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從政府投資項目的概算或決算中發現我國一些政府投資的公益項目、基礎設施建設，超概算的現象層出不窮。本文通過分析政府投資項目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投資項目造價的對策及建議。

1 超概算的原因

1．1 投資計劃的不全面，不深刻

許多項目在立項審批前，投資估算粗糙，投資計劃考慮不深遠，不全面，缺乏可靠的依據，為了項目易于審批，人為壓低概算，使得超概算在所難免。

1．2 基礎資料不全不準，設計工作深度不夠

地貌與設計圖紙不符，或地質條件與設計不符，是工程造價增加的一個很主要的原因。論文格式。在勘察設計階段缺少深入細致地調查，設計缺少全局觀念，導致項目實施過程變更頻繁，因而增加額外投資。

1．3 招投標過程埋下隱患

一個基建項目是由多個單項工程組成，單項工程又由多個單位工程組成，單位工程又是由多個專業工程組成，工程招投標時，有些建設單位只取其中部分內容招投標，其他部分仍采用議標，留下討價還價的余地，形成造價不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡報價投標策略，承包商投標報價時，在不影響總造價的情況下將工程預計會增加的項目的單價提高，以求在工程結算時得到更理想的造價，這就給有效控制工程造價形成了突破口。

1．4 隨意更改施工圖，擴大建設規模，提高設計標準

有些建設項目在施工的過程中發現原有設計不能滿足使用要求，在施工圖設計階段要求設計提高設計標準，在工程實施階段又隨意添加項目，設計單位往往只考慮滿足建設單位的要求，導致投資超計劃。

1．5 建設單位管理水平參差不齊

多數政府性投資項目采取由建設單位及其主管部門負責建設管理，建成后移交給業主管理的方式進行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項目的造價積極性不高，一些建設單位雖臨時組織了指揮部或領導小組，但這些人員往往缺乏專業知識和管理經驗，臨時觀念強，致使工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費用增加的現象屢見不鮮。

1．6 工程監理未落到實處

首先監理機構不完善，監理人員不穩定；其次，整個監理制度運行的環境較差，監理組織名為社會中介機構，實受雇于建設單位，在目前的社會環境中，其監理過程的一切活動是迎合其雇主。

2 杜絕超概算現象的建議及對策

通過以上對政府投資項目超概算的原因分析，我們可以看到，如何有效地控制政府投資項目的造價，杜絕超概算現象的發生，是擺在我們廣大設計人員和工程造價管理人員面前的重要課題。根據筆者多年來從事工程造價管理工作的經驗，提出以下建議及對策。

2．1 加強設計階段對工程造價的控制

工程項目的設計階段是工程投資控制的關鍵階段。項目決策后，為了提高投資效益，應通過招標優選設計單位，在設計過程中推行限額設計，制定出適宜的限額標準。同時，在初步設計概算的編制中，應合理確定項目投資概算額，不高估冒算，也不能人為壓低概算。

3．2 注重對工程費用的控制

其一是加強對工程成本的控制，要特別重視材料設備的采購保管和成本管理。要對各個施工階段進行分項工程成本控制，減少直接費，施工管理費和獨立費的支出。其二，加強對額外費用的控制。主要是加強合同管理，減少索賠費用的發生。論文格式。

3．3 約束建設單位

政府投資項目建設中的資金浪費和流失有許多是建設單位造成的，其中有技術管理水平因素，也有政治因素。因此。要盡快推廣并認真執行建設項目法人負責制，在具體執行法人負責制時要把管理人員的職、權、利具體化，獎罰相配，嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權謀私而給國有項目建設帶來重大損失的，不但要給予行政處分，還要進行法律制裁。對于建設項目較少，建設項目內容與建設單位行業關系不大而缺乏建設管理經驗的建設單位，不應成立臨時的指揮機構或領導小組進行項目管理，建議政府成立相對固定的專門機構，該類單位管理項目建設。

3．4 加強工程的審核審計監督，確保投資效益

針對政府投資項目造價突破原因，審核審計應著重從以下幾個方面進行：第一，把好建設項目的報建關。項目報建時，財政、審計部門要審核審計項目的規模是否與投資額相配，基礎資料是否齊全，有無改變建設用途內容或擅自提高標準、擴大建設規模等，發現問題，及時反映給項目審批的有關部門。第二，把好招投標關。對招標標底編制是否全面、合理、準確，要切實加強審查，審查招

標文件是否完備，合同條款是否公平、合理、合法，招標方法是否符合有關規定，程序是否合理、公開、公平、公正，招標結果是否合法等。在合同簽訂過程中糾正不平衡報價和其他可能造成索賠的因素。論文格式。第三，加強期中跟蹤審計。由于事后審計的滯后性，事后審計不利于控制投資規模，不利于控制建設投資成本，不利于廉政建設。期中審計可及時了解現場簽證是否真實、合理、合法，及時發現資金使用問題即時糾正，對重點工程要實行全過程跟蹤審查。第四，把好建設項目決算關，努力杜絕“水分”造價的發生。要認真審查建設項目是否按有關部門的要求和有關的驗收標難辦理了竣工驗收手續，審查建設項目竣工決算資料是否完整，尤應對建設項目竣工決算的真實性、完整性、合法性進行審計。對審計中發現的問題，能在法定權限內調整的予以調整，對超越審計部門權限的，應出具審計意見書，轉有關部門處理。

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1前言

工程建設控制，包括工程質量、工程造價、工程進度，三者之間既相互制約，又統一在一起。工程質量是決定工程建設成效之關鍵，而工程造價則是一個重要的經濟技術指標。投資方都想在保證工程質量的同時降低工程造價，所以，控制建設工程造價在建設項目管理中就顯得尤為重要。免費論文。長期以來，“三超”現象(即概算超估算，預算超概算，決算超預算)屢禁不止，很大程度上影響了工程建設的經濟效益。

2造成工程造價“三超”的基本原因

（1）、設計變更和漏項

設計是龍頭，是控制工程造價最重要的一環。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監督，很多工程項目沒有推行限額設計。工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下三種。

①一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展經常發生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。

②設計工作的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發現漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。

③不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更。免費論文。

（2）、施工階段的控制不利

在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發生。監理方對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

（3）、建設工期延長

工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發揮效益，而且造成建設費用、貸款利息增加，從而使概算突破。

3如何有效控制工程造價

工程造價控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內，隨時糾正發生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

（1）、規范設計單位

①提高設計深度，優化設計方案。

設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，水文、工程地質條件，場地周圍環境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優化設計方案。

②積極推行限額設計。

所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業要按分配的投資額來控制設計。

設計人員必須提高素質、熟悉本專業的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統一起來。一旦突破相應的概算，則必須返工，返工費由設計單位自負，嚴重的，還應追究當事人的責任。

③健全設計變更審批制度。

設計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經原設計單位同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經原審批部門審查同意，進行概算調整。

④審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

⑤ 進行設計招標，引入競爭機制。免費論文。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。

（2）、施工階段對工程造價的控制和管理

施工單位的工作直接決定項目建設的費用和工程建設的質量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。

①嚴格執行招標投標制，擇優選擇施工隊伍。

在施工階段，一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發現問題，必須嚴肅查處。

③嚴把工程結算關。

工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提交的工程結算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現象。加強工程結算的控制與管理。一般從以下幾方面入手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

④完備隱蔽工程現場簽證手續。

隱蔽工程占工程造價的比重較大，工程結算時較難掌握。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。

⑤認真貫徹執行工程建設監理制度。

對工程施工和設備進行監理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行“投資、工期、質量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監理單位，建立行之有效的監理制度。特別是負責投資控制的監理人員一定要提高責任心，現場監理人員要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，及時發現和糾正施工中發生的問題，對工程監理中的失職行為要嚴肅查處

4結束語

綜上所述，影響工程造價的原因很多，而工程造價的控制和管理更是一項系統工程，建設方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程。在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻

[1] 黃如寶，楊德華，顧韜編著.建設項目投資控制[M]. 上海：同濟大學出版社，1995.

