緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉鎮干部學法用法范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

該縣在推進鄉鎮依法行政工作中采取的主要作法是:

(1)以建設法治政府為目標,將推進鄉鎮依法行政作為縣政府重要工作來抓｡

鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位,是政府依法行政的最前沿陣地,同人民群眾的聯系最經常,最廣泛,最直接｡其依法行政水平的高低,直接關系到國家法律､法規在農村的貫徹和執行,直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象｡推動鄉鎮政府依法行政,是建設縣級法治政府的重要基礎｡為加強對鄉鎮政府依法行政的領導,該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領導小組,辦公室設在縣政府法制辦公室,由法制辦具體負責制定方案､組織協調､監督檢查､評議考核工作｡根據國務院的決定,縣政府制定了全縣依法行政工作方案,方案中明確了鄉鎮政府依法行政的指導思想和工作目標,提出了工作措施､方法､步驟和具體要求｡并要求鄉鎮政府制定符合本鄉鎮實際情況的依法行政工作方案,在工作中把依法行政擺到了重要位置上,使全縣鄉鎮依法行政工作有組織､有系統地開展起來之后｡縣政府又了《全面推進依法行政工作的決定》,對依法行政工作進行了全面安排部署,要求各鄉鎮政府､縣直各部門必須認真貫徹落實｡決定中明確以全面推進民主法制建設為根本目標,以三個有利于為行政執法的根本標準,以經濟建設為中心,建立健全立法､執法､監督､保障四個工作機制｡

(2)規范鄉鎮政府行政行為,將鄉鎮整體工作納入依法辦事軌道｡

縣政府首先抓了先學法再辦事和堅持依法定程序辦事兩件事｡要求各鄉鎮政府在開展各項工作前,要先研究法律,搞清執法程序,然后依法制定具體的工作措施和方法｡

嚴格依法辦事,維護集體經濟組織和承包人的合法權益｡有的鄉鎮為了依法合理地解決復雜疑難問題,找到縣有關部門幫助研究､解決疑難問題｡鄉鎮主動依法行政,有關方面支持鄉鎮依法行政,從而提高了鄉鎮處理實際問題的合法性,鄉鎮依法處理實際問題的水平在不斷提高｡縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規范,編制了規范性文件,制定､行政處罰､行政復議等程序及程序圖,發給鄉鎮政府,供他們參照運用｡縣直有關部門結合各自工作,幫助鄉鎮站､辦､所健全了執法制度和程序｡從而實現了行政管理法制化,執法活動程序化｡鄉鎮政府按縣政府的要求在執法部門中建立了行政執法公示制,將法律賦予本部門的職責權限､負責人､承辦人､工作程序､收費標準､違規責任等通過公示板､廣告牌向社會公示,增強行政機關工作透明度｡經過幾年的努力,現在全縣各鄉鎮隨意行政的現象已基本杜絕,為民服務,文明執法蔚然成風,政府與老百姓魚水關系逐漸加深,政府形象有很大提高｡

(3)長期堅持法律學習､宣傳,提高鄉鎮干部依法行政和公民守法維權的自覺性｡

法制宣傳教育是一項關系增強人們的法律意識､熟悉法律規范､創造依法行政氛圍的基礎工作,縣政府非常重視這項工作｡縣政府認真按市政府的要求,注重自身法律知識的積累,認真學習法律知識,明確規定在每次會議上學習一部法律,現已形成制度｡各鄉鎮政府也普遍建立了每周一次的學法制度｡

為了使農民學法懂法,更好地監督鄉鎮政府依法行政,縣政府給全縣每戶農民免費贈送了《常用法律匯編》和《農村科技知識》兩本書｡農民通過學習,法律意識提高的很快,常常拿著《常用法律匯編》與行政執法人員討論,乃至上訪論理,自我維權意識大大增強｡縣政府還利用縣報､電視等新聞媒體宣傳鄉鎮政府依法行政工作｡縣報長期開辟法制園地欄目,選載法律條文､法律解釋和有關文章｡縣報全縣每個農民一份,由縣財政出資免費贈閱,真正達到了家喻戶曉｡縣有線電視臺每周制作一期渾江夜話節目,對執法熱點問題進行報道評點,還對重點､熱點問題進行宣傳報道｡各鄉鎮政府將學習､培訓形成一種制度,一種風氣｡鄉(鎮)､村組開展了培養法律明白人活動,加強普法力度,提高公民素質｡有的鄉鎮､村組､學校開展了以家庭為單位的知識競賽｡有的學校搞了小法官模擬法庭演示活動｡通過各種各樣的宣傳活動,使全縣干部群眾的法律意識日益提高,營造了一個執法､守法､用法的良好氛圍,為依法行政工作奠定了良好的法律意識基礎｡

加強對全縣鄉鎮行政執法隊伍的培訓工作｡工欲善其事,必先利起器｡縣政府全面實施以憲法為核心,以公用法律和專業法律為重點的法制宣傳教育規劃,把法制教育和依法行政工作緊密結合起來,將提高鄉鎮執法人員的法律素質和水平列為加強鄉鎮政府依法行政的重頭戲,加強了對其培訓的工作力度｡縣委､縣政府每年都舉辦鄉鎮領導干部輪訓班,對鄉鎮法制干部進行培訓｡

(4)健全鄉鎮法制機構,充分發揮其參謀和助手作用｡

為加強對鄉鎮政府依法行政工作的領導,保證依法行政工作取得實效,該縣各鄉鎮政府都建立健全了法制機構,組建了一支30余人的法制工作隊伍｡從而使全縣鄉鎮政府依法行政工作形成了一個相互聯系､相互協調､縱向到底､橫向到邊的組織領導體系,做到了宏觀有人管､微觀有人抓｡為了提高鄉鎮法制干部地位,有效當好政府的參謀助手,縣政府明確規定,縣政府法律制辦主任列席政府常務會議,并要求鄉鎮政府也要這樣做,所有政府文件必須經法制機構審核,政府的重大社會經濟決策,要認真聽取法制部門意見,充分發揮法制機構的參謀和助手作用｡他們要求全縣法制機構和行政執法機構為縣域經濟的發展創造優良環境,提供優質服務｡

2幾點啟示與建議

該縣在鄉鎮依法行政工作中,積累了一些很好的經驗和作法,這些經驗和作法能給予我們一定的啟示｡

(1)加強鄉鎮依法行政,鄉鎮領導班子的法律觀念要增強,認識要到位｡認識問題不解決,依法行政工作就無法開展｡基層政府的行政理念要從計劃經濟下的行政管理方式上轉變過來｡要從過去重管理輕服務轉變到側重服務上來｡要寓管理于服務中,不斷強化政府的服務職能｡

(2)要加強政府法制機構和行政執法隊伍建設｡沒有組織上的保障,依法行政工作就是一句空話｡要注意發揮法制機構參謀和助手作用｡行政執法人員只有牢固樹立為人民服務的宗旨,才能把執政為民的思想落在實處｡

(3)加強鄉鎮依法行政,需要扎扎實實地開展工作｡基層政府面臨著大量的實際問題｡這些問題如何解決,不僅能看出鄉鎮政府依法行政的水平,而且往往關系到行政管理相對人的合法權益和基層政府的服務水平｡

篇（2）

桓仁滿族自治縣地處遼寧東部邊陲,面積3547平方公里,人口30萬,下轄12個鄉鎮,一個礦區管理委員會,109個行政村｡多年來,隨著農村市場經濟體制的確立和公民民主意識的增強｡自1999年以來,縣政府認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政的決定》和市政府關于推進依法行政的工作部署,始終把加強鄉鎮政府依法行政工作列入縣政府的重要工作議程｡真抓實干,務求實效,依法行政取得了明顯效果｡他們的主要做法是:

1 基本做法

該縣在推進鄉鎮依法行政工作中采取的主要作法是:

(1)以建設法治政府為目標,將推進鄉鎮依法行政作為縣政府重要工作來抓｡

鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位,是政府依法行政的最前沿陣地,同人民群眾的聯系最經常,最廣泛,最直接｡其依法行政水平的高低,直接關系到國家法律､法規在農村的貫徹和執行,直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象｡推動鄉鎮政府依法行政,是建設縣級法治政府的重要基礎｡為加強對鄉鎮政府依法行政的領導,該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領導小組,辦公室設在縣政府法制辦公室,由法制辦具體負責制定方案､組織協調､監督檢查､評議考核工作｡根據國務院的決定,縣政府制定了全縣依法行政工作方案,方案中明確了鄉鎮政府依法行政的指導思想和工作目標,提出了工作措施､方法､步驟和具體要求｡并要求鄉鎮政府制定符合本鄉鎮實際情況的依法行政工作方案,在工作中把依法行政擺到了重要位置上,使全縣鄉鎮依法行政工作有組織､有系統地開展起來之后｡縣政府又了《全面推進依法行政工作的決定》,對依法行政工作進行了全面安排部署,要求各鄉鎮政府､縣直各部門必須認真貫徹落實｡決定中明確以全面推進民主法制建設為根本目標,以三個有利于為行政執法的根本標準,以經濟建設為中心,建立健全立法､執法､監督､保障四個工作機制｡

