緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的1篇生態文明建設和環境保護探析范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

生態文明建設和環境保護探析:生態文明建設背景下的湖南省資源節約和環境保護政策分析

摘 要：湖南省要搞好生態文明建設，必須進一步完善資源節約政策和環境保護政策。資源節約政策應圍繞節能、節水和節地等方面進行調整，而環境保護政策應圍繞經濟發展、財政稅收、技術支撐、文化教育和法規制度等方面進行調整。

關鍵詞：生態文明;資源節約;環境保護;湖南省

引言

2007年12月，長株潭正式被國務院批準為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區，這個事件標志著湖南省兩型社會建設進入了實質性的發展階段。隨著兩型社會建設的不斷發展，我省原有的資源節約和環境保護政策體系面臨的矛盾與問題也越來越突出，主要表現在：政策工具缺失、不完善;各類政策間存在著不協調、不配套的現象;不少政策的實施不到位，缺少有效的制度和法律保障機制;環保部門與經濟發展部門執法步調不一致，等等。所有這些都在一定程度上制約了我省兩型社會的建設進程，影響了我省生態文明建設的縱深發展?！吧鷳B文明建設”是建設社會主義現代化強國的重要基礎和基本內涵，作為兩型社會建設改革的試點省份，湖南省在生態文明建設上理應走在全國的前列。為此，湖南省有必要對原有的資源節約和環境保護政策體系進行適當的修訂和完善，使之更加符合現代生態文明建設的理念和需要。

一、資源節約政策進一步完善的方向

湖南省的生態文明建設應從節能、節水和節地三個方面進一步完善資源節約政策，以推動湖南省的生態文明建設。

（一）節能

1.嚴格實行領導問責制和“一票否決制”。根據國家節能減排統計監測及考核實施方案的精神，對各級政府和重點國有企業實行嚴格的領導問責制和“一票否決制”，將節能減排目標的完成情況和實施過程視為政府政績和企業業績的重要考核內容。

2.加強規劃引導。湖南省政府應根據《國務院關于加強節能工作的決定》的精神，制訂十三五節能減排規劃方案和產業結構調整明細目錄。規劃方案應列出鼓勵類、限制類和淘汰類產業明細，明確不同地區產業發展的方向與重點，進一步完善節能目標責任評價、考核和獎勵制度，進一步深化政府和企事業單位節能責任，堅決將節能減排目標落到實處。

3.制定資源節約標準體系。按照國家相關節能標準體系，結合湖南省實際，針對主要工業產品制訂能耗限額指標和配套標準。

4.合理運用稅收政策。對新能源和可再生能源的開發利用，對節能產品和節能設備的生產應用和技術推廣等實行稅收優惠;對為了降低能耗而進行的工藝改造和技術創新過程中產生的額外費用，可按照技術開發費用抵扣企業應納稅的方式予以優惠;對達到國家節能標準的高能耗消費品，仍可按照一定比例給予消費稅減征的優惠待遇;對達不到國家節能標準的高能耗消費品，則應調高其消費稅。

5.提高節能金融支持力度。對國家、省部級立項的節能項目，對節能成效好的企事業單位，銀行等金融機構應給予融資信貸支持。同時積極引導國際金融機構、外國政府以及各種民間機構向節能項目投入資金建設，以拓寬節能建設資金渠道。

6.設立專項資金用于節能建設。針對節能重點項目，政府應設立專項資金，采取無償資助、資金投入、低息貸款等方式，以支持節能項目建設。

7.充分發揮價格調節能力。一是要繼續深化能源價格體制改革，建立市場機制調節為主導、政府宏觀管理為輔助的能源價格形成機制。具體來說，分三種情形：對于競爭型的能源產品和服務，價格由市場決定;對于自然壟斷型的能源產品和服務，價格由政府決定;對于限制型的高能耗、高污染的產品和服務，價格由政府為主決定逐步過渡到由市場為主決定。二是在重點地區實行分時電價，積極引導用戶合理用電和節約用電。三是對不同型企業繼續實施差別化用電，對低能耗的行業給予電價優惠，對對高能耗行業，實行較高電價。

8.推動節能型技術進步。要加大科技投入，加強科研單位和企事業技術間合作，開發高效節能和應用型技術;健全知識產權制度，大力支持擁有知識產權的節能型技術，并開展節能型技術示范;結合湖南省自身特點，大力研發應用性強且綠色環保的復合循環流化床鍋爐制造技術、高低混合流速循環床鍋爐制造技術、煤粉燃燒和生活垃圾資源化處理專利技術。

9.健全節能服務體系。健全節能服務機制，搞好節能服務隊伍建設和能力建設，支持相關節能服務機構開展節能人才培養、節能技術推廣、節能信息咨詢，以及節能專業知識講座等業務，增強節能服務能力，提高節能服務水平。與此同時，大力引進和培育合同能源管理公司，提高該省節能技術的研發水平和籌集節能資金的能力，推進節能技術改革和創新，培育節能技術服務市場，提高節能技術服務管理。

10.加強用電需求管理。進一步完善電力需求管理制度，改革和優化城市和企業用電方案和模式。根據國務院電力需求相關文件精神，對清潔能源發電給予優先安排，對燃煤火電機組進行優化處理，同時，對燃耗高、污染重的低效機組發電進行限制。

11.提高節能檢查監督力度。盡早出臺節能檢查方案，優化節能檢查監督方法，提高節能檢查和監督力度。對高耗能產品及公共設施的耗能狀況、淘汰禁用設備異地再用狀況、大型固定資產投產項目節能評估和審查狀況、產品能效標準和標識執行狀況、建筑節能設計標準狀況、能耗行業節能設計規范運行狀況，以及企業能源計量器具配備和使用等狀況進行重點檢查。相關能源質檢部門和公安機關要嚴厲打擊生產、加工、運輸和使用國家明令淘汰的高耗能產品，或偽造、盜用國家或地區節能質量認證標志等違法犯罪行為。

（二）節水

1.健全水資源管理體制。為了促進水資源的開發利用，生態環保，提高水資源的利用效率，根據相關水資源法律法規，我省應建立健全高效、權威、相互協調的水資源管理體制，對主要區域和地段的水資源在規劃、建設、維護、調度等方面實行統一管理，為水資源的節約提供法律保障和后勤服務。

2.建立水價形成機制。制訂生活用水定額標準，實行用水總量控制、按量收費，對超出部分采取累計加價收費的辦法，促進節水;明確界定初始用水權的歸屬，構建水權交易機制，促使水權按照市場化的操作模式進行轉讓，建立由市場調節資源配制的水資源價格形成機制。

3.加大財稅支持力度。凡在積極采用新技術、新方法建設污水處理系統，促進水資源節約和綜合利用方面成績突出的企業，政府應給予財政補貼;對致力于生產水設備和對廢水循環利用的企業，給予稅收優惠;對經過評定和檢測水耗低、水資源污染少，以及節水效果佳的產品，政府應優先納入采購對象。