[2] 徐大圖主編.工程造價的確定與控制[M]. 北京：中國計劃出版社，1997.

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目前我國變電站電壓等級有35kV、110kV、220kV、330kV、500kV、750kV、1000kV。220kV變電站作為城市電源點，充分發揮容量大、通道省、占地少、投資相對經濟的優點，是解決城市供電矛盾的一個有效措施。

1、數據分析

1.1數據概述

為了了解220kV變電工程投資水平以及變化趨勢，本文以云南電網公司各地區填報數據為依據進行造價分析。本次收集到2006-2010年云南省投產的220kV變電工程共83個，概算總動態投資為537154.98萬元，總容量為16710MVA，單位造價321.46元/kVA。數據范圍包括估算、概算、預算、決算動態投資以內的部分，不包括各工程的特殊項目。

1.2 2006-2010年總體變動趨勢

如表1所示，云南地區220kV變電工程單位造價整體水平除2007年略有下降外，其余各年均呈現逐步上漲趨勢，主要原因是物價及人工費上漲，但總體造價水平在300kVA±30KVA范圍內浮動。

變電工程靜態投資由建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、其他費用組成，從上圖可看出，每一類費用占靜態投資的比重基本上維持在一個穩定的水平上，設備購置費所占比重最大，達到50%以上，建筑工程費和其他費用均達到18%以上，安裝工程費所占比重最小，不到9%。

1.3不同階段造價對比分析

如表3所示，220kV變電工程有部分年份估概節約率為負，概算超估算最高達到14.94%。預算和結算控制水平較好，概預結余率控制在5%-9%之間，預結結余率控制在4%-7%之間。

220kV新建變電站各項費用結余率見表4：

建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、其他費用概結算結余率均在8%-19%之間，安裝工程費結余率最高，達到18.23%，建筑工程費結余率最低，為8.20%。靜態投資和動態投資結余率均在11%-12%之間，符合正常水平。

1.3數據分析總結

變電工程的費用主要由建筑工程費、設備購置費、安裝工程費和其他費用組成。各部分費用比重是不同的，設備購置費在整個變電工程中的比重最大。以上分析反映出220kV變電工程在造價控制方面主要存在以下兩個問題：概算超估算的情況較多；概結算節余偏大，結算所得工程實際投資選低于概算。

產生以上問題的原因有以下幾點：

1）前期規劃深度不夠。電網發展的速度加快，可行性研究周期較短，設計單位往往工作量大、人員緊張，現場勘察不夠仔細，工作不夠深入，使得項目前期工作深度不夠，設計不扎實，造成后續施工設計變更多，造價投資控制不力。

2）可行性研究內容深度不夠。建設單位為了推動項目的建成，在開展可行性研究工作時，只以使項目順利獲批為目的，對可行性研究工作的內容和深度的理解和重視不夠。有時強行縮短可行性研究時間，簡化研究內容，降低對可行性研究工作的質量要求，影響投資估算的確定和整個項目的科學決策，最終不利于以后各階段的造價管理[1]。

2造價控制

2.1加強項目前期工作的深度，合理編制投資估算

項目的科學性、經濟性、適用性，是既要使項目技術上先進又要經濟上合理還要實施上可行，需要認真做好調查、分析、比較、論證、結論等環節的可行性研究工作，根據推薦站址和工程設想的主要工藝系統、主要技術方案及確定的編制原則合理編制投資估算，減少決策的盲目性[2]。

2.2提高設計水平，堅持方案優選

設計方案直接關系到設備選型及設備數量、材料種類及用量，對設備購置費，建筑安裝工程費的影響都很大。設計方案的選擇要本著功能不降，成本降低的原則，實現生命周期成本最小化。

2.3采用設備材料集中規模招標

設備、材料購置費在整個變電工程中的比重很大，因此應對設備、材料的采購采用集中規模招標，選擇技術成熟、安全可靠、價廉質優的產品，從而降低變電工程造價[3]。

結束語

對于同一電壓等級同類建設性質的變電工程來說，它的造價水平具有規律，對于造價人員進行投資估算和初步設計概算的編制有重大指導作用，能幫助造價人員合理有效地控制造價。但是，造價控制并不僅僅是造價人員的職責，它更需要業主、設計、施工、監理等多方的努力。隨著我國電網工程建設體制的不斷完善和電網工程投資經驗的不斷積累，相信220kV變電工程的投資將得到更有效地控制。

參考文獻

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一、引言建設行業常發生預算超概算，結算超預算的情況；而施工單位因成本管理意識不強而造成企業倒閉的事也不罕見，如何正確地使資金利用率最大化是建設行業亟需解決的問題。概算經批準后是基本建設項目投資最高限額，研究造價控制就是把預算嚴格控制在概算范圍內，結算控制在預算范圍內，使投資成本得以控制，所以第一步應從初步設計抓起。本論文就城市污水處理廠工程建設全過程的各階段談談如何合理確定和控制工程造價問題。

二、建設單位城市污水處理廠造價的合理確定

1、城市污水處理廠的各階段介紹。城市污水處理廠及配套城市排水管網工程是為了適應環境保護與可持續發展需要而進行的城市基礎設施建設，列為基本建設項目，分為工程項目立項階段、設計階段、施工階段、工程驗收階段四個階段。圖1為國家建設程序框圖，能全面地正確地反映了建設項目建設過程中的技術、經濟規律，在項目建設各階段均應嚴格遵守。

2、建設單位城市污水處理廠造價確定。立項階段分為項目建議書和可行性研究兩個階段，是基本建設項目最初的決策階段。按長期計劃來編制項目建議書（含投資估算），分析投資估算（編制依據是否符合國家或地區的有關規定）、工程（內容和費用是否齊全）、估算（是否合理）、資金（籌措方式是否可行），這樣可以最大程度避免因建設單位缺乏限額意識而預算超概算，結算超預算的情況。

建設單位以批復后的可行性研究報告資金作為項目建設的概算資金，且概算資金不超過投資估算的10%為宜。設計階段分為初步設計和施工設計。在初步設計方案批復后，以已批復的概算修正初步設計，然后作施工設計，并以施工設計為基礎計算項目的預算，該預算金額為后期招投標最高報價，也就是城市污水處理廠造價的確定。嚴格按圖紙、招標文件、合同約定管理和控制變更簽證，嚴格審核工程量，準確套用定額，合理確定材料價格，嚴格按當地取費程序取費，及時對超支部分進行原因分析，做好成本分析后評價工作。經發改委評審的概算價影響招標最高價，招標最高價影響施工單位的利潤及整個項目的結算價。合理的項目造價會帶來雙贏的局面，如是不合理的低價只會促使施工單位粗制濫造、偷工減料、中途停工，工程參建各方都將受到損失。在當前激烈的建設市場竟爭中，各方均應遵守相關的規范、標準、規則來參與市場竟爭，不然必會嚴重擾亂正常的建設秩序，工程的質量和安全也沒法保證。建設單位和施工單位均應及時學習國內外新理念、理論和方法并結合我國實際情況加以利用才能提高自身工程項目管理水平，才能促進建筑業健康發展。

