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篇（1）

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0348-02

Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County

ZHANG Xiao-hong

（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）

Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.

Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village

1 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村現(xiàn)狀

1.1 氣候適宜，自然條件良好，有利于發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)

郭嘉鎮(zhèn)由于受自然條件的限制，村與村之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，川道區(qū)以果品業(yè)為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，淺山區(qū)推廣地膜糧食種植，山區(qū)村突出花椒產(chǎn)業(yè)和冬暖棚建設(shè)等農(nóng)業(yè)特色項目。槐廟村位于郭嘉鎮(zhèn)的東南部，地勢起伏不大，氣候溫暖，四季分明，屬于溫帶半濕潤氣候，現(xiàn)有耕地面積156.3 hm2，其中蘋果種植63.3 hm2，桃種植40.0 hm2，花椒種植33.3 hm2，其他農(nóng)作物種植19.7 hm2。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為槐廟村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為進一步做大做強林果產(chǎn)業(yè)提供了有利的條件。

1.2 村民居住較為集中，有利于村容整治

槐廟村全村共有410戶，總?cè)丝? 892人，其中350戶分布在207省道兩側(cè)，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。為了便于開展村容整治工程，實現(xiàn)村容整潔環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)業(yè)增收，開展建設(shè)美麗家園。

1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風，有利與大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

村莊內(nèi)有3處宗教圣地，即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟，其中娘娘廟建于村莊的堡子內(nèi)，與周圍堡子城墻相互映襯，充分體現(xiàn)槐廟村歷史文化與人文變遷，是開展槐廟村鄉(xiāng)村文化旅游的寶貴資源；207省道從南向北貫穿全村，交通便利；槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠友愛，保持著西北地區(qū)淳樸鄉(xiāng)風，為發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)旅游提供了條件。

1.4 第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于拓展村民增收渠道

槐廟村現(xiàn)有有氣調(diào)庫8處，占地面積5.03 hm2，可用于存儲蘋果、梨、桃等水果；現(xiàn)有有果品廠1處，對村內(nèi)生產(chǎn)水果進行果品深加工，占地面積0.12 hm2。可以通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，擴大規(guī)模，將槐廟村建設(shè)成為區(qū)域林果產(chǎn)品倉儲、交流、加工的中心，不僅一定程度解決了部分剩余勞動力就業(yè)問題，帶動了槐廟村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，同時對秦安縣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到引領(lǐng)示范作用。

1.5 槐廟村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于實現(xiàn)秦安縣“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

秦安縣2011―2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中（圖1），確定了“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，槐廟村處于秦安縣城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃西翼林果業(yè)發(fā)展的中心位置，將槐廟村建設(shè)成為功能齊全的美麗鄉(xiāng)村，必將帶動西翼林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃構(gòu)想

2.1 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導思想和目標

槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃堅持以全面建成小康社會為目標，圍繞槐廟村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強經(jīng)濟林種植、鄉(xiāng)村旅游、小商品服務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境；同時依托科學規(guī)劃、整治村容村貌、發(fā)揚民俗民風為目標要求，著力推進農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系和農(nóng)村生態(tài)文化四大體系建設(shè)。建設(shè)中要盡量避免大拆大建，占用農(nóng)田地，一戶兩宅等不良現(xiàn)象[1]。

2.2 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則

堅持“以人為本”的哲學基點出發(fā)，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益并重，以合理、節(jié)約有效用為基礎(chǔ)，人與自然和諧為價值導向，注重當前農(nóng)民增收與保證長遠發(fā)展相結(jié)合，國家投資與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，突出地方特色的建設(shè)原則。

2.3 規(guī)劃定位

以美麗鄉(xiāng)村為契機，依有利的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通、地域特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將槐廟村打造為“都市人的后花園、農(nóng)事體驗游樂園”型的美麗鄉(xiāng)村。

2.4 功能分區(qū)規(guī)劃

通過對現(xiàn)狀的分析，在尊重原有村落布局形態(tài)、自然資源的基礎(chǔ)上槐廟村進行重新整治，形成5個功能分區(qū)。公共活動區(qū)：主要指2處村民文化廣場，作為村民休閑活動的主要場所；教育區(qū)：擴建的小學和新建的一所幼兒園；產(chǎn)業(yè)區(qū)：沿著207省道兩側(cè)規(guī)劃的果產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括氣調(diào)中心、果產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；桃花觀光園區(qū)：指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農(nóng)家娛樂場所。結(jié)合槐廟村的特點與原則，綜合考慮規(guī)劃區(qū)與周邊環(huán)境關(guān)系，對規(guī)劃區(qū)進行空間整合與合理布局，將本次的規(guī)劃結(jié)構(gòu)定位為“兩心、三軸、三區(qū)、多節(jié)點”。兩心：2個公共活動中心；三軸：2條景觀軸和1條商業(yè)服務(wù)軸；三區(qū)：居住區(qū)、景觀區(qū)、生產(chǎn)倉儲區(qū)；多節(jié)點：分布在居住區(qū)內(nèi)的活動節(jié)點（圖2）。

3 建設(shè)用地布局規(guī)劃

3.1 居住用地

規(guī)劃保留了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部一類居住用地（部分因道路拓寬需置換的除外），拆除部分建筑質(zhì)量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設(shè)村容整潔、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套的新村莊為目標，大力改善村容村貌[2]。

3.2 公共服務(wù)用地

槐廟村規(guī)劃區(qū)公共服務(wù)用地主要包括村莊公共服務(wù)設(shè)施用地和村莊公共場地2個部分（圖3）。為形成層次分明、內(nèi)容齊全、功能完善的新農(nóng)村配套服務(wù)體系，構(gòu)建類別齊全、規(guī)模適當?shù)拇迩f中心，村莊公共服務(wù)設(shè)施用地主要進行了以下幾個方面的整改與規(guī)劃。

教育用地規(guī)劃在原小學基地上擴建，使小學面積達0.87 hm2，建設(shè)中不斷改善辦學條件，縮小與城鎮(zhèn)小學之間的教學差距，全面提升槐廟村的文化層次，為培養(yǎng)槐廟村后繼發(fā)展儲備優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)一所幼兒園，占地面積0.31 hm2，改變原村莊學前教育為零的現(xiàn)狀，從啟蒙教育抓起實現(xiàn)全村人重視教育的良好氛圍。

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，槐廟村同樣面臨農(nóng)村老齡化問題也日益突出，同時隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要，農(nóng)村勞動力飛速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人所占比例越來越大，農(nóng)村老人養(yǎng)老及晚年生活問題較為突出，在村莊規(guī)劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院，為村內(nèi)老人提供一個養(yǎng)老和安度晚年的生活環(huán)境，同時形成村民尊敬老人，全方位為老人服務(wù)的良好農(nóng)村道德風尚。

為增加槐廟村經(jīng)濟收入，提高居民生活水平，解決留守兒童數(shù)量增大以及勞動力就地解決問題，新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂為一體的觀光園，并配備完善的服務(wù)設(shè)施，以熱情、周到的服務(wù)向外界展示槐廟村民風民俗、人文素質(zhì)，建設(shè)美麗家園。

村莊公共場地：為給廣大村民創(chuàng)造農(nóng)閑或飯后走出家門健身、交流、開展農(nóng)村文化，自娛自樂的空間環(huán)境，在村莊內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生活廣場2處，并配置健身器材，以滿足村民健身需求，搭建村民溝通交流平臺，為實現(xiàn)和諧的人居文化創(chuàng)造條件。

