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一、2015年工作回顧
2015年我們在區委、區政府的正確領導下,拓寬思路、扎實工作、團結一致、兢兢業業,取得了令人滿意的可喜成績。
農業基礎設施和配套服務進一步完善,農業生產穩步發展。農村經濟總收入7628.07萬元,增長率為7%,農村人均收入8296.33元,增長率為8%。新增10余戶“農家樂”、“家庭旅館”,總數已達60余戶,創收突破900余萬元;打深井4眼,埋設管道1200米,修建防洪堤260米;建設了育苗基地;組織開展了4期500余人參加的技能培訓,引導各村積極與駐村企業、商務局協調合作,拓展農民外出務工的范圍,已安排200余人就業,7人出國務工;野生皂角嫁接項目完成了2300畝,并影響帶動了全省其他地區。
社會管理不斷完善,社會安全得到有效保障。我們積極應對、及時化解發展中遇到的各種矛盾和問題,保障了各項目的順利進行。民生方面,大力改善農村飲水條件;完成農村危房改造任務;計劃生育各項任務指標圓滿完成,低保和新型養老保險順利、公平發放,救災救濟工作力度加大,老年人日間照料中心資金有保障,有的還增加了休閑娛樂設施。安全方面,我們積極配合國土、公安等部門,及時搗毀非法采選礦點,對南山的私挖亂采現象進行了有效扼制。為了杜絕消防、防汛、公共衛生安全隱患,我辦多次對轄區單位進行逐一排查,把隱患消滅在萌芽中;加強了轄區內飯店和農家樂、一條龍服務隊、集體聚餐的食品安全教育和監督,確保了全年安全生產無事故。
文化活動豐富多彩,人居環境大有改善。以社會主義核心價值體系宣傳教育和傳承德孝文化為中心,充實文化圖書室硬件設施;共舉辦了7次社區的德孝大講堂講座,舉辦了30多場極具特色的“德孝文化進社區”文化活動,城區志愿者服務隊伍不斷擴大,進一步推動了我辦的精神文明建設。積極開展“四城聯創”和城鄉愛國衛生清潔運動,使的環境衛生狀況大有改善。
一年來,我們靠黨建領航,帶出了一支富有朝氣和活力、充滿理想和干勁的農村、社區干部隊伍,廣大黨員干部在工作中發揮了聰明智慧,付出了辛勤的汗水,以服務為宗旨,發揚民主、惠及民生,維護社會穩定和發展進步的大局;以干事創業為突破,興辦了一批富民利民的項目工程,全辦繼續保持著蓬勃發展的良好勢頭。
二、2016年工作安排
2016年,是“十三五”規劃的開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的第一年,做好今年的各項工作至關重要。區十三五規劃的報告中,給的定位是發展生態文化旅游經濟,打造城市后花園,我們要繼續鼓足干勁,圍繞區委、區政府的中心工作,充分發揮的資源和區位優勢,以項目為依托,以旅游服務業為龍頭,加大力度建設特色旅游服務村、廟溝景區、環湖路休閑觀光、荒山綠化等項目工程;堅持開展各種技能培訓,依托城市經濟的平臺多渠道解決失地農民的再就業問題;充分發揮關公文化的輻射效應,深入發掘鹽文化的精神內涵,促進文化旅游、生態旅游、民俗旅游的有機融合,發展富有特色的旅游經濟,努力實現環境優美、社會進步、生活改善的美好愿景,完成建設幸福的總目標。
(一)抓項目建設,增強經濟發展動力
通過向上級爭取項目資金以及“一事一議”獎補資金,借助各方面的發展契機,著力完善農村基礎設施,今年主要有以下7項工作:
一是與集團旅游公司合作,打造河東唐人街項目。項目的建成,必將在很大程度上提升村及周邊旅游服務品質,增加村民收入。
二是積極與區政府、交通局溝通聯系打造解楊路拓寬改造工程。
三是積極與有關部門聯系協商,爭取修建好通往山莊的道路。
四是與水利局對接,雨季前完成村山口水道的改造工程。
五是完成村南北兩側棗刺清除,苗木補植補栽工作。
六是做好村北通村路兩側環境衛生徹底整治工作。
七是各村要解放思想,積極尋找發展壯大村級集體經濟的思路和方向。
(二)抓就業培訓,注入經濟發展活力
多方引導富余勞動力靈活就業,一方面要大力組織豐富、實用的農村勞動力培訓,動員廣大村民積極踴躍參加,提高勞動力素質和競爭力,使廣大失地農民從傳統的以耕種、開礦等技能為主轉化為以電焊、修車、物業、園藝、餐飲、計算機、刺繡、布藝等技能為主,使農民擁有一技之長,打工時帶著“資格證”。另一方面要提供優質的用工資訊,通過積極與駐地企業聯系協商,促成企業優先雇傭失地農民,并付給可觀薪金,提高用工比率;各村可以成立外出務工中介或勞務公司,向需要用工的企業提供經過培訓的勞動力,組織勞務有效輸出。
要積極引導失地農民自主創業,尋找新的致富途徑,如發展旅游服務業,開辦農家樂,開發特色農副產品、旅游紀念品等,以爭取更多的致富機會。對于不適合或沒有能力外出就業的農民,要引導其走上特種養殖業的發展道路,幫助農民引進先進的養殖技術,通過建立農業合作社提高產量和收入。
(三)抓生態環境,助推經濟持續發展
把生態建設擺在突出位置,要“像保護自己的眼睛一樣保護生態”,一是加強土地衛片執法,嚴肅查處占用、圈占耕地、變更土地用途的違法行為,保護土地資源,確保耕地紅線不動搖。
二是要著力解決好損害群眾身體健康、影響群眾生產生活的環境問題,抓好生態環境保護。繼續實行集中規模養殖,加強對牲畜養殖污染的管理與治理;加快對不合格鍋爐的淘汰改造工作;各村成立巡查隊,加強對“戶外三燒”的查處力度,杜絕火災隱患。
