緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社區法律服務范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

為滿足社區居民對法律服務工作的不斷需求，營造良好的街道社區法治環境。某街道以促進“三個文明”建設協調發展為主線，在轄區內廣泛開展“法律服務進社區”活動，突出法律服務的便民、利民特色，實現了法律服務與轄區居民“零距離”的接觸。世界秘書網版權所有,

某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區”，深化基層社區法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區法律工作者聯系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區法制宣傳和法律服務進社區工作奠定了堅實的基礎。

首先，社區根據各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區居民生活密切相關的法律知識。

其次，建立社區法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發的房屋糾紛案、房屋動回遷引發的糾紛案、經濟合同引發的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。

修竹社區法律服務咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫院探望，加之宋在經濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解世界秘書網版權所有,。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養權給一并給了劉冬英。

某街道建立（4個）社區法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區社會穩定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。

群眾對法律服務進社區的意見和反映：

篇（2）

為滿足社區居民對法律服務工作的不斷需求，營造良好的街道社區法治環境。某街道世界秘書網版權所有,以促進“三個文明”建設協調發展為主線，在轄區內廣泛開展“法律服務進社區”活動，突出法律服務的便民、利民特色，實現了法律服務與轄區居民“零距離”的接觸。

某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區”，深化基層社區法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區法律工作者聯系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區法制宣傳和法律服務進社區工作奠定了堅實的基礎。

首先，社區根據各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區居民生活密切相關的法律知識。

其次，建立社區法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發的房屋糾紛案、房屋動回遷引發的糾紛案、經濟合同引發的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。

修竹社區法律服務咨詢站的馬平原范東升律師堅持做社區的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫院探望，加之宋在經濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家世界秘書網版權所有,庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養權給一并給了劉冬英。

某街道建立（4個）社區法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區社會穩定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。

群眾對法律服務進社區的意見和反映：

篇（3）

家庭是社會的細胞，鄰里關系形成社區小社會。然而，建設和諧社會的根本，乃在于是否建立了一個幸福美滿的家庭和一個融洽和諧的鄰里關系。由于人們的價值觀的不同，許多家庭問題和鄰里關系問題亦變得日益復雜，給構建和諧社會造成很大困擾。因此基層社區法律服務工作尤顯重要。

正是在這種時代背景下，怎樣指導人們維護現代的婚姻家庭關系和促進鄰里之間的親善友好關系，對基層社區法律服務工作來說，就顯得十分重要.。因此現就基層社區法律服務工作提出以下幾點建議，僅供商榷。

一、注重法律搭臺、心理疏導唱戲，挖掘糾紛的形成原因，化解社會矛盾

人們在日常生活中或從事一些社會活動中，首先是由社會道德規范，法律是約束人們行為的最后一道防線。隨著生活節奏的加快，社會生活壓力增大。人們的心理壓力也在不斷的增大。人們浮躁的情緒，往往會加劇婚姻家庭矛盾和鄰里之間矛盾的發生。因此，在社區的實際工作中經常遇到一些因瑣事而導致家庭暴力，或因一點小事就引了鄰里糾紛。例如同時上班的倆夫妻，由于女主人在單位工作中遇到了麻煩，心情很不好，因此就發泄在男主人做菜的咸淡上，由于男主人不解妻子情緒，反而感覺自己委屈窩火。因此就由一般的小拌嘴，繼而演變成大糾紛導致家庭暴力發生；還有鄰居孤獨老人在家養狗，鄰居走到門前狗就經常叫，適遇鄰居下崗失業心煩焦慮，由于雙方不能理解，因此由狗吠就發生了鄰里糾紛等等。這些看似細小的事情，卻給當前建立和諧社會帶來了很大的困擾，因為一件小事有可能會演變成大的矛盾糾紛事件。

在工作中許多當事人來咨詢時都會帶著很大的怨氣，其咨詢的目的，也是非常明確就是要看對方在這件事情上，應該承擔什么樣的法律責任，期盼利用簡單的法律形式，來解決復雜的家庭矛盾和鄰里之間的糾紛。而很少有人會抱著求助調解的心態來求助。因此，作為基層社區法律工作者來說，要把握法理與情理的融匯點。首先要耐心聽取當事人的傾訴，給當事人發泄怨氣的機會。正確分析和評估事件中矛盾糾紛的成因，對事件的矛盾進行全面綜合分析。

在接訪解答法律問題的同時，充分利用法律咨詢這個平臺，融入和運用心理學等方面的知識，幫助當事人疏導情緒。在掌握當事人心理狀態的情況下，對當事人進行細致入微的心理疏導，引導當事人做換位思考。（比如對女主人的解說，要其體諒老公也上班，下班回來還要做飯的辛苦；對鄰里糾紛當事人多講解一下，鄰居老人以狗為伴，是為了緩解孤獨寂寞的心理需要，而狗會給孤獨老人帶來某些快樂等等。）動之以情曉之以理，消除當事人對對方的怨氣，解開心結，增加理解對方的理由，改變當事人的一些消極的錯誤認知。激發當事人對對方行為的積極理解，做到法律搭臺，心理疏導唱戲，從而化解社會矛盾。

二、基層法律工作者要有強烈的社會責任感，定位關注社區弱勢群體的利益

作為一個基層社區法律工作者，在基層社區工作中，如何找準基層法律服務的定位十分關鍵。筆者認為，關注社區弱勢貧困群體，如何做好弱勢貧困群體的工作，是非常重要的。也歷來是黨和政府重要的工作內容?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_指出，“對城鄉特殊困難群體要給予更多的關懷……..”

基層社區工作的的各項職能，都得是以人民群眾的根本利益為基點。也是基層社區各項工作的基本定位。關注弱勢困難群體，做好弱勢困難群體的工作是一個社會問題，也是一個關系到社會和諧穩定的重大問題。

基層司法所作為一個為社區群眾法律服務的載體，已經被越來越多的社區群眾所認可，很多人依靠社區，信任基層司法所。因此作為基層法律工作者，應該利用這有利的條件，積極參與基層司法所與社區其他部門的聯動。并且在具體的工作中發揮懂法的優勢，配合社區各項工作的開展。

實踐中作為基層社區法律工作者，首先應該對自己社區范疇內的弱勢群體，包括部分殘疾人群體、一些無勞動能力無收入者、孤寡老人、無竟爭能力的下崗失業人員及無勞動保障的農民工等情況，要做好細致的分類分項統計了解工作。有許多弱勢群體所面臨的維權，要比其他人群相對難度較大，也更加復雜。因此.，針對弱勢困難群體的實際情況,采取一系列針對性的工作方式，在對其進行法律幫助的同時，盡量配合有關部門，幫助做一些扶貧解困方面的工作。包括在一些弱勢群體的生活和就業等方面，給予有效合理的指導性建議。通過基層社區法律服務,把黨和政府及社會的溫暖關愛，送給需要扶助的弱勢人群。同時積極聯系有扶貧意向的單位和個人，并向其推薦和介紹需要幫助貧困群體的個體情況。加強對社區貧困弱勢群體的幫扶力度，維護社會的安定和諧。

