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長期以來我國進行了具有社會管理性質的工作，但并未形成與之相應的理論。解放初期，為穩定全國社會生活秩序，我國政府結合社會的發展曾經采取一系列的措施。計劃經濟時期我國政府調動一切資源完成了工業化體系的建設。1979年改革開放，社會主義市場經濟的不斷深入發展，促使整個社會發生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應社會主義民主政治和市場經濟的需要，我國從教育、醫療、就業、收入分配、住房、城鄉關系等領域，先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優點：計劃經濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業人員管理方面是以國體為單位的經濟基礎體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經濟基礎上發揮了積極的作用，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點，一是所有就業社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經濟和社會，成為包辦一切社會事務的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權力集中到政府的同時，也把一切責任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調節的機制；這種巨大社會變遷的規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發展和完善。

二、社會管理的定義

如對于什么是“社會管理”，學界尚未形成統一的看法。從不同的角度學者對社會管理提出了不同的定義，學界對上述四個問題進行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內學者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學者將社會管理定義為：國家通過自己的權力機關或授權部門依據一定的規則，對社會生活方方面面的干預、協調、調節、控制等行為，它是政府以調整社會關系、規范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內涵，認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系，回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和杜會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運行的方方面面，實施社會管理的主體也不應局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導作用。第三類社會管理的定義區分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強調社會管理的管理監督方面，而忽視了社會管理中的引導、調節等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發展現狀考量，我們可以把社會管理的基本任務分為以下幾個方面，即規范社會關系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應社會風險、促進社會穩定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務，也是現階段社會管理所應包括的主要內容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權益，促進社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協調利益關系、規范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規范行為、協調關系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現保持和促進社會的和諧穩定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規章制度下，在一定的法律框架內,政府、社會、企業和公眾規范社會行為,協調社會關系,解決社會問題,防范社會風險，維護公共利益，實現社會和諧發展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標。

三、社會管理與公共管理、經濟管理的概念區分

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二、課程建設與改革的總體框架

課程建設要突出特色［2］。在地方應用型工科高校，經濟管理類專業課程建設與改革要始終要求立足于特定行業，依托工科行業這塊“自留地”來推動專業發展，培養具有解決特定行業內企業經營管理問題的實際應用能力的專業人才。這即是說，要將工科特色作為經濟管理類專業課程建設與改革的主導方向，在課程建設與改革中強調工科特色與經濟管理類專業的深度融合。課程建設與改革是一項綜合性的整體建設，課程建設的各項內容彼此既相互促進又相互制約［3］。在課程建設與改革中推動工科特色與經濟管理類專業的深度融合，培養具有工科特色的復合型經濟管理類人才，其總體框架可概括為5個方面(圖1)。由圖1可知，在課程建設與改革中實現工科特色與經濟管理類專業的深度融合，其總體思路為:(1)優化教學內容，要構建以解決行業內企業經營管理問題為核心的教學內容體系;(2)充實教學條件，要實現以工科特色為主線的教學條件的轉變;(3)促進教學過程與考核的科學化，要完善能充分體現行業內企業經營管理規律的教學過程與考核體系;(4)提升教師素質，要塑造具有工科知識背景的經管教師隊伍;(5)強化實踐教學，要設計工科特色的經管實踐教學環節。這5個方面內容共同構成了工科特色的經濟管理類專業課程建設與課程改革的總體框架。從圖1能夠看出，工科特色的課程建設與改革，是教學內容、教學條件、教學過程與考核、師資建設、實踐教學的統一體。其中，教學內容的改革，要求在適當增加工科類課程的基礎上，教師的教學緊緊跟隨時展和特定產業發展，充分掌握行業內企業經營管理的最新前沿與發展趨勢。教學條件建設首先要求組織編寫具有工科特色的經管類專業人才培養方案、教材，著力解決工科特色的經管專業教學的一些共性問題，實現以工科特色為主線的教學條件的轉變。教學過程和考核的科學化，要求從解決行業內企業經營管理問題入手設計教學過程，在教學過程中充分凸顯行業內企業經營管理的典型案例教學作用，并逐步建立以解決行業內企業經營管理問題為中心的教學考核體系。在教師隊伍建設方面，則強調引進具有工科背景的經管師資的重要性，將派遣教師進修工科類課程、派遣教師到企業調研學習作為解決現有教師欠缺工科知識問題的重要途徑。在實踐教學環節，要強化與行業內企業建立產學研合作關系，并建立具有較高仿真性的模擬實驗企業經營管理場景的經濟管理實驗室。

三、課程建設與改革的具體內容

在課程建設與改革中實現工科特色與經濟管理類專業的深度融合，具體內容包括教學內容、教學條件、教學過程與考核、師資隊伍、實踐性教學環節共5個方面。

(一)優化教學內容

要以教學內容和課程體系改革為核心，推動課程建設與改革向縱深發展［4］。為培養具有特色的復合型經管人才奠定基礎，必須構建以解決行業內企業經營管理問題為核心的教學內容體系，不斷優化教學內容。1．增添工科專業基礎課程。地方應用型工科高校經濟管理類專業可在保持原有專業課程體系基本不變的基礎上，適當增添個別體現工科特色的基礎課程。筆者所在的廣東石油化工學院經濟管理學院，近年來為了突出石油化工特色，在專業課程中增加如石油化工過程概論等基礎課程。2．設置行業經營管理類課程。這是指在課程體系中設置反映特定行業特色的經濟管理類課程，如近年來廣東石油化工學院經濟管理學院針對國際經濟與貿易專業學生開設了國際石油經濟學、石化商品學等課程，針對市場營銷專業、會計學專業學生開設了石化商品學等課程。3．教學內容緊跟行業經營管理最新前沿與發展動態。這主要是追蹤學術前沿，實現經濟管理類教學內容體系的不斷更新，如請行業內企業管理層到校做學術講座，介紹行業經營管理經驗與發展前沿，及時將企業經營管理最新發展動態充實到教學內容中。如近年來，廣東石油化工學院經濟管理學院依托茂名石化公司、中海油西部公司等石油化工企業，聘請這些公司高中層管理者到校為學生做行業經營管理前沿講座，加深了學生對行業特色的把握，也實現了教學內容與行業發展的同步前進。

(二)充實教學條件

教學條件建設包括教材、教學大綱、人才培養方案以及教學硬件設備等諸多方面。為培養具有特色的復合型經管人才，充實經濟管理類各專業建設條件，實現以工科特色為主線的教學條件的轉變，須從教材、人才培養方案以及教學大綱等方面展開研究。1．編寫工科特色的經濟管理類教材。在課程建設和改革中，教材建設是關鍵環節，教材選用的質量直接影響教學效果和學生的質量［5］。因此要積極聯合其他同類型工科高校教師，組織共同編寫具有工科特色的經濟管理專業教材。2．編寫凸顯工科特色的經濟管理類專業人才培養方案。要根據工科行業特色及其用人規律，對經濟管理類專業如國際經濟與貿易、市場營銷學、會計學、人力資源管理等專業的人才培養方案進行設計，在知識、技能、能力、素質等方面，設置明確具體又具有操作性的課程體系與教學進度安排。近年來，廣東石油化工學院經濟管理學院積極推動石油化工特色的經濟管理類專業建設，制定出了具有石油特色的人才培養方案、課程體系，為打造工科特色的經濟管理類專業課程體系建設奠定了制度基礎。3．編寫凸顯工科特色的教學大綱、實驗大綱、實習指導書。要從凸顯工科特色的要求出發，結合工科企業經營管理實際需要和行業特色，編寫相應理論課程以及實習、實驗、實訓等實踐性教學大綱或實習指導書等。比如，廣東石油化工學院經濟管理學院，近年來組織專業教師編寫了凸顯石油化工特色的經濟管理類專業教學大綱、實訓指導計劃等。

(三)促進教學過程與考核的科學化

教學過程與教學考核是教學組織實施及其效果檢驗的關鍵。要在廣泛調研行業經營管理現狀的基礎上，找出當前行業內企業經營管理的基本規律，并依據這些經營管理規律，對教師選聘、備課、課堂講授、課堂討論、實習教學乃至畢業論文指導與學業成績考核評定等教學過程和考核體系的諸多環節進行設計，完善充分體現行業特色和企業經營管理規律的教學過程與考核體系，促進教學過程與考核的科學化。1．從解決行業內企業經營管理問題入手設計教學過程。要在充分調研基礎上，凝練行業經營管理的主要問題，并以回答企業經營管理問題作為教學設計的導向，有的放矢，圍繞問題進行教學安排，設計教學過程與環節。當前，在教學方法上不少教師仍以講授為主，探究式、討論式教學有待推進［6］。從解決行業內企業經營管理問題入手，要求積極推行探究式、討論式教學。2．將行業內企業管理經驗作為主要教學案例。要在查閱文獻資料、走訪調研企業的基礎上，搜集整理行業經營管理的主要案例，建立行業經營管理教學案例庫。教學過程中，要求教師盡可能地采用行業內企業經營管理實際案例來進行講解，以加強學生對行業內企業經營管理的認識。3．建立以解決行業經營管理問題為中心的能力考核體系。設計以行業經營管理問題為中心的教學過程，在授課過程中充分挖掘行業經營管理內在本質，必然要求建立以解決行業經營管理問題為中心的能力考核體系。

(四)提升教師素質

教師是教學工作的主導力量。優良的教師隊伍，是提高教學質量的人才保障［7］。工科特色的經濟管理類專業課程建設與課程體系改革，要求“引培結合”，通過在職學習、脫產進修、引進工科背景或工作經驗的經濟管理類師資，推動經管師資隊伍朝著專業化、特色化方向發展，塑造一只具有工科知識背景的經管教師隊伍，提升教師素質。1．引進具有工科背景的師資。引進既具有行業從業經驗、又有經濟管理專業知識的高素質師資，彌補現有師資隊伍企業實際工作經驗的不足的缺陷，優化師資隊伍結構，提升經濟管理類師資隊伍素質。2．引進具有工科專業背景的經管師資。在引進的經管專業教師中，強調教師原有專業知識具有工科背景。如引進的市場營銷專業的博士研究生中，其本科階段為工科專業。這樣，該引進人才對相應課程的理解可能較之于單純市場營銷專業博士畢業生更深刻、更全面。3．派遣教師進修工科類經管課程。教師團隊不僅要教好課程，還要不斷提高自身的專業水平和素質，及時更新知識［8］。這要求采用在職培訓、脫產進修等方式，推動現有教師加強對工科類經管課程的學習，以期達到勝任工科類經管課程教學任務的目的。4．派遣教師到行業內企業調研學習。這是指加強與企業的互動，派遣教師到企業進行企業經營管理實踐調研、跟班學習等，以加深經管專業教師對企業管理經營活動的認識，拓展教師知識面。如近年來廣東石油化工學院要求教師加強繼續教育學習，鼓勵教師利用寒暑假時間到周邊的石油化工企業進行實踐調研、跟班學習，從而加深了教師對石油化工企業的認識，有力推動工科特色的經濟管理類課程建設步伐。

(五)強化實踐教學

實踐性教學環節是工科特色的經濟管理類專業課程建設的重中之重。如會計專業培養的學生將來是要從事具體的會計實務與會計管理工作［9］，因此必須加強會計學生在實踐環節的應用能力。為體現工科特色，要一方面加強與企業合作共建實習基地的傳統教學機制，另一方面將著力建設模擬行業經營管理場景的經濟管理實驗室，增強經管實踐性教學環節的工科特色。1．與企業合作共建實習基地。當前多數應用型工科高校經濟管理類專業都建立了一些具有行業特色的實習基地，筆者認為一方面要提升這些實習基地的利用效率，另一方面通過與周邊城市相關企業的合作，進一步增加企業實習基地的數量。如廣東石油化工學院經濟管理學院與茂名石化等石油企業共建實習基地，組織學生到石油企業工作現場聽取公司經營管理人員的講解，加深了學生對石油行業的理解，推動了工科特色與經濟管理類專業的深度融合。2．建設模擬行業經營管理場景的經濟管理實驗室。要在充分調研行業經營管理流程、運作模式、決策程序的基礎上，建立模擬行業企業經營管理場景的經濟管理實驗室，推動經管實踐教學朝著特色更鮮明、實用性更強、針對性更準的方向前進。

