緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇水利工程范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

1上海市水利工程招標投標工作的現狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。

建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成

，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。

第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。

3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。

水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的

招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

篇（2）

水利工程的產生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發電，供水等多種服務。其建設也是多方面的，壩、堤、進水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項服務都是與人們的生活環境密切相關的，為人們的生活帶來便利。

1.2水利工程的特點

水利工程是以消除水害為主要目的而產生的，其主要特點有：

1.2.1規模大，工程復雜水利工程一般規模大，工程復雜，工期較長。工作中涉及到天文地理的等自然知識的積累和實施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業知識和各地區的人文風情和傳統。水利工程的建筑時間很長，需要幾年甚至更長的時間準備和籌劃，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。

1.2.2綜合性強，影響大水利工程的建設會給居民帶來很多好處，消除自然災害。可是由于興建會導致人與動物的遷徙，有一定的生態破壞，同是也要與其他各項水利有機組合，吻合國民經濟的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個專家和工作人員細心揣摩，從全局出發，統籌兼顧，達到經濟和社會環境的最佳組合。

1.2.3效益具有隨機性每年的水文狀況或其他外部條件的改變會導致整體的經濟效益的變化。

1.2.4對環境有很大影響水利工程大的變動，改變了原本的社會環境，對江河，湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至會改變當地的氣候和動物的生存環境。這些有利也有弊。

2資源水利的介紹

2.1資源水利的產生

中國，水資源的壓力越來越大：工業，生活用水量急劇增加，水質整體下降；水資源的污染嚴重，生態遭到破壞；水的存量已經難以滿足人們對水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經不能像以前一樣的建設和發展，應當順應社會的發展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎上，將水和各種資源合理的分配和優化。

2.2資源水利的特點

2.2.1經濟、節約資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產生的。大體有三種途徑，對現有資源的合理分配；節約用水和加強水的再利用；在水利工程的基礎上合理增加淡水的供給。

2.2.2采用新制度，新體系與傳統的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強調資源的管理和優化，不再以工程措施為主了，現在是資源優化為主要措施創建新的體制。

2.2.3符合可持續發展要求21世紀環境永遠是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因為其滿足了國家可持續發展的需要，強調了資源的不可再生性和重要性。

3水利工程與資源水利的區別與聯系

3.1水利工程與資源水利的區別

這兩個概念的區別可以理解為傳統水利工程與現代社會發展需求的水利的不同。水利工程重視工程數量，工程建設和工程措施；源水利重視工程質量，工程管理和非工程措施。

3.2水利工程與資源水利的聯系

3.2.1水利工程是資源水利的基礎從另一種角度來說，資源水利是在水利工程的基礎上發展的。最初，人們建立水利工程是希望解決洪澇災害、干旱災害等自然災害，這些災害導致人們在經濟和身心上都遭到了巨大的損失。

但是隨著經濟的一步步發展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當管理中對水資源采取有效地措施來達到與國民經濟和社會發展緊密聯系，資源水利的概念就應運而生了。資源水利正是在工程水利的基礎上強調資源的優化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達到高效的保護，強調了整個經濟調控中的重要位置，從而發展和強壯起來的。資源水利的管理如果要想達到預期的效果，取決于合理科學的制度和嚴密的抉擇，這樣才能與可持續發展的戰略吻合。

篇（3）

水是人類生存和社會發展不可缺少的物質條件，沒有水就沒有人類社會。我們只有合理開發和利用水資源，大力倡導節約水資源，才能實現水資源的可持續利用，加快水利工程向資源水利側重的發展步伐，促進水利事業的快速發展，更好地為社會經濟發展服務，下文就水利工程與資源水利進行探討。

一、水利工程與資源水利

1、水利工程

（1）水利工程施工。水利工程的產生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發電，供水等多種服務。其建設也是多方面的，壩、堤、進水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項服務都是與人們的生活環境密切相關的，為人們的生活帶來便利。

（2）水利工程的特點。水利工程是以消除水害為主要目的而產生的，其主要特點有：一是規模大，工程復雜。水利工程一般規模大，工程復雜，工期較長。工作中涉及到天文地理的等自然知識的積累和實施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業知識和各地區的人文風情和傳統。水利工程的建筑時間很長，需要幾年甚至更長的時間準備和籌劃，人力物力的消耗也大。二是綜合性強，影響大。水利工程的建設會給居民帶來很多好處，消除自然災害。可是由于興建會導致人與動物的遷徙，有一定的生態破壞，同是也要與其他各項水利有機組合，吻合國民經濟的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個專家和工作人員細心揣摩，從全局出發，統籌兼顧，達到經濟和社會環境的最佳組合。三是效益具有隨機性。 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會導致整體的經濟效益的變化。四是對環境有很大影響。水利工程大的變動，改變了原本的社會環境，對江河、湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至會改變當地的氣候和動物的生存環境，這些有利也有弊。

2、資源水利

（1）資源水利的產生。水資源的壓力越來越大：工業，生活用水量急劇增加，水質整體下降；水資源的污染嚴重，生態遭到破壞；水的存量已經難以滿足人們對水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經不能像以前一樣的建設和發展，應當順應社會的發展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎上，將水和各種資源合理的分配和優化。

（2）資源水利的特點。一是經濟、節約 資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產生的。大體有三種途徑，對現有資源的合理分配；節約用水和加強水的再利用；在水利工程的基礎上合理增加淡水的供給。二是采用新制度，新體系 與傳統的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強調資源的管理和優化，不再以工程措施為主了，現在是資源優化為主要措施創建新的體制。三是符合可持續發展要求，環境永遠是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因為其滿足了國家可持續發展的需要，強調了資源的不可再生性和重要性。

二、工程水利逐步向資源水利轉變

1、工程水利向資源水利轉變是事物發展的必然規律。工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質能充分滿足人們生活和生產的需要；供給大于需求量很多，造成水資源的嚴重浪費；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用；二是必須站在國民經濟與社會發展的高度來研究水資源的開發、利用與保護等項工作，確保社會經濟的發展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發利用與保護等方面的研究、教育和發展，并將資源水利與工程水利緊密結合起來，使水利事業的發展科學持久。

2、由工程水利轉向資源水利是演化經濟體制改革，促進經濟增長方式轉變的需要。隨著經濟的快速發展，我國的水資源及水環境的開發利用已日益社會化，城鄉間、部門間、地區間相互沖突的競爭性和利用日益加劇，傳統計劃經濟的水資源管理體制及其以工程措施為主導的水利戰略的局限性已日益顯露。

