緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社區考察報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（一）思想，組織

我街依法行政工作以和“”思想為，科學發展觀，《市依法行政考核辦法》。《區去年依法行政工作計劃》，充實了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責任情況匯報會，工作進展情況，和部署下步工作，細化責任，將依法行政工作到責任科室和責任人員，了健全的依法行政工作組織網絡。

（二）強化培訓宣傳，依法行政能力

街將干部學法用法依法行政工作的重中之重，帶頭學法。黨支部會、學習例會等，學習新頒布的《共和國保守秘密法》、《市城市管理規定》等法律法規，學習《依法行政實施綱要》等一系列文件。全街干部學法用法，了依法行政、依法辦事意識，能自覺運用法律手段解決矛盾和問題。

普法宣傳工作。法律進社區、進學校、進家庭活動。法律實施紀念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動。還實施《市城市管理規定》的契機，編印了宣傳資料發放到各社區，系列活動了居民法制觀念，了居民防范意識。

（三）公共服務體系改革，簡化行政審批程序。

在區直接與幫助下，街籌劃建設了區首個“市民社會事務服務中心”。該中心將與切身利益的社會救助、城鎮低保、計劃生育、養老保險、志愿者管理等的都納入服務范圍，“一門式”服務，“一口式”辦理。服務的轉變了辦事，了百姓，還了行政的透明度。

（四）爭議調處機制，防范化解社會矛盾

為營造穩定的社會環境，我街矛盾糾紛化解的五項制度，每月例會制度，向社區下達交辦的任務，上報排查化解工作情況，強化排解工作制度的建設。重大節假日及敏感日前期，有性地布置排查內容，制定《穩定工作防控方案》，值班制度及零報告制度，按時按要求上報情況，社會穩定。，，解決舉報反映的問題。“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，對矛盾和糾紛包抓制度，并依據“誰主管、誰”，把調處工作責任到和責任人。今年，解決矛盾糾紛？？件，案件？？件，調解在解決社會矛盾中的作用，密切了干群關系，了社會穩定。

（五）政務信息公開工作，權力的“陽光運行”。

為轉變職能，工作，改進工作作風，街嘗試“科學的政民信息機制”，以政務門戶網站為載體，上傳機關政策、社區黨建、社區精神文明建設的最新，關注國情、區情，街情；網上信箱、公布舉報電話等，傾聽百姓建議，社情民意。舉措了的社會反響，的歡迎。

（六）行政監督制度，對行政的監督。

機關內部監督制約機制，將依法行政情況考核機關工作人員業績的依據，獎懲制度。強化社會監督，行政執法的來信來訪，依法保護公民、法人和組織對行政實施監督的權利，鼓勵公民、法人和組織對和不當的申訴、檢舉，受理機制。區依法行政工作的檢查工作，并按要求上報情況。

篇（2）

農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

*、基本特點：(*)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟；(*)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(*)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(*)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

*、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

*、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、*區農村社會養老保險發展過程和現狀

*區地處武漢北部，現轄*個街鎮場區，+圖面積*平方公里，總人口*萬人，農業人口*萬人。*區農村社會養老保險工作從*年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。

*、啟動發展階段（*年—*年）：*年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有*個。*年當年實現參保農民*人，征收基金*萬元，*到*年每年平均征收基金近*萬元，到*年底參保人數達*人，基金達*萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（*）國家大力推行，給予了政策上的扶持。*年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[*]*號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，*年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（*）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（*）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設*—*名專職工作人員。（*）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[*]*號文件，可以按當年收取的保險費總額的*%提取管理服務費。*到*年提取了管理費*多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（*）養老保險承諾利率較高，*年——*年*月為年復利*.*%，*年——*年*月為年復利*%，*年——*年*月為年復利*.*%，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

*、調整整頓階段（*年—*年）：*年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮*人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于*年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的*人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，*年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，*年*月降為*.*%（*年*月降為*.*%），影響了農民的參保積極性。*年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

*、停頓、半停頓階段（*年—*年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到*年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達*萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業務發生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態。

目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民*人，退休人員*人，月支出養老金*.*萬元，人月平養老金水平為*元，高的達*元，低的只有*.*元。基金累計收入達*萬元，其中：繳費收入*萬元，利息收入*萬元，累計支出達*萬元，滾存結余*萬元。

三、存在的問題

*農村養老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據統計，我區農業人口為*萬人，而參加農村養老保險的只有*人，占農業人口的*.*%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區農村養老保險的發展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。一是管理機構沒有理順。*年國家要求農村養老工作全部移交到勞動部門，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專職工作人員少，管理服務難到位。現在各街鎮原有*名專職工作人員都已取消，區民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有*%左右的農戶贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶不到*%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而農民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養老保險在沒有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準*元/月繳納保險費，*年之后，每月可以領取養老金*.*元，*年后，每月可以領取養老金*.*元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休*人，人月平養老金水平為*元，高的*元，低的只有*.*元，有*%的低于*元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養老保險測算模式進行保險費和養老待遇的設計，養老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。農民參保的態度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養老保險的發展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問題。從我國現在的經濟發展水平看，農村推行社會養老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。

*、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會“五個統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經濟協調發展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

*、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農民參加養老保險，然后逐漸擴展到其他地區。

*、積極擴大農村養老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農村開發式扶貧已經取得了顯著成績，*年以后基本解決溫飽問題后，農村扶貧資金的使用方向應該進行必要的調整。隨著國家經濟形勢的不斷好轉，加之絕對貧困的消失，逐步轉移并加大財政對農民養老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產稅、消費提取一部分。三是從農村稅收中提取一定比例。農村稅收包括對鄉鎮企業、農村個體工商戶以及農民個人征收的產品稅、增值稅、營業稅、所得稅等。四是部分先富起來的農民交納一部分。農民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

篇（3）

古語云“一方水土養一方人”，地域的差異，就會形成不同的文化底蘊、建筑風格和城鎮布局，建設成功的、具有特色的城鎮都有一個共同點：規劃科學、功能齊備、設施完善、規劃長遠，50年乃至100年不落后，詳規劃細落實，一次到位，整體布局合理，局部特色鮮明，城鎮功能定位準確。如北川縣城區，科學的規劃布局，形成大功能區:一是羌文化旅游商業區，名俗文化的特色建筑錯落有致，把商業和旅游有機融合；二是地質文化游覽區，文化特色鮮明，大大推動了北川縣旅游業的發展；三是黨政辦公綜合區；四是居民商住區；五是現代農業區，將現代農業、旅游風光和休閑體驗緊密結合。

二、城市建筑風格要做到特色鮮明。

都江堰市災后請了陜西張建秋大師對城市進行了再規劃，根據地貌特征，按照鳳凰涅磐、浴火重生的理念，將城市規劃設計成一只飛舞的鳳凰，很好的把城市規劃與歷史文化相融匯，互為襯托，相得益彰。大邑縣古文化一條街，實現休閑養生的城市慢生活理念，小鎮古樸和諧，建筑風格特色鮮明，在繁華中更顯嫻靜。