4.大力發展科技節水和提高全民節水意識。積極開發并推廣耗水少的生產設備和器具;加強供水管網的建設和改造，不斷降低管網水流失率;開發廢水污水臭水的處理回收和利用技術，提高水資源的反復循環利用;在全省范圍內加強節水宣傳教育，開辦節水知識培訓，提高全民節水意識。

5.建立健全水資源利用監測體系。在湘資沅澧四大江和臨近區域內主要河段、大型水庫、重點排污型生產企業的水源入江口，建立健全水文水質排放報告和檢測制度、水資源綜合利用評審制度和環境保護公示制度，接受相關水資源管理部門的監測管理和全社會的監督，對社會反映強烈的水資源污染問題，應及時加以處理。

（三）節地

1.嚴格用地規劃制度。在嚴格量化控制建設用地新增規模，不斷盤活土地存量，促進節約、集約用地，優化用地結構，保護耕地的總體精神框架下，科學編制全省特別是核心區土地利用總體規劃。

2.嚴格土地供應管理。各級政府部門要嚴格按照土地利用年度計劃進行征地，嚴格按照土地年度供應計劃和出讓計劃進行供地。對于國家、省、市重點建設項目，在征用土地時應予優先考慮;對于限制開發和生產的項目，在征用土地時要嚴格限制;對于淘汰性質的開發和生產項目，在征用土地時應堅決予以拒絕;對于高檔別墅、高爾夫球場、超標準的公路，以及大型行政辦公大樓等對改善民生作用不大、占地過多的用地，應繼續暫停供應。

3.嚴格用地量化管理。以建設用地定額指標、工業用地控制指標和單位面積投資強度三項規定為依據，確定建設用地基本供應數量，超過部分，應堅決予以削減;對冒用建設項目、工業項目名義進行圈地、改變建設用途和工業用途的違法行為，應堅決予以杜絕，并依法進行處罰。

4.嚴格執行土地批后監管制度。對農業用地雖經相關部門批準轉為建設用地后，但若兩年內未進行具體建設或閑置的，建設用地仍轉為原來的農用地;對已經實施征地，但在兩年內未供地的現象，應予削減下一年度農業用地轉建設用地指標;在制訂《劃撥用地決定書》和《國有土地使用權出讓合同》等相關政策時，應將建設用地投資額、建設時間、建設地點、土地用途和土地使用標準等內容納入進來，對違規使用土地的，應按照相關政策追究土地使用者的責任。

5.嚴格農村用地管理制度。即便是農民或集體需要用地，也必須符合土地利用總體規劃的要求，符合農村和集體建設規劃的要求，以及符合土地利用年度計劃的要求。凡是集體建設即便是直接為農業生產服務的生產建設，需要占用耕地的，也必須依法依規辦理農用土地轉用審批手續，手續不齊全，或未辦理手續，或手續未獲批準，均不得擅自用地;農民新建、擴建或改建住宅時，若村內存在閑置地、老宅地以及可利用的荒坡地，均不得棄之不顧而占用耕地來從事建設;若沒有多余的閑置地而必須要占用耕地的，宅基地面積也必須在規定標準范圍內，同時按照當地標準征收耕地占用稅;凡是建設用地需要占用耕地的，必須嚴格實行耕地補償制度，做到耕地占補平衡，以確保不觸碰基本農田保護面積的紅線;凡是城鎮居民到農村購買或租用集體土地建設小產權房的，必須堅決予以禁止。

6.嚴格執行土地財稅政策。對節約集約用地成績突出的個人和企事業單位，政府應在融資貸款、轉移支付、設立土地專項資金等方面予以扶持;相反，對土地浪費嚴重的行為，一律取消上述優惠政策。

二、環境保護政策進一步完善的方向

湖南省應從經濟發展、財政稅收、技術研發、文化教育、政策體系等方面進一步完善環境保護政策，以推動生態文明建設。

（一）經濟發展

1.形成產業結構優化升級新格局。對于嚴重破壞生態平衡和浪費資源的高污染、高能耗、高物耗、低產出的傳統產業應逐步淘汰，同時應積極發展低污染、低能耗、低物耗、高產出的新型產業，形成以高新技術產業為龍頭、現代基礎設施和現代化制造業為支撐、新型服務業全面發展的產業結構。

2.加快循環經濟發展步伐。以發達國家和國內發達地區成功經驗為借鑒，經過調查研究，盡快制訂和完善湖南省循環經濟發展規劃。在該規劃中，應明確快循環經濟發展方向、目標和重點，應勾勒出循環經濟的發展途徑和采取的措施，同時在全省普及循環經濟理念，提高全民循環經濟思想意識，不斷加快循環經濟發展步伐，以促進全省經濟、生態環境全面協調發展。

3.大力發展環保產業。注重研發綠色環保型的技術與設備，加快發展生態型、環保型產品，推動環保產業的健康發展，使環保產業成為我省新的經濟增長點。

4.提高能源利用效率。大力開發和推廣節約型、替代型、循環利用和污染治理型的先進實用技術，大力發展清潔能源和可再生能源，構建科學合理的能源利用體系，不斷提高能源利用效率。

5.推動綠色采購清單落到實處。湖南省應盡早制定政府綠色采購清單條例，明確和公開采購標準，編制綠色產品詳細清單和綠色采購詳細清單，優先并大力采購利用再生材料生產的產品、可循環使用對環境污染少的產品、通過ISO14000認證的產品，以及節能、節水、節地、節材的產品，以此促進該省循環經濟和環保產業的發展。

（二）財政稅收

1.構建環保財政投資增長常態機制。通過立法、出臺政策等方式，使得對環保的財政資金投入增長速度不低于于國民經濟增長速度成為新常態。

2.成立循環經濟發展專項基金。循環經濟發展專項基金主要通過政府財政撥款和社會捐款等方式進行籌集，重點用于宣傳循環經濟理念，培訓和教育循環經濟人才，加強循環經濟信息建設，研發和推廣循環經濟技術與產品，促進循環經濟建設項目的健康運行，對推動循環經濟不斷發展做出特殊貢獻的單位或個人進行物質獎勵等。

3.完善循環經濟投資政策。一些具有社會公益性質循環經濟項目和產品，應加大政府公共財政預算內投資比重;一些清潔型產品、環保示范型項目、資源再生型企業，應通過專項補助、稅收優惠、貸款貼息等多種形式加以扶持;對促進循環經濟健康發展的重點項目，應通過各種方式鼓勵各類金融機構加大金融支持力度。