(2)規范鄉鎮政府行政行為,將鄉鎮整體工作納入依法辦事軌道｡

縣政府首先抓了先學法再辦事和堅持依法定程序辦事兩件事｡要求各鄉鎮政府在開展各項工作前,要先研究法律,搞清執法程序,然后依法制定具體的工作措施和方法｡

嚴格依法辦事,維護集體經濟組織和承包人的合法權益｡有的鄉鎮為了依法合理地解決復雜疑難問題,找到縣有關部門幫助研究､解決疑難問題｡鄉鎮主動依法行政,有關方面支持鄉鎮依法行政,從而提高了鄉鎮處理實際問題的合法性,鄉鎮依法處理實際問題的水平在不斷提高｡縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規范,編制了規范性文件,制定､行政處罰､行政復議等程序及程序圖,發給鄉鎮政府,供他們參照運用｡縣直有關部門結合各自工作,幫助鄉鎮站､辦､所健全了執法制度和程序｡從而實現了行政管理法制化,執法活動程序化｡鄉鎮政府按縣政府的要求在執法部門中建立了行政執法公示制,將法律賦予本部門的職責權限､負責人､承辦人､工作程序､收費標準､違規責任等通過公示板､廣告牌向社會公示,增強行政機關工作透明度｡經過幾年的努力,現在全縣各鄉鎮隨意行政的現象已基本杜絕,為民服務,文明執法蔚然成風,政府與老百姓魚水關系逐漸加深,政府形象有很大提高｡

(3)長期堅持法律學習､宣傳,提高鄉鎮干部依法行政和公民守法維權的自覺性｡

法制宣傳教育是一項關系增強人們的法律意識､熟悉法律規范､創造依法行政氛圍的基礎工作,縣政府非常重視這項工作｡縣政府認真按市政府的要求,注重自身法律知識的積累,認真學習法律知識,明確規定在每次會議上學習一部法律,現已形成制度｡各鄉鎮政府也普遍建立了每周一次的學法制度｡

為了使農民學法懂法,更好地監督鄉鎮政府依法行政,縣政府給全縣每戶農民免費贈送了《常用法律匯編》和《農村科技知識》兩本書｡農民通過學習,法律意識提高的很快,常常拿著《常用法律匯編》與行政執法人員討論,乃至上訪論理,自我維權意識大大增強｡縣政府還利用縣報､電視等新聞媒體宣傳鄉鎮政府依法行政工作｡縣報長期開辟法制園地欄目,選載法律條文､法律解釋和有關文章｡縣報全縣每個農民一份,由縣財政出資免費贈閱,真正達到了家喻戶曉｡縣有線電視臺每周制作一期渾江夜話節目,對執法熱點問題進行報道評點,還對重點､熱點問題進行宣傳報道｡各鄉鎮政府將學習､培訓形成一種制度,一種風氣｡鄉(鎮)､村組開展了培養法律明白人活動,加強普法力度,提高公民素質｡有的鄉鎮､村組､學校開展了以家庭為單位的知識競賽｡有的學校搞了小法官模擬法庭演示活動｡通過各種各樣的宣傳活動,使全縣干部群眾的法律意識日益提高,營造了一個執法､守法､用法的良好氛圍,為依法行政工作奠定了良好的法律意識基礎｡

加強對全縣鄉鎮行政執法隊伍的培訓工作｡工欲善其事,必先利起器｡縣政府全面實施以憲法為核心,以公用法律和專業法律為重點的法制宣傳教育規劃,把法制教育和依法行政工作緊密結合起來,將提高鄉鎮執法人員的法律素質和水平列為加強鄉鎮政府依法行政的重頭戲,加強了對其培訓的工作力度｡縣委､縣政府每年都舉辦鄉鎮領導干部輪訓班,對鄉鎮法制干部進行培訓｡

(4)健全鄉鎮法制機構,充分發揮其參謀和助手作用｡

為加強對鄉鎮政府依法行政工作的領導,保證依法行政工作取得實效,該縣各鄉鎮政府都建立健全了法制機構,組建了一支30余人的法制工作隊伍｡從而使全縣鄉鎮政府依法行政工作形成了一個相互聯系､相互協調､縱向到底､橫向到邊的組織領導體系,做到了宏觀有人管､微觀有人抓｡為了提高鄉鎮法制干部地位,有效當好政府的參謀助手,縣政府明確規定,縣政府法律制辦主任列席政府常務會議,并要求鄉鎮政府也要這樣做,所有政府文件必須經法制機構審核,政府的重大社會經濟決策,要認真聽取法制部門意見,充分發揮法制機構的參謀和助手作用｡他們要求全縣法制機構和行政執法機構為縣域經濟的發展創造優良環境,提供優質服務｡

2 幾點啟示與建議

該縣在鄉鎮依法行政工作中,積累了一些很好的經驗和作法,這些經驗和作法能給予我們一定的啟示｡

(1)加強鄉鎮依法行政,鄉鎮領導班子的法律觀念要增強,認識要到位｡認識問題不解決,依法行政工作就無法開展｡基層政府的行政理念要從計劃經濟下的行政管理方式上轉變過來｡要從過去重管理輕服務轉變到側重服務上來｡要寓管理于服務中,不斷強化政府的服務職能｡

篇（3）

“胸中有丘壑，下筆如有神”。這是用在藝術創作上的一句很實在的話，達到這種境界，藝術創作的成功率也就達到了百分之七、八十。同樣，我們開展工作，尤其是農村基層工作，也務必要做到胸中有丘壑，這樣才能為我們順利開展工作奠定堅實的基礎。怎樣做到胸中有丘壑？一句話：搞好調查，掌握情況。無論任何人抓任何一項工作，都有一個從生疏到熟悉的過程，在此過程中，要做到家底清、情況明，這樣工作起來才好入手。要做到家底清、情況明，就是要多深入基層、深入村社、深入農戶，熟悉村情、社情、民情，掌握群眾的生產、生活及其性格、特點、思想動態等。同志曾經說過，沒有調查，就沒有發言權。調查了解情況是取得發言權的前提和基礎，只有深入實際，了解各方面的情況，哪怕只是看到一個輪廓，我們都可以說出其大體形狀；如果不調查、不了解情況，即使發了言，也是天馬行空，不切實際。調查也要擬定時間表，形成制度。要隨時依據不斷變化的實際搞好調查，隨時掌握情況的變化。有的人認為“以不變應萬變”的策略也是對待工作的好辦法，如果是簡單認為，那就錯了。要知道，“以不變應萬變”也是在充分把握客觀實際的基礎上運用的策略，而且是辯證的，活動的，不能簡單應用。調查可以增加感性認識，可以直接為我們的工作提供最好的素材，只有深入調查，全面了解情況，才能正確判斷是非，工作起來才會顯得得心應手。

二、堅持理論結合實際，認真研究工作方法

每個地方有每個地方的實際，同一個地方在不同時期也有不同的實際，無論是新到基層工作的同志，還是一直在基層工作的同志，都有必要充分認識該地方當時的客觀實際。在充分了解客觀實際的基礎上，結合自己所掌握的理論知識和所具備的工作經驗，認真研究對策。理論結合實際，是我們黨革命和建設一貫堅持的做法。理論雖然來源于實踐，但是我們從書本以至書本以外的地方學到的理論，與實際工作是有一定差距的，用它來指導實踐不一定全都符合，而且理論指導實踐本身就有一個過程，這就需要我們在具體工作中一邊運用理論指導，一邊總結實踐，符合就用，不符合就進行調整。對策，就工作而言，就是工作方法，說大點，就是工作實施方案。無論是方法還是方案，它都是根據不同的工作性質、工作對象、工作目標等確定的。每一件工作都有它的性質、具體對象、目標，而每一件工作的工作方法又不是單純的一種或幾種，而是有多種，我們所采用的往往都有是通過反復斟酌后確定的比較適用的一種。這種工作方法，也不是一塵不變的，它也許在當時當地適用，但是換個地方也許又不適用了。所以工作方法也是隨著時空的變化而不斷改變的。我們平時強調的改進工作方法，就是依據不斷發展變化的客觀實際來確定工作方法，這是一種科學的做法，是符合發展規律的。

三、加強學習和總結，提高自身素質

有一句話是針對教師而言的，即“要給學生一滴水，自己必須要有一桶水”。這句話的意思是比喻教師的知識無論如何都要比學生淵博，這樣才能滿足學生求知的需求。這話對于教書育人如此，對于我們基層干部也如此，舉個例子，單從宣傳政策和法律法規、解決矛盾糾紛和幫助群眾解決遇到的疑難問題這些工作來說，如果我們不具備一定的知識和能力，或者是知道的東西比群眾少，那么我們的宣傳工作要么宣不出來，傳不出去；要么宣傳不在點子上，群眾聽不懂；要么就是打腫臉充胖子，胡扯一通。同樣調處工作也一定是一團遭，服務工作也搞不好，甚至還會被群眾恥笑、看不起，從而降低自己的威信，同時我們也無顏面對上級組織，無顏面對群眾，這種結局是非常不好的。所以，學習是非常重要的，也是非常必要的。學習不能停滯，更不能放棄，要抽時間學習，擠時間學習；既要廣泛學習，又要重點學習；既要學習理論，又要在實踐中學習；既要向他人學習，又要不斷自我總結。只有不斷的強化學習，不斷總結實踐經驗，不但要做到人無我有，人有我優，而且還要做到“擺哪碗吃哪碗”。只有掌握豐富的知識，具備了一定的能力，這樣對面群眾，心頭才不慌；無論遇到什么困難和問題，都能想出對策，拿出絕招，干好工作，讓群眾心悅誠服。