3、實施資源水利是各級水利部門轉變職能的需要，在傳統工程水利的內涵里，水的問題只是技術可行性和投資可行性的問題，并且隨著工程技術能力的提高，國家的投入問題更是成為解決水問題的關鍵。而政企不分體制所形成的自己評價工程并由自己負責建設的利益驅動機制，更加劇了各級水利部門“重工程建設，輕資源管理”的傾向，爭取國家投資，加快水工程建設成為各級水利部門的主要目標，忽略了面向社會履行資源管理職能。

三、推動水利工程向資源水利轉變的進程發展

1、隨著經濟的一步步發展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當管理中對水資源采取有效地措施來達到與國民經濟和社會發展緊密聯系，資源水利的概念就應運而生了。資源水利正是在工程水利的基礎上強調資源的優化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達到高效的保護，強調了整個經濟調控中的重要位置，從而發展和強壯起來的。資源水利的管理如果要想達到預期的效果，取決于合理科學的制度和嚴密的抉擇，這樣才能與可持續發展的戰略吻合。

篇（4）

不同的水利水電工程項目，或同一工程的不同區域，由于所處的地理位置不同，其環境影響的特點各異。水利水電工程通常不直接產生污染問題，屬非污染生態項目，其影響的對象主要為區域生態環境。水利水電工程的環境影響區域一般可分為庫區、大壩施工區、壩下游區。庫區的環境影響主要源于水庫淹沒和移民安置、水庫水文情勢的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質、水溫、環境地質、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會經濟等因子，受影響的性質多數為不利影響；壩下游區的環境影響主要源于大壩調蓄引起的水文情勢變化，受影響的主要是水文、河勢、水溫、水質、水生生物、濕地資源、入海河口生態環境、社會經濟等因子，影響的性質有利有弊，影響的時間一般是長期的，影響的范圍因區域的特點不同各異，有時可延伸至河口區。

水利水電工程的環境影響，有些是不可避免的，有些通過采取一定的措施可以避免或減小。水利水電工程環境管理是避免或減小工程不利環境影響的有效方式，而環境監測則可為工程的環境管理提供依據。因此，制訂水利水電工程的環境管理與監測計劃是工程規劃和設計的重要內容，在項目可行性研究階段的環境影響報告書和初步設計階段的環境保護初步設計中均需要詳細地擬訂并列出有關內容。

2水利水電工程的主要環境問題分析

一般來說，興建具有水庫的水利水電工程會產生下列環境問題：

2.1因水庫淹沒，庫區移民安置中毀林開荒將造成水土流失。因安置不當及生活環境改變，移民生活不安定會產生一些社會問題。在我國人多、耕地少的條件下，應盡量減少水庫的淹沒損失，對庫區內盡在高水位時才被淹沒的土地適當采取措施加以利用。

2.2水庫蓄水后，有可能引起庫岸崩坍，誘發地震等。此外，河流情勢變化對壩下與河口水體生態環境產生潛在影響。岸坡浸水后，巖體的抗剪強度降低，在水庫水位降落時，有可能因喪失穩定而坍滑。將給工程的正常施工和運行帶來極為不利的后果。

2.3水庫蓄水后，會引起庫周地下水位抬高，導致土地鹽堿化等。

2.4水庫蓄水后，因水流變緩，水體稀釋擴散能力降低，水體中污染物濃度增加，庫尾與一些庫灣易發生富營養化。

2.5一些水庫蓄水后，水溫結構發生變化，可能出現分層，對下游農作物產生危害。

2.6水庫淹沒會影響陸生生物的生活環境；修壩對水生生物特別是洄游性魚類將產生直接影響。

2.7對多泥沙河流，水庫回水末端易產生泥沙淤積，不僅減少蓄水庫容，而且可能引起河床抬高，影響航運。流入水庫的支流河口也可能形成攔門沙而影響泄流。因改變河流的水力條件，對下游河道可能造成沖刷。解決和減輕水庫淤積的根本措施就是做好上游封山育林，退耕還林、種草等水土保持工作，另一方面水庫的合理運行也是減少水庫淤積的有效措施。

2.8水庫蓄水后，水面增加，對庫周的氣候可能產生影響，引起風速、濕度、降水、氣溫等氣象要素的變化。大的水域能改變附近地區的小氣候（多霧、降雨形態變化、氣溫變幅減小等），并使樞紐附近地區的生態平衡發生變化。

2.9庫區的文物古跡可能被淹沒。

2.10對庫區人群健康會產生影響，如一些水介疾病會因水面擴大而增加，移民動遷也會導致一些疾病流行等。

2.11由于水庫蓄水，下游河道水位降低或河道下切，流量減少可能影響生活和工農業用水。

3對于水利工程對環境影響的補救措施

3.1在保護和改善生態環境方面，研究設計過魚的建筑物等設施，研究設計用于人工孵育場和人工產卵場的建筑物，研究設計為改善水生物生境的眷水或排水工程，研究設計入海河口排沙防淤工程，施，研究設計改善壩下低溫的建筑物，提高水溫的工程措施；

3.2在防治水污染方面，通過修建閘壩等工程，合理調節水量，增加環境用水，保證環境要求的水位和流量，提高河流自凈能力，建設氧化塘處理工程系統，土地處理工程系統，設計調節水庫、污水庫、截流工程、增設曝氣設備，開挖引水沖污水道等工程等，增加水體稀釋自凈能力的工程技術措施，如污水深水排放工程，修建多功能的水量調節工程，增加枯水流量，保持環境要求的水位和流量等，研究設計水體增氧的建筑物；

3.3在改善景觀方面，應用水利美學原理設計形式優美的與景觀相協調的水工建筑物；

篇（5）

1.1、長期的“重建輕管”使水利工程管理行業“不景氣”，管理手段落后，技術水平低，影響水利工程建設及其敢益的發揮，大量的水利工程年久失修，不少病險工程沒能得到及時除陵加固.雖然近幾年來從中央到地方加大了水利工程除險加固投入，但是長期以來欠債太多，脒險加固的任務還很艱巨，這方面的投入甚至還要加大井維持相當長的一段時間，水利工程的安全狀況才能有大的改觀.在管理手段和技術方面，就水利工程安全監測而言，目前的監測覆蓋范圍及水平與我國水利工程安全和調度運行要求還很不相稱，與發達國家相比，差距還很大，我國至今還沒有一個關于工程安全監測和評價的國家級水利工程管理信息系統.在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風險分析和評估，但是至今我國還沒有自己的一套可操作的工程安全風險分析評估技術，對水利投入政策和水利項目社會經濟評價的研究還有些欠缺，有法不依、執法不嚴的現象還較普遍。

