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水利工程項目內部會計管理探析:水利工程建設中財務管理內部會計控制分析

摘要：

隨著環保意識的不斷提高，我國對水利水電行業也不斷地加大投資。在水利工程管理中財務內部控制顯得十分重要，財務控制的好壞直接決定了水利工程建設中的各項經濟活動能否健康有效運行。本文就水利水電行業財務管理中所出現的問題進行深入探討，并為水利水電行業財務管理提出幾點建設性的意見。

關鍵詞：

水利工程單位；財務管理；內部控制

水利工程是進行水源保護、水災防治的重要工作單位，我國目前加大對水利水電的投資，然而其內部會計控制方面卻存在諸多問題，結合會計控制的意義，本文就內部會計控制進行深度分析，并提出創新性意見。

一、水利工程會計內部控制的意義

（一）內部會計控制能有效保證工程預算

會計控制在水利工程的初級階段主要體現出兩方面的優勢。一是，水利工程隸屬于國家，水利工程是一項龐大的基礎設施建設，在項目實施前必須對其可行性進行研究，這其中就包括工程預算的審核、項目實施期間的費用審核等，這一系列內容都需要會計控制的強大的執行力。只有通過內部會計控制對其可行性的評估后方可正式啟動項目，這樣可以大大降低投資的風險，有效的防止報假賬行為的發生，保障項目資金的安全，保障項目報表的真實性。二是，為實現對招標過程的有效監督，將招標工程控制在一個可接受的范圍，內部會計控制還往往被應用于項目投標書的審核，這能有效的降低工程預算。

（二）有助于水利工程控制成本

會計控制對成本控制的兩大重要作用。一是，會計控制要求會計人員要嚴格履行合同的規定，對合同的具體實施情況進行嚴格的監督。這其中包括項目的支付方式、競標者的支付申請書以及設備的采購等進行嚴格的審批，對只有符合合同標準的才給予批準實施。這就有效的控制了采購成本，保證了資金的合理利用。二是，會計內部控制可以有效的控制公款挪用現象的發生，在項目實施過程中時常出現某一領域的資金短缺，暫時挪用其他領域的資金，導致其他領域無法正常開展工作，會計人員嚴格堅持“專款專用”的原則，會計人員對專項資金進行嚴格的審批與監督，可以有效避免資金被挪用和占用。

（三）有利于工程收尾工作的進行

內部會計控制在水利工程收尾時也產生著巨大作用。內部會計控制在工程接近尾聲時嚴格按照求對工程的成本及造價進行審批，進而評估工程的整體效益，反思在工程實施過程中的紕漏，在工程竣工階段應更加嚴格控制，提高財務管理水平，及時追回應該收回的賬款，為工程減少不必要的資金浪費，節約成本提高效益。

二、目前我國水電水利工程發展的阻礙

其一，企業人員錯誤的認知。大多數人員認為內部會計控制僅僅是財務部門的事，然而并非如此，內部會計控制與企業各個部門乃至每一名員工都有關系，需要大家的一起參與。目前大多數企業內部會計控制側重點在于會計核算和業務執行系統上，忽略了其他環節，導致對其它部分環節的控制力相對薄弱，企業財務部內部控制體系的控制力及其所體現的價值也十分有限。其二，我國水電水利企業一直采取的粗放式管理模式，相應的指標也為定性指標。但隨著我國水電水利事業的不斷發展，定性指標早已遠遠不能滿足水電水利事業內部會計控制的要求，水電水利事業管理水平需要不斷提高并向世界先進的管理水平學習，在內部會計控制中采取定量指標取代定性指標已成為一種必然，水電水利企業應該及時解決管理上的技術短板，掌握和運用定量指標，實現精細化管理。其三，內部控制和工作效率的矛盾。內部會計控制力度的加強會影響辦事效率，嚴格的執行內部控制制度必然使得辦事過程更加繁瑣，更容易受到制度的約束，從而影響辦事效率。我們時常看到一部分家族企業因為沒有健康有效管理機制，在管理過程中摻雜較多的人為因素使得企業無法長期迅猛發展。一個健康的企業就需要健康有效的管理機制，水電水利事業加強內部會計控制已成為一種必然，在此過程中只有建立一套健康完整的內部控制制度，保證在加強內部控制力度的同時建立一套行之有效的辦事程序，使得控制力度得到加強的同時也提高了辦事效率，只有這樣才能確保企業長期健康穩定的發展。

三、水電水利事業內部會計控制出現的問題

（一）內部會計控制的認知度不足

首先，我國水電水利工程的管理人員對內部會計控制的認知度不足，重視程度也還遠遠不夠，在水利工程建設的決策過程中多由管理者參與決策，管理者對內部會計控制制度的認知不足則勢必導致水利工程的財務管理工作得到大幅度的削弱。其次，我國水利工程的決策者為管理人員，工作人員則很難參與決策，因此他們對決策缺乏責任感，在內部會計控制制度執行的過程中也缺乏相應的積極性，使得內部會計控制的認知度得不到大幅度的提高，進而嚴重影響內部會計控制制度的實施。