三是要進一步推進城鄉愛國衛生清潔運動工作,組織農村“兩委”干部走出去參觀學習,開闊眼界,打開新局面。要加大宣傳力度,營造濃厚的輿論氛圍。鞏固好前期整治成果,狠抓長效機制的落實,重點加強交、邊界等處的環境整治與管理,特別是循環路線以外各巷道的徹底清理整治。
(四)抓社區創建,打造文明宜居家園
進一步推進以文明城市創建為中心的“四城聯創”工作。今年是文明城市創建的提質達標年,一是要加大宣傳力度,圍繞社區干部文藝巡演、文明市民公約入戶、長效機制落實這三條措施,做好各項創建工作,重點是要對干部包片和管理員的工作,進行全面督查落實,確保各項工作落到實處。
二是要以建設制度完備、功能齊全、網格優化、文化活躍、和諧穩定的成熟社區為目標開展標準化社區建設工作。今年要著力打造圣惠嘉園社區的標準化建設。
三是要以社區活動陣地為龍頭,豐富社區文化活動、關心老年人物質和精神生活,做好日間照料中心的維修保障工作。
四是要優化網格化管理,完成安全穩定目標任務。
(五)抓社會管理,促進民生和諧穩定
要在全力化解調處矛盾糾紛上下功夫。按照抓源頭、抓苗頭的思路,關口前移,重心下移,努力把問題消除在萌芽。堅持定期排查、集中排查、隨時排查制度相結合,特別在重大節慶日、重要活動和敏感時期,把重點人員、可能引發集體上訪的熱點問題、可能導致的突出矛盾納入視線范圍,開展全方位、拉網式排查。對于掌握的矛盾糾紛動態,及時解決苗頭性、傾向性、群體性問題,確保做到矛盾化解在村里、問題解決在基層。
要強化、細化安全生產監管措施,全力抓好安全隱患排查工作,保障人民生命財產安全。要做好防火、防洪工作,嚴防火種進山,杜絕社區火災隱患。制定防汛預案,及時觀測汛情。加強巡邏和查處力度,杜絕私挖亂采的死灰復燃。要加強食品安全教育和監督,對于飯店要定期進行食品安全檢查,規范一條龍服務,加強集體聚餐監管,確保“餐桌上的安全”。
要嚴格把關,做好農村危房改造工作。抓好義務教育,尤其是農村“兩免一補”的落實情況,確保適齡兒童入學率。配合市政府、區政府完善醫療衛生服務體系,以公正、公平、公開為原則,認真做好轄區低保家庭、殘疾人家庭、困難家庭等弱勢群體的認定核實、補助救濟和關愛慰問工作,實行動態管理,做到應保盡保,不斷提升社會服務質量。完善基層人口與計生網格化常態管理服務機制,加強信息化建設,全面兌現計生家庭獎勵待遇。積極開展商會工作,解決轄區企業實際困難。做好新農合、養老保險的征繳等工作。
(六)抓文化建設,提升精神文明建設水平
要以社會主義核心價值觀建設為核心,以德孝文化建設為主線,繼續努力搭建群眾性文化活動平臺,充分利用農家書屋、遠程教育課程資源等,大力開展以弘揚中華傳統文化為主的道德教育、學習活動;利用各種節日、紀念日、主題日組織一些群眾喜聞樂見的文化、體育、教育、科普、衛生活動,切實滿足不同年齡、不同層次群眾動態的學習和文化需求。
要繼續加強對社區、居民小區等單位文明建設工作的幫助和指導。要進一步健全社區和居民區兩級與區域單位的文明共建工作機制,激發共建熱情,整合共建資源,完善共建機制,扎扎實實做好精神文明建設工作。
(七)抓作風轉變,強化經濟發展保障
說一千道一萬,不如腳踏實地干一干。在新的一年里,我們要有危機意識,不斷提高搶抓機遇的能力,必須以時不我待、只爭朝夕的精神狀態推動發展,只要是切合發展實際、符合群眾愿望的事,就要克難而上,一以貫之抓落實,不斷提升群眾滿意度。要圍繞“嚴紀律、轉作風、抓效能、促發展”,切實改進工作作風。要堅持把紀律挺在前面,切實加強黨風廉政建設,嚴格執行中央“八項規定”,堅決抵制奢侈浪費現象,把“三公”經費的開支壓到最低限度。要牢固樹立“過緊日子”的思想,加大對社區、農村,特別是農村居民小組的財務監管力度,嚴格按照相關財務規章制度執行,并不定期進行檢查、審計,確保把每一分錢都花在刀刃上,把有限的資源和財力更好地用在發展經濟、改善民生上。
辦事處200年黨建暨經濟工作會議是一次明確任務、改進作風、狠抓落實的會議。上午,文政同志總結了200年的工作,全面安排部署了200年的工作。大會對先進單位和先進個人進行了表彰,有7個單位作了典型發言。這些單位在兩個文明建設、服務重點項目建設、綜治和計生工作等方面做出了明顯成績,很值得我們學習。會上還簽定了黨風廉政建設目標責任書,其他的責任書另外安排時間簽定。200年,我們的工作任務已經明確,如何抓落實?這是擺在我們面前的一個問題。正月初八,州委要求在全州開展“弘揚八種風氣、創學習型機關”學習教育活動。正月初十,市委提出了開展“四服務、四滿意”活動。近幾年,辦事處的各項工作任務完成得比較好,干部的工作作風、思想作風、生活作風主流是好的,但極少數干部也還存在思想不純、工作不實、生活不廉的問題。如何圍繞我們的工作目標和任務,進一步改進工作作風,促進工作落實,爭創一流工作業績?下面,我講三個方面的意見。
一、加強思想作風建設
思想是行動的先導。改進我們的作風,首先是加強思想作風建設。加強思想作風建設關鍵是要牢固樹立“解放思想,實事求是,與時俱進”的思想,這是中央提出的思想路線,是順應時代潮流、永葆先進性的根本要求。在新形勢下,根據干部的工作和思想狀況,結合辦事處實際,如何做到解放思想,實事求是,與時俱進?我們必須強化三個意識。
