緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇權力清單匯報材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

按照今年的工作要求和安排部署，我局結合工作實際，對法制宣傳和普法教育培訓工作進行了安排，一是認真落省工商局關于“七五普法規劃”的要求，制定年度實施計劃，并認真加以落實。二是利用窗口受理業務、日常檢查、專項執法行動等機會，多種形式開展法制宣傳活動。今年共接受群眾法律法規咨詢500余人次。三是結合“3.15”、“4.26”、“12.4”等重要節日時點，開展法律法規宣傳和咨詢活動，發放《反不正當競爭法法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律法規宣傳資料3000余份，使工商相關法律法規在群眾中得到廣泛宣傳。四是推進法治文化建設。加強學法用法陣地建設，制作宣傳欄、電子顯示屏，懸掛法治工商標語，在門戶網站開設普法宣傳欄，營造學法良好氛圍。運用新媒體開展宣傳，通過短信、QQ群、瓊海工商微信公眾平臺宣傳法律法規，定期推送消費維權法律知識、典型案例、消費提示相關知識,營造學法守法用法的良好氛圍。五是認真開展業務培訓工作，提高執法人員的業務素質和依法行政的能力。今年以來我局共舉辦各類法治業務培訓7場，參訓人次650人次，并堅持逢訓必考制度，做到培訓有成效。同時，根據本局實際，有組織、有計劃地開展《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等為內容的企業登記、執法辦案等各類學習、宣傳和培訓活動，并取得了較好的效果。執法人員依法行政的能力和水平進一步提高。

二、認真做好案件核審等法制工作。

加強法制工作力度，認真落實行政執法責任制，切實加強各項法制業務工作。一是嚴格案件核審程序，確保案件質量。各辦案機構認真貫徹執行法律法規和規章的規定，嚴格程序，正確行使自由裁量權，統一行政處罰文書的制作與使用，尤其是對案件終結報告和行政處罰決定書的制作，嚴格按照“說理性”要求予以規范。另外，嚴格按照要求，按時上報執法案件統計報表及有關材料。截止本月底，全局共核審案件97件，罰沒款合計34.91萬元，做到一般程序案件核審率100%，行政處罰做到合法有效，無一行政過錯責任。案件核審中，建議辦案機構修改定性不準，適用依據錯誤，處罰不當的案件2件；建議辦案機構補正事實不清，證據不足的案件1件；建議辦案機構糾正程序不合法的案件13件；建議辦案機構撤銷違法事實不成立的案件1件。

全局在行政案件辦理過程采取行政強制措施有合法的事實根據，有法律法規依據，向當事人出具文書合乎規范，無違法采取行政強制措施的情形，沒有超過法定的期限，扣留物資保管妥善，罰沒物資的處置符合法律法規規定。全年所查處全部案件無一例引起行政復議、行政訴訟。屬聽證范圍的案件共有15宗，各辦案機構均按要求送達聽證告知書，但當事人沒有提出聽證要求，故而沒有發生聽證案件。

三、加強行政處罰信息公示工作

（一）高度重視，明確要求。按照《工商行政管理機關行政處罰信息公示暫行規定》的要求以及今年上半年國家工商總局關于檢查行政處罰信息公示情況的要求，我局制定落實相關規定，強化組織領導、強化思想認識、強化宣傳引導、強化責任分工、強化日常推進、強化考核問責等六項工作措施，在新業務系統上線期間，頂住壓力，全力做好今年以來所有行政處罰一般程序案件的公示工作，圓滿完成了省局交辦的各項任務目標。

（二）加強監督檢查，工作成效良好。我局法制室針對今年以來所有辦結的一般程序案件，認真統計，將所有案件按辦案機構以及違法主體類型分別歸類，并逐個認真排查，分別在內網信息系統和外網企業信息公示系統認真核對，檢查全局所有行政處罰案件錄入、公示情況，收集匯報數據，擬定工作簡報，督促全市工商系統及時完成行政處罰案件的錄入公示工作。

四、建立權力清單、責任清單制度

為進一步理清各項行政權力和部門責任，規范行政行為，提高行政效能，加快形成權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系，今年，我局結合工作職能，明確權責清單清理的清理范圍、主要任務、工作方法和步驟，制定了強有力的工作措施，依照“職權法定、權責一致、簡政放權、公開透明”的原則，根據行政權力清單制度有關文件和現行法律法規規章、規范性文件等材料，結合行政審批制度改革，將本局行政權利按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等10類進行清理和規范，對現有行政權力事項進行認真細致梳理，逐筆逐項分類登記，不擅自增加、擴大或遺漏、隱瞞項目,確保行政權力和責任事項全面、真實、合法、有效，使權責事項管理科學化、規范化、法制化。全面履行“行政權力進清單、清單之外無權力”。     

按照 “應減盡減”原則，對行政職權清單進行了五次重新調整規范，將行政職權精減到94項，其中：行政許可類事項清單4 項，行政處罰類事項清單46 項，行政強制類事項清單15 項，行政檢查類事項清單11項，行政確認類事項清單2項，行政裁決類事項清單2項，行政其他類事項清單14項，同時對職權的名稱，特別是合并后職權的名稱、承辦機構、職權依據法條引用等內容逐項進行了重新規范。在對行政權力清單、流程圖梳理和優化的基礎上，按照權責一致原則，依據法律法規等文件規定，逐一梳理并厘清與擬保留的行政職權相對應的責任事項，認真編制了責任清單，對每項行政職權的每個環節行政機關及工作人員應履行的義務進行了具體描述，填寫了引用的相關法律法規規章和規范性文件依據。對梳理出來的權力清單和責任清單在經過市法制辦審核通過后，將按照規定的程序和方法向社會公布，自覺接受公眾監督。

五、轉變執法理念，提高執法效率。

為貫徹國家工商總局、省局關于推廣隨機抽查，規范事中事后監管精神，我局自覺轉變監管理念，創新監管方式，推廣隨機抽查，強化信用監管，認真組織有關隨機抽查工作，在全力推動“寬進”的同時，深入落實以隨機抽查為主要手段的“嚴管”措施。我局結合本地區實際，按照“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的要求，于2014年底積極探索建立本地區市場主體“雙隨機”抽查機制，取得了很好的經驗。我局在“雙隨機”抽查工作中，立足被檢查對象與檢查人員雙向互盲的原則，規范檢查流程，保證了市場主體和被監督對象權利平等、機會平等、規則平等，促進陽光監督和執法，降低了基層履職風險，得到了被檢查對象的認同和肯定。

六、開展專項整治，打擊監管重點。

結合我局在市場監管中發現的重點和難點問題，我局開展了多項有針對性的專項集中整治行動，確保了各項工作任務的有效落實。一是開展旅游市場綜合整治活動，對全市旅游景點、旅游購物點、海鮮排擋、賓館酒店等重點場所進行了檢查，整治了各類失信違法違規行為，重點查處景區景點、旅游購物點通過向旅行社、導游或司機支付高額回扣獲取非法利益的商業賄賂行為及各類旅游經營者無照經營行為。約談了嘉積城區、博鰲、潭門地區的部分接待酒店代表和旅游經營戶。對存在嚴重違法違規行為，損害瓊海形象影響國際旅游島建設的經營戶一律依法予以嚴處。二是嚴格開展海洋野生動物保護工作，大力整治非法銷售國家野生保護動物及其制品的行為，并一直把這項工作作為所有工作的重中之重，長期以來對我市轄區賓館、酒店、集貿市場非法宰殺、出售重點保護野生動物及其產品等違法行為進行全面清理，對全市工藝品商行及海港碼頭進行了反復檢查，對市場主體采取了行政指導和行政處罰相結合的方式，大力宣傳保護野生水生保護動物的重要意義，今年以來，我局共查處非法出售野生動物及其制品案件49件，罰沒款合計89295元，沒收野生動物制品560件，取得了良好效果。

篇（2）

一、近期工作開展情況

（一）加強學習、貫徹政策措施精神

自學習《若干政策》文件之日起，我中心先后組織召開中心內的《若干政策》學習研討會議3次，中心同志們認真領悟學習《若干政策》精神，從自身的本職工作和園區的實際發展出發，圍繞加快建設用地支持力度，積極爭取建設用地指標，保證重點項目用地指標需求以及加快規劃圖則編制進度等方面，大家各抒己見，交流發言，并達到一定的效果。