（二）內部會計控制的執行力較弱

目前，我國內部會計控制體系發展還處于初級階段，大多數人員對此的認知度并不高。這就導致我國多數水利工程的內部會計控制過于形式化，無論是水利工程的管理者還是工作者都缺乏對內部會計控制的執行力。水電水利工程是一項極為龐大的復雜項目，在工程的前期如果預算出現不準確，將一些可以避免的成本列入其中則導致成本的提高和增加預算資金。由此可見內部會計控制的執行力的欠缺直接影響水利工程的成本預算。

（三）水利工程的監督力度不夠

水利工程內部會計控制制度的有效實施離不開一套健康的監督機制，目前我國水利工程監督機制的匱乏對內部會計控制制度的良好運行是一大弊端，合理安排會計人員對項目的各項開支進行管理與監督。水利工程還應該與時俱進不斷創新自身的監督體制，使之與國家政策相適應。

四、水利工程內部會計控制的完善

（一）完善內部會計控制制度

為對項目進行有效的監督與管理以及成本控制，水利工程需要有一套健全完善的內部會計控制制度，合理有效的會計控制制度有利于內部會計控制工作的開展。首先水利工程要創新資金和財務的管理制度，對項目費用進行集中支付，建立專門的資金賬戶，并交由部門進行統一管理，減輕會計部門的管理工作量，大大提高內部會計控制的效率。針對一些較小項目建議采取集中審批的方式，這樣不僅可以提高工作效率，還能有效的控制項目資金的使用。其次，完善已有的內部會計控制制度，根據水利工程項目龐雜的特點對原有的制度進行精簡，將一部分繁瑣、效率低下的內容給予刪除。同時內部會計控制體系還應該隨著國家政策的變化而不斷變化完善，根據項目實施地點的具體人文、地理等特征做出相應的改變。

（二）提高工作人員素質

目前我國多數水利工程內部會計控制工作人員素質偏低，嚴重影響內部會計控制實施的效果，因此提高工作人員素質必須要提上日程。首先，要對水利工程的內部會計控制人員進行內部會計控制的知識培訓，在企業內加大宣傳力度，普遍提高員工對內部會計控制的認知度，推動內部會計控制的順利進行。其次，對水利工程的會計人員進行思想道德以及法律知識教育，讓其知道挪用公款問題的嚴重性，有效避免公款挪用的現象。最后，獎勵健全獎勵機制，提高員工積極性，讓員工在競爭中不斷提高自身素質。

（三）健全內部組織機構

水利工程是一項龐雜的工程，這無疑加大了內部會計控制的難度，在項目實施過程中需要以來一個清晰明了的內部組織機構來協調各項工作。首先，建立合理的工作部門，內部會計控制工作貫穿于水利工程項目的整個過程，而這個過程所涉及的職能部門都有所差異，合理的部門設置不僅可以使部門之間相互監督還能提高工作效率。其次，要明確崗位職能，尤其是內部會計控制人員，防止越權行為的發生，水利工程所有員工都需要受內部會計控制的審核，因此嚴防其發生越權行為十分必要。

綜上所述，水利工程作為一項大型的基礎設施，內部會計控制的好壞直接影響水利工程的整體效益。因此，讓水利工程內人員成分意識到內部會計控制，并結合現有實際問題，提出一條強有效的對策，推動水利工程內部會計控制的水利進行。

作者:馬寶玉 單位：新疆塔城地區烏蘇市水利局

水利工程項目內部會計管理探析:論如何做好水利工程內部會計控制與管理

【摘要】從水利工程財務管理背景入手，對內部會計控制與管理的重要性進行簡要分析，提出必須加強對企業內部會計的控制與管理。同時，通過對水利工程內部會計控制與管理存在的問題進行分析，并提出相應的解決方案，旨在不斷優化財務內部控制，提高會計核算實效。

【關鍵詞】水利工程 內部控制 會計管理 施工單位

一、引言

對水利施工單位實施嚴格的內部會計控制，是針對施工單位財務管理的基礎方法，能夠提高工程效率，保質保量完成工程項目施工，為施工單位長久發展提供有效保障。施工單位內部的會計控制，對施工單位在施工過程中可能出現的財務風險等問題能進行有效的控制，并對風險進行合理規避。但是，在實際對單位內都會計的控制過程中還存在著許多問題，需要我們來發現并解決。

二、水利工程財務管理背景及財務會計控制重要性分析

目前我國經濟的快速發展，國家對水利工程的建設投入也在不斷的加強。面對水利工程施工建設資金投入較大，施工工期較長現狀，會計控制就顯得尤為重要。會計控制主要針對項目創立、項目建設可行性、項目決策、項目投標等一直到最后的項目完工后的資金核算，進行全方面控制，以實現施工單位以最少的資金投入完成如期的目標從而獲取最大化的利益。施工單位對內部會計控制，對水利工程建設的重要性主要體現在以下幾點：