三、利用基層司法所的優勢，建立糾紛檔案，定期進行回訪

司法所是最基層的司法行政組織，基層法律工作者，要利用基層司法所的各種硬件設施，充分發揮具有法律知識的優勢，并融入社區的各項管理當中去。在日常接訪過程中，留意當事人每一個細小的描述環節，對一些不理智和不健康的想法，要追根刨底。這樣可以盡早發現小矛盾糾紛中的大隱患，從而在時空上留有足夠的化解矛盾的余地，將有可能激化矛盾糾紛苗頭扼殺在朦朧之中。

為此，基層法律工作者在日常的接訪當中，要為社區求助人的法律咨詢和矛盾糾紛的因由，建立相應的糾紛求助檔案，由基層司法所統一管理。并對每一件矛盾糾紛進行認真的梳理，掌握產生糾紛矛盾的焦點。解答完后或矛盾糾紛處理完后，要將基層法律工作者的個人電話留給求助人或咨詢

人，以便于在求助人或咨詢人需要的時候能及時為其服務。另外還要建立回訪制度，定期對求助人或咨詢人進行回訪，從而更好的發揮基層社區法律服務的職能作用。筆者認為，這對我國現行的基層社區法律工作而言，是十分必要的也是可行的，其好處諸多：

1. 在回訪的過程中，可向求助人或咨詢人宣講相關的法律、法規知識，從而能不斷增強和提高求助人或咨詢人的法律意識。

2. 能及時了解求助人或咨詢人的思想和心理變化，以及所求助解決的矛盾糾紛的現行情況。

3. 能了解求助人或咨詢人的一些實際生活等方面的困難需求，并在力所能及的情況下，及時幫助解決。從而增加基層法律工作者在群眾中的親和力和群眾的信任度。

4. 能及時了解和發現新的矛盾點并及早介入。針對新出現的矛盾糾紛問題，認真歸納總結原方案中的某些不適應，果斷調整或改進工作思路。

5 . 能及時獲取求助人或咨詢人，對基層社區法律服務工作的期盼和要求，并根據群眾的需求，不斷改變或調整基層法律服務工作的方向。

建立基層社區法律服務工作回訪制度，是基層社區法律服務工作不可或缺的重要制度。它能隨時掌握求助人或咨詢人的矛盾糾紛的現狀，因此對及時化解糾紛矛盾是十分必要的。這樣不僅能將法律知識傳授給社區群眾，同時還能將黨和政府的溫暖關懷帶給社區群眾。

回訪制度，根據情況可分為：電話回訪和上門走訪兩部分，可由基層法律工作者根據具體情況決定回訪的方式。筆者認為，正常情況一般電話回訪半月為宜，上門走訪一月或一季度為宜，但要根據具體矛盾糾紛的輕重情況而定(特殊情況要頻繁電話回訪或上門走訪)

四、加強對基層法律工作者的管理，提高業務和政治素質，樹立創新意識

每個單位都是一個有機的整體，假如沒有任何約束，每個人都我行我素，就會成為一盤散沙。因此要突出基層司法所對法律工作者的管理，基層法律工作者要接受本所和司法所的雙重領導。基層社區法律工作者的行為，代表著黨和政府的形象。過硬的業務素質和實際工作本領，是基層法律工作者履行職責、發揮作用的基本前提。基層法律工作者作為法律、法規、政策在基層的執行者和解答者，首先是自己對法律和法規的理解十分重要。對許多問題的解答，直接關系到社會和諧穩定。因此，基層法律工作者要努力刻苦的學習法律業務知識和加強政治思想學習。只有加強學習，提高法律素養，才能有能力化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，才能增強運用法律知識解決基層實際問題的能力?；鶎由鐓^法律服務工作，會遇到許多新的法律實踐問題，解答好這些問題需要具備廣泛而深厚的理論和實踐知識，包括政策、法律、經濟、甚至科技、心理學等方面的廣泛知識，因此對基層法律工作者要加強教育管理，具體建議如下：

1、除加強政治思想和法律業務的學習以外，還應該進行一些心理學等社會學方面的知識培訓，提高基層法律工作者綜合素質，提高實際工作能力。

2、基層司法所對基層法律服工作者負責解答和處理的糾紛要行使監督管理權。

3、基層法律工作者應在司法所的領導下，服從大局聽指揮，行使開展人民調解、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、安置幫教、法律援助等職能。

4、充分發揮適應新要求的職能作用，工作中要敢于創新，追求創新。努力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。

5、基層法律工作者在回答問題時，要明確問題的重點，掌握分寸和范圍幅度，防止答非所問。用通俗易懂的語言，把道理和法律法規解釋透徹

篇（4）

【關鍵詞】社區　法律服務　普法機制　法制宣傳

一、法律服務體系概念的提出

法律服務是社會專業服務的重要組成部分，包括有償法律服務與公益法律服務兩種模式。根據提供服務的不同形式又可分為，律師服務、公證服務、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等。法律服務體系就是由上述各種形式組合而成，針對不同社會需求提供各類服務的有機整體。

法律服務是國家法律制度社會化的重要體現，是實現國家法律保障調節功能的重要途徑。法律服務是一個應用廣泛、內涵豐富的概念。廣義的法律服務指所有具有法定資格的主體向特定服務對象或社會公眾提供法律事務幫助的活動。目前司法行政機關管理的律師、公證、法律援助、人民調解、法制宣傳、基層法律服務、“12348”法律服務專線以及司法鑒定都屬于廣義的法律服務的范疇。建立法律服務體系是包括成員、設施、項目、投入體制、運行機制、質量監管體系、服務意識等要素在內的系統工程。

二、新余社區法律服務存在的問題

(一)相關領導重視不夠，投入保障不力

目前，法律服務進社區并沒有完全得到各級領導及部門的高度重視，因此造成地區發展不平衡，使我們在推進工作的過程中遇到了一些阻力，部分地區的法律服務進社區工作過于形式化；法律服務缺乏系統保障，尤其是對資金的保障，導致辦公條件差，嚴重影響法律服務工作的開展；再者新余市的特殊市情，由于地方小，人口少，故法律服務工作者人員數量嚴重不足，不能滿足社區居民的有效需求；法律服務進社區活動在基層基本上是由司法所承擔，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴重失調，而律師、公證員、法律服務工作者為了自身的生存，也不可能把工作重心長期放在社區。