（二）堅持規劃先行，引領園區高質量發展

在對接全市國土空間規劃編制的基礎上，明確園區城市規劃更新的總體目標、發展方向和實施策略，以《宿州經開區產承融合發展規劃》為例，對接市局有關牽頭部門，召開中心內、與園區各部門間研討會議4次，聽取廣泛意見，重點研究宿州經開區未來產城發展導向，謀劃重要節點、位置的項目發展，同時評估園區市政基礎設施支撐能力和公共服務設施供給能力，為園區招商引資、產業發展方向提供前瞻性、系統性的指引。

（三）營造優質營商環境，加快園區“一站式”服務改革

深化“放管服”改革，優化營商環境，圍繞提升中心服務質量和效率這條主線，積極回應企業和群眾關切問題，聚焦“痛點”“賭點”，在便民、高效、減負上下功夫，著力打造自然資源領域審批流程少、辦事效率快、服務水平優的營商環境。在辦理《建設工程規劃許可證》和《規劃核實》兩個環節，我們清理重復報件，為企業辦理審批事項減負。2021年1月1日至今，核發《建設工程規劃許可證》20件、為5家企業提供規劃核實服務、審批路由路徑3條、核發供地設計條件6件、審查審議規劃設計方案8件、提供項目預選址20件、為35家企業提供規劃政策咨詢服務。

二、下步工作打算

（一）進一步解放思想，堅持主動服務保發展。圍繞新下發的土地成片開發模式，我們要主動找準、找好發力點和突破口。重點做好重大基礎設施（鞋城三路產業大道）、重大產業項目（謀劃的幾個標注化廠房）、重大生態項目（運糧河公園）等各類資源要素的保障工作，多渠道籌措用地指標，用足、用準、用好各類政策，力促項目早落地、早增效。并強化措施推動批而未供土地盡快實現有效供地，對不同因素導致的未供土地進行分類處置，簡化供地程序、“容缺審批”等措施，實現有效供地，對閑置用地，加大處置力度，積極盤活存量，實現有效利用。

篇（3）

旗政務服務局：

為進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，簡化行政審批程序，轉變行業職能，我局根據阿左旗政務服務局下達的《關于貫徹落實全旗“放管服”改革推進會議精神的通知》文件精神，按照《阿拉善盟凈化整治生態三年行動方案2019年度責任清單要求》，結合我局實際，積極開展工作進行自查，現將主要工作匯報如下：

一、具體工作

（一）簡化辦事程序。抓住轉變政府職能的“牛鼻子”，推動簡政放權、放管結合、優化服務的改革，改善與企業和群眾切身利益密切相關的各項服務。如何實現群眾辦理業務從最多跑一次到一次也不跑，是城管局黨委在新時期狠抓“放管服”改革追求的目標。1.對前來辦理行政許可的經營業戶（除即辦件外）均能一次性告知所需資料，沒有附加任何法律法規以外的證明材料。對于以前個別申請事項存在法律法規以外的證明材料全部取消，前期戶外廣告設置需提供各片區證明以及施工方的各項證明材料全部取消。全面實 行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，進一步提高思想認識、提升政務服務效能，切實 方便企業和經營業戶辦事，讓“只進一扇門”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成為一 種新的工作常態。2.壓縮辦理時限，提高辦事效率。目前我局窗口戶外廣告設置以及渣土審批的時限由過去的十五個工作日壓縮為三個工作日，對于企業和群眾急需的搶修性挖掘道路等申請，實現急 需急辦、先辦理后完善手續。同時企業在建設過程中所需的道路挖掘、桿線遷移申請，實行聯合踏勘制，由過去的十個工作日壓縮到2-3個工作日，更加方便了企業的生產建設進程。

（二）堅持以制度辦事，用制度管人。建立健全首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗位制等制度，實行大廳一站式受理，一窗口對外，限時辦結。落實 工作“零缺位”措施，實施精準辦公，規范業務工作流程，確保前來辦事的經營業戶得到滿意服務，樹立良好的窗口形象。

（三）完善權利運行流程。認真落實權責清單梳理工作，梳理匯總我局共有614項行政權力。其中行政許可 7項，行政處罰 593項，行政強制措施2項，行政強制執行 8項，行政監督檢查3 項，行政征收 1項。對確認梳理的行政職權，按照“一職權類別一流程”的要求，制定行政職權運行流程圖，減少工作環節，明確各環節的承辦科室，辦理要求，辦理時限等。

（四）做好執法權力下放和銜接工作。為深入推進行政執法制度改革，增強鄉鎮行政執法能力，推動政府職能向創造良好發展 環境、提供優質公共服務轉變。遵循合法合理、重心下移、高效便民、權責一致的原則，最大限度地提高行政執法效率，最大限度地向鄉鎮下放行政執法事權。

1.下放行政執法權力內容按照旗政府的要求，我局推行“能放則放”的原則。一是處罰權在局級，而大量工作由鄉鎮負責的權力和與群眾生產生活關系密切的行政處罰事項下放給鄉鎮。二是現行法律法規明確規定鄉鎮不具備主體資格的，采取委托的形式下放給鄉鎮。在對城市執法局行政處罰權全面梳理的基礎上，采取直接下放、委托執法的方式，將83項行政處罰權和7項行政審批下放至鄉鎮，賦予鄉鎮相對應的管理職權和責任及相對應的執法區域。

2.認真做好銜接落實。

一是加強管理。對下放的處罰權力進行動態管理，制定統一的辦事指南和操作規程，明確技術指標和管理規范。

二是加強指導。和鄉鎮綜合執法中隊主動做好承接工作，明確承接事項的審批條件、辦理程序、申報材料、承諾時限及相關事項，落實承接機構和人員。在旗法制辦的領導下，城執局多次組織對鄉鎮綜合執法中隊的業務培訓，發放學法執法手冊1000余本。2019年城執局結合鄉鎮執法特點組織編印《鄉鎮綜合和執法手冊》500冊，上半年印發給各鄉鎮綜合執法中隊。

三是明確責任。對實行委托下放的行政處罰權，和鄉鎮簽訂行政執法委托書，嚴格履行執法程序，明確權責義務。對下放的行政執法權，要求承接工作人員具有執法資格。按照“有權必有責、用權受監督、違法要追究”的要求，鄉鎮承接下放的權利后，應依法承擔相應的行政和法律責任。

（五）加強事中事后監管

嚴格執行國家、自治區取消收費標準的政策，認真落實收費情況，對行政事業性收費實施收費公示制度，接受社會監督，進一步加強收費環節的事中事后監管。所有行政許可，由窗口及時傳至數管中心，由數管中心通過網站和APP等途徑下傳至各相關職能部門，由各職能部門對審批事項實行單項監管，同時執法大（中）隊可以對審批事項全部內容實行全程監管，確保審批與監管無縫對接。探索實行承諾制，依據申請人承諾辦理各類事項，事后進行隨機抽查，一旦發現申請人承諾存在虛假，給予嚴厲處罰并納入信用記錄。

根據行政許可、行政處罰“雙公示”工作相關要求，為落實政府信息公開，提升執法能力，截至目前我局企業雙公示行政許可信息7條，個人雙公示行政處罰信息58條，通過城管服務熱線投訴舉報功能，2019年以來12319城管服務熱線一共受理1355條群眾舉報，辦案率98%，有效的發揮了社會監督作用，教育引導群眾修身律己、遵紀守法、誠實守信。

（六）跟進“一張網”建設，讓群眾辦事更方便。我局政務服務事項清單中的每個事項與“一張網”對接實行集中統一管理，做到“三級 四同”，即同一事項區盟旗三級名稱、編碼、類型、依據相同，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定了良好基礎。7個事項在系統中辦理，以“外網申報、內網辦理、網端推送、快遞送達”為主要模式，真正實現“全程在線、一網辦理”。

二、存在問題

目前實施“放管服”改革工作還存在一些問題，由于我局涉及的權力事項多，有些業務 要求高，窗口工作人員和后臺維護人員相關的專業知識掌握還不太全面，存在不能及時向經營業戶答復的問題，需不斷加強學習，提高業務能力。具體體現在以下幾個方面：

（一）部分許可事項可通過調整職能或事后監督等非行政審批方式予以規范，缺乏繼續保留的必要。如城市垃圾準運證。在審批內容方面，公安機關交通管理部門、交通管理部門主要審查車輛的質量和技術性能，城市管理部門主要審查車體密閉運輸性能，三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內容并不復雜的情況下，當前申請人獲得城市垃圾運輸車輛準運許可需要經過三個職能部門，而且每年至少得申請兩次年審，程序相當繁瑣。按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，城市垃圾運輸車輛準運許可項目可以調整為由公安機關交通管理部門統一負責審批的事項。    