四、堅持統籌協調，全面整體推進

鄉鎮工作，雖然有分工，但是由于事多人少，加上一些機構不健全，因此難免有一些工作要大家一起干，分工就顯得不那么嚴密。作為基層干部，應該認識和理解這種實際情況。這種實際情況決定了我們不能只做一件或幾件單純的工作，而是要將全部工作揉和在一起考慮，統籌協調，在抓好主要工作和重點工作的同時，也要抓好其它工作；在抓好落實的同時也要適時向上做好請示、匯報；在做好內部職工思想教育工作的同時也要做好群眾的思想教育工作；在接待好上面來的同志的同時也要接待好下面來的群眾……總之要做到“兩手抓”，將工作全面整體推進。不僅主要領導要做好這一點，其他副職甚至一般職工也要做好這一點。我們任何人都不是全能手，但我們要學會當全能手。

人們常說，“牽牛要牽牛鼻子”。這既是生活經驗的概括，也形象地說明了工作中首先要抓住問題的關鍵，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾是復雜事物中處于領導和決定地位的矛盾，它規定和影響其他矛盾的存在和發展；矛盾的主要方面是一事物內部矛盾的兩個方面或諸要素中主要的、處于支配地位和起著主導作用的方面?！吧厦媲l線，下面一根針”，方方面面都得抓好。農村工作盡管千頭萬緒，錯綜復雜，但是，在一定時間內只可能有一個中心工作，其他則處于第二位、第三位，作為領導干部，就在于要根據實際情況，確定自己的工作方針，準確地區分哪一項是中心工作，哪些是非中心工作；哪一項是主要工作，哪些是次要工作。牽住了“牛鼻子”，就能夠理清頭緒，帶動其他，從而推動整個工作。相反，工作漫無中心，眉毛胡子一把抓，那只會陷于忙忙碌碌和隨便應付的境地，很難順利地完成各項工作任務。

“彈鋼琴”就是把握全局，綜合協調?！皬椾撉佟笔俏尹h向來重視的“統籌兼顧，各得其所”領導方法的形象化概括。這種方法，是對“牽牛鼻子”抓中心環節的發展，是從全局觀點出發使各方面工作有重點、有秩序地向前發展的方法。無論哪一個農村干部，都要解決各種問題，領導他職責范圍之內的工作，而任何一個方面的工作，任何一種問題又總是他領導的全局的組成部分，丟了哪一項都會給全局造成損失。因此，強調抓住中心環節，并不是說要忽視或丟掉其他工作，搞“單打一”，顧此失彼。事物的發生發展，許多因素是相互聯系、相互制約、相互促進的，而不是孤立的、靜止的。在一定時間里，有許多問題需要解決，有許多工作要做，有許多事情要辦，科學的方法是區分主次、區分先后、區分輕重、區分緩急。就像彈鋼琴一樣，不能始終只按一個指頭，也不能十個手指一起按，必須按照樂譜去彈琴鍵，才能演奏出美妙動聽引人入勝的樂曲。如果只按一個指頭，奏不出調子；或者十個指頭同時按，沒有主調，就是亂彈琴。這個比喻很通俗易懂。同志號召我們學會“彈鋼琴”，就是要求我們在實際工作中，要注重事物互相聯系，互相促進，辯證統一的兩個方面，堅持辯證法，反對片面性，堅持“兩點論”，反對“一點論”?！皟墒肿ァ钡膬群重S富，在建設有中國特色社會主義方面，農村干部團結帶領農民群眾奔小康，建設社會主義和諧社會，既要抓好經濟建設，又要抓好黨的基層組織建設，使農村經濟、社會協調發展。因此，農村干部必須堅持兩手抓，這既是一項基本方針，也是一種重要的工作方法。有些農村干部認為，只要把經濟抓上去，其他工作就自然上去了；有的把經濟建設作為硬任務，把黨的建設看成軟任務；一些地方由于忽視思想政治工作和精神文明建設，好人受氣，壞人囂張，正氣得不到發揚，邪氣暢通無阻，宗族勢力抬頭，封建迷信盛行，利用宗教進行非法活動，結果是造成社會秩序混亂，群眾上訪告狀事件增多。這不僅影響農村的穩定，也使物質文明建設受到嚴重影響。農村干部一要充分認識堅持“兩手抓，兩手硬”的重要性，在實際工作中認真堅持兩手抓、兩手硬。

五、心系群眾，與群眾打成一片

（一）心系群眾，堅持群眾路線。心系群眾，就是心中要時刻裝著群眾，要時刻想群眾之所想，急群眾之所急，把群眾利益作為我們工作的出發點和歸宿。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是基本的領導方法和工作方法。什么是群眾路線？簡單說，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。堅持群眾路線，必須相信群眾。同志指出，任務要依靠群眾去完成，經驗要依靠群眾去積累，新事物要依靠群眾去創造，困難也要依靠群眾才能克服。在任何時候、任何條件下，我們都要相信群眾有解決問題的辦法，依靠群眾就能找到解決問題的“鑰匙”。

堅持群眾路線，必須改進工作作風，與群眾打成一片。改進工作作風，與群眾打成一片表現在關心群眾、體貼群眾，遇到群眾找你辦事，要熱情，說話要客氣，不打官腔，態度和藹，不搞；替群眾辦事要實在，一就是一，二就是二，不欺騙、不隱瞞、不撒謊，說到辦到，能辦的事立即辦，辦不到的或不能辦的事，要向群眾解悉清楚，取得他們的理解，決不能亂表態、許空心刀頭；緊急的事決不能拖，該替群眾說話的要站在他們的立場替他們說話，樹立主心骨形象；走訪慰問群眾，不要走過場，應從生活小事做起，關心他們的柴米油鹽、住房、子女讀書等實際問題；還特別關心那些老實守法的群眾，決不讓老實人吃虧。堅持群眾路線，還必須認真聽取群眾的意見，群策群力，把實事辦好，把難事辦好，把好事辦實。

堅持群眾路線，還必須善于對群眾進行教育引導。農村基層干部的工作方法不光是組織發動，更重要的是引導、服務。給群眾之不能，解群眾之不解。既要依靠，又要教育和引導農民，這是我們黨處理同農民關系的基本方法。革命戰爭年代是這樣，和平建設時期同樣是這樣。農民最講實際，最尊重事實，要他們做什么，不允許他們做什么，都要講清道理。對那些一時不被農民接受的事項，不能強迫推行，要多做說服工作，允許他們看一看、等一等。要平等地對待群眾，使所講的道理、所做的工作得到群眾的理解和認同。對于一些群眾急需要辦而又一時辦不了的事情，要多給他們講清發展過程中的種種道理，要讓他們充分理解。

（二）群眾至上，為民服務。

在市場經濟條件下，農民群眾致富對社會服務的依賴性較大。農村基層干部應充當好對農民服務的尖兵，想方設法對農民群眾提供信息服務，幫助農民走向市場；提供科學服務，幫助農民提高產品質量檔次；用好各級政府和部門專門用于群眾發展的專項資金，幫助農民啟動發展；提供政策法規服務，幫助農民獲得有關方面的優惠，利用法律保護正當權益。

六、堅持實事求是，不搞弄虛作假

實事求是是的精髓，是我們黨的思想路線。堅持實事求是，就是一切從實際出發，尊重客觀規律，嚴格按客觀規律辦事。

堅持實事求是，首先要做到說實話。一是對上級要說實話，是成績就講成績，是問題就擺問題，不要虛報浮夸，更不能投個別領導所好，“順竿爬”、“順坡溜”。二是對群眾講實話。把真實情況告訴群眾，把“底兒”交給群眾，給群眾一個明白。

其次是要辦實事。這里說的實事，是指與農民生產和生活密切相關，看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋、通水通電等等。如果對群眾牽腸掛肚的事不聞不問，就背離了黨的宗旨，就會失去群眾的信任。辦實事，不僅要看動機，更要看效果，要求實效。要真心真意為群眾著想，為群眾謀利益，不能圖虛名，只做那些顯山露水、吹糠見米的事，更不能打著辦實事的幌子為自己撈好處。辦實事、辦好事也要量力而行。有些事明擺著是好事，但跟前條件不成熟，條件不允許，就應當緩一緩，不能頭腦發熱，想當然就當然。辦實事要有科學態度，堅持從實際出發，按客觀規律辦事，不能盲目蠻干；同時還要處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系。