(一)強化機遇意識。發展是硬道理。省政府、州政府提出了“實現又好又快發展”目標,特別是州政府對恩施市的發展寄予了很高的希望,要求恩施市當好全州的龍頭。市委、市政府提出了“實現跨越式發展”的新目標。目前,辦事處面臨著千載難逢的發展機遇,也面臨著如何加快發展的問題。機遇主要有兩方面:一是舞陽壩是全州政治、文化、商貿中心,特殊的地理位置決定了我們的發展機遇比其他任何鄉(鎮)辦都要多都要好。二是“兩路”建設、施州新區建設以及開發區建設和我們關聯最大。200年,州、市政府提出的城市建設“15658”建設任務,投資總額8個億。“15”就是建設15項重點工程,“6”就是6大片區開發,“5”就是新啟動5項工程,“8”就是完成8項市政配套設施。“15658”三十幾項工程涉及到我們辦事處就有二十幾項。這對我們來說是一個最大的機遇。面臨這么好的機遇,我們的工作任務很重,面臨的矛盾和困難也很多。如何強化機遇意識,如何來把握這些機遇?一是借機遇加快發展。重點是借機遇增加老百姓的收入,借機遇增強村集體經濟實力,借機遇改善基礎設施。二是借機遇搶前爭先。2006年辦事處的各項工作任務完成得非常漂亮。在前不久的全市大會上,辦事處得到市委、市政府表彰最多,獲得綜合考核全市第一名。這說明我們的工作得到了市委、市政府的認可,大家的辛勤工作得到了認可,真正達到了“爭創一流”的目標。這些成績的取得來之不易,我感受深,在座的各位感受也深,真是太難了、太苦了。借此機會,我代表辦事處黨委再次對全辦干部群眾的共同努力、辛勤工作表示衷心的感謝!謝謝大家!200年我們如何搶抓機遇?我覺得關鍵是發揚辦事處的精神,即發揚“忠誠、團結、務實、創新”精神,過去幾年體現得非常好。今后,我們在工作上仍然要發揚這種精神,堅持創全州、全市一流工作水平、一流工作業績的目標不動搖。
(二)強化服務意識。按照市委統一部署,200年要扎實開展“四服務、四滿意”活動,創建滿意工程,優化發展環境。“四服務”就是:服務經濟、服務企業(轄區單位)、服務基層、服務群眾,達到“四滿意”。結合辦事處實際,服務經濟就是全辦上下圍繞經濟建設獻計出力,促進社會全面進步,達到社會滿意。服務企業(轄區單位)就是各級各部門依法行政,提高效能,切實為企業排憂解難,達到企業和轄區單位都滿意。服務基層就是各級機關干部轉變作風,深入實際,切實為基層解決實際問題,達到基層滿意。辦事處機關和各部門要真心服務農村,服務社區,服務群眾,各級黨員干部要真抓實干,切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,達到群眾滿意。
(三)強化學習意識。從目前干部隊伍的實際情況看,確實存在對學習認識不高、學風不濃、本領不足的問題。一是要端正學風,增強學習緊迫感。新的形勢下不加強學習不行,不加強學習根本無法有效工作,無法解決實際工作中的難題。總書記倡導的弘揚八種風氣,借這個機會和大家共同學習。即弘揚“勤奮好學,學以致用”;“心系群眾,服務人民”;“真抓實干,務實求效”;“艱苦奮斗,勤儉節約”;“顧全大局,令行禁止”;“發揚民主,團結共事”;“秉公用權,廉潔從政”;“生活正派,情趣健康”的風氣。大家必須認真領會,做好貫徹落實。二是學政方針和新知識。中央最近幾年提出了“科學發展觀”、“執政能力建設”、“社會主義新農村建設”、“和諧社會建設”等新的理論,對我們來說,有必要學習這些大的方針、政策,如果不真學真懂,就無法指導我們的實踐。三是理論聯系實際,向實踐學習。我們必須發揚理論聯系實際的學風,在實踐中學習真本事,提高解決復雜問題的能力。我們每個干部要達到會說、會寫、會做。會說,就是會宣傳政策,做群眾工作;會寫,就是善于用文字總結,用材料反映情況;會做,就是要會判斷問題,深入一線解決復雜問題。
二、加強工作作風建設
(一)真抓實干,狠抓落實。我們的工作任務重,矛盾多,從過去的情況看,少數單位少數部門存在“落實不夠、效率不高”的問題。一方面,是明確任務抓落實。黨委2007年提出的總體工作思路是:“一個堅持、四個加強、四個確保”。“一個堅持”就是堅持發展以城市經濟為主體、城郊市場農業為支撐的區域特色經濟。“四個加強”即加強施州新區建設,加強商業中心區建設,加強新農村建設,加強和諧社區建設。“四個確保”就是確保城鄉居民增收,確保集體經濟增收,確保財政增效,確保社會政治穩定。圍繞辦事處黨委提出的這一總體工作思路,如何抓落實?各單位要根據實際,明確各自的工作重點、工作特色和工作亮點,要明確200年抓哪幾件事,辦幾件什么實事。在這里我特別強調的是,在抓好各自的經濟工作、業務工作的同時,還要抓好綜治安全穩定和計劃生育兩個“一票否決權”的工作。另一方面,是改進方法抓落實。我們面臨的情況很復雜,工作要求很高,工作模式和以前不同了,如何改進我們的工作方式方法呢?一是加強民主管理。過去大多是領導說了作數,現在要把決策交給群眾,搞好村務公開、政務公開,要用公開、民主的模式進行管理,把重要決策通過民主變成集體的意志,變成群眾的意志。二是樹立民本思想。按照“四服務,四滿意”的要求,堅持一切為了群眾,一切依靠群眾。工作中要抓兩頭(大戶、貧困戶)帶中間,要特別關注和幫助弱勢群體。工作達到兩個統一,即完成黨的各項
任務與實現人民利益相統一,服務群眾與教育群眾相統一。三是提高工作效率。要有雷厲風行的工作作風。為什么?因為我們的工作任務太多、太重,今天的工作任務不完成,到明天又有新的工作任務。如在硒都工業園建設過程中,一個企業征地拆遷任務沒有完成,新的企業征地拆遷工作又要啟動,經常同時開展幾個單位的征地拆遷工作。我們面對非常繁重的工作任務,必須提高工作效率。