第一，科學合理化的會計控制能通過對施工項目的財務資金使用預算，進行規劃和分析，實現對整體工程的工期以及項目的成本、項目完成的質量都能進行有效的控制。

第二，有效的會計控制能良好解決水利工程在施工建設過程中法人與承建單位之間出現的問題，并對成本進行控制，從而提高工程所帶來的效益。

第三，對會計控制不僅能保證工程順利的實施，而且在工程完成后還能對工程的持續運營提供良好的保障[1]。

三、施工單位對內部會計控制過程中存在的問題

以某水利工程為例，對工程建設背景進行分析。本工程總長30余千米，屬于水利工程管道安裝工程，流經區域不僅物產資源較多，同時具有豐富生態資源、旅游資源。為保證本工程內部會計控制的合理性，并保證項目投資資金安全回收，實現一定的增值作用，應對內部財務管理機制進行不斷完善。但是，從本工程財務運行情況來看，內部會計控制與管理村存在以下幾點問題：

（一）水利工程整體核算難度大

水利工程在施工過程中，一般都是每一個環節獨立進行施工。在施工過程中還經常受到外部一些環境影響，例如，首先，雨天工程在施工過程中存在著許多不確定的風險因素，顯著增加會計對財務預算難度。其次，從本工程施工情況來看，施工過程中因操作問題造成事故發生，增加施工成本，對施工單位內部會計控制工作帶來較大難處，且會計內控難以發揮其作用，無法明確預算及財務管理方案。

（二）缺乏內部會計控制制度

本工程財務管理情況顯示，施工單位雖然意識到內部會計控制體系建設的重要作用，但是由于缺乏內控制度，導致會計控制松散現象嚴重，且內部管理相當混亂。例如，在人員職位管理上，施工單位設置的會計職位較多，進而造成人員混亂局面。會計人員缺少嚴格職責劃分，也是導致會計內控出現問題的主要因素[2]。

（三）內部會計監督職能弱化

水利工程建設需要大量資金作為基礎，若出現資金不足情況，將會導致水利工程的整體施工難以進行。但是，從本工程財務管理情況來看，實際支出資金大于預算資金比較常見，出現這種現象的主要原因在于監管力度不夠，從而出現不規范的金錢交易等問題。

四、加強內部會計控制與管理主要策略

（一）加強會計核算能力，提高預算管理效果

水利工程在以往的施工過程中，因工期較長，工程施工過程中使用物資較多等一些客觀的因素，導致水利工程在完工后實際的資金支出要超出之前預算的很多，造成工程項目內部會計控制出現較大難度。為此，結合上述分析內容，應在實際工作中認清形勢，不斷強化會計核算能力，深刻意識到核算工作不僅是會計從業人員的職責，同時也與每個部門密切相關。作為部門管理人，要充分做好帶頭作用，領導員工，共同為會計信息核算負責，從而有效保證會計信息核算的準確性，并使其具有真實性和客觀性。只有這樣，才能充分緩解財務會計人員的核算壓力，為核算工作的順利實施提供便利。此外，在與政府部門開展相關合作項目時，相關支出預算的主要依據應為政府部門所提供的財務信息及資料，正確把握資料，控制工程成本支出[3]。

（二）完善會計控制制度，深化會計內控管理

水利工程在建設施工的管理工作，主要是針對施工各項工作程序進行組織、檢查、協調和掌控的一般性工作。通過對某水利工程會計內控管理的分析，認為應在做好預算管理的前提下，不斷對會計內控制度進行完善，結合工程項目實際情況，判斷工程存在的風險因素。對內控制度實施現狀進行分析，做好規劃，提高核算工作質量及效率，強化會計內部控制管理力度。與此同時，要對會計內部控制制度進行不斷完善，對人員職位權責進行明確，減少職位混亂情況。嚴格做好職權劃分，制定會計控制制度，還能夠對材料、設備采購等方面形成一定制約。例如，很多單位在施工材料采購、工程設備租賃方面，沒有推出相應的明文規定，導致采購人員吃回扣的行為屢禁不止，間接造成工程施工成本的增加，阻礙了施工單位的利潤最大化。若能制定詳細的制約措施，可對貪腐行為進行有效規范和制約，提高會計管理實效。

（三）強化會計監督力度，充分發揮資金使用效率

施工單位的決策權，往往是在項目經理的手上，決策權的集中在以后施工過程中不僅會影響到整個工程的科學性，還對工程的安全性存在較大制約，容易造成不規范資金操作與交易現象。雖然本工程規模較小，但是為進一步強化本工程的內部會計控制與管理效率，應在做好預算管理和制度建設的基礎上，不斷強化會計監督力度，并將目光鎖定在如何降低工程施工成本上。例如，在實際工作中，雖然采用科學管理方法，但是如何進一步強化成本支出控制，并在此基礎上提高企業盈利，仍然是應該重點關注的問題。要轉變這種現狀，不斷強化會計監督力度，杜絕出現投資資金不足情況，保證水利工程整體施工進度[4]。加強監管，還要體現在加大宣傳力度上，避免出現不規范資金交易。充分發揮財務監督的作用，明確資金流向，進一步控制施工成本，避免資金管理出現較大漏洞，提高資金管理效率。