4.運用財政稅收杠桿進行獎懲。對綠色環保產品，給予稅收優惠;對資源循環利用的產品，減免出口關稅和加大出口退稅力度;對非再生性、非替代性、稀缺性資源產品的開發和利用，不僅要征收資源稅，還應加收環境保護稅;對水污染、大氣污染、工業固體廢棄物、生活廢棄物排放、噪音污染等，征收環境保護費;對高能耗、高污染、高排放產品的生產，加大征稅力度;對高能耗、高污染、高排放產品的出口，提高出口關稅和停止出口退稅。

5.設立環境友好專項基金。以公共財政投入為主，同時吸收民間資金，建立環境友好基金，以獎勵對環境友好建設做出突出貢獻的單位和個人。

（三）技術研發

1.替代型技術。即以減少能源消耗和污染物排放為目的，以替代緊缺資源和重污染型資源為手段，以新能源、新材料、新工藝為特征的技術。

2.可再生資源恢復型技術。即為治理遭受污染的土地資源和水資源，恢復遭受破壞的植被，促使其再生和恢復重建的技術。

3.減量型技術。即以清潔生產和生態環保為目標，對資源的消耗少、對環境的污染輕的技術。

4.循環型技術。即充分利用各種廢棄物資，或多次反復使用某種資源，以延長資源和產品的使用周期，提高資源利用效率的技術。

5.廢物無害化處理型技術。包括兩個方面，一是對污水、廢氣、固定廢棄物、生活垃圾、危險品等無害化處理的技術，二是對有害物質進行分解和填埋的技術。

6.系統集成型技術。即根據系統工程理論，運用資源工業代謝分析法，實現對區域內物質流、能量流、資金流、信息流優化配置的技術，以促進生態效益、經濟效益和社會效益協調統一。

7.共生鏈接型技術。根據產品的共生性或互為上下游的特征，為節約空間資源和物質資源，實現產業鏈條的延伸和價值增值，對產業和產品進行有效組合的技術。

8.生命周期評估型技術。即為優化決策、改進設計、調整生產品種和規模，對某種產業或某種產品的生命周期進行資源和環境影響分析評估的技術。

（四）文化教育

1.積極開展環境友好宣傳教育。運用知識培訓、廣告、張貼標語等多種形式，在全省范圍內掀起資源節約和環境保護宣傳高潮，提高廣大人民群眾對建設兩型社會重要性的認識，增強其緊迫感和憂患意識，充分發揮全社會資源節約、環境保護的積極性、主動性和創造性，牢固樹立資源節約、環境保護、和諧共建的人生觀和價值觀。

2.積極開展環境友好社會公益活動。組織人民群眾和共產黨員參加植樹造林、資源回收、監督污染排放、環保志愿者等行動，逐漸養成節約資源和環境保護意識，在全社會營造健康的、綠色的、生態的觀念，并將這一觀念深深溶入到個人的生活、生產和行為中。

3.引導綠色消費方式。引導消費者提高健康消費意識，在消費時不應過多地考慮消費價格，而應選擇沒被污染有益于健康的綠色生態產品;在實際消費過程中要正確處理消費垃圾，減少對環境的污染;引導消費者轉變消費觀念，提高綠色消費比重，以此推動資源節約和環境保護，實現消費可持續發展。

4.培育環境友好文化產業。大力創作有利于資源節約和環境保護的影視、戲劇、文章和著作等各種藝術作品，積極創辦綠色學校、綠色企業、綠色村莊、綠色小區等活動，在全社會弘揚環境友好文化，使環境友好文化氛圍得到升華和擴張，使廣大人民群眾在環境友好文化氛圍中進行自我教育、自我提高。

5.樹立企業環境友好文化形象。21世紀企業間的競爭不是質量競爭，更不是成本競爭，而是品牌競爭。一個具有良好的環境友好文化氛圍的企業本身就是一個好的品牌。企業環境友好文化形象可以通過廠區環境、產品開發、商標設計、廣告等得以體現。

6.搞好各層次的環境友好示范建設。主要有三個示范層次。一是示范行業。在示范行業中大力推廣現代企業理念、資源環境可持續發展意識和創新驅動觀念，普及ISO14000國際環境管理認證體系，采用先進設備和清潔技術，將各種資源的消耗降到最低，將各種生態環境的破壞降到最輕。二是示范園區。按照循環經濟發展思路對經濟開發園區的相關企業進行產業整合，重點培育一批資源綜合利用效率高，廢氣、廢水和固體廢棄物排放少的環保工業企業，積極引導這些企業樹立循環經濟理念，利用先進生產設備，采用清潔生產技術，從源頭到末端整個生產鏈條上減少資源消耗和環境污染，從而達到節約能源、降低消耗、減少虧損、增加效益、綠色生產的目的。三是示范鄉村。在示范鄉村中推動農產品清潔生產，提高農產品質量;根據生物鏈條相互依存的特點，綜合利用農業生產空間，大力推行立體種植模式;發展生態農業，盡量減少農藥化肥的使用;大力發展包括沼氣、節能柴灶、秸桿氣化等可再生能源;集中處理并合理利用生產生活垃圾;廣泛開展植樹造林，綠化家庭和鄉村。

7.扶持和發展各種民間環保組織。在環境保護和環境教育過程中，廣大公眾不是旁觀者，應通過建立和發展各種環保組織積極地參與進來，這樣不僅可以提升公眾環境意識，更可以對政府、企業和社會的環境行為進行監督和評價，特別是針對一些民眾普遍關心的重大工程項目對環境的影響，更應通過公眾聽證會的形式吸引公眾參與進來，從而使得政府與公眾之間的溝通渠道得以暢通。

（五）政策體系

1.建立健全環保政策體系。湖南省應根據國家有關環境保護的法律規定，結合自身社會發展實際，在兩型社會建設的幾個重點領域優先制定政策體系。一是循環經濟領域：應優先制定資源利用、垃圾和廢舊物資回收利用、包裝容器回收利用等方面的政策。二是節能減排領域：應優先制定企業節能減排、機動車輛廢氣排放、清潔能源生產、企業減污促進等方面的政策。三是綠色生產領域：應優先制定生態工業園建設、化工產品清單、清潔產品生產、綠色產業開發、綠色產品包裝等方面的政策。四是綠色消費領域：應優先制定綠色產品采購、綠色產品消費促進等政策。

2.建立健全企業環保標準。對高能耗、高污染和高排放的企業諸如鋼鐵、冶金、造紙、化工等行業的企業，制訂節能減排、廢物綜合利用、防范與治理污染的具有一定強制性的規章制度體系，即企業環保標準。企業具有變廢為寶綜合利用的責任，因此應采用先進的廢舊物資回收利用技術、生產工藝和生產設備，對生產過程中產生的廢棄物進行綜合利用，不僅可以節約資源，還能減少環境污染。

3.建立健全環境影響評估制度。應將資源消耗率、環境損失率和生產效率一并納入城市發展和產業發展的評估指標體系，建立環境影響評估制度，克服片面追求物質生產的觀念，確立環境保護優先的可持續發展機制和評估考核機制。