（二）部分許可事項可通過調整職能或事中事后監督檢

查非行政審批方式予以規范，同時，歷史無辦件，缺乏繼續保留的必要。如從事生活垃圾（含糞便）經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批、特殊車輛在城市道路上行駛（包括經過城市橋梁）審批等行政許可事項。

（三）推行全流程網上審批與部分項目的實際審批流程產生沖突。因我局的審批業務有的涉及需要到現場勘查(如設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批、臨時占用、挖掘城市道路審批、臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構筑物或其他設施審批)、有的需要專業部門現場核驗(如城市建筑垃圾處置核準、特殊車輛在城市道路上行駛（包括經過城市橋梁）審批、關閉、閑置、拆除城市環衛設施許可、依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批、城市橋梁上架設各類市政管線審批)，因此只能接受網上咨詢業務，無法實現全流程網上辦理。涉及我局行政審批事項實現“四辦”在實踐上尚有一定難度。

（四）行政審批人員業務水平不高且更換頻繁，審批業務缺泛關聯性，增加了審批成本，降低了行政審批效率。

三、整改措施

為了優化政務服務、打造便利化公共環境，我們將改進工作方法。

（一）提高政務服務效率。加大宣傳力度，讓更多的企業和群眾了解不見面審批辦理流程，開展“減證便民”行動, 堅決取消各種不必要的證明和手續。提高企業參與審批和監 督審批的意識和能力，主動對標國內先進評價標準, 建立完善企業和群眾評判放管服改革成效的機制，促進我局審批行為更嚴謹、更規范、更陽光。

（二）提高網上服務效率。實現“上一個網服務全方位”, 加快推進服務事項網上辦 理全覆蓋, 推廣“不見面審批”、“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革, 全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”的網上辦事模式。

（三）加強培訓，提升服務。加強各部門工作人員的業務培訓，推行“馬上辦”服務 模式。部門要根據實際做好窗口一線人員業務培訓，并組織人員到推行效果好的部門現場觀 摩，杜絕“臉好看，門好進，但事難辦”現象，避免“馬上辦”服務模式“新瓶裝舊酒”， 同時嚴禁以“系統升級”“設備故障”“集中學習”等理由拒絕收件和受理，否則要進行問責。

（四）進一步完善首問自任職和AB崗補位制度。一是首問責任人要了解對方的基本情況和要求，按照城執局的工作職能及各科室工作職責，屬于自己職責范圍內能夠立即解決的，應立即協調、辦理；不能當場辦理的，要說明理由；需要補充材料的，要一次性告知；前來辦事人員不知道如何辦理的，要告知如何辦理，并耐心解答對方的詢問；不能立即解決的，應向對方交代清楚解決問題的日期；決定不予辦理的，應說明理由或出具不予辦理的法律依據；自己不能解決的，要及時向上級請示匯報，并做好相關材料登記工作。二是不屬于首問責任人職責范圍的，但屬于本單位職責范圍的，首問責任人要主動告知或引導到有關科室，經辦科室無人時，要告知經辦科室的聯系電話；屬于本科室職責范圍內的，但具體承辦人不在時，要按AB角補位制要求，由科室其他人員負責辦理；當AB角都不在時，首問責任人應先接受下來，并記下相對人的聯系電話，再交具體經辦人辦理。

篇（4）

（一）推進行政權力清單公開。進一步推進本部門行政審批項目取消、下放以及非行政許可審批事項清理和行政審批流程再造等信息的公開。推行政府工作部門權力清單制度，依法向社會公開政府部門的行政職權及其法律依據、實施主體、運行流程、監督方式等信息。對于承擔的5項行政許可、1項非行政許可、2項便民服務等行政審批事項，均在部門網站了服務指南，列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準等內容。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有行政審批事項的受理、進展情況、結果等信息均公開。上半年通過市政府門戶網站一共公開了46件行政審批事項。

（二）做好財政資金信息保密和公開工作。根據國家人防辦有關文件要求，人防經費屬于國防經費范疇，人防經費預決算信息不屬于公開事項。人防“三公”經費也屬于人防經費范圍。經報告市財政局，已同意我辦不對外公開人防經費預決算和“三公”經費。此外，我辦積極做好非政府采購信息公開工作，完整公開采購項目信息、采購文件、中標和成交結果、采購合同等內容。上半年，通過市政府門戶網站政府采購欄目公開招投標信息7條，

（一）進一步拓展主動公開內容。對于行政決策、執行、管理、服務、結果方面的信息，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，依法依規做好公開工作。要對本地區本部門政府信息進行梳理，進一步細化主動公開范圍和公開目錄，并動態更新。對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，嚴格落實公開屬性源頭認定機制，依法依規明確公開屬性，確定為依申請公開或不予公開的，應當說明理由。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，都要按《條例》規定全面、準確、及時做好公開工作。

篇（5）

成立了以局長任組長，分管領導任副組長，相關股室負責人為成員的依法行政工作領導小組，把依法行政工作納入各股室工作的重要考核內容，指定由局政策法規股具體負責組織、協調全局的依法行政工作局面。

二、完善機制體制

一是完善立法機制。針對城市管理熱點、難點問題，制定出臺相關規范性文件，目前已針對戶外廣告管理工作，制定出臺《縣戶外廣告設施設置管理辦法》；針對建筑渣土管理工作，出臺《縣城區建筑施工渣土（建筑垃圾）管理辦法》，目前正在征求意見階段，旨在通過將城市管理工作實現立法約束，更好的在制度層面做好新時代的城市管理工作。二是制定執法制度。制定《縣城市管理行政執法信息公示制度》、《縣城管執法全過程記錄規定》、《縣城市管理重大行政執法決定法制審核規定》，加強城管執法隊員依法依規辦案工作。三是嚴格依法行政。結合城市管理和行政執法工作實際，開展“文明執法”活動，推行“理性、平和、規范、文明”執法，要求執法隊員做到統一著裝、亮證執法；結合城管體制改革，認真梳理權力清單239項，并全面公開，嚴格執行，堅決杜絕法外用權、執法不公、徇私枉法現象的發生。

三、公正文明執法

1、完善權責清單。嚴格按照市縣法治政府建設有關要求，全力做好2020年度權責清單規范公布工作，目前已完成權責清單、公共服務清單、中介服務清單、監管細則、行政全力運行流程圖等內容的公布。

2、加強隊伍建設。一是加強教育培訓。組織參加省2020年度建設系統法律法規知識培訓11人；二是嚴明隊伍管理。建立執法人員職務晉升、崗位交流和輪換制度，今年來共晉升人員6名；大力開展法治城管建設，制定開展行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度，不斷規范執法行為。

3、注重普法宣傳。落實“七五”普法規劃，堅持以法律“八進”為載體，開展憲法、城市管理法律法規、執法隊伍、執法形象、執法活動和執法成效等宣傳活動，今年以來，在縣城狀元文化廣場、女人街口、工商城、齊云山鎮等區域開展城管宣傳臺活動5次，共發放各類法制宣傳材料2000余份，接受群眾咨詢600余人次。

四、開展專項治理

1、開展市容環境專項治理。2020年，全面鞏固創建全省文明縣城工作，強化管理，強力規范，著力解決影響市容市貌“臟、亂、差”等突出問題，全力打造“最干凈有序城市”。共組織開展了市容市貌整治活動10余次，清理“牛皮癬”3000余處、清理亂堆、亂放、亂貼、亂掛200余處、拆除亂搭亂建80余處、拆除城區違規、破舊廣告牌20余塊。

2、全面推進控違拆違工作。按照省《“兩治三改”三年專項行動方案》要求和我縣“兩治三改”行動部署，執法大隊各中隊每天定時巡查轄區內重點區域，對中心城區、老街巷進行嚴格監管，逐戶調查取證、登記造冊、宣傳法規。今年以來，控違6處共285平方米，拆違13處1405平方米。

五、存在的問題

1、執法能力有待提高。對城管體制改革后移交的權力事項所涉及的相關的法律法規及執法程序方面，由于涉及的權力事項較多加之事務繁雜，執法人員還處在一個學習掌握的過程當中。