1.2、水利工程建設還跟不上國民經濟和社會及環境發展的需要，目前，水利已成為經濟社會發展的制約因素.要使我國經濟社會可持續發展，必須下大力氣解決水利的三大問題，而水利工程建設是解決水利三大問題的重要措施之一。我國修建了不少地面水庫，可對大有前途的地下水庫的利用卻研究的不多，我國在解決北方、西部的干旱缺水和生態惡化問題時，應結合地下水庫的利用采取綜臺治理措施.我國城市建設發展很快，現代化大都市的污水排放及處理是必須解決的環保問題，尤其是工業化大都市.國外采用污水水庫對污水進行集中儲存處理、排放和綜合利用，而我國在這方面開發研究還不多，有些省份雖已起步，但同國外先進國家相比，其規模和技術水平相差甚遠。

二、水利工程壩體抗震技術研究

2.1、市場經濟的不斷發展，促進了水利工程的建設，同時也對水利工程中壩體的質量提出更高的要求，需要提高壩體抗沖擊力，減少壩體滑坡，造成壩體滑坡更多的原因是施工質量的問題，它在滑坡總量中占到很大的比例。還有一些原因是由于水量的突然增加超出了水庫的設計參數，壩體周邊的植被受到破壞，上游水量突然增加造成水庫超出設計參數，這樣的情況是由于自然條件的突變引起的，主要是因為上游天氣異常，連續降雨和暴雨造成上游水位升高從而導致水庫水量增加，水庫壩體不能承受從而發生壩體滑坡.另一重要原因，由于水庫旅游業的開發使得周邊人群活動量增加，以至于周邊的植被遭到破壞，有關部門并不能及時的進行管理和修復，致使壩體邊緣水量流失從而發生壩體滑坡。

2.2、如果水位下降太慢，萬一碰到大雨和暴雨，水位會迅速上升，并會對壩體造成更大的威脅，從而不能保證大壩安全，必須在溢洪道上開挖新的排洪道，加大泄洪量。壩體發生滑坡后，壩體斷面會變薄并且強度會減弱，為了保證壩體不會因沖擊力而造成變化，首先要對支撐變薄的壩體進行修復，并用紡布壓沙包對壩體滑動面進行保護.通過這樣搶修可以增加壩體的強度，避免因為壩體強度降低而發生壩體坍塌。

2.3、地震的強度越強，對水利工程樞紐造成的傷害也就越強，會造成水利工程的大壩部分整個的震動，嚴重的就會全部發生震裂和坍塌，其次就是會產生一些裂痕，由于修建水利工程的目的就是為了泄洪，預防洪災和處理洪災，一旦出現洪災，水利工程的大壩就會全部關閉閘門，從而防止大量的洪水對對鄉鎮的摧殘。因此，研究水利工程的抗震技術，主要是對水利工程大壩的研究，大壩是水利工程的核心部分，承擔著很大一部分的責任，一旦大壩出了問題，水利工程很大一部分就會癱瘓，從而無法抵御自然災害的摧殘，因此，研究水利工程大壩的材質，應用最為堅固的石材修建大壩，才能在發生地震的時候，不會由于震度太大而造成大壩發生坍塌，從而造成大壩的地基動搖，而造成的毀滅性的打擊。

三、水利工程抗震措施及建議

3.1、修建水利工程時，一定要選擇質量好的石材，不能因為為了趕工程進度而偷工減料，給水利工程的質量帶來威脅，研究水利工程時，一定要對根據周邊的環境勘察，以防止水利工程的地基由于泥土的松軟而發生下沉的現象，其次，要多模擬幾次震感實驗，通過實驗的現象，來進行不斷的改進，只有通過這樣的方式，才能修建一座符合現代化的標準，又能長期服役的高質量的水利工程，為我國的抗震救災工作，和人民安家樂業保駕護航。

3.2、工程的場地條件和地基類別對震害程度有著明顯的影響，對新建的水利工程，其選址除了考慮一般的工程地質、水文地質條件外，還要將調查地震地質環境的影響放在首位進行，要查清選址區域內的活斷層情況，遠離活斷層。

四、結束語

水利工程作為我國重要的工程項目，對農田的灌溉和洪災的預防都起到了很重要的作用，是從古代以來每一個統治者都十分關注的問題，做好水利工程的建設工作，大力發展水利事業，深入研究水利工程抗震方面的技術，只有通過這樣的方法，才能確保這一民生事業取得不錯的發展，更好的服務與國家和人民，做好水利工程的抗震工作，能在發生地震時，能對地震帶來的洪災有很強的抵御作用，確保人們生命和財政得到保證，推動我國不斷向前發展。

參考文獻

[1]顧浩主編.中國治水史鑒[M]北京：中國水利水電出版社，1997.8.

[2]陳效國主編.黃河樞紐工程技術[M].河南：黃河水利出版社，1997.345

篇（6）

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

Abstract: water conservancy project is the most direct benefit farmers agricultural water conservancy project, is the guarantee of infrastructure, agricultural development is the cell of water conservancy system. Badly damaged and the current water conservancy projects, difficult to play to the engineering benefit. In order to better implement the operation of the water conservancy project management in our country, this paper starting from the present situation of water conservancy project, first introduces the necessity of water conservancy project operation, then puts forward the problems in the operation of the water conservancy project, and finally puts forward some improvement measures on these issues.

Keywords: water conservancy project operation and management problems existed in the solution

水利工程與百姓的生活息息相關，直接涉及百姓的切身利益，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，對當今社會的發展和社會的穩定有著舉足輕重的作用。對薄弱環節進行整治，全面完善各項涉水工程和非工程設置，確保民眾生命財產安全，造福于民生，保障于人民，依據科學發展觀的目標推進和諧社會的進程和全面小康社會建設，以切實提高人民生活水平。

一、我國當今的水利工程現狀

水作為人類賴以生存的命脈，是生產農業的重要因素。隨著我國市場經濟體制的建立，國民經濟和社會的發展，水利工程運行管理中存在的問題也日趨突出。水利工程管理體制不順，水利工程管理單位機制不活；水利工程運行管理和維修養護經費不足；資金不暢、人員素質不高、管理粗放；國有水利經營性資產運營體制不完善等。這些問題造成大量的水利工程得不到正常的維修和養護，不僅效益嚴重衰減，而且安全隱患逐年加大，給國民經濟和人民生命財產安全帶來很大潛在威脅。為此，有必要對水利工程的運行管理進行深入研究，積極尋求符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程運行管理方式。建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。