三、施工單位城市污水處理廠成本的控制

1、建設項目造價的構成?！顿M用組成》調整的主要內容：建筑安裝工程費用項目按費用構成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費、利潤、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

2、施工單位城市污水處理廠成本的控制。采用清單報價，所有投標人都在同一個平臺上報價，有完善的管理措施才能凸顯施工單位的優勢，在不壓縮質量不壓縮專項資金的前提下，獲得更多利潤。這就要求施工單位要有自己的成本核算班子，將抽象現實數據化才決定是否投標該項目，而不是一味拍腦袋形式的“投”還是“不投”，具體應做好以下幾點：

（1）投標報價管理。施工單位應通讀招標文件、相關圖紙并到現場踏勘，算出本企業的項目成本。為使前期資金能盡快回籠，應在不抬高總價的前提下應靈活運用不平衡報價。新建污水廠項目的設備資金一般占總投資的70%以上，采購人員應掌握每種設備的要點，多品牌比選；大宗材料應從生產商渠道采購，遵從“物美價廉”原則。

（2）合同管理。簽訂施工承包合同前應仔細審查合同條款，重視合同的談判，具體可以參考《GF—2013—0201建設工程施工合同（示范文本）》。施工單位要盡量避免“先施工，后簽證”的情況；對分包單位主張采用清單報價，總價包干形式，避免“低報價、高索賠”的情況。

（3）施工管理。具體做好：

1）嚴把變更簽證關。妥善保管現場簽證單、額外用工單價等費用依據，無建設單位簽證堅決不作變更。做到經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，由監理方通知變更，變更的單價按原合同調整；有相近的按原合同相似單價；缺失項的按合同簽訂時工程所在地的信息價套相關定額。

2）及時做好請款工作。敦促建設單位嚴格按合同約定進行工程進度款的支付，時刻做好發函管理，使過程管理有根有據。

（4）按標準、規則編制結算報告。施工單位應有自己的造價人員，應根據施工承包合同、施工圖紙、設計變更、現場簽證等，按照現行預算定額中的計算規則準確地計算工程量，按照建設單位的要求編制結算報告。

四、結語

建設單位（一般是政府）主導城市污水處理廠的造價合理確定，合理地計算投資估算，避免概算超估算，預算超概算，決算超預算“三超”現象的發生；施工單位以圖紙、合同為依據嚴格控制自身的施工成本，使建設達到雙贏又能使整個項目的投資控制目標順利實現?？梢?，造價控制貫穿整個水廠建設過程，控制建設造價對雙方均有重要意義。

參考文獻：

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近幾年來,隨著石油在高速增長的經濟中所占的地位越來越重要,石油工程項目的投資規模也在不斷增加,在項目建設過程中,如何控制投資,達到總投資不超概算的投資目標,變得異常重要。眾所周之,任何工程項目的建設都離不開質量、進度、投資這三大控制點,如何在保證質量和工期進度的前提下控制投資已成為當前一個重要課題。長期以來,對于工程造價的控制,人們普遍認為主要是在建設項目實施階段,忽視建設過程中的各個環節的造價管理,錯誤的認為工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入,控制施工的費用支出也就控制了工程造價。其實,工程造價的控制有多方面的因素組成,投資的控制要由投資決策階段、項目實施階段、工程結算階段,多節點控制,才能達到既定目標。

二、項目前期階段

項目前期階段中合理控制工程造價,需從控制概算、大宗材料采購管理、施工單位確定等方面做起。

(1)控制概算,首先要深入現場,搜集工程的有關資料,對工程進行多方案分析比較,從而提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行,而且在經濟上要合理。一般來說,工程前期階段要詳細對現場進行踏勘,不僅要有技術人員參與,更要有經濟人員隨同,要從征地賠償、設備選型、各項評價、項目施工、水工保護等方面詳細計列子項,做到概算不漏項。

(2)嚴格大宗材料采購管理。對大宗材料、關鍵設備由業主自行采購,以降低采購價格,同時利于保證供貨質量。同時,以嚴格規范的招標采辦為物資采辦的主要形式,委托專業機構進行物資采購供應專項管理,認真制定物資采購和調撥計劃,提高物資中轉效率,減少物資倉儲管理成本。

(3)施工單位確定。為適應大型工程建設項目管理,科學合理有效地控制工程投資,應當采用與國際慣例接軌的工程量清單招投標模式,嚴格執行國家《建設工程工程量清單計價規范》的規定,較好地適應工期緊、工程量大的建設需求。近年來隨著工程量清單招投標在石油工程中的不斷應用,遵照FIDIC合同條款,針對招標實際情況,對招標文件不斷地修改、完善,使招標文件更加規范科學,使工程量清單計價的工程量相對準確、更具有可操作性,同時加大了業主和承包商共擔風險的力度。

原油儲備油庫工程招標所用工程量清單報價分別由投標報價匯總表、施工工程量清單單項報價表、其他費用報價表、綜合單價分析表、其他費用報價明細表組成,并且對每張表的填報要求作了嚴格規定和詳細說明。在招標文件中,根據招標圖紙按照工程量計價特征提供統一的工程量清單,此清單貫穿于招標投標全過程和工程建設全過程,并作為測算標底、投標報價、索賠與反索賠、工程進度款支付等的統一依據。

為了防止不平衡報價及惡性報價,項目部在招投標過程中引入了符合標底的規定:復合標底=業主標底×50%+投標單位有效報價平均值×50%;復合單價=業主標底單項報價×50%+投標單位單項有效報價平均值×50%;如果投標報價超出或低于各投標單位報價平均值50%的投標報價不作為復合標底的計算依據。這樣投標單位投標報價時就會慎重考慮,據實報價。

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一、工程造價管理的概念和意義

1、工程造價管理的概念，

工程造價的直意就是工程的建造價格，也就是進行某一個工程項目的建造所需花費的全部費用。這里的工程是泛指一切建設工程，一般來說是指進行某一項工程建設，廣義地講是指同定資產的建購，也就是投資進行建筑、安裝和購置固定資產的活動以及與此相關的其它工作。

工程造價管理是指運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的造價的確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經濟效益，而對項目建設價格進行的全過程、全方位的、符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。

2、工程造價管理的意義

由于工程造價含義的雙重性，因此，工程造價管理也有雙重含義。一是建設工程投資費用管理；二是工程價格管理。

(1)建設工程投資費用管理

建設工程投資費用管理是為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。

(2)工程價格管理

工程價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動。在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。建筑業作為我國的經濟支柱之一，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，在此領域的投資將會成倍增加，以前在傳統的工程造價管理體制下，人們頭腦中形成質量好壞無人管，投資多少國家擔，工程造價高低無所謂的概念。這種思想如果不改變，將會繼續給國家帶來極大的損失。因此，不斷發展和完善我國的工程造價體制可謂我國社會主義市場經濟能否成功的標志之一，要促進我國經濟的發展，必須認真搞好我國的工程造價管理。

二、我國工程造價管理體制的發展

1、計劃經濟時期

建設工程任務由國家統一安排下達施工任務。建筑產品價格采用編制概預算方式進行確 定?？萍颊撐?。依據國家統一規定的建筑安裝工程概預算定額、單位估價表、材料預算價格和間接費取費標準編制建筑工程概預算。甲乙雙方在此基礎上確定工程造價、進行工程結算。