三、城市市政工程實施主體要明確。

篇（4）

這次##之行，我們的直觀印象是，##的城市化進程勢頭迅猛，城市建設日新月異，城市之間的距離在不斷拉近，特別是環杭州灣地區城市圈已基本形成，城市集群正在崛起，城鄉一體化的格局逐漸顯現。一是城市化的理念新、起點高、思路活。杭州市提出了“##省省會城市、國家歷史文化名城和長三角南翼中心城市、國際風景旅游城市”的城市定位，并按照“城市東擴、旅游西進、沿江開發、跨江發展”的發展戰略，構筑“一主三副、雙軸六組團、六條生態帶”的城市框架，城市規劃的外延大大超出了以往的城市概念，著力從3個層次推進城市化：一個層次抓主動接軌上海，積極參與長三角地區的分工與合作，共同構建長三角城市群；一個層次是以高速快捷的城市路網為依托，以產業為連接，著手打造環杭州灣城市帶；一個層次抓中心城鎮建設，集中力量發展13個中心城鎮，通過撤鄉并鎮，有效擴張鄉鎮行政區劃，推動其向5－10萬人的小城市方向發展。蕭山市提出了把城市化作為新一輪發展的主題，確立了以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，以提升工業化與加快城市化整體推進蕭山現代化的工作思路，把“實力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山”作為推進城市化的總體目標，著手實施由強市型向都市型轉變的發展戰略，特別是在江南新城的規劃建設中起步高、手筆大，確立了建設“杭州浦東”的目標定位。衢州市提出越是經濟欠發達地區越要加快城市化進程的觀點，并立足自身條件，大膽提出借力發展的思路，一手抓接軌上海、一手抓山海協作，通過開展“招商引資年、項目推進年”活動，積極開展城市招商，加快了外來資本參與城市的開發和建設，有效地解決由于區位造成的制約因素。二是區劃調整和新區開發力度大。通過行政區劃調整和開辟城市新區是我們所到三個地方在做大做強中心城市中的共同做法，在這方面他們的工作力度大，成效也十分明顯。杭州市于2001年進行了市區行政區劃調整，蕭山、余杭撤市建區，市區面積由原來的683平方公里擴大到3068平方公里，而在此之前杭州市城區可規劃用地僅剩400多畝，已基本處在飽和狀態。發展空間的解決為做大城市創造了有利的條件，這幾年，杭州市進行了大規模的新城區建設先后推出了“錢江新城”、“江東和臨平工業區”、“大學城”和“城中村”改造等4項工程，幾項工程規劃面積就達220平方公里，這些舉措對迅速壯大了杭州中心城市規模、增強城市的綜合競爭力起到了積極的促進作用。蕭山區通過實施錢江世紀城市的新區發展計劃，使城市建成面積由五年前的15．5平方公里擴大到現在的32．1平方公里。衢州市也于2001年進行了衢縣撤縣建區的行政區劃調整工作，并按照再造一個衢州的要求，加快推進新區建設，并著手實施市級行政中心搬遷至新區的計劃。此外，紹興、嘉興、寧波、金華等也都已進行了行政區劃調整，可以說，通過調整行政區劃做大城區，實現區域中心城市的迅速擴張已成為##各地的共識。三是政府職能轉變到位、市場運作能力強。從杭州和衢州的管理體制看，市委、市政府把主要著力點放在市本級的發展上，對縣域的經濟社會發展充分放權，對于調動縣級的積極性起到相當大的促進作用。在城市管理、開發區和新區建設的管理體制上，堅持以市場化為取向，進行城市經營，有效地緩解了城市建設中資金緊張的矛盾。特別是杭州市在新區開發上就體現了較強的市場運作能力，他們一方面用足于省里給的各項特殊政策，整合各類資源，充分讓有限的政府投入發揮出最大的示范帶動作用；另一方面，采取常規和超常規的方式，從民間資本、金融機構、資本市場以及國家政策中籌集建設資金，采取政府、部門、企業“三位一體”的開發模式，走“自我籌資、自我建設、自我經營、自我還貸”的開發建設路子，有效地解決了建設與發展、投入與產出的問題。四是城市化進程的推進有力地加快了經濟發展。杭州的經濟連續13年保持了兩位數增長，城市競爭力在全國省會城市中僅次于廣州，經濟總量居全國副省級城市第3位，在全國大中城市中名列第8。蕭山撤市建區后繼續保持了經濟的快速增長，依然保持全區國內生產總值、財政收入、工業總產值等主要經濟指標實績全省縣（市、區）級首位，特別是工業發展很快，2003年，工業增加值就達300億，全區產銷超億元企業達到157家10億元以上15家，僅萬向集團一家企業就達到157億元，在全國發達縣域社會經濟發展綜合指標中名列第七。衢州去年也實現了GDP增長14．2％的較快增速。“”版權所有

二、幾點啟示

一區域經濟的大融合是當前加快城市化進程的重要機遇。當前全國各地城市化步伐加快的趨勢，實際上向我們傳遞著一個重要信息，新一輪區域經濟的發展將主要以城市為核心，城市競爭力越強，區域經濟發展的動力就越足。城市經濟越發達，對周邊地區的輻射帶動作用就越強，正如杭州的發展受到上海的輻射帶動、蕭山的發展受到杭州的輻射帶動，衢州的發展受到全省發達城市的輻射帶動一樣，三明的城市發展也同樣應該融入全省城市發展的大局，當前，全省建設海峽西岸經濟區戰略的提出，為我們進一步融入全省發展大局、更好地接受沿海發達城市的輻射、乘勢而上做大做強做優中心城市創造了新的機遇，能否抓住這個機遇至關重要。因此，我們必須在這一輪區域經濟的大融合中，把握機遇、找準定位，發揮優勢、借力發展，做大城市規模、發展城市經濟，并通過自身發展，增強對周邊縣域的輻射帶動作用。

二把做大做強做優中心城市作為推進三明城市化進程的著力點。做大做強中心城市首先要解決城市發展空間問題，空間不足已經成為三明城市發展的最大掣肘，這個問題不得到根本解決做大城市只能是一句空話。因此，最終實現永安－－三明－－沙縣三地的城市一體化應該成為推進三明繁榮帶建設的根本目標，當前特別要在發展城市聯盟方面盡快取得實質性突破，對城市聯盟的定位和發展方向要進一步明確。為此我們提出“一主一副”的城市格局的初步構想，其基本內涵是：通過行政區劃調整，實現沙縣撤縣建區，以三明現有建成區和沙縣城區共同作為三明主要城區，以永安為三明城市副中心，并推動兩個城市一體化建設，從而迅速做大三明城市體量。我們的依據是，市里實施“南拓北擴西進”戰略，往富興堡、臺江、陳大、小蕉等地發展，雖取得一定成效，但由于地形限制，市區周邊群山環繞，缺乏成規模成片可供開發建設平整土地，城市空間的拓展已沒有太大的余地。而沙縣的撤縣建區的各方面條件都較為優越，從自然條件看，沙縣距離市區僅20多公里，今年將與市區實現高速公路互通，交通便利，經濟發達，地勢平坦，有著較廣闊的發展空間，僅金沙高新園區面積就有18平方公里，完全可以再造一個三明市區；從經濟基礎看，沙縣的非公有制經濟較為發達，產業與市區具有一定的互補性，從城市發展看，沙縣縣城建設已初具城市雛形，2003年末，沙縣人口為24．2萬人，城區人口8．43萬人包括流動人口，下轄6鎮4鄉，城鎮化水平較高，具有較好經濟社會發展基礎。實行沙縣撤縣設區的行政區劃調整有利于推進城鄉一體化，促進區域經濟社會的協調發展；有利于擴大中心城市的發展空間，擴大城市面積，增加城市人口，實現土地、水、人力等資源共享，促進生產要素的合理流動和市場資源的合理配置；有利于集中財力物力建設中心城市，有效增強中心城市的競爭力。