2、執法力度有待加強。因執法程序繁瑣，相關執法期限長，導致執法力度不夠、執法效能低。

3、宣傳教育工作有待加強。從在城市管理宣傳教育工作上看，雖然近幾年采用了新媒體技術、宣傳欄、城管日、法律九進等方式進行普法宣傳，但由于群眾對城市管理綜合執法工作的認知程度不深、參與意識不高，使得城管工作有時得不到群眾的理解和支持。

六、下半年工作計劃

篇（6）

一是成立了以局主要負責同志為組長，各股室、隊、站負責人為成員的依法行政工作領導小組。局依法行政領導組每年在春訓期間多次召開會議研究規劃年度依法行政工作，制定依法行政年度工作計劃和方案，并組織實施予以落實。二是積極開展依法行政示范單位創建活動，在規范權力運行，增強執法監管，建立決策機制，加強行政教育等方面進一步補充完善，促進執法人員公正、文明執法，確保法律法規正確實施。

20__年，我局在項目審批、項目驗收、資金爭取、排污費征收等工作進一步增強了公開度和透明度。執行集體審查、審批制度，通過局長辦公會議或局務會議討論得出集體決定，嚴格按決定執行。建立了法律顧問制度，聘請了法律專家參與到行政執法、訴訟等工作中，為我局行政管理和決策提供了良好的意見和建議。

一是修改完善了機關、隊、站的所有規章制度，進一步細化和完善了財務管理制度、考勤制度、會議制度、學習制度、獎懲等制度，并堅持按制度執行。嚴格執行工作日午間禁酒令，要求執法人員嚴格執行環境監察人員“六項禁令”、“六不準”。二是對我局管理制度進行了補充完善，認真梳理行政執法依據，明確執法職權，在縣政府信息公開網上對我局的機構、崗位、人員和職責等情況予以公開。

一是制定了行政復議、行政訴訟與有效銜接的行政爭議解決機制，做到及時調查處理、及時予以回復、及時予以反饋。對涉及我局相關工作的行政復議和調解工作，能夠做到及時出庭應訴。二是加強穩定工作，及時處理好各類調處工作，做到有訪必應，有應必查，有查必果。將環境執法檢查依據、內容、標準、程序和結果公開，實行“陽光”，全方位引導群眾廣泛參與和監督。積極暢通環境綜合投訴渠道，執行“__”環保投訴熱線24小時值班制。

20__年我局對提請政府審議的規范性文件在法制監督平臺管理系統以及時報送，做到程序規范、材料齊全。能夠自覺接受縣人大、政協監督，對提案、議案及時辦理、回復，自覺接受財政、審計等部門監管，做好市縣規范性文件征求意見的反饋工作。

篇（7）

（2019年10月16日）

尊敬的程廳長、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉建設廳和省城市管理綜合行政執法監督局對我州城市執法體制改工作的關心和支持。下面，由我將各項工作進展情況做簡要匯報，懇請各位領導提出寶貴意見。

一、城市管理執法體制改革現狀

xxxx城市管理綜合行政執法監督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉建設綜合行政執法監督局牌），為xxx住房和城鄉建設局管理的綜合行政執法機構，機構規格為副縣級，經費形式為全額撥款，核定全額撥款事業編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機構改革正在實施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監察大隊，由xxx建設和交通運輸局掛牌成立城市管理綜合執法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執法大隊，xxx已成立城市管理綜合執法局。由于州級主管部門成立較晚等客觀因素影響，導致推動力度不夠，機構職能劃分不合理，導致整合尚未完全到位。

二、工作進展情況

按照實施意見，結合工作實際，前期我們主要做了八個方面工作： 

（一）加強組織領導。出臺了《xxx城鎮管理條例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關于印發的通知》《xxx關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》《城市管理工作考核標準及評分細則》《城市管理工作考核辦法》等規范性文件，確定xxx市為城市執法體制改革試點市，并成立工作領導小組，統籌領導全州城市管理執法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡統一效能的原則，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市規劃、房產管理、城管執法、違建治理、供氣供熱管理執法等城市管理機構的職能。擬于年內編制完成《關于城市管理執法體制改革職能、機構、人員整合的報告》和《城市管理綜合行政執法局主要職責、機構和人員編制的規定》。

（三）推進綜合執法。推進跨部門、跨領域執法權限整合，從與市民群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出領域入手，整合住建、環保、交通、工商、水務、食品藥品6個方面職能，xxxx市分別梳理387項和501項執法權限，并建立了綜合執法權力清單和責任清單，進一步規范了行政權力的運行。目前，xxxx兩市已完成權利清單和責任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區由于機構尚在組建當中，“權”“責”清單正在抓緊整理、審核當中。

（四）加強隊伍建設。開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，規范和統一了城市管理綜合執法制式服裝和執法車輛標識，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發了《xxx城市管理綜合執法局公開招聘輔助執法人員實施方案》《城管行政執法人員派駐各城區工作方案》，加強了輔助執法力量的補充。州局計劃在2020年全年開展xxx城市執法體制改革規范建設年工作。

（五）提高執法水平。按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革的有關要求，緊密結合城管執法實際，突出問題導向，制定印發了《關于推行執法全過程記錄制度試點實施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯動”一體化聯合執法巡查模式，開展綜合執法工作，及時處置妨礙綜合執法、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協調機制。建立由政府分管領導牽頭的城市管理聯席會議制度，統籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。城市管理部門建立與相關部門之間信息互通、問題線索移送、協助調查等工作機制和執法反饋制度，形成管理和執法的強大合力。xxx已率先建立聯席會議制度，其余地區尚在推進。  

（七）加強法制保障。不斷加強城市管理執法的立法工作，完善配套法規和規章，制定地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、職責、程序等內容，規范城市管理執法工作；兩市分別出臺了《城市管理綜合行政執法局制度匯編》和《績效考核獎懲辦法》、《綜合執法程序規定》等地方性法規。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規劃方案》《x設標準平臺建設》等一批設計方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運行，xxx市數字化城管于2017年6月正式運行，下一步州級平臺建設將采取“市縣級建終端、州級統籌平臺和數據庫，運營商提供網絡服務”的實施辦法，打通信息孤島、統籌數據運行，利用兩年建設周期形成以“一中心，一門戶、一張網、一張圖，一平臺”為主要內容的“城市運營中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問題

推進城市管理綜合執法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規不完善，公共基礎設施建設欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執法保障力度不夠，機構設置的級別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯后。

此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執法監督局屬全額撥款事業單位，而xxx市城市管理綜合行政執法局屬行政單位，存在事業執法局監督管理市縣行政執法局問題，此問題將嚴重影響州級管理部門主體資格及監管成效，對規范行政管理和行政執法監督帶來諸多困難。二是全州各級正式在編執法人員不足,難以滿足城市管理精細化的需求，現有執法人員僅占城管隊伍總數的4.5%，執法工作嚴重依賴“協管員”的問題日益突出。同時，新整合的城市綜合執法隊伍，素質參差不齊，專業水平較弱，規范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設緩慢滯后，嚴重制約了城市管理快速反應、快速處置。基礎地理數據、城市管理部件、事件、網格地理編碼數據等信息化建設嚴重滯后，缺乏政策支持和項目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區域性較強，加之管理點多面廣，對于執法裝備有著硬性需求，現階段，全州各地沒有裝備專項經費，以老舊設備為主，行政執法裝備嚴重滯后，機動性能差，且未核定執法執勤用車編制，不適應行政執法處置突發事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障機制。從源頭著手建章立制，形成一套穩定可靠的保障體制。一是健全法規體系。進一步充實完善、補充修改法律法規，形成權責明晰，執法依據、管理機構、處罰標準、編制經費、執法程序、權責清單等相統一的法律法規，合理厘清權責清單，構建協調高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復管理、效率低下的問題。二是完善投入機制。加大對城市管理工作的經費投入，在財政預算上足額保障工作經費，設立城市管護專項資金，并形成穩定增長機制。謀劃包裝一批有利于城市建設管理的重大項目，積極爭取中央、省州專項支持。探索城市經營管理新模式，開放市政公用設施管理維護市場，實施一批重點基礎設施項目，鼓勵支持民營資本參與城市基礎設施項目建設。三是強化監督考核。全面落實行政執法責任制，加強內部流程控制，嚴格評議考核、案卷審查和執法過錯責任追究、糾錯問責機制。引進第三方專業測評機構，科學制定考核指標，并將考核內容納入政府年度工作責任制考核體系。同時，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，主動接受司法監督、行政監督、社會監督。