2、隨著市場經濟的發展，建設管理體制進行了一系列的改革

工程任務由國家統一安排下達變成少量由上級下達、多數采用招投標方式進行承包。與此相應的建筑產品價格管理也開始發生轉變。這主要表現在對工程計價依據和計價方法的改革與完善上。如我國現行建筑安裝工程費用主要由4個部分構成：直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。另外，各地的價差調整、工程類別取費、綜合單價計價法等改革探索在一定程度上促進了建筑產品價格管理的發展和完善。

3、市場經濟時期

建筑工程除特殊情況外全部實行招投標承包制。建筑工程投標報價，按照市場經濟運行規律，按工程量清單招標，依據承包商自身建立的內部定額單價投標報價，按國際通用建筑工程招標投標報價運作。這三項變化說明建筑市場已經開始形成，奠定了工程造價管理改革的基礎。

三、工程造價管理的內容

工程造價管理是對項目建設的全過程進行工程造價的確定和控制，并要做好工程造價管理的基礎工作，從而使建設項目取得最大的投資效益。科技論文。其基本內容一般包括以下幾個方面：

1、做好工程造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作包括：概算定額、概算指針、基礎定額、預算定額、估算指針、費用定額的制訂、頒布和修改，工程造價指數以及材料、勞動力、機械臺班市場價格信息的收集與，工程造價管理法規和管理制度的建立與完善等。

2、建設項目費用構成

根據支配工程造價運動的客觀規律，合理確定建設項目費用構成，包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備與工具購置費用、其它工程費用等的費用構成。設備、工具費用是指按照項目設計文件要求，建設單位（或其委托單位）購置或自制達到固定資產標準的設備和新建擴建項目配置的首套工具及生產家具所需要的費用。它由設備、工具原價和包括設備、工具的運雜費組成。建筑安裝工程費用是指建設單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產費用，包括用于建筑物的建造及有關的準備、清理等工程的投資，用于需要安裝設備的安置、裝配工程的投資。它是以貨幣表現的建筑安裝工程的價值，其特點是必須通過新工動料、追加活勞動才能實現。

工程建設其它費用是指未納入以上兩項的、由項目投資支付的、為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的各項費用的總和。

3、建設項目各階段流程

工程造價管理貫穿項目建設的全過程，在投資決策階段，從項目的財務評價與國民經濟評價、投資估算的編制到項目投資的審批管理；在設計階段，通過設計方案的技術經濟比選、設計招投標、‘限額設計等措施，以及設計概算、施工圖預算的編制審查，有效控制工程造價；在項目發包階段，通過招標投標，建立競爭機制，合理確定標底和報價，最終確定工程承包合同價；在項目施工階段，通過施工預算、施工方案技術經濟評價，有效降低工程成本，并通過工程結算管理，進行工程價款結算；在竣工驗收、交付使用階段，編制竣工結算和竣工決算，使項目實際投資不超過批準的總概算，使項目人力、物力、才力得到合理利用。最后，在項目建成投產或使用后的一定時刻，進行項目評估，對項目決策的預期效果與項目實施后的實際結果進行全面對比評價。

四、我國當前工程造價管理部門的主要工作方向

1、管理模式的轉變

我國工程造價管理模式正從過去的概預算管理向全過程全方位的工程造價確定與控制轉變，主要體現在如下幾個方面：

(1)加強項目決策階段的投資估算工作。

(2)以設計階段為控制工程造價的重點。采取措施，優化設計，能動地影響設計，從而有效地控制工程造價。

(3)明確建設項目產品為商品，合理確定工程造價的構成，逐漸與國際慣例接軌。科技論文。

(4)將競爭機制引入工程造價管理，完善招投標機制，形成工程造價的市場機制。

(5)從靜態管理向動態管理轉變．

(6)將投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、工程結算價、竣工決算進行系統控制。

(7)逐漸建立與發展工程造價咨詢業。

2、當前工程造價管理的主要任務

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，工程造價管理體制也要與之相適應，其改革的最終目標是遵循商品經濟價值規律，建立以市場形成價格為主的價格機制，從而形成既符合中國國情又與國際慣例接軌的工程造價管理體制。工程造價管理的主要任務可以歸納為如下幾個方面：

建立健全的工程造價的計價依據。加強概算定額、預算定額、概算指針、估算指針、費用定額的編制與管理，及時補充和完善。建立多渠道的工程造價信息管理系統。尤其是建筑市場的價格信息，逐漸建立政府和工程造價咨詢機構多渠道的信息采集、l編制和體系。

建立健全法規體系，依法進行工程造價管理。為了使工程造價管理工作有章可循，有法可依，避免隨意性，必須健全工程造價法規體系。

建立發展工程造價咨詢業。培育和發展專業化的工程造價咨詢機構，面向社會接受委托，在工程造價的全過程提供專業化的服務，從而提高工程造價管理的水平。

完善造價工程師資格考核和注冊管理。通過對工程造價人員的培訓和考核，提高人員素質，從而推動工程造價管理。

加強從項目決策到竣工驗收、交付使用全過程的工程造價系統管理，并與項目法人制度、建設監理制度、現代企業制度、招投標制度的發展與完善相結合，形成全過程的工程造價管理系統。

參考文獻：

1.朱梅華;;淺析工程造價對工程質量的影響[J];廣西質量監督導報;2006年08期

2.蔡益新;試論工程造價管理機制的完善與創新[J];建筑;2002年02期

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中圖分類號:I253.6文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2009)011(c)-0080-01

一、工程造價管理概述

我們常說的工程造價是建設工程造價的簡稱。它有兩層含義:一是指建設項目的建設成本,既完成一個建設項目所需費用的總和;二是指建設項目中承發包工程的承發包價格。二者之間有著必然的聯系。即工程的承發包價格以價格形式進入建設成本,是建設成本的重要組成部分;實際的建設成本又反映實際的工程承發包價格;建設成本的管理要服從工程價格的市場管理,工程價格的市場管理要顧及建設成本的承受能力。因此關于建設成本的管理和工程承發包價格的管理,就是工程造價管理的內容。工程造價管理不僅是指概預算編制,也不僅是指投資管理,而是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始,工程造價預控、經濟性論證、承發包價格確定、建設期間資金運用管理到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設過程的工程造價管理。工程造價管理的主要內容有:可行性研究階段編制的投資估算;項目經濟評價;工程造價的預控;初步設計階段編制的概算;招投標階段編制的標底或報價;技術設計階段和施工圖設計階段編制的修正概算和施工圖預算;工程實施階段的工程造價管理;建設項目完工后的竣工決算和項目經濟后評價。