二、水利工程運行管理的必要性

水利工程的運行管理無論是在生活還是在生產中都是至關重要的，而水利工程的運行管理為農業的生產及生活和經濟都帶來了方便。

水利工程對于防洪排澇，減少災害起到至關重要的作用，并且對改善農業灌溉和生態環境，以及在便利生產用水提供了重要保障。

農業水利工程管理是水利工程建設的關鍵步驟，也是對維護農業及促進農業生產的重要一項。保證水利工程建設的施工質量和保證農業生產的正常增長，水利工程管理必不可缺。

在科學監控和管理方面，水利工程運行管理保證了工程順利進行和完成，以及保障工程在完成運行中的正常運作。對于提高農業的快速發展和全民經濟水平均起到了至關重要的作用。

三、水利工程運行管理中存在的問題

1、機制體系未建立，運行機制不健全

水利工程運行機制是指管理系統的結構及其運行機理，運行機制本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。運行管理機制主要包括三大部分內容,即管理機制、動力機制與約束機制。目前，我國水利工程的運行機制缺乏全面規劃，尚未形成一個密切配合的、有機聯系的整體。工程良性運行基礎的產權改革機制尚未形成，在此基礎上的經營管理機制、經費保障機制等難以有效運作；水的市場機制的不完善,缺乏相應的市場培育體系，導致了水價形成機制、水費征管機制以及管養分離機制等機制的不健全。

2、管理資金不足，維修養護缺保障

由于農村大部分地區的財政支出控制比較緊，當地政府對于水利工程設施的資助不多。水利工程維修養護經費預算大都下 達比較晚、致使水管單位、養護部門開展工程維修養護工作很矛盾。雖然國家近段時期大力扶持農業發展，加大對水利工程的財政投入力度，可是仍有很多貧閑地區由于地方財政部門的原因而無法啟動水利工程建設項目，并且目前制定的水價遠遠低于用水成本，導致水利工程在完工后的管理和維修經費沒有保證，這也不利于水利工程的正常運行。

由于資金不到位，水管單位墊付資金能力缺乏的情況下，不能及時結算，難以要求養護單位按照合同要求保質保量按時完成，造成工程管理上的被動，從而影響 工程管理工作的正常開展。

同時，水利工程運行維護和人員工資等經費渠道不暢通，水管單位人員實際支出與財政定額標準相比，仍然存在很大的缺口，管理經費短缺，造成經營與管理爭人才。這些都制約水利工程管理水平的進一步提高。

3、效率較低,運營不順暢

民生水利工程多在偏遠的農村和山區,地形地理位置較為復雜,難以實現成片成規模的管理方式,加之管理機制建立不健全,運行經費不足,不能很好的調動基層人員的積極性,管理上較為的松散。尤其是一些戰線較長的渠道和河道工程設立的管理機構不能滿足日常的維護要求,一些機電井和內河道、小水庫、塘壩、提水小灌區及±于口的防洪工程仍處于無人管理的狀態,目前我國大部分民牛水利工程基木是在特定時期集中發揮效益,由于長時間閑置,在管理意識上仍比較薄弱,由于長時間得不到護理和維修，真正到啟用的時候卻不能發揮應有的效果。同時在竣工之前未積極落實管護機構,未將管護經費列入政府預算,只重視工程的過程建設,對后期的管護重視不足,由于管理不善和未制定科學的管護制度,使用不合理,維修不及時等現象比較常見,影響小型民生水利工程管理機制的良性運行,工程使用壽命大打折扣。

4、管理人員專業素質不足

在水利工程建設中，由于工程的公益性和經營開發的綜合性，對于管理人員的要求就會大大降低，而在建設中由于管理人員的專業素質低，這是由于一方面是管理人員的管理意識比較薄弱，并且基層人員在日常管理上較為松散,在思想上存在著惰性,不愿主動加強業務方面的學習,發揮主觀能動性的意識較差；另一方面是基層人員的培訓和學習的機會比較少，不能很好的學習到目前較先進的管理知識,致使基層整體的管理水平提高較慢，一直處于較低的水平,就會嚴重影響工程的進度。如果在建設后的運行管理中，對于管理的忽視，對于管理人員的不重視，這在管理中得不到專業的維護和后期管理，同樣會導致工程在資源和發展上造成不利影響。

四、水利工程運行管理存在問題的解決對策

1、科學管理，完善運行管理機制

針對于最主要的運行管理問題，我們也要從根本出發，考慮實處，如水利工程為三方協作，必定要完善管理體制，權責清晰，管理運作有條不紊，避免一些推卸責任的事情發生。發揮團隊協作的積極性和創造性，科學管理，規范經營。以保證農業水利工程的建設周期和正常的運營管理。各地應根據本地實情，制定符合本地發展實際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。并且通過有效的管理，在保證安全建設的同時加快建設步伐有效利用投入資金，減少浪費資源，合理安排人員支出。

2、加強資金投入

首先，項目前期立項階段應當盡量減少項目縣級以下配套比例，或者在有資金保障的情況下盡量集中治理，以免在工程建設之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因項目投入分散不能形成完整的工程配套體系，給后期運行管理埋下隱患。

其次，根據小型水利工程的性質和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案 對于純公益性質的，各級政府應保障管理維護費用的投入; 對于有一定經濟效益的，可以通過市場吸引投入機制，例如通過第三方對工程進行維護管理，第三方可以通過收取水電費排灌費等形式獲取管理費用; 對于公益性與經濟性兼有的，則可采取政府補助與市場運作相結合的運行管理投入模式。

再次，可以通過建立運行維護補償基金的形式調動管理單位的積極性為避免工程建成后因維護管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復反復建設形成的投入浪費，可以在工程建設資金中設立工程維護基金，以補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。

3、加強領導，積極推進，提高效率

水利工程管理體制改革工作政策性強,牽涉面廣,任務艱巨,各級政府必須高度重視,加強對改革工作的領導。為了確保改革的順利推進,各級政府可以成立專門的工作班子,及時處理改革中發現的問題,提高改革的針對性。

各級水行政主管部門要擔負起對水利建設和改革的重任,加大水利建設和改革前期的工作力度,抓好水利工程建設的組織實施,增強各級水行政主管部門的責任意識、水利行業管理和水利工程管理。

一是解決好鄉鎮水利站的定位問題。對現有機構改革中鄉鎮水利站的改革情況作一次系統的調研,并在此基礎上,明確水利站的基木原則和方法,對被水利站已經撤并入鄉鎮其他機構的,也可以明確這些機構在發揮水利管理職能中的工作規范,從而確保我國鄉鎮級政府中,都能有一個穩定的水利管理隊伍。

二是要合理布局,解決好基層水利服務體系的機制建立問題,以“小流域”管理理念強化基層指導服務力量,整合各方力量,建立健全基層管理機構。由于小流域的概念,往往與行政區域的概念產生矛盾,因此,要按照這一要求配置基層水利服務體系,僅僅依靠塊塊管理,存在著很大的困難。成立管理總站后,可以通過統籌兼顧,合理布局滿足全國的運行管護的要求。