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一、資源狀況

（一）礦產資源

經過40余年的地質勘查，重慶市已發現礦產81種，已探明儲量的38種，其中在全國排前10位的有14種，依次為石英砂巖、毒重石（第一位）、巖鹽（第二位）、汞（第三位）、鍶（第五位）、錳（第五位）、鋁土礦（第六位）、滑石、耐火粘土（第八位）、水泥配料泥巖（第十位）。此外，重慶的天然氣、煤（煤層氣）、石膏、粉石英等高效益非金屬礦產資源也十分豐富。根據目前礦產品市場的供求關系、價格以及探明礦種的開發利用現狀，其中天然氣、煤（煤層氣）、錳、汞、鍶、鋇、白云巖、石灰巖等具有現實資源優勢；鉑族金屬、硫鐵礦、粘土礦、石膏、粉石英、巖鹽及滑石等具有潛在經濟優勢。

截止1998年底，重慶市礦產保有儲量潛在價值達2915.57億元，加工增值可達萬億元以上。保有儲量潛在價值在l00億元以上的有：煤1031.01億元；巖鹽706.55億元；石膏441.97億元；水泥灰巖301億元；天然氣160.02億元，5種礦產保有儲量潛在價值合計達2640.53億元，占全市保有儲量潛在價值總值的90％。

（二）旅游資源

我市山川秀美，歷史文化厚重，自然景觀奇特，旅游資源十分豐富。其旅游資源分布廣泛，種類齊全，個性鮮明，地方特色濃郁，是我國旅游資源最豐富的省、市之一。在整個西部地區，比較優勢十分突出。據調查統計，全市現有各類旅游景點300余處，旅游景區45處。既有聞名遐跡的山水畫廊--長江三峽，又有蜚聲中外的大足石刻，享譽全國的愛國主義教育基地，巴渝文化、大后方抗戰文化、三峽文化、三國文化、山城都市文化薈萃一爐，異彩紛呈，賦予了重慶旅游資源精深的文化內涵和較高的知名度。目前，長江三峽、江津四面山、縉云山、南川金佛山已列為國家重點風景名勝區，巫山龍骨坡古猿人遺址、大足石刻、涪陵白鶴梁水文碑林、八路軍駐重慶辦事處、歌樂山烈士陵園、合川釣魚城列為全國重點文物保護單位。以上兩大類型旅游資源構成了重慶市旅游資源的主體，它們的區域分布及空間組合構成了重慶市一個中心、一條主線、旅游特色區的旅游資源分布格局。

（三）水能資源

我市水資源較豐富。據統計，地表水資源總量達536.4億立方米，地下水資源總量達149億立方米。過境水資源總量4005億立方米。豐富的水資源，為重慶的水電業發展創造了有利條件。據分析表明，除三峽電站外，重慶市水能資源理論蘊藏量1388萬千瓦，其中可開發的水能資源760萬千瓦，總裝機容量可達650萬千瓦，占可開采水能資源總量的85.5％。全市已建大小水電站1000余座，裝機容量61.9萬千瓦，占全市可開發利用水能資源總量的8.14％，開發利用潛力較大。我市水能資源主要分布在長壽、合川、江律、英江、鋼梁等縣（市），水能資源為278.69萬千瓦。其次為彭水、武隆、酉陽、秀山、豐都、萬州、奉節、巫溪水能資源411.6萬千瓦。可開發利用的有289.35萬千瓦。重慶水能資源的分布和礦產資源的分布具有高度的吻合性，加強資源綜合開發利用，走電礦結合的產業化道路，對重慶的經濟振興將會起到十分重要的作用。

（四）生物資源

我市生物（包括微生物）資源十分豐富，名、優、特品種多，優勢較突出，開發利用潛力大，在國內外市場頗具競爭力。除種植植物4000多種和養殖動物40多種外，野生動植物種類繁多，分布面廣，在不到全國國土面積1％的區域內，陸生野生動物達500種左右，水生動物達100多種，占陸生脊推動物種類的17％。在野生動物中有國家一、二級保護的珍稀瀕危動物約50種。另外，還有毛皮草羽用動物、藥用動物和其他有益動物以及具有重要科研價值、經濟價值的動物。野生植物繁多，有6000多種，其中列為國家級保護和珍稀瀕危植物63種、特有和模式標本植物達47種，食用、藥用、工業用等植物達2200多種。縉云山、四面山等國家、市級自然保護區從生物多樣性看，堪稱物種基因庫，建設“天保工程”勢在必行。

二、資源開發利用方向建議

（一）優勢礦產資源的開發利用

當前，應選擇天然氣、鉀鹽、錳、鋁、鋇、石灰巖、煤（煤層氣）、硫、鍶、石膏等優勢礦產，建立集約化礦業集團，加強礦產品深加工，緊緊把握國內、外市場對這些礦產品的需求，依靠高科技，加大資源開發利用力度，使礦產資源優勢加速轉化為經濟優勢。建議建設以下3大國家、7大市場級礦物原料基地及礦產品供應加工基地：

1．渝東天然氣工業基地

渝東天然氣產于長壽、墊江、豐都、忠縣、萬州、開縣及云陽等地，是我國陸上天然氣的主要產區之一，資源總量2.38萬億m3，遠景儲量12000億m3，已探明儲量3200億m3，列全國陸上及西部10省（區市）第三位。目前探明儲量中剩余儲量2000億m3。隨著西部大開發戰略的實施和“西氣東送”工程的啟動，我市天然氣除已北上四川，正東送湖北外，建議向西南大區貴州、湖南等省輸送。同時，加強渝東地區天然氣的滾動勘查開發。新增探明可采儲量2000--3000億m3，力爭到2010年生產能力達80--100m3，使之成為國家級的天然氣生產基地。建議成立以川維天然氣電化工產業為龍頭的產業集團，對天然氣系列產品進行深度的規模性開發利用。

2．渝西鍶鹽工業基地，全國公務員共同天地

鍶礦是我市優勢礦種，集中分布于銅梁、大足、合川一帶，探明儲量385.26萬噸，在全國排第5位，保有儲量285萬噸，遠景資源量達1406.3萬噸，因礦石品位高、質量好、市場前景好，礦業開發利用已上規模，現已成為我國鍶鹽工業的重要礦物原料基地。開發利用前景十分廣闊。建議以重慶天青鍶化集團公司為骨干企業，大力開發鍶鹽化工系列產品，嚴禁低附加值的原礦外銷。

3．城口、秀山錳工業基地

錳礦是我市優勢礦種之一，主要分布在城口、秀山縣，探明儲量3631.8萬噸，在全國排第五位，預測遠景資源總量達20177.35萬噸。目前，我市年采錳礦石約26萬噸，工業產值5011.08萬元，利潤156.22萬元，稅金500余萬元，是我市礦業開發中效益較好的礦種之一。其資源豐富，開發潛力大，但目前開發產品還較單一，科技合量低，產品附加值低，應加大開發利用力度，走電、礦結合的產業化道路。目前經過新一輪地質大調查，有望在城口縣找到優質富錳礦，開發錳礦系列產品，力爭2010年生產能力達到80―100噸，構筑我市錳電礦業工業基地。建議以烏江電業集團、城口縣燕山錳礦廠為錳電骨干企業，規模性開發錳礦系列產品。

4．南川鋁工業基地

鋁土礦主要分布于我市南川、武隆、黔江等地，已發現礦產地26處，探明礦石儲量6571.28萬噸，在全國排第6位，預測資源總量31290萬噸，資源潛力巨大。目前，為我市私營業主開發利用，生產熟鋁釩土和棕剛玉，遠銷國外，經濟效益良好。我市鋁資源潛在價值巨大，應加大開發利用力度。開發鋁土礦系列產品，尤其是近年來氧化鋁國內緊缺，市場前景較好，可建年產30萬噸的氧化鋁廠緩解我國內需。同時充分利用彭水電站、江口電站的電力資源，大力發展鋁電聯合，形成我市鋁業基地。以西南鋁加工廠、重慶鋁廠、南川礦產品集團公司為龍頭企業，加強鋁土礦系列產品的開發利用。

5．萬州鹽化工基地

萬州區、忠縣及云陽縣等地有豐富的巖鹽和鹽鹵資源，已探明儲量20億噸，在全國排第2位，預計遠景資源6000億噸。鉀鹽為我國的急缺礦產，是國家近期開發利用的導向礦種，應加大開發利用力度。以索特集團公司為骨干企業，擬建我市年產鹵鹽110萬噸、燒堿60萬噸的鹽化工基地。

6．城口鋇鹽化工基地

產于城口縣的巴山鋇礦，礦床規模為特大型，探明儲量329.9萬噸，占全國保有儲量的71.9％，排第一位，遠景資源量3887萬噸。以川渝鋇鹽化公司為龍頭企業，可建年產30萬噸礦山，開發鋇鹽化工系列產品，形成我市鋇鹽化工基地。

7．重慶水泥原料基地

水泥用石灰巖資源豐富，廣泛分布于重慶市主城區、涪陵、豐都、江津、合川以及渝東南的二十余區縣，探明儲量181274萬噸，遠景資源達100億噸以上。目前，應加大水泥用石灰巖及粘土巖等配料的開發利用力度，抓住西部大開發中三峽工程、庫區移民遷建中基礎設施建設對水泥市場需求的機遇，以重慶水泥廠、江津水泥廠等骨干企業為依托，擴大生產能力和市場占有率，形成年產400萬噸的大型水泥原料基地，并逐漸擴展為向大西南乃于長江經濟帶等市場輻射的礦產品供應基地。

8、北碚輕型建材基地

重慶市石膏、滑石等非金屬資源豐富。石膏主要分布在北碚區，探明儲量7.8億噸。滑石分布在秀山、南川一帶，為黑滑石、探明儲量2497萬噸。目前我市已形成以北碚石膏礦為開發龍頭的骨干企業，隨西部大開發中市場對非金屬原料的需求越來越大，要求越來越高，采用超細、合成、提純、改性和增白等新技術手段，生產滿足社會需要的新產品，構筑以北碚石膏礦開發為龍頭的非金屬礦物原料基地。

9、渝南煤、煤層氣、硫化工原料基地

重慶南部的南川、綦江、萬盛等縣有著十分豐富的煤、煤層氣和硫鐵礦資源，探明煤礦儲量58.36億噸，預測煤層氣2904.4億立方米，賦存于煤系地層中的硫鐵礦控明儲量53575萬噸。我市煤以高硫煤為主，屬目前國家限量開采的礦種，但煤層氣屬清潔能源，應加大煤層氣的開發利用，同時加大對煤系地層硫鐵礦的綜合開發利用力度，擬建我市的硫化工基地。

10、主城區溫泉文化度假村群

重慶市地熱資源十分豐富，主要分布于主城區及，已得到初步開發利用。應加大地熱資源的開發利用力度，把地熱和礦泉水的開發與我市旅游業的發展相結合，形成溫泉文化娛樂度假村群，并與礦泉食品加工業相結合，為旅游業的發展提供新的增長點。

（二）旅游資源的開發利用

緊緊圍繞我市旅游總體布局，以突出整體、突出重點、做好業品為原則，以資源為基礎、把整體發展和重點景區深度開發相結合，突出區域旅游特色。對我市擬定的一個中心、一條主線、特色旅游區分層次，有重點的開發。

1、打好“三峽牌”，重點開發三峽國際黃金旅游線。聞名于世的長江三峽和燦爛的三國文化、三峽文化以入精湛的名勝古跡構成了三峽黃金旅游干線。沿線有著名的豐都名山、白鶴梁水文碑林、石寶寨自然風光、張飛廟、白帝城、瞿塘峽、巫峽、西陵峽等景區景點，其旅游綜合功能優勢明顯，開發應在現有景點和景區建設的基礎上，進行深度開發，拓展景區和景點的旅游文化蘊涵和可游覽性。同時，加強庫區交通網絡和旅游設施的建設，形成三峽旅游線水陸空的旅游交通網絡。

