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篇（1）

第二條重點實驗室是國家科技創新體系的重要組成部分，是國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優秀科技人才、開展高水平學術交流、科研裝備先進的重要基地。其主要任務是針對學科發展前沿和國民經濟、社會發展及國家安全的重要科技領域和方向，開展創新性研究。

第三條重點實驗室實行分級分類管理制度，堅持穩定支持、動態調整和定期評估。

第四條重點實驗室是依托大學和科研院所建設的科研實體，實行人財物相對獨立的管理機制和"開放、流動、聯合、競爭"運行機制。

第五條中央財政設立專項經費，支持重點實驗室的開放運行、科研儀器設備更新和自主創新研究。專項經費單獨核算，專款專用。

第六條國家各級各類科技計劃、基金、專項等應按照項目、基地、人才相結合的原則，優先委托有條件的重點實驗室承擔。

第二章職責

第七條科學技術部（以下簡稱科技部）是重點實驗室的宏觀管理部門，主要職責是：

1．制定重點實驗室發展方針和政策，宏觀指導重點實驗室的建設和運行。

2．編制和組織實施重點實驗室總體規劃和發展計劃。

3．批準重點實驗室的建立、調整和撤銷。與重點實驗室簽訂工作計劃。組織重點實驗室評估和檢查。

第八條國務院有關部門、地方科技管理部門是重點實驗室的行政主管部門（以下簡稱主管部門），主要職責是：

1．貫徹國家有關重點實驗室建設和管理的方針和政策，支持重點實室的建設和發展。

2．依據本辦法制定本部門重點實驗室管理細則，指導重點實驗室的運行和管理，組織實施重點實驗室建設。

3．聘任重點實驗室主任和學術委員會主任。

4．落實重點實驗室建設期間所需的相關條件。

第九條依托單位是重點實驗室建設和運行管理的具體負責單位，主要職責是：

1．優先支持重點實驗室，并提供相應的條件保障，解決實驗室建設與運行中的有關問題。

2.組織公開招聘和推薦重點實驗室主任，推薦重點實驗室學術委員會主任，聘任重點實驗室副主任和學術委員會委員。

3．對重點實驗室進行年度考核，配合科技部和主管部門做好評估和檢查。

4.根據學術委員會建議，提出重點實驗室名稱、研究方向、發展目標、組織結構等重大調整意見報主管部門。

第三章建設

第十條重點實驗室根據規劃和布局，從部門和地方重點實驗室中有計劃、有重點地遴選建設，保持適度建設規模。

第十一條科技部公開重點實驗室建設指南，由主管部門組織申報。

第十二條申請新建重點實驗室須為已運行和對外開放兩年以上的部門或地方重點實驗室，并滿足下列條件：

1．符合重點實驗室建設指南，從事基礎研究或應用基礎研究。

2．研究實力強，在本領域有代表性，有能力承擔國家重大科研任務。

3．具有結構合理的高水平科研隊伍。

4．具備良好的科研實驗條件，人員與用房集中。

第十三條主管部門組織具備條件的單位填寫《國家重點實驗室建設申請報告》，審核后報科技部。

第十四條科技部組織專家評審后，擇優立項。主管部門組織相應依托單位公開招聘重點實驗室主任和制定重點實驗室建設計劃，審核后報科技部。科技部組織可行性論證，通過后予以批準建設。

第十五條重點實驗室建設期限一般不超過兩年。主管部門和依托單位提供建設期間所需的相關條件保障。

第十六條重點實驗室建設計劃完成后，由依托單位提交驗收申請，經主管部門審核后報科技部，科技部組織專家驗收。

第四章運行

第十七條重點實驗室實行依托單位領導下的主任負責制。

第十八條重點實驗室主任由依托單位面向國內外公開招聘、擇優推薦，主管部門聘任，報科技部備案。重點實驗室主任應是本領域高水平的學術帶頭人，具有較強的組織管理能力，一般不超過六十歲。

第十九條重點實驗室主任任期五年，連任不超過兩屆。每年在重點實驗室工作時間一般不少于八個月，特殊情況要報主管部門批準。

第二十條學術委員會是重點實驗室的學術指導機構，職責是審議重點實驗室的目標、研究方向、重大學術活動、年度工作計劃和總結。

學術委員會會議每年至少召開一次，每次實到人數不少于三分之二。

第二十一條學術委員會主任由依托單位推薦，主管部門聘任，一般應由非依托單位人員擔任；委員由依托單位聘任。

第二十二條學術委員會由國內外優秀專家組成，人數不超過十三人，其中依托單位人員不超過三分之一。一位專家不得同時擔任三個以上重點實驗室的學術委員會委員。

委員任期五年，每次換屆應更換三分之一以上，兩次不出席學術委員會會議的應予以更換。

第二十三條重點實驗室由固定人員和流動人員組成。固定人員包括研究人員、技術人員和管理人員，流動人員包括訪問學者、博士后研究人員。

重點實驗室人員實行聘任制。骨干固定人員由重點實驗室主任聘任；其余固定人員和流動人員由骨干固定人員聘任，重點實驗室主任核準。

第二十四條重點實驗室按研究方向和研究內容設置研究單元，保持人員結構和規模合理，并適當流動。

重點實驗室應當注重學術梯隊和優秀中青年隊伍建設，穩定高水平技術隊伍，加強研究生培養。

第二十五條重點實驗室應圍繞主要任務和研究方向設立自主研究課題，組織團隊開展持續深入的系統性研究；少部分課題可由固定人員或團隊自由申請，開展探索性的自主選題研究。要注重支持青年科技人員，鼓勵實驗技術方法的創新研究，并可支持新引進固定人員的科研啟動。

第二十六條自主研究課題期限一般為1-3年。重點實驗室對自主研究課題的執行情況要進行定期檢查，并及時驗收。課題的檢查和驗收堅持"鼓勵創新、穩定支持、定性評價、寬容失敗"的原則。

第二十七條重點實驗室應加大開放力度，建設成為本領域國家公共研究平臺；并積極開展國際科技合作和交流，參與重大國際科技合作計劃。

重點實驗室應建立訪問學者制度，并通過開放課題等方式，吸引國內外高水平研究人員來實驗室開展合作研究。

第二十八條重點實驗室應統籌制定科研儀器設備的工作方案，有計劃地實施科研儀器設備的更新改造、自主研制。

重點實驗室應保障科研儀器的高效運轉和開放共享，并按照有關規定和要求實施數據共享。

第二十九條重點實驗室應當重視科學道德和學風建設，營造寬松民主、潛心研究的科研環境，開展經常性、多種形式的學術交流活動。

第三十條重點實驗室應當重視和加強運行管理，建立健全內部規章制度。要加強室務公開，重大事項決策要公開透明。嚴格遵守國家有關保密規定。

第三十一條重點實驗室應當加強知識產權保護。在重點實驗室完成的專著、論文、軟件、數據庫等研究成果均應標注重點實驗室名稱，專利申請、技術成果轉讓、申報獎勵等按國家有關規定辦理。

第三十二條重點實驗室應當結合自身特點，推動科技成果的轉化，加強與產業界的聯系與合作。

第三十三條重點實驗室應當重視科學普及，向社會公眾特別是學生開放，每年不少于十天。

第三十四條重點實驗室需要更名、變更研究方向或進行結構調整、重組的，須由依托單位提出書面報告，經學術委員會論證，主管部門審核后報科技部批復。

第五章考核與評估

第三十五條重點實驗室應當在規定時間報告年度工作計劃和總結，經依托單位和主管部門審核后，報科技部。

第三十六條依托單位應當對實驗室進行年度考核，考核結果報主管部門和科技部備案。年度考核的主要目的是了解實驗室發展狀況和存在的問題。

第三十七條根據年度考核情況，科技部會同主管部門和依托單位，每年對部分重點實驗室進行現場檢查，發現、研究和解決重點實驗室存在的問題。現場檢查的內容主要包括：聽取實驗室主任工作報告、考察實驗室、召開座談會等。

篇（2）

區委辦公室、區政府辦公室

1、按照區委、區政府對人才工作的要求，協同有關部門開展綜合性的調查研究，組織專家咨詢小組為區委、區政府的重大決策提供咨詢服務，參與全區人才工作有關政策、措施的研究、制訂。

2、安排需要提請區委、區政府研究決定的人才工作重大事項。

3、對人才工作中出現的傾向性問題及時提出解決的意見和建議。

區委組織部

1、負責全區人才工作的牽頭抓總，承擔區委人才工作領導小組辦公室的日常工作。

2、做好全區人才工作重大問題的調查研究工作，會同有關部門制訂、完善人才政策和措施。

3、了解、掌握全區人才隊伍建設的基本情況，重點抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設；定期向區委人才工作領導小組匯報人才隊伍建設中帶傾向性、政策性的問題，并提出解決問題的意見和建議。

4、負責區“515工程”培養對象的選拔、培養和管理工作；協同有關部門做好選拔和推薦國家、省有突出貢獻的中青年專家、享受國務院政府特殊津貼專家和常州市中青年拔尖人才工作；會同有關部門做好區中青年拔尖人才、有突出貢獻科技人員、優秀專業技術工作者的選拔、管理、獎勵工作。

5、協調、督促有關部門加強高層次人才創業載體建設，為優秀人才創新創業提供良好環境和發展平臺；做好省“333工程”科技成果轉化**基地建設的牽頭協調工作。

6、組織高層次人才的學歷教育、進修、送培工作，管理全區各類人才培訓工作。

7、建立人才工作聯系點，做好領導聯系優秀人才的協調、服務工作；加強與優秀人才的聯系，會同有關部門做好人才思想政治工作和工作。

8、掌握、了解各部門人才工作情況，總結交流人才工作經驗；做好全區人才工作的年度檢查、考核及總結工作。

區委宣傳部

1、負責會同有關單位做好全區人才工作的宣傳工作，制定全區人才工作的年度宣傳計劃并組織新聞媒體實施。

2、掌握宣傳、新聞出版、文化藝術、社會科學領域人才隊伍的情況，研究提出調動他們積極性的政策措施，為“三個文明”建設作出貢獻。

3、會同有關部門做好人才，尤其是青年人才的思想政治工作。教育、引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，激勵各類人才自覺投身于經濟建設主戰場。