村莊商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地：規(guī)劃將建造商業(yè)中心，為村莊農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品交易提供了場所，同時以農(nóng)貿(mào)市場為中心帶動村莊農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的發(fā)展。同時新建擴建超市、飯店、通訊服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施。

3.3 村莊倉儲生產(chǎn)用地

槐廟村蘋果、桃、花椒種植已具規(guī)模，成為支柱產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)原有多出小型氣調(diào)庫，隨著蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，已不能滿足村內(nèi)蘋果的冷藏以及蘋果產(chǎn)業(yè)的更有效發(fā)展，在確保村民在增產(chǎn)的同時增收，將村內(nèi)氣調(diào)庫整合并且擴建，面積達到8.19 hm2，拓展農(nóng)民增收渠道，解決了村內(nèi)剩余勞動力。

3.4 村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地

規(guī)劃村路面全部進行硬化，同時為改變村內(nèi)交通條件，對村莊內(nèi)道路分主干道、次干道、巷道進行規(guī)劃，并配置照明、排水渠等輔助設(shè)施。在村內(nèi)建立停車場3處，占地面積為0.52 hm2，解決村內(nèi)停車問題。在村內(nèi)新建污水處理站2處，占地面積0.32 hm2，垃圾中轉(zhuǎn)站2處，占地面積0.27 hm2，解決村內(nèi)垃圾亂堆亂放的問題，改善環(huán)境質(zhì)量[3-4]。

通過產(chǎn)業(yè)的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規(guī)劃，生態(tài)保護等綜合實施，使槐廟村建設(shè)特色的風情韻味，使之成為農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地和展示新農(nóng)村建設(shè)成就的窗口。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是以安居樂業(yè)、村民增收為特征，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承為目標的新型農(nóng)村。槐廟村可充分利用當?shù)氐奶厣Y源，通過規(guī)劃使槐廟村經(jīng)濟發(fā)展從以農(nóng)業(yè)為主逐步向以農(nóng)果業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游為輔的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)成天水特色的美麗鄉(xiāng)村。

4 參考文獻

[1] 甘肅省秦安縣2011―2030城市總體規(guī)劃[A].甘肅秦安，2011.

篇（2）

一、解放思想更新觀念，確立奮斗目標

偏僻的位置、信息的閉塞，特殊的環(huán)境、因循守舊的觀念是制約林場發(fā)展的重要原因。林場要改變貧困面貌，唯一出路是必須發(fā)展，必須真正的干起來。因此我場按照《決定》要求，首先從改變觀念入手，采取了以下措施：一是多次學習林業(yè)政策、先進單位典型事跡，觀看學習碟帶，不斷提高林場職工的認識，增強改革發(fā)展的緊迫感和責任感。二是請專家教授等人員到場授課，讓大家了解國際國內(nèi)形勢、林業(yè)發(fā)展形勢、科技知識、致富信息及社會發(fā)展趨勢從而使大家掌握了一些政策、信息和科普知識。三是走出去參觀考察。先后組織骨干人員和職工到鄢陵花卉苗木基地、固始養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場及其它先進林場、企業(yè)參觀考察學習，并要求寫出考察報告、心得體會。經(jīng)過參觀考察學習，走出大山的林業(yè)人看到了外面世界的精彩，開闊了視野，增長了見識；其后組織全場職工進行大討論，查問題，找原因，挖掘自身優(yōu)勢，尋找發(fā)展出路。經(jīng)過討論，大家認識到我們的資源是優(yōu)勢、技術(shù)是優(yōu)勢，我們有上級的支持、有勤勞的雙手、有樸實的品德、有吃苦耐勞的精神，別人能干的事我們也能干，從而使大家達成共識：消極等待思想要不得，只有發(fā)展才有出路，只有依托自身優(yōu)勢，搶抓機遇，大膽開拓創(chuàng)新，才會走上強場富民之路。并制定了以林為主，圍繞自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營的發(fā)展思路，確立了“一年理順打基礎(chǔ)，兩年起步圖發(fā)展，三年之內(nèi)見成效”的奮斗目標。思想統(tǒng)一了，目標明確了，發(fā)展意識增強了，轟轟烈烈地開始了二次創(chuàng)業(yè)。

二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營

奮斗目標確立后，我們經(jīng)過詳細的市場調(diào)查，充分的論證，決定依靠資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢成立了“濟源市黃河園林工程有限公司”，實行股份制經(jīng)營，從事荒山造林、園林設(shè)計與施工、通道綠化、苗木培育與銷售等業(yè)務(wù)，三年來，該公司先后承擔三十余家的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了產(chǎn)值500余萬元，增加固定資產(chǎn)80余萬元。為了和園林公司配套發(fā)展，我場收回了過去承包給農(nóng)民的土地，又租賃了一百余畝的苗圃地，全部育上了綠化苗木，形成了較好的產(chǎn)業(yè)鏈。通過園林公司的成立，不僅安排了二十余名下崗富余人員，又從社會上招收了部分下崗職工，并安排了部分職工子女就業(yè)。園林公司的成立，通過職工入股分紅，到公司加班勞動，人均年收入增加20__元以上。園林公司的成立，已成為我場走出林場辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢謀發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。今年在完善往年工程的基礎(chǔ)上，又承接了濟源聯(lián)創(chuàng)、恒通化工、邵原一中、邵原實驗小學、市委市政府、第二行政區(qū)、市區(qū)大樹進城項目、濟源賓館、濟源林業(yè)局等單位綠化工程，創(chuàng)產(chǎn)值180萬元，預(yù)計利潤25萬元。其次，利用我場豐富的林下資源優(yōu)勢，發(fā)展了土雜雞養(yǎng)殖，實行職工自主經(jīng)營，政策扶持，自負盈虧的自營方式，開辟職工脫貧致富的綠色產(chǎn)業(yè)。

三、走科技興場之路，與科技院校攀親結(jié)緣

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有科技進步，才有長遠的發(fā)展。為了增強職工的科技意識，走科技興場之路，一是積極同大專院校、科研部門攀親結(jié)緣，引進智力和項目，依靠科技促進發(fā)展。20__年同河南林校達成將林場作為該校的實習基地，幾年來，已接待學生數(shù)千人。20__年初，當我們獲知中國森林網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)小浪底定位研究站將在小浪底庫區(qū)一帶籌建后，我們積極同國家林科院有關(guān)人士聯(lián)系并承諾無償提供實文秘家園驗林地、土地，并做好一切服務(wù)工作，我們的熱情和誠心換取了國家林科院的認可。截至目前，在我場已投資100多萬元建成了綜合實驗樓、兩座觀測塔、十個徑流場，今年由林科院出資又租用100余畝耕地，用于農(nóng)林復合經(jīng)營實驗用地，并安排了我場幾名職工。同時“十一五”計劃中的兩個科研項目數(shù)個子項目將重點在我場實施。通過同科研部門的合作，不僅使我們學到了知識，給我們也帶來了信息，帶來了項目。二是開展科學研究，實施科研項目，20__年我們在濟源市科技局申報的困難地造林試驗項目，已順利實施并通過了檢查驗收；今年在省林科院的大力支持幫助下，申報的彩葉樹種引進和推廣項目正在實施中，已獲得科研經(jīng)費近10萬元。三是引進人才，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后勁。近三年來，我場引進本科學生3名，大專學生4名，從其他場調(diào)進2名，結(jié)束了我場三十多年來沒進一個本科生的歷史。目前，這些技術(shù)人員已經(jīng)起到了骨干作用，有三名同志已經(jīng)充實到了中層領(lǐng)導崗位。這些專業(yè)技術(shù)人才的引進，不僅為單位增加了新鮮血液，也必將 為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。同時通過用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人將這些人留住，為林場的事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、強化內(nèi)部管理，著眼于建立長效發(fā)展機制