七、堅持民主集中制，不要搞“家長制”

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，包含三個方面的內容：一是要充分發揚民主，使黨員和廣大群眾的愿望、主張都得到充分的表達，積極性、創造性得到充分的發揮。二是要在民主的基礎上實行正確的集中，把大家的智慧和意志集中起來、凝聚起來，形成統一的行動。三是要正確處理民主與集中的關系。民主與集中相互依存，相互作用，緊密聯系，缺一不可。民主是集中的基礎和前提，沒有充分的民主，就不可能有正確的集中；集中必須建立在充分發揚民主的基礎上，并對民主加以指導。

堅持民主集中制，必須自覺做到“四個服從”。要擺正個人和黨委、政府的關系，黨委、政府集體作出的決定，個人必須無條件地執行。要正確處理少數與多數的關系，堅持少數服從多數。要擺正上下之間的關系，下級要服從上級，全黨要服從中央。農村干部要自覺做到“四個服從”，特別要注意維護中央的權威，不折不扣地貫徹執行黨的路線、方針、政策，做到令行禁止、不搞“上有政策，下有對策”。

堅持民主集中制，必須堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度。貫徹落實黨的方針政策和上級指示、決議的大事，本鄉鎮的重大問題，都必須在充分醞釀討論的基礎上，由集體討論作出決定，不得由個人或少數人說了算。書記既要敢于負責，又要有民主作風，善于聽取各種意見，發揮每個班子成員的作用；班子成員要積極參與和維護集體領導，支持書記的工作，主動做好分管工作。

堅持民主集中制，必須接受黨員和群眾的監督。每個基層領導干部都要自覺接受上級組織的監督。要堅持民主生活會制度，定期召開民主生活會，及時通報工作情況，溝通思想。要堅持民主評議干部、評議支部制度，做到領導班子成員之間互相監督，并接受廣大黨員和群眾的監督，在實踐中堅持和不斷完善接受群眾監督的制度，增加工作的透明度。

八、堅持依法行政，不要以權代法

隨著改革開放和市場經濟的發展，群眾的法制觀念正在逐步轉變，法律意識正在進一步增強，農村基層干部依法辦事的能力也比過去有了很大提高。但是，不學法、不懂法、不依法行政的情況依然存在。有的地方時常出現亂子或不穩定因素，也跟不依法辦事有關。有人認為，農村工作就得靠“硬辦法”，依法辦事“行不通”，這是錯誤的認識，必須糾正。處理農村的一切事情，必須堅持在憲法和法律范圍內活動，按照法律規定和法定程序辦事，使農村各項工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。農村干部一定要學習法律知識，堅持做依法行政之干部，除此之外，還要在社會生活中帶頭守法。

九、遇事冷靜處理，堅持說服疏導

篇（4）

“法律六進”活動是落實“五五”普法規劃的具體舉措，是深化法制宣傳教育的實際步驟。深入開展“法律進鄉村”和“法律進社區”活動，是提高農民法律素質，培育和造就新型農民，推進社會主義新農村建設的需要；是實施社區居民法律素質教育行動，為居民提供方便快捷的法律咨詢和法律幫助服務的需要；是提高全社會法治化管理水平，創建“平安縣（市、區）”、構建和諧社會的需要。各縣（市、區）司法行政機關要把在鄉鎮（街道）建立法制輔導站作為一件大事來抓，年內全市鄉鎮（街道）應全部建立法制輔導站，并全面開展法制宣傳教育工作。

二、法制輔導站的設置

（一）輔導站的性質

鄉鎮（街道）法制輔導站是縣（市、區）鄉鎮（街道）開展法制宣傳教育的工作機構，行政上受鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）的領導，業務上受縣（市、區）司法局及普法辦的指導、管理和監督。

（二）組織形式

鄉鎮（街道）法制輔導站由法制輔導站站長、法制輔導員和普法宣傳員組成，并由鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）發文任命，輔導站站長一般由鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）分管領導兼任。

（三）法制輔導站的名稱

一般為縣（市、區）（鄉鎮、街道）法制輔導站。

（四）法制輔導站標識牌

一般規格為長55厘米，寬40厘米，材料為銅質，字體為宋體，字的顏色為紅色。

三、法制輔導站主要工作職責

（一）圍繞當地黨委、政府（辦事處）的中心工作開展法制宣傳教育活動；

（二）開展對本鄉鎮普法重點對象的法律知識培訓；

（三）開展法律咨詢、法制文藝巡演、法制圖視展播、法制講座、發放法制宣傳資料等活動；

（四）開展對本鄉鎮外來外出務工人員的法制宣傳教育工作；

（五）做好農村法制宣傳陣地建設；

（六）積極協助本縣（市、區）普法辦完成本鄉鎮干部（職工）年度學法用法考試考核等各項工作。

四、法制輔導站工作制度

（一）會議制度：定期召開法制宣傳教育工作例會，匯報總結工作開展情況，研究布置工作任務；

（二）學習制度：定期組織有關人員學習政策和法律法規；

（三）培訓制度：通過集中培訓、以會代訓等方式，開展普法重點對象的法律知識輪訓；

（四）法制宣傳陣地建設制度：每個行政村（社區）建好一個以上法制宣傳欄和圖書屋，適時更換欄目內容和法律圖書，加強使用管理，并充分利用各種宣傳媒體開展法制宣傳；

（五）外出務工人員法制宣傳教育制度：堅持對外出打工的農民（居民）出村（社區）前和節假日返鄉時，采取贈送法制宣傳資料、寄送公開信和進行問卷調查等多種形式，開展有針對性地相關法律宣傳教育；

（六）外來務工人員法制宣傳教育制度：采取各種形式和手段，重點加強勞動用工、安全生產、社會治安、婚姻家庭、工會及民主管理等方面的法律法規和政策宣傳教育，積極開展法律服務工作；

（七）信息報送制度：及時、快捷、準確報送法制宣傳教育工作的新情況、新問題、新建議，年終有評比、有表彰；

篇（5）

從當前農村的現狀看，經過20多年大規模的普法教育和民主法治創建，廣大基層干部和農民學到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農村各項事務逐步納入規范化、程序化、法制化的運行軌道，初步形成了一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、政務公開、財務公開的制度及工作機制。但是，我國農村人口多，地域廣，發展不平衡，一些地區農村干部群眾的法律素質還偏低、農村依法治理的能力還不強，在一定程度上影響社會主義民主法治建設的進程，必須引起我們各級領導干部的高度重視。

當前，我們進行的社會主義新農村建設，是在實施依法治國基本方略、構建社會主義和諧社會的新形勢下提出的，這就要求我們必須更加注重加強農村法治建設，以法律手段來規范、引導和保障農業和農村持續、穩定、協調發展，維護農民的合法權益，實現依法治農、依法建農、依法促農。

（一）制定完善農村法律法規是新農村法治建設的前提。

改革開放以來，我國已先后制定了20多部調整農村各類社會關系的重要法律，50多部行政法規以及相關的地方規章，使農業領域基本做到了有法可依。但是，在建設社會主義新農村的新形勢下，農業、農村出現了許多新情況、新問題，而法治建設尚未完全適應急劇變革帶來的復雜局面，需要進一步制定、完善和落實相關涉農法律法規和政策。其一，根據新農村法治建設要求進一步完善農業法律法規。通過農業立法，在內容和結構上對國家保護、支持農業發展的產業政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農業投資法律制度，明確各級人民政府在農業投資方面的責任權限；要針對我國農業法中未對農業補貼做出任何規定的現狀，完善我國農業補貼方面的法律規定，防止政策在貫徹執行過程中的隨意性。為了強化法律監督明確責任，要增加農業法的“可訴性”。其二，完善保障農村公共產品供給和基礎設施建設的相關法律。新農村的公共建設涉及到基礎教育、職業教育、水利設施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。當前農村公共產品非常匱乏，無法滿足廣大農村社會公眾的實際需要，國家除了經濟上加大投入，還有必要通過立法予以保障，逐步改變村鎮發展缺乏規劃，農民住宅布局散亂、建設無序，村容村貌和群眾居住環境臟亂差等現象。其三，通過法律促進農村的醫療、教育體制改革。解決農村“看病難、上學貴、社會保障差”的問題，使廣大農民群眾享受基本的醫療保障，享受免費的義務教育。此外，要選擇事關農村長遠發展、農民增收和農村和諧穩定等方面的重大問題進行立法。同時，對已有的地方性法規、規章和各種村規民約進行清理，對不符合新農村建設發展要求的內容進行修訂。