(二)完善制度,嚴肅紀律。解決工作作風問題,很重要的是完善制度,嚴肅紀律。一是嚴肅政治紀律。要顧全大局,真正做到令行禁止,按照“四個服從”(個人服從組織,少數服從多數,下級服從上級,全黨服從中央。)的要求,真正達到政令暢通。“四個服從”是檢驗我們的大局意識和是否與上級黨委保持高度一致的重要標準。二是嚴肅工作紀律。嚴肅工作紀律最核心的是按制度辦事。規范辦事程序,非常重要。現在的行政風險比較大,嚴格按政策辦事,嚴格按制度辦事,嚴格依法辦事,是最基本的要求。同時,在工作任務安排以后,要加強檢查督辦,實行責任追究,確保每項工作落到實處。
三是嚴肅財經紀律。過去,在這方面出過問題。從鄉、鎮、辦事處來看,我們經手的資金額度是最大的,對財經紀律的要求也應該是最高的。我們每年從征地拆遷和其他方面來的資金是數千萬元,最近幾年沒有哪一年低于5000萬元的資金流量。要嚴肅財經紀律,大家不能在這個問題上栽跟頭。此外,還要勤儉節約,要樹立過緊日子的思想。我們的資金不是用不完,是不夠用,很多事辦不成,許多建設搞不了。要用有限的資金辦更多的事,要將資金用在刀刃上。
(三)團結協作,振奮精神。一是團結協作,加強溝通。團結協作精神,體現人的高素質。要堅持民主集中制,增強班子戰斗力。領導班子成員之間要加強溝通,多開展批評與自我批評。要創造和諧的氛圍,達到既有集中,又有民主;既有紀律,又有自由;既有統一意志,又有個人心情舒暢的生動活潑的局面。從辦事處黨委看,我們做到了這一點。希望各單位領導班子、在座的全體干部在團結和協作的問題上都要對自己的要求高一點。同時我強調,辦事處領導班子成員不管是主要領導還是副職領導,還是正科級干事和副科級助理,都是代表黨委行使集體的權力,請全體干部務必支持工作。二是振奮精神,奮勇拼搏。有較好的精神狀態,工作才有積極性和創造性;沒有良好的精神狀態,什么工作都做不好。很多難事、大事,我們把它克服了,都辦好了,靠的就是這種奮勇拼搏精神。一個集體,首先要有良好的精神狀態,工作才有戰斗力,工作才能更好地完成。
三、加強生活作風建設
(一)堅持清正廉潔,嚴格要求。清正廉潔,在思想意識上不能認為在基層不需要抓。要按照“四大紀律八項要求”進行落實,按照簽定的黨風廉政建設責任狀落實“一崗雙責”。要有一個良好的心態對待個人利益問題,要珍惜現在的崗位。公務員、事業單位人員以及村干部都要非常珍惜崗位。現在進入公務員隊伍要通過公開考試,可以說百里挑一,千里挑一,全國各地如此。村干部也很不容易,都是通過幾千人選出來的。今年,辦事處要嚴肅查處違紀行為,加大查處力度。農村基層黨風廉政建設的重點是對城郊農村集體資產的管理,州紀委、市紀委準備在我們辦事處辦試點。對干部嚴格要求,那是愛護干部。過去在干部管理上出過一些問題,我們要充分運用各種措施,一般小問題進行誡免談話。對屢教不改、嚴重違紀的,辦事處黨委一定采取組織措施,絕不姑息遷就。要狠剎打牌賭博風、酗酒風和整酒風。對打牌賭博的處理,省委、州委、市委有明確要求。過去存在上班時間在辦公場所打牌的問題,今后發現一起,堅決處分。整酒風增加大家的負擔,庸俗人際關系,影響社會風氣。除了紅、白喜事適當整酒之外,無事酒就不要去辦。特殊事情確要接幾桌客,也要把握接客范圍。在剎“三風”方面,請大家一定把握好度,對違反紀律的,辦事處一定要嚴肅查處。
(二)堅持從小事做起,注重細節。細節決定成敗。把每一件簡單的事做好就不簡單,把每一件平凡的事做好就是不平凡,這是最基本的要求也是最高的要求。我們把工作任務要細化到月、細化到旬、細化到星期,細化到每天。注重細節要從上下班制度開始,從打掃衛生開始,從微笑接待群眾開始,從開會做筆記開始。這些細小的習慣做好了,我們才能去做更大的事。注重細節就是為了樹立良好形象,因為我們的一言一行、一舉一動不僅僅代表的是個人,而是代表了你這個單位的形象,代表了干部的形象,是代表了黨和政府的形象。
一是要認真學習。要按照中央和委的部署,迅速興起學習“三個代表”重要思想新。學習不能只停留在表面,要求深、求細、求實。學習要理論聯系實際,做到學以致用,指導實踐。要進一步學書記視察廣東重要講話精神。黨員領導干部將分期分批集中進行輪訓。辦公室工作接觸面廣,工作任務重,同志們要不斷拓寬知識面。大家還年輕,要善于學習,勤于學習,增長知識,增長才干,將來才有更大的作為。
二是要謙虛謹慎。市委辦的同志在首腦機關、領導身邊工作,地位特殊,人家尊重我們三分。我們更要謙虛謹慎,戒驕戒躁,絕不能勢大氣粗、盛氣凌人。儒家提倡“修身、齊家、治國、平天下”。“修身”是最重要的。這是基礎,做人、做事、做官,關鍵在修身。修身就是提高個人綜合素質,就是黨性錘煉。只有把自己的事情搞好了,才能把家庭搞好,然后才是干事創業。
一、搶抓機遇謀發展,再掀“兩庭”建設
“張家界會議”以來全市法院“兩庭”建設所取得的成績有目共睹。但我們必須清醒地看到,與依法治國的要求相比,與發達地區的兄弟法院相比,我市法院整體差距仍然不小,物質裝備條件無疑還十分落后,不僅制約了改革和管理,影響工作,而且有礙于審判的權威和法院的形象。這要求我們務必站在推進民主與法制建設的高度,用發展的眼光、與日俱進的思維、艱苦創業的精神,正確看待“兩庭”建設的條件,正視困難,認準機遇。大家應當看到,當前仍然是“兩庭”建設機遇較好的時期,一是現行體制下法院搞建設的自主空間比較大;二是國家仍安排有國債資金;三是司法體制改革后想搞建設就難了。要鼓足勇氣,堅定信心,搶抓機遇,精心謀劃,著力抓緊全市法院“兩庭”建設。為此,一要統一思想,克服畏難情緒,樹立搶抓機遇的緊迫感。我們提倡:沒有錢,也要辦大事。中院黨組要求:有條件的要上,沒有條件要創造條件上。