三堅持從實際出發，走有三明特色的城市化發展路子。從基礎條件看，三明推進城市化的制約因素較多，如：地形狹窄、發展空間嚴重不足，城市經濟相對薄弱、發展后勁不足，市區人口少、人力資源外流趨勢明顯，等等，但同時我們也擁有其他城市所不具備的特點和優勢，如：我們的森林覆蓋率高居全省首位，在全國都處在領先地位，生態環境優良；自然資源較為豐富，工業基礎較為扎實；在區位上既是內陸省份開放的前沿，更是沿海向內陸地區進軍的橋梁和紐帶。只要我們揚長避短，是完全可以走出一條具有三明特色的城市化之路的。我們認為，做好腹地文章和盤活優勢資源都應成為走有三明特色的城市化發展路子的重要依據。福建地勢山海相聯，我們要積極創造條件，成為沿海發達城市的發展腹地，當前，要針對如何做好腹地這篇文章，提高對沿海地區產業轉移的承載能力，加強產業規劃，突出制造工業、資源開發、勞力輸出幾大特色，真正與沿海城市的發展形成優勢互補、共同發展。與此同時，要看到，三明最大的資源在有良好的生態環境，三明整個區域經濟發展的后發優勢也在于生態資源。要按照“生態立市”要求，必須確立生態和經濟雙贏的理念，把建設生態城市作為三明城市發展的未來走向。大力發展生態經濟，加快發展生態農業、生態工業、生態旅游和環保產業，形成具有三明特色的生態經濟格局。加強生態保護和建設，致力于創造全省一流的人居環境，用良好的生態環境吸引人流、物流和資金流。

四從推動政府職能轉變入手，真正調動市縣兩級的積極性。##省實行市、縣兩級都各自向省級負責的行政運行模式，市級對縣級工作做到少指揮、不干預，這對保證市本級集中精力加快自身發展和充分調動縣級的積極性起到了很好的作用。我們感到，這種做法體現了未來行政體制改革的發展方向，要主動適應這種趨勢的發展要求，把做大做強市本級作為市委、市政府工作的一項核心任務，調動一切資源、運用一切手段，千方百計地壯大市本級的經濟實力，增強三明的城市競爭力。同時，以貫徹省委、省政府關于擴大縣級經濟社會管理權限為契機，對縣域經濟社會的管理進行徹底放權，充分調動縣域加快發展的積極性。

三、若干建議“”版權所有

1、統一思想，形成共識。加快推進三明城市的城市化進程事關三明未來城市發展的方向，事關整個區域經濟的走向，在這個問題上不能形成共識、達成一致，就難以有效地形成合力、促進共為。建議市里盡快組織市幾套班子領導分赴##、廣東等城市化發展較快的地區進行專題學習考察，加強研究論證、加大輿論宣傳力度，在全市范圍內形成共識，并爭取得到省上的認同和支持。

2、組建工作班子，對相關問題進行研究論證。成立市加快城市化進程的工作班子，由市領導牽頭，抽調市城建、規劃、土地等有關職能部門人員組成，對推進城市聯盟的有關具體問題進行規劃論證，對涉及管理體制的問題進行協調，對縣域推進城市化進程工作和中心城鎮建設進行指導。

3、著手進行新一輪城市發展與建設的規劃。建議邀請省內外的城市建設與規劃專家共同參與對三明的城市發展與定位進行專題研究論證，開始啟動新一輪城市發展規劃的研究和編制，并對在短期內進行行政區劃調整的可行性進行研究和論證。在新一輪的城市規劃調整中，要將把園區開發與拓展城市新區有機結合起來，按照“產業園區化、園區城市化”的思路，把園區建設納入到城市總體規劃布局之中，有計劃地將處在三明城市圈范圍內的工業園區納入市級管轄范疇，加大市本級的投入，提高規劃建設水平，進一步明晰管理責任和收益分配，促進產業集聚升級和城市的優質擴張。

4、加快城市聯盟基礎設施的融合。加快市區與永安、沙縣的快速通道建設，縮短時空距離，改革公路收費體制，統一道路通行政策，促進交通融合，如早日促成三明至沙縣的公交交通運行。另一方面，加快市區、永安、沙縣三地在供電、通信、環保、綠化、城市基礎設施建設等方面的統一融合。

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一、南方發展縫紉機的經驗

通過對蘇、浙地區六縫制設備生產企業和一個同業公會的考察學習，認真分析總結，以下幾點經驗值得我們學習和借鑒：

1、以人為本，注重人才戰略

所到三個地區的六個企業有一個共同的特點,就是非常注重發揮人才在企業發展中的突出作用，“以人為本，精進技術，提高質量，打造品牌”的發展理念深入人心，人才的競爭已成為該行業競爭的核心問題。以蘇州市菀坪零件機械有限公司為例，該公司就特別注重人才的培訓、引進及使用，通過人才創新技術、更新工藝，提高產品市場競爭力。該公司近幾年招收了一批又一批中專以上具有較高專業技術水平的畢業生，充實到各車間和部門。同時還將一些技術能手和對業務肯鉆研的員工送出去培訓，另外還不斷與一些大專院校開展人才技術交流，聘請專家、教授到現場指導，并于20__年12月邀請中國縫制機械協會科技委員會和零部件專業委員會共同舉辦了中國縫制機械行業熱處理新技術、新工藝經驗交流會，從而使企業的技術隊伍不斷壯大，技術水平不斷提高。形成了一套“畢業生 技術能手 專家教授”與“培訓 交流 合作”相結合的較完善的人才機制。江蘇菀坪鎮的“人才裂變戰略”，通過同業公會的協調組織，使一個地區形成整體的人才優勢，合理地解決了企業間人才競爭與合作的關系，值得借鑒。

2、政府服務到位，企業發展環境優越

蘇、浙地區縫制設備生產行業的快速發展，與當地政府及時轉變職能，提高服務質量，創造寬松環境密不可分。一是政府采取“不爭論、允許闖、鼓勵試”的態度，最大限度調動企業的發展積極性和創造性。二是靈活運用政策。運用上級政策上，有政策盡量用足用活；沒政策，先試先干，干出成績干出效果，得到上級認可，再積極爭取上級的政策扶持。三是調整經濟領導方式，促進企業發展。政府從直接參與向宏觀管理轉變，從主要運用行政手段向主要采取法律、經濟手段轉變，從政府配置社會資源向市場配置社會資源轉變，通過三個轉變有效地促進的企業的發展壯大。

3、“同業公會”作用突出

在考察過程中了解到，蘇、浙地區縫制設備生產企業相對集中的地區都有類似同業公會的組織，它們在加強企業與企業、企業與政府、企業與市場的交流溝通及幫助企業解決生產經營中的各類矛盾問題中起到重要作用。以“菀坪鎮縫紉機零件同業公會”為例，該公會堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的辦會宗旨，立足為會員做好服務，為政府當好助手的基本職能，重點做好三方面工作：