（二）維護農民合法權益是新農村法治建設的落腳點。

黨的十七屆三中全會提出，必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。為此要進一步針對群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動，回應群眾的新期待，全力推進實施法治惠民工程。一是依法保護農民的經濟權益。經濟權益是農民安身立命和發展生產的基礎。依法保護農民的經濟權益，是貫穿社會主義新農村建設始終的重要問題。改革開放以來，為保護農民經濟權益，我國先后制定了《農業法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《物權法》、《農產品質量安全法》等法律法規，并加大了法律法規貫徹執行的監督檢查力度，農民經濟權益保護取得了顯著成就，但存在的問題也不少。在新農村建設中必須依法保護農民經濟權益，堅持農村的基本經營制度不動搖，切實保障農民的土地承包經營權，對各種侵害農民經濟權益的行為，尤其是對濫征亂占耕地等侵害農民土地權益的行為，要嚴厲追究有關人員的責任，進一步健全保護農民權益的法律法規。二是切實保障農民的民利。農民是社會主義新農村建設的主體，只有讓農民享受到實行法治給自己帶來的實惠，參與法治實踐才會成為他們的自覺追求。為此要進一步完善村民自治制度，實施還權于民，讓民主和法治精神在農村扎下根。“以民為本，還權于民”是農村基層民主法治建設的有效載體，是進一步密切黨群、干群關系的有力保證，也是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的體現。通過實施“還權于民”，切實提高農民的民主法治意識，增強農民的參政議政能力，培育農民的權利本位意識，提高廣大農村的法治化管理水平，依法解決農村存在的其他方面問題，這樣才能保證農村社會政治文明建設、精神文明建設和物質文明建設同步和諧發展。村民自治是農村政治文明與法治建設的基礎，而完善和健全村民自治制度，則是促進農村政治文明與法治建設的重要途徑。要把“四民主、兩公開”作為村民自治的核心，切實融入到還權于民工程里。鎮村干部要以村民的呼聲作為農村工作的第一信號，把農民群眾滿意作為農村工作的第一目標，發揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用，變“官管民”為“民監官”，真正把村干部的評議權、監督權交給農民群眾，促使民主監督制度更趨完善、真實。要以村務大事民決制度為突破口，解決農村熱點、難點和涉農重大問題。要堅持依法建制，以制治村，把農村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農村的法治化管理水平。同時需要理順村民自治與鄉鎮領導的關系，防止村民自治中的行政化傾向。三是切實保障農民工的合法權益。城市化和新農村建設過程中，越來越多的農村人口走進城市，有的城市農民工占到城鎮人口的1/3，農民工訴求不斷在增加，但在現有的法律框架下，他們真正可以選擇的權利救濟渠道往往非常狹窄，以致經常發生農民工以各種極端方式、依靠私力救濟來實現自己的權利的現象。針對公力救濟不夠、法制不夠健全的狀況，應該改進公力救濟的途徑、機制和效率，暢通農民工利益矛盾的訴求渠道，出臺農民工權益保障法，以強化對這個群體的非凡保護。勞動、公安、檢察、法院、司法行政和工商等部門要加大工作力度，建立約束治理機制，幫助外出務工農民處理勞務糾紛。要建立農民工工資支付監控制度，創新正確處理各種利益關系的有效方法和手段，健全社會利益協調和社會糾紛調處機制，依法及時、合理地處理農民工反映的問題，切實維護農民工合法權益。

（三）提高農村干部群眾的法律素質是新農村法治建設的思想基礎。

黨的十七大報告提出了“弘揚法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國方略的全面落實進入了新的階段，確立和實施十年之久的依法治國方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內核，從法制體系的構建升華到法治文化的培育，為新時期法治建設工作提出了新的價值目標，指明了新的奮斗方向。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高廣大農村干部和村民的素質是新農村法治建設的基礎。做好新農村的普法教育工作，首先，要明確新農村普法教育的重點。針對建設新農村的迫切需要和廣大農民的現實需求，確定一個時期的普法重點內容。要針對發展農村經濟、實現農村社會和諧、維護農民利益的要求，開展發展市場經濟、維護穩定、化解矛盾糾紛、維護合法權益等方面法律法規的宣傳教育，使廣大農民不斷增強權利義務觀念和民主治理意識。其次，要擴大普法宣傳面。對一些經濟落后的農村，以及農民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區，加大普法宣傳力度，增強群眾對涉農法律法規的認知度。第三，創新普法宣傳手段。要針對農村群眾急需的問題，采取貼近農村現實、適應農民需求，生動活潑、深入淺出、通俗易懂、靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝、猜迷等農民喜聞樂見的形式，使文字化的法律轉化為法律意識，使廣大公民知法守法，樹立法治觀念，學會運用法律武器，保障合法的權益，在廣大農村大力倡導干部群眾學法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護權益靠法”的社會風尚。

同時，要根據農村發展和農民的需要，組織和指導法官、檢察官、公安干警、律師、公證員和農村基層法律服務人員，為農村干部群眾提供優質、高效的法律服務，為村委會的決策提供法律咨詢和建議，協助農村基層組織依法處理好本區域經濟和社會事務，幫助農村基層干部運用法律手段正確處理新時期的農村人民內部矛盾，幫助農民群眾同各種坑農害農和踐踏損害農民民利行為作斗爭。

為真正實現“公民在法律面前人人平等”，使法律的陽光灑遍農村每一個需要幫助的弱勢群體，各級政府還必須把法律援助作為政府為民辦實事的民心工程抓好落實，做到應援盡援，使之受到法律保護。

（四）提高鄉鎮政府的依法行政水平是新農村法治建設的關鍵所在。

執法環節對目前農村地區法治環境的形成有較大影響，目前普法與執法實踐脫節的問題在一些農村鄉鎮還不同程度的存在。只有從執法這個環節入手，才能盡快提高鄉村干部的法制觀念和執法水平，進而樹立起農民對實行法治的信心。雖然經過了長期普法，屢次培訓，但仍有一些鄉村干部法治觀念不強，有的對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護農民應有的物質利益，這在一定程度上影響了法律在農民心中的權威地位。為此要進一步加強對農村鄉鎮、村干部的法律培訓，并以此作為選拔和任用干部的重要依據。要通過多種渠道公開政務，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農民對鄉鎮干部的信賴，逐步樹立起法律的權威。要采取有力的手段教育和警醒少數鄉村干部，暢通監督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉村的法治環境。要強化多方位的執法監督，加大對鄉鎮政府行政權力的制約，進一步規范鄉鎮一級的行政行為，糾正一些執法中的偏差，以改善干群關系、提高政府威信、取信于民。

（五）維護農村社會穩定是新農村法治建設的基本保障。

篇（6）

1我國“法治鄉村”建設的必要性

十政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設。可見，法治社會是依法治國重要領域和重要一環。建設法治社會是依法治國的必然要求，是建設社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設可以為依法行政和依法執政的全面推進提供良好的生態環境。法治鄉村作為法治國家建設農村的重點領域，提倡新農村的法制化建設也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設指明了前進方向和奮斗目標，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強烈呼吁和衷心期盼建設一個風清氣正、和諧穩定、生態文明、宜居樂業的“法治農村”，把美麗鄉村建設和管理真正納入法治化、規范化、科學化、常態化的發展軌道。

近幾年，農村經濟社會建設所取得的成就進一步擴大，而農民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強農村法理化法治建設。然而，從目前法治鄉村來看，如何加強農村的法治建設，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農村秩序，最終實現村民的自我管理、自我教育、自我服務——這恰恰是我們在“法治鄉村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉村”建設的問題及現狀

2.1宣傳不到位，法律法規制度不完善

當前農村法治狀況無法適應新常態下農村經濟發展、構建和諧社會的要求。一方面是基層鄉村干部無法勝任農村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農村的法治化建設宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉鎮干部在工作中下鄉時間短，日常工作任務繁雜，導致大叔村干部無暇宣傳法治鄉村重要性。雖然法律對農村村民自治的主體、客體、內容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農村。農村法規體系的缺失進一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設多停留于立法層面，在村民守法及其執法依然存在問題。

2.2法治意識薄弱，傳統觀念根深蒂固

農村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農村因為種種原因對法律的認知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農村都缺乏現代法治化社會所應具有的民主氛圍。我國農村受自然經濟條件的制約和長期形成的傳統觀念影響，加之農民法律意識淡薄，村民自治對農村大多數村民、村干部是比較模糊的概念，農村法治文化的建設及其農民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調解農村的社會矛盾、在維護農民的合法權益方面發揮作用不夠明顯。加之農村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農村經濟建設和社會事業的和諧有序發展。同時，農村傳統文化觀念中的家族觀念、血緣關系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據了社會管理的主流方式?；谵r村整個經濟基礎水平和現實社會條件的限制，專門針對農民的專門法律知識培訓還不夠系統化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現在進行社會主義法治鄉村中提出的新知識型農民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農民傳統觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農村法治化的進程。

篇（7）

一、高度重視，加強對普法教育工作的組織領導

1、制定了“五五”普法規劃。2006年9月，鎮委、鎮政府根據縣委、縣政府第五個五年普法規劃，結合本鎮實際，規劃明確了我鎮“五五”普法的指導思想和工作原則、工作目標和主要任務、對象和要求、工作步驟和時間安排、組織領導及保障措施等。我鎮將普法教育和依法治理工作納入鎮委、鎮政府重要議事日程，定期和不定期召開普法工作會，聽取普法工作的情況匯報，協調解決普法工作中的問題。