生態文明建設和環境保護探析:西藏經濟發展中的環境保護和生態文明建設

[摘 要]中國政府高度重視西藏的生態建設與環境保護，西藏的生態建設與環境保護取得巨大成就。西藏是世界上環境質量最好的地區之一，大部分區域仍處于原生狀態。

[關鍵詞]西藏；經濟發展；環境保護；生態文明

關于西藏的生態環境問題，中國政府在2003年的《西藏的生態建設和環境保護》和2013年的《西藏的發展與進步》白皮書中進行了全面介紹。其主要內容是：舊西藏基本處于被動適應自然條件和對自然資源的單向索取狀態，根本談不上對西藏生態環境客觀規律的認識，也談不上生態建設和環境保護問題。中央政府和西藏自治區政府堅持科學發展，統籌經濟社會發展與環境保護，把環境保護與生態建設作為現代化建設的一項重要內容，大力提倡生態文明，建設美麗西藏。目前，西藏是世界上環境質量最好的地區之一，大部分區域仍處于原生狀態。

1.西藏生態建設與環境保護事業的發展

和平解放開啟了科學認識、主動保護和積極建設西藏生態環境的進程。1951年西藏和平解放之初，中央人民政府就組織“政務院西藏工作隊”（1958年，在此基礎上成立“中國科學院西藏綜合考察隊”），對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產資源進行考察和評價，提出了科學開發利用的意見，從而開啟了科學認識、利用和保護西藏生態環境的進程。1972年中國科學院在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區科學考察學術研討會”，其后，有關青藏高原自然生態環境的各類綜合性、專題性學術會議不斷召開。一大批學術成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學考察叢書》就達31部42冊，約1700萬字。這些科研成果，為西藏在經濟建設和發展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環境提供了科學依據。1977年，國家農林部組織了對西藏全區的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個，引進、馴化、培養了數十種適宜西藏生長的造林綠化樹種。

改革開放使西藏的生態建設和環境保護事業的發展走上法制化的道路。西藏自治區形成了比較系統的地方性環境保護法規體系，基本上涵蓋了生態與環境保護的各個領域，做到了有法可依。

國家直接投資建設了以改善生態環境為重點的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農業綜合開發工程項目，取得了明顯的生態效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區植樹種草實行“誰開發，誰經營，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策，鼓勵人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態方面應有的權益。改善生態、保護環境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。

國務院在1998年和2000年制定的《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》，對西藏的生態建設和環境保護工作進行專門規劃。2009年，國務院通過《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》，爭取到2030年基本建成西藏生態安全屏障，生態安全保障作用得到充分發揮。

西藏自治區編制實施了《生態環境建設規劃》、《水土保持規劃》、《農牧區環境綜合整治規劃》、《城鎮飲用水水源地環境保護規劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》、《“一江四河”流域污染防治規劃》、《生態功能區劃》等一系列生態環境保護與建設規劃，對西藏的生態環境保護與建設進行全面規劃和部署。

國家加大對西藏生態建設和環境保護的投入，加強了生態環境領域的執法監督。天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區造林綠化工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程等一大批生態工程項目相繼實施，有效地改善了西藏的生態環境。最新環境公報顯示，西藏的水環境、大氣環境基本沒有受到污染，西藏基本保持了較為自然的原生狀態，是世界自然環境最好的地區之一。

2.生態建設與生物多樣性保護

半個多世紀以來，西藏自治區為生態建設和生物多樣性保護做出了積極的努力，取得了顯著成就。

天然草地得到合理利用，草原生態保護積極有效。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態保護。從2001年起開始在西藏實施牧區草原建設、游牧民定居工程以及天然草原恢復和建設項目。這些措施既保障了農牧民收入和生活水平的穩步提高，又確保了草原生態的良性發展。

保護天然林資源，開展植樹造林，改善生態環境。為了保護西藏的生態環境，政府實行限額采伐，以嚴格控制森林的采伐規模。同時，對采伐基地進行及時更新，恢復森林植被。實施西藏長江上游天然林資源保護工程和部分地區退耕還林工程。大力開展植樹造林。工程造林和生態工程項目不斷實施。森林覆蓋率由和平解放時的不足1%提升到11.91%，保護濕地600余萬公頃。

水土流失綜合治理成效顯著。通過植樹造林和興修水利等綜合措施，大力開展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質災害防治工作，西藏的水土流失得到有效治理。同時，西藏自治區制定了《西藏水土保持規劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規劃，頒布了《西藏自治區水土保持項目管理辦法》，把預防、監督、保護放到水土保持工作的首位，防止因人為活動而造成新的水土流失。

防沙治沙工作取得積極效果。為了有效遏制和治理草場退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎，以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點，以建立比較完備的林業和草場生態體系為目標，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結合的措施，在江河周圍以及草場退化、沙化嚴重的地區，大規模植樹種草，恢復植被。

生物多樣性保護取得重大進展。五十多年來，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護，生物種類不斷豐富。隨著西藏不斷擴大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動物，一些高產、優質的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農作物，都已從內地引進并在西藏蓬勃生長。

自然保護區建設取得重大成就。建立自然保護區，是西藏加強生態建設與環境保護、實施可持續發展戰略的重要舉措。自二十世紀八十年代以來，西藏相繼建立了21個生態功能保護區、7個國家森林公園、3個地質公園、1個國家級風景名勝區以及47個各級各類自然保護區，保護區面積占西藏土地面積的34.5%，居全國之首。西藏擁有的125種國家重點保護野生動物，39種國家重點保護野生植物，以及典型的地質遺跡和濕地資源，在已建的自然保護區中均得到了很好的保護。

3.經濟發展中的生態建設和環境保護

據最新監測結果，西藏目前的水環境、大氣環境仍基本沒有受到污染。全區沒有發生過大的環境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態。

農業生產和開發注重與環境保護、生態建設同步進行。西藏注重通過改善農業發展的生態環境來努力提高糧食產量。政府幫助農民改變千百年來傳統的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習慣，實行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養能力。在搞好農田水利基本建設的同時，推廣農田林網化，降低風沙對土壤的侵蝕。經過不懈努力，西藏中部農業主產區的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農作物生長的水熱等自然條件得到改善。國家投入巨資在西藏先后建設了一批農業綜合開發項目，始終注意土地開發與改善生態相結合，做到土地面積的擴大與生態環境的改善同步進行，使開發區內的生態環境質量綜合指數普遍提高1―3個等級。

擇優選擇工業項目，加強污染防治。西藏至今工業企業仍然很少，工業污染問題并不突出。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現代化工業的發展對生態環境造成破壞。一是通過調整產業結構、產品結構及技術改造進行工業污染治理。二是強化環境監督管理，對超標排放污染物的企業進行嚴格整頓。