二要立足長遠,克服因陳守舊的思想,樹立現代文明意識。實踐證明,沒有理想,不可能成大事;小家之氣十足,有多少錢辦多少事,最終是辦不成事的。過去的典型已成為落后的代表,就說明了這個問題。沒有錢,也要辦事,而且要辦成三、五十年不落后的大事。三要整體規劃,分步實施。一是機關審判大樓、人民法庭同步規劃,先建機關,后建法庭。已完成機關審判大樓建設的法院,要著手法庭的建設;二是堅持“三高”標準,注重多功能配套;三是嚴格執行最高法院、國家體改委、建設部聯合下發的《人民法院法庭建設標準》,各項指標不得低于下限;四是實行層層報批,除依規定辦理好計劃、立項審批外,新建項目的設計方案須報省高級人民法院審批后方可施工;四要立足本地,不等不靠,上下結合,內外結合,積極籌措建設資金。要注意克服完全靠上面、等國債資金的不良傾向,改變國債配套資金落實很少的狀況。省高院強調,審判大樓建設是全社會的公益事業,當地政府義不容辭,不管法院建設是不應該的;現行訴訟費管理模式沒有改變,訴訟費應當全額返還法院用于彌補辦案和建設經費,調節金按文件不能收。在“兩庭”建設過程中,要注重爭取當地黨委、政府的重視和政策支持,包括納入當地社會發展計劃,減免有關費用,撥付一定資金等等。
二、嚴格經費管理,提高保障水平
總體而言,全市法院在財政撥付不足、經費緊張的情況下,通過依法收費,嚴格管理,精打細算,較好地保障了正常的辦公辦案和物質裝備建設需要。當前的問題突出地表現在:一是不規范,二是不科學,三是沒有司法特色。經對全市、全省法院系統財務審計,亂收費、截留罰沒款、挪用或擠占糾紛款、設“小金庫”、違規使用票據等問題仍不同程度地存在,個別法院還比較突出,務必引起我們的高度重視。一方面要按審計部門的要求迅速整改到位,并將整改情況層層上報至省高級法院、省審計廳;另一方面,要切實加強管理,科學、規范理財,使有限的財力發揮最大的效用,提高保障的能力和水平。一要嚴格依法收費,既要防止亂收費、超標準收費,又要防止為爭案源違規減緩免訴訟費,除最高人民法院規定的11種司法救助情形外,不得亂開減緩免“口子”。二要實行部門預算,積極與財政、結算中心協調,開展有別于行政機關的經費預算,把法院特有的開支項目在預算中確定下來。要嚴格執行預算,做到計劃開支,克服隨意開支和“寅吃卯糧”等不良傾向。在確保正常的辦案辦公經費,適當集中財力搞建設的同時,要注意保證干警的福利待遇。三要嚴格財務紀律,實行“一支筆”審批,堅決取消帳外帳和庭室“小金庫”。四要實行專戶管理,對訴訟費、糾紛款、罰沒款,實行分戶建帳管理,執行好訴訟費統籌規定,嚴禁擠占、截留罰沒款,杜絕挪用糾紛款。
“張家界會議”以來全法院“兩庭”建設所取得的成績有目共睹。但我們必須清醒地看到,與依法治的要求相比,與發達地區的兄弟法院相比,我法院整體差距仍然不小,物質裝備條件無疑還十分落后,不僅制約了改革和管理,影響工作,而且有礙于審判的權威和法院的形象。這要求我們務必站在推進民主與法制建設的高度,用發展的眼光、與日俱進的思維、艱苦創業的精神,正確看待“兩庭”建設的條件,正視困難,認準機遇。大家應當看到,當前仍然是“兩庭”建設機遇較好的時期,一是現行體制下法院搞建設的自主空間比較大;二是仍安排有債資金;三是司法體制改革后想搞建設就難了。要鼓足勇氣,堅定信心,搶抓機遇,精心謀劃,著力抓緊全法院“兩庭”建設。為此,一要統一思想,克服畏難情緒,樹立搶抓機遇的緊迫感。我們提倡:沒有錢,也要辦大事。中院黨組要求:有條件的要上,沒有條件要創造條件上。二要立足長遠,克服因陳守舊的思想,樹立現代文明意識。實踐證明,沒有理想,不可能成大事;小家之氣十足,有多少錢辦多少事,最終是辦不成事的。過去的典型已成為落后的代表,就說明了這個問題。沒有錢,也要辦事,而且要辦成三、五十年不落后的大事。三要整體規劃,分步實施。一是機關審判大樓、人民法庭同步規劃,先建機關,后建法庭。已完成機關審判大樓建設的法院,要著手法庭的建設;二是堅持“三高”標準,注重多功能配套;三是嚴格執行最高法院、體改委、建設部聯合下發的《人民法院法庭建設標準》,各項指標不得低于下限;四是實行層層報批,除依規定辦理好計劃、立項審批外,新建項目的設計方案須報高級人民法院審批后方可施工;四要立足本地,不等不靠,上下結合,內外結合,積極籌措建設資金。要注意克服完全靠上面、等債資金的不良傾向,改變債配套資金落實很少的狀況。高院強調,審判大樓建設是全社會的公益事業,當地政府義不容辭,不管法院建設是不應該的;現行訴訟費管理模式沒有改變,訴訟費應當全額返還法院用于彌補辦案和建設經費,調節金按文件不能收。在“兩庭”建設過程中,要注重爭取當地黨委、政府的重視和政策支持,包括納入當地社會發展計劃,減免有關費用,撥付一定資金等等。
二、嚴格經費管理,提高保障水平
總體而言,全法院在財政撥付不足、經費緊張的情況下,通過依法收費,嚴格管理,精打細算,較好地保障了正常的辦公辦案和物質裝備建設需要。當前的問題突出地表現在:一是不規范,二是不科學,三是沒有司法特色。經對全、全法院系統財務審計,亂收費、截留罰沒款、挪用或擠占糾紛款、設“小金庫”、違規使用票據等問題仍不同程度地存在,個別法院還比較突出,務必引起我們的高度重視。一方面要按審計部門的要求迅速整改到位,并將整改情況層層上報至高級法院、審計廳;另一方面,要切實加強管理,科學、規范理財,使有限的財力發揮最大的效用,提高保障的能力和水平。一要嚴格依法收費,既要防止亂收費、超標準收費,又要防止為爭案源違規減緩免訴訟費,除最高人民法院規定的11種司法救助情形外,不得亂開減緩免“口子”。二要實行部門預算,積極與財政、結算中心協調,開展有別于行政機關的經費預算,把法院特有的開支項目在預算中確定下來。要嚴格執行預算,做到計劃開支,克服隨意開支和“寅吃卯糧”等不良傾向。在確保正常的辦案辦公經費,適當集中財力搞建設的同時,要注意保證干警的福利待遇。三要嚴格財務紀律,實行“一支筆”審批,堅決取消帳外帳和庭室“小金庫”。四要實行專戶管理,對訴訟費、糾紛款、罰沒款,實行分戶建帳管理,執行好訴訟費統籌規定,嚴禁擠占、截留罰沒款,杜絕挪用糾紛款。