2、健全了普法工作機構。我鎮成立了依法治鎮領導小組，由鎮委分管政法工作的副書記擔任領導小組組長，黨委成員為副組長，相關部門為成員單位。并根據領導變動情況及時予以調整充實。設立了普法工作辦事機構，落實了三名工作人員，配務了辦公辦公設備。鎮依法治鎮工作領導小組定期召開領導小組成員會議，研究部署我鎮普法和依法治理工作，協調解決工作中的困難和問題。

3、完善了普法工作制度。每年初，鎮治鎮辦按照縣治縣辦的部署和要求，及時下發本年度《依法治鎮工作要點》，《關于分解下達依法治鎮專項目標的通知》、《Xx鎮依法治鎮工作目標考核辦法》，明確了本年度普法工作的目標任務和工作重點。每年底，鎮治鎮對全鎮各部門普法和依法治理工作進行目標考核。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。

二、周密部署，著力提高普法教育的覆蓋面和針對性

按照“五五”普法規劃確定的工作任務和要求，全鎮各單位堅持“法律六進”，突出普法重點，拓寬宣傳領域，豐富宣傳形式，在實效上下功夫，收到了明顯成效。

1、突出重要法律知識的普法宣傳。我鎮在全體公民中，深入學習宣傳憲法和國家基本法律，進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論方針和政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，提高了全鎮公民憲法和法律意識，增強了公民的法制觀念、愛國意識。

2、加強了社會主義市場經濟法律法規的宣傳教育。我鎮在“五五”普法規劃中，積極開展了人口、資源、環境和公共衛生方面的法律法規宣傳教育，加強了統籌城鄉發展、城鄉環境綜合整治方面的法律宣傳力度，向全體公民普及了知識產權法律法規，維護了契約自由、公平競爭、誠實信用的市場經濟基本法律原則和制度。

3、以干部為重點，認真開展學考活動。我鎮認真貫徹落實了《、人事部、司法部關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》，實施了“一月一法”、“一年一考”制度。全鎮完成了涉及常見法律法規知識的學習考試。2009年組織參加了全縣“五五”普法干部法律知識考試、全鎮有400余人參加，今年組織500多人參加了“五五”普法知識考試，大大強化了廣大干部的法律意識。

4、以青少年為重點，認真開展法制教育活動。按照《教育部、司法部、中央綜治辦、關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》、《中小學校法制教育指導綱要》以及中央、省、市、縣加強未成年人思想道德建設工作有關文件精神，我鎮把對青少年進行法制教育，預防和減少青少年違法犯罪作為重點來抓，全鎮所有中小學校聘請了法制副校長、法制輔導員8人，將法制教育納入教學大綱，做到了計劃、課時、師資、教材“四落實”。為切實做好預防青少年違法犯罪和糾正“重打擊、輕預防”的現象，堅持開展“送法進校園”、“現身說法”活動，對在校學生進行法制教育。2006年以來，全鎮共開展針對在校學生的法制教育講座30場次，近9000名師生開展了法制教育活動，使廣大師生受到了生動的法律法規教育，收到了很好的效果。

5、以農村農民為重點，認真開展普法知識宣傳培訓活動。按照省、市關于“送法下鄉”和“法律六進”活動安排，全鎮各相關部門，以農村農民為重點，積極開展農村基層法律宣傳培訓工作。開展了“送法進農村”活動。精心組織了歷年的“12.4”法法制宣傳日宣傳活動，“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規模、有影響。2006年以來，共開展“送法下鄉”和“法律進農村”活動50余次，散發資料15000余份，接受群眾法律咨詢600余人次，參與活動的農民群眾達15000余人。共舉辦普法骨干培訓班20余期，參訓人員250人次。設置了法制園地，對群眾進行普法宣傳教育。到村巡回放映法制電影100余場次，有2萬人次觀看

三、強化措施，著力提高全社會法治化管理水平

我鎮堅持學用結合，普治并舉，在開展普法的同時，加強對依法治理工作的領導和指導，依法治理工作取得明顯成效。

1、及時制定了依法治鎮工作規劃。我鎮制定了和《依法治鎮年度工作計劃》，將依法治鎮工作納入鎮委、鎮政府工作目標，進行專項考核。每年底，對全鎮普法和依法治理工作情況進行考核評比。

2、充分發揮了政府法律顧問作用。“五五”普法實施以來，我鎮選派政治堅定、業務精通、樂于奉獻、善做群眾工作的律師，開展法律顧問。為鎮政府依法決策、依法解決熱點、難點問題提供優質、高效、及時、準確的法律服務，起到了保駕護航的作用。

3、順利推進了農村基層民主法制建設。鎮委、鎮政府對依法治鎮工作高度重視，將依法治鄉鎮作為專項工作目標進行管理。每年將依法治鄉鎮工作目標任務加以明確細化，進一步推動了基層民主法制建設。進一步建立健全了“鄉鎮財務審計監督制度”、“鄉鎮財務定期公示制度”等，各項事務管理做到了規范化、法治化。

4、維護了社會的和諧穩定。2006以來，我鎮不斷探索創新人民調解工作，充分發揮人民調解的“第一道防線”功能，人民調解工作已成為化解社會矛盾糾紛的有效手段。一是進一步完善了人民調解個案工作。二是創建和深化了“人民調解與司法調解聯動調處機制”，制定了委托調解制度、協助調解制度、人民調解協議制度、深化了“橫到邊、縱到底”大調解機制。三是調處了大量的矛盾糾紛。僅2009年，全鎮共受理矛盾糾紛83件，調解成功83件，成功率100%。有效地維護了社會穩定、和諧。

四、不斷探索，積極推進普法教育形式創新

“五五”普法規劃實施以來，我鎮積極探索創新普法工作手段，不斷豐富普法形式，努力完善普法資料，普法工作取得了明顯成效。

1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強法制宣傳教育的效果，我鎮在宣傳形式上積極探索，創新方法，采取措施，形成了一整套形式多樣、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是放映法制電影和組織法律知識比賽。三是法律知識的考試。

2、加強了普法教育隊伍建設。我鎮建立了專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，鄉鎮干部、村干部為兼職法制宣傳員。強化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質和業務能力，充分發揮了法制宣傳員的作用，組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動。

3、開展了專項普法宣傳活動。一是“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規模、有影響。二是由鎮治鎮辦牽頭，相關部門配合，扎實開展了社會治安綜合治理宣傳月活動、三八婦女維權周、殘疾人、全國土地日等專項宣傳活動。

五、建章立制，強化普法教育工作保障

我鎮對“五五”普法和依法治理工作高度重視，把普法和依法治理工作納入國民經濟和社會發展規劃，加強了對法制教育工作的領導，強化了目標管理，及時解決普法工作中存在的困難和問題。

1、健全機制，責任到位。一是繼續堅持和完善了“黨委領導、政府實施、人大監督、各部門協調配合、全社會共同參與”的領導體制和工作運行機制。

2、投入經費，保障到位。根據縣委、縣政府《紅安縣全民法制宣傳教育第五個五年規劃的通知》每年度按總人口人均0.30-0.60元普法教育經費列入財政預算，按實列支。

3、目標管理，考核到位。每年初，鎮依法治鎮領導小組辦公室，按照上級部署和要求，及時下發本年度《Xx鎮依法治鎮工作要點》，指導各單位認真開展普法、依法治理工作。明確了本年度普法工作的目標任務。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。

六、務實高效，普法依法治理工作成效顯著

我鎮緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，把“五五”普法、依法治理工作緊密結合，加強組織領導，營造工作氛圍，分解細化目標，突出工作重點，采取有力措施，積極開展工作，普法依法治理和創建工作取得顯著成績，圓滿完成工作目標任務。

1、增強了公民的法律素質

通過學法教育，廣大公民法律意識和法制觀念不斷增強，依法履行義務和維護自身合法權益的自覺性不斷提高，有問題找律師，解決問題靠法律的觀念已初步確立，基本實現了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變。

2、提高了領導干部依法決策能力和依法行政水平

領導干部帶頭學法用法，法制觀念和依法管理意識明顯增強，在重大決策的論證和重大政策出臺時，都要先請法律顧問把關，在管理經濟和社會事務方面，自覺轉變領導方式，基本實現了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉變。

3、促進了社會秩序的和諧穩定

通過開展法制宣傳教育、依法治理廣大群眾遵紀守法的自覺性明顯增強，并且勇于同違法犯罪作斗爭。全鎮在依法治理中，把社會治安綜合治理列為重要內容，落實綜合治理的各項措施，大力開展法制宣傳，嚴厲查處打擊各類違法犯罪活動，有力地維護了全鎮社會秩序的穩定。