加強對資源開發、重大基礎設施建設項目的生態環境影響評價和管理。對一切新建、改建、擴建項目，一律實行環境影響評價后才能立項的政策，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度（指項目的污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），大中型建設項目的生態環境影響評價執行率達80%以上。

重視城鎮生態環境綜合治理，改善人口密集區域人類生存環境。城鎮生態環境綜合整治工作歷來是西藏生態建設和環境保護工作的重點之一。在城鎮中積極推廣使用無污染能源，大力提高民用燃料氣化率。同時，西藏還積極利用水能、地熱能、太陽能和風能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補的能源建設利用格局。加強城鎮上下水管網道建設和廢棄物的處理工作。

大力發展旅游業等有利于生態環境保護的特色產業。西藏自治區人民政府于1996年做出了《關于加快發展旅游業的決定》，把作為支柱產業之一的旅游業擺在突出位置，大力發展。對旅游景區（點）產生的垃圾，旅游和環保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態環境。

4.建設生態環境保護型鐵路――青藏鐵路

在前期研究工作階段，切實做好環境影響評價。根據評價要求，確定了項目建設“以預防為主、保護優先、開發與保護并重”的原則，以生態環境評價的結果指導設計、施工、環境管理。

鐵路建設的設計階段，生態環境保護成為工程方案的決定因素。在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動物棲息、活動的重點區域。對于無法避讓，必須經過野生動物活動區域的路段，在設計中研究提出工程保護對策，布設了不同類型的野生動物通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正常活動。為了不破壞草地、濕地等自然環境，設計中大量采用了以橋代路的方法。建成后的青藏鐵路各車站，取暖使用以電能、太陽能、風能為主的環保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經處理達標排放，盡量用于綠化；客車采用封閉式車體，車上垃圾裝袋，運至高原下交車站集中處理。盡量采用遠程自動化控制，機械化維修，減少高原上的組織機構和人員，最大限度地保護青藏高原的自然生態環境。

在施工中，盡最大可能減少對生態環境的影響。青藏鐵路建設總指揮部與建設施工單位簽訂了生態環境保護責任書，要求各施工單位必須建立和健全生態環境保護制度和規章，設立環保管理部門并配置專、兼職管理人員。必須有落實生態環境保護的具體措施，所采取的措施必須科學，施工作業方案必須符合生態環境保護的要求。采取有效措施，最大程度地減少施工作業對高原生態環境的污染。

加強環境保護監督檢查，確保環保目標的實現。青藏鐵路首次實行了全線環保監理制度，由總指揮部委托第三方對全線環境保護進行全過程監控。為加強全線全過程施工期環境保護監督檢查，國家環?？偩趾丸F道部聯合下發了《關于加強青藏鐵路建設生態環境監督管理工作的通知》，對施工期內的環境保護和監督檢查工作做出了專門部署。

5.可持續發展的戰略選擇

西藏的生態建設與環境保護既不能用停止發展來維系，又不能用破壞生態環境來換取經濟發展的短期效應，只能遵循社會發展的規律，堅持經濟建設和生態環境保護并舉，在發展中重保護，在保護中求發展，實施可持續發展戰略。生態建設與環境保護必須是積極、主動、動態的，而不能是被動、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態為由，拒絕一切人與自然生態環境的交流互動，阻礙西藏經濟社會的發展和人民生活水平的提高。

生態文明建設和環境保護探析:生態文明建設和環境保護的價值取向探討

摘要：現代化建設中，加強生態文明意識教育，普及生態文明觀和生態科學知識，加大生態文明宣傳，才能繁榮生態文化，使生態文明和環境保護得到真正落實。在實踐過程中，通過舉辦宣講會、報告會、讀書教育等活動和廣播、電視、報刊、網絡等，可以有效推動生態文明建設和環境保護，從而在全社會樹立可持續發展的生態文明觀。與此同時，建設完善的生態文明教育機制，注重環境保護知識的講解，利用各種創新宣傳手段廣泛宣傳有關生態文明建設的科普知識和價值取向，從而將生態文明和環境保護的理念滲透到生產、生活各個層面，增強全民的生態憂患意識、參與意識和責任意識，樹立全民的生態文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式，促進生態系統平衡發展。

關鍵詞：生態文明建設 環境保護 問題 建議和意見

隨著經濟不斷發展，加強生態文明建設是推進科學發展、構建和諧社會、實現全面建設小康社會宏偉目標的基本要求和重要途徑，對于加強環境保護起到重要作用。為了更好的深入貫徹落實黨十七大提出的“建設生態文明”的戰略，根據我國加強生態文明建設的相關規定，合理制定相關實施策略，才能全面提高我國生態文明建設水平，從而加快實現實力、活力、生態、和諧新社會的戰略目標。

生態文明是人類對傳統文明不斷發展的重要形態，尤其是工業文明進行深刻反思的重要成果，是人類不斷發展的重大進步。中共十七大召開后，建設生態文明作為重要戰略受到了各界人士的高度關注，全國各地都在大力推進生態文明建設，將建設生態文明作為科學發展觀真正得到貫徹和落實的重要內容，以促進環境保護發揮真正效用。隨著我國可持續發展戰略的不斷實施，環境保護和生態文明建設成為了我國市場經濟不斷發展的重要基礎，在不斷加大環境問題解決力度的同時，采取有效措施，才能保證生態文明建設和環境保護取得一定成效。在實踐過程中，不斷深入貫徹落實科學發展觀，加快推動經濟發展方式轉變，才能真正提高生態文明建設水平，實現生態系統平衡、協調、可持續發展。

1.生態文明建設和環境保護方面存在的主要問題

1.1垃圾的種類和數量逐年增多

近年來，工業生產水平的不斷提高，使環境污染問題變得更加嚴重。各種工業垃圾、生活垃圾在種類和數量上的不斷增多，使我國生態文明建設和環境保護受到極大阻礙。城鎮建設每年侵占的土地面積達到了155公頃，在不斷擴展城市規模的同時，自然生態平衡遭到嚴重破壞，加上自然災害的頻繁發生、其他污染如固體廢物排放、噪音污染給環境帶來的影響，嚴重威脅我國經濟可持續發展。

1.2無組織堆放垃圾、排氣

根據相關調查顯示，大氣污染造成的經濟損失已經達到200億元，燃煤、工廠排放廢氣及汽車造成的大氣污染，大氣中二氧化硫、一氧化碳等有毒懸浮微粒彌漫在城市上空，空氣污染導致許多城市肺癌死亡率已經達到萬分之二，全國酸雨覆蓋面積已經超過30%。而生態環境破壞和自然災害造成的損失已經超過2000億元，森林覆蓋率卻不到1/4，草原出現嚴重退化情況，水土流失面積已經超過155萬平方公里，是我國國土面積的60%。各種環境保護機制的不斷完善，使城市、農村等地區出現無組織堆放垃圾和排水等現象，嚴重破壞生態系統循環，給生態文明建設造成極大影響。