二、工程造價管理在建筑工程中的重要作用

1、為建設項目決策提供科學依據。建設項目在投資決策前要進行可行性研究,以充分論證其技術的可行性和經濟的合理性。在可行性研究階段要做投資估算,投資估算是進行經濟分析的重要基礎,是項目正確決策的重要依據。工程造價決定著項目的一次投資費用。投資者是否有足夠的財務能力支付這筆費用,是否認為值得支付這筆費用,是項決策中要考慮的主要問題。如果建設工程的價格超過投資者的支付能力,就會迫使他放棄擬建的項目;如果項目投資的效果達不到預期目標,投資者也會自動放棄擬建的工程。因此,在項目決策階段,建設工程造價管理成為建設項目決策的科學依據。2、提供科學的工程造價前期控制方法。在工程項目可行性研究階段和初步設計階段,通過技術經濟比較、優化設計方案等方法,控制工程規模、工程范圍、設計標準,對工程造價進行前期預控制。具體說,就是用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價;用概算造價控制施工圖設計和預算造價。以求合理使用人力、物力和財力,取得較好的投資效益。3、提供合理的工程投資規模和宏觀控制目標。工程初設概算是初步設計階段依據現行有關費用標準、定額而編制的工程投資計劃,是國家確定基本建設投資規模的依據。一般來說,初設概算反映了建設項目在初步設計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產力水平所需花費的費用總和,概算投資額在建設期間不能任意突破,是國家進行宏觀控制的目標。初設概算編制的準確程度,直接影響著工程建設的進展情況。4、為籌措建設資金提供基本依據。當前的工程建設投資已形成多元化格局,主要有各級政府財政投資、貸款、集資、利用外資、參股等形式。各種投資所占的比例與工程總投資額密切相關,如果投資總額不準確或比例失調,就必然影響建設資金的到位,也會影響運行期間的還貸。工程造價基本決定了建設資金的需要量,從而為籌集資金提供了比較準確的依據。當建設資金來源于金融機構的貸款時,金融機構在對項目的償貸能力進行評估的基礎上,也需要依據工程造價來確定給予投資者的貸款數額。5、為順利實行工程招標投標提供必要的條件。招投標制是工程建設管理制度改革的重要內容,項目招投標階段是造價管理的重要組成部分,合理的工程標底和投標報價是推行招投標制的關鍵環節。合理的標底為選擇出最優的承包商提供了重要的依據,可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭,從而保護各方的合法利益,為工程建設的順利進行打下良好的基礎。合理的投資報價是做好工程造價過程管理所采取的事前措施。為了生存和發展,就必須編制一份具有競爭力的投標書,以爭取中標。報價過高會失去承包機會,而報價過低,雖然可能中標,但會給工程承包帶來虧損的風險。這就要求造價人員必須做出合理的報價,編制出既能中標,又能獲利的投標報價。6、為工程竣工決算提供依據。竣工決算是反映基本建設項目實際造價和投資效果的技術經濟報告,是考核投資效果的依據,編制竣工決算的主要依據是初設概算、合同及其調整價、結算等資料。該階段應認真審核工程預結算,剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用;應根據所掌握的材料價格信息,著重審查是否抬高材料價格;應加強合同管理,實行合同逐項審查制度,使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制;此外,在工程竣工交付使用后,要進行項目后評價,根據原來的規則,分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況,總結經驗,并將造價資料整理好錄入計算機,以供今后使用。7、為基建審計提供有關基礎資料。審計是獨立檢查會計帳目,監督財務收支真實、合法、效益的行為。概(估)算費用標準、概算文件、合同及其調整價、結算等資料是基建審計的重要資料。在工程各個階段做好造價管理工作,相關資料齊全,為審計工作提供重要可造原基礎資料。

結語:做好工程造價管理工作是基本建設健康發展的重要保證?？茖W的造價管理,一方面可以保證和監督基建資金的合理使用,防止國家資源的損失和浪費,提供投資效益;另一方面,可以保護投資方和承包方的合法權益,有利于競爭機制的完善和有序市場的形成。工程造價管理要形成全過程造價管理的思想和觀念,即要求工程造價管理必須貫穿于基本建設全過程。包括:項目建議書和可行性研究階段的投資估算及項目經濟評價;初步設計階段的工程概算;祥圖設計階段的施工圖預算;施工階段的招、投標文件、合同文件和標底編制、合同結算和竣工決算等。

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Abstract: This paper describes a few main reason for the coal project investment out of control

Key words: coal projects; "three excesses" phenomenon

中圖分類號: F407.21 文獻標識碼：A文章編號：

所謂“三超”既是概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象?！叭爆F象在煤炭行業乃至全國各行業長期存在，嚴重困擾著建設工程投資效益和管理。為此我國在上世紀80年代后期提出了全過程工程造價控制的理論，其核心就是要在工程造價形成的各個階段實施監控，確保投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。那么為什么“三超”現象會長期存在呢？本文認為煤炭建設項目投資失控主要原因表現為以下幾個方面：

一、決策階段，估算先天不足

項目決策階段是造價控制的關鍵所在，在該階段影響項目投資的可能性大于95%。決策階段投資估算與初步設計概算相比的誤差率應控制在±10％以內。但是，目前我國的投資估算對工程造價沒有起到應有的控制作用。有的建設項目，可行性研究不夠深入，考慮問題不全面；建設單位主觀上希望少花錢多辦事，投資估算一再被削減。甚至有時建設單位為了所報項目能被批準，在做投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了投資估算的不準確性，反映出來的工程造價很少。按這樣的估算控制的項目可能難于發揮應有的效益，只有在開工后不斷增加項目、更改設計、加大投入。

近年來，由于強調了可行性研究和技術經濟評價，建設前期工作比過去有所進展。但是，不進行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時有發生，致使一些建設項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設項目雖然做了可行性研究，但內容和數據不實，流于形式。由于忽略工程造價的單件性特點，犯經驗主義人為壓低投資，造成決策階段投資先天不足，一開始就使項目投資在實施階段難以控制。

二、技術和經濟的結合不夠

設計質量的高低，設計標準的選擇對工程造價有很大的影響，因此，有效控制工程造價，必須高度重視設計階段造價控制。在工程設計中不少設計人員缺乏經濟觀念，認為設計不出現質量問題就是好設計，不從用戶的角度、經濟的角度去考慮怎樣降低造價，重技術，輕經濟，盲目提高安全系數和設計標準，增加鋼筋用量，加大構件截面。從而造成工程極大浪費。而造價人員是只管編制概、預算，不管技術，也不以工程造價來控制設計或約束設計。因此，形成了你搞你的設計，我搞我的造價，使技術和經濟嚴重分離，超標準設計或上階段確定的設計標準（包括結構形式、材料類型、裝修檔次等各方面）在下一階段設計過程中隨意突破，工程設計標準提高了，工程造價也被動地大大提高。

另外就是目前各煤炭企業資金狀況相對充裕，各大企業均考慮改善職工工作環境、提升企業形象、提高裝修標準、搞室外美化設計。但在項目決策階段和初步設計階段未引起重視，在施工圖設計階段提出要求，這也是項目預算大幅度超概算的一個重要原因。

三、限額設計形同虛設，設計人員沒有足夠的投資控制意識

長期以來人們只注重技術創新、追求技術的先進性，設計人員在控制工程造價上的創新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。但現行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配。且設計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。

四、缺乏整體動態投資控制理念

項目業主對項目缺乏整體動態投資控制理念，未對項目工程通盤考慮。造成前期施工階段一味提高標準或對投資未進行嚴格的控制，造成先招標的工程投資分配相對充分，而后招標的工程投資估算不足的現象凸現，越往后越明顯。而往往在實施階段投資根據圖紙情況已基本定型，在該階段投資控制效果充其量僅占全過程投資控制效果的20%左右，各種投資控制手段控制投資效果欠佳，根本彌補不了投資不足的現象。