區委統戰部

1、討論有關黨外人才工作參與制訂有關黨外人才政策。

2、注意物色、培養、選拔黨外知識分子中的優秀人才，向黨委、政府和有關部門推薦。協同組織人事部門做好管理工作。

3、與黨外人才加強聯系，了解和研究黨外人才的思想動態，反映他們的意見和要求。

4、宣傳、貫徹黨的人才政策，總結交流經驗，調動黨外人才的積極性。

區發展計劃局

1、將人才工作納入經濟社會發展的總體規劃，參與制訂人才規劃和人才工作目標。

2、協同做好人才工作目標的落實、檢查工作。

區經濟貿易局

1、了解、掌握企業經營管理人才隊伍的基本情況，提出加強企業經營管理人才隊伍建設的意見和建議。

2、探索企業家成長規律，研究建立各類企業經營管理人才的評價機制。

3、組織優秀企業經營管理人才參加進修培訓，組織企業專業技術人員參加技術開發、推廣、服務、引進及技術交流與合作等活動，提高企業技術與管理人才的技術水平與管理能力。

4、會同有關部門做好為企業引進人才和智力的牽線搭橋工作。

區科技局

1、負責全區科學技術的綜合管理工作。研究提出有利于科技與經濟相結合的政策措施。

2、加強以企業為主體、高校和科研院所為依托的產學研聯合，創新科技經濟對接活動的內容和形式，大力促進科學技術成果轉化。

3、組織全區科技人員參加科學研究，技術開發、服務、引進、合作，協助組織科技人員參與全區科技、經濟、社會發展重大決策的研究、論證、咨詢等活動。

4、協同區委人才領導小組辦公室做好有突出貢獻科技人員、優秀專業技術工作者等優秀人才的推薦、評選、獎勵工作。

5、利用科技三項經費，鼓勵、引導科技人才開展重點科研、技改活動，做好有關科技業務培訓等工作。

區教育局

1、負責做好教育系統人才工作，制定加強教育系統人才隊伍建設的措施。

2、著眼**經濟建設需要，深化高等教育與職業教育改革，建立人才培養與社會需求相適應的人才培養機制。

3、加強繼續教育和師德建設，提高教師的政治業務素質，積極培養學科帶頭人和青年骨干教師。

4、實行高水平的九年義務教育，積極發展學前教育和高中教育，大力推進素質教育，創新教育工作，全面提高教育質量和管理水平。

區財政局

1、負責安排、核撥人才工作經費。

2、參與制定、完善有關人才待遇的規定、辦法。

區人事局

1、做好全區人才資源開發的調查研究工作，了解掌握人才隊伍建設的基本情況。

2、研究制定有利于培養、吸引、激勵人才的有關政策，做好政策的落實工作，營造良好的創業環境。

3、深化人事制度改革，加快建立科學化的人事管理制度。

4、加強高層次人才載體建設，抓好博士后科研工作站申報和運行工作，積極籌建海外留學人員創業園。

5、暢通人才引進渠道，大力引進本區發展急需的海內外高層次人才和各類緊缺人才；大力引進為我區提供智力技術服務的各類柔性流動人才。

6、完善人才市場體系，加快人才市場建設，拓寬人才服務領域，完善人才服務功能，為用人單位擇人和各類人才擇業、交流、創業提供優質服務，發揮市場配置人才資源的基礎性作用。

7、做好公務員、專業技術人員、企業經營管理人才、農村實用人才的培養工作和繼續教育工作。

8、做好國家、省級有突出貢獻中青年專家、享受國務院特殊津貼專家和市、區兩級拔尖人才選拔、管理工作。

區勞動和社會保障局

1、做好中級、高級技能人才的培養工作。研究制定加快中、高級技能人才隊伍建設的辦法、措施。

2、推行技能人才的職業資格證書制度。推進技師考評制度改革，逐步建立統一標準、自主申報、社會考核、企業聘用的技能人才成長機制。

3、配合有關部門研究制定人才工資待遇、保險等方面的辦法和措施。

4、完善勞動力市場，做好就業指導教育和培訓工作，努力提高勞動者素質。

區文化局

1、負責做好文化系統人才工作，研究制定加強文化系統人才隊伍建設的措施。

2、加大文藝專業人才培養力度，積極創造條件，努力建設一支以中青年為主、學科帶頭人為核心的文藝隊伍。

3、貫徹“雙百”方針，圍繞“五個一”工程，突出時代主旋律，鼓勵文藝專業人才積極創作思想性、藝術性、觀賞性高度統一的精品佳作。

區衛生局

1、負責做好衛生系統人才工作，研究制定加強衛生系統人才隊伍建設的措施。

2、做好衛生系統人才的培養、吸引、使用工作，調動衛生系統人才積極性，促進全區衛生事業發展。

3、參與做好人才的醫療待遇、衛生服務等工作。

區科協

1、會同有關部門組織科技人員進行決策咨詢、科技咨詢活動和開展科學技術知識普及、推廣工作，組織科技群眾團體、科技學術團體為“三個文明”建設服務。

2、負責會同有關部門評選、表彰、宣傳優秀科普工作先進單位和個人，宣傳科技人員先進事跡，舉薦優秀科技人才。

3、組織科技人員開展學術交流、繼續教育等活動，舉辦多形式的講座、報告會、培訓班等，提高全區科技人員的學術水平。

4、多形式、多渠道傾聽科技人員的意見和建議，及時向有關領導和部門反映并協同解決科技人員的實際困難。

區僑聯

1、配合有關部門制定吸引海外人才的政策、措施。

2、加強與**籍海外優秀人才的聯系，向他們宣傳**的人才政策，鼓勵他們以多種形式到**創業、獻智。

篇（3）

第二條實驗室是全市科技創新體系的重要組成部分，是開展高水平應用基礎研究的科技創新基地，是聚集和培養高層次科技人才的搖籃，是開展學術交流的重要窗口。

第三條實驗室的主要任務是圍繞我市經濟、社會和科技發展戰略目標及學科發展優勢，結合地方經濟、社會發展需求，以應用基礎研究為主，為解決我市經濟和社會發展的突出問題提供戰略性、基礎性、前瞻性的知識儲備和科技支撐；提高科技創新能力和水平，增加科技成果有效供給，凝聚、穩定人才隊伍，培養學術帶頭人。

第二章管理機構及職責

第四條實驗室實行統一管理。洛陽市科學技術局（以下簡稱“市科技局”）是實驗室的管理部門，主要職責是：

1、貫徹落實國家和省有關實驗室建設和管理的方針、政策和規章，促進實驗室的建設和發展；

2、編制和組織實施實驗室的總體建設規劃和發展計劃，制定和實驗室建設項目指南；

3、制定實驗室建設發展的管理辦法和規章制度，指導實驗室的建設和運行；

4、批準實驗室的建立、重組、合并和撤銷，組織對實驗室進行考核評估和總結交流；

5、安排確定有關經費；

6、推薦申報國家級和省級重點實驗室。

第五條依托單位是負責實驗室建設和運行管理的具體實施單位，主要職責是：

1、具體組織重點實驗室的建設和開放運行工作，為實驗室提供技術支撐、后勤保障、配套條件和資金;

2、引入競爭機制聘任實驗室正副主任、學術委員會正副主任及委員；

3、配合市科技局做好實驗室的認定工作，做好對實驗室的考核評估工作等；

4、根據學術委員會建議，制定實驗室研究方向、年度目標任務和工作計劃等并報市科技局備案，解決實驗室建設與運行中的有關問題。

第三章申請與審批

第六條實驗室按照“統一規劃、有限目標、公開公平、擇優支持”的原則進行建設。實行“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制。

第七條申請承擔實驗室建設的單位，應具備以下條件：

1、研究發展方向符合我市經濟與科技優先發展領域，與我市經濟社會發展關系密切；

2、學科特色突出，在本領域具有國內先進水平或省內領先水平，承擔并完成了國家和省市重大科研任務，擁有一定數量的具有自主知識產權的高技術成果、發明專利或專有技術；

3、學術水平、人才培養和隊伍建設等方面有較強的競爭力。學術水平較高、學風嚴謹、開拓創新精神強的學術帶頭人（有省級以上學術榮譽稱號或博士學位的高級研究人員）不少于2人；實驗室主任是本學科領域市級及以上學術帶頭人，具有較高的學術水平、較強的組織管理和協調能力；研究隊伍結構合理，固定研究人員不少于10人；

4、已經具備一定規模的科研實驗條件和工作基礎，其中實驗室面積不少于300平方米；擁有的科研儀器設備基本能滿足科研實驗的要求，其總值（原值）不低于300萬元;

5、能為實驗室提供相應的工作經費、后勤保障、學術活動等配套條件，能保證建成后實驗室的運行。

第八條實驗室可依托高水平的科研機構、大學和具有原始創新能力的科技型企業或機構進行建設，鼓勵由高校、科研機構和優勢企業采用多元投入、多點依托模式共同組建實驗室。鼓勵有條件的申請單位建立具有二級法人地位的實驗室。

第九條實驗室建設的立項、審批程序：

1、符合實驗室建設項目指南并符合第七條要求的單位，可編寫《洛陽市市級重點實驗室建設申請書》，向市科技局提出申請。

2、市科技局對申報建設的市級重點實驗室進行初步審查，組織專家評審。評審通過后，申報單位應編寫《洛陽市市級重點實驗室建設計劃任務書》，報市科技局。

3、市科技局審批《洛陽市市級重點實驗室建設計劃任務書》。《洛陽市市級重點實驗室建設計劃任務書》是實驗室建設項目據以驗收、考核的重要文件，具有行政約束力。

4、鼓勵有條件的單位完全自籌或大部分自籌經費建設實驗室，同等條件下可優先立項。

第四章建設與運行管理

第十條實驗室建設期間，可以采取“邊建設、邊運行、邊開放”的方式，建設期限一般不超過2年。實驗室在建設期間，依托單位應保證實驗室人員的相對穩定，依托單位應定期向市科技局報告建設進展情況。

市科技局將會同有關部門對實驗室建設進展情況進行檢查。對與原建設計劃要求不符的，將要求其限期改進，終止下撥經費直至撤銷立項并追回撥款。

第十一條實驗室建成后，應向市科技局提出驗收申請，市科技局組織驗收專家組按《洛陽市市級重點實驗室建設驗收標準》要求進行驗收，對通過驗收的實驗室授予牌匾。

第十二條對不能按計劃驗收的實驗室，市科技局組織調查小組，協調解決問題，并視具體情況，采取必要措施做出調整，并追究有關人員的責任。

第十三條實驗室實行依托單位領導下的實驗室主任負責制。實驗室主任負責實驗室的科學研究、人員聘用、人才培養及實驗室日常管理等工作；其產生辦法是：由依托單位推薦，經市科技局同意，由依托單位聘用；其資格條件是：具有較強的組織管理與團結協作能力，有正高級專業技術職稱，年齡一般不超過五十歲。實驗室主任任期為3年，每年在實驗室工作時間不少于6個月（屆內不在崗時間累計不得超過12個月）。

第十四條實驗室須設獨立的學術委員會。學術委員會是實驗室的學術指導機構，其主要職能是審議實驗室的目標、任務和研究方向，審議實驗室的重大學術活動和年度工作計劃等，學術委員會會議每年至少召開一次。學術委員會一般由5-10名市內外具有高級職稱的優秀專家組成，其中依托單位的專家不超過總人數的三分之一，中青年專家不少于三分之一。學術委員會任期3年，由依托單位聘任，報市科技局備案。

第十五條實驗室實行課題制管理和人員聘用制的人事制度。依托單位按實驗室所設學科，根據精干高效的原則核定實驗室的固定人員編制，通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，由實驗室主任公開聘用；為促進科技人員的流動和學科的相互滲透，實驗室固定研究人員不應超過參加研究工作人數的三分之二；實驗室要采取有效措施穩定技術隊伍，保證實驗室的開放與運行。

第十六條實驗室應加大開放力度，積極開展對外合作與學術交流，根據研究方向設置開放基金和開放課題，吸引市內外的優秀科技人才從事科學研究工作，要注意吸收和培養優秀青年科技人員，并努力引進有成就的出國留學、進修人員回國參加工作。