1.3有害垃圾無法進行無害化處理

在相關調查中指出，居民對于可回收的垃圾存在認識不清、垃圾分類意識相當淡薄等問題，致使很多有害垃圾沒有及時得到無害化處理，使環境污染問題和生態環境問題變得更加嚴重。在填寫可回收垃圾的選項中，很少人能夠正確地填寫完整；在當被問及“如何處理一些具有回收價值的固體廢棄物”時，很多人選擇了“丟棄”，這說明生態文明建設和環境保護存在宣傳力度不夠、環保意識不夠強等方面的問題。

1.4地下水污染不斷加重

在經濟不斷發展的過程中，我國地下水污染程度也在不斷加重中，很多河流出現水質變差和面臨枯竭的問題。國家在生態經濟上的推廣力度還不夠，沒有給以重要資金投入，各種環保制度的不嚴格落實，給城市環境、人們生活質量帶來極大影響，嚴重破壞生態系統平衡。與此同時，很多企業都傾向于高投入、高消耗、高污染和低效益，缺乏較高的自主創新能力和競爭力，給環境帶來嚴重污染。

2.加強生態文明建設和環境保護方面的建議和意見

2.1整合力量，建立和構建生態文明建設機構

在實踐過程中，針對各種環境污染問題，整合相關部門、社會人士等方面的力量，以生態環境保護為主要策略，不斷優化經濟增長方式，以建立和構建生態文明建設機構，使生態環境得到真正保護。根據實際情況，首先要做的是破除傳統發展思維和經濟增長第一的經濟發展管理，樹立生態文明觀念和環保優先的發展理念，以不斷增強生態文明建和環境保護意識，將生態環境保護的相關要求納入到決策、規劃、建設和管理等各環節中，從而真正加快建設資源節約型、環境友好型生態城市的步伐；然后，高度重視生態文明建設和環境保護等相關規劃控制，根據不同地區存在的環境污染問題制定合理的治理政策，以確保產業布局更加合理，促進城市功能區不斷發展和和諧共存；接著是要嚴格把控環境保護標準，對各種生產進行嚴格檢查，并逐步提高環境保護準入標準，使城市環境污染問題得到有效緩解；最后，相關部門必須切實安排負責人，積極推進和落實重污染行業的減排和優化升級問題，減少污染物的排放量，以不斷推進產業升級和置換，在保證企業經濟效益的同時，實現產業的綠色化和可持續發展。只有不斷完成上述內容，才能為生態文明建設和環境保護提供基礎保障，從而促進我國市場經濟不斷發展。

根據我國生態文明建設和環境保護的具體情況來看，政府必須把環境保護方面的投入列入經濟和社會發展的重要目標，并作為公共財政支出的重點項目，在一定程度上偏向農村，實現更好的促進城鄉均衡發展，使城市和農村的環境變得更好協調。在以政府宏觀調控為主導的前提下，逐步完善社會多元化環保投入機制，建立和構建環境保護機構，必須不斷鼓勵社會各類投資主體以多種形式參與環保基礎設施的投資、建設和運營，才能加快項目建設進度，使生態文明建設和環境保護得到真正落實。

另外，在不斷加大環境科研資金投入的同時，提高環保工作的科技含量，提高生態文明建設和環境保護的信息化程度，可以不斷建立不同形式的環保科技優勢，從而真正落實科技興環保戰略，推動我國社會主義現代化建設。我國部分城市積極召開的省委常委擴大會議中指出，生態文明建設領導小組必須及時得到調整和充實，同時將生態文明建設列為專項考核內容，成立了專門的“生態文明建設實現重大突破”協調推進小組，大大推動環境保護建設，給我國生態環境可持續發展提供了重要保障。另外，在整合各種力量的同時，還需要部署啟動淘汰落后產能行動計劃，以省級生態市創建為重要指導，大力推進“清潔空氣”、區域環境整治、“森林”建設等生態文明建設和環境保護活動，以保證各項工作取得實質性進展。

2.2快速轉變發展觀念，貫徹生態文明建設理念

現代化建設中，想要有效推進生態文明建設和環境保護，就必須快速轉變發展觀念，注重經濟可持續發展，以促進人、自然和經濟和諧共處。因此，必須根據實際情況，進一步強化生態文明建設在社會發展中的重要戰略地位，以真正貫徹和落實生態文明建設與環境保護。在實踐過程中，需要做到以下幾點：首先，加強生態文明建設重點課題的相關調研，注重生態文明建設和環境保護與實際相聯系，以有效提高各種決策的科學性，從而在生態文明建設不斷推進中，促進相關體制和機制不斷創新。

在實踐過程中，生態文明建設需要不斷加快淘汰落后產能，以推進節能降耗工作的有效落實，并不斷加快推進城鄉集污納管工作的開展和推進，同時加大和深入推進森林建設的相關政策，以對生態文明建設和環境保護進行全程參與和控制，在集合各部門力量的同時，制定出具有較高操作性和實用性的對策、措施和建議，確保各城市的環境問題得到逐步有效解決。然后，高度重視生態文明建設和環境保護的相關規劃，全面明確生態文明建設的目標，在落實相關措施的時候，注重組織的合理、科學安排，以不斷提高生態環境保護的效應。

在編制不同城市的生態文明建設和環境保護區域總體規劃、城市和鎮區控制性詳細規劃和農民集中居住區詳細規劃等規劃的過程中，根據實際情況，可以對生態環境保護采用專項規劃和聯合規劃的形式，并制定生態功能區規劃、農村環境保護規劃和非納管農村生活污水治理規劃等相關環境污染問題解決規劃，以在落實相關環境保護規劃的時候，真正明確環境保護目標和有效環境治理措施。

另外，通過國家相關規定對河流水質、環境空氣質量、區域環境噪聲和污水排放等各種目標和要求加以確定，并嚴格按照相關規劃和要求進行實施，為生態環境保護提供有力支持。接著，根據社會發展需求和市場經濟發展需求，快速實施產業轉型升級策略，以減少能源、資源耗損率，提高企業經濟效益。根據不同行業的發展特點和發展需求，靈活和充分利用先進技術和設備，以不斷提升各企業在行業內的地位，增強各企業在國內外的競爭優勢，最終達到提升產業帶動效應與產業協作力度的目的。與此同時，根據不同城市經濟發展的需求，對部分有自己生產優勢、有發展基礎、有發展市場的中型企業給以支持，幫助他們不斷擴大發展規模，從而發展成主業突出，具有鮮明特色和較強競爭力的強勢企業。并培養部分有較高知名度的工業品牌企業，充分發揮中國出口名牌、中國名牌產品和中國馳名商標的帶頭和示范作用。