（四）提高會計人員工作能力，促進內控管理不斷進步

除上述分析的改進策略外，在實際工作中，還要對會計人員的的行為、責任等進行明確，并要求其根據會計控制制度開展日常工作，根據會計監督規范對其行為進行制約。會計人員要對自身工作技能進行不斷強化，幫助單位完成內部財務控制，承擔應盡責任。目前水利工程的不斷發展，工程施工單位對會計人員工作能力與個人素質要求也在不斷提高。根據對上述某工程的分析，認為大部分施工單位的會計從業人員，若會計人員不能及時掌握施工材料、工程設備價格及市場行情，則說明其對水利工程項目支出沒有概念。針對這些問題，要在負責財務基本工作的前提下，提高財務會計人員的綜合能力，對水利工程建設每個施工環節需要使用的人力資源、物力資源等資金支出進行統計，并納入到預算體系中，使其發揮內部會計控制作用。

五、結束語

通過使用最少的人力資源，物力資源和資金投入，按照設計的要求進行施工，同時也要保障施工的是質量和安全，使工程能如期完成后提前完成，并使工程投入使用，產生效益。對于水利投資企業來說，要重視內部會計控制工作，根實際問題，采取必要的整改措施，從而有效促進會計管理工作，為企業創造良好的內部會計管理環境，保證企業財務管理工作的順利開展。

水利工程項目內部會計管理探析:水利工程建設財務管理中的內部會計控制策略探討

【摘 要】市場經濟的不斷發展，使得企業或者是項目的財務管理方式發生重大的變化，改革開放以來，我國的會計準則不斷進行更新，不斷與國際會計準則進行接軌。我國的大型水利工程除了具有其他工程的共性，還由于自身的特點具有個性，所以不能將水利工程項目的財務管理內部的會計控制與其他工程混合在一起，水利工程項目會計的內部控制要控制標價和成本。文章對水利工程項目投標報價與成本控制的策略進行研究，試圖提出內部會計控制的措施，分析水利工程建設財務管理中的問題，并提出解決措施。

【關鍵詞】水利工程建設；財務管理；內部；會計控制

一、前言

國內工程項目的財務管理中的內部會計控制是很重要的，成本控制與成本支出相互依存，相互影響。在水利工程的建設中，要想保證項目獲得盈利，就要加強財務管理，注意在具體的操作過程中，加強內部會計控制，有效的控制施工成本，有利于控制實現投標項目的盈利，實現增值。水利工程項目要加強財務管理，在財務管理中要加強內部會計控制，提高水利工程建設的施工效率。針對水利工程財務管理內部會計控制中的問題，提出有針對性的措施，提高水利工程建設會計內部控制的能力。

二、內部會計控制的意義

1.提高工程的預算能力

內部會計控制應用在水利工程的準備階段，能夠促使工程合理進行預算，保證工程預算的合理化。在進行工程預算時，了解內部會計控制起的重要作用。在進行工程預算時，由于水利工程與一般項目不同，其屬于大型基礎性建設工程，在施工前，必要進行合理的預算，對其施工的全過程進行項目可行性的財務分析，尤其是要提出合理的資金預算。資金預算包括工程造價的預算、以及勞動力預算，要對工程量和費用應用內部會計控制手段，對其進行財務分析。提高預算的準確性，減少項目資金投入的風險。

其次，在進行水利工程項目的投標時，要對該項目的投標文件進行分析，了解具體的投標流程；還要考慮水利工程項目招標人提供的設計圖紙及有關的技術說明書，對工程所在地的各種造價信息、規定要了解；對企業定額、類似工程的成本核算資料，對其他與報價有關的各項政策、規定及調整系數等因素都要了解，制定出合理的投標報價。在標價報價的計算過程中，對于不可預見費用的計算必須慎重考慮，不要遺漏。盡可能降低投標的價格，減少預算。

2.有利于內部成本控制

水利工程在施工過程中，內部會計控制有利于控制成本。成本控制是施工方根據一定的目的建立的成本管理的目標。水利工程項目投標的成本控制實際上就是對企業在水利工程建設過程中的各種生產消耗費用進行控制，降低工程支出的成本，使水利工程的收入增長高于成本消耗，有效實現成本的節約。在成本控制的工程中，影響因素有很多，水利工程的施工過程、施工材料、成本管理的制度等都會影響到成本管理。內部會計控制的應用能夠防止資金被占用，保證各個階段資金的充足支持；還有能夠加強資金的安全性，杜絕挪用公款等不良行為。內部成本控制能夠更好的監督實施工程，控制施工管理的費用；還能夠對人工進行管理，提高工作效率，有利于縮短工程的周期，也能夠減少成本支出，有效實現成本控制。

3.有利于工程的驗收

內部會計控制不僅在水利工程建設過程中發揮著重大作用，同時也能夠有效的簡化工程驗收的步驟，為工程驗收提供保障。內部會計控制能夠對竣工的工程所使用的資金進行規整，對施工的費用進行整合，了解實際施工的費用，進行實際報價，能夠在對賬款、工程造價等審查的過程中，正確評估工程的整體效益；還能夠提高項目財務管理的水平，及時發現工程建設中的問題，減少不必要的損失，提高水利工程建設的經濟利益。