2、構建山城都市旅游中心和山水園林都市。重慶主城區以典型的都市風光、著名革命紀念地、豐富的抗戰文化史跡和都市園林景觀，以及息然風景和溫泉度假為特色，主要旅游功能是山城風貌攬勝、革命傳統教育，抗戰文化遺址憑吊、觀光、游樂、會展、溫泉療養、度假旅游等。并以此作為重慶乃至西南大區的旅游中心輻射地和國內外旅游者的主要目的地。都市旅游資源開發應與主城區地熱資源的優勢開發相結合，為旅游業的發展增添新的內容。同時，建一流設施、提供一流股務、發揮龍頭效應，充分分展示重慶的旅游形象，全面提高旅游業的經濟效益和社會效益。

3、加強旅游景區特色旅游資源的開發利用力度。尤其是大足石刻藝術旅游區、四面山--金佛山生態旅游區、萬州科考旅游區和芙蓉洞獵奇旅游區等旅游資源極富特色，有的堪稱世界奇觀，國內外罕見，如大足石刻藝術、芙蓉洞、奉節的天坑地縫、龍缸、黔江小南海等，探險獵奇科學考察價值很大。應加大旅游資源的分區規劃和科學合理開發利用力度，促進我市旅游資源的開發再上一個臺階，變旅游資源優勢為經濟優勢。

三、處理好資源開發與生態環境建設的關系

首先，資源開發利用總的原則是，在保護中開發，在開發中保護。資源開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源的利用效率，要積極推進資源利用方式從粗放向集約轉變，走出一條適合我國國情的資源節約型的經濟發展新路子，積極推進資源管理方式的轉變，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制，以加強對全國資源的規劃、管理、保護和合理利用。

其次，發揮資源調查在實施西部大開發戰略中的先行作用、基礎作用和導向作用。重點調要成礦區、重要經濟區的重要和急缺礦產資源潛力評價；資源與環境評價；開發利用的重大關鍵技術和方法。

第三，在調查基礎上，制定資源勘查開發和環境保護規劃。

第四，在實施規劃中，嚴格依法力礦、科學開采、綜合利用、有序發展。

第五，對大型礦產基地、大型水能基地等建設工程和基礎設施建設，提前做好地質環境綜合評價工作。

第六，加強對我市礦產資源富集區和優勢礦產基地勘查開發利用的嚴格管理和監督。

四、加強對礦產資源勘查開發的領導

由于過去受體制等因素的影響，我市鉑礦、有色多金屬礦等基礎地質調查工作程度不夠，鋁土礦、鍶礦、毒重石、天然氣等部門優勢礦產的工作程度還不能完全滿足開發利用的需要。要將我市資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，實現經濟快速、健康和可持續發展，還需做很多的前期工作。要做好這些工作，關鍵是加強對礦產資源勘查開發的領導。

建立適應西部大開發和市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的礦產資源開發領導小組，內入市場西部大開發領導管理體系，以便加強對全市礦產資源的規劃、管理、保護和合理開發利用以及綜合組織協調工作。建議領導小組由一位市領導任組長，有關部門負責人、專家為成員，市國土資源和房屋管理局牽頭組建，在實施西部大開發戰略決策中，代表市政府履行以下職責：

1、組織協調我市礦產資源富集區主要礦產和急缺礦產資源的潛力評價，其投入來源，一是引進資金，二是礦產資源神償費國家和市的留成部分，按項目管理，實行專款專用；

2、組織研究我市特有的鉑礦、錳礦、鋁土礦、鍶礦、毒重石等礦產開發利用的重大關鍵技術攻關和方法研究，努力提高資源利用率，走出一條適合我市特，全國公務員共同天地點、科技含量高的資源節約型的經濟發展新路子；

篇（4）

[中圖分類號]F293.2[文獻標識碼]A

城市土地是城市存在和發展的載體，是城市功能發揮和經濟活動的基礎。在工業化和城市化進程中，必然使具備一定規劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進土地資源轉變為土地資本的過程中，必須以經營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。這正在和已經成為各級各類城市政府的共識。然而，城市土地經營不是“炒地皮”，而是為產業集聚提供空間載體；在“優地優用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經營過程中，把土地資源轉變成為土地資本，無疑是一項系統工程，需要各方面的配套和協同。

一、城市功能的優化是城市土地經營的前提

城市土地的經濟價值與城市功能的優劣呈正相關：城市功能越是優化，城市土地的經濟價值越大；反之則反。城市的綜合競爭力直接取決于城市功能的經營，而城市綜合競爭力集中體現在經濟實力，經濟實力是城區功能集中優化的結果。都市經濟的核心是城區經濟。城區集聚程度（包括人口、資本、消費、基礎設施）高，社會分工發達，科學技術先進，交通運輸便捷，其活動具有明顯的聚集性、擴散性、商品性、高效性和開放性等特征。城區是創造力的中心，財富的中心，也是企業競爭的中心。[1]因此，培養整個城區的綜合競爭力，培育城區經濟增長級，增加城市土地的經濟價值，關鍵在于優化城區功能。城市要加快發展，須圍繞中心城、衛星城、小城鎮的發展來帶動整個城市經濟發展，以合理的功能分工，實現城鄉經濟的交融。按城市的城市總體規劃，合理布局和優化城區分工。比如，將城區內的某些區位發展成為中心城區內主要的工業區；某些區位為科學文化區，重點發展科研、教育、文化及高新技術產業等功能；某些區位為以風景旅游和居住功能為主的片區，重點完善休閑居住環境和公共服務設施配套建設；某些區位為對外交通、倉儲及商貿功能為主等等。同時，以擴大城市中心區輻射為依托，擴張城區配置和利用資源的范圍，調整區域分工格局，優化城區功能，構筑更大范圍的經濟協作體系，增強區域經濟的整體實力，進一步鞏固城區在城市經濟中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當疏散中心城區密度。針對城市各級機關團體絕大多數擁擠在城區核心范圍的情況，著手規劃疏散中心城區密度。要積極建設和完善高新區，堅持城市向非耕地和耕地利用率不高區域發展的原則，建設城市副中心。中心城區的建筑容積率不能過高，這也是這次SARS在一些地區流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進一步提高中心城區對各區（市）縣的輻射能力。按輻射區域進行統籌規劃，協調衛星城建設和發展。城市“環狀加放射”的地面網絡已基本形成。著重抓好地鐵項目，母城中心區走地下，向外輻射走地上，既方便市區交通，又帶動衛星城建設和發展。搞好城市管網和其他配套設施建設，在城市周邊形成一批二、三產業群，形成新的經濟增長帶，使城市的城市功能分區更加合理。除保留中央商務區、中心金融區等幾個中心功能區外，大量的都可外遷、疏散。同時，要增強各區（市）縣承接輻射的能力，主動要靠近大都市的方向發展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補、協調發展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據城市作為區域經濟中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿、交通、通訊等功能，力爭做大做強，進一步增強城區在特大城市經濟中的吸引和輻射力，鞏固和發展城區的核心地位和作用，以促進城市更加繁榮。與此同時，要進一步優化縣域城區功能，加快縣域經濟發展。特大中心城市是大城市帶大郊區，城市經濟總量和財政收入的相當部分來自區（市）縣經濟。這說明區縣經濟不僅是城市經濟的支撐，也是城市加快發展的希望所在。搞好縣域城區建設，培育縣域城區主導功能，造就經濟增長帶頭區域，帶動和發展具有比較優勢的主導產業，將其建設成為實力較強的縣域經濟中心。努力發展壯大縣域經濟，優化區域經濟布局，擴張經濟總量，提高經濟質量，重點抓好體制創新、工業強縣和特色經濟，促進區縣經濟快速發展。以強市富民、農民增收為目標，沖破傳統的城鄉二元經濟結構，實行城鄉一盤棋，一二三產業互動，城鄉經濟相融，以工業化帶動農業產業化，推動農村城鎮化，加快城市縣域經濟發展。要不斷完善城鎮管理體制，保障人、財、物、信息的合理流動，增強城鎮的聚集功能，樹立城鎮品牌，提升城鎮形象，促進城市土地資源的優化配置。

城市土地經營的解析與新思考

二、城市規劃和功能的優化是提升城市土地經營效率的基礎

理論和實踐已經證明，城市土地價格受其區位的直接影響：“第一是區位，第二是區位，第三還是區位”。這里所指的“區位”不是簡單的城市土地的自然地理位置，而是經濟地理位置。因此，區位的內涵包括了城市規劃、功能、品牌、產業、市場、商機、人氣等在內的精髓。根據馬克思的地租地價理論，筆者以為，城市規劃和功能的優化，是城市級差地租和級差地價形成的條件，從而是提升城市土地經營效率的基礎。

筆者以為，城市規劃的優化和城市功能的提升，注重的是城市內涵型發展，而不是外延型擴張。城市建設不是單純的建廣場、辟街或擴地開道，做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設已經違背了城市建設作為一門科學的特性。如在不少城市的新城區的入口處，大都會有一個大的圓形雕塑廣場，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會開辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調相似的新房。在急功近利、短期行為的驅使下，一些城市內部工業、商業、住宅等各項功能區分不盡合理。在建筑風格上，許多地方沒有任何特點，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠然，建設新城區不是不要廣場、草坪，但是必須是要根據不同城市的實際情況進行規劃，要實用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經營的解析與新思考來自

目前，我們不僅要關注產業同構性問題，而且要防止城市建設和城市經營中的同構性問題。城市功能的戰略性結構調整，可以說是經營城市中迫切需要解決的問題。一個城市的生機和活力在于它的產業經濟特色和獨特的歷史文化積淀。城市建設規劃、城市建筑風格的同構性只會使其顯得呆板死沉。即使在一個城市的街道兩旁，其建筑物也應風格各異，其建筑物可以有進有退，有高有低，色調有冷有暖，突出層次和色調的和諧。另外，城市建設過程中一味地求新求大，只會浪費財力資源、土地資源，更浪費了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊。另外，有的城市在建設和改造中缺乏整體長遠規劃，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”擴地建路、蓋房造屋后，卻將城市應該必備的配套設備，如給排水、供電等設施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開；建好的綠化帶又推倒重來；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質量的下降。筆者以為，在城市建設中除了量的變化外，最重要的是質的變化。也就是說，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內容的物質文明和精神文明等等。

一個城市的規劃、建設、管理、經濟、環境等方面的水平與城市土地的地租、地價和土地貢獻率呈正相關。堅持在經濟效益、社會效益、環境效益三者和諧統一的基礎上，把經營城市的思路貫穿到城市規劃、建設、管理、產業與市場運作的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價值上不斷增值。所以，在城市規劃和城市功能的優化上，城市政府應該把軟硬環境創新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優化和深化城市功能；以產業、市場和人氣的營造為核心，增強城市的內需力；以建設標志性建筑為亮點，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個新的層次；同時，著力打造有利于投資創業和經濟運行的政策環境、法制環境、政府服務環境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動城市土地增值。

三、嚴格執行建設用地供應總量、階段和區位控制制度是經營城市土地的關鍵

城市土地的供求關系是城市土地市場和房地產市場運行的基礎性關系。城市土地的價格高低與城市土地的供地總量密切相關。根據城市土地價格形成機制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價格由城市土地的供應總量制導：城市土地的供應量愈大，其單位面積的城市地價就愈低；反之則反。所以，在社會經濟發展水平穩健提升的階段，嚴格控制建設用地供應總量，不僅是加強用地管理的基礎條件，也是經營城市土地和提高城市土地經營效率的關鍵。那種在城市土地供應總量上不顧市場需求和城市建設的現實需要敞開口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現，而是不懂經濟規律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，嚴格執行建設用地供應總量控制制度，控制增量建設用地供應量。同時，要根據土地供應總量與地價之間互動機理，來有序安排土地的供應數量、供應時間、供應區位。土地主管部門要把盤活存量建設用地作為城市土地供應的重要來源，切實負起控制建設用地總量的職責。土地管理部門規劃確定的建設用地范圍不能隨意改變，每年農用地轉為建設用地的總量控制計劃，不得隨意突破。有關部門要根據土地利用總體規劃和當地各項建設的實際需要，模擬財政預算管理硬約束制度安排來供應城市土地，充分發揮政府宏觀管理在城市土地市場的調節作用，對建設用地總供應量實行嚴格控制，嚴禁單位和個人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優化的配置。