在不斷發展國內行業的同時，還要大力引進和培育各種新材料、新能源、家電、成套設備與機械、汽車配件等相關行業，以不斷壯大有一定規模和優勢的企業的實力，形成優勢互補的企業集群。再者，不斷加快和淘汰落后產能，注重生態文明建設觀念的貫徹。根據我國不同城市的發展情況，對生態環境進行全面、深入的環保，必須從源頭上進行控制和管理，才能將污染能力強、效益差、環境影響嚴重、不符合各省市產業結構調整的項目進行清理，以優化各省市的產業形態，促進生態經濟不斷發展。

在各種不同規模的項目審批上，根據國家相關規定和各省市的相關規定嚴格執行，杜絕不符合產業結構調整的淘汰類和限制類產業新項目重新出現，以對資源、能源利用進行優化配置。同時，根據各省市的產業發展規劃和相關計劃，在滿足生態文明建設和環境保護相關政策與要求的前提下，注重未來幾年內呈現落后形態的產業、工藝和設備進等行淘汰提升目標任務分配，以提高各企業的生產力，促進各行業的生態生產力不斷創新。

另外，在遵循相關法律法規的同時，相關部門還要堅持運用市場機制、法律約束、經濟手段和技術門檻等多管齊下的管理模式，逐步淘汰部分發展前景比較黯淡、浪費比較嚴重、產品附加值過低的落后過剩產能，以有效提高各省市的綜合產業量，減少資源、能源浪費。最后，在不斷完成上述內容的同時，加強生態文明建設和環境保護，還必須積極推動節能減排工作，真正貫徹和落實相關制度，采用研發新能源、改進項目技術和建設污染治理工程等方式，降低能源、資源的消耗量，從而達到減少污染物排放量的目的。例如：對垃圾進行可回收利用，部分塑料、紙類、金屬和玻璃等，都可以在綜合處理后進行回收利用，是減少環境污染、節省資源與能源消耗量的有效途徑。在進行垃圾的回收利用時，全體人員都要對生態文明建設和環境保護有清晰的認識，以對可回收垃圾有更全面的了解，從而變廢為寶、不斷提高環保效益。

2.3加強宣傳力度，提高全社會生態文明意識

根據我國經濟發展的情況來看，加強生態文明建設和環境保護，是生產力不斷創新的必然趨勢，對于提高能源、資源有效利用率具有重要意義。在實踐過程中，不斷加強宣傳力度，提高全社會的生態文明意識，才能使生態文明建設和環境保護得到真正落實，從而在全體人民的監督下，緩解我國目前存在的各種環境污染問題。在實踐過程中，根據我國不同省市的地理分布不同，不斷加強建生態文明建設和環境保護，必須立健全環境執法相關機構，以形成由省、縣、鄉（鎮）構成的三級環境執法監管網絡，并不斷加大環境執法建設投入，根據實際情況合理配置人員，以有效提高執法裝備水平。與此同時，不斷加強各級的環境保護執法隊伍建設，注重相關工作人員的專業培訓，以有效提高執法人員的專業水平和執法能力。另外，根據國家相關規定，規范環境保護執法相關制度程序，注重實踐聯系，以通過有效建立環境保護案件審核、環境保護執法公開、生態文明建設執行等相關制度，確保生態文明建設和環境保護得到真正落實，從而保證環境執保護法的公正、客觀、公開、高效和快速。在實際操作過程中，只有不斷加強各部門之間的合作，不斷探索和創新執法機制，注重實踐應用，才能真正提高環境質量，使生態文明建設理念深入人心，從而使環境得到有效保護，促進我國市場經濟可持續發展。

在不斷加大生態文明建設和環境保護的宣傳時，要根據我國經濟發展的實際情況制定相關標準和獎懲制度，以保證環境污染得到有效緩解和控制，使資源、能源得到最有效利用。首先，根據國家“排污費標準高于治理成本”的相關原則，不斷提高各項目的收費標準，如果發現違規超標行為，必須根據相關規定對違法超標排污進行加倍繳納排污費的方式進行懲罰，以提高他們對環境保護的重視，避免類似的事情再次發生。然后，根據各省市的不同情況，大幅度提高違法行為的罰款限額，以對違規違紀行為進行嚴格管理和控制。例如：根據國家相關規定，對建設項目投資總額進行全面分析，以確定違反“環評”和“三同時”制度的不法行為的罰款額度，確保環境治理得到真正落實。

接著，隨著高科技技術的不斷運用，為了更好地加強生態文明建設和環境保護，相關工作人員必須注重環境保護違法行為懲罰手段的不斷創新，以根據最新的變化，制定出最有效的懲治手段，以取得最好的懲治效果。例如：在各省市管轄范圍內，發現未經相關部門審批、未經環評審批的項目在，在擅自開工建設、投產使用，并且出現擅自閑置環保設施、超標排污、偷排污水等情況，在相關規定中已經屬于連續性違法行為的，必須采取“按日計罰”的方式進行懲處，以對上述行徑進行最嚴厲的懲處。最后，高度重視司法部門的管理和監督，以增強生態文明建設和環境保護的宏觀控制力度。在實踐過程中，在各大媒體、各種傳播渠道不斷加大資源環境法治文化的宣傳力度，不斷增強社會各界人士的環境保護意識，以有效激勵社會公眾積極參與生態文明建設的熱情，使環境得到真正保護，從而不斷增強各企業對資源環境保護的社會責任意識。

2.4注重資金投入，確保生態文明建設和環境保護有效進行

隨著經濟不斷發展，全球生態環境都遭到破壞，成為當前急需解決的最關鍵問題?，F展中，生態文明建設和環境保護的不斷加強，需要注重資金投入，將生態文明宣傳作為創建生態環境和生態經濟的主要行動，根據實際情況專門出臺整體宣傳工作方案，以確保生態文明建設和環境保護有效進行。只有不斷加強資金投入，注重生態文明建設和環境保護相關措施的真正落實，將相關工作任務分解落實到相關工作人員身上，才能有效提高環境質量和社會各界人士的環境保護意識。與此同時，資金投入在先進技術、先進設備等方面必須不斷加強，在不斷提高市民對生態文明工作的知曉率的同時，提高他們對環境保護的支持率，以不斷提高相關工作人員的工作熱情，從而為深入推進生態文明建設工作營造良好社會輿論氛圍。

在實踐過程中，生態文明建設和環境保護的資金投入，需要對環境稅與環保收費兩者的關系進行深入、全面的分析，例如：對二氧化硫、二氧化碳帶來的環境污染進行全面分析，以此進行環境稅和環保費用的征收，為開展環境稅征稅試點提供有力支持。一般情況下，各種類型的廢水、廢氣、廢渣和工業垃圾等所帶來的污染物和溫室氣體，會對氣候造成極大影響，因此要注重對上述項目進行管理，征收相關稅費，以有效控制環境污染。