（二）完善市政公共基礎設施建設。一是堅持以規劃為綱，把市政基礎設施建設納入城市建設總體規劃，加大監督力度，并及時將規劃建設好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現信息共享。二是盡快建設完善一批城市發展迫切需要的公共停車場、農貿市場、公共廁所、環衛保潔等市政等公用基礎建設。三是加強行業市場的規劃建設，將集貿市場、舊貨交易市場、機動車維修服務等市場建設納入城市發展規劃，打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。四是是大力引進社會資本，參與市政設施運營、環境衛生治理、公共市場服務等領域的投資建設和運營，按照市場化建設、產業化經營的基本方向，鼓勵社會資本投入，不斷提升市政基礎設施服務水平。

（三）革新城市管理理念，提高執法人員素質。正確處理好管理與服務的關系，要重點抓好業務培訓工作，要嚴格執行持證上崗制度，加快執法人員執法證件辦理工作，并逐步配備與執法任務相匹配的裝備和設施，提高執法人員的法律素質和執法水平，樹立規范執法的良好形象。

篇（8）

一、突出“三個”重點環節

（一）抓好準備環節，為專項行動深入開展奠定組織基礎。為了確保“兩整治一改革”專項行動的深入開展，我局一是成立了“兩整治一改革”領導小組，組長由黨委書記、局長張文彬同志擔任，副組長由5位副局長擔任，成員由各科室科長、各事業單位負責人組成。領導小組下設了辦公室，主任由黨委副書記、副局長姚宇兼任，明確了領導小組的職責和分工；二是明確了責任。局黨委書記、局長張文彬負責全局的專項整治工作，各位副局長、領導小組副組長主要負責分管科室的廉政風險點排查、自查自糾和整改落實工作；三是制定下發了實施方案。我局結合工作實際，制定下發了《鳳城市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案》，方案做到了“四個”明確，即明確了專項行動的主要任務、明確了專項行動的方法步驟，明確了專項行動的時間要求，明確了各科室、事業單位及每名同志的主要工作。

二是抓好動員環節，為專項行動的深入開展奠定思想基礎。一是召開會局動員大會。在充分準備的基礎上，我們召開了全局干部職工專項行動動員大會，局黨委書記、局長張文彬同志作了動員講話，要求全局同志充分認識開展“兩整治一改革”專項行動的重大意義，要以實際行動積極主動地參與到專項行動中來；二是聘請專家講課。我們聘請了鳳城市檢察院副院長給全局干部職工上了一堂“預防職務犯罪警示教育課”，進一步提高了大家開展專項行動的思想認識；三是電子顯示屏滾動宣傳。我們利用局電子顯示屏對全局專項行動主要任務進行滾動播出，使全局同志了解和掌握上級對專項行動有關要求，熟悉每個階段自己要完成的工作任務。

三是抓好排查環節，為專項行動的深入開展奠定工作基礎。在廉政風險點排查的內容上，我們根據廉潔從政準則和部五條禁令的內容，突出了國土資源行政審核（審批）、土地使用權和礦業權出讓、國土資源執法、人事管理、財務管理、土地整理、專項資金使用、工程項目審批等重點內容；在排查方法上，我們主要采取個人查、科室查、局審查的方法，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境五個方面，全面查找潛在的廉政風險源。共查找52個廉政風險點，分析了原因，明確了責任主體，制定了防控措施。

二、抓好“三個”結合

一是把專項行動與行政權力運行清理相結合。我們把做好行政權力運行清理工作作為“兩整治一改革”專項行動的前期準備工作。從8月份開始，對所有行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、重大事項、資金分配、資產處置、人事任免等所有權力進行了全面清理，摸清了行政權力底數，編制了行政職權目錄清單，繪制行政權力運行流程圖20份。流程圖對每個工作環節所需提供材料、具體由哪個股室辦理、如何辦理、什么時間辦結等都做出明確規定，真正使每位工作人員行使行政權力有固定“路線”和“規矩”，做到心中有數，有據可依，也使每位來辦事者對行政權力運行一目了然，做到放心而來，滿意而去，實現行政權力運行程序的優化。為專項行動廉政風險點排查和自查自糾做好了充分準備工作。

二是把專項行動與作風建設年活動相結合。年初以來，我們根據遼寧省國土資源廳“作風建設年”活動的要求，重點在解決干部隊伍思想不夠解放、精神不夠振奮、信心不夠堅定、責任意識不夠強烈、創業干勁不夠高漲等問題上下功夫。向全市各鄉、鎮（區）、相關部門、服務對象發放征求意見函150余份，召開座談會5

次，走進政風行風熱線4次，共收到意見和建議10條。全局干部結合日常工作開展了“查思想、查工作、查紀律、查服務”的四查活動，研究制定了整改措施。通過活動的開展，轉變了機關工作作風，激發了工作熱情，創新了管理辦法，提高了工作效率，人民群眾滿意度有了提高。三是把專項行動與創先爭優相結合。在專項行動中，我們注重發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，開展了“比激情、比實干、比貢獻”活動，成立了黨員義工小組。全局黨員深入到社區和幫扶鄉鎮開展了義工活動，局黨委班子深入到遼寧首鋼硼鐵有限責任公司和工業園區進行調研，宣傳國土資源管理的相關法律法規，幫助解決企業所面臨的實際問題。我們還通過召開民主評議會、下基層、企業調研等形式廣泛地征求意見。組織黨員做出崗位廉潔從政承諾，并在適當范圍公開承諾內容，接受社會和廣大群眾的監督。

三、達到了“三個”提高

篇（9）

新一輪價格工作改革中，就價格認證機構而言，如何協調好職能中“放”與“管”的關系，或者說，如何在發揮好市場監管職能的同時激活價格評估機構活力，從而實現價格改革“以放為主、放管結合”的工作路徑是擺在我們面前的重要問題。

一、開展此項工作的意義

（一）行政權力清單制度改革的需要

從“權力清單制度”改革省級經驗來看，省級價格主管部門的行政權力事項均大幅縮減，各省價格認證機構結合職能自行歸結的原屬行政確認權力清單行列的“價格認證認定”和“涉紀、涉案、涉稅價格認定”權力事項多已不在其列，大多被歸屬于內部管理職能。這樣歸屬化的行政權力清單制度改革很有可能在幾個方面對價格認證機構的發展帶來根本性的影響：一是價格認證機構行政職能的具體體現，二是價格認證機構的權力是否屬于符合深化改革要求的權力，三是各級人事、編制主管部門對價格認證系統行政性質的認可度，四是價格認證系統的具體定性及其發展方向。而作為部委規章層級的《辦法》寫明的“對各類中介價格評估機構的結論進行認證”則是一項強化價格認證系統以服務為主為管理加服務，變內部管理職能為對外行政權力的重要依據，既同權力清單統籌設計初衷相一致也符合國家發改委對價格認證機構工作職能的調整思路。

（二）事業單位改革的需要

社會各界就事業單位改革的必要性已達成共識。近年來，從中央到地方，各級政府都對事業單位改革進行了積極探索和深入實踐。尤其，黨的十八屆三中全會以來，圍繞國家治理體系和治理能力現代化的總目標，價格認證機構等事業單位將處于改革風頭浪尖，過去由價格認證機構承擔的部分職能將逐步向價格評估機構等企業法人轉移，而價格主管部門工作重心則將轉向市場監管方面。這也將為價格評估機構等企業法人提出前所未有的挑戰，價格評估機構必須積極面對，大力發展并提升業務能力和質量，更好地承接事業單位的部分職能。

事實上，“對各類中介價格評估機構的結論進行認證”工作職能將成為價格認證部門工作改革的重要抓手，價格認證機構在“分類推進”、“政事 分開”、和“新型事業管理制度建設”等方面確立自己的優勢。這也就意味著，價格認證系統改革既是價格認證部門職能邊界重構過程，又是價格認證部門與價格評估機構關系重構的過程。

（三）認證中心發展的需要

1、提升社會地位

針對價格認證機構，目前正開展著行政審批事項改革以及“四個服務”為核心內容的改革。必須指出，目前改革更多的指向服務社會和服務民生目標，而價格認證機構職能內容未得到根本性變革，仍徘徊于價格管理邊緣。因此，向各類中介機構轉移職能，轉變價格認證機構職能，從過去的直接服務為主轉變為強化市場監管職能為主。只有這樣，才可以進一步發揮各級價格認證機構對各類中介價格評估機構的培育、引導和規范作用，從而樹立價格認證機構在服務社會和服務民生領域的權威性。