4、精簡人員，加強業務培訓

水管單位機構臃腫是管理成本高、運營效率低的重要原因，各類水管單位所需工程管理、運行和維護人員的合理編制，分流富余人員。人員分流的主要途徑有: 利用水土資源優勢，大力開展多種經營、鼓勵職工自謀職業、水管單位興辦的社會職能機構和人員整體剝離、符合國家規定的允許提前退休等。

加強培訓學習，建設現代化的管理隊伍。加強業務培訓，提高業務素質。定期或不定期安排相關人員學習水利工程運行的相關制度、辦法，調動人員積極性、主動性；改善隊伍結構擇優引進人才，有力促進水利工程運行管理工作的開展。

結束語

綜上所述，針對農業水利工程運行管理的必要性，管理是非常必要的。一定對水利工程運行中存在的問題進行及時的整改，將水利工程做的更好，受益于人民和國家。

參考文獻

1、賈柏富, 趙淑清水利工程管理體制改革的探討[J]東北水利水電, 2006, ( 5) : 65 C 661

篇（7）

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

農村小型水利工程是國民經濟的基礎產業，是社會主義新農村的基礎，而農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，是推進新農村建設的重要基礎、重要條件和重要保障，同時也是新農村建設的重要內容。在我國，農村水利建設還是以建設小型水利工程為主，大部分地區干旱少雨，水資源貧乏，加之人口增長、資源減少、環境惡化，嚴重制約著農村經濟的發展。小型水利工程作為農村經濟的重要組成部分，在人畜吃水、農業灌溉、防洪減災等方面發揮著十分重要的作用。因此，必須進一步做好小型水利工程管理工作。

一.農村小型水利工程現狀

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，農村小型水利工程管理難度越來越大，存在的問題值得擔憂，主要表現在以下幾方面：

1.1工程管理體制不健全

農村小型水利工程建設沒有形成有效的管理機制，農民還是習慣于“一等、二靠、三要”。由于沒有專人管理和養護，農村水利工程人為破壞現象十分嚴重。現有水利設施由于工程運行管理和維修養護經費得不到保障，功能衰退，致使工程不能正常發揮作用，老化失修、損毀現象嚴重。因此，改革現有農村水利工程管理體制，積極穩妥推進農村小型水利工程產權和管理體制改革，建立管理長效機制，勢在必行。

1.2工程建設資金不足

農村小型水利工程由于社會公益性強，自身直接經濟效益較差，自農村取消“兩工”和村提留后，水利建設籌資難度加大，不得不依賴政府公共財政支持和全社會力量來維護。面對面廣、量大的農村水利投資需求，雖然各級政府想方設法爭取上級資金，但因農村各級財政實力不夠，配套資金往往難以落實。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在資金補助上給予很大傾斜，但由于我國很多農村地處欠發達地區，很難有較多資金用于農村水利重點工程的配套建設，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的工程也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續爭取工程項目的難度。同時財政支持的資金與農村水利工程建設所需的補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自已解決。一些工程建成投入運行后，缺乏一套回收工程成本、維持簡單再生產的必要制度，沒有大修、更新改造和運行管理的資金渠道，以致工程年久失修、設施老化、甚至帶“病”帶“殘”運行，一定程度上影響了水利工程效益的正常發揮，制約著水利事業的可持續發展。

1.3基層技術力量單薄，人員業務水平偏低

基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農村。基層水利技術人員從事上傳下達等事務性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高速度較慢，缺乏深層次的實踐經驗，難以承擔具有一定深度的工作。很多基層管理單位非工程管理崗位多，真正亟需的水利工程技術人員嚴重短缺，人力資源配置不合理，技術力量薄弱，導致效率低下，不利于基層水利部門的健康發展。

二.農村小型水利工程管理建議

2.1改革現有產權制度

對現有農村水利工程設施要以明晰產權、搞活管理使用權為重點，通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓農村小型水利工程的所有權、使用權和經營權，由國家、集體所有經營向個人或法人所有經營轉變，建立責、權、利相統一的農村水利工程建設、管理和運行機制。將水利工程設施的產權、管理權、使用權落實到單位或個人，并頒發產權或使用權證書，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式。

2.2加大工程資金投入

農村小型水利工程建設需要大量的資金投入，在加大政府對水利建設投入、積極爭取上級資金的同時，要進一步規范水利工程和水資源的有償使用制度。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當前水利發展要求。政府應積極組織群眾參與到水利工程建設中來，鼓勵個人采取戶辦、聯戶辦、股份合作等各種形式投資建設水利工程，充分發揮政府的引導作用。為了杜絕擠占、挪用工程專項資金現象的發生，對專項資金均設專戶存儲，并由專人管理。

2.3加強基層水利人才資源開發

按照科學發展觀的要求，將基層水利人才隊伍建設納入水利發展的總體布局中。也就是說，在制訂水利發展規劃的同時，要搞好基層水利人才隊伍建設規劃；在推進水資源可持續利用的同時，要充分考慮水利人才資源的可持續利用；在制定政策措施的同時，要始終堅持正確的人才工作導向。要把促進基層水利人才發展作為工作的根本出發點，科學制定水利人才資源規劃，樹立人才開發與市場經濟體系接軌的觀念，真正認識到提高基層水利人才素質、加快基層水利人才資源開發的重要性和緊迫性。要根據基層水利事業發展的實際，有計劃、按步驟地選拔人才進行深造，以適應崗位需要和市場需求，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。根據各類人才成長的特點和基層水利事業工作需要，對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確業務主攻方向，努力培養一批適應基層水利事業發展的人才。

2.4建立健全管理機制

篇（8）

決策階段的成本控制需要有專家參與討論，以確定該項目建設的最高投資限額，并作為設計階段編制設計概（預）算、確定限額設計的依據。但在實際工作中，某些建設單位為了讓項目快速運行，故意降低建設投資，導致工期延長，建設成本反而增加；還有某些建設單位為了能向上級領導多爭取建設資金，人為地抬高投資額度、申領補助資金等。上述做法都會造成投資估算不實的結果，為后期的工程建設、價款結算、竣工審計和建設成本考核帶來很多障礙。對此，建設項目決策部門應對擬建項目的社會、技術、經濟等各方面進行深入細致的調查研究，對即將采納的施工技術方案進行認真分析和比選，以便優選出既技術先進又經濟可行的技術方案來。