第十七條實驗室應加強知識產權保護，對實驗室完成的研究成果均應署實驗室的名稱。

第十八條實驗室的大型科學儀器和設備須加入市大型科學儀器設備共享服務平臺，參與協作共用，以充分發揮儀器設備的作用。

第五章變更與調整

第十九條市科技局根據學科發展的新形勢、新要求以及實驗室實際運行狀況，調整實驗室布局，對實驗室進行重組、合并和撤銷等。

第二十條實驗室確有需要更名、變更研究方向或進行調整重組的，須由實驗室主任提出書面報告，經學術委員會討論和專家論證，依托單位審核后，報市科技局批準。

第六章經費與資產管理

第二十一條經市科技局批準建設的實驗室，市科技經費一次核定，分期撥付。經費使用應根據《洛陽市市級重點實驗室建設計劃任務書》的要求安排。鼓勵企業和社會資金參與實驗室建設。

第二十二條市科技經費主要用于實驗室儀器設備購置，大型儀器設備升級改造，專款專用，嚴禁截留、挪用，并接受市財政局、市科技局等有關部門的監督和檢查。

第二十三條由市科技經費購置的儀器、設備等固定資產實行單獨掛牌登記制度，依托單位和其主管部門無權處理。

第二十四條實驗室的經常經費由依托單位解決。實驗室通過自己工作質量和研究水平的競爭獲得科研經費資助。

第七章評估考核與獎懲

第二十五條實驗室投入運行后，實行動態管理。市科技局制定《洛陽市市級重點實驗室評估考核規則》，每年對實驗室進行考核。考核分為優秀、良好、較差三等。

篇（4）

（一）、人員素質低，年齡偏高，人才結構不合理。現有的人員平均學歷較低，能力參差不齊，專業搭配欠合理，綜合型管理人才和專業型人才相當缺乏。

（二）、檢驗檢測和辦公場地嚴重不足，制約了現有工作的正常開展和今后的發展。

（三）、加入世貿組織后，我國的檢驗檢測市場已經向國外開放，從目前的體制和自身的實力來講，要想與已經進入了我國的國外檢驗檢測機構來進行市場競爭，實力明顯不夠，差距甚遠。

（四）、受當前國際金融危機的影響，國內企業的生產和經營面臨著巨大困難，作為服務于當地經濟，服務于企業的技術機構，業務開展和經濟收入遭受了巨大的壓力和挑戰。

（五）、目前尚未能完全制定出科學、合理的收入分配方案，職工收入存在較大的差距，影響了職工與職工之間的團結，阻礙了技術機構的和諧發展。

（六）、規章管理制度存在著一些不完善、不完整的地方，導致一些管理上的漏洞。對規章管理制度的執行有時缺乏有效地監管，存在著執行不到位情況。

（七）、技術機構班子的集體領導和個別班子成員的領導決策能力和水平、處置復雜問題的能力還有所欠缺，對職工的經常性思想教育抓得不緊、不夠深入，部分從事業務和檢測技術人員素質不高，處事方式、方法簡單、粗暴，組織紀律性不強，與內部行政機關缺乏有效的交流和溝通。而在現有的人員框架范圍內，由于專業技術的特殊性很難實現輪崗交流，導致個別人的行為在系統內外產生了一些不良的影響。

二、應對新形勢，深化技術機構改革創新

（一）、不斷加強隊伍建設，注重科技人才培養，全面實施人才強檢。

為適應今后的發展，必須重視人才、引進人才、培養人才、用好人才。同時，在技術機構內部形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，努力在現有科技人員中培養人才，因地制宜，使技術機構的科技人才數量、檢驗水平提升到較高的層次。一是在進人環節把好關，要求學歷應在本科或以上并專業對口；二是重視在職培養，通過各種途徑加大職工的培訓力度；三是實行持證級別和數量與收入掛鉤的激勵機制，鼓勵年輕人申報職稱和考證；四是每年根據工作需要制定培訓計劃，并保證培訓計劃的實施；五是經常開展與其他技術機構的技術交流，通過走出去請進來的方式，學習外面的先進經驗和做法、取長補短，讓職工開闊眼界，開拓思路；六是組織開展內部重大問題的研討工作，將工作中遇到的重大問題或常見的問題組織檢驗人員進行研討，使大家增長了見識，掌握遇到類似問題的處理方法。為適應今后的發展，必須重視人才、引進人才、培養人才、用好人才。

（二）、建立合理的績效工資分配制度，提高一線技術人員的積極性。

為體現分配的公平性、合理性和崗位風險責任，切實體現工作業績的獎懲，更有利于調動技術機構人員的積極性、創造性，堅持效率優先、兼顧公平的分配原則。根據模擬成本核算、現行事業單位體制，結合我市技術機構的發展計劃和技術機構《檢驗工作責任制實施細則》，在符合上級政策的前提下，對收入分配方案進行修改，在保持發展的基礎上，控制分配總量，降低績效分配系數，年底根據技術機構的經濟效益、年終結余、年度目標完成情況作適當調整，盡量縮小不同部門、不同崗位職工的收入差距，使分配方案做到編內職工與臨聘人員同工同酬、公平、合理。

（三）、大力實施科技興檢戰略，增強技術支撐和保障能力，全面提高技術機構檢驗檢測能力水平。

隨著我國經濟的快速發展，新形勢給技術機構帶來了前所未有機遇和挑戰。隨著我國進一步的對外開放，技術機構必將面臨激烈的競爭和挑戰。因此，技術機構必須重視檢驗檢測能力建設，逐年加大對檢驗設備的投入，在對原有的舊設備進行更新的同時，增添新的檢測設備。目前，我技術機構已具備一定的檢驗能力和檢驗水平，但與發達地區的檢驗檢測機構相對，檢驗檢測能力還略顯不足。今年3月，我市技術機構與佛山、韶關進行了技術交流，在此次交流中，我們看到了檢驗能力方面的差距，針對我市技術機構存在的問題，在積極開拓、改革創新、進一步落實檢驗責任制的同時，還要加大對檢驗檢測設備的硬件方面的投入。在條件成熟的情況下，引入新的檢驗檢測方法，以全面提高我市技術機構檢驗檢測能力水平。

（四）、加強內部管理，著力在制度落實、機制監管上下功夫，不斷加強檢驗工作責任制和反腐倡廉工作，為促進我技術機構的經濟發展提供強有力的紀律保證。

按照省、市局的工作部署，為了更好踐行科學發展觀，在去年檢驗質量年有技術突破的基礎上，確定2009年為我市技術機構的“檢風建設年”，并制定年度工作計劃。根據實際工作情況，技術機構修訂頒發了新的《檢驗檢測工作責任制實施細則》和《檢驗檢測流程考核管理規定》，通過加強學習和政治思想教育、狠抓檢驗工作責任制的落實和作風建設，努力健全懲治和預防腐敗體系，務求達到服務意識、思想觀念、工作作風取得實效，為促進技術機構的經濟發展提供強有力的紀律保證，使技術機構各項工作有序、穩定和快速發展。

（五）、積極應對國際金融危機，努力確保經濟效益。

新春過后，技術機構領導班子積極面對金融危機，及時制定了應變計劃，并對各業務室進行了工作部署，以最快的速度轉變工作心態，全心身投入檢驗工作中去，各項工作有序進行。從我國一季度的經濟數據看，全球經濟危機還在延緩，我市技術機構的經濟收入難免也受到了影響。從第一季度技術機構的收入情況看，與去年同期相比，下降了5%，預計四月份收入將下降約30%，這主要是由于我市經濟下滑，部分企業處于停產和半停產狀態，新增設備大幅減少技術機構造成的。針對當前的經濟情況，我們進行了認真分析和研討，采取了以下積極措施：

第一，根據省局對事業機構單位財務核算要求，盡快實行完全成本核算，通過人力、財力、物力的消耗進行全成本核算，從而準確獲得反映收入、成本的基礎數據，并進行成本控制管理和成本效益的評估，加強資金管理，使收入支出平衡，確保提留的事業發展基金達到省局要求。

第二、面對當前金融危機，搞好“開源節流”工作，做好成本核算，盡可能降低開支。嚴格控制班子及全體干部職工的日常辦公費、公務接待費、車輛燃油費、維修費、檢驗檢測耗材等費用。做到”五個零增長”。

第三，認真做好財經法規和規章制度的學習和宣傳貫徹工作。建立定期學習的制度，確保財務人員熟練掌握國家的有關財經法律、法規和財務會計制度，在工作中能做到敢于堅持原則，嚴格遵章守紀，對違章違規行為給予堅決糾正和抵制，并做好相關法律法規的宣傳解釋工作。

（六）、主動與各市縣監察機構協調溝通，爭取通過行政部門加大監察力度，避免檢驗資源流失。

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也許這又是老話重談了，但它的確在我們地勘單位是普遍現象。地勘單位是一個以知識分子為核心的特殊群體，由于歷史的原因，“論資排輩”總是在一些關鍵的時候默默地起著作用，特別是在個別照顧和關系的掩蓋下，這種不正常的事情反而變得正常了，這就使得人才的自尊心受到了極大的傷害。特別有些年青的、高學歷的人才有點等不及、耐不住了。因而，思維決定了行為，耐心不足的人便打起背包大步地往前走了。如何不拘一格用人才，讓那些想在地礦單位有所立業的人能安心工作，使得地礦單位能留住人才呢?這就要學會用與時俱進的標準去鑒賞和識別人才，用與時俱進的理念去培養和開發人才，用與時俱進的方法措施去管理和使用人才，做到有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情，聚才的方法，為人才創造良好的環境。

二、為人才搭建一個施展才能的舞臺

地礦單位通過改革的不斷深化，取得了一定的成效，但改革的目光并沒放得很遠，在力度上更顯得微弱。要真正在思想觀念上從計劃經濟的模式中解放出來，站在地礦事業的未來和發展的視角看人才，敢于大膽而不是形式的打破平均主義和大鍋飯。當然這個目標還是很遙遠的，因此，要從分配制度改革入手，徹底走出改革中的那種“怕”的思想，應當從真正意義上向高科技人才和一些重點崗位傾斜，舍得在資金上“放水”，拉開分配差距，讓技術人才有較高的收入，能與其他單位進行橫向比較，并甘心情愿地為地礦做貢獻。這樣，人才在重用中才會得到自我價值的實現，企業才能留住人才、吸引人才，在發展中實現“雙”。

當然，要搭建一個能給人才施展才華的舞臺，需要一種勇氣。有時需要拆除舊臺子，但這絕不是憑著一個“敢”字了得，應在人才管理上也有所創新。日本當代著名的經營管理學家土光敏夫，對人才使用有這樣一段精辟的論述： “人往往不是有這個能力才擔負這個職務，而是擔任了這個職務才能發揮能力。”我們當中還有許多人才就很難得到這種重任的機會。要建立“人人都是人才”的人才觀，你有多少能力，我就給你多大的舞臺，只有在尊重人才的用人機制中，才能使人才脫穎而出。

三、重視人才隊伍建設必須創造一個公開、公平、公正的用人環境

“任人唯賢而不任人唯親”這句經典句子，相信幾乎每位領導都曾聽過并講過，但真正要做到真難!一個和諧的人才競爭環境，關鍵在于擁有有遠見、持公心、愛人才的領導。他的一言一行可以直接對企業環境產生或好或壞的影響。對人才心情的好壞和未來的去留有著直接或間接的聯系。筆者接觸了很多離開地礦單位的同事，他們離開的一個很簡單的原因就是想要改變環境，其實言語之中隱約流露著就是地礦單位不適合我發展，必須走人。人才走了，損失的便是企業。要遏制這種令人心痛的人才流失現象，從管理的角度來說，必須重視如下三個方面工作：

1　完善干部考核制度。人才流失很大程度是企業自身因素引起，領導責任不可推卸。要將人才管理納入單位干部工作業績考核之中，視之與經營目標、經濟效益同等重要。這樣，對人才流失就有了一種責任。企業法人是否創造了一個留住人才的環境?有沒有這方面的制度?在平常工作中重知識、重人才有無具體體現?在以身作則方面是不是任人唯賢?地礦單位要將人才工作納入各單位的任期目標和年度工作計劃，制定出人才工作的考核辦法和評價體系，把人才建設作為領導班子和領導個人工作業績考核的重要內容。相反，如果沒有一個對干部的考核制度，那么人才管理將會處于一種怪圈：選才部門只管選才，不管用；用才部門只管用，不重用。人才處于一種管與不管的夾縫中，更何談留住人才?