(二)社區居民法律意識不強

新余市現有的法律服務資源尚未走進社區民居的家庭。如不少社區的居民，通過事前的法律服務，防范矛盾糾紛發生的意識比較淡??；部分居民尚未擺脫傳統觀念影響，在一定程度上還存在只信權力不信法律，只認領導不認法制的現象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對通過法律渠道解決問題存在認識誤區。這就出現了現有法律服務資源未能得到充分發揮的狀況。再加上社區法律服務制度本身不大健全，宣傳力度也不足，導致社區居民對此項工作不了解，缺少工作源。

(三)人才資源的開發利用存在一些問題

新余市在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員并不是很多，導致專職法律服務工作者非常少。而兼職法律服務工作者有著自己的本職工作，其對于法律服務工作缺乏積極性，也很難保障法律服務的質量。另外，新余是一個小城市；并且也只有新余學院這一所公辦院校，所以法律專業的師生更是不多。因而我們更應該充分利用資源，通過制定相應的配套措施，大力提高法律服務者的積極性，將人才進行優化組合。

三、構建社區法律服務體系的意義

(一)有助于社區的和諧穩定

通過法律服務工作向社區延伸，更好地發揮法律服務功能、法制宣傳教育功能、法律參謀助手功能、維護社區穩定功能；是社會主義民主法制建設不斷加強的客觀要求。大力發展社區的法律服務工作，可以使廣大居民法律知識不斷豐富，法律素質不斷提高，依法維權能力不斷增強，從而促進社區的依法治理，為社區穩定發展奠定良好的群眾基礎；也是改進司法行政工作，整合各項職能、便民利民的客觀要求。重視法律服務工作的社會效益，切實提高社區法律服務工作水平，更好地為基層服務，為社區服務，為人民群眾服務。

(二)有助于滿足社區居民的法律需求

依托法律本身具有的預測、指引、教育功能。通過改變居民的傳統觀念，樹立新型觀念，從而改變居民日常生活行為，提高文明素質，實現家庭和睦、鄰里關系和諧，協助建立和諧社區；可以為外來務工人員提供法律幫助。法律服務進社區，有助于外來務工人員便利的獲得法律咨詢、幫助，正確的處理外來務工人員之間以及外來務工人員與當地居民的關系，如房屋租賃關系、勞務關系、勞動關系等，防范社會不穩定因素，創建和諧社區；有助于居委會工作人員正確行使職權，實行民主管理；居委會工作人員的法律素質增強，居委會自身建設的完善，必將有助于社區創建平安小區、法制村莊、規范小區。

四、構建新余社區法律服務體系的策略

“法律服務進社區”是一項利國、利民的民心工程，它在服務人民群眾、普法教育、推進社會主義法制建設和維護社會穩定方面起到很重要的作用。健全、完善社區法律服務體系，提高法律服務水平，為全面建設和諧社區提供了重要保證。

(一)加強領導，構建合理的管理機構

根據新余市各社區的實際情況，我們可以借鑒其他城市的社區法律服務管理機構，分別設立區一級的社區法律服務工作指導委員會，負責指導、協調因開展社區法律服務活動所引起的各個部門之間的關系；街道一級的社區法律服務工作指導小組，負責具體解決社區法律服務工作站遇到的各種問題；社區法律服務工作站，具體負責實施普法工作，包括法律宣傳、法律咨詢、法律援助等等。

同時，政府要對法律服務業的開發多給予財政上的支持，給予培訓、教育等專項財政補貼。對社區居民進行法治思想教育，需要有強有力的財政支撐，所需經費要列入財政預算。新余市目前的法律服務業還是一個“幼稚”產業，要制定鼓勵法律服務消費的政策，推動社會法律服務消費，激發社會潛在的法律服務需求，對法律服務市場進行積極有效的產業保護。

(二)科學管理，建立完善的普法機制

各級法律服務機構的工作要面向社區、面向群眾，并把服務的社會效益放在第一位；堅持資源整合、協調并舉、運作有序，把律師隊伍、公證員隊伍、基層法律服務隊伍、法律援助隊伍和法律服務志愿者隊伍有機地組織起來，共同促進社區法律服務事業的發展。在服務內容上，體現優勢服務，相互配合，發揮專業特長，滿足社區居民的不同服務需求。

建立人員分工與配合制度，各級法律服務機構要有多方面的專業人才，要進行分工合作，并完善人才培養制度。為廣大居民提供法律服務的有效機制，落實具體工作措施，確保事情有人抓，工作有人做。轄區內的律師事務所、公證處都要定向負責或聯系一個街道社區的法律服務機構；法律援助工作要積極向街道社區延伸，關注社區貧困、弱勢群體；要利用有利時機，在街道社區積極發展法律志愿者隊伍。

(三)整合資源，采用專、兼職的做法

注重挖掘和利用社區法律服務人才資源。用公益服務的宗旨和精神號召和動員社區內具有一定法律知識的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和高校法律專業師生積極參與公益法律服務活動，發揮他們就近、人員情況熟悉的特點，隨時解決社區居民遇到的法律問題，用身邊人解決身邊事。同時，注重建立社區法律服務人才庫，并實行動態管理，及時吸收社區法律服務人才充實到人才庫中，統一調度、安排人才庫人員參與公益法律服務活動。

積極與高校法律人才資源開展合作。高校法學院系的教師理論知識深厚，不少還具有律師執業資格。法律院系的本科高年級學生、法學碩士及法律碩士都是法律知識功底扎實并有志于向社會提供服務的青年，并且其中有些甚至已經通過了國家統一司法考試，具備開展法律服務的基本資格。司法行政機關可通過共建實習基地、招募志愿者、與高校設立的公益法律服務機構簽訂服務協議等方式開展合作。

(四)拓展領域，開展多樣化的法制宣傳

篇（5）

在XX年的普法工作中，嘗試了一些新穎活潑、為群眾所喜聞樂見的普法形式。采用律師講壇、法律咨詢、櫥窗、黑板報等形式的進行法制宣傳，各社區成立法律讀書角和法律服務咨詢站為轄區百姓提供法律服務。可以說XX年普法宣傳是"有聲、有色、有味道"。同時，我們加強對青少年法制教育，經常性、有針對性地開展普法教育；我們堅持對適齡應征青年進行普法宣傳，講授“憲法”、“國防法”、“刑法”等內容，XX年普法工作的開展不僅取得了滿意的效果，而且對指導今后普法工作開展也起到了積極的作用。

   

為滿足社區居民對法律服務工作的不斷需求，營造良好的街道社區法治環境。某街道以促進“三個文明”建設協調發展為主線，在轄區內廣泛開展“法律服務進社區”活動，突出法律服務的便民、利民特色，實現了法律服務與轄區居民“零距離”的接觸。

   