2設計階段的成本控制

設計階段的成本控制對建設成本的影響率最高，達80~90%，因此，設計階段的成本控制是水利工程建設成本控制的重點和關鍵，它能直接影響到其他階段的建設成本。要評估一項水利工程設計方案是否優秀，不僅要看它對項目決策階段的主要工作起多大作用，而是還要看它在技術上是否先進、經濟上是否合理。對此，水利工程項目應進行設計招標、限額設計，以便優選出優秀的設計單位。設計招標，不但可優選設計單位，在競標過程中，投標設計單位可在設計方案上創新，降低建設成本，也能增強設計單位的競爭意識，杜絕設計中的經驗主義、片面性和局限性。此外，選定優秀的設計單位后，還可運用設計合同的制約條款，合理確定建設項目的經濟目標，比如，針對設計變更較隨意的現狀，項目建設單位可在設計合同上明確：若設計單位需修改設計、增加建設資金，必須經業主同意后方可作設計變更。

3工程實施階段的成本控制

3.1首先應進行施工單位、材料和設備采購

供應商的招投標工作，通過公開招標，水利工程項目業主可以擇優選用施工單位和材料、設備供應商，這對于工程項目的質量、進度和成本控制都將起到至關重要的作用。工程實施階段的招投標工作應特別關注下列幾方面：

1）招投標工作應遵循公開、公平、公正原則。為保護招投標活動當事人的合法權益，水利工程項目的招投標活動，應嚴格遵循公開、公平、公正原則；在招標前，應嚴格審查投標施工單位的資質，杜絕“一級企業中標，二級企業轉包，三級企業施工”的現象發生。

2）認真做好招標文件的編制工作。編制人員應根據擬建工程特點，多方面收集同類工程的數據、資料，并作分析和篩選；對工程建設成本有影響的各種因素進行預測、鑒別、評價和分析，爾后再編制招標文件。對招標文件中有關費用的條款應反復考慮，盡量做到“知己知彼”，以利于后期的成本控制。

3）堅持合理低價中標原則。所謂合理低價，是指在保證工程質量合格、保證工期按時或提前的前提下的最低價格。建設方應拒絕單純追求低價中標，防止投標施工企業低于成本價的惡意競爭，以至最終影響水利工程質量和速度。

3.2認真做好施工合同簽訂工作

招投標活動結束、確定中標企業后，建設方應樹立較強的法律觀念，重視與施工方簽訂施工（經濟）合同。對合同中有關工期、價款結算方式、費用、違約處理等細節，都應該有明確的約定；對招標文件中不具體的內容，通過甲乙雙方談判，爭取得到有利于合理低價的條款。與此同時，要預測在工程施工過程中有可能引起索賠的因素，對索賠問題要有預見性，盡量避免過多索賠事件的發生。在水利工程進入實施階段并完成了招投標和簽訂施工合同工作以后，就要正式開始施工作業了。眾所周知，工程實施階段是資金投入的最大階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，是水工建（構）筑物實體的形成階段。要想有效控制水利工程建設成本、發揮投資效益、提高工程質量，就必須在工程實施階段加強對工程建設的監督和管理。因此，在這個階段必須做好以下幾方面的工作：

3.2.1科學管理施工合同要做到科學管理施工合同，其中最重要的關鍵工作就是在減少工程索賠環節上要嚴格監控工程的設計變更。針對目前正推廣實施的工程量清單報價的承包方式，施工單位往往采取“索賠贏利”和“低價中標”的方式承攬工程。作為水利工程建設主管部門的有關人員要努力做到事前把關、嚴格審核、主動監控；對每項工程變更的具體事項要認真細致地計算其對總投資的影響程度，從經濟角度、使用功能確定是否需要進行變更，以利于盡量減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；同時，也應對施工單位和材料、設備供應商不履行合同約定義務者，及時提出反索賠。

3.2.2積極實施工程建設監理為了最終達到質量控制、進度控制和投資控制的目的，水利工程建設項目應從管理模式上著手，積極實施工程建設監理。要按施工合同控制好工程質量、進度和投資限額；工程建設監理在建設項目投資方面的控制，主要是審核施工單位完成的工程量、工程價款、簽發工程付款憑證，審查工程結算。在業主的授權范圍內，公正地對工程建設合同的履行狀況實施監督管理；對拖延工期、質量不合格的施工單位應嚴格執行處罰措施。

篇（9）

1.1生態水利工程施工安全經濟的原則在生態水利工程建設過程中實現有效保障機制，加強施工安全經濟的保障，綜合生態水利建設項目確定生態水利工程施工進程，根據水利工程建設實際，對水生態系統建設過程中嚴格按照可持續的需求，合理安排布置水利工程建設，以滿足水利項目施工達到安全、經濟的原則，從而實現生態水利工程發展與自然生態環境建設的有機和諧統一。

1.2水利工程建設與自然生態和諧的原則生態水利工程規劃以滿足水生態系統自我恢復，對生態水利工程建設項目的實施，及時了解地形的形態特征，因地制宜規劃，全面了解河流形態和地理環境，做到與周圍的水生態系統相協調，遵循自然規律，實現人文和自然的有機結合，比如保留和恢復河流本身的原始結構，有利于改善水質和水的原始生物的運動；擴大綠色植物區域，提供水生生物生存地域，確保地下水的有效供給；創建簡單的景觀河，需要協調融入設計；遵循自然生態規律，降低項目運營成本，提高植物的水體自凈能力，從而達到凈化水的目的，還可以減少維護成本。

1.3生態水利工程建設整體規劃原則整體性原則是從生態系統結構的角度來分析，針對生態系統中各生態因素提出了系統而總體要求，整體性原則要求不僅要考慮水文系統修復問題，而且要考慮水生態系統動態變化過程，如果不對整個環境生態系統進行考慮，只能暫時緩解問題，甚至會影響水利生態系統的可持續發展，同時水利工程建設整體性原則還要求必須遵循自然生態規律，從生態角度降低工程成本。

2促進生態水利工程建設的建議

生態水利工程建設是一項復雜的系統工程，需要涉及到資源、環境、經濟、社會等領域。因此，結合生態水利工程建設的具體實際，特提出以下兩方面的對策建議。一方面是要在規劃設計過程中注重水生態保護。在水利工程項目建設過程中，首先要收集項目所在地的地質條件，做好項目現場水文數據的調查，充分了解當地的生態狀況，在確保水利工程的防洪能力等的同時充分考慮工程的環境承載能力。

篇（10）

隨著水利工程建設工作的大力開展，水利工程建設規模也得到了不斷擴大。為了在一定程度上減少測繪工作難度、節省工作成本，促使大量現代化的測繪測量技術逐步得到了廣泛應用，此外，在實際應用期間，大量測繪技術的應用價值呈現出多樣化發展趨勢。