2　抓好人才梯隊的建設，是夯實企業持續發展的強力后勁。在地礦單位中干部隊伍建設與技術隊伍建設同等重要。技術骨干隊伍是地礦事業的生力軍，現在我們擔憂的是許多年輕技術人員不大愿意學技術，甚至有的年輕人寧愿花時間在網聊、游戲里，而對學習避重就輕，認為我應付工作總行吧，混一天算一天。試想：這樣的年輕一代能否擔起重任呢?筆者認為，地礦單位應把技術和崗位練兵，技能大賽等作為一種發展的長效機制將其制度化、規范化。

3　重視職工學習、培訓，提高地礦單位職工素質。從地礦單位長遠發展的戰略考慮，應有一個長遠的管理人才和技術人才培訓機制，真正把地礦單位建設成一個不是口頭上而是行動上的學習型企業。可采用“走出去”、“請進來”、“分層次”、“多渠道”等學習方式對干部和職工進行各種培訓；鼓勵職工參加與本專業相關的高層次的學歷教育；有條件的單位可送一部分干部或職工到正規的高等院校進行“充電”，使他們緊跟形勢和科技發展的步伐。鼓勵支持專業技術人員根據自己的實際水平、能力和工作業績申報評審各種專業技術職務任職資格。只有這樣才能提高企業職工隊伍的整體素質，使企業立于不敗之地。

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“十一五”期間，國家把節能減排作為建設資源節約型、環境友好型社會，實現全面建設小康社會戰略目標的重要途徑。圍繞節能減排工作對科技創新的需求，科技部會同有關部門組織實施了節能減排科技專項行動和節能減排全民科技行動，累計安排項目研發經費超過100億元，有力地推進了關鍵技術研發、產業化示范和推廣應用，科技進步對節能減排貢獻率顯著提升。

“十二五”以來，我國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益凸顯，產業結構調整和經濟發展方式轉變對節能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發激烈，綠色貿易壁壘日益突出，發達國家紛紛搶占節能環保、新能源和低碳技術等未來發展制高點。面臨新的形勢，節能減排科技創新工作也存在幾個突出問題：一是部分高效節能減排核心技術和關鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發的節能環保裝備性能和效率不高；二是技術集成不夠，裝備成套化、系列化、標準化水平低，難以提供系統性解決方案；三是以企業為主體的技術創新體系尚未形成，科技創新對重點行業轉型升級和區域節能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創新和成果產業化的配套政策不健全，技術服務推廣市場機制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術突破以及關鍵技術集成，大規模推廣應用節能減排新裝備和新產品，進一步依靠科技創新推進節能減排。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路。

落實生態文明建設總體要求，以科學發展觀為指導，以國家能源安全、產業結構調整和發展方式轉型戰略需求為導向，緊密圍繞節能減排重點行業、關鍵領域和典型區域節能減排科技需求，攻克重點行業關鍵共性技術，加大關鍵領域技術集成應用力度，提升節能減排相關產業科技創新能力，推動新技術、新產品的大規模應用，堅持以企業為創新主體，加速科技成果轉化和產業化，提升節能減排產業技術創新能力和產業化水平，有效支撐國家“十二五”節能減排目標的實現。

（二）基本原則。

1. 科技引領，協同推進。實施節能減排科技專項行動，強化節能減排科技工作的組織領導和總體布局，加強與各部門的統籌協調，實現部省、部際協調聯動。

2. 突出重點，持續支持。針對重點行業、重點區域、重點領域節能減排及相關產業發展的重大科技需求，加大研發力度，重點支持當前突出環境污染問題所需技術裝備的研發和推廣應用，解決制約全局的瓶頸問題，發揮科技創新的支撐作用。

3. 系統集成，工程帶動。加強多學科、跨領域、全產業鏈的技術集成，依托國家重大工程，加大節能減排科技成果的推廣力度，服務相關產業轉型升級。

4. 創新機制，政策引導。創新節能減排科技工作推進機制和管理機制，調動行業、區域節能減排科技創新積極性，推動建立“產、學、研、用”相結合的節能減排技術創新平臺和服務平臺，培育區域節能減排科技創新綜合示范。

5. 企業主體，公眾參與。突出企業作為技術創新主體的地位，加強指導和服務，完善產業發展環境；繼續開展面向社會公眾的節能減排科學普及和宣傳教育，提高全社會的節能減排科技意識與能力。

（三）主要目標。

至2015年末，科技創新對國家實現節能減排目標的支撐能力明顯增強，自主知識產權節能減排技術和裝備體系初步形成，節能減排相關技術標準與規范體系進一步完善，節能減排科技創新與服務能力體系初步建立，節能減排技術推廣應用形成規模效應。

1.突破共性和關鍵技術150項，相關關鍵設備能效提高10%以上，制修訂國家或行業技術標準100項。

2.在重點行業組織推廣先進適用技術300項，實施節能減排重大技術示范工程100項，應用普及率提高30%。

3.建設20個國家節能減排科技創新示范基地，具備技術創新、集成服務和產業化推廣能力。

4.形成節能減排相關產業技術創新戰略聯盟20個以上，形成一批節能減排國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和創新團隊，完善國家節能減排技術服務平臺。

三、重點任務

（一）加快節能減排關鍵共性技術研發。

圍繞工業、能源、交通、農業、建筑、資源環境等相關領域節能減排和優化升級的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業能源梯級利用、源頭減量化、資源循環利用等共性關鍵技術研發，突破交通運輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關鍵技術，加快農業面源污染控制、小型分散污染物處理等技術研發，加強綠色建筑與建筑節能新技術、新材料、新裝備的研發，推進再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關鍵技術及成套裝備研究。

（四）完善節能減排科技創新平臺和服務體系。

加強節能減排條件平臺建設，充分發揮相關國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟創新平臺作用，提升企業作為科技創新主體的創新能力，完善節能減排相關科技政策、措施和推進機制，制定和完善節能減排技術標準體系，推動建立節能減排先進技術和產品的檢測認證服務機制，促進形成技術服務政策環境、投資環境和產業環境，培育一批具有核心競爭力的節能減排技術服務基地。

（五）積極開展全民節能減排科技行動。

組織研究開發全民節能減排科技行動系列宣傳品，開發基于互聯網的全民節能減排科技教育工具。建立完善全民節能減排適用技術成果庫及信息網，開辟節能減排科技成果信息化服務的新途徑。依托國家可持續發展實驗區、國家高新技術開發區、國家星火密集區等科技示范平臺，開展多種形式的全民節能減排綜合科技示范活動，集成、推廣先進適用的節能減排技術、產品和裝備。

四、保障措施

（一）加強統籌協調。

科技部、工業和信息化部會同相關單位，建立節能減排科技專項行動組織協調機制，通過部省會商、部際合作，建立與節能減排重點地區的部省聯動機制，各地科技主管部門、工業和信息化主管部門加強合作，將節能減排科技工作作為一項重要工作納入年度工作計劃和考核目標，明確具體任務，加大支持力度，落實配套措施，確保各項工作落到實處。

（二）創新實施機制。

組建由多學科、多領域專家參與的節能減排科技行動專家組，為專項行動的實施提供戰略咨詢。創新科研項目的遴選機制和績效評價機制，發揮行業部門、產業技術創新戰略聯盟、創新服務平臺、高校院所和相關行業協會的積極作用，實現協同創新。完善節能減排技術遴選標準，篩選節能減排效果顯著、產業化前景好的重大技術成果，建立節能減排技術信息共享機制。推動合同能源管理和合同環境服務等市場化機制中促進節能減排新技術應用的政策措施，聯合有關部門共同構建節能減排技術政策、產業政策和標準規范，推動節能減排技術集成、工藝創新和商業模式創新的深度融合與有機銜接。

（三）拓展多元投入。

加大公共財政對節能減排科技研發經費投入力度和科技成果示范補貼力度，將節能減排科技專項行動的有關工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金，通過引導資金、貸款貼息、補助資金、風險補償、后補助等手段，增加節能減排科技領域的資金投入。加強財稅、金融等節能減排科技創新財稅激勵機制研究，引導和鼓勵企業增加研究開發投入。

（四）培養創新人才和團隊。

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在XX年，中央、黨委、黨政府提出南水北調以來，我市就成為了南水北調工程項目的核心水源區。

二、目前主要存在的問題

雖然自南水北調工程開展以來，我市就緊抓中線工程重點，積極開展各項相關項目工作，并取得了一定的成效。但是在項目建設和對口協作的前期建設過程中，卻也發現了目前我市所存在的一些問題與不足，有待解決提高。目前，我市存在有較為明顯的污染問題：農業面源污染、工業點源污染這都緊密關聯著我市的水質安全。雖然我市在污水治理和污染處理等方面都做出了巨大努力，但是在實際的水質治理方面仍有差距，現階段我市的人才資源與技術力量方面還存有不足，水質管理方案方面還有待于完善與優化，我市的治理水平還應得到進一步的提高。此外，由于南水北調中線工程，規模巨大，運作方式相對獨立，此工程是以外來植入方式直接插入地方特定區域。雖然我市相關部門在前期對工程本身做了許多的科學論證，但更多的只是關注工程自身的可行性問題，而對庫區經濟社會發展的影響研究嚴重不足。并且由于工程啟動時間緊迫，我市政府來不及作較為充分的準備，因此，在南水北調中線工程的實際實行過程中，出現了一些規劃中未曾預料到的問題。南水北調的核心水源區的部分相關工作都給庫區的經濟社會發展帶來了如下的一些新問題：

1、庫區移民內安問題。丹江口庫區移民搬遷涉及我市移民搬遷人口數量龐大。雖經過我市各級政府的艱辛努力，移民外遷工作全部完成。但是在移民內安的過程當中，卻還存在著補償標準過低、沒有建立動態長期補償機制，主要以農業收入為主的移民收入來源單一、以及對集中安置點的不同屬地移民的后期給管理等問題。

2、庫區經濟發展問題。為保護中線工程核心水源地水質，國家要求限制庫區工業發展，這對庫區經濟社會發展造成較大影響。我市庫區在短時間內關停、遷建大批污染或潛在污染性企業，一些原本具有發展潛力的產業也由于生態環境保護而限制或停止發展，犧牲巨大。而新的生態產業增長點的尋找、培育需要資金投入和時間積累，這就造成了庫區相當長的時期內經濟發展乏力，使得我市的經濟發展與特色產業停滯不前。

3、庫區生態補償問題。我市雖對庫區生態補償投入了巨大精力和資金，促進了庫區的生態保護。但在實施過程卻中還存在著注重對工程開發建設過程中一次性補償，忽視了建立對庫區尤其是移民動態、長期補償機制問題。