城市土地經營的解析與新思考

城市土地在供應上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時間階段和區位安排。供地的時間階段和區位安排，要根據用地性質、城市功能、市場需要、資金來源、建設時間、配套條件等等來進行抉擇。從而才能確保城市土地經營，運用土地供求和價值規律打好“時間差”和“空間差”，進而使城市土地經營的成本最低，產生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統一建設用地特別是經營性用地的供地渠道，對新增建設用地，要采取統一征用、統一提供的方式。同時，要堅持城鄉土地的統一管理，實行省市對縣區土地管理的集中統一領導的體制，禁止開發商與城市郊區的村鎮直接簽訂用地項目，禁止直接租用農地進行非農建設項目的開發。不允許各種各樣的“園、區”行使土地管理的政府職能，對以各種各樣名目另立“園、區”開發房地產項目和以所謂的“生態項目”實為囤積城市土地、待價而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經濟的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經營的重要條件

在推進城市土地經營的過程中，城市政府在根據市場需求確定城市土地上市節奏、開發程度和質量的同時，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問題。

首先，城市政府要切實按照有關法律法規的要求，建立健全經營性用地的招標、拍賣或實行掛牌公告方式交易的運作機制。屬于經營性房地產項目和其他具有競爭性項目用地的交易，應該采用招標、拍賣方式進行；其他類型的用地應掛牌公告，如在規定期限內有多個用地申請者的，亦應采用招標、拍賣方式交易。為了規范城市土地使用權招標、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經營性用地招標拍賣機制。在進行城市土地使用權招標、拍賣活動時，事前應制定詳細的招標、拍賣文件和投標、競買規則，并招標、拍賣公告；城市土地使用權招標、拍賣時，參與競投或競買的人員應達到規定的人數，有的地塊還應設立最低保護價。未達到規定人數和最低保護價的，由土地行政主管部門或交易機構重新作出安排；城市土地使用權的招標應設立評標小組，評標工作由委托招標人或交易機構主持。除主持人外，其余成員在開標前一天從評標專家庫中隨機選定。要明確城市土地使用權招標拍賣范圍、程序、組織辦法，認證一批具有國有土地招標拍賣資格的主持人。在城市土地使用權的掛牌交易中，其公示內容應包括報價期限、地塊位置、土地級別、土地面積、土地用途、使用年限、規劃條件、交易底價、當前報價等。城市土地使用權掛牌交易的報價期限，應根據城市土地市場供求等具體情況確定，一般不應少于10個工作日。要嚴格城市土地使用權的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報制度。城市土地使用權有形市場是建立健全城市土地市場秩序的重要平臺。各級土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權的有形市場，促進城市土地使用權依法公開的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報制度。涉及原劃撥土地使用權或改變原土地使用條件的交易，應由土地行政主管部門審核、縣級以上人民政府批準后，方可按相應的規則入市交易。對此，土地行政主管部門應確認地價評估結果并核定應補交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經交易機構對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準，達到轉讓的條件后方可進場交易。涉及集體建設用地的交易，要首先取得原集體經濟組織的同意，再經土地行政主管部門批準，方可依法流轉。城市土地使用權轉讓必須進入土地有形市場公開交易，禁止通過隱形市場私下交易。同時，要嚴格執行土地交易價格申報制度，以便于政府部門全面、及時掌握地價信息，實施城市土地優先購買權。

再次，要實施城市土地使用權市場交易信息披露制度。城市土地市場信息的公開程度和交易信息的對稱性是衡量城市地產市場是否規范的重要指標。目前，由于地價管理受地方保護主義的影響，不少地方的城市土地市場信息的社會化服務程度普遍較低。地價以及建設用地信息、土地登記信息等內容仍掌握在一些部門的少數人手里，土地信息不公開，或公開的信息不全面、不完整，城市土地使用權市場交易信息的不對稱，嚴重影響和制約了城市土地市場的健康有序發展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權市場交易信息的披露制度，公開公布供地信息、地價信息，為社會、為投資者提供服務。土地交易管理的程序要向社會公開，接受社會監督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲存、土地交易行情、交易結果，提供有關土地政策法規、城市土地市場管理規則、土地利用投資方向咨詢等。要實行土地登記的可查詢制度，采取切實措施增加土地登記的覆蓋面，充分發揮土地登記在市場監管和產權保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時、簽證準確。

城市土地經營的解析與新思考

第四，要加強和完善城市地價管理制度。城市地價管理是城市土地市場管理的核心，城市地價確定得合理與否，關系到宏觀調控城市土地市場與經濟建設的發展；地價評估的高與低，關系到土地收益的再分配等問題，從而關系到城市土地經營的效率。基準地價作為地價體系中屬控制性地價，是城市政府調控城市土地市場供求關系、制定地價管理政策、指導土地交易、征收土地稅費的重要依據，也是地價管理的重要基礎。盡管有關法律法規已明確規定，城市基準地價應定期修訂和公布，但在實際工作過程中，還有部分地方把基準地價作為土地行政主管部門的內部資料，嚴格保密，影響了基準地價在整個市場經濟運行中的地位和作用。同時，在基準地價的修訂、公布的程序、方法、內容以及法律效力等也缺乏明確的規定及具體的操作規則。為了規范城市土地市場秩序，必須嚴格執行基準地價定期更新和公布制度，嚴格執行城市土地定級規程和土地估價規程，科學地開展基準地價更新與土地定級的修訂工作。要把基準地價以及標定地價的定期修訂和公布，作為地價管理制度建設的重要內容加以落實。在基準地價以及標定地價評估、更新完成后，應及時報請城市政府向社會公布，作為城市政府宏觀調控城市土地市場，管理地價，引導市場的依據。要規范基準地價以及標定地價公布的方式、內容、時間等要求，建立地價可查詢制度。要實行土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度，組織力量對各地土地招標拍賣底價和土地收購補償價格的確定情況進行定期檢查，重點檢查是否進行了地價的評估、其土地招標拍賣底價和土地收購補償價格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場中介組織的執業制度。目前，仍有不少土地評估機構以及相關的中介組織，依仗自己過去的政府背景或與政府千絲萬縷的聯系，其執業行為很不規范。“中介不中”對城市地價的管理，對培育和規范城市土地市場產生了不利影響。因此，政府機構與土地市場中介組織必須徹底脫鉤，以推動房地產中介機構真正成為產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業。土地市場中介組織應該圍繞完善管理、創新經營的要求，對現有的財務、勞動、人事、分配、民主管理等制度以及內部經濟責任制進行全面的梳理和修訂，規范和完善法人治理機制、民主監督機制、競爭機制、分配機制，建立健全公開、平等、競爭、擇優的競爭上崗機制，以資金管理為中心的財務管理機制和以審計為中心的監控機制。政府部門要加強土地估價人員的資格管理，加強土地評估機構的資質管理，加強評估技術標準的管理和為社會提供信息服務。對違規機構要加強處罰力度，真正保證城市土地市場中介組織能獨立、客觀、公正地從業。

最后，要進一步完善土地監察管理體制。當前，城市土地交易和經營中還存在不少違規、違紀、違法行為。例如：劃撥土地轉為經營性用地未按法律規定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國有土地已按有關程序確定價格后，有關部門又擅自減免地價；改變城市土地用途，需補交地價而不補交地價款；未達到現行國家法律規定和合同約定的投資開發條件，擅自轉讓國有土地使用權；將批租土地化整為零，逃避上級主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對稱、假掛牌等虛假行為；土地資產管理和土地市場運行中有法不依、執法不嚴等等。要進一步整頓城市土地市場秩序，首先必須重點整頓清理城市土地市場中的違法違紀行為。要加強劃撥土地使用權使用、轉讓、出租、抵押管理，規范已出讓土地使用權的使用、轉讓、出租、抵押管理，加強農村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉讓等在內的土地流轉管理。要進一步加大對城市土地市場監督力度，堅決糾正土地資產管理工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，嚴肅查處土地交易中的違法、違紀行為。特別是，要重點防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴加管理。要按照依法行政、規范行政審批行為、強化權力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關城市在出讓土地中實行的“四步會審制”（即專業隊伍評估、地價辦公室初審、地價評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標方案），對涉及建設用地審批、土地資產處置、地價確定等土地資產管理的重大事項，一律經過科學民主的決策程序，實施集體決策。時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場的發育完善，土地管理部門的職能應該實現土地利用管理為主向土地市場管理為主的轉化。當前，要根據WTO的游戲規則，進一步強化土地監察執法手段，維護土地市場正常秩序。可以考慮建立土地監察執法的垂直管理體制，以減少來自“塊塊管理”的約束，并進一步探索土地管理執法機構的人事管理新體制。同時，要加強土地監察執法隊伍建設，以確保土地監察執行人員有法必依，執法必嚴。國土資源的分布具有地域性、分散性等特點，使得土地資源的供求信息不透明，價格機制和競爭機制不能充分發揮作用，從而為政府實施土地監察管理帶來了困難。因此，有必要將建立數字化國土資源信息系統工程納入政府議事日程。通過建立數字化國土資源信息系統，可以及時公開土地供應計劃、需求狀況等相關信息，隨時對城郊結合部地帶的土地進行監測，并可實現土地政務管理辦公自動化，以形成政府與公眾之間的雙向互動交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過程中去的可能性。因此，建立數字化國土資源信息系統，可以使土地管理部門及其工作人員的權力得到一定的規范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現象。

城市土地經營的解析與新思考

五、構建土地儲備制度是城市土地經營的蓄水池

為了實現城市土地的可持續經營，必須構建城市土地經營的蓄水池。筆者以為，城市土地經營的蓄水池就是城市土地儲備制度。城市土地儲備制度是指城市土地管理部門或機構集中對土地征購、整理、儲備、供應和開發的體制安排，它是城市政府主導和調控城市土地市場的基本手段之一。城市土地儲備的運行機制應根據城市社會、經濟、生態和環境可持續發展的整體利益和長遠目標來運作。在此基礎上，對列入土地供應計劃的土地，可根據城市建設的具體需要和城市產業結構不斷優化調整等要求，在城市總體規劃的指導下，進行分區規劃的制訂，即對用地（包括增量和存量土地）結構進行重新調整，再進行控制性詳細規劃以及建設方案的設計。

建立城市土地儲備制度需統一開展城市建設用地的征用工作，有計劃地集中和積累建設用地。其土地來源包括征用農用地、劃撥土地使用權的機制，從城市土地二級市場中收回土地使用權等。然后，政府再將進入儲備體系的土地進行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進行平衡，進行城市基礎設施與配套設施的建設，使儲備土地成為可供出讓和出租的建設用地（熟地）。為此，地方政府應從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購儲備基金，以確保土地收購制度的實施。在建立城市土地儲備體系的前提下，政府應將城郊結合的土地納入城市土地儲備體系，在其尚未整理為建設用地時，將這些土地視為同質化的土地儲備范圍，將來根據城市規劃的需要，調控房地產周期的需要（主要是地價水平），通過調節土地的供求量達到宏觀調控地產市場的目的。目前，要把市地和農地結合地帶作為重點監控區。任何農地轉為市地必須經過政府征用的法定程序，由政府壟斷供應土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結合部作為城市城鎮發展“特區”，在城市或城鎮規劃指導下適當給予優惠政策，引導其健康發展。其具體建議是：對近期城市的空間拓展，政府可根據城市規劃成片征為國有土地，作為城市土地儲備。對中期城市規劃區內的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時隨時收回。對中長期規劃區內的土地，政府未作征用處理的，也應將之納入城市土地儲備計劃，允許集體或農民個人在法律和城市規劃許可的范圍加以利用，并保護其權益。對于現在已經進入“市地”的農村集體土地、但不符合城市規劃的，予以清退，并依法對有關責任人員進行處罰；對符合城市規劃要求的，應補齊有關手續，使之依法轉為國有土地。通過把城郊結合的集體農用地納入城市土地儲備體系，可以避免土地供給和用地結構安排的盲目性，從而可以有效地調控進入一級土地市場的土地、供應數量、用途結構及布局的合理性，進而促進土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應方式即是一種城市土地使用權通過劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進入房地產市場的供應模式。這種模式的特點是：城市土地進入市場的速度快，程序簡單，政府不必或極少在城市土地上進行開發投資，因而也沒有任何投資風險，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場運行不規范，容易因追求短期內的城市土地收益而造成城市土地供應總量上的失控。因此，從城市土地儲備制度運作模式優化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國外土地銀行運作模式的優點，通過土地收回、收購、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進入城市土地市場的作法。通過城市土地儲備機制，將納入儲備的城市土地進行開發或再開發，使生地、毛地變為“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”的熟地后，再逐步將其推向城市土地市場。