某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區”，深化基層社區法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區法律工作者聯系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區法制宣傳和法律服務進社區工作奠定了堅實的基礎。

   

首先，社區根據各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區居民生活密切相關的法律知識。

   

其次，建立社區法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發的房屋糾紛案、房屋動回遷引發的糾紛案、經濟合同引發的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。

   

修竹社區法律服務咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫院探望，加之宋在經濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備起訴離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了起訴離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養權給一并給了劉冬英。

   

某街道建立（4個）社區法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區社會穩定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。

   

群眾對法律服務進社區的意見和反映：

   

年初司法所開展您需要什么形式的法律服務問卷調查結果比較滿意，希望法律服務進社區經常性的開展下去，以形式多樣、便民、貼近百姓的形式開展下去。

   

篇（6）

1 法律服務社區教育涵義

發展社區教育對構建學習型社會、終身學習服務體系有著極其重要的作用。社區教育的內容包括方方面面，首先大家了解一下法律服務社區教育的基本內容。在了解法律服務社區教育之前，首先要了解社區教育，所謂社區教育，是指“在一定社區范圍內利用各類教育資源，面向社區內全體成員，開展的旨在提高全體成員整體素質和生活質量、服務社區經濟建設和社會發展的教育活動”。

法律服務社區教育，可以概括為在一定的社區內利用法律教育資源，面向社區內全體成員，由專職、兼職法律服務人員或法律服務志愿者為社區成員提供法律常識、法律咨詢和法律幫助等活動，提高社區人員的法律素質的教育活動。

2 法律服務社區教育存在的問題及分析

目前社區法律服務工作已經開展，但仍然存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 法律服務社區教育的組織者和社區居民理念比較滯后

法律服務社區教育作為一種社會化的新型教育，其發展壯大需要社會各個方面的支持與配合。而目前就我所在的社區情況而言，開展社區教育的專門機構主要有司法所和法律服務所，司法所主要負責社區矯正、非訴訟調解、街道法律宣傳、普法教育、法制培訓等工作，而法律服務所主要是自收自支機構，在司法局注冊，由法律工作者組成，法律服務所主要工作就是配合司法所開展工作，除刑事案件以外的訴訟，面向基層百姓的法律服務。但就現實的情況而言，有些機構對法律宣傳和普法教育工作認識力度不夠，實際開展的工作不多。另外，市民自我學習法律知識的要求不強烈，學習自覺性不夠，使得社區法律服務的功能得不到最大的發揮。

2.2 政府統籌需進一步加強

從目前社區教育的情況看，法律服務社區教育政府統籌具有很大的隨意性，資金、人員、相應機構職能等還不是很健全，為解決這些制約社區教育發展的實際問題，亟待建立以政府為主導的社區教育協調統籌機制，健全開展法律服務社區教育的規章制度，使社區教育法律服務有法可依，保證法律服務社區教育持續、穩定、健康發展。

2.3 各個街道、各個社區區域發展不平衡

由于受地域、經濟、文化和觀念等多方面因素的影響，城鄉之間發展的差距很大，一些鄉鎮還沒有把法律服務社區教育工作納入農村社區建設中，老百姓素質參差不齊，即使有些地區納入了發展規劃，發展的速度也很慢。即使在城市，各個區、各個街道之間的法律服務社區教育發展也不平衡，有些區、街道領導重視社區教育，就建立起較為完善的體制，而有的區、街道領導不重視，則發展緩慢。在法律服務社區教育實踐活動中，由于沒有一個統一的教育機構來組織和協調，使得很多資源分散、雜亂，不能使教育資源發揮最大的作用，影響發展。

3 建立法律服務社區教育的構想

國家開放大學是應運而生的時代產物，有著偉大而崇高的歷史使命，促進終身教育體系的建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。社區教育是搭建終身教育體系的“立交橋”，法律服務社區教育僅是“立交橋”的一小部分，為了更好地發展法律服務社區教育，我提出以下構想，請大家批評指正。

3.1 轉變觀念，倡導終身學習理念

宣傳和開展“終身教育”，使終身學習成為全體市民的自覺行為，是構建和諧社會的一項重要途徑，是教育發展的新趨勢，是促進社區教育發展的重要基礎。法律服務社區教育的組織者和廣大市民應積極轉變觀念，倡導終身學習的理念，加大法律宣傳和普法教育培訓工作的力度，使社區法律服務教育的功能最大限度地發揮。

3.2 組織法律服務專業人員以及志愿者服務社區

作為市級開放學院，我們可以將我校的法學專業教師，法學專業學員以及法律服務志愿者組成法律服務專業團隊，深入社區，定期開展法制宣傳和法律知識培訓活動，就市民感興趣的法律知識進行解答，解決市民在法律方面的困擾，強化法律意識，維護廣大群眾的合法利益。

3.3 加大政府統籌力度，進行資源整合

社區教育是一項系統工程，它的范圍十分寬泛，法律服務作為社區教育的一種，同樣也需要通過政府統籌，合理整合、配置社區內的各種教育資源，形成教育合力，提高教育效益。政府要從宏觀上進行調控，在機構設置、人員、資金、教育資源等各方面進行整合，充分發揮效力，更好地服務社區百姓。

篇（7）

[2]王洋.中宇男籃變臉處處尷尬 缺文件股權轉讓無法完成[N]. 北京日報， 2013-09-18.

[3]Harald Dollesh， Sten soderman. Implementing a Professional Football League in Japan―Challenges to Research in International Bussiness[G].The Euro―Asia Management Studies Association，2005 annual meeting in FrankfurtOder（Germany）.

[4]楊欣.論行政合同與民事合同的區分標準[J]. 行政法學研究，2004（3）：121-127.

[5]施建輝.論行政契約的生效要件[J].東南大學學報：哲學社會科學版，2010（4）：53-59.

[6]Tim Breitbarth， Phil Harris. The Role of Corporate Social Responsibility in the Football Business[J].European Sport Manegment Quarterly，2008（6）：179-206.