三、水利工程建設內部會計控制的問題

1.內部環境較差

在水利工程建設的內部存在涉諸多問題，內部環境較差，出現一系列的違規的現象，嚴重時出現違法的情況。例如近幾年經常出現的“挪用”項目建設資金，貪污受賄事件等，都是發生在水利工程內部，由監管部門查出的。這些事件都說明水利工程的內部環境存在著較大的問題。由于內部環境決定著內部控制的基本步調，環境的質量極大影響著內部監控的質量，內部環境得問題主要出現在領導素質良莠不齊，部門的職責分配不明，施工監管不力。

2.風險評估體系不完整

在對內部的財務管理進行控制時，主要包括分析內部環境，識別經濟活動中的風險，進行風險評估，降低風險。現代水利工程等大型項目一般存在著政府性的債務，2013年，審計署對全國政府性的債務進行統計，發現我國社會性工程的負債率已接近國際警戒線，高于國家的負載率的警戒線，這種情況堪憂，從側面說明了水利工程內部會計風險評估體系存在著較大的漏洞。風險評估體系不完善，風險評估的效果較差水利工程建設中存在著貪污腐敗的情況、效率低下的情況，權責不明的部門中存在的人員工作能力低下的情況。還有就是內部會計控制、會計資金風險評估的相關體系、評估工作沒有形成整體，內部會計控制不能夠更好的發揮作用。

3.內部會計控制不嚴格

水利工程項目預算、招標是極為重要的步驟，在這一過程中存在著各種資金虛報的行為，例如報銷假發票，或者是接受假發票的情況，水利工程項目對票據審核不嚴格，導致財務出現較大的流失。由于中國關注水利項目的發展，中國不斷進行水利工程建設，這些大過程在進行招標活動時，負責招標的人員經常出現干預招標流程，進行轉標的事情，在這種過程中一般都伴隨著受賄情況，一項招標工程就能讓某些領導獲得巨大的金錢收入。出現這一現象主要是在進行審核時，把關不嚴格，管理制度存在漏洞，會計控制不嚴格，流于形式。

4.內部會計控制監管不利

在進行內部控制時，尤其在財務管理的控制上，水利利工程建設中的監管存在著監管不利的現象，一種表現在沒有具體的監管部門，一種表現在沒有具體的監管制度作為依據。

四、水利工程建設內部會計控制的策略

1.完善項目的管理階層的結構

由于現在水利工程項目重視施工過程，在實際的財務管理上，主要有個人決斷，管理階層出現流于表面的形式，控股高的股東具有較高的決定權，一般管理權、決策權、監督權都掌握在他們手中，出現絕對的掌握權，導致水利工行建設施工難以保持相對的獨立性，影響質量的監管和控制。在這種情況下就要進行法人結構的調整，將公司的各種制度進行分離，保證工作在互不影響的前提下進行內部會計控制。

2.提高會計控制人員的專業素質

在面對較高質量要求的現實情況下，首先水利工程建設要選用高質量、高素質的會計控制人才，注意提高會計師的專業能力，為相關人員提供專業培訓，為他們創造各種培訓資源，進行上下級的業務指導，鼓勵學習相關知識，進行深造。同時注意對學習情況的質量監控，保證這些培訓資源利用的最大化。

3.完善水利工程建設內部的會計控制政策

完善相關政策，做到有據可依，有獎有罰，提高專業人員的專注力，提高工作熱情，制訂政策要科學、合理，具有較強的實踐性。同時還要將內部會計控制制度進行簡化，將其中不影響、重復的規定刪除，最大限度的提高水利工程建設中各部門信息溝通的效率。

五、結語

水利工程是國民建設的基礎性工程，也是國民建設的重要舉措，在現代社會中，發揮著重要的作用。在水利工程建設中，項目的財務管理能力會直接影響項目的建設進程，財務內部會計控制的水平的提高會對水利工程的順利實施提供堅實的資金支持，因此要重視現代社會的水利工程項目內部會計控制，分析會計控制中的問題，提高內部會計控制的能力，完善水利工程的內部組織結構，不斷創新內部會計控制的手段，嘗試探究一條適合水利工程建設內部會計控制發展的道路。

水利工程項目內部會計管理探析:論如何做好水利工程項目內部會計控制與管理

【摘 要】水利工程項目關乎百姓生活，關乎國計民生。隨著人口數量的增多，對水的需求量越來越大，我國水利資源日趨緊張，國家也加大了對水利工程項目的投資力度。如何使水利工程項目資金發揮最大的效力、在水利工程施工過程中各項經濟活動都能有序的健康的運行，工程項目單位內部會計控制與管理起了決定性的作用。