五、招標標段劃分不合理

招標標段劃分問題也是當前煤炭基建工程預算超概算的一個重大原因，標段的劃分不等于化整為零，但由于各建設項目工期要求非常緊，存在邊設計邊施工的現象，項目正常標段劃分招標基本不可能，在地面工程項目中各工程相對獨立，影響還不是非常明顯，但在礦建工程招標施工活動中影響效果非常明顯，礦建工程施工受制約因素較多，在空間上、時間上都受到影響，具體來說井巷施工受到提升、通風、排水、照明等素制約。比如說某礦井井筒先期開工，且井筒施工單位為井筒施工配了提升、通風、排水等措施工程費用，這樣的話該施工單位就掌握了后期各項工程合同洽商的主動權，無條件抬高后期施工項目的工程造價，這樣造成兩種可能性，一是業主忍氣吞聲任人宰割，二是放棄該施工單位，但后期施工項目投資仍然降不下去，因為后期施工項目仍然需要重新配備提升、通風、排水等措施工程，但最終都是需要增加投資。造價控制完全陷入被動局面。

六、采用估算、概算指標與現實脫節

目前整個煤炭行業編制建筑工程估算、概算采用2007年基價的概算指標，其定額編制期距今己將近五年，安裝工程概算采用1999基價的概算指標，其定額編制期距今己將近十二年。伴隨著大量新設備、新材料、新工藝的應用，以及煤炭行業新規程、規范的要求，定額水平已經嚴重脫離了時代的發展。

煤炭工程估算、概算編制使用定額分為井巷工程、地面建筑工程、安裝工程概算指標。作為行業定額的指標是不完整的，也就是說還存在一部分項目無指標可套，還有就是大量新材料、新工藝的應用，均在現用的概算指標中未有體現。需要根據估算編制者的經驗來決定，這就導致了估算偏差的存在。此外指標套用還存在一個時效性問題，這足以引起極大的估算誤差，導致“三超”現象產生。

煤炭行業沒有估算指標，只有概算、預算定額。造成可研階段編制估算，與初步設計階段編制概算只得采用同一定額，但這兩個階段本身設計深度不一致，造成估算在編制過程中不可避免的產生漏項，引起概算遠遠超過估算情況。

總之，工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，樹立“全過程、全方位、動態工程造價管理”的新理念。加強行業立法，擴大市場的對外開放，增強競爭意識，運用經濟規律從事經濟活動，采用科學的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理地使用人力、物力和財力，確定和控制建設程造價，取得較好的投資效益。

篇（9）

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一.引言

隨著改革開放以來我國社會經濟的迅速發展，社會投資的力度不斷加大，尤其是在當前我國宏觀經濟調控的形式下，政府陸續啟動了許多重大項目，有力的拉動了內需和推動社會投資。在這種新的環境背景下，如何更好地發揮建筑工程投資的社會與經濟效益，越來越引起人們的高度重視。建筑工程造價管理的宗旨在于如何有效的控制造價和合理確定造價。而有效控制造價則貫穿在建筑工程建設的全過程當中，是以經濟和社會效益為導向的建筑工程建設十分重要的環節。

二.建筑工程造價控制中存在的主要問題及原因

長久以來，因為建筑工程項目的匆匆上馬，在很大程度上存在著概算超估算，結算超預算，預算超概算，投資失控的風險。究其發生原因，主要表現在以下幾個方面。

1.隨著不斷深入開展基本建設管理體制改革，已打破了地區建筑市場的壁壘，跨行業承攬和異地承攬工程施工、設計的企業和單位正在逐年增加。由于目前有關預算編制、預算定額、取費標準、取費基礎的規定因行業和地區的差別而有所不同，導致一些跨行業、跨地區承擔工程施工和設計的企業沒有清楚了解建筑工程所在地相關行業的規定，難免在實際編制建筑工程造價的過程中出現差錯。

2.由于科學技術的進步，建筑工程領域新材料、新技術、新結構、新工藝不斷涌現，在編制建筑工程造價時，應該經常來實施定額換算。但由于目前我國的工程造價確定方法多為滯后、靜態的方法，定額消耗量往往是以幾年前材料、人工、機械臺班的統計資料數據作為基礎，代表的是以往的工程建設水平，并不能真正反映現在及將來的真實情況。

3.現行的建筑工程造價管理大多還處在階段性的管理模式，缺乏對建設項目全過程實施綜合管理。設計單位、建設單位、施工單位往往缺乏相互溝通的機制以及統一的建筑工程造價管理目標，建筑工程監理單位往往只局限于施工階段的進度和質量管理，很少介入投資決策分析階段。設計單位雖然在設計階段做了建筑工程預算和概算，但由于缺少控制和約束設計方案的造價指標，容易導致投資偏高、設計保守。

4.施工階段設計變更的隨意性大。通常來說，建筑工程項目在經過了嚴格的投資額度與可行性研究的審批程序后，在建筑工程建設實施的各個階段，只要科學合理地進行組織實施、精心準備、嚴格監控，能夠將建筑工程造價的實際發生額控制在批準限額范圍以內。但是建筑工程建設單位往往盲目急于項目開工，卻沒有做好相應的準備，沒有對建設標準的把握、投資額度的要求、設計深度的審查、承包合同和招標文件的完善與合理程度嚴格把關，導致邊施工邊變更，對處在施工過程中的建筑工程想改就改，有的工程項目甚至是一改再改，對更改的合理性和必要性也缺乏監督和研究，從而對更改造成的相應損失沒有責任制約。

5.當前在建筑工程建設的招投標制度管理和設計中存在著很大漏洞。限額設計沒有能夠實現全面推行，不夠重視設計工作，建筑工程建設單位沒有采取相應的措施來使設計單位去限額沒計和精心設計。許多建筑工程項目沒有進行優選設計方案，也沒有推行設計招標。更有不少設計單位的管理體制不夠完善，片面的追求設計的經濟效益和工作量。除此之外，在當前的建筑工程市場管理體制下，很多承發包單位在投標報價或者是編制標底時，故意抬高或者是壓低建筑工程預算造價，使得一部分建筑工程項目的造價偏離了正常的平均水平軌道。

6.由于造價管理人員受到自身專業素養的制約，不能有效滿足建筑工程造價控制工作的需要。主要表現在：首先，由于缺乏專業知識素養不能果斷獨立地處理復雜的建筑工程技術有關的經濟問題，對投資的預控能力不強，大量的工作仍然停留在事后的處理階段；其次，對項目本身缺乏深入了解，不能很好地協調、組織建筑工程項目各主體之間的關系；最后，由于缺乏法律和經濟知識，對合同條件的理解不到位。

三.加強建筑工程造價控制的對策

1.加強對建筑工程建設造價的全過程管理。通過對建筑工程經濟指標的預算，從而制定出合理的建筑工程設計概算和投資估算指標依據。通過推行限額設計和加強管理投資估算，充分預測動態投資，合理的確定工程的靜態投資，從而保證建筑工程建設項目在決策時不缺資金。加強在設計階段對工程造價的控制工作，在建筑工程項目建設過程和竣工驗收完成時，應該注意要同設計方案進行對照檢查，對建筑工程造價影響較大的設計變更，要通過原項目批準機關審批認可。未通過批準同意，而擅自改變設計、進行追加投資、擴大建筑面積、提高標準的，在審查工程造價時不予承認，還要追究相應單位的責任。