①協調好企業間關系。企業間的關系包括人才、技術、資金等多方面的因素，這些因素既可以構成企業間的競爭要素，也可以成為合作要素，現在的菀坪，經“同業公會”調處已完成轉化為合作要素。首先在人才流動問題上，公會經過多次慎重研究沒有選擇以規章來管、卡、壓，而是采取了放寬搞活策略。一方面，配合鎮政府為加速發展縫紉機行業制定了“人才裂變”戰略，鼓勵有技術、有能力的人自己出來投資辦廠。企業之間的人才交流由公會協調，并負責加強企業內人才的引進、舉薦和培訓。幾年來公會為企業推薦人才200余人，并且每年到大專院校招聘相關專業的大學生幾十名，充實到企業，同時加強在職員工的技能培訓。由于人才充裕、企業間人才交流也十分活躍，人才放活的結果就是雙贏。現在不僅企業不必為爭奪人才而提高工資增加成本，而且職工人心也比較穩定不在左顧右盼。另一方面在技術資金問題上通過公會協調也得到較好解決，對于新辦企業一是幫助企業選好項目走專業化生產的路子，避免行業內部重復投資產品雷同的現象；二是對在新產品開發中遇到技術難題的，公會負責協調會員企業組成專業技術小組，帶著設備上門技術幫扶，直到正式投產為止。

②幫企業開拓市場。該公會每年都要組織會員參加一年一度的“中國國際縫紉機設備展覽會”的參展活動，統一組織報名、組團、布局、接待，以行業整體形象打造菀坪品牌。同時在公會的大力倡導下，全體會員在市場業務方面真正凝心聚力，誠摯對外。外地來的客戶，無論是哪個企業接洽的，都能盡心盡力接待洽談，自己做不了的業務則合理分配，自己不做的替別人拉業務，在菀坪縫紉機行業中形成了一句口號：菀坪能做的，決不能讓它跑出菀坪。

③幫企業聯系好政府。公會自成立以來，一直與政府保持著密切的關系。一方面積極配合政府向企業宣傳黨和國家的政策和法規，引導企業守法經營。向企業宣傳“人才裂變”發展戰略的重大意義，響應鎮政府的發展策略，為地域經濟發展多做貢獻。另一方面積極向政府反映企業的實際困難和問題，爭取政府對企業的支持。如：該公會第一次組團參展的時候，許多小企業資金緊張。經協公會協調，政府拿出專項資金對參展企業進行補貼，鼓勵企業上會參展，通過參展，企業開擴了眼界，擴大了業務，對該地區縫紉機行業的發展起到有利的促進作用。再如：隨著縫紉機行業的發展，員工的培訓、新產品的開發、產品質量的檢測、整機性能的鑒定等技術方面的問題成了縫紉機發展的瓶頸，經公會與政府多次探討，于20__年采取民辦公助的形式依托蘇州市菀坪縫制設備有限公司，成立了“江蘇菀坪縫紉機技術服務公司”較好地解決了這一難題，為縫紉機行業的再發展打下了堅實的技術基礎。

三、對我縣縫紉機行業發展的設想和建議

借鑒蘇、浙地區縫制設備生產行業發展的成功經驗，結合我縣實際，

縣委、縣政府應在以下幾個方面加大幫扶力度：

1、加大政府扶持力度，進一步優化企業發展環境。

①在本級政府權限范圍內，最大限度地給企業提供優惠政策和便捷服務措施，同時積極向上級爭取有利于該行業發展的政策措施，為企業營造寬松和諧的發展環境。

②積極協調規劃企業用地，打破制約縫紉機行業發展的瓶頸。隨著工業縫紉機行業的快速發展企業用地緊張問題已成為制約我鄉該行業發展的瓶頸。為解決該問題我鄉將企業用地政策向該行業傾斜，盡力為擴大規模的工業縫紉機及配件生產企業協調用地，滿足企業發展需要，保障企業健康發展。

③制作縫紉機企業征求意見卡片，定期發放。征集企業在發展中遇到的問題、困難；同時，征求政府在為企業服務方面的意見、建議，從而使政府有針對性地為企業的發展開展好服務工作，爭取做到服務到位。

2、進一步提高鄉經濟服務辦公室的服務效能

①將進一步加大鄉經濟服務辦公室協助企業辦理事務性工作的工作力度，當好企業的勤務員。

②多渠道的搜集相關工業縫紉機行業的信息和資料，隨時為企業提供準確可靠的咨詢服務。

③經常性地深入企業了解情況，掌握企業發展動態，為政府提供一手的企業信息，并為企業解決好臨時性的困難。

3、加大龍頭企業的扶持力度

篇（6）

香港是一個經濟高度外向型的城市，過去20年來，整體經濟增超過兩倍，人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經濟結構以服務業為主，第一、第二及第三產業在經濟中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業、房地產業、貿易及物流業比重較大，占GDP的35%左右。香港是亞太地區主要的國際金融、貿易、航運、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿易實體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經濟最開放的地區之一，商品、資金進出自由，連續多年被國際機構評為全球經濟最自由及最具競爭力的經濟體之一 ，香港的成功經驗之一，就是樹立大開放大發展意識，充分發揮優越的地理位置的區位優勢，加大招商引資力度。響堂管理區是一個在我市落后的鎮區，如何推動響堂經濟的跨越式發展，香港的發展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進一步解放思想，更新觀念，加大招商工作力度，要把招項目、引資金作為經濟發展的助力器和推動力來抓，形成人人講招商，人人會招商，人人能招商的招商引資新格局。

1、強化發展是第一要務的觀念。一切服從發展，一切圍繞發展，有利于發展的事情多做，阻礙開放發展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅決防止和克服為了個人和小團體私利而置發展大局于不顧的思想行為。

2、強化大開放促進大發展的觀念。要加快經濟發展，必須擴大開放，建立多元化的投資體制，充分運用市場機制有效配置各種資源，形成大開放促進大發展的格局。大開放促進大發展一定要落實到項目上。沒有項目就談不上開放，沒有大項目就談不上大發展。

3、強化自我發展觀念。我們有些部門對自己所負責的領域，沒有深入細致的調查研究，沒有開動腦筋想辦法加以發展，凡事總是等待上級的落實，依賴上級的投入，似乎只有上級投入了資金，他們的腦子才會轉動起來，否則，他們的這些領域永遠是無人問津的“處女地”，極大地影響了全局的發展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競爭中求發展求進步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開拓融資渠道。可以用部分優良資產，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動地方經濟穩步發展。

4、強化服務觀念。加快發展靠投入，增加投入靠業主。既要啟動民間資本，培育當地投資業，更要降低門檻，引進外地投資者。只有培育、引進一大批業主，興辦一批大企業，才能搞活一方經濟。我們當地領導干部要學習像香港那樣的政府，為客商服務的意識，要積極主動地接近和聯系客商和私營業主，依照政策和法規，提供“全過程、全方位、全天候”的服務，把他們的事當作自己的事來辦，為他們排憂解難，使他們到來投資置業感到安心、放心、舒心，進得來、留得住、能發展。把提高服務質量作為發展經濟的“無形資產”來建設，形成服務“品牌”。