【關鍵詞】水利工程項目；內部會計；控制與管理

一、水利工程項目內部會計控制與管理的意義

1.降低工程項目的成本支出

一個水利工程項目的投產，需要購買原材料及設備，這就涉及到采購合同的簽訂問題，如果有健全的內部會計控制制度，財務會計人員會嚴格按照制度的要求，在合同簽訂時對合同的內容進行嚴格的審核，在合同實施過程中對合同的具體執行情況進行嚴格的監督。只有按照符合要求的合同進行采購，才能有效的控制和降低采購成本，達到合理利用資金的目的也確保了工程費用的合理使用，保證工程施工進度。

2.控制工程項目的預算

水利工程是由國家統一部署的大型基礎設施建設，項目是否可行，實施后是否能達到預期的目的，這些問題需要在項目實施前對其可行性進行論證，這里包括的內容有：編制項目預算計劃及其審核、在整個項目實施過程中所發生的費用合理性的審核等。只有嚴格按照健全完善的內部控制制度的要求，對項目的可行性論證完成后才能啟動工程項目，在項目實施過程中也應嚴格按照預算計劃安排進度，對費用的支出進行有效的控制，保證項目資金安全合理的使用，使投資的風險降到最低點。

3.有利于工程項目竣工收尾工作

內部會計控制對水利工程的竣工收尾工作也有很大影響，應該重視竣工結算階段的內部會計控制，嚴格按照規定的要求，設立監理負責制，監督整個施工過程，嚴格按照要求審核即將收尾的工程成本及費用支出，防止虛報材料、虛假單據入賬，避免造成不必要的損失。項目施工單位應設專人對項目資金的使用情況進行詳細記錄并予以監督，當工程完工后，財務人員以此為依據對最終決算進行審核，這樣才能評估項目的整體效益。

二、水利工程項目內部會計控制與管理方面的不足

1.對項目內部會計控制認識不足

在水利工程項目單位，管理層對內部會計制度的重視程度，直接影響制度的落實和執行情況。有些已經建立內部會計控制制度的水利單位，制度不完整、不合理、沒有形成體系，沒有發揮出對財務活動的約束作用。甚至有些規模不大的水利單位根本沒有建立內部會計控制制度，管理層會根據自己的主觀意志來作決策。另外，一些單位財會人員沒有參與項目的決策，責任意識不強，對內部會計控制認識不足，或只將內控制度寫在紙上形成文件，并沒有很好地貫徹實施，使會計內部控制成為一個形式，削弱了水利工程項目的財務管理水平。

2.項目內部會計制度不健全、執行力弱

目前，在我國水利工程項目單位的內部會計控制制度還處于初級發展階段，執行力弱，沒有建立完善的適應水利工程項目特征的財務監督管理體系，完全是領導一支筆，所有的費用開支均由領導一人說了算，并沒有真正實施內部會計控制工作，沒有嚴格遵守既定的管理制度。雖然要求各部門各年度對已實施的項目預算進展情況進行自查，但多數單位流于形式的應付，并沒有將其落到實處，導致財務管理混亂，出現假賬、假報表，甚至出現貪污腐敗現象。

3.對項目內部會計控制監督力度不夠

當前，許多水利工程項目單位的會計管理體制相對落后，用常規的會計制度替代會計內部控制制度，這不合理，也很難適應水利工程項目發展的要求。因為沒有制定嚴格的審查監督政策，導致項目的不科學管理，給不法分子挪用、盜用專項資金提供了便利。所以水利工程項目單位也要跟上時代的步伐，不斷創新自己的監督體系，并根據發展情況進行改進和調整，使其不斷完善。

三、對做好水利工程項目內部會計控制與管理的幾點建議

1.提高對項目內部會計控制的認識

水利工程項目單位的管理層，要加強項目內控意識，應該重視完善內部會計控制，保持企業的競爭力，實現工程項目效益最大化。一個有效的內部控制制度能夠促進項目單位的經濟活動、提高單位的管理水平，管理層首先應自覺遵守章程制度，不越權，發揮良好的示范帶頭作用，使內部會計制度的獨立性和嚴肅性得以保證。通過各種形式加強對內部會計控制的宣傳、教育，至上而下形成以“遵守規章制度為榮、違反規章制度為恥”的良好風氣，營造整個單位員工都有內部會計控制的強列意識。

2.完善項目內部會計控制制度

為了監督和管理以及控制水利工程項目的成本，項目單位應結合自身的特點，參考國內、國際水利工程管理的發展過程，收集其管理的相關資料，以現有的水利工程項目管理系統為依據，逐步建立與完善內部會計控制體系。完善的內部控制體系有利于開展內部會計控制工作。一是水利工程項目由國家撥款，部門統一管理，專人負責，專款專用，資金專戶存儲，且集中支付項目費用，這就使會計部門管理的工作量大大減輕了，也提高了內部會計控制的效率，同時還能對項目資金的使用情況進行有效的控制。二是根據水利工程的復雜特點，簡化原有的制度，刪除繁瑣、低效的內容，并靈活地根據世界經濟結構的發展變化，適時地對原有的制度進行調整，丟棄“因循守舊、墨守成規”的觀念，只有這樣，才能使管理水平逐步提高，管理更為有效。

