考查考生對于一個問題的全面把握的能力，考生要能夠透過現象看清本質，并且在復習熱點的過程中，不僅要一維角度看熱點，還要多維發散思考，由點到面地深入分析。

2.2 注重中觀命題角度

北京公務員考試申論的命題，不同于國家公務員考試熱衷于從戰略高度來認識問題，而是習慣從社會、經濟、政治、文化、生態五大領域的微觀層面入手，比如同樣是考查文化領域的問題，國家公務員考試會選擇文化失根、道德建設、文化遺產保護這些宏觀角度去考查，而北京則會從全民閱讀、市民文明素質這些微觀角度去考查。

2.3 關注社會領域熱點

從歷年的真題來看，北京公務員考試申論題材關注社會領域熱點。例如2012年北京申論考試的主題圍繞“快”字展開，這和2011年“7、23”動車事故以來，整個社會都在提倡降速這個話題息息相關。在經濟快速發展的過程中，非常多的負面作用日益顯現：片面追求速度，壓縮工期，工程質量難以保障；速度上去了、管理跟不上；經濟發展與自然環境的保護嚴重失衡，經濟發展與公共事業與社會發展嚴重失衡，出現了諸多的社會問題。2012年北京申論主題的選擇，與當時的社會熱點聯系非常緊密。此外，2005年的“節儉辦奧運”、2007年下半年的“城市攤販管理”以及2009年下半年的“酒后駕車與全民健康”等題材都和一段時間內的社會熱點問題相關聯。這是北京市申論考試題材選擇的又一特點。

3.如何有效做好2013北京市公務員考試申論備考工作

3.1 重視歷年申論真題，熟悉出題模式

歷年真題中凝結著命題人的思路和模式，建議考生把最近幾年的真題研究透徹。第一遍接觸真題的時候要嚴格按照考試時間和流程把題目做一遍，然后核對答案找出差距，直至把每一套題完全弄懂。這樣一方面可以檢測自己的水平，另一方面可以錘煉自己的作答技巧。此外，多做真題，還可以熟悉真題的樣式，熟悉真題的提問方式，熟悉考試流程，所以說真題是真正高質量的“模擬題”，只有在真題已經全部做完，研究透徹的情況下，才建議考生選擇模擬卷。模擬卷的選擇的也是有一定標準的，一是要與真題的樣式相同或相似，至少應該與大綱的要求保持一致，二是要與近期的熱點貼合。同時，提請大家注意：一般考生容易犯的錯誤是看的多寫的少，重視在搜集信息的基礎上冥思苦想但不重視實際練習，重視形成觀點而不重視文字表達。建議考生訂好計劃，積極利用往年真題進行階段性練習，先做題，后看答案，模仿考試場景進行“閉卷”作答。作答完成后按照參考答案自行修改，也可以找老師批閱。

3.2 學習國考好榜樣

2012年北京申論考試，無論是考試大綱還是主題的選擇以及材料的安排上，都體現出了緊隨國考申論步伐的特點，從北京2012年的考試大綱中，我們發現，其申論能力要求與國考省級（含副省級）以上綜合管理類相似。主題也體現了這一點，基本上就是2012年國考省部級綜合管理類的精神與2012年國考行政執法類的經濟安全的匯總。再如，2011年北京申論考查的城市規劃主題與2011年國家地市級申論考查的在城市化過程中，過快的城鎮化導致的鄉村文化失根的問題，都是以城市化過程中出現的問題為命題范圍，只是落腳點有所不同，北京申論落腳點在于在城市化中城市發展問題。

因此，在復習北京申論的同時，考生也要花一些心思研究一下國考真題，不要將目光只鎖定在本市的申論試題上。

3.3 研讀社會熱點，積累考試素材

“巧婦難為無米之炊。”研讀社會熱點，積累考試素材，是應對申論的取本之道。歷年來申論考試的命題圍繞著社會熱點問題進行，而且與中央基礎性政策文件有密切的關系。或是對政策進行前瞻，或是考查對已文件的深入領會。選對資料，培養語感。《新華網》是一個不錯的準備公務員考試的網站，其中的“新華評論”的文體風格非常值得借鑒；《人民日報》的“人民論壇”也是不錯的選擇；當然，要想在語言上真正有所突破，簡單的瀏覽是不夠的，需要花費時間和氣力。如果能夠每天朗讀、甚至背誦兩到三篇人民日報社論或新華評論，效果是非常好的。關注社會熱點，掌握基本的理論知識。關注這些問題的同時，不但要關注其理論背景，而且最重要的是關注這些問題的發展現狀以及針對其問題的具體的解決思路和對策，對社會熱點進行分類，總結，這些積累很可能在考試中發揮巨大的作用。