篇（8）

摘要：本文通過實證調研，發現農村地區法律服務的影響因素主要以當事人為主，原有因素如司法所等公權力層面影響因素逐漸勢微，現有理論無法解釋。本文將調研所得因素歸為法院、當事人、律師三個方面，以國家與社會二者關系作為切入點來分析各種因素的此消彼長。

關鍵詞 ：農村地區；法律服務變化；實證分析；三方主體

中圖分類號：D926文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）03-0082-04

法律服務是架構于“國家”與“社會”之上的“橋梁”，對此我們可以從以下角度來理解，民事爭議（本文主要針對的是民事糾紛，不適用于刑事案件）產生之后，可以通過以下兩種途徑解決，即民事訴訟和ADR。而民事訴訟復雜、精妙的程序設計以及專業性也決定了法律服務多產生于民事訴訟之中（近來雖有律師參與調節等趨勢，但其主業還是集中于訴訟），而廣義民事訴訟指國家裁判機關以其強制的方式解決利害關系人之間民事權益爭議的程序。由此可以看出國家權力藉由司法裁判介入到民事糾紛之中,而法律服務在其中起到“運輸帶”的作用，法律服務需受國家與社會的雙重影響，而這一影響主要是通過其三種參與主體實現的，即當事人、法院、律師。下面我們通過實踐中所得數據對于該分析框架進行檢驗。

一、實證分析

（一）調研地情況

我們先簡單了解一下調研地的大致情況，這可以作為后文數據分析的宏觀背景。該縣位于華北某省東北部，面積3309平方千米，53萬人（2006年）。該縣為重要林業縣和水果生產縣，林地面積1500平方千米，水果種植面積27000公頃，主要出產蘋果、梨、板栗等；鐵礦資源豐富，儲量達四億噸。

通過與當地人的接觸以及對于當地的觀察，除了表面上的數字外，我們對當地也有了一個大致的了解。首先，該縣原為國家級貧困縣，但近年來由于鐵礦的開采，其經濟飛速發展，2012年年財政收入約18億，在當地已可算作前列；其次，當地山多，號稱“八山一水一分田”；再者，當地正處于經濟飛速發展期，在街道兩旁隨處可見很多在建的住宅區；最后，當地的經濟發展很不平衡，不論是民間的貧富差距還是區域間的經濟發展差距都極度懸殊。

在當地我們選取了三個派出法庭作為調研對象，分別簡稱A、B、C派出法庭。我們先來看一下三個調研地的大致情況，A派出法庭所在鎮位于縣城西南17.5千米，面積約138.59平方千米，人口約5萬人左右，當地大理石開采業較為發達，有資料可查的2006年人均年收入約2100多元，其經濟水平在該縣大致居于中間水平；B派出法庭所在鎮位于城東74千米，面積261.46平方千米，人口約3萬人左右，當地礦產資源豐富，旅游業也較為發達，總體收入與A派出法庭所在鎮較為相近，但人均收入較A鎮高，經濟水平在該縣也屬于中等水平；C派出法庭所在鎮位于位于縣城城東38千米，面積224.5平方千米，人口約3萬人，由于當地資源較為貧乏，且距縣中心較遠，經濟水平相對落后。

下面，我們將A、B、C三個派出法庭進行橫向對比，探查不同地域的影響因素。

（二）三派出法庭橫向對比

2011年A派出法庭審結案件156件，其中有的案件103件，沒有的53件，訴訟率達66%（這一率在各地已經算較高者），其中原告單獨委托人的有39件，被告單獨委托的只有9件，雙方都委托的50件。

其中律師共出現70人次，法律服務工作者出現42人次，公民共出現22人次，但其中關系明確的只有19人次（以上包括一人有數名或雙方都有的情況）。

有的案件類型分布：離婚案件51件，買賣合同糾紛5件，民間借貸12件，侵害健康權7件，婚約財產6件，勞務合同糾紛4件，相鄰關系2件，財務糾紛6件，扶養費糾紛2件，運輸合同糾紛2件。其余還包括類似于排除妨害、非婚生子女撫養、撫恤金分割、生命權糾紛等案件，由于案件數量只有1件，不太具有代表性，這里就不再一一列舉。

在有的案件中，案件標的額最大為20萬，而無的案件中標的額最大為30萬。這可能與我們常識中案件標的額大才聘請律師相左，但經過仔細查閱案宗，我們發現許多大標的額案件其實事實認定十分清楚、簡單，而且證據非常充分，之所以經過訴訟程序主要是因為當事人故意拖欠或無力償還，并且之后在與法官的座談中也驗證了我們這一猜測。

在有的案件中，已判決結案的有45件，占43%，調節49件，占48%，撤訴9件，占9%；在無案件中，已判決結案的有33件，占62%，調節11件，占21%，撤訴9件，占16%。

同時，我們還統計了對于一般人來說較為關注的有案件與無案件的勝訴率，由于民事案件很難區分出哪一方是完全的勝訴方，所以我們采取相對優勢者即為勝訴方的原則，通過訴訟費的承擔以及對訴訟標的的分割和訴求的滿足來評判誰為相對優勢者，可能這一評判標準過于粗放，但該標準更能為一般群眾所接受。

在有的案件中，原告勝訴的案件為33件（此處包括原告單方聘請人和雙方都聘請人情況），占所有案件的32%，被告勝訴案件為10件（此處包括被告單方聘請和雙方都聘請人情況），占所有案件的10%，真正的原告單方聘請人且敗訴的只有兩個案件；而在無的案件中，原告勝訴案件為24件，占無案件的45%，而被告勝訴的一件也沒有。

在統計卷宗的同時，在A鎮我們進行了問卷調查，主要對象也是當地的居民，主要是就近隨機發放，有效問卷共計100份，其中年齡以50以上為主，占有效問卷44%，而30~40、40~50兩個年齡段人士共計只占34%，這和當地青壯年大部分外出打工也許不無關系；另外調研對象的學歷構成較為平均，小學占12%，初中占30%，高中（中專）占28%，大學（大專）占30%；而家庭年收入則較為集中，2萬以下及2萬~4萬占64%，而4~6萬只占20%，6萬以上占16%。在發生糾紛的解決途徑中，找熟人說和的占54%，高達一半；找村干部調節的占32%；而上法院打官司只占14%。對于打官司是否聘請律師，直接選擇是的占54%，選擇否的只占6%，而視官司重要性而定的占40%。對于律師的價位則較為集中，大部分人認為2000以下及2000~5000能接受，這一比例高達86%。而聘請律師的因素絕大部分人還是選擇視官司重要性而定。

通過我們在A派出法庭所得到的案卷數據不難發現，在有案件中數量最多的是離婚案件，這當然有離婚案件總體基數大的原因，但A派出法庭離婚案件共計68件，而有的就有51件，高達75%。另外，結合我們在當地所做的問卷調研可以發現，對于經濟成本的計算雖然也是影響因素之一，但并不是當事人決定聘請訴訟的首要因素。

我們再來看一下剩余兩個派出法庭的大致情況，B派出法庭2011年共收案件89件，其中有訴訟的54件，沒有的35件，訴訟率60.67%,其中原告單獨委托人的有33件，被告單獨委托的只有3件，雙方都委托的18件。其中律師共出現46人次，法律服務工作者出現24人次，公民共出現7人次，其中關系明確的有7人次。

C派出法庭2011年共收案件36件，其中有訴訟的15件，沒有的21件，訴訟率41.67%，其中原告單獨委托人的有8件，被告單獨委托的沒有，雙方都委托的7件。其中律師共出現10人次，法律服務工作者出現11人次（首次超越律師），公民共出現4人次，但其中關系明確的有2人次。