4、創造了良好的經濟發展環境

隨著普法教育和依法治鎮的深入，我鎮廣大干部群眾法律素質大大提高，推動了各項事業依法管理，為經濟發展創造了良好的環境，保障了全鎮經濟持續健康發展。

七、開拓創新，打造了特色亮點工作

我鎮把普法依法治理和司法行政工作相結合，在司法行政特色亮點工作上下功夫，積極打造了一批特色工作。

1、農村產權制度改革法律服務呈現新亮點

我鎮建立了“矛盾糾紛預測、排查、調處機制”、“法律宣傳咨詢機制”，“法律援助和法律服務的救助機制”，有效地化解了農村產權制度改革矛盾糾紛。

2、村級公共管理和服務法律工作取得明顯成效

根據縣委、縣政府要求，我鎮設立了31個人民調解委員會，建立了人民調解室，并設立了農村法制宣傳、法律服務工作站，扎實開展好農村法律援助、法律服務和矛盾糾紛調解工作，將司法行政工作職能前移、延伸到農村最基層。

篇（8）

法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現實意義。

（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時有發生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。

（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統法律文化的現實需要。

產生于小農經濟基礎上的中國傳統法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現代法治觀念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統法律文化的不良影響，就必須對中國傳統法律文化進行揚棄，并借鑒國外現代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。

（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。

二、當前農村法治文化建設的現狀

多年來，農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。

當前，阻礙農村民主法治進程、影響現代法治文化建設的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。

由于我國傳統人治理念的根深蒂固，農村一些地區至今還缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環境對法治文化建設產生消極影響。

農村地區的法治文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地，其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區由于經濟和社會文化事業發展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。

有的農村地區，由于農民傳統上對地方行政長官的尊從，使得鄉鎮區域常常是作為一個相對獨立的社會區域而存在的，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法治文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化欠發達、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農村法治文化建設的對策

在推進社會主義新農村建設，實施城鄉一體化的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規范、引導、保障農業和農村持續穩定協調發展，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統工程，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：

（一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“五五”普法規劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，在城鄉一體化進程的加快，村鎮規劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩定等，都與法律法規息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當地農村的特色和實際，以“關注民生，普法惠農”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發展的要求，從“以人為本”的人文精神出發，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統法律文化中的優秀成分，并使之與現代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區）創建，強化村民自治，實現從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現農村社會的穩定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監督。

（三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。

構建和諧法治新農村，推進城鄉一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環境，促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。。

（四）加強涉農執法力度，打造依法行政的法治環境。

篇（9）

一、指導思想

堅持以“三個代表”的重要思想為指導，按照依法治桂和“五.五”普法的總體部署和要求，以各級領導和廣大企業干部職工為主要普法對象，以媒體宣傳和集中學習為主要普法途徑，以《條例》的各項規定為主要普法內容，大力開展《條例》的學習宣傳貫徹活動，提高廣大干部職工的安全生產法制意識，全面推動依法經營和依法行政，為《條例》順利實施奠定堅實的思想基礎和社會基礎，推動**和諧社會建設大業的實現。

二、總體目標

從現在起，通過兩個月左右全區學習宣傳貫徹《條例》活動，預期達到如下目標：

（一）全區各級機關、企事業單位普法面達到100%，參加學習《條例》的人數達到80%，領導干部和管理人員發放《條例》達到人手一冊。

（二）通過電視、廣播、報刊和網站等新聞媒介的大力宣傳，《條例》己在全區家喻戶曉，并初步深入人心。

（三）通過有計劃組織干部職工開展《安全生產法》和《條例》的培訓，全區各級有關領導及安委會成員培訓面達到100%，企事業單位領導和生產經營管理人員培訓面達到80%。

（四）各類企業己按《安全生產法》和《條例》的各項規定進行對照檢查，并制定了完善安全生產條件和管理要求的各項措施。

（五）企業主要負責人和生產經營管理人員的安全生產意識進一步增強，安全生產工作的自覺性明顯提高。

三、組織領導及工作職責

自治區安委會負責全區實施本方案的組織領導工作，自治區安委辦負責本方案有關自治區層面的具體工作，同時指導各地實施本方案。

自治區安委會各成員單位根據本方案的部署和要求，負責本系統、本部門、本單位各層級領導和干部職工學習貫徹《條例》的組織工作。

各地級市、縣級（縣級市、市轄城區）安委會及其辦公室對應自治區安委會及其辦公室的職責負責本轄區實施本方案的組織領導及本層面宣貫《條例》的具體工作。

四、時間安排和階段任務

從現在開始至年底，全區突擊開展宣傳貫徹《條例》活動。時間分三個階段進行。

第一階段：10月份，主要任務是方案部署、新聞。

第二階段：11月份，主要任務是媒體宣傳，學習培訓。

第三階段：12月份，主要任務是對照檢查，找出差距，制定貫徹落實計劃和措施。

五、各層面具體工作

（一）自治區層面工作安排：

1、10中旬，結合自治區人民政府召開第四季度防范特大事故工作會議，就全區學習宣傳貫徹《條例》進行部署并提出具體工作要求。

2、10下旬，由自治區安委會下達全區宣傳貫徹《條例》的實施方案，對各級、各部門和企事業單位學習宣傳貫徹《條例》作出安排。

3、11月上旬，由自治區安委辦印發《條例》單行本向全區發行，以滿足全區宣貫《條例》的需要。

4、自治區安委會11月下旬召開新聞媒體成員單位負責人會議，研究部署在**電視臺、**日報、**人民廣播電臺、南國早報、當代生活報開辟專欄和公益廣告宣傳《條例》工作。

5、12月下旬，舉行一次《條例》頒布施行的新聞會，向中央駐桂新聞單位和自治區級主流媒體《條例》頒布的新聞和法規的核心內容。

6、自治區安委辦11月上旬舉辦一期宣貫《條例》的骨干培訓班，為各市、縣開展各層次的學習活動培訓師資。自治區人民政府10月下旬舉辦縣級政府換屆后分管安全生產新任領導培訓班，把《條例》作為培訓的重要內容納入教學計劃。

7、組織全區企事業單位百萬職工《條例》答題競賽活動。11月上旬開始進行組織發動，全區安排12月中旬統一時間競賽考試，并舉行集中抽獎。具體方案由自治區安委辦制定。

8、自治區安委辦會同**電視臺舉行全區安全生產條例電視大賽晚會。在全區百萬職工《條例》答題競賽的基礎上，各地市和區直機關共派出24個代表隊參加1月上旬在**電視臺舉行的電視大賽。

9、將《條例》納入我區“五.五”普法計劃和各類學校法制教育課程，具體由自治區安委辦商司法廳、教育廳具體制定。

10、全面清理自治區人民政府及其有關部門過去的各類規章和規范性文件。自治區安委會成員單位和區直有關部門，對以本部門為實施主體的各類涉及安全生產內容的政府規章和規范性文件進行全面清理。凡與法律法規相抵觸的，該廢止的廢止，該提請有關立法機關修改的及時報送修正。清理和廢止工作要在年底前結束。

（二）各市、縣的工作安排

1、各市、縣要根據自治區的部署和要求，結合本地區實際，11月中旬制定本地區宣貫《條例》的具體工作方案并下發所轄單位執行。

2、自本方案下發之日起，各市、縣要通過當地電視臺、廣播電臺、報刊和網站廣泛開展宣傳《條例》的新聞報道，播放公益廣告。主流媒體開辟專欄宣傳《條例》的各項規定。該項工作由當地安委辦組織落實。

3、向本行政區域發行《條例》單行本，確保班組長以上人手一冊。各市、縣要在年底前完成任務。

4、各級安委辦要按隸屬關系，舉辦管轄范圍企業主要負責人和生產經營管理人員學習班，并按本方案確定的目標在年底前完成學習任務。

5、按自治區安委辦部署和要求，組織所屬范圍企事業單位開展全區百萬職工《條例》答題活動，各市按時組隊參加“全區安全生產條例電視大賽”。

6、《條例》正式實施第一天（20**年1月1日）確定為全區安全生產咨詢日。各市、縣安委會組織有關成員單位在當地開展以《條例》為主要內容的安全生產咨詢活動。各地當天要在主要街道和公眾聚集場所懸掛附后內容的大幅標語。南寧、柳州、桂林不少于80條，其他地級市不少于50條，各縣不少于30條。

7、全面清理本級政府和有關部門的各類規范性文件，凡與法律和《條例》相抵觸的，該廢止的廢止，該修正的由有關機關修正。清理工作要在年底前完成。

8、組織、督促、指導企業將本企業的現實安全生產條件、規章制度與《安全生產法》和《條例》進行對照檢查，凡與法律法規抵觸或不符的，年底前制定出整改方案并按計劃進行整改。整改方案要報當地安生產監督管理部門和有關部門備案。

（三）各企事業單位的工作安排

1、元旦期間，所有的企事業單位要在本單位的生產經營場所和周邊區域張掛大小標語。標語內容附后。

2、召開一次職工學習《條例》動員大會，宣傳《條例》頒布實施的重大意義，公布各工作崗位的安全生產職責，告知職工的安全生產權利和義務。要求年底前每個班組安排時間組織職工學習一遍《條例》。