一是加強人的管理，精簡機構(gòu)，實行一人多崗，一人多職，實現(xiàn)人盡其能；二是完善制度，目標管理，獎罰分明，實現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞不一樣的激勵機制；三是實行競爭上崗、末位淘汰的競爭機制，樹立“崗位靠競爭、報酬靠貢獻”的觀念，充分調(diào)動職工積極向上、踏實工作的積極性。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

基礎(chǔ)建設(shè)作為改善職工生活條件和工作條件的一項常規(guī)工作始終是我場堅持不懈的努力方向。深入基層了解職工生產(chǎn)生活中的實際困難，逐步改善生產(chǎn)生活條件。打深水井一眼、建護林房三座、高標準了望塔一座、新配備七臺電腦、各護林點全部通上了電、配備了電視機等設(shè)備，實現(xiàn)了辦公自動化，提高了辦公效率，改善了林區(qū)生活條件。穩(wěn)定了職工情緒，激發(fā)了職工工作熱情。

六、本年度生產(chǎn)經(jīng)營情況

（一）狠抓營林生產(chǎn)培育林場后備資源

要振興林業(yè)，使林場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，形成良性循環(huán)，真正做到青山長綠，后繼有林，就必須把營林生產(chǎn)放在工作首位。因此，我場始終堅持“以林為本”，把造林培育擺在全場工作的重要位置，完成造林520畝，成活率均在90％以上，完成大田育苗150畝，重點培育山地造林樹種側(cè)柏、速生楊樹40畝，四旁、道路、園林綠化樹種110畝。

（二）狠抓護林防火，確保森林資源安全

1.森林防火工作歷年來都是我場工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是強化意識，進一步加強森林防火工作的宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，營造濃厚的防火氣氛，在林區(qū)各主要路口設(shè)立五個醒目的防火警示牌，路邊、村莊、學校書寫防火標語萬余條，與精神病人、癡呆人的監(jiān)護人簽定防火責任狀，確保防火法規(guī)家喻戶曉、人人皆知；二是強化責任，領(lǐng)導分片負責，護林員劃定山頭、地塊，場與林區(qū)內(nèi)濟邵高速施工等單位簽訂防火責任協(xié)議，真正做到山有人管、林有人護、火有人救、責有人擔；三是認真做好值班和火情監(jiān)測，進入防火期，實行領(lǐng)導帶班的防火24小時值班制度和護林員夜間巡視、了望臺不間斷監(jiān)測的措施，確保火情信息上傳下達通暢，并加強了主管領(lǐng)導巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除隱患，重點布防，確保萬無一失，取得了全年無森林火災(zāi)的成績，被市森林防火指揮部評為“20__年度全市森林防火先進單位”。護林員某同志榮獲“全國優(yōu)秀護林員”稱號。

2.搞好森林有害生物的測報與防治。年初根據(jù)今年我場刺槐尺蛾的發(fā)展預(yù)測，及時向市森防站上報，并在5月初進行了飛機生物農(nóng)藥防治，面積達1.6萬畝。

3.加強《野生動物保護法》的宣傳，在今年“愛鳥周”期間，市林業(yè)局在我場舉行了“愛鳥及屋”的掛巢儀式，為鳥類提供溫馨舒適的生存環(huán)境，進一步提高了全民愛鳥護鳥意識，關(guān)注生態(tài)發(fā)展，促進人與自然和諧相處。

七、經(jīng)營收入情況

經(jīng)過一年來的努力，完成全年經(jīng)營收入__萬元。其中：種植業(yè)__萬元，養(yǎng)殖業(yè)__萬元，承包戶上交收入__萬元，補貼收入__萬元，營業(yè)外收入__萬元。

八、存在的主要問題與建議

（一）存在問題

1、林場性質(zhì)不確，體制不順。目前林場屬差供單位，實行企業(yè)化管理。職工身份既不是國家產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民。在管理上，國家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場的生產(chǎn)、技術(shù)不給經(jīng)費，工資、福利等經(jīng)費嚴重不足。看好的項目因沒有啟動資金難以上馬。林場要搞一些科研項目，也是因沒有科研經(jīng)費投入而無法進行。林場從事的是公益性事業(yè)，追求的是生態(tài)效益和社會效益，幾乎沒有經(jīng)濟效益，應(yīng)將林場納入全額事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費由財政負擔。

2、林場基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)房屋破舊，吃水困難。林區(qū)護林房大多建于上世紀五十年代，由于年久失修，房屋已成為危房。生活條件遠遠落后于當?shù)厝罕姟?/p>

3、社會保障體系尚不健全，除養(yǎng)老保險參加外，醫(yī)療、工傷保險因無力補交（40余萬元），而不能參加。

（二）、建義與要求

1、盡快出臺國有林場林地、林木和林權(quán)流轉(zhuǎn)以及真正能夠操作林木林地抵押貸款等相關(guān)政策，加快國有林場的改革發(fā)展步伐。

2、要求國家安排專項資金解決林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

3、要求每年給國有林場森林防火專項資金，加大防火設(shè)施建設(shè)力度。

4、出臺相關(guān)政策，給國有林場明確定性。

篇（3）

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002－5006(2008)06－0036－07

1　全球化人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“銀發(fā)市場”

1.1　全球化的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

世界正經(jīng)歷著一場史無前例的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。全球進入老齡化社會的步伐越來越快。2007年3月13日，聯(lián)合國人口司《世界人口展望》公布的一項研究報告顯示，到2050年，世界人口總數(shù)將從2007年的67億增至92億(高于2004年估計的91億)。報告指出，由于生育率下降和人類壽命的延長，許多國家都將出現(xiàn)人口迅速老齡化的現(xiàn)象。

聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部的重要文件《2007年世界經(jīng)濟和社會概覽》也明確指出，“人口老化不可避免，今后幾十年內(nèi)，全世界所有區(qū)域都會發(fā)生相當大程度上的人口老化”。

很顯然，預(yù)期壽命延長和生育率下降，是推動“人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的主要因素。基于如此變化，要確保人數(shù)日增的老年人在耆老之年得到足夠的幫助，為他們提供適當?shù)男l(wèi)生服務(wù)，并讓那些需要和想要從事經(jīng)濟活動的老人獲得待遇合理的就業(yè)等，都是不太容易解決的問題。為此，保持全球經(jīng)濟持續(xù)增長將是頭等重要的事情。

1.2　人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“銀發(fā)市場”

世界各地的老人，雖然受不同地域文化的影響，其消費傾向有所差異；但是，如果從他們生理和心理以及所處環(huán)境的總體特點來考察，還是有很多共同或者相似的地方。如許多人在退休時身體仍然比較健康，也比較有活力，并希望做一些自己喜歡又力所能及的事情；一些有著積極生活態(tài)度的老人，還希望繼續(xù)增長見識，以豐富自己的人生閱歷；另一些退休者又因自覺歸屬感缺失，愿意更多地回歸社會與人交往，親近自然與生命為鄰。