1水利工程中測繪技術的應用

1.1“3S”測繪技術的應用

1.1.1gps技術

在水利工程項目當中，建立河道或者大壩眼線的總體控制測量線是一個非常耗時耗力的過程，使用GPS靜態和快速靜態的方法就能有效的解決這一點，它對于河道、水渠、堤壩、閘門的準確設計都有著很大的幫助，除此之外，GPS實時動態的技術還可以進行實時的動態定位工作，對于高水準施工有著較大的促進作用。GPS中的實時動態技術應用的前提條件是在監測地點上建立一個信號基準站和一個GPS信號接收機，從而利用信號輻射范圍之內的衛星完成監測的工作，然后通過無線電設備將測量的數據信息發送到信號基準站。GPS實時動態技術的定位的精度可以達到厘米的標準，它的應用將水利工程項目中的定位工作的勞動強度大大降低了，與此同時還將定位工作的效率和精度都大大提升了，對于河道以及水壩的地下地形測繪工作以及GIS的數據采集工作也有很大的輔助作用。河道的GPS測繪圖詳情見圖1。

1.1.2GIS技術

在水利項目工程當中，很多環節都離不開GIS地理信息系統的應用，其中就包括工程前期的選址、工程規模、工程圖紙的設計等。比方說在一個市民居住的區域里建設一個調洪水庫，將地理信息系統應用進這個水利工程項目中就能夠有效的加快工程進度。其能夠掌握安置民眾地區的容量情況，從而能夠制定出一個合理的居民遷移計劃；同時在工程施工過程中精確調查淹沒高水位以及規劃建設蓄洪區；了解到建設水庫工程對周遭環境的影響，從而制定出合理的抗震的安全規劃；管理施工材料的存儲和運輸，降低施工風險等，大大提升了建設工作的工作效率。

除此之外，相關的管理部門也可以用GIS技術繪制河道和水系的分布圖，同時結合RS遙感技術建立起一個地理信息系統的管理和服務的平臺，借此對各區域之間的水資源開發狀況和污染狀況、各區域的河道湖泊等地方的淤積泥沙的信息進行掌握了解，還可以預測到河道變化的發展態勢，這些信息的手機對于水利工程項目的順利進行都有促進的作用。

1.1.3RS技術

在水利工程項目施工過程中應用RS遙感技術可以對施工提供行之有效的引導，它能繪制出一副準確的施工現場的地形平面圖，便于施工設計，能夠提供一個規范的施工環境，有效的提高施工的安全性，保障施工的持續進行。除此之外，RS遙感技術還可以分析施工范圍內的環境，找出最佳的施工地址，然后對施工區域的坍塌、淹沒以及搬遷等信息進行分析，設計出最好的一個設計方案，為水利工程項目的順利進行和精確度都有著促進作用。比如對水利工程進行沉降與變形監測，某地水利工程施工期間出現沉降與變形問題，施工區域內出現大范圍內明顯沉降，工程采用盾構施工，從工程樁中間穿過，兩者最近距離1.7m～1.8m，施工可能引起周邊土體、工程樁位移和周邊地面、建筑物沉降。

比方說在一個水利工程項目的施工過程中出現了沉降和變形的狀況發生，在它的施工地區范圍內出現了較為明顯的沉降現象，這個工程在施工中采用的是盾構施工的方式，從工程樁中間穿越過去，兩者之間相隔2m，在施工的時候就有可能會引起周邊的地面和建筑物的沉降現象發生。

1.2數字化測繪技術

1.2.1水利工程測量中運用數字化的原圖技術

原圖數字化指的是在最初圖樣的模板上，通過計算機測繪技術等技術和設備對原圖進行數字化處理，然后形成全新的數字化圖樣。這種數字化測繪技術的應用主要用于情況非常緊急，而先前的原圖又存在各種各樣的質量問題，短時間內無法再進行修正的情況中。

1.2.2水利工程測量中運用數字化的地面成圖技術

在工程測繪圖工作中，有的時候對水利工程測量的精確度要求很高，但是又沒有符合大比例尺或者是符合實際需要的地圖。這個時候可以采取在地面上進行數字測圖的方式來提高其精確度。在地面上進行數字測圖是一體化測圖工作中比較常見的一種方式，而且也是數字化測繪技術中的一種主要技術。

1.3GNSS技術的應用

1.3.1外業測繪

GNSS外業測繪主要指GNSS的應用中，首先盡可能的收集測繪區域的相關信息，如標架條件、標型狀況、地理位置等，這些信息的收集將為定位的選點提供有效性與合理性；然后，選擇正確的測繪點與測繪位置，這些將確保測繪的正確性。

1.3.2布網測量

GNSS技術的布網測量主要指布網測量中應該測繪帶狀工程與線路，如邊連式或點連式的引水工程方面的測量。工程樞紐的變形監測網和施工控制網既可以采用網連式，也可以采用邊連式，這樣不但可以提高圖形的幾何強度，而且可以提高GNSS控制網測量的真實性與可靠性，從而有效地完成水利工程的測繪工作。

1.3.3實時動態測繪

實時動態測繪技術是指以某一個已知點為基礎，建立一個基準站，通過安裝的GNSS接收機可以現場全面觀測可見衛星的運行狀況。通過無線電傳輸設備傳送所收集的信息和數據，在數據鏈的幫助下分別送到各自對應的流動站。

2結語

綜上所述，在水利工程施工作業中，測繪技術的應用可以有效提升各項數據信息的精準性，避免各種安全事故的出現，保障整個水利施工作業活動的有效開展，提升其整體經濟效益。

參考文獻： 

篇（11）

關鍵詞：

水利工程；涵洞；設計要點

引言

農業發展離不開水利工程，良好的水利工程能夠進一步提高興水利除水害能力，是我國治理水害的重要措施，水利工程設計關系到百年大計，設計不合理，則會導致安全事故，減少工程使用年限，只有全面保證水利工程施工質量，才能確保整體工程質量滿足使用需求，達到設計和使用的良好目的。要想長期保持水利工程穩定運行，就一定要從設計源頭把好關，使水利建筑物設計滿足標準規范。涵洞在水利工程建設中，必不可少，任何水利工程均會出現涵洞建筑，涵洞是水工建筑物的一種，是泄水建筑物，也叫引水建筑物，涵洞的設計一定要滿足水利工程需要，其不是獨立結構，是要與整體工程相協調一致的，不論是結構還是尺寸，均需要做好合理科學的構思，通過平面布置形成專門的設計方案，使涵洞發揮其應有的功能。各類水利工程性質功能不一樣，就需要在涵洞建設中做好整體規劃，涵洞的建設數量要按水利工程量做好規劃，涵洞工程要想實現其使用功能，就要科學全面的考慮水利工程當地的地質情況，通過對地質的掌握，確保涵洞建筑物級別和類型。當一切確認后，則需要通過設計，完成整體構思，把握好各個點位的關系，確保涵洞建筑與水利工程能夠形成緊密結合的整體。