(3)采用靈活多樣的城市土地儲備形式，盡可能減少政府的財政支出。根據我國各大中城市的實際情況，可以通過努力建立和形成一個分層次、多形式的城市土地儲備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統一的土地儲備總量計劃之下，按照目前各大城市“兩級政府”、“兩級管理”的管理體制，建立市、區兩級，以市為主的城市土地儲備網。“多形式”，是指在城市土地的儲備形式上可以多樣化，包括規劃儲備、計劃儲備和通過收購地塊后的直接儲備。“規劃儲備”，是指運用規劃的手段，對列入城市規劃中需改造或需調整結構的地塊進行開發時間、開發進度上的控制。“計劃儲備”，指對“九五”、“十五”期間已批準征用的大批土地，按照其規劃狀況、市政配套等條件，編制計劃，控制其開發進度。“直接的地塊儲備”，是指市區兩級政府，通過“收回、收購、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權后的直接儲備。通過這一體系，有助于使政府對城市土地的開發利用狀況、進度等實行全方位的有效調控。

籌集購地資金是征購土地的關鍵所在。城市土地儲備機制的運行通常伴隨著資金的運行，要進行大量的土地收購儲備活動，并將生地變為熟地，需要巨額資金。因此，建立城市土地儲備制度的核心是要建立城市土地儲備基金，并通過專業機構對城市土地儲備基金進行運作，從而實現土地“征購、儲備、出讓”在土地資產和資金上的雙向良性循環運動。城市土地儲備機制的運行總是伴隨著資金的運動，城市土地儲備機制的良性運行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲備基金便成為建立和完善城市土地儲備制度的重要財力保障。建立我國城市土地儲備基金的可能資金來源主要有：一是政府撥款，目前各個試點城市政府都劃撥一定數量的款項作為啟動資金。二是政府貸款，城市土地儲備機構的運行，必然帶來較為可觀的運行收入。因而，用于城市土地儲備的政府貸款可以說是一種低風險甚至是無風險貸款。在初期啟動階段，城市土地儲備與開發公司完全可以用貸款方式建立土地儲備基金。三是政府預劃撥部分城市土地給城市土地儲備與開發公司。這相當于政府以土地資產實物的形式投入到城市土地儲備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎設施和公益事業建設，剩余部分可列入城市土地儲備基金。五是城市土地儲備收益。城市土地儲備制度運作一段時期后，將會產生土地儲備收益，這些收益也可列入城市土地儲備基金，滾動使用。六是由城市土地儲備機構發行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益來還本付息。七是其他資金，包括各種按有關規定可以進入土地儲備基金的公共基金、社會基金，如各種保險基金、離退休基金、養老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲備基金的運作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質的城市土地儲備與開發公司來實際運作城市土地儲備基金。作為城市土地基金運作主體，城市土地儲備與開發公司的職能是受城市政府委托，承擔土地征用、城市土地使用權轉讓、租賃和回收以及存量土地的收購；組織城市土地供應、土地開發整理和土地資產的管理等公共事務工作。運作土地基金，既要接受政府計劃指導，又要按照市場機制進行高效運作，確保國有土地資產收益的最大化。

城市土地儲備基金是一種與市場經濟相適應的土地管理制度、管理方式和運行機制的結合。建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市土地儲備基金架構，必然涉及到我國現行的土地管理體制、土地供應機制和法律法規等一系列層面的創新；同時，還直接受城市土地市場發育程度的影響。因此，必須認真研究城市土地儲備基金與城市土地資產管理、土地收購與儲備、土地資本化運營和土地證券化等方面的關系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現行法律法規的適應性問題。城市政府通過征購方式，集中進行城市土地儲備和供應，現行法律中有一些依據，但不盡明確和完善。我國現行《土地管理法》第二條中規定：“中華人民共和國實現土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，該法第九條規定：“國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務”。可見，我國政府代表國家行使城市土地所有權，用地單位只擁有一定期限的土地使用權。政府代表國家行使對土地的最高處置權，國家對土地的處置權利應當包括回購土地的權利，但是，現行法律對此尚無明確規定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規定：為公共利益需要使用土地，或為實施城市規劃進行舊城區的改建，可以依法收回或調整使用的國有土地或集體土地。收回或調整土地的，對原土地使用人給予適當補償。上述規定為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據，但很不充分，覆蓋范圍太小。關于建立城市土地儲備制度的法律建設，可以借鑒國外賦予政府土地優先購買權的作法，根據我國土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲備制度的法律保障問題。瑞典、荷蘭等歐洲國家都頒布了一系列法律法規來支持土地儲備機制的運行，如規定政府對土地擁有優先購買權(或征用權)以及對政府擁有的開發條件還不成熟的土地，可以出租給農場主和森林主等等。[3]建立和完善我國城市土地儲備制度，不僅要在繼續完善國家對農地征用權的基礎上，賦予城市政府對土地的優先購買權，而且應從法律上明確城市土地儲備的范圍。根據我國城市用地的復雜性，可以將以下十類土地納入儲備范圍：市區范圍內的無主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其它原因調整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地；因實施城市規劃和土地整理，市政府指令收購的土地；土地使用人申請市土地儲備中心收購的土地；其他需要進行儲備的國有土地。另外，還應當從法律上規定對政府擁有的開發條件還不成熟的土地，可以依法實行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲備基金進行管理。同時，還應當對城市土地儲備基金運作主體及相應的監督機制作出明確的法律規定。[4]

主要參考文獻：

(1)趙炳賢.資本運營論[M]．北京:企業管理出版社,1997.

(2)楊繼瑞.中國城市地價探析[M]．北京：高等教育出版社，1997，(10).

(3)楊繼瑞.城市土地使用者產權的“長約年租制”探討[J]．四川大學學報，1998，(1).

(4)朱寅傳等.杭州市土地儲備體系及模式[J]．中國土地，1999，(8).

(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).

OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

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2目前導致我國失業壓力大、失業人員迅速增加的主要原因

2.1與我國的基本國情有關。我國是一個人口大國,同時又是一個經濟發展水平不很高的，全國公務員共同天地發展中國家。由于人口多,人口基數大,每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代,產生了近3億激增人口”,對今天的失業的影響是至關重要的,它要經過幾十年的時間才能得到緩解)。而經濟發展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產資料的增長速度,從而不可能在短期內為大量的新增勞動力提供足夠的就業崗位。

2.2與我國在幾十年內積累下來的矛盾在較短時期內迅速暴露和釋放有關。我國在幾十年的經濟建設中,出于種種考慮,采取的是低工資、高就業”的方針,使企業內部富余人員長期積累下來,在計劃經濟體制條件下,這一矛盾被大鍋飯”掩蓋了。而隨著經濟體制改革的深入,企業由面向政府轉而面向市場,同時,經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下,企業為了生存和競爭,必須降低成本、提高勞動生產率,迫使企業對長期計劃經濟體制下自身就業存量結構進行調整,對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業要減人增效,不僅向勞動力市場排放富余人員,而且還要減少招人的數量。這樣,過去長期以來一直維持著的三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃”的現象就再也不可能維持下去了,長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內迅速暴露和釋放出來。

2.3與我國產業結構的調整和轉換有關。我國在長期的計劃經濟體制條件下,產業結構嚴重失調,這種情況直接影響了國民經濟健康、持續、穩定地發展。改革后,在對產業結構大幅度調整過程中,過去片面、畸形發展的一些產業部門必須壓縮其過于龐大的生產能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業出現虧損、破產和倒閉,從而引起這些企業的失業人員猛增。同時,部分老工業基地資源面臨枯竭或產業過于單一,結構轉換已成為區域經濟發展的關鍵,在結構轉換過程中,也要產生大量的失業人員。如曾是我國重要煤炭基地的遼寧省阜新市,可采煤層已經告罄,使40萬煤炭職工需要重新安置,素有煤鐵之城”之稱的本溪市也面臨同樣困境,統配煤礦需要全面轉產,本鋼在九五”期間將要減員1/4到1/3。

2.4與企業生產技術水平的進步和提高有關。第二次世界大戰以來,隨著人類上第三次科技革命的發生,科學技術以驚人的速度在迅速發展。大量機械化、自動化機器設備在生產過程中的廣泛運用,既使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來,同時,也由于資本有機構成的迅速提高,使傳統產業部門出現了大規模的失業現象。我國改革開放的近20年,也是生產的科學技術水平迅速進步和提高的20年,在企業生產的科學技術水平迅速進步和提高的條件下,企業必然要盡可能地降低用人成本、減少就業崗位,從而,我國在較短時期內出現了大規模的機器排擠工人”的現象。再加上近幾年來隨著我國國有企業“抓大放小”的改革戰略的實施,在“抓大”過程中大量企業合并或者被兼并,使企業資本規模迅速擴大,這樣,資本規模擴大資本有機構成提高失業增加的規律也在較短時間內表現了出來。

2.5與我國農村經濟體制改革的順利推進和部分城鎮職工的就業、擇業觀念尚未轉變有關。眾所周知,我國農村經濟體制的改革是相當成功的,一個包”字,把廣大農民的生產積極性迅速激發和調動了起來。隨著農村經濟體制改革的順利推進,大量的農村富余勞動力也迅速出現(據有關專家采用工日計算法、經驗計算法和人力單位計算法測算結果,目前全國農村富余勞動力約為1.5億人左右),這些農村富余勞動力基本上是無序地擁進了城鎮,與城鎮勞動者競爭本來就不多的就業崗位。而與此同時,我國城鎮的廣大職工卻尚未從過去的大鍋飯”條件下所形成的就業、擇業觀念中解放出來,仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作崗位,從而,不愿意與擁進城鎮的農村富余勞動力進行就業競爭。這樣,他們一旦失業,就不可能較快地實現就業崗位的轉換,從而,作為失業者在失業大軍中滯留了下來。

2.6與我國投資重點和產業政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關。在九五”期間,我國投資將更多地集中于保證農業、水利、能源、交通、通訊和支柱產業以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設項目,而這些項目一般都是投資大、用人少的行業和產業。這意味著新增就業崗位所必需的資金投入增加,或單位資金投入創造就業崗位的能力下降。

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一、盈余管理的含義、性質和特征

(一)含義美國會計學家雪普(Karherine Schipper)1989年在其發表的《盈余管理》一文中對盈余管理做出如下定義:盈余管理是指為了獲取某些個人利益(而并非僅僅為了中立地處理經營活動)而對對外財務報告過程進行有目的的干預。美國會計學者斯考特(Scott)在其所著的《財務會計理論》一書中認為,盈余管理是會計政策的選擇具有經濟后果的一種具體表現。他認為,只要企業的管理人員有選擇不同會計政策的自由,他們必會選擇使自己的效用最大化或使管理經濟學論文企業的市場價值最大化的會計政策,這就是所謂的盈余管理。美國另外兩位會計學教授玻爾·哈利(Paul M.Healy)和詹姆斯·瓦倫(James M.Wahlen)在1999年聯合發表的《盈余管理文獻的回顧及對會計準則制定的意義》一文中通過對盈余管理方面的研究文獻的回顧,對盈余管理的定義作了如下的歸納和總結:盈余管理發生在管理當局運用職業判斷編制財務報告和通過構建經濟交易以變更財務報告時,旨在誤導那些以公司的經濟業績為基礎的利益相關者的決策或者影響那些以會計報告數字為基礎的契約的后果。

(二)性質和特征從上述盈余管理的定義可以大體歸納出盈余管理的性質和特征:

1、盈余管理的目的是要將企業的財務報表從其“應有”狀態轉換為編表者所“期望”呈報的結果,以滿足編表者或部分人的利益需要。改變的結果將會使部分利益相關者的經濟利益受到損失。在所有權和經營管理權高度分離的現代市場經濟生活中,尤其是在證券市場中,會計信息已經成為一種公共產品。隨著上市公司的股權的高度分散化,能夠參與并影響公司對外報表呈報過程和結果的參與者主要是企業的管理層和有關的利益集團的代表,而廣大的中小股東一般只能依賴公司對外呈報的財務報表來獲取有關公司財務狀況、經營成果和現金流轉方面的信息并據以做出自己的判斷和經濟決策,從而造成事實上的信息不對稱。盈余管理的結果將會使公司的真實狀況不能全部反映在對外呈報的財務報表中,這必將會使廣大的外部信息使用者對公司的判斷發生錯誤,從而做出非最優甚至錯誤的決策。從這個角度上來說,盈余管理是與公共利益背道而馳的。