現(xiàn)在人們習慣根據(jù)老人隨著年齡變化而白發(fā)漸增的事實，用形象的語言將他們稱為“銀發(fā)一族”。雖然目前全球?qū)Α般y發(fā)族”還沒有統(tǒng)一的年齡界定，但是從聯(lián)合國人口司的文件和我國目前的人口統(tǒng)計指標來看，應(yīng)該說，“60歲”是一個普遍接受、爭議也最少的劃分。60歲，是中國退休年齡的一個突出劃分點，基于對這一群體的社會職能、社會認知、體質(zhì)體能，以及群體生活狀態(tài)的綜合分析，將60歲以上的居民稱為“銀發(fā)族”是較適合中國國情和全球多數(shù)地區(qū)共識的。

在中文里，有關(guān)“老人”的稱呼，有許多帶有不同色彩的表達方式；而在英語里，類似中國化的感彩的詞語相對少些，然而“銀發(fā)族”(senior citizens)卻是一個很有內(nèi)涵的用法。“senior”的字典義，除了“長者”、“年長者(尤其是指退休后的年長者)”、“退休者”之外，還有“父輩”、“資深的”、“高級別的”、“高水平的”等意思。因此英語中的“senior market”用“senior"來描述和修飾“市場”，就不僅含有對高齡消費者(consumers)年齡的關(guān)注，而且還包含了對成功、成熟、退休而有閑錢的顧客的尊重。

為此，我們這里不妨將“銀發(fā)族”再作一次大致的界定：銀發(fā)族指的是這樣一個群體，即他們的主體是退休一族，是年齡大體在60歲以上的老年人。

就像在中國又把“銀發(fā)市場”稱作“老年市場”一樣，英語中對“銀發(fā)市場”的稱呼也十分多樣，除了“senior market”之外，“older market”、“elderly market”、“mature market”，以及內(nèi)涵擴而大之的“muppiemarket”等等⑧都有較多的使用。對應(yīng)于seniors、elders、younger senior citizens、older senior citizens等等的使用，國外甚至還有研究者做了更細致的劃分；但是，如果從總體上來把握，還是先把“銀發(fā)市場”視作一個整體，更有益于對“銀發(fā)市場”的深入研究。

2　戰(zhàn)后嬰兒潮的市場效應(yīng)

2.1　戰(zhàn)后嬰兒潮

在全球關(guān)注的老齡化人口中，正在或者將要進入老齡階段的“嬰兒潮”(baby boomers，或baby boom)是一個龐大的人口群體。baby boomers，或者babyboom，如果用其辭源的完整含意來翻譯，應(yīng)該是指“戰(zhàn)后嬰兒潮”。因為最先在美國使用baby boomers時，主要指的就是美國第二次世界大戰(zhàn)后的“4664”一族，即1946年至1964年這18年間出生的高達7800萬的嬰兒潮人口。不過，現(xiàn)在baby boomers的理解與使用，已經(jīng)遍及卷入第二次世界大戰(zhàn)的所有國家了。

在美國，正在席卷而來的退休“嬰兒潮”一代中，每年就將有大約400萬人達到法定退休年齡。他們在退出就業(yè)市場的同時，就加入進了銀發(fā)消費市場的顧客群。美國總?cè)丝谥械摹皯?zhàn)后嬰兒潮”一代約為7800萬，約占美國總?cè)丝诘?／3，而其收入總和則超過了全國的1／2。對于這些大都年過半百的人來說，他們大多擺脫了對子女的負擔，并且有穩(wěn)定的事業(yè)和較雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在他們之中，越來越多的人把退休生活看做生命的又一個新起點，因而希望追求一種新的生活方式。為此，他們正思考著在離開原有工作或習慣的同時，如何休息和融入新的群體。或重拾當年意趣，或發(fā)展新的愛好，以及如何以積極的姿態(tài)來應(yīng)對即將到來的健康的挑戰(zhàn)等人生的新內(nèi)容。有資料說，目前他們正處在收入和消費的頂峰。

2.2　戰(zhàn)后嬰兒潮帶來的旅游商機

就在這種新潮涌動的時候，商界發(fā)現(xiàn)了自己的莫大的商機。旅游業(yè)就是其中之一。正因為如此，在21世紀之初，美國旅游業(yè)協(xié)會就已經(jīng)預(yù)測，“由于這些人有著更多的時間和金錢，在全球未來的旅游消費中，成熟的消費者將成為領(lǐng)軍和增長最快的市場份額。這就是嬰兒潮人口逐步進入55歲的年齡，從而將和更高年齡段的人口一起發(fā)揮的巨大的作用力”。

據(jù)稱，日本的戰(zhàn)后嬰兒潮也是一個極為富有的群體，盡管其中也不乏生活困難者，但就整體而言，其富有程度實在讓人驚異。有資料估算，日本60歲上下的人口所擁有的資產(chǎn)，是40至50歲人口的3倍以上。近一時期日本媒體熱炒的“團塊世代經(jīng)濟”，指的就是日本1947年到1949年之間出生的一 代人，也就是面臨退休的日本戰(zhàn)后出生的“嬰兒潮”。2007年9月路透社的一則消息稱，1947―1949年間出生的一代人，約占日本1.27億人口的6％。他們是日本企業(yè)豐厚退休津貼和政府退休金的最后一代“雙重”受惠者，等他們到65歲時，即可開始領(lǐng)取這些津貼，估計他們的退休金總額約達50兆(萬億)日元(約合4300億美元)。這批銀發(fā)族的大部，月均每人約12萬日元(合1000美元)的退俸就足以支應(yīng)日常生活開銷，更何況還有存款及雇主支付的豐厚退休金。據(jù)有關(guān)公營金融服務(wù)資訊機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，六七十歲銀發(fā)族所擁有的資產(chǎn)中約57％為銀行存款和儲蓄。據(jù)日本媒體的調(diào)查顯示，被調(diào)查者退休后想要在國內(nèi)旅行的人多達68.3％，想要去海外旅行的也達54.7％。

比較之下英國的戰(zhàn)后嬰兒潮并不都那么富有，但是其出游所占比重也一樣不容忽視。據(jù)致力于旅游數(shù)據(jù)與研究的“英國之星”網(wǎng)披露的UKTS(UnitedKingdom Tourism Survey，英國旅游調(diào)查)數(shù)據(jù)，2004年英國居民出游的年齡段分布表顯示，在英國，55歲以上的出游者，占到了總?cè)丝诘?／4。因為各國年齡劃分統(tǒng)計的差異，這里就不作更多的比較了。

3　銀發(fā)族的旅游需求取向

3.1　銀發(fā)旅游需求與人類旅游總?cè)∠虻漠愅?/p>

對于“老齡化”的趨勢，無疑健康、保障是關(guān)鍵，是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的核心。但是，如果從生命的價值，從人類生存的價值以及老年人生理、心理的特征來看，“老有所養(yǎng)”便又是其人生價值繼續(xù)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。“旅游”不僅是人類休閑的重要內(nèi)容，也是人類交流交際的重要依托，而且在與大自然、與異地文化、與同行友人、與目的地居民的接觸和交流中，人們不僅由此獲得有益的體驗，更為情操的陶冶、為思想的活躍、為愛國主義的培養(yǎng)、為老年人一生辛勞的慰藉和余熱的發(fā)揮都平添了十分豐富的內(nèi)容。

美國心理學家亞伯拉罕?馬斯洛1943年提出了“人類動機理論”的5個層級，與之對應(yīng)的是《旅游學》作者美國羅伯特?麥金托什，他把旅游動機分為了“健康動機”、“文化動機”、“社會關(guān)系動機”、“地位或聲望動機”4類。當然也還存在著不同的分類，如劉易斯等近年的研究，便以旅游動機為基礎(chǔ)把銀發(fā)族的旅游群體分為了“熱衷”、“揮霍”、“探索”、“環(huán)保”、“放縱”、“澳洲本地”等6個類型。如果暫且拋開哲學范圍的冗雜探討，比較之下，那對應(yīng)著本文所論的銀發(fā)族而論，麥金托什的“4個動機”或者兼而有之，或者更有多一些的概括力。