一、政務服務不斷上檔次,為統計工作發展獻計獻策
政務服務是辦公室職能的核心內容,我們堅持把政務服務放在突出位置。認真學習統計業務知識、相關理論及統計工作重要文件,深入調研,掌握統計工作發展方向,提高政務服務水平,滿足領導決策需要。負責起草全局工作要點、總結、考核辦法、工作責任目標細化等一系列文件,均能提出切合工作實際的見解和觀點,為領導決策提供參考依據。同時還參與統計改革、統計法制、第五次人口普查、全市統計工作會議等一系列活動的研究籌備及文字材料起草工作,均能圓滿完成任務,辦公室參與政務職能得到較好地發揮。
二、督查工作力度大,為全局工作順利進展提供保障
督查工作是政務服務的一個重要方面,對于確保各項任務的完成起著至關重要的作用。我們建立健全了督查工作制度,落實督查工作人員,使督查工作落到實處。在工作中,總結出"點線結合、突出重點"的督查工作思路,即以全年工作要點為主線,以月度工作安排為基點,將督查工作貫穿于統計工作始終,對于重要工作、重要決定、臨時性工作等實施重點督查。按月編制月份工作計劃,根據全年工作要點,逐月落實工作進度,并在月底進行督查,看哪些工作完成了,沒有完成的要說明原因。加大對統計改革、統計法制、普查等重要工作的督查力度,采取跟蹤督查、隨時督查、全程督查等各種工作工作方式,保證各項工作任務的圓滿完成。
三、充分發揮綜合協調職能,做好連接上下、聯通內外的紐帶
(一)積極與市委、市政府辦公室聯系,掌握上級領導意圖,提高工作針對性。辦公室做為全局工作的窗口,是聯系內外的紐帶,在很大程度上代表著統計部門的工作水平。我們保持與市委、市政府辦公室,特別是市府辦相關科室的暢通聯系,經常到相關科室走訪,請教問題,掌握信息,從而能夠抓住上級工作重點,用以明確思路,指導工作。
(二)搞好與業務上級協調。通過積極與業務上級聯系,掌握業務上級意圖和工作思路,為領導提出建議,使煙臺市統計工作能夠在思路上始終保持全省的領先地位,從而在一流道路上不斷取得進展。
(三)搞好與有關部門協調。加強與有關部門的聯系,既為統計工作開展提供便利,又提高了統計知名度。
(四)加強內部協調。辦公室代表局領導管理事務,既堅持原則,不循私情,又要讓大家心服口服。這就要求辦公室工作講究管理藝術,充分發揮協調作用,正確處理好辦公室與科室、科室與科室的關系,在協調工作中堅持以誠待人,以理服人,使各項工作能有序順暢地開展,我們在工作中以身作則,廉潔自律,嚴格管理,周到服務,為領導分憂,為科室同志服務,增強了全局人員凝聚力。
四、搞好行政接待工作,較好地宣傳煙臺和煙臺統計工作
煙臺市做為一個迅速發展的沿海開放城市,吸引著大批的外地客人,煙臺統計工作近年來取得的成績,也吸引了統計部門領導、同行來煙考察、指導。做好接待工作,讓來煙客人滿意,是宣傳煙臺、提高煙臺知名度的一個重要手段。我們在接待工作中堅持嚴謹、節儉、周到、熱情的原則,讓來煙客人住的下,吃的好,走的了,在接待過程中,不失時機地宣傳煙臺,宣傳煙臺統計工作,使來煙客人高興而來,滿意而去。兩年來,先后承辦了全國國民經濟核算會議、全省第五次人口普查工作會議、全省第五次人口普查試點工作會議等大型會議。接待處級以上干部帶隊的外地客人1200多人次,國家統計局原局長劉洪、副局長邵宗明、副省長林書香,各省統計局長及省直有關部門領導,均對我局接待工作給予肯定。"11.24海難"后,我們根據市委、市政府安排,承擔了海難家屬的接待工作,工作人員不辭辛苦,忍辱負重,圓滿完成接待任務,海難家屬贈送錦旗表示感謝。
五、發揚團結協作精神,形成爭創一流的強大合力
聯席會議辦公室設在區經信局,由經信局主要領導任辦公室主任、分管領導任辦公室副主任,并落實到專門科室。
二、切實落實責任
按照區委、區政府提出的目標任務,并結合《區-年工業經濟發展三年跨越計劃實施意見》,由區工業結構調整和優化升級聯席會議辦公室進行分解落實。各鎮(街道)、開發區、度假區根據分解的目標任務,制定下一年度目標任務、工作計劃和保障措施,并報區工業結構調整和優化升級聯席會議辦公室。每年區政府對各地主要目標任務完成情況進行考核。
三、規范信息報送
建立信息報送制度,各鎮(街道)、開發區、度假區應于每月上旬將工作措施、存在問題、工作建議以及重點項目進展、骨干企業運行的月度匯總統計數據和市、區明確的新興產業項目儲備情況等信息及時、準確地報送給區工業結構調整和優化升級聯席會議辦公室(具體報送要求另發)。
四、推動重點項目建設
(1)根據市、區確定的新興產業發展重點項目,區工業結構調整和優化升級聯席會議辦公室按正在實施過程中的在建項目、已確定將要實施的項目、正在規劃或洽談中需進一步加強落實的項目等三大類項目排出明細并下發到各鎮(街道)、開發區、度假區進行認真調研、分析、補充、完善。