2、盈余管理和對外財務報告過程的中立性運作是相對立的。雖然目前學者普遍認為盈余管理是在公認會計準則允許的范圍之內,是合法的,但是,盈余管理是有悖于財務會計信息質量特征的,有悖于會計信息的中立性,從而影響了會計信息的可靠性和相關性。在雪普對盈余管理的定義中,提到了盈余管理的目的是為了獲得某些私人利益,這顯然是與財務報告過程的中立性運作相對立。現代財務報告的核心思想之一就是中立性原則以及由此而來的財務報告的不偏不依。盈余管理的結果將背離中立性原則,由此造成對外財務報告有所偏向。

3、盈余管理行為的主體是公司的管理當局,即公司的經理、董事會以及其他有現實和潛在利益關系的參與者,包括為擬發行上市公司和已上市公司提供中介服務的券商、會計師和律師。作為企業會計信息的加工者和披露者,上述主體有權利和機會選擇會計政策和方法,有權利變更會計估計,有權利安排交易發生的時間和方式或對上述選擇施加影響等。而信息的不對稱和信息披露的不完全為他們進行盈余管理提供了條件。另外,我國一些地方政府把每年上市企業數作為政府有關主管部門工作業績的考核指標,在這種情況下,政府有關主管部門對企業的干預力度會明顯加大。

4、盈余管理的客體主要是會計準則、會計方法的多樣選擇性、會計估計事項的不確定性,此外,時間特別是時點的選擇也是盈余管理的對象之一。在研究盈余管理時,我們必須同時具有時間和空間的觀念。公認會計原則、會計方法和會計估計等屬于盈余管理的空間因素,會計方法的運用時點和交易事項發生時點的控制則可看作是盈利管理的時間因素。在一定的目標導向下或利益驅動下,對上述客體進行組合就可達到預期的要求和目的。但是,上述行為最終的著眼點在會計數據本身。因為無論采取何種方法,最終的結果都要使損益表中的利潤金額發生預期改變。

5、盈余管理得以實現是因為會計準則中存在漏洞、會計計量和會計披露存在多種可選擇性,從而為盈余管理行為的產生提供了一定的操作空間。從一個足夠長的時段來看,盈余管理并不增加或減少企業的實際盈利,但可以通過對會計方法的選擇、運用和會計估計的變動、會計方法的運用時點、交易事項發生時點的控制,改變企業實際盈利在不同的會計期間的反應和分布。盈余管理行為主體只不過通過對經濟交易的事前人為安排和策劃將這種潛在的條件轉化為現實的經濟行為,它只不過利用了這些漏洞和選擇性而已。

 

二、盈余管理和利潤操縱

盈余管理是公司的管理層為實現自身的效用或公司的市場價值最大化目標,進行會計政策的選擇,從而調節公司盈余的行為或過程;利潤操縱是指通過違規違法的手段弄虛作假而人為造成利潤的增加或減少。論文庫盡管盈余管理和利潤操縱都會使企業的會計報表的真實性和可靠性受到損害,但是二者之間存在諸多區別:

(一)法律法規的認可不同鑒于現實經濟生活中企業的情況千差萬別,有關政府部門或機構在制定會計準則或規范時,都保留一定的靈活性,其目的是使企業可以根據自身的實際情況選擇相應的會計政策,進行會計處理以提供客觀、真實的財務信息。這種會計政策的可選擇性在一定程度上使企業以合法的手段調節利潤成為可能。盈余管理行為盡管不是準則或會計規范制訂者最初所期望的,但是其至少在形式上沒有違反會計準則或規范,沒有超出現有法律法規范圍,它是在現有的會計準則和法律框架之內進行的,具有合法性和合規性;利潤操縱則是通過采取違規違法的行為達到改變企業的盈余信息,其目的是欺騙會計信息的使用者,獲得不當利益,因此該行為為法律法規所禁止。

(二)運用的手段不同由于盈余管理是以會計政策的可選擇性為前提條件,所以手段的應用是在會計法律法規和準則的范圍內進行的。主要是通過利用應計制中存在的會計判斷,進行盈余管理;通過安排交易發生或交易方式進行盈余管理;通過營運資金的管理進行盈余管理,達到修正企業盈余的目的。利潤操縱則是以不合法的手段來粉飾企業的財務報表,如提前確認營業收入與推遲確認本期費用,利用銷貨退回的會計處理在年終搞假銷售,長期潛虧掛賬等。利潤操縱的有些手段貌似合乎會計準則和行業會計制度的要求,但是突破了一定的限度,就成為不合法的操縱行為。

(三)行為的動機不同盈余管理和利潤操縱都會使企業的會計報表的真實性和可靠性受到損害,但兩者的動機有較大的不同。盈余管理作為一種合乎法律規范的利潤調整,是管理者希望通過該管理而使企業的盈利能趨于預定的目標,其目的不外乎滿足股東財富最大化的要求、合理避稅、使自己的管理業績和管理才能得到認可。而利潤操縱則是管理當局利用信息的不對稱,采取欺詐手段不合法地調整企業的盈余,實現不當獲利的人僅是企業的管理者,而大多數股東和其他信息使用人則成為受害人。

(四)導致的后果不同盈余管理和利潤操縱兩者動機和手段的不同,使得兩者導致的后果有明顯的差別。盈余管理可能導致正、反兩方面的結果。在現代委托關系下,由于激勵與約束機制的作用,企業的管理當局須以股東財富的最大化為目標,同時為了自身和利益安全會采取一些盈余管理的措施,這些措施運用得當,常常給企業帶來一定的正面效應。而利潤操縱的后果恰恰相反,利潤操縱者由于不顧有關法律法規的約束,弄虛作假,虛構利潤,最終將會損害企業誠信,坑害股東和其他信息使用者,同時也必然會使自己受到行政法律的處罰和制裁。

 

三、研究盈余管理的現實意義

從博弈論的角度分析,規則的制定和規則的執行在某種程度上是規則的制定者和規則的執行者之間的一種博弈行為,通俗地說就是實際生活中的“上有政策,下有對策”現象。由于受到一定空間和時間環境條件的制約,任何一項規則都不可能盡善盡美,因此,當一項新的規則出經濟管理畢業論文臺后,規則的執行都將會結合自己的實際情況進行分析,尋找規則的漏洞和缺陷以謀求局部和個人利益的最大化。當這種利益關系現行規則難以調整的時候,規則的制定者就會充分吸收規則執行者的“智慧”對規則做出修訂以使其在原有的基礎上進一步完善;當經濟環境發展變化到修訂后的規則無法規范的時候,一套嶄新的規則也就為期不遠了。會計準則的制定和修訂也遵循上述博弈規律。盈余管理能夠幫助會計準則制定者發現準則的不完善和漏洞,這一點在我國的證券市場上表現得尤為明顯。因此,從某種意義上說,通過對盈余管理行為進行研究不僅有助于推動會計理論的發展,而且還將對公認會計原則的制定和會計實務變革,甚至企業的會計行為產生巨大的影響,有助于會計準則的進一步完善和提高。西方國家對盈余管理的研究已有20年的歷史。盈余管理的研究不僅對會計實務和公認會計原則的制定產生了深遠的影響,而是還大大地促進了現代會計理論及其研究方法的發展。其意義主要有:

(一)盈余管理的研究加深了人們對應計制會計的認識,對現金流量表的推廣應用起到了極大的作用。“現金為王”的觀念在工商管理界非常普遍。現金流量表和“現金為王”的觀念為什么會在80年代末期開始流行開來,自然有其特定的社會經濟背景,但也與盈余管理的實證研究密切相關。因此,通過研究發現了大量的人為地操縱盈利的行為,會計數據成為數字游戲。通過研究還發現了操縱盈利的行為主要是來自企業管理層小心翼翼對應計制會計的局限性的過分利用,鉆了很多應計制會計的空子。在這些研究的基礎上,人們將現金收付制發展成現金流量基礎。

(二)盈余管理的研究加速了公認會計原則的完善和發展,尤其是表現在增加對外財務報告的透明度方面。溝通摩擦是盈余管理生存的重要條件之一。發表經濟管理論文為什么會有溝通摩擦,原因在于信息不對稱。要改善這個問題,增加對外財務報告的透明度是必不可少的。近年來,各國公認會計原則和國際會計準則的修訂、新準則的立項和制定都是朝著這一方向發展的。

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當今世界經濟的發展出現了奇特現象。歐美發達國家的經濟，既實現了經濟的高速增長，又保持了低通貨膨脹率和低失業率：既能在相對長時間內實現經濟的持續繁榮，又能夠避免經濟危機的發生，這是傳統的經濟學理論難以解釋的。探究其原因，經濟學家研究并發現了經濟活動中的內生要素——知識和科技的作用。1990年，聯合國研究機構正式提出了“知識經濟”的說法。“知識經濟”所及的知識，既包括科學技術知識，又包括社會科學知識，其中科學技術、科學管理和行為科學的知識是最重要部分。知識經濟是建筑在知識和信息基礎之上的經濟，以知識和信息的生產、分配和使用為直接依據的經濟，知識是提高生產率和實現經濟增長的驅動器。這是按照知識和信息在經濟活動中地位和作用的飛躍來界定的嶄新經濟形態。

同以往的經濟形態相比，知識經濟具有如下主要特征：第一，知識成為最重要的生產要素和最重要的經濟增長源泉。第二，世界經濟一體化，一體化是知識經濟依靠無形資產的投人實現可持續發展的前提。第三，高速信息網絡成為最重要的基礎沒施。第四，由教育業、科研業、信息業構成的知識業成為主要產業。第五，以科技企業為主的知識企業成為重要企業。第六，生活和消費方式走向知識化和智能化。第七，企業、政府和大學或研究機構的全面互動——以創新為特征的國家科學系統——國家創新體系是知識生產(發展和提供新知識)、傳授(教育和開發人才資源)和轉讓(傳播知識和提供解決問題的方法)的主力軍。第八，以素質教育、通才教育、終身教育為特征的全面教育是知識經濟的中心，學習成為個人或組織發展的有效工具。走向知識經濟是世界經濟發展的必然趨勢，中國也必然走向知識經濟。同志指出：“知識經濟，創新意識，對于我們二十一世紀的發展至關重要”。“科技的發展，知識的創新，越來越決定著一個國家，一個民族的發展進程。”知識經濟最重要的升華是把關注的重心從物、資本、信息、知識產業等“身外物”轉到人本身，在知識經濟的微觀或宏觀經濟環境中，制勝的不是資源量、資本量，甚至也不是知識量，而是知識人量，具有創新能力者的密集度決定企業和國家的命運，人力資源成為國家的最根本的資源。知識經濟是以知識為動力的經濟，教育和學習成了名副其實的發動機，教育的責任空前重大，教育必須改革。

1．加強基本理論與基礎知識教學的同時。高度重視學生智能的培養。隨著科學技術的突飛猛進，特別是信息科學和信息傳播手段的快速發展，知識量的急驟增長，使人的大腦來不及包容如此巨量的信息。只有讓學生掌握好寬厚的基本理論和基礎知識，借助現代科學技術手段，以簡馭繁，觸類旁通，以適應知識經濟時代瞬息萬變的局面。要認識加強基本理論和基礎知識教學的重要性，避免過早地把學生引入專門訓練．然而，教育的職能，絕不可停留在單純傳播知識這個層面上，許多人把傳播知識作為“看得見的硬任務”，把培養智能看成是“摸不著的軟任務”。將素質教育誤認為非知識教育，非考試教育，非升學教育。非課堂教育。