臺灣學者陳勁甫、吳劍秋2005年論文《銀發(fā)族海外旅游動機與市場區(qū)隔之研究》所分析的抽樣調(diào)查，則顯示出以“接近大自然，尋求精神上的提升”為目的的選擇率最高。而臺灣學者黃榮鵬、蔡憲唐此前在《銀發(fā)族旅游消費行為之研究――以北高兩市老人活動中心為例》得出的抽樣調(diào)查結(jié)果，則是以“休閑、度假、散心”為最高選擇率。

由此來看，老齡居民旅游需求出現(xiàn)差別是十分正常的，這不僅與其年齡相關(guān)，也與其自身環(huán)境及經(jīng)歷密不可分。如果再在另一些地方以另一些問題發(fā)放問卷，肯定還會有新的答案出來。

3.2　銀發(fā)族旅游的社會心理與市場

休息的需要和求知的需要，是人類旅游動機中最主要的內(nèi)容，這在現(xiàn)代旅游活動中表現(xiàn)得十分突出。其實，這一點在銀發(fā)一族的旅游中，得到了更充分的顯現(xiàn)。如果運用休閑學的理論來衡量，用閑暇時間和閑暇心態(tài)作為重要標志，那么老年旅游反映的才真正是離開了工作羈絆和責任的休閑。這才是真正的自我的完全的放松和休息。然而人類的社會性又使得銀發(fā)族的旅游有了多重性，懷舊和求新仍然在老齡居民的旅游選擇中起著十分重要的作用。因此銀發(fā)族的出游選擇，與他們的年齡、經(jīng)濟狀況、身體狀況、文化水平等都密切相關(guān)，越年輕、越富有、越健康、越受過良好教育的老年人，越偏向以發(fā)現(xiàn)和自我提高為目的的旅游。關(guān)于這點，國外的研究也有類似的證明。

對于我國銀發(fā)族旅游市場或者老年旅游市場，此前國內(nèi)已經(jīng)有了一些關(guān)注，但是述及國外發(fā)展情況的卻很少。其實，國外的研究早已多有收獲了。不僅世界旅游組織早在1997年就召開了“第二屆國際銀發(fā)旅游大會”(second International Conference onSenior Tourism)，即使發(fā)展中國家，如印度，20世紀的TRR雜志的一期《Senior Tourism》專號就一次推出了8篇專門討論銀發(fā)族旅游的論文。雖然目前筆者在Google圖書引擎上還沒能搜索到senior tourism的單一主題的英文專書，可是引擎顯示涉及銀發(fā)族旅游的實證分析、實操書籍已經(jīng)達到1300種之多，何況還有mature tourism、older tourism、elderly tourism，等等。Goode圖書的PDF頁面顯示，英文著作中使用較多篇幅對這些內(nèi)容予以討論的，如布哈里斯和科斯塔的《旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：消費者、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)》(Dimitrios Buhalis，Carlos Costa.Tourism BusinessFrontiers：Consumers，Products and Industry)，塞斯的《旅游業(yè)：第二代產(chǎn)品》(Praveen Sethi，Tourism：TheNext Generation)，霍爾和威廉斯的《旅游和移居：生產(chǎn)與消費的新關(guān)系》(Colin Michael Hall，Allan M.Williams，Tourism and Migration：New RelationshiPsBetween Production and Consumption)等，就分別在不同年代就銀發(fā)市場、成熟市場和老人出游狀況與特征等做了較多的闡釋。

就人們研究的進程來看，無論會議文件，還是個人論著，此前仍多停留在對現(xiàn)狀的描述與分析，或是強調(diào)對銀發(fā)旅游應(yīng)有的重視；不能不略有一些遺憾的是目前的理論研究尚不充分，還遠未進入學界、業(yè)界公認的理論體系階段。

4　銀發(fā)族旅游的群體“個性”

4.1　群體“個性”

雖然國外的老齡居民也有不少從來未曾旅游過，更沒出過國。但是，在經(jīng)濟發(fā)達的部分國家，勞動者退休后大都有十分可觀的收入。可自由支配收入和積蓄，更多自由時間，再加上其童心未泯，這些，便成為了銀發(fā)族旅游產(chǎn)生和發(fā)展的充分條件，成為了全球構(gòu)建銀發(fā)族旅游的重要基礎(chǔ)。

美國的銀發(fā)旅游就是一個很典型的例子。張蔓在《美國銀發(fā)族旅游的考察報告》介紹：一、雖然美國有許多老年人也是比較封閉的，有人從未離開過自己居住的州，有些從沒出過國；而且以前曾經(jīng)有過的出門消遣，一般也是探親。但是因為孩子大了，往往又在不同的地方生活工作，于是便利用節(jié)假日聚到一起享受天倫之樂。在感恩節(jié)、圣誕節(jié)，或者復活節(jié)家人的團聚，自然就成了探親旅游。二、老年人退休后，在錢的方面大多是不用發(fā)愁的，有來自國家的退 休金，有些大公司還另外再提供一筆退休金，有醫(yī)療保險金，再加上個人存款，他們可供支配的收入是充裕的；但是老年人旅游理性、不奢侈。三、老年人旅游不像年輕人一樣與時間“打仗”，他們可以隨意支配時間，于是4―5月、9―10月便成了老年旅游者的黃金季節(jié)。

該報告還說，美國的銀發(fā)旅游者大都喜愛或選擇家庭自駕游、親友結(jié)伴游、火車沿途游、乘船舒適游、分時度假游的旅游方式出游。

4.2　群體“個性”的因素解析

其實，美國銀發(fā)族的這些選擇，也與歐洲和大洋洲發(fā)達國家相近。比如，澳大利亞的房車旅游就是世界著名的。全澳房車營地多達3000余個，較大的營地可以停泊四五百輛設(shè)施比較齊備的大篷車。而現(xiàn)在，房車旅游者中越來越多地充斥銀發(fā)族。據(jù)報道，占澳大利亞總?cè)丝?／4的嬰兒潮期間出生的老人每人平均擁有資產(chǎn)超過100萬澳元(1萬澳元約合0.9萬美元)。這也許正是澳大利亞銀發(fā)族被稱為幸運一代的原因。

如果需要從更深層次來尋求銀發(fā)族這些選擇的內(nèi)在因素，那么消費心理學也是應(yīng)該提起學界和業(yè)界更多重視的。

消費心理學認為，在研究消費心理與消費行為方面，對群體行為的分析與預(yù)測遠比對個人行為的分析與預(yù)測更有價值，所以我們這里將繼續(xù)關(guān)注和討論作為群體的“銀發(fā)族”的旅游選擇的形成因素。

群體的認知和選擇，被一些心理學學者稱之為“亞文化”現(xiàn)象。其實上述報告所提到的美國銀發(fā)族喜愛的旅游方式，也不是只用“亞文化”所能夠完全包容和解釋的。因為這里不能不考慮銀發(fā)一族的“非文化”的體力和體能。