我們希望通過三個派出法庭的對比，能夠在較為廣闊的環境下凸顯出影響法律服務的較為宏觀因素，諸如各派出法庭的政策引導，不同地區的經濟差異等因素，這些因素也主要是通過作用于當事人、律師等法律服務工作者、法院三者，進而間接作用于法律服務。

為了更直觀地對比三者的差別，我們繪制了下表：

（三）對比分析

我們將三者的主要差別根據當事人、律師、法院三者角度簡單梳理下來：（1）三者率不同，A派出法庭最高，B派出法庭次之，C派出法庭最低；（2）三者主體中，A派出法庭律師出現比率68%，B派出法庭律師出現比率85%，而C派出法庭中律師出現比率首次低于法律服務工作者，并且公民數量中，關系不明確者占據了一半；（3）A派出法庭結案數量為156，B派出法庭結案數量為89，C派出法庭數量為36。

通過上述三者主要差別，結合我們在調研中所了解的三地情況，我們首先對于三個派出法庭結案數量差距較大作出分析。根據三地情況我們可以總結如下：（1）A鎮距縣中心最近，C次之，B距縣中心最遠；（2）A鎮人口最多，B、C兩地人口差距不大；（3）B鎮經濟發展水平最高，A鎮次之，但與B地差距不大，C鎮經濟水平最為落后。這三者我們將其抽象化為：“接近法律服務便捷程度”、人口因素、經濟因素。在這三者中最為占優勢的是A鎮，其次是B鎮，最后是C鎮，而其結案總數也是同樣的排名。

下面我們簡析一下三個因素的作用方式，通過A與B的對比，我們不難發現在經濟因素大致相近或處于劣勢，人口因素及“接近法律服務便捷程度”因素即發揮作用，原因應是人口較多時糾紛數量也較多；而B與C相對比，我們可以發現在人口總量現差不多時，經濟因素即凸顯出來；而A與C對比則又凸顯出了經濟因素及人口因素。因此我們認為影響三個地區結案數量的因素主要是：經濟因素、人口因素及“接近法律服務便捷程度”，這三個因素也作為之后從各角度分析各項的宏觀因素。

經過對比我們發現，三地關于律師等法律服務工作者主要不同即三者出現比率，在A、B兩地，律師出現人次都遠高于法律服務工作者，但在C地，法律服務工作者卻反超律師。我們還是以上文所總結出的三地的主要不同出發進行分析，首先仍是經濟因素，法律服務工作者與律師相比其收費水平本就比較高，而C地居民人均收入也較A、B兩地少很多，經濟承受能力較差。通過這一對比，我們驗證了經濟能力作為影響當事人聘請法律服務的重要因素之一，同時我們也發現了一個從律師等法律服務工作者角度出發的影響因素，即律師等法律服務工作者的收費標準。

以上述三要素為分析框架，我們不難發現三地之中，A地率還是最高，刨除人口因素影響，我們不難發現“接近法律服務便捷程度”，在這里扮演重要角色。所謂“接近法律服務便捷程度”，即“在距離當事人并不遙遠的地方是否存在提供法律服務的主體或場所、有關的信息渠道或利用這種服務的途徑是否通暢等”，而據我們了解，當地主要法律服務提供場所即在縣城中心，即距縣中心的遠近也可理解為“接近法律服務便捷程度”。

除了以上三種因素外，我們在走訪A派出法庭時了解到，A派出法庭是當地基層法院強力塑造的模版，在我們完全走訪時感覺它就是一個縮小版的青龍縣法院，各種現代化設施一應俱全。該法庭庭長原是城關法庭的副庭長，在交談中我們能感覺到作為“業務尖子”（在法院的光榮榜上我們就看到了他的名字）所具有的法律素養，當我們談及法律服務的影響因素后，他提出了在自己看來影響訴訟率的因素：（1）案件的難易程度；（2）當事人的經濟實力；（3）個人時間是否充裕；（4）律師收費；（5）關聯程度。對于這些因素我們認為具有很強的參考性，由此可見作為當地法院的“招牌”法庭。A派出法庭不論是硬件還是軟件，都得到了當地法院的充分支持。這點我們認為也與A的率高于B派出法庭具有很重要的影響，該因素我們認為可以抽象為來自法院的政策影響。

二、理論假設及檢驗

通過上述分析我們總結出了一系列影響法律服務的因素，而這些因素也大致支撐了本文所提出的三個影響主體，兩個宏觀層次中即“兩層三體”式理論構建。下面我們將使用其他已有調研成果的影響因素，看其是否可以適用“兩層三體”的理論歸類。這里我們主要采用王亞新教授在《農村法律服務實證研究(續)》中個案五中所提出的影響因素，在其分析討論對數據解讀中，他認為“當地農村的當事人提交給法庭通過訴訟來解決的糾紛中,那些主要涉及財產關系而非人身關系、標的金額較大、可能有當事人之間尖銳對立或法律上的勝負態勢比較清楚等因素而難以調解的案件,往往都利用了律師或法律工作者提供的法律服務”。這一因素與我們之前調研的結果恰恰相反，但該因素也主要是從當事人角度出發，這體現了法律服務影響因素的多樣性；在之后的分析中，其認為“作為可能導致率下降的原因,首先可以考慮法庭在2004年初從縣城遷回其轄區內的中心鄉鎮是否起了某種作用。由于卷宗顯示充當人的絕大多數律師或法律工作者都居住在縣城,扶鎮又沒有提供法律服務的機構,法庭搬到鄉鎮上有可能意味著當事人尋求法律服務的不便或者城里的人到鎮上開庭等造成當事人費用支出的增加”。這一點與我們調研所得的“接近法律服務便捷程度”不謀而合，也可以歸入到法院通過政策調整間接作用于當事人，最后作用于法律服務；而在分析當地訴訟率的影響因素諸如“法院審判方式調整”、“當地法律服務提供主體的市場競爭”等，都可以歸入到法院、律師等主體中，由此可見我們所提出的“兩層三體”理論構建在歸類及涵蓋面上是沒有問題的。

最后，我們可以根據已有的理論框架即“兩層三體”，構建一個民事糾紛由產生至影響法律服務整體過程的程序。該分析結構分為兩部分，即第一次分流和第二次分流，第一次分流即民事糾紛選擇進入訴訟程序還是ADR；第二次分流即民事糾紛是否選擇聘請法律服務，該階段是本篇文章重點討論問題，也是在理論假設中我們所提出框架的微調，通過該模型我們希望通過輸入一定影響因素，最后可得出當時法律服務的發展趨勢的分析框架，其簡單形式如下。

在第二次分流中，當事人對于是否購買法律服務具有決定性作用，而法院、律師等法律服務工作者對其主要是影響作用。其影響作用包括直接影響作用和間接影響作用，直接影響作用可直接作用于法律服務，而間接影響作用則通過作用于當事人再最終作用于法律服務，我們可以將上圖再做調整，并作出分析預測。

以此為分析框架，我們認為伴隨著經濟的發展，市民社會力量的不斷增強，律師等法律服務工作者及當事人對于法律服務的直接影響越來越多，而政治國家則處于消極中立的狀態，其對于法律服務的直接影響將越來越少，而更多的可能通過影響當事人而間接影響法律服務。

參考文獻：

〔1〕王亞新.農村法律服務問題實證研究(一)[J].法制與社會發展,2006(3):3~34.