根據我國不同地區的生態文明建設和環境保護情況，不斷加快生態補償立法進程，以有效確定實施生態環境補償的資金來源、重點領域、補償方式和補償標準等，使相關利益主體間的權利義務得到可靠保障，從而使相關措施得到真正落實。與此同時，國家必須加強宏觀調控力度，加大中央財政的轉移支付，對重點限制開發區、禁止開發區的地區進行生態環境保護，以確保國家生態環境保護目標得到真正實現，使受保護的地區得到應有的補助和獎勵；根據實際情況，采取橫向財政轉移支付的方式，將資源能源輸入地區和輸出地區聯系在一起，通過相關的補償制度，是生態文明建設和環境保護的資金得到有效保障。另外，注重相關稅制改革和創新，注重環境稅和環保費用的征收，有效拓寬投資、融資渠道，以保證生態文明建設和環境保護獲得持續資金投入支持。

2.5建立健全相關政策和體制，注重相關技術的研發和合理應用

根據我國生態文明建設和環境保護的實際情況，不斷加大資金投入力度，健全和完善相關機制，需要有效完善節能減排的相關機制，根據實際情況，科學、合理的制定和分配節能減排指標，以提高資料、能力的有效利用率，減少資源、能源的損耗率和耗損量。為了使自己得到有效利用，各省市相關部門必須學習國外先進排污、除污技術和手段，有效完善排污權交易相關制度，以提高生態文明建設和環保的整體實施力度。同時，有效構建碳排放交易市場，提高污染物排放的監管力度，促進生態文明建設和環境保護規范化、標準化和系統化發展。另外，不斷加大資金投入力度，有效提高環境質量，還需要探索和建立節能量交易市場，以促進生態文明建設和環境保護的國際化發展，使國際之間的合作更加緊密，為全球經濟可持續發展提供有力支持。

為了更好地加強生態文明建設和環境保護，相關制度和機構的不斷構建，需要有效完善資源產權制度，合理設置資源有償使用制度，以保障資源所有者的合法權益，提高資源的有效利用率；不斷統籌各種資源稅費、注重環境稅費的全面改革和創新，以有效構建資源稅費和環境稅費體系；根據不同地區、不同行業、不同范圍的實際情況，不斷加快資源行業市場結構的全面改革，以降低生態文明建設和環境保護的整體投入成本；適當采用有效方法，合理利用價格管控手段，以市場為管理和控制的基礎，加強政府宏觀調控，以對資源性產品的價格調控機制進行有效干預和管理；在實踐過程中，通過不斷提高資源性產品的價格、降低再生資源的價格和提高廢棄物排放成本等方式，構建有利于資源節約使用、廢棄物循環利用的價格體系，提高資源有效利用率。

2.6合理制定生態文明建設規劃和各類專項環境規劃

現代化建設中，不斷加強生態文明建設和環境保護，必須要合理制定生態文明建設相關規劃和各類專項環境規劃，以根據不同地區、不同區域、不同行業和不同層次所具備的特點，建立具有不同側重點、不同特色的考核評價標準，提高生態文明建設的真正效應，使環保得到真正保護。按照國家相關規定對主體功能區進行全面定位，同時根據不同主體功能區的特點和性質等，選擇最合適的考核指標和考核標準，以通過差別化評價和評估，貫徹和落實生態文明建設與環境保護的相關政策。與此同時，注重黨政領導班子和相關部分考核，尤其是節能減排、資源浪費和循環經濟等方面進行嚴格考核，以不斷提高能源、資源的有效利用率。

根據我國基本國情和市場經濟發展現狀，對生態文明建設和環境保護實行政府內部考核、公眾評議和專家評價等并行的評估辦法，可以使生態文明建設和環境保護的相關政策真正得到落實，從而為我國經濟發展和世界經濟發展提供有力支持。在實踐過程中，采用獎優、治庸和罰劣的實施原則，將生態文明建設和環境保護考核結果作為干部任免獎懲的重要依據之一，才能真正發揮相關工作人員的工作職能，使環境問題得到有效緩解。

2.7大力加快和推進生態經濟發展，提高環境質量

在實施各種環境保護政策中，大力加快和推進生態經濟發展，是經濟可持續發展的重要途徑，對于提高環境質量發揮著重要作用。在實踐過程中，環境保護的重點是要大力實施和落實節能減排、再制造、共伴生礦產資源和尾礦綜合利用、廢物資源化利用，通過采用有毒有害原材料替代、污染治理、循環經濟產業鏈接和生態修復等關鍵技術和裝備，可以不斷推進經濟發展的產業化發展，從而緩解環境污染問題，提高能源、資源的有效利用率。其中，加強節能減排和環境治理技術的研發，需要不斷大力推廣應用節能技術和節能產品，以把節能項目從單個企業改造推廣搭配全行業項目中，從而推動節能項目的規?；盗炕l展，最終達到提高企業節能減排能力的目的。

與此同時，采用舉辦生態文明國際博覽會、展覽會、交流會等形式，展示國內外節能環保產品、技術與裝備，積極開展生態文明建設的交流與合作活動，推動生態文明建設不斷發展，從而真正改善環境質量。在不斷依托國家級實驗室、科研院所、工程技術中心、行業協會、高校和相關生態企業的同時，加強生態文明法規政策的相關研究和技術開發，以為園區、企業和城市提供生態文明建設的規劃制定和問題診斷等多方面的咨詢服務，從而確保我國相關生態文明建設和環境保護政策得到有效落實。

在資源和能源的有效利用中，注重資源、能源的回收再利用，是生態文明建設與環境保護的有效途徑，因此，在不同城市的再生資源回收體系的基礎上，建立區域性的廢棄物交易中心和再生產品交易中心，可以大大降低生產成本，最終達到減少能源、資源消耗量的目的。通過定期舉辦國家級或區域性的生態文明博覽會、交流會等，可以有效推動節能環保技術、裝備和產品的不斷交易，使相關技術、設備得到真正實踐，從而緩解各城市的環境污染問題。例如：區域化的推動農作物秸稈、太陽能、沼氣等清潔能源的綜合開發和利用，是目前解決能源大量耗損問題重要途徑，對于減少環境污染發揮著重要作用。另外，不斷加強生態文明建設和環境保護的監督與管理，切實落實東北環境保護督察中心、華東環境保護督察中心、華南環境保護督察中心、西北環境保護督察中心和西南環境保護督察中心的各部門的真正職能，以全面發揮他們的環境監管作用。

3.結語

綜上所述，在我國市場經濟體制下，生態文明建設和環保保護戰略的實施，滿足了社會發展需求，是人類可持續發展的重要保障。隨著經濟不斷發展，全球范圍內的生態環境污染問題都日益變得更加嚴重，給人類的長期生產造成巨大威脅。在不斷發展經濟的過程中，必須對生態文明建設和環境保護給以高度重視，才能真正提高人們的生活環境質量，使各種環境問題得到有效緩解，從而促進人、自然和經濟和諧共處和發展。