前面所轉(zhuǎn)述的張蔓女士所說的銀發(fā)一族對“家庭自駕游”、“親友結(jié)伴游”的熱衷，其實就是這個群體在長期生活中所形成的對“家庭”這個消費的“內(nèi)圈”單元(基礎(chǔ)單元)及其“親友”這個外圈單元的習慣與重視。幾十年的生活經(jīng)歷告訴他們，在這個“內(nèi)圈”和周邊的“外圈”里的生活和消費，是最隨意、舒適和安全的。而“火車沿途游”、“乘船舒適游”和“分時度假游”所能夠提供給他們的旅游供給，顯然是一組已經(jīng)安排好了的系列產(chǎn)品，它們不需消費者對此再費更多的心思和勞力，這正好與銀發(fā)一族的思維倦怠和體能下降的總趨勢相符。

嚴格來說，旅游也是人們生活的一部分。與其慣常生活的不同之處，是離開了常住地而已。而在人們的生活與消費中，“習慣”幾乎是不能夠擺脫的慣式，老年群體更是如此。所以這個群體的選擇，實際上偏重于一個既陌生又熟悉的環(huán)境。對其中的異質(zhì)文化的追求者而言，那就是：目的地的新穎，旅游日常生活的習慣適應(yīng)。完全陌生的環(huán)境，對多數(shù)老年旅游者來說是不合適的。

就旅游要素來看，旅游的供給因素也有著不同的側(cè)面與層面。在人們習慣所稱的旅游直接供給要素中，一類是旅游目的類要素(以“游購娛”為主體)，一類是旅游支持類要素(以“食住行”為主體)。當人們離開了自己的常住地去旅游時，旅游的目的地與目的物，是旅游者朝思暮想的追求，因此對于“游購娛”所出現(xiàn)的差異，絕大多數(shù)的游客都有著充分的思想準備；而對于實現(xiàn)旅游目標時不得不被動接受的“食住行”的多變(一日一變，乃至一日三變等)，卻不是每個人都十分喜歡的。老年人自然更是如此。因此，前面轉(zhuǎn)述的張蔓報告所說的銀發(fā)族對“火車沿途游”、“乘船舒適游”和“分時度假游”的喜愛，正是銀發(fā)一族對“食住行”的“相對穩(wěn)定性”的選擇。

這里不能不提一下“消費氛圍”。前面所說的銀發(fā)族對“家庭自駕游”、“親友結(jié)伴游”這種“親情伴隨”的喜愛與選擇，正是旅游產(chǎn)品的“生產(chǎn)、消費同時性”的特殊“消費氛圍”在銀發(fā)族旅游中的顯現(xiàn)。

如果把握住了老齡居民因其年齡所鑄定的體質(zhì)體能，以及由此產(chǎn)生的群體心理特征，由地位經(jīng)歷所形成的群體“亞文化”，那么，銀發(fā)一族的思維方式和決策模式，也就不難探尋。從而，銀發(fā)族旅游選擇表現(xiàn)出的群體“個性”，也就有了清晰的來龍去脈。

5　銀發(fā)旅游發(fā)展的制約與變數(shù)

5.1　部分“群體”的整體受制

世界的發(fā)展是不平衡的。所以，對銀發(fā)族旅游的發(fā)展前景也不能一概而論。

一是地區(qū)發(fā)展的不平衡，二是不同時期發(fā)展的不平衡，三是發(fā)展相關(guān)要素的多變性。

人們的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，因人口老化而改變的消費模式，在各國的情況是不盡相同的。這是因為，不同地區(qū)的消費水平首先與該地居民收入更為密切相關(guān)。因此，老齡居民的生活與消費水平，實際取決于一個國家現(xiàn)有養(yǎng)老金制度，取決于居民個體的儲蓄與資產(chǎn)積累，取決于整個國家社會福利的水平。在某些發(fā)達國家，有問題的可能僅僅是部分地區(qū)或部分特殊的個體；但是在另一部分國家和地區(qū)，問題就較為普遍，甚至是令人十分痛心的。

與前面所說發(fā)達國家不同，在一部分發(fā)展中國家，年屆60的退休一族并不都富裕，雖然他們也為社會貢獻了畢生的精力，或者在他們的國家他也可以算是“成功者”，但是，他們卻沒有來自政府和服務(wù)單位的雙份退休金，沒有自己的財富積累，他們不是富有者。

在全球的又一些地區(qū)，居民進入老年便預(yù)示著生活水平下降、收入減少和健康狀況惡化，因而變得更窮。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部的《老齡化世界的發(fā)展問題綜述》，“世界人口中80％的人實際上步入老年時都未能得到充分的保護以便應(yīng)付保健、失能和收入方面的風險。這種情況意味著，目前單在發(fā)展中國家就大約有3.42億老年人沒有足夠的收入保障。如果不擴大當前確保老年人收入保障的各種機制，那么，到2050年時，這一數(shù)字就會上升到12億”。

就個體而言，老年人的貧窮程度可能又因職業(yè)、性別、子女多寡、受教育程度以及家庭生活安排的差異而有所不同。上述文件還說，在一些國家或地區(qū)，農(nóng)村人口(包括小農(nóng)場主、農(nóng)村勞工和非正規(guī)部門工人)不存在退休一說，他們“沒有資格”享受養(yǎng)老金；而如果沒有積蓄或足夠財產(chǎn)，他們就必須繼續(xù)靠工作過活。那些非常老的人(80歲和80歲以上者)不能像較年輕些的老人那樣健康而尚可工作，對他們來說，這種情況就很危險。特別是那些在壯年工作時就很窮的人，年老時如果不是更窮的話，也會繼續(xù)很窮。那些處于貧困線以上、但卻無法為年老時的花費而預(yù)作儲蓄的人，到了老年也有受窮的危險，何況還有不少居民早就疾病纏身了。

全球的這些年長者，有的連基本的生活保障都難以實現(xiàn)，前面所述的銀發(fā)旅游的發(fā)展自然又增添了更多的變數(shù)。

篇（4）

12月2日至3日，xx區(qū)黨政代表團赴南通崇川、常州鐘樓和武進三個區(qū)進行學習考察，以學習先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，進一步貫徹落實省委書記李源潮視察鎮(zhèn)江時的講話和全市領(lǐng)導干部大會精神，推動全區(qū)奮力實現(xiàn)“雙超半”，為沖刺“百億”勇立新功。考察團一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場，富士通微電子、莫本通訊、新科集團等高新技術(shù)企業(yè)，南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹脂等工業(yè)企業(yè)，也領(lǐng)略了常州大學城、武進市民廣場等人文風采。崇川等地發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點之多、面貌之新，給我們以強烈的震撼：

一是大解放意識強。這幾個地方發(fā)展速度之所以快，關(guān)鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標準廠房建設(shè)規(guī)費等方面，都為區(qū)級政府提供了強有力的支持。區(qū)級政府在園區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)的推進中，并不按部就班、死搬教條，而是創(chuàng)新思維進行巧干，充分做好應(yīng)做的一切手續(xù)，嚴格按照程序做好各項工作，贏得了市里部門的充分支持。

二是大項目支撐強。這些區(qū)域的發(fā)展都有一個共同的特點，就是大項目的支撐和帶動作用十分明顯。武進區(qū)超億元企業(yè)達到100家，在全國民營企業(yè)500強中占有10個席位。崇川區(qū)不搞星羅棋布，只求頂天立地，超億元企業(yè)有15家，在骨干企業(yè)的帶動下，形成了以臺資為主體，以塑膠、電子為特色的產(chǎn)業(yè)集群，去年骨干企業(yè)拉動工業(yè)增幅16個百分點。