(2)區工業結構調整和優化升級聯席會議辦公室應將重點項目進行分解落實,確定專人負責跟蹤管理,及時、有效地幫助、協調解決重點項目在規劃、實施等過程中遇到的困難和問題,推動重點項目建設進程。
(3)區工業結構調整和優化升級聯席會議辦公室應建立主導產業及新興產業項目儲備專庫,并根據實際發展情況適時調整重點項目計劃。
五、有效淘汰落后產業
(1)流域工業污染防治:重點做好化工(含化學制藥)、印染、電鍍、造紙、食品等五個重點行業的企業建檔立冊工作;對照《城區城鎮污水處理及重點工業行業主要水污染排放限值》,加大環保監測和執法力度;積極引導化工、印染、電鍍、造紙、食品等行業的企業加強技術創新與技術改造,提升行業技術水平和產業發展層次;研究、制訂并組織實施一級保護區范圍內五個重點行業企業的關閉、搬遷、改造計劃。
(2)新一輪化工生產企業專項整治:在加快推進分散的化工生產企業入園進區的同時,對經州市人民政府批準設立的化工集中區(點)內及經區政府批準設立的鎮級以上工業開發區內的化工企業,應通過技術改造和產業升級,提高安全、環保和節能降耗水平;對非化工區(點)或工業開發區內的企業,繼續加大整治力度,在二年內完成入園進區或關閉工作。
關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作的意見
為確保企業離退休人員按時足額領取基本養老金,依據《國務院辦公廳關于繼續做好確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作的通知》(〔2000〕9號)精神,結合本市的實際情況,2000年底前,我市將對參加了社會保險的單位中80%的離退休人員基本養老金實行社會化發放。此項工作要堅持“積極穩妥、先行試點、滾動推進”的原則,今年7月份在西城區先行試點,在試點的基礎上在全市逐步實施。現就企業離退休人員基本養老金實行社會化發放工作提出以下意見:
一、實施范圍和步驟
對按規定參加本市養老保險統籌的單位中按月領取基本養老金的離退休人員逐步實行基本養老金社會化發放。
2000年要在原行業統籌之外所有參統單位中實行。2001年在原行業統籌單位中實行。爭取用兩年左右時間在全市實行基本養老金社會化發放。
二、社會化發放的內容和形式
基本養老金社會化發放的內容為按養老保險政策規定,在養老保險統籌基金中列支的離退休人員基本養老金。
基本養老金的社會化發放形式主要是由各級社會保險經辦機構委托工商銀行和郵局代為發放,為方便離退休人員領取、查詢,可自主就近選擇發放網點。
(一)居住在本市的離退休人員的基本養老金由工商銀行和郵局發放;
(二)居住在外地的離退休人員的基本養老金由郵局寄發;
(三)對有特殊困難的離退休人員,社會保險經辦機構將根據本人申請和實際情況,委托郵局上門送發。
三、統籌外養老金發放形式
企業支付的統籌外養老金不屬于基本養老金范疇,應由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關規定發放的各種補貼應給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發放基本養老金時一起發放。
四、基本養老金發放時間
基本養老金發放時間為每月15日,遇法定節假日提前發放。為保障離退休人員按時足額領取基本養老金,保證離退休人員基本生活,各級財政部門和社會保險經辦機構要在規定的時間內撥付基金,確保基本養老金的按時發放。
五、組織實施
二、聯席會議組織機構
按照《科普法》規定,聯席會議設組長、副組長和成員單位。聯席會議由市委、市政府有關部門和部分群眾團體的負責同志組成,常務副組長單位由市科技局擔任,副組長單位由宣傳部、科協擔任,成員單位包括財政局、教育局、農委、衛生局、環保局、文廣新局、氣象局、地震辦、人口計生委、民政局、總工會、婦聯、團市委等。聯席會議組成人員由聯席會議各成員單位的一名主管領導擔任,并指定一名聯絡員。聯席會議辦公室設在市科技局。
三、聯席會議辦公室職責
在聯席會議領導下,對我市科普工作重大問題進行調研并提出建議;組織制定科普工作規劃、計劃,并提交科普工作聯席會議研究審議;處理科普工作實施過程中需要與各部門協調的相關事宜;承辦聯席會議的會務,處理聯席會議日常工作并承擔交辦的其它工作;負責催辦、督辦聯席會議決定的事項。
四、聯席會議各成員單位職責分工
聯席會議各成員單位按照《科普法》、《科普條例》的相關規定以及市委、市政府對科普工作的總體要求,結合自身職能和工作內容,將科普工作納入本部門工作之中。職責范圍如下:
科技局:牽頭制定全市科普工作發展規劃和工作計劃并組織實施,組織開展全市重大科普活動;牽頭組織召開全市科普工作聯席會議;負責收集、匯總全市科普工作情況,總結全市科普工作經驗并進行推廣;指導、監督、檢查各鎮(街)和相關部門、單位開展科普工作情況。
區局實行局長辦公會議、局務會議、局長專題會議、區局國稅工作會議、專業會議、部門專題會議制度。
一、局長辦公會議
(一)局長辦公會議由局長、副局長、紀檢組長、總經濟師、調研員、助理調研員(以下簡稱“區局領導”)和辦公室主任組成。
(二)局長辦公會議由局長或局長委托的副局長召集和主持。
(三)會議的主要任務:
1、傳達、學習上級決定、指示和有關重要會議精神;
2、研究貫徹落實上級指示精神的辦法和措施;
3、制定區局年度工作計劃;
4、學習稅收政策,討論稅收工作中的重大事項;
5、審定年度區局國稅工作總結;
6、討論決定局屬各單位請示區局的重要事項;