可編篡的知識都可用編碼技術作成軟件，而難以表述的知識存在于稱之為濕件的個人大腦中。隨著未來信息技術的發展將把大部分的可編篡的知識由計算機來完成，人類自身主要生產難以表述的知識以及實現后者向前者的轉換。即生產觀念、創意和心智。培養學生的智能，有著不可替代的意義．面對知識經濟的教育的核心不再是知識，而是獲取、運用和創造新知識的能力。教育的目的不僅是教“學問”，而且要教“學習”，將從學“知識”轉向學會“學習”，培養獲取、運用知識和創造新知識的能力。這種能力是每個個人和每個國家的國民整體素質的核心。發展以培養獲取、運用知識和創造新知識的能力為中心的素質教育是當前世界教育改革的中心內容，也是新世紀的主導教育思想。

2．大學教育應更加注重通才教育和綜合素質的提高。迎接知識經濟的挑戰，具有教學、科研和社會服務三大功能的大學，尤其是那些教學科研型大學，利用人才資源和科學技術方面的顯著優勢，能夠很好地整合知識的創造、加工、傳播和應用，對培養適應知識經濟發展的跨世紀人才具有舉足輕重的作用。

在知識經濟時代，學科知識將向兩個方向縱深發展，即高度分化和高度綜合。這給教育帶來新的課題，即如何處理好培養“通才”與培養“專才”的關系，如何在培養“專才”同時，注重抓好“通才教育”。努力培養通才，培養除具有較深的專業外，還要有知識面廣博并基礎扎實的“圖釘式”人才，這是跨世紀人才所必需的。依我國高等教育現狀和發展趨向，應注重如下幾個方面：第一，必須改革現有的高等院校系科結構，在深人調查研究和系統分析的基礎上，有計劃按步驟、積極穩妥地進行學科調整。建立一批具有文科和理、工、醫、農各科的真正綜合性大學，這無疑會大大提高目前一些高等學校的整體水平。第二，建立跨學科的專業。如環境科學、系統科學、生命科學、材料科學等專業，并在現有課程內容上向綜合化方向進行改革。第三，強調不同學科的相互滲透和相互交叉。在試行學分制的基礎上，增加選修科目，允許學生在系際、校際選修課程，必要時應同意中途轉系、轉校。第四，面對知識經濟培養厚基礎、寬專業、能力強、素質高的跨世紀人才．不僅要有很強的專業能力，還要培養其社交能力、心理承受能力、綜合思維能力、表達能力、組織管理能力。在教學管理和教學的各個環節中，強化綜合素質的教育，實現知識傳播與知識創新的統一、科學素養與人文精神的統一、德智體全面發展與人的個性化的統一。

3．推行“終身教育”。提高國民整體的科學文化素質。當今時代被稱為“知識爆炸的時代”。隨著知識經濟的興起，知識產業的迅速發展，知識總量快速膨脹，新知識大量涌現，知識老化周期加速。新的知識將產生新的產業和新的職業，同時老的職業將被逐步淘汰。這促使人們不斷學習新知識，學習成為人們的第一需要，教育成為社會生活的中心。學習和教育將貫穿人的一生，“終身教育”是面向知識經濟的教育發展趨勢。對此應注意做好以下幾點：：第一，構建大職教體系。在政府統籌下，發揮部門、行業參與職業教育的職能，促進各類企業承擔職業教育的責任，深化教學改革。第二，我國業已實施高等和中等專業教育自學考試，十分有益。在今后的高等教育體制結構改革中，進一步探索實施“終身教育”的適當形式，給予“終身教育”以更為重要的地位。第三，在各類專業人員的“終身教育”中，高等院校教師的“終身教育”至關重要。高等院校教師的進修提高有待解決。第四，支持和引導社會教育機構擔當起從幼兒智力開發到成年人的職業教育等一系列教育任務。第五，作為知識經濟教育的現代科學技術教育，不可能完全依靠學校的課堂，要充分發揮大眾媒介和公共文化設施的教育作用。

參考文獻：

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二、學業預警制度的基本內容和實施方法

以黑龍江省某高校為例，從監控學生在校學習生活的全過程為出發點，通過學校、家長、學生之間的溝通與協作，面向每一名學生構建多元一體的警示工作系統。下面我從預警的工作原則、類別和等級、程序及幫扶措施等方面介紹如何建立學業預警制度。學業預警制度是通過對學生每學期的出勤、違紀、成績等情況進行數據統計，對因學習目標缺失、動力不足、自主性差等原因導致的違紀、學業滯后、延遲畢業、受學籍處理乃至退學的學生及時進行警示，并有針對性地采取相應的防范、補救、幫扶措施，將傳統的“事后處理型”管理改為“事前、事中預防型”管理，幫助學生順利完成學業的一種信息溝通和危機干預制度。

（一）預警工作原則

學業預警本著“以人為本，全員育人”的工作原則，堅持將“剛性管理”與“柔性管理”相結合，通過“以學生為本”的工作方式和思維，建立起師生之間的情感和默契；將“外部監控”與“內部機制”相結合，建立自律與他律、激勵與約束有機結合的長效機制；將“家庭教育”與“學校培養”相結合，實現學校、家庭聯動預警，形成學生、家庭、學校間積極互動、互補的良好局面；將“普遍性監控”與“個性化幫扶”相結合，構建由學校領導、教學部門、學生工作部門、任課教師、學生干部以及“學困生”家長組成的愛心幫扶體，以幫助高校中學習困難、心理困難、面臨學籍異動的學生走出困境；將“靜態檔案”與“動態跟蹤”相結合，為每個預警學生建立預警管理檔案，經常性跟蹤學生學習計劃執行情況，進行學習效果評價、反饋。

（二）預警類別、等級

1.預警類別考勤預警、學分預警、成績預警、學籍異動預警、畢業預警、處分預警。2.預警等級學校實時對學生的實際情況進行綜合審核，并對其所產生影響的程度，發出不同等級的預警信息。從低到高分別是藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警四個級別，同時對于沒有預警的學生標注綠色。

（三）預警程序

1.確定預警學生名單。根據學生的日常行為表現、學習成績及其他相關情況確定進入預警范圍的學生。2.下發預警通知。向預警學生下達《預警通知書》，并將名單發給相關部門及任課教師，進行重點關注。（1）分析預警根源。輔導員通過與學生、家長、任課教師的談心、交流、溝通等方式查找學生出現問題的原因。（2）建立預警檔案。輔導員記載學生受預警的前因后果、幫扶轉變情況等，建立受預警學生檔案。（3）制訂整改計劃。依據個人特點制訂整改計劃，明確整改目標、內容和時限等方面。（4）預警等級變更通知。學生受預警等級發生變更時要及時通知學生及家長。

（四）預警學生幫扶措施

1.建立教育體系。針對學生不同情況開展系統全面、針對性強的教育活動。2.建立幫扶機制。對受到預警的同學確定一對一的幫扶聯系人。3.建立重點關注機制。重點關注受預警學生的生活學習狀況，及時反饋。4.建立定期談心機制。定期與預警學生的談心交流，掌握學生現狀。5.建立分級監護機制。實行三級預警監護，一級監護是輔導員、任課教師及學生干部；二級監護是學院管理者；三級監護是學校相關職能部門，同時建立家長監護制度。6.建立定期反饋機制。定期進行情況反饋，做到輔導員與學生干部間、與學生家長間、與任課教師間的溝通與反饋，輔導員與學院管理者的反饋與匯報，學院與學校職能部門的反饋與匯報。

三、學業預警制度的實施效果

在我們對黑龍江省某高校的預警制度實施前后各類數據的比對、分析中發現，實施學業預警制度以來，學風有較大程度的好轉，主要體現在以下幾個方面：1.學習效果明顯改善。畢業前補考人數減少，延長修業年限人數減少。2012年延長修業年限學生人數占畢業生總數的3.16%，2013年延長修業年限比例為2.90%。2.學生因學習成績受到學籍異動處理的人數減少。2013年受到學籍異動處理的人數較2012年減少了72.79%。3.學生受到各類預警人數明顯下降。以2009級學生為例，2012年有315名學生受到預警，2013年僅21名學生受到預警。4.學生受到預警的級別在逐漸降低。大部分受到預警的學生在經過幫扶后取得了較大進步，有89%的學生預警級別從高一級別降到低一級別，也有43.3%的學生解除預警。5.學風逐漸好轉。學生學習的積極性、主動性不斷增強，學生課堂出勤率、自習室利用率、圖書館資源利用率均有提高；學生在省部級以上各類學科競賽和技能競賽中獲獎人次逐漸增加；大學英語四、六級考試通過率、考研錄取率、畢業生就業率逐年提高。通過學業預警制度的實施，提高了學校人才培養質量。預警過程有效督促了學生按照學校和專業培養目標、培養方案的要求，努力完成學業，加強素質修養，減少或避免學習和生活中可能出現的問題和困難，提高了高校整體教學質量和學生綜合素質。通過學業預警制度的實施，在一定程度上維護了高校校園穩定。由學校管理部門、任課教師、班主任、輔導員與學生家長和學生之間建立的溝通和交流機制，為學生成長、成才搭建了多方協作、齊抓共管的平臺，適時的引導和及時的干預，大大減少日后可能因學籍異動而產生的各類不穩定因素。同時，通過預警的警示作用，大大減少了學生的各類違紀違規行為，尤其是二次違紀開除學籍的違紀現象，控制了校園穩定高危人群的擴散。通過學業預警制度的實施，營造了和諧的校園氛圍。學業預警制度更加注重營造和諧溫馨的校園環境，更加關注、尊重和愛護學生，更有利于學生、家長和學校建立平等、和諧的人際關系。體現了高校對學生的人文關懷，對創造和諧校園、和諧社會起到至關重要的作用。

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2在經費投入方面也存在嚴重不足，不能夠合理配置相關資源。作為社會性工作中的一種，預防保健工作無論是從工資還是疾病疫情處理方面，所有的衛生活動都需要國家資金的投入，但是從事實來看，這方面的國家投資少之又少。

3管理體制存在缺陷，內部約束收效甚微。省會城市中包含了三級防保機構，分別是省、市以及區，而地級市中則為兩級并存，人員以及相關經費的管理需要受到市以及區兩個政府的管理，因此若想對業務進行協調統一，極為困難。

4群眾對衛生服務質量要求與事實之間存在差距。目前的相關保健機構，其職能不能被完全發揮出來，如服務以及收費之間的關系，需要進一步正確處理，爭取社會以及經濟效益相協調。

5全社會關于衛生防疫問題并不能夠充分重視起來，人們的觀念還停留在重治輕防上，這一觀念從未被真正改變過。很多人為了省錢，不愿意花錢打幾十元的預防針，而在后期花費上千元醫療費。因此，諸多預防機構也因此不能夠獲得周轉資金，很多機構出現了半飽半饑的問題，一些機構甚至出現了外債，這些都打消了該行業從業者的勞動積極性，因此業務發展也無法迅速開展起來。

二、加強經濟管理在預防保健機構中的應用對策

在市場經濟條件下，預防保健機構正在尋求新的發展途徑，進行新的探索，與之相適應的經濟管理措施也有待加強。在社會主義市場經濟形勢之下，想要預防保健工作與之相適應，就必須要為人民健康更好的服務，因此筆者提出了下列想法。

1開辟資金來源渠道，拓寬補償機制

從多年實踐經驗來看，若想使得預防醫學得以振興，需要保證預防保健機構的正常發展，首先需要滿足人民大眾相關需求，若僅僅依靠國家支持，這是遠遠不夠的。想要促進預防保健事業快速健康發展，需要通過諸多途徑獲取廣泛財源。首先：需要積極爭取衛生經濟政策，以期望政府能夠加大對該事業的投資力度；其次：從社會方面來看，需要想方設法多渠道籌集資金，保證事業的發展；第三：業務范圍比需要擴大，可以通過有償服務來為自己創造相應的價值；四是試行預防保償制，圍繞各類保償開展全程優質服務，組織風險性財源；五是開展科學技術研究，發揮第一生產力的作用，提高業務收入中的科技含量，降低成本；六是興辦第三產業，開展以副補主，以工助醫為補償的經營活動。