2.建筑工程造價管理機關應該對建筑工程預結算環節加強監督管理。首先，面對當前建筑工程預結算環節十分混亂的情況，要切實加強對建筑工程預算的指導工作。做好取費標準、預算及定額、材料及設備價格的研究和管理工作，完善相關經濟的法律法規。應認真審查報批的預算報告，嚴格跟蹤和監控已批復的建筑工程投資與建筑工程實施過程中的有關經濟活動。其次，需要定期預算編制的相關信息，從而滿足預算編制以及管理的要求。最后，還要將預算管理工作作為建設工程項目監督的重點，適時的組織檢查建筑工程預結算。

3.動態造價信息系統的應用與開發是控制投資的有效工具。利用當代信息技術開發高性能的動態造價信息系統，提供全面、及時、準確的信息?？梢酝ㄟ^采取回歸分析方法，依據收集到的歷史資料，來預測未來的價格走勢；通過企業實際的施工技術水平以及多種價格組合，實現真正意義上的制定施工企業動態定額。通過動態造價信息系統的智能套價功能，可以快速導出清單綜合價格和實現動態計算工程造價。

4.加強招投標階段的工程造價管理工作。當前工程建設單位為了能夠縮短招標的時間，往往把編制招標造價和工程量清單同時進行。因建筑施工圖紙無法在施工招標前進行會審或者施工圖紙設計深度不到位問題等因素；控制價編審和工程量清單時，對施工圖紙相矛盾或者不清楚的，編審時往往采用“暫估、暫按、暫定”原則。因此招投標階段的造價管理工作應重點做好以下兩個方面：第一，在確保招標文件工程量清單中的工作內容和項目特征描述準確清晰的同時，要嚴格審查工程量清單的內容與招標文件是否相符；第二，工程造價管理機關應加強管理編審從業人員，通過定期召開編制及管理學術研討會，舉辦工程預算培訓班、經驗交流會等，提高預算人員的業務素質和職業道德意識，以保證控制價的編審和工程量清單質量。

四.結束語

綜上所述，通過本文的學習，我們了解到建筑工程造價管理改革之舉勢在必行，社會主義市場經濟的發展規律要求我們應該舍棄原有不適應市場經濟的觀念。要從如何有利于建筑工程的發展來考慮問題，控制和規范建筑工程造價管理，從而更好的促進我國建筑工程行業良好健康的發展。

【參考文獻】：

1.徐海飛.建筑工程造價存在的問題及對策探討[期刊論文]-才智 2012(4)

2.劉文娟.建筑工程造價控制存在的問題與對策措施[期刊論文]-商業經濟 2011(3)

3.李冀.陳柏榮建筑工程造價管理存在的問題及完善[期刊論文]-中國房地產業 2011(4)

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1 引言

鑒于目前全國范圍內的公路工程規模的不斷擴大和造價管理市場的現狀，進行公路工程造價控制的研究，提出有效的控制和管理辦法，無疑是十分有意義的，既有助于節約投資，提高公路工程項目的經濟效益，促進我國交通和經濟的發展，也有助于促進公路工程造價管理體制的改革和完善。

本論文主要結合公路施工中的成本費用問題，對公路工程造價管理進行分析探討，以期從中能夠找到合理有效的成本控制管理策略，并以此和廣大同行分享。

2 公路工程費用構成及其影響因素分析

公路工程建筑安裝費由直接費、間接費、利潤和稅金四部分組成。高速公路施工項目成本和一般公路施工項目成本一樣包括直接費和間接費兩部分。一般而言，影響施工項目成本的因素主要有以下七個方面：

2.1 人員技能。項目部人員的水平、工作效率、團隊適應性、溝通能力等都會對施工項目的內外產生影響，其中技術水平是關鍵的因素。

2.2 施工方案。具體包括了施工方法、施工進度計劃、材料機具需求計劃、現場布置圖、勞動力組織以及安全組織措施等。

2.3 機械設備狀況。機械設備狀況主要考慮其設備狀況、功率以及設備能否在施工過程中正常運作。

2.4 材料供應。材料供應在工程施工中，由于材料供應不及時，就會造成工期拖延，也會因為個別專業材料供應不好，造成交叉作業的專業被迫停工等待，進而影響整個工期。

2.5 施工質量。質量在建筑施工管理中，質量要求等級越高，必然增大成本。

2.6 組織管理。項目部人員配置是否與項目的規模、進度等相互吻合，都會影響項目部的管理費用的變化，從而對項目成本有影響。

2.7 施工進度。在施工中，要充分考慮進度與成本的關系。使工程在合理的成本范圍內，順利完成施工工期。

3 公路施工中的費用控制策略探討

3.1 公路工程造價成本控制分析

公路工程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、施工階段和竣工決算階段，將建設工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，合理使用人力、物力、財力，以保證項目管理目標的實現，取得較好的經濟效益和社會效益。

由于公路工程項目建設是一個周期長、數量大的復雜的生產消費過程，建設者在一定時間內占有的經驗知識和技術條件是有限的，因而不可能在工程項目伊始，就能設計出一個一成不變的造價目標，而只能是一個大致的造價控制目標，這就是投資估算。隨著工程建設實踐、認識、再實踐、再認識，投資估算控制目標一步步清晰、準確，這就是設計概算、設計預算、承包合同價和工程決算價等。因此，公路工程具有分階段多次計價的特點，基本上分為估算、概算、預算和決算四個層次。其中估算又可分為項目建議書階段估算與可行性研究階段估算；概算又可分為初步設計階段概算與技術設計階段修正概算；預算又可分為施工圖設計階段設計預算和施工階段的施工預算；決算又可分為單項（位）工程結算和工程竣工決算。公路工程造價其縱向的四個層次之間的關系是：概算與估算投資額的差距控制在10%以內，預算不得超過概算，決算不得超過預算，概算是投資控制的最高限額。按照基本建設程序，其經濟技術工作不斷深化，在相應階段合理地確定公路建設項目工程造價的主要目的在于對工程投資的有效控制，其意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。

3.2 公路工程施工中的費用控制

施工階段的投資控制，目前只是通過施工圖預算來進行，這種方法僅僅考慮了成本因素，把成本與進度、資源和質量隔離開來，造成計算成本的滯后性，不能準確的反映工程實際成本狀況，同時采用這種方法的投資控制不能滿足工程的實時要求。通過成本的集成控制的研究，將整個工程作為一個系統，綜合考慮成本、資源、進度和質量，可以使成本的控制更有效、更實時。為業主和施工企業在施工階段進行有效的投資控制，提供一套實時控制的方法和手段，以確保資金的合理投入。目前，在國外對工程項目管理領域里，較為普遍的是采用計算機輔助決策與管理，諸如Microsoft Project，Lotus1-2-3等軟件及電子表格的應用，基本可以實現工程項目管理過程中的各主要功能。如：具有三維的立體統計圖形；將項目管理中的各種參數一圖表的方式表示出來；將各個階段的參數保存下來，供比較分析，以作出相應的動態調整方案；可動態地表示橫道圖、網絡圖等。因此，采用計算機集成控制是提高工程施工階段造價管理，變被動管理為主動管理的一個非常有效的手段。

3.3 公路施工費用控制的具體執行措施

當前對于公路工程的施工，其成本費用控制主要可以從以下四個步驟來實施成本控制管理，具體分析如下：

3.3.1 資源規劃

資源規劃是依據項目范圍規劃和工作分解結構，確定項目各項活動所需資源的種類、投入數量和時間的過程。資源規劃是項目費用估算的基礎和前提，資源規劃的詳細準確與否必然會影響到項目費用估算的詳細與準確。