二、要發展經濟，必須與新農村建設相結合

我國建設社會主義新農村提出的背景是在改革開放社會主義現代化建設取得了非常偉大的成就的基礎上提出的，是在我國的城鄉發展到一定階段，在城市相對發展，農村的村鎮建設，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時候，二00三年初，中央農村工作會議上中央認為農村工作是我國當前工作的重中之重，同時圍繞戰略發展，統籌城鄉發展，十六大就提出了建設社會主義新農村的目標。我國現階段正值社會發展的轉型期，人均收入接近1000美元，工業的發展在近五十年的過程中得到了農業的支持，同時現在也發展的相對強大，可以對農業的支持，城市的發展，近二十幾年的快速發展是日新月異的，有能力有條件對農村的支持。

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這在建設和發展方向給新農村恰當的定了位，它借鑒了國際上成功的經驗是符合我國國情的。這一提法在理論和實際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發展我國的國力，人民生活水平的關鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學發展觀，統籌發展城鄉，推動全面建設小康社會的進程。從現實上我國的經濟實力不斷增強，生產力持續發展，城鄉體制日趨完善。城市對農村，工業對農業有條件，有能力實施支持和反哺，同時動員全社會的力量廣泛參與，這些措施的出臺即利國又利民，可以斷言，新農村建設的理論是科學的，它一定能較短時間內把城鄉，工農之間的差距縮小，一定能在較短的時間內使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農村建設，就是要在文藝教育治愚，以生計教育治窮，以衛生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設社會主義新農村建設問題，在理論和實踐上提出較高的理論指導和詮釋。

海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機遇，堅持五業并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經濟社會全面、協調、可持續發展，努力在全省率先實現建設社會主義新農村的宏偉目標”面對新的形式，我們樹立強烈的機遇意識、責任意識，不斷解放思想，更新觀念努力學習先進地區發展經濟的先進經驗，實行工業反哺農業、和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動我市農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

三、要發揮優勢，推進響堂新農村建設進程

響堂管理區位于海城市區東南，市區東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉結合部，“半城半鄉”是響堂的突出特點。全區總面積24.1平方公里，人口2.8萬，下轄一個街道辦事處、9個行政村。交通極為便利，海城外環路貫穿全區，海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉型。經濟發展現狀是：二、三產業發展勢頭猛進，個體工商業星羅棋布。有個體工商戶1350戶，個體工商企業156戶，規模加工企業有3家，二00五年實現稅收1681.8萬元，其中地稅625.8萬元，國稅1056萬元，財政收入807.4萬元，地方可支配財力407萬元，人均收入5200元。

村級情況：響堂管理區集體財力不足，村級財力也明顯力不從心，怎樣在城鄉結合部的位置搞好新農村建設，怎樣使響堂管理區的發展為海城城市的發展起到積極的作用，即做到科學發展，因地制宜，又能積極穩妥，即破解城鄉發展的難題，又能解決經濟發展的低靡問題，這些問題和困難是現實的，但發展又是必然的。由于時間短，僅談粗淺想法。

1、充分認識響堂管理區的區位優勢

獨特的區位優勢，海城外環路兩側為海城市的發展開辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業發展的寶地，又是商品經濟發展的黃金地段。響堂的發展已融入了海城建設的一體之中，這是優勢。

2、專業市場優勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系。荒嶺的兩個市場二00五年營業收入近10億元，物業收入1200萬元，上繳稅金600萬元。已經成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規模就為打造更大規模、更高層次的商貿交流中心創造了可能和便利。

3、工業加工業的優勢。十分暢通的交通為工業企業的發展提供了便利條件。如何在已形成規模的加工業上作文章，把華銀集團的鎂鋁深加工企業，金柜制造業做強做大，不但在國際市場有份額，還在知識產權、產業創國際品牌上下功夫，金柜加工業不但在東北地區有份額，還要在長江以南的地區發展，創全國的名牌。

4、發展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優勢，為發展農業產業化，發展蔬菜生產，為城市提供副食生產創造便利條件，就西響一個村的暖棚黃瓜生產每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷，同時是人們喜愛的黃瓜品種，這里的養殖業雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產量和市場份額，這些即可以為城市提供食品，更是致富百姓的有效途徑。

篇（7）

我堅持從小事做起，從大事著眼，努力提高服務水平。一是圍繞中心，為領導服務突出超前性。牢固樹立為領導服務的超前意識，全面把握領導的思想脈搏，正確貫徹領導的意圖，當好參謀和助手。今年，我先后撰寫了《關于在我區深入開展愛國衛生運動的調查報告》、《關于社區建設工作考察報告》、《關于加強社區建設，做好我區扶貧解困工作的調查報告》等3篇調研文章。在陪同領導到牡丹江市社區建設先進區考察后，將先進區的經驗寫入調查報告，并結合我區實際分析社區建設工作，民政局根據考察報告中先進社區創新精神在我區廣泛開展社區建設創新大賽，調動了社區工作者創新工作的積極性。東光街道上林社區根據考察報告開展了樓道文化，在全市計生、城管、愛衛大檢查中都被做典型的文化陣地進行宣傳。二是搞好配合，為科室服務突出主動性。在開展重要工作中，我經常與科室領導互通情況，以求統一認識，步調一致，排除干擾，共同圍繞中心工作搞好服務、當好參謀，變部門行為為政府整體行為，形成合力，提高整體工作水平。在防治非典型期間，我和衛生局領導加班加點、協同作戰，在召開大型會議或上級領導來訪等工作上，我都能夠及時掌握信息，提前運作，盡可能為基層減輕負擔。三是體察民情，為群眾服務突出積極性。認真接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時登記，歸口轉辦處理，使每次反映的問題都能得到圓滿答復。在今年解決臥里屯地區噪聲擾民、排水不暢等事宜時，我每天早晨先到XXX地區察看工程進展情況，傾聽群眾呼聲，并及時向領導反映情況，得到市建設二公司群眾的好評。

一年來的工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是思想解放程度還不夠，服務上還不夠，和有經驗的老秘書比還有一定差距，材料上還在基本格式上徘徊，內容上缺少縱深挖掘的延伸，在今后的工作中，我一定認真總結經驗，克服不足，努力把工作做得更好。

篇（8）

我校圖書館在20**年榮獲創新獎的基礎上，20**年度再次榮獲全國電大圖書館先進集體獎。

**電大在這次全國性的年度讀書活動中榮獲了中國圖書館學會和中央廣播電視大學頒發的特殊貢獻獎。

二、啟動儀式全省電大隆重直播，取得良好效果。

4月21日下午兩點，在省校視頻直播會議室，舉行隆重的讀書活動開幕式，由分管校領導講話，并邀請了省濕地保護站的鐘副站長到會致辭，開放教育的教師和學生代表作了發言。全省主要的市縣校同時在當地參與了視頻會議。

三、重視新聞宣傳報道，擴大讀書活動的影響力。

讀書活動開展以來，我們十分重視向媒體及時做有關報道。精心準備稿件，充分宣傳讀書活動的積極意義和活動成果。省校圖書館還專門制作了電子版的宣傳文檔，儀征電大、**電大、無錫電大還根據自己的特點重新制作精美的宣傳海報和活動專版，**電大圖書館還發動學生在教室里利用黑板報廣泛宣傳濕地知識，無錫電大還開辟濕地圖書展覽區、校園海報展覽區，宣傳效果十分理想。我們先后在**教育電視臺、**教育報、新華日報、電大時訊、**電大報、讀書活動專題網站等媒體報道相關新聞，在社會上廣泛宣傳，擴大影響力，得到了社會的廣泛認同和支持。