3.加強項目內部會計控制監督體制

水利工程項目投資較大，涉及的部門較多，所以必須建立和完善崗位責任制，明確規定管理人員的職責范圍和工作要求，加強內部審計和外部監督相結合的監督檢查制度。第一水利工程項目的內部審計應建立一個獨立的內部審計組織，獨立的審計組織，能夠使內部審計從管理層中脫離出來，獨立行使其監督檢查權，保證內部審計最大程度發揮其應有的作用。項目單位要培養專門的審計人員，要具有專業知識和相關工作經驗，要賦予其行使審計職能的權力，內部審計人員要定期或不定期地對項目資金進行審計，確保資金的使用合理、合法及有效。第二水利工程項目的外部監督是指其上級主管部門、國家審計部門及第三方社會中介組織，由這些部門組成領導小組，定期對水利工程項目單位的內部會計控制工作進行檢查監督。只有將內部審計與外部審計監督相結合，才能保證會計信息準確、真實、合法，科學的、有效的內部會計控制才能發揮巨大的作用。

4.提高財會人員的業務素質

會計人員是會計工作的主要責任人，是項目單位內部控制制度的執行者，會計人員的業務水平及職業道德水準不僅影響其工作的成效，還直接關系到內部會計控制的執行情況。所以，水利工程項目單位要加強對財會人員的培訓，提高其業務水平，注重會計隊伍建設，大量引進高素質的財務人員，并通過各種宣傳活動，增強財務人員的工作責任感。如：設置專門的課程，舉辦定期或不定期的培訓講座，讓財會人員意識到單位內部會計控制工作的重要性，對照制度規范自己的行為準則，提高自身的工作能力和工作效率。財務人員要勤于思考，把日常工作的內容與企業內部控制有機的結合起來，逐步健全完善會計核算體系及內部控制制度，真正的把內部控制落到實處。

水利工程項目單位的財會人員在掌握會計核算業務的基礎上，更要熟悉本行業標準的預算知識和工程施工建設方面的知識，只有通過不斷的學習，提高自身素質，才能在內部會計控制工作中發揮作用，提高工作質量。

四、結束語

水利工程是一項復雜的工程項目，具有其特殊性質，工程期限較長、規模較大、投入資金較多、對技術的要求較高等等，所以加強水利工程內部會計控制與管理，能有效地降低工程成本、控制工程預算支出、使項目資金效益最大化。

水利工程項目內部會計管理探析:論水利工程建設財務管理中的內部會計控制

摘要：隨著經濟的不斷發展，我國加大了對水利水電行業的投資力度，水利工程建設的財務工作有了很大的進展，但是在內部會計控制方面仍然存在較多問題。內部會計控制作為水利工程財務管理中的重要內容，對水利工程的建設有著很大的作用，本文從內部會計控制的意義出發，分析了水利工程建設內部會計控制存在的問題，并提出了幾點加強水利工程內部會計控制的對策。

關鍵詞：水利工程建設 財務管理 內部會計控制

一、水利工程建設財務管理中內部會計控制的重要意義

水利工程內部會計控制是指對工程內部的物資和財務采用必要的控制方法進行合理的記錄和報告，使工程資產得到有效的保護，保證報表及賬目的真實。內部會計控制是工程財務管理的重要手段，它貫穿于水利工程的全過程，對水利工程的財務管理起著重要的作用，其意義主要表現在以下幾個方面：

（一）內部會計控制有助于工程預算的順利進行

內部會計控制在水利工程的準備階段起著重要作用，具體體現在以下兩個方面：

首先，水利工程屬于大型基礎性建設，在施工前必須進行項目可行性的財務分析，其中項目期間的資金預算、工程造價的審核、工程量和費用的審核等都需要內部會計控制對其進行可行性的財務分析。通過可行性的分析可以大大降低虛假報價的可能，降低投資風險。

其次，在水利工程項目的投標中內部會計控制也得到了廣泛的應用，例如通過審核項目投標書、投標單位的經營情況等文件，實現了對招投標過程的全程監督，將工程預算控制在合理的范圍內，為降低工程預算提供了有利條件。

（二）內部會計控制有利于水利工程的成本控制

水利工程在施工過程中，內部會計控制對成本控制的作用也很大，具體表現在以下兩個方面：

首先，內部會計控制可以有效防止項目資金被占用和挪用。會計人員在水利工程的資金使用方面堅持“專款專用”的原則，通過對專項賬戶的審核，可以有效杜絕挪用公款的不良行為，實現專款專用。

其次，內部會計控制可以對合同的實施情況進行更好地監督。會計人員要嚴格根據合同的規定，對項目的支付方式、承包商的支付申請書等進行嚴格的審核，確定是否進行最終資金結算，同時對項目實施過程中的設備采購和使用進行嚴格的審查，只有符合合同規定的才予以批準，這就有效地控制了單位的采購成本，既保證了項目資金的合理利用，更有助于項目成本的降低。

（三）內部會計控制有利于工程的驗收

內部會計控制不僅在水利工程建設過程中起著很大的作用，同時也是工程驗收的重要保證。首先，內部會計控制可以對竣工的工程賬款、工程造價、成本費用等進行審查和檢驗，評估工程的整體效益。其次，在水利工程的竣工驗收階段內部會計控制可以進一步加強財務管理水平，追回一些應收賬款等，為水利企業減少一些不必要的損失，提高了水利企業的整體效益。