7、分析稅收工作形勢;
8、互通重要工作情況;
9、審定召開區局國稅工作會議和專業會議;
10、研究部署其他重要工作。
(四)局長辦公會議一般每半個月召開一次,如工作需要可隨時召開。
(五)局長辦公會議可通知有關部門負責人列席。列席人員由會議主持人確定。
(六)局長辦公會議由辦公室承辦。
二、局務會議
(一)局務會議由區局領導、局屬各單位主要負責人組成。
(二)局務會議由局長或局長委托的副局長召集和主持。
(三)局務會議的主要任務:
1、傳達學習上級重要文件、指示,重要會議精神,研究貫徹意見;
2、研究落實局黨組會議、局長辦公會議議定有關事項的貫徹措施;
3、研究年度和中長期工作計劃的制定方案;
4、初審年度區局國稅工作總結;
5、制定區局年度階段性工作計劃;
6、通報經濟和稅收形勢;
7、聽取局屬各單位的階段和專題工作匯報及下階段的工作安排,協調工作關系;
8、審議內部工作制度;
9、學習有關稅收政策,討論貫徹落實措施;
10、其他需要局務會議討論、決定的事項。
(四)局務會議一般每月召開一次至二次。
(五)局務會議議題由局屬各單位于每月25日前交辦公室集中,由召集人或主持人確定。
(六)單位主要負責人因故不能參加局務會議的,應事先向會議召集人或主持人報告,并指定人員代替出席。
(七)局務會議由辦公室承辦。
三、局長專題會議
(一)局長專題會議由區局分管領導和有關科室的負責人以及有關人員組成。
(二)局長專題會議由區局分管領導主持。
(三)局長專題會議的主要任務是討論、研究、部署專題性工作。
(四)局長專題會議根據工作需要不定期召開。
(五)局長專題會議由主要相關科室承辦。
四、區局國稅工作會議
(一)區局國稅工作會議由區局領導、局屬各單位主要負責人組成。
(二)會議由局長或局長委托的副局長主持。
(三)會議的主要任務:
1、總結全年稅收工作;
2、分解全年稅收收入計劃;
3、表彰區局國稅系統先進單位和先進個人;
4、交流工作經驗;
5、討論局長主題報告;
6、研究新一年稅收工作要點;
7、討論研究其他有關重要工作。
(四)區局國稅工作會議一般每年召開一至二次。
(五)區局國稅工作會議由辦公室承辦。
五、專業會議
(一)一般專業會議由區局分管局長、區局承辦科室及相關單位負責人組成;重要專業會議由區局黨組書記、局長和局領導、局機關各科室主要負責人組成。
(二)一般專業會議由區局主辦科室主要負責人主持;重要專業會議由區局局長或局長委托的區局領導召集和主持。
(三)專業會議的主要任務是研究部署專業性工作。
(四)專業會議分專業每年召開一次至二次。
(五)專業會議由主要相關科室承辦。
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六、部門專題會議
(一)部門專題會議由區局承辦部門及相關單位負責人和有關人員參加。
(二)部門專題會議由承辦部門負責人主持。
(三)部門專題會議的主要任務是研究和布置部門重要工作。
(四)部門專題會議根據工作需要不定期召開。
(五)部門專題會議由有關部門承辦。
七、有關要求
(一)會議要本著精簡效能的原則,能夠精簡的會議要精簡,能夠合并召開的會議要合并召開。
(二)會議實行審批制度。局長辦公會議、局務會議由局長審批;局長專題會議由分管局領導審批;區局國稅工作會議由局長辦公會議審定,局長簽批;專業會議由局長辦公會議或局務會議審定,局長簽批;部門專題會議由分管局長審批。
(三)記錄紀要
1、局長辦公會議、局務會議由辦公室記錄,整理會議紀要,會議紀要由會議主持人簽發;
2、局長專題會議由承辦部門記錄,整理會議紀要。會議紀要由會議主持人簽發;
3、專業會議由各承辦單位記錄,會議結束后,應將全套會議材料送辦公室歸檔。
(四)會議辦理
1、經批準的會議,由承辦單位起草會議通知,經辦公室審核,報局領導簽發;
2、會議上局領導講話的書面稿由承辦單位起草,需要上網的,可先送辦公室核稿,再報講話領導審定。如涉及較為重大的內容,應由局長辦公會議、局務會議或局長審定;
3、辦公室負責會議通知的上網、會議材料的文印和對外宣傳聯絡工作;
4、會議承辦單位負責領導講話和有關文件的起草、人員的組織、會議文件分裝、發放以及會場布置等會務工作;
5、機關服務中心負責會場的聯系和車輛安排以及會議的食宿等工作。未經審批的會議,機關服務中心不得列支會議經費。
【正文】
衛生健康局公平競爭審查工作自查報告
根據《孟連縣公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室關于開 展 2020 年公平競爭審查自查和抽查工作的通知》要求,我局認 真對本部門 2020 年公平競爭審查制度落實情況進行全面自查, 現將自查情況報告如下:
一、工作開展情況
一是認真貫徹落實《孟連縣公平競爭審查工作部門聯席會議 辦公室關于印發孟連縣開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措 施清理工作方案的通知》要求,參照《云南省衛生健康委關于印 發公平競爭審查工作規范的通知》貫徹執行,結合實際認真開展 公平競爭審查工作。二是確保有關政策措施符合相關法律法規和公平競爭要求, 防止出現排除、限制競爭情況,按照“誰制定、誰清理”的原則, 開展政策清理工作。在對我局的規范性文件和其他政策措施 的文件進行自查中,未發現有涉及市場主體經濟活動的文件。
二、下一步工作計劃