2、保持業務量增長

當前，各級價格認證機構進一步將職能明確在以涉紀、涉案、涉稅為主的價格認定工作上，大量的認證、民事類價格認證業務流入市場。如浙江，隨著“平安浙江”、“稅友龍版”等深入開展，刑事、行政案件量顯著萎縮。“無為便無位”，單從司法作為、社會作為上來看，業務量的穩定對價格認證機構的發展也相當的重要。發揮價格評估中介機構作用，而價格認證部門工作重心落在市場監管方面，這不僅有助于價格認證機構工作的開展，而且還有利于提升價格認證機構業務工作量。

3、合乎認證中心進一步改革的趨勢

隨著改革的推進，價格認證部門的行政審批權限主要由過去的“雙認定”削減為現在的對價格評估機構資質的“單認定”，具備行政許可性質的權力越發減少，價格認證部門發展趨勢將是重點強化價格管理的事務性工作，而非過去直接行政審批或價格認定工作。此外，從價格認證部門的另一職能“調解價格矛盾、處理價格糾紛”來看，價格評估中介機構認定工作難免產生新的問題與糾紛，這又離不開價格認定部門的積極介入與調節，這也將成為我國價格認證部門進一步改革的重要內容。值得一提的是，我國遼寧、陜西等地實踐經驗一定程度上也證明了，充分用好對價格評估機構從資質到業務方面的認定管理權限，對整個機構的規劃和發展將起到極大的促進作用。

二、開展此項工作的思路

（一）加大對價格評估機構的培育

價格評估機構作為此項工作的重要載體，其數量、規模、質量等方面因素將決定著此項工作開展的現實意義。當前，價格認證機構與社會中介類價格評估機構的關系機制尚未理順，利益邊界不清晰，甚至有的價格認證中心因為地方財政經費不足存在與社會中介類價格評估機構搶市場、爭利益的現象，這在一定程度上造成價格評估機構發展不順，此外，價格評估機構的發展還缺乏必要的人才、資金、設備、技術等所需要素。政府部門特別是價格認證機構有必要在理順雙方關系，退位、補位和定位，政策、信息、技術咨詢，服務購買等方面為價格評估機構的培育和發展提供良好的途徑和平臺。

（二）加強對價格評估機構的監管

價格評估機構的規范管理將決定著此項工作的實際成效和社會影響力，是另一個重要因素。當前存在的主要問題包括管理體制機制多元化卻又不匹配， 缺乏統一有效的管理機制和監管標準，政府對中介組織的一些管理辦法思路仍不夠有效， 執行力不夠等。筆者認為，價格管理部門應當切實加強包括價格評估機構資質認定、人員資質培育、業務開展狀況、日常管理等相關方面因素的定期和不定期督導檢查，建立實施名單公示制度，按照有限、有懲、有獎的形式實施動態管理， 還要進一步強化同工商、行業協會等相關部門和組織的協作，明確對于價格評估機構認定的管理效力，營造公平公正公開的市場環境。而就價格認證機構對價格評估機構的監管而言，具體可以包括：價格評估機構資質證書是否真實有效；價格評估機構法人資格是否真實有效；價格評估機構是否有固定的工作場所；工作人員是否符合規定要求；業務開展情況是否規范，是否超越認定的執業范圍執業，是否存在涂改、倒賣、出租、出借、非法轉讓《中華人民共和國價格評估機構資質證書》的行為。是否存在其他違反法律、法規、規章規定行為等。

（三）提高社會對價格評估機構的認知認可

價格評估機構業務范圍寬泛，并經市場充分競爭，可以更好的開展各類主體委托的價格矛盾糾紛案件和價格評估認證。但其又介于資質的有限性、逐利性以及相關部門的配合和支持不夠等因素，社會認可度也相對較差，這又反過來在一定程度上阻礙價格評估機構的發展。而價格認證機構要實現對價格評估機構更好的監管，重在加強如下工作：一是溝通協調法院、行政執法、企事業單位、社會組織等機構將價格評估機構納入其業務委托范圍，二是逐步確立其受理非刑事性質涉訴訟類案件的主要地位，三是暢通網絡、電話、等投訴舉報渠道，強化社會對價格評估機構的監督，四是切實加大宣傳力度，及時向社會通告價格評估機構相關情況，使得社會和公眾了解和認識這項工作，從而提高工作的透明度和認可度。五是強化對價格評估機構績效考評制度化、責任追蹤及獎勵激勵等。

（四）增強價格認證機構公信力和權威性

價格認證機構是調解和處理價格矛盾、履行價格行政裁定（或行政確認）職能、承擔有關價格公共服務的行政性機構，無論從風險防范、廉政建設以及價格認證機構的發展上，都應當不斷提升價格認證機構的公信力和權威性，有效塑造價格認定機制的“價格法庭”功能。一是要切實轉變既當運動員又當裁判員的雙重身份，合理有效運用行政資源的有限性，在業務范圍上充分放權，但在機構和行為管理上充分集權；二是要從引導和規范市場的角度，切實轉變盲目追求業務膨脹的觀念，變逐利為服務和管理；三是要通過利用價格認定機制來規范社會中介機構的價格評估行為，進而在更大范圍內對更多的放開價格行為進行間接引導和規范。

三、面臨的問題和風險

（一）機構定性和工作職責方面

價格認證機構的深化改革和轉型升級應當要集中優勢力量開展涉案、涉紀、涉稅財物價格認定工作（即“三涉”）這三件大事，從而為機構定性定位打好基礎，此時開展非“三涉”范圍內的認證類工作上是否適宜。另一方面是，一旦此項工作開展，那《價格認證中心工作管理辦法》業務職責這一章中的其它“三涉”之外的職能又該如何安排，又是否應當相應開展。

（二）信息不對稱帶來的風險

價格評估機構作為理性的價格認證類市場經濟主體，通過信息不對稱能夠獲得更多的利益，因此，他們在配合價格認證部門進行結論認證時必然會隱瞞部分不利于其自身的材料和信息，這將給結論認證工作帶來極大的工作風險。

（三）工作量的增加帶來的問題

此項工作一旦開展，勢必會增加較大的工作量，而且會隨著工作程序和具體步驟的逐步規范進一步放大，而工作量的劇增又會帶來經費、設備、技術、人手等多方面的問題。

（四）現有規章制度方面的問題

《辦法》部分規章條款內容的普遍適用與地方、部門實踐的特殊性矛盾加劇，不利于具體改革工作的開展。《辦法》出臺時間較久，有可能被修訂甚至被其他相關法律所取代，那么這些條款是否會相應保留？此外，《辦法》中部分條款對價格認證系統自身的束縛較強，甚至還存在著其他不利認證中心業務開展和機構發展的障礙。

四、具體開展的一些思路

《辦法》頒布實施后，部分地區結合當地實際，突破傳統限制，創新工作經驗與管理機制，并積累了豐富的經驗。我們將結合各地經驗，從自身工作實際出發，得出若干思路。

（一）做好調研，充分論證

無疑，《辦法》為各地開展價格認證工作提供有力的依據。目前，一是做好調研、充分論證，將條款轉化為推動價格認證工作深化改革、創新發展的新思路、新機遇和新動力；二是聯系實際、狠下功夫，認真學習、領會和落實這一有力抓手，為具體工作的開展夯實基礎；三是設立試點、有的放矢，可考慮以省一級或設區的地市一級為試點，其下設區、縣（市）先行嘗試開展，或者分步奏、分區域、分案件性質、有計劃有安排的實施和推廣。

（二）明確含義，細化內容

價格認證機構對價格評估機構的結論進行認證作為法庭對鑒定結論進行認證的一種前置合理性和合法性認證，其科學化、規范化程度，決定著鑒定結論的證據效能發揮的充分程度，因此有必要就此項條款的表述做進一步的科學和規范，并進一步強化其行政性。建議在當前的法律框架條件下嘗試以國家專文回復的形式進一步明確此條款的表述及條款釋義，如變委托為申請，變認證為認定，并進一步明確由此產生的如回避、結論變更、重新認定、復核裁定等相關方面的權力義務關系和責任等。