3、從現在起至年底，出版兩期以《條例》為主要內容的普法黑板報或櫥窗；有條件的企業充分利用本單位廣播、電視、簡報等宣傳工具宣傳《條例》。

4、組織職工參加全區百萬職工《條例》答題活動，參加人數要占職工總人數80%以上。

5、年底前，人數在1000人以上的企業要在企業內部組織職工開展《條例》知識競賽或演講比賽。

6、將本企業的安全生產條件與《安全生產法》、《條例》和安全標準的各項規定進行對照檢查，凡達不到規定要求的，組織有關人員進行專題研究，年底前制定出整改計劃和實施措施，并報當地安監部門和有關部門備案。

7、組織專人全面清理本企業的安全生產規章制度。凡與法律法規和安全標準不符或抵觸的，立即進行修正，并于年底前清理修改完畢。

六、工作要求

為保證學習宣傳貫徹《條例》活動扎實開展，確?！稐l例》正式實施后取得預期效果，特提出如下要求：

（一）充分認識《條例》頒布實施的重大意義，提高學習宣傳貫徹《條例》的積極性和自覺性

《安全生產條例》是我區第一部有關安全生產的綜合性地方法規?！栋踩a法》和其他有關法律、行政法規沒有得到解決的一系列有關安全生產的疑難問題、約束和影響我區安全生產的瓶頸問題，在該《條例》中己作出明確規定?！稐l例》以《安全生產法》為基本依據，又結合我區實際，源于安全生產實踐但又高于實踐，其創新性規定是我區安全生產經驗的抽象，對于指導我區安全生產監督管理工作，規范各類企業的安全生產活動，保護廣大從業人員的合法權益，防范各類生產安全事故發生，實現安全生產具有十分重要的意義，同時為制裁各種安全生產違法行為提供了強有力的武器。因此，各級政府、有關部門和各企事單位的領導，必須充分認識《條例》頒布實施的重大意義，以對人民群眾高度負責的精神和政治責任感，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實把學習、宣傳、貫徹《條例》提到各項工作的重要日程上來，自覺帶頭學好《條例》，深刻領會《條例》的立法精神和核心內容，并貫徹到各級政府和有關部門的行政措施中去，貫徹到基層和企業中去，指導和推動安全生產工作的開展。

（二）精心組織，密切配合，切實抓好《條例》普法的各項工作

各級人民政府要根據自治區的部署和要求，切實加強對宣貫《條例》工作的領導，制定出本地區、本部門組織學習宣傳貫徹《條例》的工作計劃，精心組織實施。各有關部門要協調配合，根據本部門的工作職能和本級宣貫工作計劃，認真抓好本部門、本系統宣貫《條例》的各項工作。各級安全生產委員會要充分發揮協調作用，加強對成員單位和有關部門學習宣傳貫徹《條例》工作的指導，緊密圍繞《條例》規定的安全生產責任、安全生產條件、安全生產保障措施、安全生產監督管理、生產安全事故調查處理權限和違法責任追究等方面的規定開展學習和宣傳貫徹，確?！稐l例》的各項規定真正深入人心，并得到有效貫徹落實。

（三）充分利用各種形式開展宣傳活動，全面營造學習和宣貫《條例》的輿論氛圍

《條例》的頒布施行，對于推動我區的安全生產工作，保障全區經濟社會健康發展必將起重大指導和促進作用。因此，各級政府和有關部門，要充分利用可以利用的各種形式，開動一切可以開動的宣傳機器開展大規模、大范圍的宣傳活動。各有關部門和企事業單位，要按照自治區的要求，充分利用標語、廣播、文藝、簡報、專欄、櫥窗、黑板報、知識競賽、閉路電視、職工教育室等載體進行宣傳，有條件的單位還可以舉辦以《條例》為主要內容的展覽。各新聞單位要當好先行官，利用媒體本身所特有的最廣泛、最快捷傳播信息的途徑，把《條例》送到全區千家萬戶。從現在開始，各級新聞單位要加強對學習宣傳貫徹《條例》方面的新聞報道，大力宣傳依法辦礦、辦廠、辦企業方面的典型，廣泛宣傳依法行政、熱情為企業提供安全生產服務的執法機關的事跡。各級電視臺、網站要安排與宣傳《條例》有關的綜藝節目和公益廣告，報刊、電臺要開辟宣傳《條例》的宣傳欄目，發表評論員文章。從現在開始，各單位都要充分調動起來，集中力量，利用《條例》實施前的宣貫時間，廣泛宣傳，大造輿論，全面營造上下一體、聯合一致的宣傳態勢，推動全區各地掀起一場突擊學習宣傳貫徹《條例》的熱潮。

（四）統一集中學習，聯系實際領會，確保學習《條例》取得良好效果

要保證《條例》的各項規定深入人心，真正落實到企業的行為和各級領導的行動上，統一學習和集中討論領會是一個主要的形式。各級政府和安委會要切實抓好各級領導、各部門相關負責人和企業管理層方面的學習。從現在起至年底，各地要有計劃、有步驟地組織上述相關人員輪訓。納入集中輪訓的人員，要逐條逐款學習，深刻領會《條例》頒布實施的重要意義、法規確定的工作制度、安全保障的各項要求，掌握企業合法準入市場的標準。通過結合自身實際，檢查履行安全生產責任情況，對照檢查找差距。通過學習事故調查處理和法律責任的規定，分析事故案例吸取事故教訓，從中接受安全生產法制教育。各地可以通過開辦專家講座、法制研討班或召開《條例》座談會的形式組織學習活動。特別強調，各地在組織學習《條例》過程中，一定要聯系實際，將抽象的法規條款與現實的生產經營活動和安全生產行為結合起來，與重特大事故發生的原因和責任剖析聯系起來，以增強學習動力，提高學習效果。

（五）突出重點，加強指導，確保《條例》深入貫徹到基層和企業

學習宣傳《條例》，關鍵是貫徹落實到基層、到社區、到企業，保證《條例》的各項規定轉變為各級政府、有關部門和廣大企業的行為。為達到這一預期效果和目標，各級安委會及其辦公室，在學習和宣貫活動中，一定要突出重點，深入指導，加強檢查。鄉鎮是當前安全生產監管比較薄弱的層面，也是非法生產經營活動嚴重存在的區域。因此，各地要高度重視鄉鎮干部學法，派出人員深入指導普法，保證鄉鎮干部首先學好《安全生產法》和《條例》，讓他們自覺運用法律管好本行政區域的安全生產工作。另一方面，從我區多年來發生事故的幾率來看，道路運輸事故為第一，工礦商貿事故為第二，火災事故、鐵路路外事故為第三。從行業或和企業的性質來看，交通運輸、礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金、電力、機械企業和易燃易爆場所、鐵路道口等容易發生群死群傷事故。因此，各地安委辦和行業管理部門要加強對這類企業普法工作的指導，幫助他們及時解決貫徹《條例》過程中遇到的疑難問題，為《條例》順利實施奠定堅實的基礎。

請各地1月底前將貫徹執行本實施意見的情況逐級上報自治區安委會辦公室。

**壯族自治區安全生產委員會

二〇〇六年十一月一日

附件

宣傳《安全生產條例》規范用語

1、熱烈祝賀《**壯族自治區安全生產條例》正式頒布實施。

2、貫徹落實《安全生產條例》，推動安全生產更上一層樓。

3、認真學習，大力宣傳，堅決貫徹《安全生產條例》。

4、加強安全生產監督管理，制裁安全生產違法行為。

5、學好用好《安全生產條例》，提高安全生產法制意識。

6、堅持安全發展觀，促進經濟社會協調發展。

7、安全生產條件是社會主義市場準入的重要條件。

8、健全安全生產責任制，防止和減少生產安全事故。

9、重大危險源應當依法進行安全評估，并定期檢測檢驗設施設備的安全狀態。

10、建設項目的安全設施必須與主體工程“三同時”。

11、建設項目安全設施的審查部門和審查人對審查結果負責。

12、生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對分管范圍涉及的安全生產工作負責。

13、排除事故隱患過程中無法保證安全的，暫時停產停業并從危險區域中撤出作業人員。

14、工會和從業人員有權對本單位的安全生產工作進行監督。

15、礦山、建設施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業取得安全生產許可證方可從事生產活動。

16、危險化學品、煙花爆竹和民用爆炸物品銷售單位必須取得經營許可證方可從事銷售活動。

17、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業應當定期進行安全現狀評價。

18、危險物品的生產經營儲存區應當與周邊毗鄰建筑物或公眾活動區之間保持安全距離。

19、生產經營單位對其設置的戶外生產經營設施的安全性負責。

20、高危企業按百分之二、其他企業按百分之一以上比例配備專職安全生產管理人員。

21、公眾聚集的經營場所有人數限制的，不得超過規定人數。

22、生產經營單位的主要負責人、有關經營管理人員和重要工種人員必須持證上崗。

23、生產經營單位必須免費為從業人員配備勞動防護用品。

24、高危企業必須依法提取安全費用，繳納安全風險抵押金。

25、從事安全評價、培訓、咨詢、檢測檢驗的單位必須取得資質方可從事中介服務活動。

26、發生事故的單位應當及時將受傷人員送到醫療機構醫治并先墊付醫療費。

27、高危企業應當建立應急救援組織，或與就近的應急救援組織簽訂救援協議。