4、工程建設與地方發展協調問題。南水北調中線工程運行過程中，我市更多的考慮了工程本身規劃、建設、管理、運行等因素，對工程所在區域地方經濟社會的可持續發展考慮不夠。扶持地方經濟社會的發展措施不夠得力，資金使用的不夠科學、項目安排的不夠合理、工作落實不夠細致。應全面規劃對口援助建設，并加以貫徹落實，以進一步實現我市的經濟全方位發展與南水北調工程的成功建立的雙贏局面。

三、對下段工作的具體要求

我市相關于南水北調工程在上一階段的各項相關建設工作，以及與北京市的對口協作的前期準備工作已經結束，在工作的進程中雖然我們看到了成效、取得了收獲，但同時我們也發現了問題、存在有不足。在下一階段的南水北調工程與新一階段的對口協作項目的開展過程中，我希望，我市的市縣黨委、政府、有關部門、以及各參建單位和廣大參建人員群眾能夠以我市現階段所存在的問題為核心工作點，積極研探解決辦法，切實緊抓此次的北京市協作支援機會，繼續發揮團結協作的精神，進一步完善工作機制，加快與北京市的相關支援對接工作，細化工作舉措，推進工作落實，促進對口支援取得實效。以實現全市南水北調工程項目的成功建設和持續發展我市包括各縣區的經濟長期發展為主要目標。下面是我對我市的下一階段相關工作提出一些具體的要求，希望各級各部門以及相關人士能夠謹遵要求開展各項工作，以全力實現南水北調工程的成功建設與我市接受北京市對口支援經濟發展的雙贏局面。

（一）、確立對口協作工作目標

在下一階段的對口協作項目工作，要首先確立工作目標，緊抓問題解決關鍵，以“保水質、強民生、促轉型”為主線，堅持對口支援與互利合作相結合、政府推動與多方參與相結合、對口協作與自力更生相結合，全面加強庫區生態建設，大力推動生態型特色產業發展，著力加強人力資源開發，穩步提高公共服務能力，共同構建南北共建、互利共贏的區域協調發展新格局。

（二）、明確對口工作把握重點

要明確把握此次對口項目工作重點，重點把握各層面對接、招商引資、組織推進三個環節。要結合我市縣區的各項問題實際，迅速落實與北京市各區的對接工作，組織動員各縣市區和相關部門主動配合北京市做好對口協作的規劃編制工作，積極爭取資金、項目、科研、人才等方面的支持與援助。與此同時，市招商局要加強統籌協調，規劃制訂出相應的對口支援戰略，盡最大可能爭取到北京市的項目支持，各縣市區要積極參與、各展所長、競相突破，圍繞產業發展，加快建設對口協作園區，充分發揮示范引領作用；并且要加快建立招商聯席制度，組建工作專班，形成長期對接、定向對接、高效對接的良好機制。市直部門要進一步深化協作內容，細化對口工作方案，明確協作支援項目，推進責任落實，針對各項協作工作制定出相應的工作機制，加快推進水質保護等方面的對口協作工作。在下一階段，我市要全面推進經濟項目對接，緊抓北京支援契機，深入解決我市資金、產業、人才等多方面問題，緊密承接北京市產業轉移和戰略投資，要研究制定對口協作系列優惠政策，如：出臺高效率、零收費的審批服務，推進項目資金支持，建立生態特色產業建設優惠機制等，吸引北京資金、技術、人才等要素向流動，推動各類市場主體到投資興業，以最優質的服務、最優惠的政策和最寬松的環境，為對口協作提供一切便利條件。此外還要加強人才交流，定期組織交流座談會議，以及科技專題研究會議，組織專項人員進入北京大型發展企業進行相關學習培訓。并且要大力發展民生項目，落實與北京市的支援事業建設，各縣區以及企業要深入科技建設，努力爭取北京市的對口資源落實，例如，要爭取北京水質總局給于我市庫區治理支援，爭取企業科技人才與技術流進我市企業、爭取獲取北京市高效支教，以及開展我是教師進京學習等加快人才教育、另外，要爭取借鑒北京市的管理先例，吸取經驗管理我市的搬遷居民。要爭取北京市專業人員指點我市社區衛生以及醫療服務，并要取得北京市的醫療科技、技術支持等。

篇（8）

在建設創新型國家的過程中，如何促進統戰工作與科技工作的有機結合，是高校統戰工作的重要課題。近年來，華南農業大學就此進行了積極探索與實踐，取得了可喜的業績，獲得了一些經驗和新的認識。其主要做法和經驗，概括地說，就是積極推進統戰工作與科技工作優勢互補和雙向服務，從而實現兩者的相互促進與共同提高。

一、突出科技優勢，不斷提高參政議政、建言獻策的質量和水平。

發揮派和無黨派組織及其成員參政議政、建言獻策的作用是統戰工作的重要內容。華南農業大學各派、無黨派組織及其成員在參政議政、建言獻策過程中，非常重視突出專業優勢，堅持圍繞農業科技進步、農業可持續發展、城鎮建設和規劃、環境保護等專業性較強的領域開展調研，積極提出合理化建議。這些建議以學校的專業特色和優勢為基礎，既涉及一些技術性很強的工作領域，又涉及一些全局性的問題，具有很強的前瞻性、系統性和現實性、針對性，理據充足、內容詳實、可行性強，體現了大學高層次人才所具有的較高的科技素養和政治素養，確保了統一戰線組織及其成員參政議政、建言獻策質量和水平的不斷提高。

2004年初，針對食品安全管理中存在的問題，華南農業大學從事食品科學研究的省政協委員陳永泉教授從系統工程的角度，向省政府提出了“成立食品安全委員會”的建議，被省政府采納。當年8月，由省食品藥品監管局、衛生廳、工商局、質監局、海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局等15個部門組成的廣東省食品安全委員會成立，作為省政府的常設議事機構，負責領導、協調全省食品安全工作，對增強廣東省食品安全綜合管理能力發揮了重要作用；提案者陳永泉教授本人被省政府任命為省食品安全專家委員會主任委員。2007年，一位擔任省政協委員的園藝學院教授向省政協九屆五次會議提交了《關于加強對我省大中城市郊區蔬菜基地污染調查與治理的建議》的提案，被省政協列為當年5個重點提案之一。在2008年召開的省政協十屆一次會議上，學校兩位委員分別提交的《加快廣東高校基本建設項目審批速度，促進高等教育發展步伐》和《規范農村土地流轉的建議》提案同時被省政協評選為政協廣東省第九屆委員會“十大優秀提案”。在2009年全省“三促進一保持”系列行動中，華南農業大學4名黨外人士受省委統戰部邀請參與了對廣東省“擴大內需”工作的聯合調研和建言獻策活動，發揮自身的專業優勢對“三促進一保持”工作提出了意見和建議。

由于在參政議政方面的突出表現，華南農業大學近年來在統一戰線領域涌現出了一批優秀人才。目前，學校黨外代表人士中有現任全國政協副主席1人，廣東省政協副主席1人，全國政協委員2人，廣東省政協委員7人，省參事室參事2人，在各個層次、各個領域的參政議政、民主監督中發揮著重要的作用，是華南農業大學統一戰線成員中的杰出代表，對學校各項事業尤其是科技事業的發展產生了積極影響。

二、著力搭建平臺，促進黨外知識分子在科技領域建功立業。

近十多年來，隨著高校連續擴招，高校教師隊伍迅速擴大，黨外知識分子數量增長很快；對外開放不斷深化，高校教師中留學歸國人員增多并陸續成為統一戰線的新成員，這些人士大都學有所成，在所從事的學科領域發揮著骨干作用，普遍具有很強的事業心，因此促進黨外知識分子在科技領域建功立業，日益成為高校統戰工作的重要內容，成為檢驗高校統戰工作成敗的重要指標。同時，在高校推進內涵式發展的過程中，也需要借助包括統一戰線組織在內的各種力量，推進內部學科資源的有效整合。華南農業大學為促進黨外知識分子在科技工作領域建功立業，著力在搭建平臺上下功夫，取得了明顯成效。

1?郾加強統戰組織建設，充分發揮派、無黨派人士聯誼會、知識分子聯誼會、政協聯絡組、僑聯等統戰組織在搭建溝通聯絡平臺和學術平臺方面的作用，使統戰組織在聯系廣大黨外知識分子、加強學習教育、促進共同進步等方面作用得到較好的發揮。近年來，學校統戰工作緊緊圍繞“創新、發展”的主題和“發展學術、提高質量、加強管理、增強效益”的工作方針，以支持各黨派和團體加強自身組織建設為抓手，密切統一戰線成員之間的聯系。目前，全校共有7個派基層組織，其中3個總支，4各支部（社），黨派成員共326人；留學歸國人員295人；具有高職稱的黨外知識分子、歸僑僑眷、港澳臺胞臺屬和少數民族知識分子等統一戰線成員共800多名，包括2名“長江學者”、2名“珠江學者”。在學校黨委的支持下，各統一戰線組織大力加強自身的組織建設，在吸收新成員、開展活動和骨干力量培養等方面進行大量卓有成效的工作。近年來，多個派組織由于在組織建設方面成績突出，被所在黨派的中央和省級組織授予“先進基層組織”、“先進集體”等榮譽。而統一戰線組織建設的加強，對密切學校內部不同學科專業之間的聯系、突破學科資源整合的瓶頸、打破學科之間的條塊分割發揮了重要作用。學校還根據高層次人才中無黨派人士占有較大比例的實際，在廣東高校率先成立無黨派人士聯誼會，把一批學科帶頭人和科研骨干聯系在一起，對加強內部的橫向聯系，對推進學科交叉和跨學科合作開展科技創新起到了重要作用。

2?郾充分發揮統一戰線組織及其成員在科技創新與校務管理中的作用。科技創新與科研管理是高校校務管理的重點，統一戰線組織及其成員在這個方面具有比較突出的優勢。為更好地調動統一戰線組織及其成員在科技創新及學校科研管理中的作用，華南農業大學黨委在2007年制定的《關于進一步加強和改進我校統一戰線工作的意見》中，建立和規范了征求黨外代表人士意見、重大情況通報及邀請參加相關會議、舉薦優秀黨外人士、發揮黨外人士作用等一系列制度等。在這些制度中，科技創新與科研管理被放在一個重要位置。在學校年度工作計劃、學校發展總體規劃，“211”工程建設，本科教學評價、重點學科建設、師資隊伍建設等重要文件的起草過程中，都非常注重征求派組織的意見。學校多個學院的院長或分管教學、科研的副院長中，不少都是由中青年黨外知識分子擔任。