〔2〕唐鳴,陳榮卓.農村法律服務研究:已有的進路及可能的拓展[J].社會科學戰線,2007(3):222~225.

〔3〕王亞新,王贏.農村法律服務實證研究[J].清華法學,2008(5):55~79.

篇（9）

近年來，我國社區服務發展迅速，截至“十五”末期，全國社區服務中心已達到8479個，一般社區服務設施l94796個，全國城鎮新增3．2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區服務設施。目前，全國已有的社區服務專職工作人員達30多萬人，社區志愿者l8o0多萬人。伴隨著社區服務制度的迅速發展，社區服務法律制度滯后的問題日益凸顯，從法學視角全面剖析我國社區服務制度，對于完善我國社區服務法律制度，推動社區服務法治化、和諧化，以至推動全國的城鎮化進程都有借鑒意義。

一、社區服務法律制度基本理論

(一)社區服務法律制度的概念

社區一詞來源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關系。l887年，德國社會學家Tonnies在《社區和社會》一書中最先提出社區的概念。20世紀30年代初，社區概念被引人中國。現在，對于社區，比較統一的界定是：指聚居在一定地域范圍內的人群根據一套規范和制度結合而成的社會生活共同體。我們通常所說的城市社區則是指經過社區體制改革后作了規模調整的居委會轄區。

社區服務是在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的多種需求，動員社區力量開展的福利服務和便民服務，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要組成部分。而所謂社區服務法律制度呢，管理學上一般將其界定為規范和調整社區服務管理、運行、監督機制的法律制度。我們主要從法學角度將其界定為調整社區服務相關法律關系的法律規范的總稱。

自l993年以來，我國的社區服務法律制度一直處于發展提高階段。目前，調整社區服務方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規劃和指導性意見。主要有：l993年8月，民政部、國家計委等14部委頒布《關于加快社區服務業的意見》，這是社區服務發展中的第一個政策性文件。它要求將社區服務納人第三產業的發展規劃，為社區服務業的發展提出了目標、要求和基本任務，制定了相關的扶持保護政策。此后，社區服務迅猛發展。l995年l2月民政部頒布《全國社區服務示范城區標準》，推動社區服務向高標準、規范化方向發展。2000年2月國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于加快實現社會福利社會化的意見》，對社區服務的對象和內容作了進一步的明確和規范。2006年4月9日，《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》正式下發。該文件指出，做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設都具有重要意義。2007年5月14日，國家發展改革委、民政部聯合印發《“十一五”社區服務體系發展規劃》，更是對“十一五”期間的社區服務發展目標、發展重點等做了詳細部署。

(二)我國社區服務法律制度的主要內容

1．規定了社區服務制度的主要模式，即政府為主導，街道和居委會為依托，注重社會效益

(1)政府為主導。一方面，政府在社區服務中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應“有所為，有所不為”?！坝兴鶠椤笔侵刚畱斣谏鐓^服務的啟動、組織、協調等方面發揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應干預居委會對社區服務的具體領導，不應直接參與具體的社區服務活動。

(2)街道和居委會為依托。街道是政府的基層組織機構，擔負著社區服務的實質性的指揮工作。街道應建立社區管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負責人參加，對本社區建設和管理實施全面領導。居委會既是居民的自治組織又是社區管委會的下屬組織，具體負責落實社區管委會下達的社區服務任務，并積極主動地開展利民便民工作。總之，社區服務的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發揮街道、居委會的作用，保障社區服務健康發展。

篇（10）

一、“黃藍”兩大區域經濟建設，賦予了高職教育特殊的地位和使命

東營市是黃河三角洲高效生態經濟區的中心城市和核心區域，是中國第二大油田勝利油田所在地，是山東半島藍色經濟區前沿城市。“發展黃河三角洲高效生態經濟”先后被列入國家“十五”計劃和“十一五”規劃。2009年11月，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著黃河三角洲開發建設上升為國家戰略。2011年1月4日，國務院批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》，標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略。東營市是“黃藍”兩大國家戰略唯一疊加融合的城市，區域優勢凸顯，在環渤海經濟圈和黃河流域經濟帶中發揮著巨大作用。東營市工業總產值占黃河三角洲高效生態經濟區規劃區的43.16%，經濟的快速發展，急需大批高技能新技術人才。

東營職業學院是經山東省人民政府批準，東營市人民政府舉辦的一所全日制普通高職院校，2010年，被評為山東省示范性高職院校、國家骨干高職院校建設立項單位，2011年9月正式啟動國家骨干校建設。東營在山東省乃至全國特殊的地域環境，賦予了東營職業學院特殊的地位和使命。作為黃河三角洲區域職業院校的龍頭，東營職業學院對推動區域經濟社會發展發揮了重要作用，有利地帶動了區域高職教育、社會服務能力的發展，為黃河三角洲高效生態經濟區建設提供了強有力的人才支撐和智力支持。僅社會服務能力一項，2012年，學校成人學歷教育招生2129人，組織各類培訓61000余人次，開展新型農民培訓1525人，培養新疆班學員206人。社會服務與輻射能力顯著提升。

二、建立和完善規章制度，提高社會服務工作的規范性、針對性、實效性

最近幾年，學校成人教育工作本著服務社會、共享共贏的原則，積極適應黃藍兩大戰略實施需要，致力于服務當地經濟和社會發展，定位于建設成為黃河三角洲地區高技能與新技術培訓基地，提升對區域經濟社會發展的貢獻率。

針對成人教育工作特點，在充分調研的基礎上，學校成教部門修訂完善了《東營職業學院繼續教育管理辦法》、《東營職業學院繼續教育考核標準》等成教工作規章制度及崗位工作職責，進一步增強了工作人員的崗位意識、責任意識，提高了社會服務工作的規范性、針對性、實效性。同時，一方面注重和加強了成教文化建設。通過室內外環境的整治和走廊文化建設，初步形成了具有成人教育特點的文化氛圍，為打造學校繼續教育品牌奠定了基礎。另一方面，注重了對工作理念的提煉，形成了具有成人教育特色的工作理念，逐步明確了“以市場為導向，以質量求生存，以服務求支持，以特色求發展”的辦學思路，形成了“奉獻第一、工作至上、唯旗是奪”的成教人精神，構建了“內強素質，外樹形象，主動服務，爭創一流”的工作理念，建立和完善了以目標考核為主要內容的考核評價體系，為推動社會服務能力的快速發展提供了良好的機制保證、思想基礎和文化氛圍。