四、聘請專家講座，并組織收看中央電大的各次網上視頻直播。

省校、**分校等在讀書活動期間聘請專家做講座。組織兩次全省電大范圍內的人文講座直播活動。同時對每次中央電大圖書館舉辦的網上活動給予積極配合，組織師生觀看，特別是三次濕地講座，我們還通知市縣校師生在網上收看實況直播，效果頗佳。

五、制作專題網站，營造讀書氛圍，集中反映活動成果。

專門為活動制作了專題網站，收集有關濕地方面的知識性文章和圖片，上傳與讀書活動有關的文件資料和活動的消息報道。活動網站至于學校網站首頁，并做浮動圖標，獲得了很高的點擊率。

六、走進濕地考察，知行感悟直抒胸臆，環保意識深入人心。

省校于暑期組織直屬學院的師生、城市職業學院的師生一行，赴溱湖國際濕地公園考察，城市科學系的團支部把學生暑期社會實踐活動的主題確定為濕地科考，三屆學生組成考察組奔赴洪澤湖濕地考察，回來學生都提交了考察報告和隨感文章。還有直屬學院分校讀電大小教師資專業的幼兒老師帶領兒童赴郊區濕地參觀培養兒童的濕地環保意識，淮安分校學生自行組織去濕地考察參觀，并提交讀書活動的征文。考察后紛紛表示，要保護好我們的地球家園，要從自我做起，做一個環保的衛士。

七、環保志愿隊走進社區，倡導公民參與環保隊伍。

**電大從七月十一日起，圖書館**館長帶領學校團委志愿者，冒著酷暑，攜帶著自己拍攝制作的“**濕地圖片展”，到**市鐘樓區和天寧區的七個社區，進行了巡回展覽，受到社區領導和居民的廣泛好評，在社會上引起了不小的反響。

“**濕地圖片展”是**館長協同學校老師同學共同拍攝制作完成的。展覽共有十塊展板，八個部分內容：一、什么是濕地，濕地的功能，濕地保護現狀；二、長江濕地，包括**的長江取水口濕地；三、湖泊濕地，**遙觀的宋劍湖濕地和金壇的錢資蕩濕地現狀；四、人工濕地，荷園、毓秀園、薔薇園三個濕地介紹；五、濕地被破壞；六、濕地保護在行動，**電大的板報展覽，請環保局專家講濕地知識，老師學生去拍攝濕地圖片。連同前言和后記共八個部分。展覽圖片精美，色彩鮮艷，以綠色環保為主題的底色，在炎熱的夏天吸引了社區的很多居民。聯展活動豐富了社區文化，廣受居民歡迎。