1涵洞

1.1涵洞的概念涵洞主要是指橫貫路基或路堤的小型過水建筑物，也叫引水建筑物、泄水建筑物或者排洪構建物。大的泛圍看，涵洞也可以當做涵渠來理解。涵洞有自身獨特的結構特點，一般由洞身、端墻、翼墻、出入口鋪墻等部分構成。

1.2涵洞的分類按照不同的形態可以進行多種分類，涵洞可以按使用功能、建筑材料、構造形式、洞頂填土形式、水力性能五個方面進行類型分類，不同的分類有不同的樣式與結構特點。按使用功能分類主要由引水涵和排洪泄水涵兩類構成；按建筑材料分主要由鋼筋混凝土涵、混凝土涵、石涵、磚涵構成；按構造形式分包括箱涵、管涵、蓋板、拱涵等；按洞頂填土情況分包括明涵和暗涵兩類；按水力性能分包括無壓式涵洞、半壓式涵洞、壓力式涵洞三種類型，根據不同類型的涵洞結構與樣式，就會使用到不同的工程中，那么公路或者水利工程中，就要按照分類的不同，合理做好選擇與設計。水利工程或者公路交叉處，涵洞的功能則是便于公路跨越溝渠、水利工程能穿越公路，通過涵洞的建設，能夠有效保證公路與水利工程的完整性，在洪水期，保證水利工程安全。

2涵洞設計

涵洞建設前，需要根據實際情況做好科學系統的設計，從整個建筑角度看，涵洞設計環環相扣，不同的設計環節影響著流程與最終效果，合理科學的設計是涵洞建設的關鍵。

2.1涵洞設計考慮因素涵洞設計采取哪種結構形式和斷面，直接影響到整體工程是否合理，同時也對工程工藝、材料、技術的選擇有一定的影響作用。進行涵洞設計時，需要綜合性考慮到各類影響因素，避開制約因素，使設計更加具有可操作性，確保工程順利實施。涵洞設計要對現場進行調研，需要按照整體工程的材料、地質、施工等方面要求，做好類型選擇，滿足施工條件要求。進行設計時，更要全面考慮最后的使用效果，如果過于理想化，則不能滿足涵洞泄洪和過水要求。2.2套用標準圖把握要點涵洞有一整套設計原理，經過實踐證明了的標準規范是設計人員需要參考的，一般情況下，涵洞設計時均使用的是實踐檢驗合理的標準圖，通過實踐證明設計是標準化、合理化的模式，在此基礎上，還要結合不同工程特點與現場情況，做好適度調整與改進，需要良好的經驗才能完成設計構想，保證工程合理性科學性。采取套用標準圖的設計思路，不但節省了設計時間，提升了工程進度，更主要的是其數據與參數是合理化、實用化、規范化的。

3水利工程中涵洞設計分析

水利工程中涉及到涵洞工程，主要目的就是為了引水或排洪需要，一般情況下，引水涵洞較好設計，因為其水力參數較為清楚、荷載要素明確，在設計中相對利于科學的掌握。而排洪泄水涵則相對復雜一些，進行設計時，一定要全面的做好水力條件對比與分析，明確相關數據與參數，做好標準設定，排洪泄水涵主要是洪水侵襲起到作用，如果設計不合理，參數不準確，則會受到洪水破壞，在進行設計時，要根據洪水的頻次與季節特點，做好涵洞結構和形式的選擇，特別是進行斷面尺寸設計時，一定要滿足當地季節性的排洪需要，通過高標準的建筑物級別確定，確保遇到超大洪水時，能夠確保工程安全穩固。水利工程建設涵洞有多種類型，根據常見功能，對不同類型進行設計分析。

3.1箱涵設計箱涵是較為普遍使用的一種涵洞，特別是在公路和水利工程中，發揮著巨大的作用。箱涵是引水建筑物，這種建筑結構并不復雜，相對結構簡單、施工便利，不同類型的環境和地質結構，均能建設，其地區適應性非常強。箱涵為無壓引水建筑物，只要根據水量體積多少，做好箱涵平面布置和斷面尺寸設計，在設計時，要根據現場情況，充分考慮到底坡和建筑物連接，確保水面轉角和緊密性，設計時，做好結構受力公式的計算，確保各承受力均勻是關鍵。

3.2圓管涵設計圓管涵設計是為了提高排洪泄水能力建設的涵，對涵管承受水力荷載要求較高，不同的洪水流量對管道的壓力不同，具有復雜多變的不確定因素。為了保證工程質量，就需要科學合理的進行測算，計算荷載選取是否科學，設計人員一定要提高責任心，小心謹慎的考慮周全，特別是對影響使用能力的各種因素，要做到全盤綜合考慮。圓管涵按使用功能劃分，包含壓力過水涵、半壓力過水涵和無壓力過水涵三種，所以說，進行設計的時候，需要根據水位變化能否出現負壓的現象，全面考慮到圓管涵的承載量。通過科學合理的計算，對整體和局部荷載進行把握，保證涵洞結構尺寸合理。圓管涵地基基礎的承載力影響到最大涵管承載量，如果地基不穩固，則會導致圓管壓力向側向傳遞，所以說，圓管涵水平面荷載計算要充分考慮到各種工況下的承受力標準，不能單純計算單向壓力。

3.3蓋板涵設計蓋板涵在水利工程中應用較廣泛，在進行設計時，一定要考慮到鋼筋混凝土預應力的情況和計算涵臺情況，只有做好這兩方面的設計，才能確保蓋板涵承載能力和應用效果。蓋板涵是無壓涵洞，豎向壓力要按涵洞以上地面面積邊緣向上外斜30度分布的，按照各向擴散面積進行計算。涵臺內力是通過涵洞和涵底重心落點計算的，上下簡支豎梁承受上部簡支壓力和水平方向作用力，要考慮上部與兩側作用力，避免出現不利工況影響。

3.4拱涵設計要點拱涵在設計時，要把握好幾個重點，一是計算拱涵涵頂填土對涵洞豎向壓力大小，按土柱壓力進行科學合理的計算，得到標準數據；二是計算拱圈截面拱數值。拱涵的外型特征是以弧形拱承擔拱頂壓力，那么就需要全面考慮到內力問題，進行設計時，要把握好計算過程，可以不考慮曲率、剪切變形、彈性壓縮和溫度變形的情況，需要把平方根精力放在填土厚度重力產生的壓力情況，同時還要做好拱圈內分布情況確認，保證拱圈橫截面壓力精確。