三是大開發(fā)勢頭猛。考察團所到之處，都能感受到熱火朝天的開發(fā)氛圍。武進津通國際工業(yè)園占地近1500畝，建筑面積110萬平方米，一期就建成標準廠房20萬平方米，租出80％。鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全省最年輕的開發(fā)區(qū)，2003年1月27日正式啟動，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，現(xiàn)在已擁有企業(yè)74家，僅去年就實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入65.7億元，財政收入2億元。鐘樓區(qū)在去年大環(huán)境趨緊的情況下，仍然克服萬難全力推進拆遷，全年共拆遷10余萬平方米，累計拆遷100萬多平方米，使得園區(qū)建設(shè)和項目落戶能夠快速推進。

四是大市場結(jié)構(gòu)優(yōu)。原創(chuàng)：鐘樓區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅猛，主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)投入以百億計，市場建成后市場成交額將達到300－500億元。崇川區(qū)和鐘樓區(qū)在三產(chǎn)發(fā)展上突出錯位競爭，既有旗艦型的集購物、餐飲、休閑、商貿(mào)、辦公于一體的南大街商業(yè)步行街，也有嘉業(yè)國際廣場、中油國際大酒店等現(xiàn)代化商務(wù)辦公樓；同時在地域上避免集中，形成錯落有致的發(fā)展格局。武進區(qū)著力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一品的特色產(chǎn)業(yè)，在避免重復建設(shè)、惡性競爭的同時，起到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果。

五是大人文氛圍濃。在感受經(jīng)濟發(fā)展撲面熱潮的同時，我們也體味到人文關(guān)懷的清新氣息。鐘樓區(qū)安置拆遷居民秉承“三優(yōu)”（群眾利益優(yōu)先、事情處理優(yōu)待、生活環(huán)境優(yōu)化）的理念，拆遷工作得以順利開展。他們都非常注重城市環(huán)境、人文景觀的建設(shè)，武進區(qū)斥資興建900畝的森林公園，武進市民廣場、常州大學城的建設(shè)折射著現(xiàn)代文明的光芒。武進區(qū)還大力開發(fā)文化資源，將春秋淹城打造成文化遺產(chǎn)和自然風光相結(jié)合的旅游圣地，在商業(yè)文化價值的疊加中獲取雙贏。

xx和崇川等區(qū)同處長三角地區(qū)，地域相近，大環(huán)境相似，面臨的發(fā)展機遇和發(fā)展瓶頸也是同質(zhì)的，他們的快速發(fā)展為我區(qū)帶來了很多有益的啟示：

1、振奮精神是靈魂。同這些地區(qū)相比，我們的發(fā)展理念并不落后，發(fā)展思路也是不謀而合，但發(fā)展的成效為什么不能一致，值得我們深思。在同樣的困難面前，他們以生動的發(fā)展實踐證明，只要具備攻堅克難的勇氣和智慧，就一定能夠贏得發(fā)展的空間和機遇。

2、高點規(guī)劃是基礎(chǔ)。這些地區(qū)的飛速發(fā)展，還由于他們有超前的規(guī)劃和高遠的定位。武進已經(jīng)描繪出全區(qū)發(fā)展的總體藍圖，為經(jīng)濟社會事業(yè)的跨越發(fā)展指明了方向；鐘樓開發(fā)區(qū)瞄準“高效園區(qū)、綠色園區(qū)、精品園區(qū)”目標，著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有堅持規(guī)劃先行，才能為今后抬升發(fā)展的起點，奠定騰飛的基石。

3、園區(qū)突破是核心。三區(qū)的發(fā)展實踐證明，園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，是工業(yè)經(jīng)濟騰飛最重要的載體。鐘樓開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.65平方公里，已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資52億元，利用外資占到全區(qū)總量的85％。武進高新區(qū)去年培植產(chǎn)值超2000萬元以上企業(yè)70家，其中超億元企業(yè)16家，工業(yè)銷售達148億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的1/7，成為武進經(jīng)濟最大的增長極。

4、規(guī)模培植是關(guān)鍵。三區(qū)在宏觀環(huán)境趨緊、市場要素波動的情況下，仍然能夠保持強勁的增長勢頭，一個很重要的原因就是有大項目在支撐，而且規(guī)模企業(yè)具有互補性、容差性，可以很好的防范市場風險。相比之下，xx規(guī)模企業(yè)不僅數(shù)量少，而且群體規(guī)模實力不強，僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規(guī)模企業(yè)支撐，抗風險能力弱，今年以來全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟運行情況就已經(jīng)得到證明。只有繼續(xù)繃緊項目弦，加快扶持、培育和引進更多的規(guī)模企業(yè)，才能確保經(jīng)濟快速穩(wěn)健地持續(xù)發(fā)展。

崇川、鐘樓、武進三地之行，激發(fā)我們多層次、多角度的思考，吸取經(jīng)驗、取長補短，化驚嘆為動力，變震撼為行動，演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動實踐。

第一，要更加振奮精神，提升信心指數(shù)。面對xx當前發(fā)展的不利局面，我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進工作大推進、發(fā)展大提速。堅決不做坐井觀天的青蛙。去年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項主要指標“全線飄紅”，多只指標增幅在全市位居首位，良好的發(fā)展態(tài)勢讓許多人產(chǎn)生了松一松、歇一歇的思想。機遇稍縱即逝，特別在當前長三角區(qū)域經(jīng)濟競賽日趨激烈的大環(huán)境下，放松就意味著喪失機遇，休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行，讓我們感受到差距，也堅定了信心，只要我們努力，就一定能躋身“蘇南名區(qū)”行列。堅決不做怨天尤人的庸者。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展是沒道理，創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理。雖然當前“四緊”要素約束依然存在，審批環(huán)節(jié)、優(yōu)惠政策等方面還沒有全面放開。但整體的發(fā)展趨勢還是好的，關(guān)鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動搖信心，必須沉下心分析形勢，想辦法破解制約，多渠道爭取政策，同心協(xié)力做好對上爭取、項目報批等前期工作，打好“主動仗”。堅決不做游離發(fā)展的閑人。干多少是機會問題，干不干則是態(tài)度問題。現(xiàn)在許多機關(guān)干部認為，招商引資、項目推進是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟職能部門的事，干多干少一個樣，無需主動作為，只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念，工業(yè)園主要領(lǐng)導必須集中80%精力抓招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場圃主要領(lǐng)導必須集中50%精力抓項目推進，村組（社區(qū)）的主要領(lǐng)導也必須集中30%精力抓經(jīng)濟發(fā)展。

第二，要堅持高點定位，提升發(fā)展層次。機遇是公平的，要在激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中“脫穎而出”，關(guān)鍵就要看其目標是否廣遠、意識是否超前、動作是否創(chuàng)新、舉措是否有力。結(jié)合xx發(fā)展實際，就是要強化“四種意識”。強化“大目標”意識。壓力越大，責任越大，干勁也就越大。當前必須緊盯“財政收入超十億、工業(yè)銷售沖百億”目標，深層次剖析存在困難，高標準實現(xiàn)加快發(fā)展，確保2007年工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出和銷售規(guī)模均超百億，在“蘇南板塊”中提檔升位。強化“大規(guī)劃”意識。城區(qū)規(guī)劃要突出改善環(huán)境、提升品位、彰顯人文特色，重點制訂學府路、xx路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發(fā)的控制性詳規(guī)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展、提升規(guī)模質(zhì)態(tài)，加快形成糧油加工、金屬冶煉、機械制造、新型飾材、電光源等產(chǎn)業(yè)集群。強化“大招商”意識。招商引資是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“第一要事”，必須引導全區(qū)上下進一步樹立年年都是招商引資年、年年都是項目推進年的意識。區(qū)四套班子領(lǐng)導要帶頭抓好招商引資，每季度通報招商引資情況；原創(chuàng)：經(jīng)濟職能部門必須全力投入招商引資，每月通報項目推進情況；其他機關(guān)干部則要積極參與招商引資，形成人人關(guān)心招商、人人支持項目的濃厚氛圍。強化“大項目”意識。xx區(qū)域小、資源少，要在“蘇南板塊”中“站穩(wěn)腳跟”，必須要靠“大項目”的支撐。要緊盯世界500強或國內(nèi)100強企業(yè)，力爭年內(nèi)引進1-2家。加快推進第一樓街等在建大項目、船舶制造等在手大項目，確保全年引進總投資1000萬元以上的項目50個，培植銷售1000萬元以上的企業(yè)50家，形成年銷售超20億元企業(yè)3家、超5億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)8家的發(fā)展格局。