二、水利工程建設內部會計控制存在的問題

由于水利工程項目在建設的過程中涉及的方面比較復雜，涵蓋的領域也比較廣泛，因此在內部會計控制方面必然存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）內部會計控制意識淡薄

目前，我國大多數水利工程的管理人員以及員工對內部會計控制的重視程度還不夠，缺乏內部會計控制意識。首先，水利工程的決策是要通過管理人員決定，如果管理人員缺乏內部會計控制的觀念，勢必會影響到水利工程的財務管理工作；其次，由于水利工程建設項目是由管理人員進行決策的，員工很難參與到其中去，缺乏一定的責任感，對提高內部會計控制的認識度的積極性就會大大降低。由此可見，水利工程的管理層和員工內部會計控制意識的淡薄，嚴重影響了內部會計控制的可操作性。

（二）內部會計控制的執行力不夠

水利工程項目的建設是一個龐大復雜的項目，對于工程前期的預算不夠精準，造成了一些可以避免的費用列入了預算當中去，大大增加了預算成本，其中主要原因就是內部會計控制的形式化，內部會計控制執行力的欠缺直接影響著水利工程預算機制的好壞。

（三）項目工程缺乏監管力

水利工程內部會計控制缺乏一定的監督，對水利工程項目的財務管理還運用一般的會計制度進行管理與監督，例如防汛費、維修費等并沒有列明開支范圍與規范。水利工程應該根據自身的項目工程特點來完善會計監督機制，合理安排人員對項目工程進行財務監督與管理，并要確保會計制度隨著國家政策的變化而不斷更新。

三、加強水利工程內部會計控制的對策

（一）完善水利工程會計制度

水利工程內部會計控制的實施離不開完善的會計制度，會計制度也應該隨著水利工程的不斷發展進行完善，合理有效的會計制度更有助于內部會計控制的實施。我們主要可以從以下兩方面入手：

首先，創新資金和財務管理制度。一方面，可以通過建立集中支付制度，水利部門可以設立專門的資金賬戶，通過相關部門的統一管理，減少會計管理的工作量，可以提高內部會計控制的效率；另一方面，建立集中審核機制，對于那些水利工程規模較小的項目建議使用集中審核的方法，采用集中審核的機制可以更好地控制項目工程的資金使用。

其次，通過不斷完善現有制度，不斷提高內部會計控制的效率。一方面要對原有制度進行精簡，由于水利工程項目具有規模大、涉及范圍廣、參與主體多等特點，復雜的內部會計控制制度不僅不利于各個部門職能的發揮，而且也降低了部門之間信息溝通的效率，因此可以看出只有簡化的內部會計控制制度才適合水利工程。另一方面，內部會計控制制度要結合實際，由于每個水利工程項目在投資規模、自然環境、參與主體和設計方案上都存在著很大差異，因此在內部會計控制的具體實施中，要結合實際因地制宜地采用合理的機制。

（二）提高內部會計控制人員的素質

水利工程會計人員的素質高低直接影響到內部會計控制實施的效果，因此提高會計人員的綜合素質是強化水利工程財務管理的重要途徑。

首先，要對水利工程會計人員進行道德教育，提高其道德水平，避免如挪用專項資金之類犯法行為的發生。

其次，要對水利工程會計人員進行專業知識的教育，這樣既有利于會計人員及時了解國家相關的會計政策，又可以使其對水利工程項目有更好的了解，方便內部會計控制的順利進行。

最后，根據每位員工的職業素質實施合理的崗位編制，建立相應的激勵機制，讓員工在相互激勵中提高綜合素質。

（三）健全水利工程內部組織機構

水利工程屬于大型建設工程，大量復雜多變的參與主體加大了內部會計控制的難度，因此內部會計控制的順利實施需要依賴于一個清晰的內部組織機構。我們可以從以下兩方面入手：

首先，設立部門要合理。內部會計控制可以說貫穿水利工程項目的準備到竣工驗收的全過程，因此在每個階段的會計職責就會有所差異，合理地設置部門崗位將有利于部門之間的相互監督，大大提高內部會計控制的工作效率，例如在工程準備階段可以設立預算部門、預算審核部門，項目實施過程中設立資金支付部門，竣工驗收時設立項目審計部門等。

其次，明確崗位職責。水利工程項目的所有參與主體都要接受內部會計控制的審核，因而明確各崗位的職責是十分必要的。例如要明確各個參與主體部門的職責，避免出現越權的現象發生，同時也要明確財務人員的職責，這樣更有利于內部會計審核工作的順利進行。

四、總結

綜上所述，水利工程作為國民經濟中的基礎性建設項目，內部會計控制的好壞直接影響著水利工程的建設，因此我們要認識到內部會計控制對水利工程建設的重要意義，對其現狀有充分的了解，并結合實際情況不斷加強管理創新，探索出一條持續優化、科學合理的發展之道。

（作者單位：臨沂市水利局）