3.4 備考申論一定要搞清楚申論不會考什么主題

要想搞清申論會考什么主題，不如先搞清楚申論不會考哪些主題。

第一，涉及外交、臺海、國防等相關問題的主題，即使再熱門也不會考。申論考查的是考生處理公務的能力，對于更廣泛的公職人員來講，這些問題是不需要他們思考的。因此，這類問題不會考。

第二，在實踐工作中并沒有形成較成熟解決方案的社會問題不會考。這類問題在我們的現實生活中正處在摸索階段，經驗尚不成熟，如果拿來做申論主題，對出題、判卷標準設置都會造成一定的困難。因此這樣的問題也不可能考。

第三，被考濫了的主題，肯定不會再考了。在近年，國考、省考中出現過，甚至反復出現過的申論主題，一般也不能作為申論考試的主題了。

3.5 培養四種意識

第一，審題意識。審準題目是申論作答的第一要務。千萬別自作高明，答一些能顯示自己才能但和題目不沾邊的話，那樣你答的相關內容基本上是一分不得。考生要做到：第一，每一個答題標準都能詳細知道應當在作答中如何體現；第二，一定要明確題目要求你答的問題是什么；第三，一定要把這個問題放到資料中去，對資料中與這個問題有關的部分要詳細閱讀并做標記，與本問題無關的內容可略讀。如果不重視審題，那么，題審偏了，寫的再好不過是南轅北轍徒勞無功。因為所有的評分標準都是緊緊圍繞題目的設置來設計的，資料和題目是評分時最大的標準。

第二，規范意識。規范意識體現在以下三個方面：一是字數要符合要求，二是卷面要整潔規范，三是使用較為標準的官方用語。在同樣的作答質量下，一份規范、工整、字體美觀大方、無錯別字和語法錯誤的試卷會比一份潦草、模糊、字跡難辨識、作答不認真、又臟又亂的試卷高出至少十分以上。鑒于申論作答多是以政府的角度出發來論述問題的，建議考生在作答語言風格上也應遵從官方的標準，盡量使用官方用語。其基本要求是既典雅純正，又明確通俗，符合機關工作文書和政論文體嚴謹平實的語言要求，申論的語言運用必須準確，詞語來源必須規范，使用規范的現代漢語，使用準確規范的現行政治術語，避免語法錯誤和用詞錯誤，不得生拼硬造詞語和句子，一切以符合語法規則、符合官方用語慣例為標準。要切忌空、浮、虛華的文風，因為申論作答和文章寫作的目的是致力于解決實際問題，而絕不是藝術創作甚至是無病。

第三，結構意識。結構條理這一點常常被很多考生忽略，很多考生認為只要把內容答全了、觀點正確就足夠了。實則不然，合理的作答結構不僅便于閱卷人快速提取要點，很多時候更是占有一定分值的，即結構分。很多申論題目都有“條理清楚”的要求。條理清楚，就是在思路、結構、順序三個方面清楚。一是答題思路清楚，二是結構層次清楚，三是答題順序清楚。一般試題所問，就是答案所答，問什么就要答什么，這是基本的答題思路；先總體概括，再具體分析，最后總結論述，每一個大的要點，用一個總領句概括題旨、領起下文，在本層內部再分幾個小層具體表述，“從總述到分述”的層次關系，是答案的基本結構；按照題意要求，先答試題第一問，后答試題第二問，先概括問題的要點，再分析和論述從要點中引申得出的觀點，按正確的順序把答案各部分組織起來，這是基本的答題順序。

4.結語

綜上所述，2013北京市公務員考試申論備考只需要把握住四點即可沉著應考。首先，注重閱讀，培養能力。許多考生由于閱讀能力不高，嚴重影響了對資料的正確理解，進而嚴重影響答題的質量，甚至答非所問。其次，針對題型，掌握技法。“申論”題型就那幾種，每種題型都有解題的技法和答題的模式，考生必須靈活掌握和運用。其次，關注熱點，重視模考。針對各地及國內的社會發展的熱點主題，有意識地進行模考自測，提高認識問題的思維能力。最后，注意細節，苦練基本功。正確運用語言文字，注意答題的要求和格式，保持卷面的整潔，卷面上力爭不出現字、詞、句、段落等方面的明顯錯誤。

參考文獻：

[1]肖飛，李秀斌.申論寫作知識（三）――概括“給定資料”反映的主要問題[J].新（黨建版），2011（11）.