三、創新社會服務模式，積極為區域經濟培養高技能新技術人才

東營職業學院作為黃河三角洲區域高等職業院校的龍頭，尤其是“十二五”期間，社會服務積極適應“轉方式、調結構”需要，拓寬繼續教育空間，旨在建立起以職業培訓和學歷提升為主體，成人教育、高等職業教育相互銜接，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才需要的寬領域、多層次、高質量的繼續教育體系和培訓體系，實現繼續教育和各種培訓規模的突破性發展。

（一）大力開展社會服務，培訓工作成效明顯。眾所周知，培訓市場廣闊但競爭激烈，幾年來，學校成人教育工作者不斷加強同部門、行業、企業、社會的結合與溝通，積極探索行校、企校、政校結合的培訓模式，加強了對行業企業、社會人員的高技能和新技術培訓，發揮了區域經濟社會服務的引領和輻射作用。學校積極探索社會服務能力多樣化，取得了可喜的成績。充分發揮職業教育資源優勢，開展了應屆高校畢業生就業與創業能力培訓，積極為企業、進城農民工和農村種養殖戶舉辦職業技能培訓。根據不同的培訓對象，采取不同的培訓內容和形式，堅持長期培訓與短期培訓相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業相結合，增強了培訓的針對性和實效性。針對石化產業國際化、低碳經濟、區域經濟產業升級等創新型經濟發展需要，開展了高技能和新技術培訓。針對石化產業生產、儲運的高危性，開展了崗位安全培訓。骨干校建設啟動以來開展各類社會培訓達70000余人次。

（二）加強宣傳推介，實現成人學歷教育招生新突破。針對最近幾年招生出現的新問題、新情況，學校成教部門創新招生模式，年年超額完成招生任務，特別是骨干校建設啟動以來，成人學歷教育招生3500余人。一是強化了招生宣傳推介，創新宣傳模式，充分利用報紙、電視、網站、戶外廣告等媒體，發揮了媒體宣傳覆蓋廣的傳統優勢。同時，組織宣傳隊伍，印制招生卡片等宣傳材料，深入企業、行業、社區進行專項宣傳，通過面對面的宣傳推介，尋求招生工作突破。二是針對東營電大開放教育現狀，進一步完善機構，充實人員，加強了對縣區教學站點布局，強化了電大系統建設。2012年春季以來，學校緊緊圍繞東營市委市政府提出的“創建新型農民學校，全面提高農村黨員群眾素質”的目標，積極爭取各級黨委、政府、組織部門的支持，加大協調力度，采取各項措施，不斷擴大招生規模，當年完成招生1500余人。在今年全省電大開放教育教學教務工作會議上，學校的工作經驗和做法被確定為全省電大2012年工作亮點。三是加強了對高職自考本科（在校生自學考試助學本科）的招生宣傳，深入到各二級學院通過專題說明會、新生入學發放宣傳單等措施，大力宣傳高職自考的政策優勢。上專科、拿本科，已經成為學校畢業生的一大亮點，成為學校的品牌。四是強化質量意識，落實教學過程。教學質量是可持續發展的關鍵，是成人學歷教育內涵建設的核心，提高教學質量的必由之路是落實教學過程。在工作上，將提高質量和強化內涵建設，融入到學歷教育的辦學思路中，逐步規范教學過程，合理安排面授輔導，不斷推進網上教學，將教學過程管理常態化、科學化和制度化。質量的提高，使學校成人學歷教育的品牌初步樹立，反過來促進了招生工作。

（三）精心組織，高效服務，嚴格管理，做好新疆班培養工作

篇（11）

（二）全面完成省、市布置的“法律七進”活動的各項任務。

（三）司法行政工作服務的職能得到進一步的提高；法制宣傳的效果得到進一步的顯現；法律服務和法律援助的范圍得到進一步的拓展；法律保障的作用得到進一步的落實。

（四）司法行政隊伍整體素質有一個較大的提升；服務基層、服務意識有一個較大的轉變。

（五）群眾的法律需求得到基本滿足。

二、活動內容

（一）法律服務進村入戶。各司法所按照劃定的定向服務區域進駐村（社區）開展法律咨詢，提供法律服務，認真辦理各種各樣的農村法律事務，接受群眾委托，降低收費標準。服務收費實行優惠政策，義務辦理法律援助案件。

（二）建立法律服務小分隊，由司法所負責人擔任法律服務小分隊負責人，律師或基層法律工作者擔任成員。每個法律服務小分隊每年集中開展活動不少于2次，每名律師及基層法律工作者每年辦理法律援助案件不少于2件。（法律服務小分隊情況表見附件1）

（三）開展“六個一”活動。即向轄區內每個農戶發放一張便民法律服務卡；建立一本“法律服務進千村（社區）”工作日志；走訪轄區內每個農戶一次以上；上一堂法制宣傳課；向基層黨委、政府或企事業單位等簽訂一份法律顧問合同；與村（社區）簽訂一份《法律服務進村（社區）專項協議書》。

三、具體安排

“法律服務進千村（社區）”活動是開展“法律七進”工作的重要內容，我區“法律服務進千村（社區）”活動分三個階段進行。

（一）啟動階段（4月）

各基層司法所和法律服務機構要及時啟動“法律服務進千村（社區）”活動，制定實施計劃，張貼宣傳標語，張貼宣傳橫幅，散發宣傳資料，建立各類臺帳。

（二）活動實施階段（5月）

各基層司法所要積極組織律師或基層法律服務工作者與轄區內的行政村（社區）簽訂《法律服務進村（社區）專項協議書》達90%以上，全區選派律師和基層法律服務工作者擔任不少于150個行政村（社區）法律顧問，5月底前報區司法局公律科備案一份。（《法律服務進村（社區）專項協議書》見附件2）

（三）督導檢查和總結階段（6月）

1.區局加強“法律服務進千村（社區）”活動的督查督辦，不定期到鎮（街道）、村、社區實地查看活動開展的情況，查看工作日志和“六個一”活動的落實情況。

2.各基層司法所要及時全面總結各自開展“法律服務進千村（社區）”活動的工作情況，并將開展活動的總結報告于6月16日以前報區司法局公律科。

四、工作要求

（一）高度重視“法律服務進千村（社區）”活動，切實將其擺在當前行政工作的首要位置，積極向黨委、政府匯報，爭取領導重視和支持。