3.3.2 費用估算

費用估算是編制一個為完成項目各項工作所需經費的近似估計。在估算費用時，要考慮經濟環境的影響，應考慮所有項目所需的資源和必要的支出，并采取有利于編制費用計劃的形式。

3.3.3 費用預算

費用預算是把整個項目估算的費用分配到各項活動和各部分工作上，進而確定測量項目實際執行情況的費用基準。制定費用預算應以各項活動和各部分工作的費用估算和進度計劃為依據，并有規定的費用核算賬目和審核程序，費用預算在整個項目計劃規劃和實施過程中，起著非常重要的作用。

3.3.4 費用控制

費用控制是將項目的運行費用控制在預算范圍或可接受的范圍內。費用控制的主要內容有：

（1）對造成實際費用偏離基準費用計劃的因素施加影響，以保證其朝著有利的方向發展。

（2）確定費用基準計劃是否需要變更和如何變更。

（3）費用基準計劃需要變更或已經變更時，對這種變更進行管理。

（4）費用控制的關鍵是有可以及時分析成本績效的方法，并以此盡早發現費用的差異和無效率，以便在失控之前，能及時采取糾正措施。

4 結語

公路工程具有一系列明顯的特點，比如施工周期較長，經濟投資較大，因此如何在較長的施工周期中確保工程造價定位合理，確保工程施工費用控制得當是一個非常重要的問題。本論文就主要針對公路施工中的費用問題展開了詳細的分析探討，給出了公路施工費用控制的具體執行措施，對于在實際的公路工程施工中的費用控制具有理論上和實踐上的雙重指導借鑒意義，能夠進一步提高我國公路工程施工費用的控制水平和管理水平。

參考文獻：

篇（11）

一、房屋建筑工程決算超預算、預算超概算的原因分析

當前，工程結算審計往往是以總概算為基準來衡量工程造價是否超標。受到國有企業監管體制的限制，這一點在國有企業里表現的尤為突出。所以，此處只探討房屋建筑工程超概算的原因：

（一）概算編制偏差過大是導致超概的原因之一。事實上，工程超概算并不完全是造價防控的失敗。這往往跟概算編制、工程啟動時間及社會經濟頻繁波動有著密切的聯系。所以，如果現場管理到位了，就算是超概算，不代表業主的工程造價防控失敗。

1、概算編制往往受依據資料的充分性和編制人員素質的限制。概算編制往往缺少圖紙和詳細的說明書的支持，因此估算是必須的。從理論上講，估算量越大，偏差會越大。因此，編制人員素質越高、實踐經驗越豐富，估算部分的準確性就越高，偏差可能就會越小。

2、概算編制與當時材料市場波動有關。我們知道分部工程的價格，以及構成項目三要素的人工、材料、機械臺班的價格，都是不能憑想象和判斷得出的。因為價格不是哪個人可以主觀制定的，它受到勞動力價格和設備、材料市場價格的影響，隨著時間的推移而在不斷變化。因此，概算人員要了解市場、熟悉市場，并根據當地當期的生產要素指導價格合理確定。

此外，市場波動活躍期間啟動的項目，往往因為材料價格波動致使決算期價格與概算期價格出現明顯的差別。例如2008年3月以后，線材價格由3500元左右，在不到半年時間內飆升到5800元左右。在這種情況下開工的項目，超概算幾乎無法避免。

（二）干系人，特別是施工單位利益驅動。施工單位常常以裝修圖紙不能一次交付為借口，故意分批次申報材料采購計劃，以擾亂業主總體計劃控制。最終的結果是決算之前，業主根本不知道工程的大概造價，并且失去了對造價的控制。

（三）部分業主為了提前施工建設，可能會在初步設計審查通過后就編制工程量清單組織公開招標。而在施工圖設計完成后，招標時的工程量清單內容可能有較大變動，造成最后決算與概算相差甚遠。

（四）施工過程控制手段松散。目前，很多建筑工程業主對施工單位的材料采購計劃，來一宗處理一宗，只能做到對單一材料價格控制，這種做法實際上無法做到材料價格和質量的總體控制，是否超概算誰都不知道。

轉貼于

二、業主如何防控房屋建筑PC總承包工程造價及裝修質量

目前，對工程項目的管理主要重視施工階段的工程質量和進度，而對工程造價管理只重視施工階段的承包價格、變更造價及決算造價，但對于設計階段工程造價管理沒有給予足夠的重視。

（一）設計階段的控制。一般在建設項目中設計費用約占工程造價的3%-5%，而設計環節對工程造價的影響程度卻達70%-80%。但在此階段，業主的主動控制工程造價意識較弱，或者業主的主動控制工程造價意識較強，但缺乏有效的控制手段。在項目建設過程中，業主事前主動控制少，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算。對施工圖預算缺乏審定和報批程序，使工程造價管理鏈條出現脫節，給工程造價超投資限額提供了可能性。因此，業主的行為對建設工程的進度、質量和造價產生很大程度的影響。

（二）施工階段的控制

房屋建筑工程施工階段造價，除了簽證控制、材料采購控制和施工進度款控制等基本手段外，還有沒有其它辦法呢？我根據多年的工作經驗，認為對材料采購過程的控制十分重要，具體為：

1、主體工程造價控制。相對而言，主體工程所使用的地方材料其價格基本上是透明的，控制難度小。因此，主體工程造價實際上是在工程進度和質量控制中擠出來的。也就是說，只要加強現場管理，施工前認真審查圖紙，施工過程中加強現場監督，盡量防止過多的返工現象，避免過多的變更簽證，就可以把造價控制下來。

2、將主體工程與裝修工程分成兩部分控制，從工序上講，主體工程在前，這樣我們可以通過審核施工單位按實際完工數量提交已完工程預算，知道主體工程的實際造價，主體工程完成時，其造價基本可以確定。這樣，業主就可以通過“總造價=主體工程造價+專裝修工程造價”這個等式，來確定裝修工程控制在什么范圍不會超過總概算。

3、對裝修工程材料計劃總體控制，這才是我們要控制的核心部分。這里強調的是總體控制，一個工程當主體工程基本完成的時候，其裝修圖紙應當全部到位。裝修圖紙的全部到位是實現整體控制的前提條件，施工單位可以一次性申請采購裝修材料。當施工單位提交了材料采購計劃后，業主工程技術人員要對照圖紙、料表認真審核其計劃類別是否齊全，數量是否準確。只有這樣業主計劃部門才能一次性編制計劃指導價格，以做到整體控制的目的。

4、嚴格材料驗收工作，及時確認材料采購價格。這里強調的是計劃價格不是最終的決算價格。當施工單位采購的材料到場后，必須由業主工程技術人員、材料計劃人員對照計劃一一核實。當材料質量低于計劃要求時，若能滿足要求，最終根據實物確認其價格，這個價格才是將來的決算價格；若不能滿足需要，則要求退貨。這樣一來，既可以控制價格，也做到了材料的質量控制。

因此，對裝修工程材料計劃總體控制總結起來，關鍵有四步：一是與設計單位協調，盡量做到集中時間交付裝修圖紙；二是施工單位材料采購要一次申請，業主技術人員要認真審核；三是業主計劃部門要總體計劃，總體平衡；四是業主一定要對照計劃驗收所購材料，最終確認采購價格。做到了上述四步，我想工程造價和裝修質量必將取得明顯的效果。

注釋：

[1]PC總承包：采購、施工總承包。