（三）結合實際，下發權限

自價格認證系統對價格評估機構和人員資質由“雙認定”變為對價格評估機構資質“單認定”后，對一些綜合類或者涉訴訟類價格評估機構資質的認定對價格認證部門而言顯得尤為重要，這也成為價格主管部門對于開展機器設備估價、車損價格評估、涉訴訟類價格評估機構進行監管的重要手段，若結合本次行政審批制度改革將評估機構資質“單認定”中不同層次和級別認定的行政許可權相應下放，使行政許可權和行政管理權相對應、相結合，將會對基層和具體開展評估結論認證的價格認證部門帶來巨大的幫助和極其積極的影響。

（四）有序安排，做好監管

價格認證機構要加強對價格評估機構的管理，規范價格評估行為，促進價格評估市場健康有序發展。一是在監管方式上以定期檢查和不定期檢查、自查和抽查相結合，重點檢查存在問題和受到投訴舉報的機構，并視機構整改執行情況，決定檢查的頻次。二是在監管程序上要制定周密的檢查計劃，確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排。在實施檢查上要在價格評估機構完成自查的基礎上，依據相關價格法律法規，在機構現場通過聽取被檢查單位自查情況匯報、與有關人員面談詢問、檢查相關資料及走訪相關單位等形式進行檢查。三是在監管整改上，要督促存在問題的價格評估機構認真落實整改，在規定期限內完成并做好反饋。且藉此作為價格評估機構資質證書有效期屆滿后是否上報重新認定的重要參考依據。

參考文獻：

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[2]賈治輝.鑒定結論的認證[J].國家檢察官學院學報，2009（5）

篇（10）

一、著眼大局，推進重點領域價格改革

（一）推進輸配電價改革、落實電價優惠政策。貫徹落實省市電網輸配電價政策，落實對電網企業輸配電收入、成本直接監管的工作機制。按照國家和省要求，落實一般工商業電價每度下調4.28分。繼續幫扶符合條件的農業種植養殖企業申報執行電價優惠政策，降低用電和用工成本。繼續幫扶困難企業申報變壓器增加報停次數，降低基本電費支出。（責任科室：綜合業務科）

（二）推進交通運價改革。省新修訂的《省汽車運價管理細則》將要出臺，認真貫徹落實，擴大道路客運價格浮動幅度。逐步推進實行城鄉客運一體化、農村客運汽車公交化。按照省局文件要求，完善停車收費政策，放開社會資本全額投資新建停車設施收費；政府和社會資本合作建設停車設施，由投資者按照雙方協議確定收費標準；具有自然壟斷經營和公益性特征，納入政府定價的停車設施，實行差別化收費政策。鼓勵各類停車設施對新能源汽車服務收費給予優惠。建立健全出租汽車運價動態調整機制以及運價與燃料價格聯動辦法。（責任科室：綜合業務科）

（三）推進資源環保價格改革。落實污水處理費政策，今年底前要確保污水處理費調整到位，重點建制鎮污水處理費未開征的，要開征。制定再生水價格指導意見，鼓勵洗車、市政環衛、城市綠化用水等使用再生水等非常規水源。落實天然氣價格改革政策，做好主管網聯通后，天然氣銷售價格制定工作，積極上報市管理的保障房天然氣工程配套建設入戶建安費申請材料。加快居民用電“一戶一表”改造實施進度。（責任科室：綜合業務科）

（四）推進醫療服務價格改革。貫徹落實省市有關醫療服務價格政策，探索開展按病種、按服務單元定價工作。降低虛高醫用耗材價格。適時開展城市公立醫院醫療價格改革評估工作，強化價格、醫保、醫療等政策銜接，完善分級診療收費政策。（責任科室：綜合業務科）

（五）推進旅游服務業價格改革。按照有利于促進皖南國際文化旅游示范區建設發展、有利于激發旅游消費潛力的原則，根據市委、市政府“旅游提速年”工作要求，做好旅游服務價格工作，分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革，區分不同類型景區、游覽服務特點，實行不同價格管理形式。加快理順旅游景點門票價格。建立景區質量等級評定與門票價格水平懲戒聯動機制。（責任科室：綜合業務科）

（六）推進教育收費、養老服務價格改革。根據省局要求，放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦學校非學歷教育收費標準，逐步放開非營利性民辦學校學歷教育收費標準。落實省局將要修訂出臺的《省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》，落實市有關公辦幼兒園收費標準政策。落實對建檔立卡的家庭經濟困難學生實行普通高中免除學雜費、對符合條件中等職業學校在校免除學費政策。

放開民間資本興辦的養老機構服務價格；政府投資舉辦的養老機構依法對“三無”老人免費，放開除床位費、護理費有以外的服務價格；以公建設民營方式運行的養老機構，服務價格由運營方依據委托協議等合理確定。（責任科室：綜合業務科）

（七）推進行政審批中介服務收費改革。落實省局將要出臺的《省中介服務收費管理辦法》，推進中介服務收費市場化，嚴禁借助行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費。貫徹落實省市編制公布實行政府定價管理的行政審批中介服務收費目錄清單，全面清理規范行政審批中介服務收費。（責任科室：綜合業務科）

二、全面落實收費清單制度，強化監管措施

（八）做好涉企收費清單動態調整和公示工作。毫不放松地抓好涉企收費清單制度落實工作，根據省市有關價格政策變動情況，及時對我市涉企收費清單進行動態調整，并及時予以公布，落實小微企業收費減免優惠政策，積極發揮價格職能作用，切實為我市企業清費減負服務，為全市經濟發展服務。（責任科室：綜合業務科）

（九）組織涉企收費清單執行情況回頭看。根據省局和市委市政府工作安排，開展企業負擔調研工作，對部分涉企收費重點單位開展涉企收費檢查回頭看工作。重點查處超越清單范圍收費、將取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取、將相關事務交由事業單位、社會團體等其他機構繼續收取費用等違法行為。（責任科室：價格監督檢查分局）

三、推進價格誠信體系建設，加強市場監管

（十）做好平時及重大節假日期間市場價格監管工作。強對生活必需品價格、農班車、客運服務價格、旅游市場價格和具有地方特色產品、餐飲價格的監管，密切關注電子商務、網絡購物、快遞等新興生產生活業價格動態，嚴厲打擊價格違法行為。突出重點時段，特別是春節、國慶等重要節假日和自然災害、突發事件等敏感時段的市場監管，采取提醒、告誡、警示等方式宣傳價格政策，對易發高發的不規范價格行為依法進行提醒告誡。（責任科室：價格監督檢查分局）

（十一）建立《價格突發公共事件應急預案》，完善應急處置機制。對突發事件及可能涉及到的舉報，增強及時處理事件的敏銳性和敏感性，及時匯報，及時處理，妥善化解矛盾，切實維護群眾的合法價格權益。（責任科室：價格監督檢查分局）

（十二）積極推進價格誠信建設。按照創建全國文明城市和《市社會信用體系建設實施方案》要求，結合價格監管職能，嘗試建立價格誠信數據庫和價格失信“黑名單”制度，通過培訓、教育、約談、提醒告誡等形式宣傳價格法律法規政策，督促經營者合法經營，引導經營者價格自律，增強誠信守法意識。開展“明碼標價示范街和價格誠信單位”創建活動，積極宣傳價格誠信正面典型，對價格失信行為進行公開曝光。（責任科室：價格監督檢查分局）

（十三）組織醫療收費、教育收費、旅游市場、商業銀行收費、電信行業交費等專項價格檢查整治工作。結合全國文明城市創建工作要求，以規范明碼標價，推進價格誠信為抓手，結合市局統一部署，組織協調好醫院、學校、旅游、銀行、電信、市場監管等相關部門共同參與價格秩序整治工作。（責任科室：價格監督檢查分局）

（十四）高度重視12358價格監管平臺的應用和運行維護工作。在人力財力方面充分保障，做到硬件齊全，軟件到位，運行平穩，熟練掌握，記錄完整，程序規范，任務到崗，責任到人。認真落實《12358價格舉報管理信息系統工作規則》，全面落實痕跡化管理，及時處理價格舉報，發揮價格輿情監管和預警功能。（責任科室：價格監督檢查分局）