2加強經濟管理，強化約束機制

在當前的市場經濟體制下，預防保健工作有著廣大的工作范圍以及較寬的服務領域，可以說每分每秒都出現了經濟活動。所以，這一過程正是經濟活動的過程。首先可以保護勞動人民的身體健康，同時也可以從勞動人民身上獲取經濟利益。因此，雖然這個過程對相應的人力物力等有所消耗，但是同時也在創造著勞動價值，因此這是一個極為完整的經濟活動進程。所以，若想進行該機構的深化改革，則需要把握好對它的經濟管理。筆者有如下想法：其一：通過建立健全的經濟管理制度，對其進行規范化管理，對預算之內的資金進行良好的管理，預算外的資金也需要管理好。其二：需要建立完善的財務核算體系，對于藥品以及相關材料的數量計算，收發制度要加以完善，對過去的實報實銷方法進行改善，改為實耗實銷的制度，盡量避免衛生資源的浪費。另外對于管理費用的分配也需要保證好，能夠為后期業務活動的評價提供十分有用的依據。其三：把握好效益分析，事業計劃完成狀況如何，對固定資產以及設備的投資效益等進行分析，另外如費用結構的合理性分析也需要包括其中。經過上述分析之后，單位可以獲取節約支出的潛力，在經濟管理中的相應問題也可以被解開，隨后可以進行經驗總結，讓機構獲取更多的社會以及經濟效益。

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二、企業文化視角下煤炭企業人力資源管理有效措施

(一)“以人為本”觀念滲透管理，提升員工凝聚力

企業文化與企業的人力資源管理同樣作為管理員工的方式，前者是硬性管理方式，注重制度性的激勵與管理;后者則重視滲透企業精神力量，對員工進行軟管理。“以人為本”觀念是企業文化與人力資源管理有機結合的重要表現，煤炭企業在人力資源管理中重視“以人為本”觀念，需要重視對員工切身利益的維護，尊重員工的勞動成果，在日常工作中對員工給予充分的肯定與鼓勵，使員工充分融入煤炭企業中，讓員工在企業工作中找到歸屬感，從而提升員工的工作責任性，優化員工的工作效率，激發員工的工作主動性、創造性與積極性，實現員工的工作價值與人力資源價值最大化發揮。煤炭企業將“以人為本”觀念滲透到人力資源管理中，有利于企業品牌與文化的建設和創新，幫助煤炭企業樹立良好的企業形象，提升企業的品牌影響力，從而提升煤炭企業的綜合競爭力。煤炭企業“以人為本”人力資源管理實際工作中，需要重視、肯定、尊重員工的勞動成果，制定全面的福利制度，如重大節日發放過節獎金、高強度工作后放小假期、定期進行員工聚餐等，緩解煤炭企業員工的工作壓力，從而保證員工在實際工作中有較好的工作狀態，優化員工的工作效率。煤炭企業還可以通過員工活動的形式豐富員工的業余生活，如申請資金組織員工進行省內、國內、國外團體旅游，促進員工感情交流，培養團隊協作效率較高的工作團隊;定期舉行部門活動，豐富員工業余生活，并針對煤炭企業內部大齡未婚男女舉辦聯誼活動;還可根據工作進度舉辦紅歌比賽、煤炭企業工作技能知識比賽、籃球競賽、春季馬拉松競賽、百科知識競賽等競賽活動，深入員工生活滲透“以人為本”的人力資源管理理念，提升煤炭企業員工的凝聚力量與團隊協作力量，從而有效促進煤炭企業員工的整體工作效率。

(二)素質培訓引入企業文化，促進員工工作能力

企業員工的綜合素質水平是影響煤炭企業工作效率與質量水平的關鍵因素，煤炭企業應當在加強員工素質培訓工作的同時引入企業文化，使煤炭企業的企業文化滲透到員工的素質培訓工作中，培養員工積極向上的工作態度與觀念，有利于完善煤炭企業的企業文化建設，又可以有效促進員工素質培訓的工作效率，一舉多得。由于煤炭企業員工工作性質不同于一般企業，應當根據不同部門、不同專業制定專業素質培訓計劃，針對井下工作人員，加強員工的井下操作安全知識與井下專業操作技能，在井下工作人員的素質培訓工作中滲透企業文化，提升井下工作人員的思想政治素質水平;針對井上工作人員則需要著重加強員工的思想政治素質培訓，學習先進的黨建理論知識，用豐富的思想政治知識武裝井上工作人員，同時深入滲透企業文化，達到井上、井下工作人員素質水平的協調。煤炭企業的素質培訓工作不能僅局限于員工理論知識、專業技能與思想政治的培訓，還應當著重對員工工作創新性、自主性工作能力的培養，在實際培訓工作中要求培訓人員不斷學習其他企業先進的培訓內容與方式，創新煤炭企業的素質培訓形式與內容，并邀請本企業資質較深、工作經驗豐富的員工進行經驗傳授，重點講解煤炭企業各部門工作中常見問題的預防與解決對策，針對不同工作性質的部門進行不同程度的專業知識培訓，以達到煤炭企業員工綜合素質水平的共同發展和進步。另外，隨著現代信息化科學技術的不斷發展，煤炭企業還需重視對各部門員工(此處主要指井上工作人員)信息化知識技能的培訓，引入先進的電子設備與信息化管理技術，組織員工學習信息管理技術與基本操作技能，利用信息化的管理方式促進企業各部門工作的自動化、信息化發展，從而優化煤炭企業的整體工作效率和水平。

(三)考評機制結合企業文化，優化員工工作效率

煤炭企業通過創新管理理念與加強員工素質培訓，可有效提升員工的素質水平與工作效率，在煤炭企業實際人力資源管理中需要完善企業的考評機制，在員工考核管理制度中結合企業文化，從而進一步優化煤炭企業的整體素質水平與工作效率。煤炭企業需要在人力資源管理工作中，加強對員工績效考核的監督力度，拓展企業考核測評的范圍，不可將考核測評局限于員工工作效果與效率方面，還應當在考核工作中綜合測評員工的思想動態、日常行為規范等各個方面，需要結合企業文化，考核企業員工對企業文化的了解程度與見解。煤炭企業需要在實際考評中了解企業員工的各項綜合素質，并對其進行全方位的綜合測評，打破企業傳統考核機制的局限性，才能夠更加準確的測量員工的真實能力水平，從而為煤炭企業發掘更多的隱性人才。為進一步提升煤炭企業考評效果，企業還需要重視建立科學合理的激勵制度，設立月度、季度、年度優秀員工獎項，針對日常工作執行力較好、工作效率較高的員工進行充分的物質獎勵，激勵員工在實際工作中不斷提升自身能力水平。煤炭企業還需要在人力資源管理中為員工提供充分的上升進步空間，讓員工了解努力與收獲的價值，并在實際工作中努力為員工創造公平競爭的和諧發展平臺，加強管理層人員的思想覺悟，避免出現“關系戶”不勞而獲的現象，打消員工的工作積極性。企業考評目的在于觀察員工能力水平，其主體為員工個人，煤炭企業在實際考評工作中需要充分滲透“以人為本”的工作理念，讓員工主動參與到考評工作中，進行對自身工作能力的自評，讓員工充分了解到自身的工作能力與需要改進的地方，有利于促進員工的能力提升效率。

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精細化管理是源于發達國家的一種管理理念，它是社會分工的精細化以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在以制度建設和民主管理為主要的常規管理的基礎上，并將常規引向深入的關鍵一步。

“用心工作、愛心育人、真心服務”是學校教育思想的具體體現。班級精細化管理是學校管理工作的關鍵，它要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，每一項工作都是精品。“精心是態度、精細是過程、精品是成果”論文提綱格式。要落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，這就要求每一個人都要把本職工作做到位、盡到職，對工作負責，對崗位負責教育管理論文，人人都管理，處處有管理，事事見管理。

1 樹立班級管理精細化意識，統一思想

“外因必須通過內因才能起作用”。班主任作為管理者、策劃者和組織者，應該充分發揮學生的主體作用，讓每個學生都直接參與班級管理上來，讓其體驗和感受，這實際上就使每個學生都樹立了班級精細化管理的意識，讓他們覺得我們這樣做定會收獲很多。同時需要班主任根據本班的實際去落實，也可先召開班委會、小組長會，廣泛宣傳，逐層強化。

2 以情感拉近師生的距離，感化學生的心靈

教師對學生懷有真誠的感情，尊重學生，關心、體貼學生，學生才會“親其師，信其道”，自覺愉快地接受教師的教誨。所以，在整個班級管理的過程中，教師要以身作則，要求學生做到的事情自己首先做到，用精益求精的態度去感染學生；時刻要做到責任心、愛心和細心教育管理論文，腿勤、眼勤和嘴勤，真誠、公正的對待評價每一個學生，無論品學兼優，還是品學均差，做到不偏信偏愛。

3 班級管理定量化、精細化、科學化

（1）制定班級管理制度

沒有規矩，不成方圓。依托《學生手冊》和學校精細化管理有關規章制度，制定了一整套科學系統的、全面可行的《班級法規》，從班級管理目標、活動、評價、反饋等方面實現了班級事務的組織、管理、教育和控制功能的動態體例，使班級工作做到有章可循，避免了班級工作的盲目性和隨意性，充分發揮學生主體作用，在持之以恒地落實過程中把培養學生的責任心、上進心，增強學生的自控力與形成班級良好的班風協調起來，使班級管理定量化、精細化、科學化。

（2）擴展班委會作用平臺，營造精細化管理環境

在學生民主選舉和推薦基礎上擴展班委會作用平臺，細化分工指責，強化監督力度，為班級精細化管理營造“自主、開放、立體”的管理環境論文提綱格式。更突出了班委會的服務理念，為班級精細化管理奠定了學生自主管理的原則和基礎。

（3）細化班級公約，嚴格考核

班級公約是精細化管理實施的基礎，使班主任在班級管理中有法可依，同時也使班干部在管理班級時有章可循教育管理論文，使管理科學化、規范化。

如制定學生行為考核表，其內容涉及學生在校各方面的表現情況，如遲到、出勤、課堂紀律等，每項都有一至兩個負責人，負責人都是盡心盡責的學生干部。一系列具體而又操作性強的考核表，包括早操考核表、獎分原則、扣分細則等內容的精細化管理制度，是精細化管理的前臺，由此調動了全體同學的積極性，增加了責任人責任意識，凝聚了班級集體意識和團體榮譽感，確保了精細化管理實施的力度及針對性。

4構建班級網絡式管理模式，實現人人參與

班級管理的精細化在于管理網絡化。它不同于規范化，它是在規范化管理基礎上形成的一種更為嚴格細致的管理方式。即“班主任——班委會——值日班長——小組長——每個同學”的管理網絡。要求“人人都是管理者”，因此，必須建立一種立體的網絡式的管理模式，來充分激發每一個學生的管理潛質，發揮每一個學生的最大作用，從而實現班級管理的精細化。

在班級管理中，通過變傳統的“層級化”為“多方位網絡化”管理制度，通過班級崗位的多樣化設置及動態管理，把班內大小而瑣碎的工作分配到每個人，使每個人都是官教育管理論文，都是班內主人，實現前面所說的要求，同時接受監督又是被管理者論文提綱格式。另外，班級管理的精細化還要建立適當的監督體系，做好詳細記錄，及時表揚先進，鞭策落后，最終落實到期末思品考核等級與個人先進評比上來。

5發揮團隊精神，逐步完善制度

管理的精細化必須樹立良好的團隊精神，建立適當的監督體系，定期反映精細化管理的進度和突況。實施精細化管理，必須發揮團結協作的團隊精神，互相補充，協調發展。在精細化管理的大環境下，培養學生的團隊精神必須遵循以下幾個原則：①民主性原則，對待學生中間所發生的問題須民主對待；②集中性原則，培養團結的意識、團隊精神，必須堅持在民主的基礎上進行集中；③加強制度建設，團結是制度控制下的團結，在制度面前人人平等；④競爭性原則，團結并不排斥競爭，競爭是促使班級進步的有效手段。當然教育管理論文，對于實施精細化管理所導致的競爭加劇，應正確引導，避免小集體之間的互相抵觸。

總之，班級管理的精細化，體現的是一種管理理念，體現了教育的服務性、實踐性和教育的創新性，就是把每一個環節、每一個細節都考慮到，通過愛心、細心、寬容地關注每一個學生，最終實現學生的自我完善。只有這樣，學生才能一步一個膠印，穩定的提高，成為一個德、才、能兼備的合格人才。

參考文獻：

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