3?郾以產學研相結合和社會服務為平臺，促進黨外知識分子為經濟建設和社會發展作出貢獻。華南農業大學重視發揮統一戰線組織及其成員對外聯系廣、專業能力強的優勢，積極為各黨派組織及其成員搭建服務經濟社會發展的有效平臺。近年來，我校大力開展服務“三農”工作，建立了以“一個教授領一個團隊,聯一個企業,興一個產業,富一方農民”為主要內容的“四個一工程”，創造了與地方政府聯手搭臺、專家和學生參與服務經濟發展的“科技綠舟”模式，“十五”以來學校先后與3省14個市（縣）建立了合作關系,建立了6個省級產學研結合示范基地,高新技術成果直接催生了一批高新技術企業，堅持為政府、企業、農民提供各類培訓服務，直接、間接創造經濟效益600多億元，為新農村建設作出了重要貢獻。在服務社會過程中，各黨派基層組織及其成員積極行動，除接受學校的委派參與大量工作外，還以黨派組織為單位，深入省內外各地開展共建“社會主義新農村實踐基地”、對農民和農業企業進行技術指導、開展農業科技下鄉咨詢活動，既發揮了黨外知識分子在服務社會方面的優勢，又有助于他們實現科技創新與經濟社會發展需要的有機結合，提高科技創新能力和水平。華南農業大學動物科學學院教授、民盟成員、廣東省溫氏食品集團有限公司技術總監畢英佐，注重產學研相結合，在解決大量家禽養殖方面的科學難題的同時，大力推動農業產業化，為創新完善“公司+高校+農戶”的“溫氏模式”方面作出了重大貢獻；其主持的《農業龍頭企業產學研科技創新模式與示范》項目獲得2005年廣東省科技進步特等獎；其主持的“優質肉雞產業化研究”項目，以品種培育、飲料營養和生物安全為技術創新的核心，建立了大規模優質肉雞產業化生產技術體系，為廣東優質肉雞研發技術在全國的領先地位奠定了扎實的基礎，他個人也獲得了“全國農業科技先進工作者”等光榮稱號，所主持的科研成果獲得了多項國家級、省級獎勵。

三、以隊伍建設為突破口，努力建設適應科技發展需求的高素質黨外人才隊伍。

培養、選拔、使用、舉薦高素質黨外科技人才隊伍，既是高校統戰工作的重要內容，又是推進高校科技工作的內在要求。華南農業大學多年來大力加強建設適應科技發展需求的高素質黨外人才隊伍，促進了統戰工作與科技工作的優勢互補、雙向服務。

1?郾創新用人理念，堅持德才兼備、五湖四海、注重實績的用人原則，充分調動黨外人才的積極性，重點做好代表性人物的培養、選拔、舉薦工作。如目前我國農林經濟管理學界唯一的教育部“長江學者”羅必良教授，自上世紀80年代中期研究生畢業后到華南農業大學工作，他作為一名無黨派人士，崇尚學術、關注現實、潛心科研、獻身教育，表現出優秀的專業素養、管理能力和政治素質，治學、行事具有鮮明的個人風格。在華南農業大學，他的發展一直受到學校各個方面的支持，先后被學校破格晉升為副教授、教授，并被任命為經濟管理學院院長。在華南農業大學這個平臺上，羅必良教授很快成長為享譽我國農業經濟學界的經濟學家，同時憑借自己的專業知識參政議政、建言獻策，多次參加省政府組織的調研工作同，受邀請參加每年兩次的“省長專家座談會”，積極參與從中央部委到省、市地方政府的經濟發展決策咨詢，作為省政協委員他所提出的多個議案獲得廣東省政協“優秀提案獎”。羅必良教授作為國家重點學科“農業經濟管理”的主要學科帶頭人，在凝煉學科方向、整合學術力量、加強團隊建設方面做了大量卓有成效的工作，為華南農業大學在農業經濟管理學科上居于全國領先地位作出了重要貢獻。

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研究顯示，250多年前，世界上最富有的國家和最貧困的國家之間的人均收入和生產率差距大概是5：1，而今天這個差距已經達到了400：1。雖然在經濟發展“長跑”中，不同國家和不同地區之間的生產率和收入差距有逐漸拉大的趨勢，但也有很多最初相當落后的國家――在不同的時期――縮短了自己和先進國家在生產率和收入水平上的差異，成功地實現了某種“趕超”，尤其是韓國和我國臺灣地區。在這個過程中，科技投資起到了什么作用?政府研發投入的方向和重點是什么?促進創新投資的政策有哪些?這些是本文要討論的題。

1、韓國和我國臺灣地區科技投資的特征

在過去的半個多世紀里，韓國和我國臺灣地區被作為經濟發展最迅速的經濟體。表1顯示了關鍵的經濟增長指標，其中韓國人均GDP從1960年的79美元增長至2007年的20045美元，臺灣人均GDP從1960年156美元增長至2007年的17 252美元；韓國出口從1960年的0.33億美元增加至2007年的3714.89億美元。

1.1　韓國和我國臺灣地區趕超時期科技投資的數量特征

在過去的四十多年里，韓國科技投資對經濟增長和人力資源貢獻突出。2007年韓國研發支出為313億美元，研發投入強度(R＆D／GDP)為3.37％，政府研發支出占比為27％；我國臺灣地區研發支出為約100億美元，研發投入強度為2.6％，政府研發支出占比為30％，上述數字遠遠高于發達國家的平均水平，見表2。從總量上看，韓國和臺灣地區研發投入在趕超階段呈爆發式增長，研發投入強度也上升較快。從政府和私人研發投入的比重看，由過去的政府主導逐漸轉變為企業主導。

從表3和表4中可以看出，韓國研發體制最突出的特征是，企業研發支出占研發總支出的比例和公立科研院所研究人員占總研究人員的比例在趕超階段呈上升趨勢，以企業為主體的技術創新體系在趕超后期已基本構建完成。

1.2　韓國和我國臺灣地區趕超時期科技投資重點

圖1總結了韓國和我國臺灣地區技術創新的軌跡，將趕超階段分為三個時期：前期、中期和后期。不同時期科技投資的側重點各有不同。

①趕超階段的前期(20世紀60年代－70年代)：研發投入較少，構建以政府主導的技術創新體系。

在這一時期，韓國的研發投資基本上是由政府主導的，政府研發投入與私營部門研發投資之比一直維持在80：20左右。韓國強化了國家對科技創新的宏觀組織管理，在這期間成立了由總理擔任議長的“國家綜合科學技術審議會”，擔負國家科學技術政策的最高協調角色，頒布實施了《技術開發促進法》等一系列鼓勵科技創新的政策措施。

我國臺灣地區從經濟開發初期起，就選擇了引進的道路。首先利用“出口加工區”的優惠政策，以“干中學”形式初步掌握產品知識和累積制造管理經驗。1967年設置臺灣科技主管部門，1968年制定“臺灣科學技術發展計劃”，1969年設立“科技發展基金”以及制定了一些延攬人才的措施。相繼成立“中山科學研究院”、“工業技術研究院”等許多科研機構，使科技隊伍初具規模。此外，還通過吸收外國貸款、聘請專家或派人外出考察、購買專利和機器設備等方式實施引進。

②趕超階段的中期(20世紀80年代－90年代初)：強化核心領域的技術創新。

1980年，韓國政府與企業的科研投資之比下降為52：48，企業作為技術創新主體的地位日漸增強。韓國在推進本國技術創新能力時并不是齊頭并進的，而是選擇若干個對本國經濟社會發展具有重要戰略支撐作用的科技領域進行重點投入。1982年，韓國實施“核心技術開發事業”，確定半導體、計算機、機械和化工等領域作為重點產業技術進行扶植。1991年，韓國政府又提出了長達10年的“先導技術開發事業”，確定17項高新科技研究項目作為國家優先發展的關鍵技術。

在此階段，我國臺灣地區1982年確定了資訊科技(微電子)、能源科技、材料科技、生物技術、光電技術、自動化技術，肝炎防治技術、食品科技等8個領域的策略性科技。除后兩項外，大都是當時新技術革命的核心內容和各國(地區)經濟競爭的焦點。20世紀90年代初，根據“科技導向”的經濟發展戰略，通過引進關鍵技術，大力發展――資訊、材料、能源、機械等“實用新技術”，借以建立技術密集產業。

③趕超階段的后期(20世紀90年代中期至今)：促進基礎科學研究和引進人才，提升國家的技術基礎。

20世紀90年代中期，韓國政府研發投資與民間科技投資之比為20：80左右，為了擺脫這種以引進和模仿為主的產業技術模式，韓國政府加強了對基礎研究的重視，加大了對基礎研究的投入。2000年，韓國的基礎研究、應用研究和開發研究的比例達到3：5。并逐年增加“基礎科學基金”等專項基金額，更新大學的科研設施。同時，還制定了一項旨在促進基礎科學研究的中期綜合計劃，對大學研究開發投資的比重持續增加，到2001年，對高等院校的研究開發投資已增加到研究開發投資總額的12％，尤其是基礎科學研究方面的投資，1993年為5.81億美元，2001年則為44.9億美元。韓國研發成本中的大部分是人工成本，如2004年高達39.9％，說明了韓國注重對人力資本的投資與開發，見表5。

20世紀90年代是我國臺灣地區科技崛起的關鍵時期。自1991年以來，我國臺灣地區的R&D經費投入及占GDP的比重呈持續上升趨勢。科技投資保持基礎研究、應用研究、技術開發協調發展。以上游基礎研究提升科技，特別是高新科技的水平。建立自主的科學基礎，增強科技后勁。同時，大力引進和培養人才。實行科技人才人股分紅，為科技人才創造良好的生活和工作條件，加強科技人才的教育培訓，見表6。

韓國和我國臺灣地區趕超成功之處在于，在引進技術的過程中培育了自主創新能力，在利用外資的過程中培養出了以本土資本為主體、具有國際競爭力的公司，在接受國際產業化轉移過程中鍛煉出高素質的人才隊伍，形成了產業聚集效應。

2、韓國和我國臺灣地區促進科技投資的政策

2.1　財稅政策

2.1.1　改進科技計劃及績效評估機制，建立科技中期預算制度

韓國將中長期預算作為中長期經濟和科技發展計劃的重要組成部分，且逐年向前滾動，科技計劃與

預算編制是緊密聯系在一起的，編制計劃的同時編制財政預算。如2009年1月，韓國科學技術委員會修訂了《基礎研究振興計劃》，該計劃就提出2012年前對基礎研究地區投入達4萬億韓元，占政府研發預算的35％。臺灣地區當局按照“專家為主、指針為輔”的原則，建立了嚴格的“管考作業”(即管理與考評制度)，對科技項目進行長期績效考評。主要是在“計劃”全程結束后，召集考評委員會對各執行單位按照單位定位、成果推廣能力、成果應用能力、產業效益及未來規劃等項內容進行考評。

2.1.2　靈活運用政府采購政策

韓國法律規定各部門可以在高出國外同類產品價格的情況下，優先采購本國產品。對于國產新技術產品實行政府首購制，特別是在汽車和電子類產品中尤為突出。對高速列車和核電站這些公用事業的裝備，全部由政府通過采購采用國產新技術產品。政府也要求國有企業優先采購國產產品。對一些中小企業開發的新技術，政府實施收購，并出資支持中試和產業化。法律還規定，公共機關要參照本部門預算和年度工作計劃制定采購中小企業產品計劃，報國會審議后予以公布。