八、積極參與讀書活動的創作實踐，稿件形式多，題材廣。

篇（9）

基于社會學角度的傳統農業與現代農業

北京市草莓產業發展的SWOT分析及建議

大興區觀光采摘園發展的探討

北京郊區生態環境建設指標體系探究

“菜賤傷農”與“菜貴傷民”并存的原因及對策

貴州天龍屯堡鄉村旅游產業組織模式對北京的啟示

關于進一步優化北京市財政科技投入結構的思考

集體林權制度改革背景下的農村社區建設——基于遼寧省清原縣的調研報告

關于昌平區推進城鄉一體化的思考

園藝系植物病蟲害生物防治技術在14個省市獲得推廣應用

關于加快推進西集鎮小城鎮建設的對策

德國雙元制職業教育行動導向教學法及其啟示

工作過程導向的《農產品有害物質檢測》課程設計

高職《果蔬貯運與加工質量監控》課程改革

高職院校計算機實驗室建設的思考

攜手企業合作育人建設校企共融文化

白兆秀、侯引緒教授獲北京市第七屆高校教學名師稱號

《北京農業職業學院學報》稿約

開拓創新真抓實干為實現建設一流的高水平職業學院而努力奮斗——在慶祝建黨90周年表彰大會暨文藝演出上的講話

北京郊區生態環境建設的現狀、問題與對策

京郊休閑農業提檔升級的路徑選擇

工業化中期我國農業多功能的開發與拓展——從經濟功能向復合型多功能的轉型升級

荷花的離子注入誘變育種技術初探

勞動力要素價值化與農業家庭經營發展的思考

我國農村小額信貸公司的可持續發展研究

北京市低收入農戶增收的制約因素及措施

天津市整合城鄉居民醫保制度考察報告

對通州區市政市容環境管理水平的調查和思考

大學生就業法律問題探究

荷蘭Lentiz教育集團的職業教育

《國際貿易》課程教學改革思考

高職生物技術專業教師教育教學能力提高研究

基于個案的高職學生心理問題分析及應對措施

淺議高校圖書館員職業精神的培育

從學習型組織視角看高職院校機關黨支部建設

論點摘編

奶牛養殖和果樹生產專家積極開展技術服務

基于決策視角的比較分析與思考——也談農村改革與發展30年

關于密云縣推進新農村建設思路及措施的研究

我國貧困地區建設新農村的困境及路徑選擇——以甘肅省為例

北京跨界水源地生態可持續發展模式比較研究——以官廳水庫流域延慶懷來兩縣為例

福建茶文化旅游開發探析

對永寧鎮豆制品產業發展情況的調研

超臨界CO_2流體夾帶丙酮萃取甜瓜籽油的研究

對國貨復進口快速增長現象的思考

京郊農民專業合作社互助資金來源研究——以通州區于家務鄉果村資金互助合作組織為例

門頭溝區農民收入問題研究

赴美國、墨西哥農村考察報告

梨園鎮城市化進程中社區建設的思考

項目教學法在高職實踐教學中的嘗試與探索

高等職業教育中實踐指導教師的作用

關于農業高職院校涉農會計課程建設的思考

學院3個項目獲準中國職教學會2008-2009年度科研規劃項目立項

基于典型工作任務的花卉生產技術課程改革

《北京農業職業學院學報》稿約

篇（10）

考察報告：核桃之鄉—漾濞

考察報告：核桃之鄉———漾濞驅車駛入位于大理白族自治州西南邊陲的漾濞彝族自治縣境內，首先映入眼簾的是滿山遍野綠油油的核桃林，它像一塊塊綠玉點綴著山鄉，那萬綠叢中的點點白瓦房則風吹樹搖中時隱時現，讓人仿佛置身于山巒疊翠的綠色寶地。漾濞彝族自治縣歷史悠久，民風淳厚，土地廣袤，山川秀美，資源富集，她以“中國核桃之鄉”、“核桃城”、“核桃生態園”、“核桃村”、“全國核桃質量第一”、“全國縣級核桃人均占有量第一”著稱于世。濤濤不息的漾濞江自北向南縱貫全境，10.53萬彝族為主體的各族兒女在這里世代繁衍生息，11個鄉鎮（4鎮7鄉65個村民委員會和1個社區）星星點點散落在這崇山峻嶺、河流如織、阡陌縱橫的1957平方公里的紅土地上。“核桃的故鄉，在漾濞江畔，我愛你漾濞，核桃的故鄉----”這是一首在漾濞境內普遍傳唱的民歌。核桃，古稱胡桃，西晉張華在其《博物志》中稱：“張騫出使西域還，乃得胡桃種。”近代的《中國果樹分類學》亦從其說：“我國普遍栽培的核桃，原產于南部和亞洲西部。大約在漢朝，張騫出使西域，把核桃引入我國。因此，有胡桃之名。”1980年科技工作者在云南省漾濞彝族自治縣發現一段核桃陰沉木，經中科院化驗表明，這段核桃木距今已3325 75年，即生長于公元前1375 75年之間。距此可確定，漾濞核桃已有3500多年的栽培歷史了。在1979年全國核桃技術協作會上漾濞榮獲“全國核桃質量第一”、“全國縣級核桃人均占有量第一”的榮譽；1995年又被國務院命名為“中國核桃之鄉”；20xx年被國務院外國專家局授予為“國家美國山核桃種植示范推廣基地”。目前，漾濞大泡核桃已通過原產地標記注冊認證。核桃成了漾濞的一大傳統支柱產業，全縣核桃種植面積達到了42.09萬畝，農民人均達39株，年產核桃8124萬公斤，農民人均核桃純收入達936元，核桃成了當地彝民們賴以生存的主要經濟來源。如今，漾濞已建成萬畝核桃生態園一塊、千畝以上核桃連片5塊、百畝以上核桃連片102塊，這些連片核桃自然形成了核桃村、核桃箐、核桃溝、核桃坡，成了當地一個個令人向往的模范核桃生態自然景觀。金秋時節，是核桃成熟的季節，也是當地彝民們最忙碌的季節，亦是彝縣人民充滿希望和輝煌的季節。一樹樹長得又圓又大的累累核桃，一團團、一串串地綴滿枝，裂嘴笑歡彝民們收打，每當此時，彝族男女老少在歡歌笑語中，起早摸黑，男人們吼著山歌，拎著長竹桿，爬上綴滿核桃果的核桃樹，“刷”下雨點般的“金果果”；女人們應著山歌，背起竹籃，拾起一年的希望。在彝族山寨，稼植核桃、收打核桃、烘曬核桃果、交易核桃、核桃初級加工是彝族同胞們一年里的主要活計。近年，漾濞縣核桃種植業的迅猛發展，極大地推動了私營企業的大發展。目前，全縣私營核桃初級加工企業大大小小共有126戶，其中年加工核桃量在500噸以上的有12戶，就核桃初級加工一項，每年均可解決1.5萬人左右約5個月的勞動力就業問題，年實現540多萬元的城鄉勞動經濟收入。與此同時，漾濞還與省內外60多戶客商結為核桃貿易伙伴，并形成了國內有一定規模的核桃收購加工貿易集散地，全縣年實現非公制經濟收入達16270萬元，占GDP的61.6。借助核桃產業的發展勢頭，漾濞加大招商引資工作力度，積極引進外商參與核桃種植業發展，實現規模化種植、科學化管理的同時，先后創辦了漾濞團山核桃發展有限責任公司、伊斯蘭僑茂核桃食品精深加工企業、大理漾濞核桃有限責任公司等，這些企業所生產的“傻哥牌”系列核桃食品、琥珀核桃、密香核桃、袋裝薄殼核桃、漾濞核桃乳等核桃特色產品深受消費者歡迎。如今，漾濞核桃產業迅速發展，拉動了縣域經濟的大發展。核桃為四大干果之首，其全身都有是寶，核桃仁甘美可口，營養豐富，據測，1公斤核桃仁所含營養，相當于9公斤牛奶、5公斤雞蛋，稱為“營玉庫”；核桃又稱為“木本油料之王”，出油率高達70，核桃油既是高級食用油，又是高級工業用油；核桃仁、外果及枝葉均可入藥；核桃樹其木材堅硬，韌性好，耐沖擊，花紋美觀，不翹不裂，是上等的木制材料；核桃植株枝葉繁茂，樹冠如巨傘張天，果實翠綠可愛，因而又是優良綠色化樹種。核桃樹成了彝縣人民的“搖錢樹”。點蒼山之西的漾濞彝族自治縣，彝族歷史文化和民族風俗尤為突出、內容豐富，是省級歷史文化名城，有傳統的“火把節”、獨特的“二月八”趕廟會、商賈如云的“二月十九街”、“漾濞核桃產品交易會”等，有熱情奔放的彝族“打歌”、美麗的民族服飾、獨特的婚喪習俗等，構成了濃郁的民族風情。站在縣城遙看魏魏蒼山，似見突兀之處綻開一道縫隙，形同巨大的石門，這就是當地著名的旅游勝地“石門關”，其集雄、險、奇、秀、幽于一身，那里有山的險峻美、有石的奇特美、有水的雋秀美、有花的芬芳美、有云的朦朧美、更有風土人情美，在“關內”你看到是夢幻般的迭水瀑布、神奇般的自然雕塑、天堂般的生態峽谷，走出來，你已是蒼山神秘的客人了。

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內蒙古具有獨特的區位與地理優勢，是全國資源最為富集的地區之一。近年來，由于國家經濟增長的大環境促使能源富集的內蒙古經濟飛速發展，成為世人注目的焦點。但在經濟高速發展的背后，生態嚴重破壞的殘酷現實不得不讓一心以經濟發展為中心的人們駐足思考我們賴以生存的草原生態環境的日益惡化。作為生態屏障的牧區草場，同時也是我國重要的畜牧業生產基地，如何更好地利用牧區草場，把內蒙古畜牧業發展推向一個新的高度，是目前我們不得不正視的一個重要課題。

目前，加拿大、澳大利亞、美國等畜牧業發達的國家已經形成了完善的牧區草場利用發展模式，他們同樣經歷了牧區草場自然利用──過度放牧──草場沙化──加強草場治理的過程，在牧區草場建設利用方面積累了很多有效的經驗，對內蒙古牧區草原建設利用有很強的借鑒意義。其中，加拿大的社區牧場發展模式是牧區草場治理一個非常值得借鑒的成功經驗。

一、值得借鑒的加拿大社區牧場

（一）社區牧場的由來

1937年，為挽救當時即將崩潰的生態環境，加拿大政府開始實施 “公共牧場計劃”，重新安置牧區草原人口并調整牧業政策。對牧區草原生態采取了一系列保護措施，并成立大草原農田改造管理局(簡稱PFRA)，專門負責社區牧場的管理、基礎設施的建設以及技術推廣普及等工作。

（二）社區牧場的職能

加拿大社區牧場和草場產權都屬聯邦政府所有，大部分社區牧場本身并不飼養牲畜，其主要職能是按牧場載畜量為周邊的牧民和中小規模的農牧場主在夏季提供放牧管理服務，并按牧畜數量收取一定的管理費用，疫病防治費用則按實際發生額收取，牧畜的保險費用由畜主向保險部門繳納。牧場經營管理實行經理負責制，社區牧場經理由PFRA聘請，并負責管理社區牧場的一切事物，其他管理人員由牧場經理聘任，其每天的主要工作就是巡查牧場中的牧草和牲畜情況，并對生病的牲畜進行簡單的治療。

（三）社區牧場的管理

社區牧場的管理非常嚴格，其放牧管理體系的技術操作規程是：固定牧群分群管理時時防病限時放牧連續、輪牧、延遲、補充、控制時間等多種形式放牧制度靈活運用。社區牧場嚴格執行以草定牧的制度，要求牧場管理人員對自己管理的每片草場的生態狀況了如指掌，PFRA的專業工作人員每年都要對草地的健康狀況進行評估。通過評估結果確定適宜載畜量標準，并按照各地草場的不同狀況時時調整，同時提出專業的管理意見，以確保社區牧場的草場生態始終處于良好的狀態，更好地為社會提供多種用途。