四、加強價格監測，改進優化價格調控和服務

（十五）加強市場價格動態分析和調研工作，認真做好市縣聯動數據采集上報工作，強化價格公共服務

加強對群眾最關心、最直接、最現實價格問題的調查研究，圍繞與群眾生產生活密切關心的熱點價格，及時組織開展調查研究工作，發現問題，分析原因，提出建議。

為加強價格監測工作上下聯動，及時、準確地傳遞價格監測信息，實現價格監測數據信息共享，按照市局的工作部署和安排，繼續做好市價格監測市縣聯動機制數據采集上報工作，做到數據采集及時、準確。

繼續優化“價比三價”品牌，拓展信息的平臺、范圍、頻次；2016年在新開的大潤發超市、蘇果超市、華泰超市、臺客隆超市開展“價比三家”活動，堅持每月第二個周五在市政府網站等新聞媒體上公布其價格，發揮好價格信息對市場預期的引導作用。（責任科室：價格監測科）

（十六）進一步加強價格監測預警和應急工作

密切關注生豬、糧食、食用油、蔬菜等重要農產品和居民生活必需品價格變動情況，及時采取應急應對措施。重點加強對民生、基礎產品和生產資料價格的應急監測，既要監測價格上漲情況，也要關注價格下跌的影響。認真總結經驗，不斷提高應急監測數據和信息上報質量。確定專人負責市場調查監測巡視，隨時掌握市場變化情況，一旦發生價格異常波動，迅速啟動應急監測預案。繼續抓好傾向性、苗頭性等情況的搜集報告工作，加強監測值班，確保突發性價格事件反映及時、上報準確。（責任科室：價格監測科）

（十七）保障低收入群體生活。落實并完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實對低收入群體用水、電、氣等兜底性的價格減免補貼政策，做好民生價格改革政策對低收入群體的風險評估和配套措施的制定，保障困難群眾基本生活不受影響。（責任科室：綜合業務科、價格監測科）

五、夯實基礎，推進成本監審和價格認證工作

（十八）充分發揮農本調查和成本監審的作用。按要求開展農產品成本調查，及時主要農產品成本收益，引導種養殖意向。2016年，進一步優化和擴大農本調查點，加強對農調戶的培訓工作，擬開展農調戶集中培訓兩次，努力提高基礎數據質量，力保農本工作在全省的先進地位。認真貫徹新修訂的《省政府制定價格成本監審目錄》，進一步規范落實定價行為準則，切實做到目錄之內的調定價項目，未經監審不得調定價，強化成本監審工作在公共事業、壟斷行為價格監管中的前置約束作用。認真做好階梯水價、天然氣價格等重要成本監審工作，加強旅游景點門票價格的成本監審工作及其他行業的價格成本監審工作，擬嘗試聘請會計、審計等第三方專業機構為成本監審提供專業服務，幫助厘清被監審單位的財務項目和指標，進一步提升監審工作水平和質量。（責任科室：成本監審科）

（十九）拓展價格認證工作領域。認真落實《省價格爭議調解處理辦法》，主動介入調解各種市場價格爭議，轉型部分價格認證服務方法，努力發揮價格部門在維護社會經濟秩序的作用。進一步介入和推進國有資產價格處置認證工作，擬協調稅務部門，嘗試常態化開展涉稅價格認定工作。加強與司法、行政、紀檢等部門的協調配合、鞏固涉案財產價格鑒定的工作成效與地位。（責任科室：價格認證中心）

六、著眼隊伍，抓好黨建和業務建設

（二十）加強作風建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，認真學習十八屆五中全會和系列講話精神，開展好“學經典、講經典、考經典”活動，進一步加強干部黨性修養、改進工作作風，提振精神狀態、激發干事熱情，以作風建設促進能力建設，努力把價格部門打造成“講政治、重公道、業務精、作風好”的模范部門。（責任科室：各科室）

篇（11）

以全面落實科學發展觀為指導，樹立依法行政、執法為民的理念，堅持公開、公平、公正及法制統一的行政執法原則，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，全面實現行政執法行為的規范和高效，提升創業服務水平。目標為：一是增強以人為本，執法為民的理念；二是杜絕執法的不正之風，提高民眾對執法的滿意度；三是健全執法制度，明確執法權責；四是規范執法程序，提升執法質量和效果。

二、工作任務

（一）確認行政執法主體。按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》規定，實行行政執法主體資格合法性審查制度。沒有申領或換發新式執法主體資格證的部門，要及時申領；已經申領了的部門，如出現執法依據、執法權限、機構及其職責調整，法定代表人或執法區域范圍變更，授權執法或委托執法等情況時，要及時申領變更行政執法主體資格證。縣政府將對行政執法主體資格確認情況在有線電視、政府網站上予以公布。

（二）清理行政執法人員。按照《省行政執法證件管理辦法》的規定，各行政執法機關要進一步整頓、規范執法隊伍，對現有行政執法人員資格進行全面清理，杜絕合同工、臨時工、協管員和協警員等不具備執法資格的人員從事執法工作，對經清理確認了的行政執法人員名單通過網站等方式對外公布，接受社會監督。要加強行政執法人員的思想作風建設，定期開展執法人員的法律知識和業務技能的培訓，不斷提高執法水平和依法行政能力。

（三）落實行政執法責任制。各行政執法機關要按照國務院、省政府有關文件精神，全面落實行政執法責任制。一是要做好行政執法依據的清理，根據法律、法規和規章的“立、改、廢”等情況，及時理清本部門的行政處罰、許可、征收和強制等權力清單；二是做好執法職權的分解，在原來理清法定職責的基礎上，科學合理的設定執法崗位，明確執法崗位職責；三是做好行政執法程序的規范，將行政執法程序的各個環節、執法崗位職責明細化，繪制權力運行圖，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴格按照法定程序履行職責；四是做好執法評議考核制度的執行，建立健全執法質量考評標準及考評辦法，落實崗位執法考評結果獎懲及行政執法錯案責任追究制度。各行政執法機關要將推行行政執法責任制的幾項工作要求，在辦公場所、部門信息公開網站等媒介上向社會公布，切實做好行政執法信息公開，自覺接受社會監督。

（四）規范行政執法文書。行政執法文書要求格式相對統一、內容嚴謹，說理清楚、用語規范，論述完整。要減少填發式文書的使用，按照《省行政許可文書、行政處罰文書格式（樣式）》（府法辦字號）的要求，推行制作統一的格式行政執法文書。行政執法文書要寓于說理性，對違法事實、證據，依照法律法規規定條款進行認定，對當事人需要承擔的法律責任進行定性，并在文書中要體現對當事人陳述、申辯權以及本部門自由裁量權準確適用所作出的答復和說明。行政執法機關應當建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷立卷歸檔制度，有關監督檢查記錄、證據材料的文書要全部歸檔，保證案卷的完整性。落實行政執法案卷評查制度，各行政執法部門每年要開展一次本系統、本部門的行政執法案卷評查工作，并將評查情況書面報縣政府法制辦和縣監察局。縣政府法制辦每年要開展一次全縣行政執法部門行政執法案卷評查工作。

（五）細化行政處罰自由裁量權。各行政執法單位要嚴格按照對口的市直部門細化的行政執法自由裁量權標準，結合本地實際，細化或執行好適合本地經濟發展情況的行政處罰自由裁量權標準。執罰過程中，在企業有效整改前提下，應能減則減，能免則免。

（六）強化規范性文件備案審查制度。各鄉（鎮）政府及部門要嚴格執行規范性文件備案制度，規范性文件要在制定出臺后的30日內及時報縣政府備案，縣政府法制辦要及時進行登記審查，對存在違法問題的要及時建議有關部門糾正，不予糾正的，縣政府法制辦要及時建議縣政府按照規定撤銷該文件，從源頭上杜絕違法行政行為的發生。

三、工作步驟

（一）準備階段（5月10日－5月20日）。縣直、駐縣有關行政執法單位要按照本方案的要求，組建工作機構，并結合本部門實際，制定實施方案。準備情況和實施方案于5月25日前報縣政府法制辦，

（二）清理規范階段（5月21日－9月1日）。縣直、駐縣有關行政執法單位要按照實施方案的要求完成工作任務，對完成情況要在信息公開網站對外公布。并于7月15日前將附件1、附件2、附件3、附件4、附件5報縣政府法制辦。

（三）檢查考評階段（9月2日－9月30日）。縣政府法制辦、縣監察局將組織人員，采取聽匯報、召開座談會、執法案卷評（抽）查、暗訪等形式，對縣直、駐縣有關行政執法單位貫徹落實本方案的情況進行專項檢查

四、相關要求