2.1.3　實行技術開發準備金制度

韓國從1972年開始實行技術開發準備金制度，企業可按照銷售收入總額的3％(技術密集型企業為4％，生產資料企業為5％)在稅前提取技術研發基金，用于高新技術的研發。

2.1.4　鼓勵研發的稅收減免

韓國對于企業研發機構開發新技術或新產品所需的物品，因國內難以生產而從國外進口的，免征特別消費稅，并減免關稅。法人購置的土地、建筑物等不動產，如果由企業的研究機構使用，則4年內免征財產稅和綜合土地稅。對于先導性技術產品或有助于技術開發的新產品，在進入市場初期實行特別消費稅暫定稅率，前4年按照基本稅率的10％納稅，第5年按照基本稅率的40％納稅，第6年按照基本稅率的70％納稅，第7年起恢復原稅率。公民轉讓或租賃專利、技術秘訣或新工藝所獲收入，根據轉讓或租賃對象的不同免征或者減半征收所得稅。研究人員的人員經費、技術研發費及教育培訓費等，可在所得稅前扣除，并允許在5年內(資本密集型企業為7年)逐年結轉。企業購置用于技術研發的試驗設備，可按投資金額的5％(國產設備為10％)享受稅金扣除或按照購置價款的50％(國產設備為70％)實行加速折舊。對國內研發的新技術實現產業化所需的設備投資，給予投資金額3％(國產設備為10％)的稅金扣除或按照購置價款30％(國產器材為50％)實行特別折舊。在我國臺灣地區，企業引進或使用國外的專利權等，可減免營利事業所得稅，新辦科學工業企業免征1年的所得稅。科學工業園區的企業可以全部免征進口稅、貨物稅、營業稅和土地稅，5年內免征營利事業所得稅，外銷產品免稅，且期滿后可以享受最高稅率為20％的低稅率政策。公民以個人創作發明的專利權提供或出售給臺灣境內公司使用而獲得的收入免于計人綜合所得額課稅；對從事科技和學術研究的機構和人員給予所得稅、營業稅和財產稅等多方面的減免稅優惠，并對應聘的外國科技人員予以免稅待遇。

2.1.5　促進科技型中小企業發展的稅收優惠

韓國對于技術密集型中小企業，在創業的前5年減半征收企業所得稅，并給予50％的財產稅和綜合土地稅減免，其創業法人登記的資產和創業2年內獲取的事業不動產給予75％的所得稅減免。中小企業為改進生產技術、開發新產品而支付的研發和實驗費用準許在當年應稅所得中扣除。企業投資于自動化設備、科技研發和人才培訓，可按投資額的5％，20％抵免其應納所得稅額，且可在以后4年內逐年結轉。

2.2　金融政策

2，2，1　政策性貸款、技術開發基金和信用擔保基金

韓國政府對技術創新的金融支持主要有政策性貸款、技術開發基金和信用擔保基金等形式。政策性貸款以低息向企業開發項目提供資金支持。技術開發基金用于對特定部門的技術開發活動進行支持，目前韓國的技術開發基金主要有科學技術振興基金、產業基礎基金、產業技術開發基金和中小企業創業基金等。1976年，依據《韓國信用保證基金法》成立了具有獨立法人資格的韓國信用保證基金，其經營范圍包括信用保證、信用咨詢、信息管理和延伸服務，并通過有效管理來促進正常的信用交易。1989年，根據《新技術企業金融支持法》，從韓國信用保證基金中分離成立了韓國技術信用保證基金，專門支持高科技特別是初創階段的中小企業。臺灣地區制定了一系列金融措施，激勵企業擴大對科技產業投入，包括鼓勵業界募集投資臺灣知識產業基金；為各科技型廠商提供研發優惠貸款、生產設備等研發環境貸款，以及建構研發中心貸款等各項融資措施；通過創新研發補助和低利貸款促進中小企業發展。

2.2.2　扶持和發展風險投資

韓國和臺灣地區都高度重視發揮風險投資等資本市場在推動科技創新及產業化中的重要作用。韓國風險投資體制和環境的建立由政府統一規劃、布置，在較短的時期內把整個體系建立得較為完整和嚴密，包括機構設置、法律法規、科研體制改革、風險資金、孵化中心等。此外還大力發展天使投資。臺灣地區風險投資機構投資于中小企業超過60％，支持中心企業投資開發公司百分之百投資于中小企業。截至2010年6月末，韓國共有105家風險投資公司，357支風險投資基金；截至2009年5月，臺灣地區共有174家風險投資機構，實收資本新臺幣1630.53億元。

2.2.3　建立高科技資本市場

為了配合政府拉動、促進高科技和創意行業的政策，韓國設立了KOSDAQ市場，對于高科技企業在上市條件、門檻方面給予了充分考慮，以此促進韓國高科技行業發展。主要面向規模小、運作時間短但具有高成長性的新興中小型企業，但也不排除成熟的大型企業。世界交易所聯盟2008年的統計資料顯示，韓交所創業板市場的成交量及換手率僅次于美國納斯達克。臺灣地區于1994年成立臺灣證券柜臺買賣中心(OTC)，旨在為中小企業融資的臺灣二板市場遂告成立。2000年5月參考美國的納斯達克市場將柜臺買賣中心更名為“臺斯達克”(TAISDAQ)，成為臺灣地區中小科技企業在資本市場融資的主要平臺，以及創業投資退出的主要渠道。

3、若干啟示及政策建議

3.1　科技財稅政策

3.1.1　加強國家科技計劃與財政預算制度的銜接

從調整科技預算科目入手，到順各部門在科技發展中的關系，并通過深化部門預算改革，進一步完善對科技預算的管理。首先改進科技預算科目(目前其支出科目過粗)，中央財政科技投入的5項經費應與部門預算科目相對應，對各項經費的部門管理分工應該明確。其次加強科技計劃與預算制度的銜接，在科技計劃的預算編制上，建議依照科技活動的進行規律，改變一年一定預算的方式，提前編制各科技計劃“十二五”預算，以利于科技計劃資金的統籌部署。最后建立科技經費的績效評價體系和相應的責任追

究制度，完善科技投入統計體系。

3.1.2　落實財政科技經費的穩定增長機制

在新的財政預算科目下，建議設計和明確對財政科技投入法定增長的可考核指標。一是參照《財政部關于統一界定地方財政經常性收入口徑的意見》的相關規定，明確“財政經常性收入”的具體內容；二是要明確財政科技支出的法定增長指標，以使年初預算編制和預算執行中的超收分配都能體現法定增長的要求；三是根據科技部門的職能范圍，設計與之匹配的預算支出科目歸集口徑和可考核指標，以保證科技部門歸口的科技事業費穩定增長。

3.1.3　財政科技投入方式要更加注重資本金投入

建議針對不同類型項目和承擔單位，采取相適應的資助方式，充分發揮財政科技投入對社會科技投入的杠桿作用。探索和完善包括前資助、后補助、政府補貼、獎勵在內的無償性資助體系，根據項目類型、承擔單位、政策目標、企業成長階段等要求，采取相應的無償資助方式。探索和建立包括償還性資助、債權、股權投入等在內的權益性資助體系，為創新項目和科技成果轉化項目提供股權或債權資本。完善包括加計扣除、加速折舊、高企優惠、政府采購、市場準入在內的政策性優惠體系。

3.1.4　協調財政投入與稅收引導

協調財政投入與稅收引導的關系，需要政府提供(準)公共科技產品，應該發揮財政直接投入的優勢，在對于市場能發揮配置的私人產品領域，稅收引導的作用應該充分發揮。一是完善我國研發費用加計扣除政策，取消研發領域限制，對所有研發活動實行“普惠制”優惠；二是完善加速折舊政策。要依據科技創新技術產業化發展的客觀需要，明確加速折舊的使用范圍，允許企業實行加速折舊政策，使企業盡快收回投資，進而加大新技術新產品的研發力度；三是完善所得稅優惠政策，加大對科技創新產業研發人員個人所得稅的優惠力度，對主持和參與重大科研項目與產品的科研人員，免征個人所得稅，從而提高科研人員的創造能力和積極性，推動科技創新技術產業的快速發展。

3.1.5　更加注重向“人”的投入

過去國家科技計劃注重“物”的投入，項目經費主要花費在購買科研儀器設備上，而對“人”的投入嚴重不足。建議完善科技經費管理辦法，適當列支人員經費，并安排部分經費用于人才培訓。另外鼓勵和支持企業和社會組織建立人才發展專項基金，多渠道吸引和募集社會資金培養人才。

3.2　科技金融政策

3.2.1　大力發展有中國特色的風險投資

首先要充分重視天使投資的作用。建議積極鼓勵開展天使投資活動，培育壯大天使投資人群體，并通過構建網絡和信息平臺、健全相關政策和法律法規、優化區域市場環境等一系列措施完善天使投資機制。

其次要發揮國有創業投資的先導和示范作用，推動國有創業投資加大對科技型中小企業投資力度。

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十一五期安徽水運發展成就

（一）水運基礎設施建設取得新突破。“十一五”期間，我們按照“立足大流域，建設大水運，發展大交通，構筑大產業”的思路，不斷加大投入，全省水運建設投資始終保持高速增長的狀態，尤其是自2008年全省水運固定資產投資首次突破20億元以后，已經連續3年保持強勁增長勢頭。經過幾年的努力，我省水運建設取得了歷史性的突破。共完成水運固定資產投資91億元，是“十五”期的6倍，為建國以來我省水運建設投資的總和；蕪申運河安徽段、蚌埠復線船閘、潁上船閘、裕溪口復線船閘、安慶港馬窩港區一期、蕪湖港朱家橋集裝箱碼頭、合肥港綜合碼頭一期、巢湖港巢城港區一期等一大批重點工程相繼開工建設、投產運營，安徽水運發展“瓶頸”正在被逐步打通。

（二）水運服務能力得到新提升。2010年，全省內河航道總里程6507公里，通航里程5596公里，位居全國第七和第八位，其中高等級航道里程達1084公里，占通航總里程的19.4％。全省擁有營運船舶2.9萬余艘，多年位居全國第一位，營運性船舶總載重噸較“十五”末增長61.5% ,達2100萬噸。與2005年相比，港口吞吐能力增長150.2％，達3.6億噸；千噸級及以上泊位1298個，占總泊位的比例提高11.8%，達30％；港口吞吐量增長72.8％，達3.2億噸；集裝箱吞吐量增長100%，達22萬TEU。經過五年的發展，長江、淮河沿線已基本形成了以煤炭、油品、水泥、金屬礦石、集裝箱等多種運輸方式為主的專業化運輸格局，運輸保障能力大大提升，有力服務了經濟社會的發展。

（三）政策支持力度注入新活力。五年來，省委、省政府、省交通運輸廳以及地方各級政府均高度關注內河水運發展，政策支持力度之大、出臺速度之快前所未有。在規劃方面，2006年省政府批準實施了《安徽省內河航運發展規劃》；2009年出臺了《安徽省船舶工業調整和振興規劃》；到2009年底，全省17個港口的總體規劃陸續得到省政府和交通運輸部的聯合審批。在政策支持方面，省政府于2008年出臺了《關于加強水運基礎設施建設和管理加快水運發展的通知》（“水運20條”）；2009、2010年分別出臺的《關于加快發展交通運輸業的若干意見》和《關于加快交通運輸基礎設施建設的意見》，都對水運發展提出了明確意見。“十一五”期，省財政安排1億元水運發展專項資金，并明確“十二五”每年安排1億元支持內河水運發展。此外，地方各級政府及有關部門積極貫徹落實各項政策措施，大力支持水運發展，在項目征地、拆遷等方面給予大量政策優惠，有力保障了水運重點工程的建設進程。一個個規劃和政策的出臺，為我省水運發展注入了新的活力。