加拿大社區牧場的草場管理實行圍欄放牧、劃區輪牧，即對大片草場進行合理的區劃，用圍欄分成若干片，一般較大區域邊界多采用固定的鋼柱刺絲或網狀圍欄，小區域內部邊界多用移動式圍欄。一般社區牧場將草地劃分為兩部分，一部分是放牧場，另一部分是人工草地。劃區輪牧就是將放牧場分成若干季節牧場, 施行有計劃地輪牧，每年輪牧的順序和時間都要交替錯開，早春和晚秋在人工草地上放牧，夏季在天然草地上放牧，再在一個季節牧場內分成若干輪牧小區, 然后按一定次序逐區輪回放牧。每片草地都有明確的放牧時間和放牧路線，按照草場等級狀況，采用連績放牧、輪牧、延遲輪牧、補充放牧、控制時間放牧等科學放牧，嚴格遵循牧草充分利用，又有充足的再生環境的原則，使牧草得到充分恢復和發育，實現高效的利用。

社區牧場同樣有健全的監測制度和方法。每年6月15號至8月底，PFRA的專業人員都會對牧場草地進行監測和取樣。從土壤侵蝕程度、有毒有害雜草情況、樣方產草量和放牧強度等指標, 綜合評價評估草地植被覆蓋度、草地植物種類組成、不同植物在草群中比例、枯落物存量等。將草地狀況劃分為優、良、中、差四個等級，從植物群落外貌、群落層次、入侵物種、土壤侵蝕、枯落物等方面評分，將草地分為健康、次健康、不健康三個水平。并根據評估結果, 確定不同草場的輪牧時間、數量和天數，并對草場生態嚴重受到威脅的牧區實施禁牧管理。

此外，加拿大牧區草場干旱少雨，社區牧場如何保證足量、清潔飲水的供應，保護珍貴的水源是內蒙古牧區建設需要借鑒的一項重要內容。加拿大對水源及其質量極為重視,目前，加拿大政府通過開發，已經形成了比較完善的牧場供水體系。主要包括利用天然的低洼地形蓄積雨水和雪水加以利用，或者建設小型水壩攔截地表水流，將其引流到蓄水區飲用；其次是挖水井，利用地下或地表的輸水管道和設備將水輸送到各個放牧小區的蓄水區中。并在大多數在水源的四周加上圍欄保護，防止牲畜踐踏和污染，保證水資源的永續利用，不但有效地保證了牲畜和清潔用水的供應，還平衡了草場和水源的分布，達到有效利用水源和保護草場的目的。

二、對內蒙古草原牧區建設的啟示

加拿大草原地區屬于典型大陸性氣侯，日夜溫差較大，氣候干燥，降水量較小。草原類型以草甸草原、灌叢草甸、疏林草甸為主，其自然生態條件和內蒙古部分地區草原生態條件較為相似。所以，加拿大社區牧場模式的成功為我國內蒙古大草原的牧區建設和草原的可持續利用提供了非常好的借鑒。除了以上應該借鑒的社區牧場管理經驗外，加拿大社區牧場模式可以給我們以下一些啟示。

（一）增加政府投入，明晰牧場產權

對于草原牧區的公共設施建設，政府應增加財政投入，特別是水利設施建設，包括輸水管道、小型水壩，水泡、水井等，使內蒙古草原牧區形成完善的牧場供水系統，平衡內蒙古草場的水源分布。同時，適時監測并保護水源，根據牧場載畜量，限定不同的用水量，采取過量有償用水制度，實現水資源的有效利用。

目前，內蒙古牧區草場施行畜、草雙承包責任制，國家擁有草場所有權，牧民擁有草場使用權。就目前情況來看，牧民對草原的投入嚴重不足，過牧、盲目墾荒等現象嚴重，缺乏監測機制，草原嚴重退化。基于此，政府應該重新明晰牧場草地的產權，讓牧場的經營成為以營利為目的的資本經營，使牧場成為一個自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立法人實體和市場競爭主體。此外，應盡快完善草場流轉機制，國家可以擁有牧場，也可以出租給牧民，但租期一定要長，避免使用者在租期內對草場進行掠奪式使用。政府還應建立和完善相應的草原生態監測機構和監測制度，建立草原退出機制，及時發現超載過牧和草場退化等生態破壞現象，視具體情況采取不同的補救措施，直至將草場收回，由國家有關部門統一治理。

（二）提高牧民素質，增加牧民收入

中國畜牧業生產主要以粗放型經營為主，勞動者的科學文化素質普遍較低。加拿大的牧場主通常都具有高中以上的學歷，大部分都進行過牧業相關的專業培訓或學習。目前，內蒙古也展開了對牧場主、經營管理人員的專業教育培訓，但對牧民的培訓還有所欠缺。因此，應該增加政府投入，加強對牧民的專業知識培訓，甚至提供無償學習和培訓的機會，通過多種渠道、多種形式向農牧民傳播推廣畜牧業新技術，并在這個過程中，有效監管相關部門的政策落實，避免以往“走形式”的覆轍。

此外，增加牧民的個人利益也是牧區建設的一項重要任務。雖然自治區政府已有一些關于牧區貸款、補貼和稅收優惠的政策，但實際操作力度不大。尤其是在牧民收入和社會保障方面，政府應該加大投資力度。目前，中國針對牧民的社會保障體系還是一個盲區，所以應該以中國大力推進農村合作醫療系統為契機，采用新型合作的形式建立牧民社會保障體系，增加牧民收入，改善牧民生活條件。

（三）堅持科技興牧，推進畜牧產業化

我國畜牧業科研設施比較薄弱，為了搞好畜牧業科技支撐，建議政府增加對畜牧業科學研究基礎設施投入。加快適應我國國情的畜牧業應用技術的引進和研發，同時加強草地生態保護方面的應用技術研究。對影響當地畜牧業生產的關鍵技術進行攻關，注重應用當地傳統有效的畜牧業技術知識，同時積極引進國外先進的畜牧業生產和草場保護技術，提高草原建設的科技水平。此外，加強先進適用的成果技術推廣，多渠道、多形式地普及草地建設先進技術。

目前，內蒙古畜牧業產業化的程度較低，不僅深加工能力較為薄弱, 而且銷售流動范圍較為狹窄。所以，為加速推進內蒙古地區畜牧業產業化，首先要以項目為載體, 大力扶持與農民利益相聯結的深加工龍頭企業。其次，要培養和造就更多素質高、懂經營的新型牧民，進一步打開畜牧業產品的市場, 以促進其健康發展。同時，更應該注重增強牧民的規模經濟效益，政府應出臺相應的扶持政策鼓勵合作經營，促進各種合作組織的建立，促使牧民積極加入合作企業、協會等，提高牧民抵御市場風險的能力，實現畜牧業生產與市場經濟的有效對接。

參考文獻：

[1]時彥民,左玲玲,陳會敏.加拿大草原管理啟示[J].中國牧業通訊，2006.

[2]丁佩秋.我國草原生態保護制度研究[D].中國地質大學，2010.

[3]吉木色,安卯柱.赴加拿大草原畜牧業考察報告[R].內蒙古草業，2005.