（四）安全監管能力取得新成就。“十一五”期間，《安徽省客渡運海事監管辦法》、《安徽省地方海事港航巡航管理辦法》、《海事監管通報制度》等一系列規章制度先后出臺，進一步完善了水上交通安全監管制度體系。五年來，我省不斷加大海事監管設施與裝備建設，先后完成了蚌埠等市級水上監控中心建設，新增、更新一批海事裝備，完成一類渡口視頻監控系統建設，首個水上交通管理系統――南淝河水上安全交通管理系統也已投入使用；開展水上安全專項治理，實行渡口分類監管，積極推進渡改橋、渡口標準化民生工程，試點巡航救助一體化，安全監管基礎不斷夯實；水上交通應急預案體系初步建立，應急搜救體制機制不斷完善,開展了兩次大型水上搜救演習，鍛煉了隊伍，檢驗了海事系統快速反應能力。五年來，全省長江干線以外水域共發生統計范圍內的運輸船舶事故17.5起，死亡3人，沉船10艘，經濟損失約159萬元；海事系統共組織搜救行動30余次，成功救助400余人，水上交通事故的數量和死亡人數呈逐年下降趨勢，水上安全形勢持續穩定，為水運快速發展提供了堅實的安全保障。

（五）改革創新能力取得新進展。2005年完成沿江四市港口體制調整，2009年完成船檢體制改革，水運體制進一步理順。成品油價稅費改革后，我省取消了水路運輸管理費和航道養護管理費，針對新形勢、新要求，省局適時提出了“兩個轉變，四個提升”的戰略發展目標，在全系統開展準軍事化管理和規范化管理活動，并在巢湖等市實施水上綜合執法試點，行業升級轉型工作平穩有序。積極探索水運投融資體制改革，2006年，以原國有港航優良資產為資本，組建安徽省港航建設投資集團公司作為融資平臺，運營五年來累計爭取投資9.2億元，獲得銀行貸款授信74億元，吸引社會資金8.2億元。大力探索水運建設方式改革，按照“先行先試”的要求，收費航道試點已經啟動，岸線有償使用管理辦法也即將出臺。此外，船員管理、科級干部管理權限下放，財務管理走上預算制軌道，內部工作機制改革取得了較大進展。通過一些列的體制機制調整，安徽水運改革創新能力進一步增強，水運發展能力不斷提升。

五年來，安徽水運發生了翻天覆地的變化，為“十二五”的跨越發展奠定了良好的物質基礎。船舶保有量居全國第一，港口泊位數量居中西部地區第一位，吞吐量居全國內河第三位。但安徽水運發展仍存在不少的問題，主要表現在：

港航基礎設施薄弱仍是制約安徽水運發展的最大瓶頸。全省四級以上航道通航里程目前僅有1084 公里，只占總通航里程的19%。到“十一五”末，安徽省四級以上航道里程也僅只有1400公里左右，占通航里程的1/4左右；骨干航道雖通不暢，通航條件不能適應船舶大型化的要求；相當部分航道仍處于自然狀態，不能連片成網。一些重要的支流航道還沒開發，嚴重制約了地方經濟社會發展。在主要支流航道上，船閘等級低，年久失修，嚴重影響船舶的正常通航。部分港口設施簡陋，碼頭機械化水平低的現象也仍然存在。

航道建設資金短口大。我省境內國家高等級航道建設任務繁重。長江、淮河、沙潁河、合裕線、蕪申運河五條國家高等級航道，在我省境內合計里程達1122公里，占全省通航里程的五分之一，目前均未達到規劃技術等級。航道建設過程中，跨河橋梁特別是跨河鐵路橋梁改造費用高、協調難度大。按照目前國家對航道建設的資金補貼政策，我省航道建設資金缺口巨大。

干支聯動開發建設力度不夠。我省的青通河、石門湖、順安河、水陽江、姑溪河等支流航道，都具有很好的通航條件，且腹地資源豐富，只需稍加整治就可發揮很大效益。目前這些項目的前期工作也已基本完成，但因資金匱乏，難以開工建設。

港航企業規模普遍偏小。我省有港口企業1000余家，航運企業600余家。港口企業中，僅有沿江地區、原交通部直屬的幾家港口企業規模相對較大，內河其他港口企業多為中小企業，并且以個體業主居多。這些企業管理、設備都比較落后，難以滿足日益增長的水運經濟的需求。航運企業平均運力規模僅有2.5萬噸。排名前十位的水運企業平均運力也僅有17萬噸。運力規模大，但船型、機型復雜。全省水運運力雖然在全國名列前茅，但絕大部分是普貨船，船型、機型復雜，標準化程度低，能耗高。運力結構不合理，集裝箱船、專用危險品船舶數量少，規模小，競爭力弱。

港口現代物流功能不健全。港口輔助設施比較落后，缺少必要的倉儲設施；大多港口陸域縱深不足，不便于臨港工業的布局；正規的港口錨泊基地很少，船舶錨泊區域大多處于自然狀態；港口企業經營業務單一，整體服務水平較低，港口現代物流功能不健全。

在看到問題的同時，我們欣喜地看到水運發展的春天已經到來。今年，國家已將內河水運發展提上重要議事日程，而安徽經濟社會的快速發展、各級黨委政府的大力支持、不斷完善的發展環境和皖江城市帶承接產業轉移示范區的設立將為安徽水運發展提供有利條件，隨著國家建設兩型社會步伐的加快以及綜合交通運輸體系的不斷完善，水運比較優勢將更加明顯。綜合判斷，“十二五”期將是安徽水運持續快速健康發展的關鍵期，是安徽水運發展難得的機遇期和黃金期。

十二五期安徽水運發展思路

“十二五”期，安徽水運將圍繞“投資雙百億，成就新跨越”的目標，進一步加快發展，力爭用五年的時間初步邁進水運強省的行列。

（一）十二五安徽水運發展的指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，抓住機遇，完善機制，落實政策，推進水運又好又快發展。著力探索發展方式轉變，加快結構調整，提升水運競爭力；著力深化機制改革，建、養、運、管并重，提高水路運輸服務水平；著力強化安全意識，創新海事監管，增強安全保障能力；著力推進資源節約集約利用，加強環境保護，促進行業發展與環境相協調。努力建設暢通、高效、平安、綠色的內河水運，為安徽加速崛起做出更大貢獻。

（二）十二五安徽水運發展的目標任務

1、總體目標

以建設暢通、高效、平安、綠色內河水運為目標，“投資雙百億，成就新跨越”。港航基礎設施建設全面提速，通過能力大幅提升，基本適應我省特別是皖江城市帶承接產業轉移示范區發展要求；運輸服務水平大幅提高，大力發展沿江、沿淮港口物流業，扶持內支線集裝箱運輸、近洋運輸和多式聯運發展，構建較為完善的集裝箱、煤炭、礦石、化學品裝卸運輸系統；主要航段支持保障系統建成運行，水上綜合執法與應急救助新體系基本形成，水上安全形勢持續穩定；行業管理科技信息化水平明顯提高；水運與區域經濟發展呈現良性互動，安徽水運業步入加速發展時期，初步邁進“水運強省”行列。

2、具體指標：

――港航基礎設施。四級以上高等級航道里程達到1500公里，航道建設投資約100億元。長江干流航道維護水深蕪湖以下達到10.5米，銅陵-蕪湖段達到8.0米，安慶-銅陵段達到6.5米。干線航道養護通航保證率在95%以上，投入養護資金約2億元。全省港口建設投資約100億元，吞吐能力超過5億噸、集裝箱吞吐能力達到100萬標箱。

――運輸服務。擁有運輸船舶總載重噸位約2500萬噸；平均噸位達到700噸；加快推進長江干線船型標準化，船舶標準化率達到40%。培育1～2家運力規模在20萬噸以上的大型航運集團；――做大做強沿江重點港口企業。

――安全應急。水路客運運輸億人公里死亡人數、貨運運輸100億噸公里死亡人數均降至1人以下；萬艘運輸船舶重大事故率較“十一五”期間下降5％。合裕線、沙潁河、蕪申運河、淮河干流水上安全應急到達時間不超過45分鐘。

――綠色水運。營運船舶單位運輸周轉量平均能耗下降14%。內河港口生產單位吞吐量綜合能耗下降3%左右。港口萬噸通過能力占用岸線長度下降10%左右。

――信息化。依托交通感知系統建設，初步對重點航段、重點水域運行狀態、環境、氣象與災害實現動態監控。基于“電子航道圖”建設，構建全省港航地理信息系統。

（三）十二五安徽水運發展的重點工作（六大工程）

高等航道會戰工程：高標準整治長江干流航道安徽段，加快蕪申運河、沙潁河、合裕線、淮河干流國家高等級航道整治。開展江淮運河、引江濟巢結合通航前期工作。加大省市共建力度，積極推進澮河、渦河、新安江、兆河～西河、水陽江等區域重要航道建設，穩步改善或提升石門湖、派河、店埠河、順安河、青通河、秋浦河、漳河、滁河、姑溪河、泉河、西淝河等一般航道通航條件及通航能力。

皖江港口集群工程：優化沿江港口布局，整合港口岸線資源，推進組合港戰略的實施，加快以蕪湖港為中心港、安慶港為副中心港的皖江港口群建設。堅持“深水深用”原則，高效利用港口深水岸線，呼應長江干線深水航道上延，規劃建設、改造一批萬噸級泊位。完善港口集疏運體系，大力發展港口物流，依托蕪湖港、合肥港、馬鞍山港、安慶港、蚌埠港發展區域性物流中心。重點建設巢湖港和縣鄭蒲港區一期、合肥港綜合碼頭二期、蕪湖港外貿碼頭二期、蕪湖港儲配煤碼頭、池州港梅龍港區一期、安慶港長風港區一期、馬鞍山港人頭磯港區一期、銅陵港外貿碼頭二期、蚌埠港集裝箱碼頭、淮南港煤化工基地碼頭、阜陽港阜陽港區一期、淮北港南坪港區一期等工程。

監管體系創新工程。大力推行水上綜合執法，基于行業監管特點，按照“動靜分離”的原則，打破行政區劃界限，整合現有基層站點，初步建成布局合理、規范劃一的跨行政區域綜合執法與應急救助基地。加快快速反應、監管、船舶防污、信息四大系統建設，逐步實現海事監管現代化。

水上安保數字工程。初步建成基于VHF、VTS、AIS和CCTV技術的省、市兩級水上交通安全應急指揮系統（搜救中心）；基本完成合裕線、沙潁河、蕪申運河、淮河干流國家高等級航道以及新安江、太平湖、萬佛湖等重點湖區水上支持保障系統建設。

港航企業壯大工程。完善體制機制，優化市場環境，著力培育引領行業發展的港航龍頭企業。鼓勵開展內貿集裝箱運輸，促進皖江江海聯運及近洋運輸快速發展。穩步推進長江干線船型標準化，加快江海直達船型的研發和推廣，重點發展集裝箱船、江海船、近洋船、液化船、大噸位干散貨船。以市場為紐帶，培育1～2家運力規模在20萬載重噸以上的大型航運集團。

行業形象品牌工程。繼續推進“兩個轉變”，全面實現“四個提升”；行業文化建設取得突破，提煉安徽海事港航船檢核心文化，將其打造成為代表行業形象的特色品牌；堅持以人為本，實現科技人才興水；管理手段科技含量明顯提高，執法隊伍素質顯著改善，“三個服務”能力有效增強，行業管理新形象初步展現。

(四)保障措施

1、維護規劃權威

切實維護規劃的嚴肅性和權威，嚴格按照規劃確定的發展思路和建設重點，制訂周密的實施方案，抓緊完成項目前期工作，統籌安排年度工作計劃，推進規劃的有序實施。

2、爭取多方支持

在建設時序、建設標準等方面，切實加強與公路、鐵路、水利、國土、環保等相關行業規劃的銜接，爭取政府及其有關部門的支持，確保規劃順利實施。

3、拓寬融資渠道