篇（5）

一、學習考察的基本情況

此次學習考察活動主題明確，主要學習考察兄弟縣市在城市建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，通過聽、問、看等方式先后聽取了城市建設(shè)經(jīng)驗介紹，實地察看了城市建設(shè)現(xiàn)場，既有理性認識又有親身感受。縣國土面積3000平方公里，人口近30萬，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個行政村。近年來，通過實施迎賓大道、公園、公園、出口路改造等項目建設(shè)，城市面貌快速改觀。縣國土面積1641平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.5萬人。近年來，通過創(chuàng)新征地模式，主打了新區(qū)和文化藝術(shù)中心建設(shè)，城市品位迅速提升。縣國土面積2878平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個行政村，人口75萬。近年來，通過破解資金、用地、招工等難題，將項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”和“主推手”，有力地促進了縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。市國土面積1722平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬。近年來，通過主動融入特大城市建設(shè)，激活民營經(jīng)濟，形成了家具、礦產(chǎn)品、成衣、食品等縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，被稱為“的溫州”。他們的先進經(jīng)驗和成功做法，在很多方面能夠服水土，值得我們學習和借簽。

二、主要體會與感受

這次學習考察，我們深切感受到兄弟縣市強勁的發(fā)展態(tài)勢、濃厚的建設(shè)氛圍和大膽創(chuàng)新的實干精神。他們科學務(wù)實的城市規(guī)劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設(shè)業(yè)績，發(fā)人深思、催人奮進，主要感受有五點：

（一）規(guī)劃起點高。如縣20__年通過大力開展“城市規(guī)劃編制年”活動，實施了歷史以來最大規(guī)模的規(guī)劃編制工作，是城市規(guī)劃經(jīng)費投入最大的一年，是專項規(guī)劃編制項目最多的一年，是控制性詳細規(guī)劃編制項目最多、編制面積最大的一年，修編完成了《縣城市總體規(guī)劃（20__-2030）》；編制了《縣近期建設(shè)規(guī)劃（20__-2015）》和客家圍屋文化旅游城、龍翔片區(qū)、新都片區(qū)、金華片區(qū)及深商產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，全年新增控規(guī)面積23.4平方公里；市積極策應(yīng)與大“同城化”發(fā)展的要求，進一步明晰的城市發(fā)展定位，堅持規(guī)劃先行，在加強與大相銜接的基礎(chǔ)上，突出抓好贛南大道入城節(jié)點、大廣高速出入口和南出入口節(jié)點等城市節(jié)點設(shè)計，把城市節(jié)點作為城市的“展廳”、“門面”和“會客廳”。

（二）征拆模式新。把補償當作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發(fā)建設(shè)、征拆補償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補償、錢地兩清，開發(fā)建設(shè)主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補償和失地農(nóng)民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農(nóng)民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農(nóng)民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統(tǒng)的拆遷安置方式，全面推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：

1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權(quán)交給群眾，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過走訪群眾、問卷調(diào)查、會議座談等形式，就項目規(guī)劃建設(shè)、房屋征收補償標準等重大問題，反復征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補償標準和安置政策的制定上，找準政府與群眾利益的最佳結(jié)合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內(nèi)最大限度受益。三是服務(wù)讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當指揮員，又當裁判員的做法，把更多的政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。

2、制定了一個好政策。一是合理確定補償標準。在制定征收補償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結(jié)合本地市場行情，在多次調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定房屋拆遷補償標準、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當出臺優(yōu)惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議的，除按相關(guān)文件規(guī)定進行補償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房兩年內(nèi)自愿 轉(zhuǎn)讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執(zhí)行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現(xiàn)象，建立了“五公示一監(jiān)督”新模式，即對政策依據(jù)、補償標準、安置方式、獎勵措施等進行公示，成立專項監(jiān)督審計小組，有效確保了政策執(zhí)行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。

3、組建了一支好隊伍。一是黨政領(lǐng)導勇于擔當。成立了以黨政主要領(lǐng)導任總指揮，部分人大、政協(xié)副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰(zhàn)線分成若干個責任段，分別由指揮部副總指揮分段負責，并成立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、征地拆遷和工程協(xié)調(diào)等若干個工作組，負責協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調(diào)人員集中攻堅。從27個責任單位抽調(diào)了84名素質(zhì)高、能力強、具有拆遷工作經(jīng)驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調(diào)人員與原單位脫鉤，統(tǒng)一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統(tǒng)一簽到，一邊倒開展工作。三是責任單位包干負責。對所有拆遷戶分別落實包干縣領(lǐng)導、包干單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩(wěn)定、包協(xié)議簽訂、包棄房、包拆除、包后續(xù)工作。

4、建立了一套好機制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調(diào)度會，聽取工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進展情況進行匯總，每周按完成工作任務(wù)量，對各責任單位進行排名，并將排名情況，以手機信息的方式通報給縣四套班子領(lǐng)導和單位主要負責人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務(wù)完成好的單位給予通報表彰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部給予優(yōu)先提拔重用。同時，對未完成任務(wù)且排名后3名的單位進行通報批評，對單位主要負責人進行誡勉談話。四是建立倒計時推進制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標、量化任務(wù)和落實責任，實行倒計時推進。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區(qū)77戶違章建房戶進行了，徹底扭轉(zhuǎn)了拆遷拆違工作的被動局面，促進了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責任單位負責，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關(guān)系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。

（三）項目投入大。如市近兩年共安排各類建設(shè)項目100個，投資總額達380億元，其中城建項目66個，計劃投資228億元，實際完成投資116億元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套經(jīng)濟適用房和800套廉租房、400戶棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。在民生項目方面，建成了文化藝術(shù)中心、百家和諧城等工程。在園區(qū)市場建設(shè)方面，加快推進了1000畝泓泰家具市場和5000畝家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃和啟動了占地500畝的燈飾照明市場、占地3000畝的龍華循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地（一期）、占地5000畝的鏡壩節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)基地（一期）；縣在縣城南部主打新區(qū)建設(shè)，新區(qū)規(guī)劃總面積3795畝，基礎(chǔ)設(shè)施計劃總投資達4億多元。并以一條長3.8公里、占地1207.5畝的渥江生態(tài)景觀帶為依托，規(guī)劃建設(shè)了高品質(zhì)景觀綠化植物園。同時，在縣城新區(qū)投資建設(shè)了占地面積95.5畝、建筑面積約8萬平方米，總投資達3.4億元的國內(nèi)一流文化藝術(shù)中心，成為該縣集休閑、娛樂、文化、體育、商貿(mào)和行政辦公等功能于一體的高品位城市公共服務(wù)綜合區(qū)。

（四）融資渠道活。如市為破解城市建設(shè)和發(fā)展的資金“瓶頸”制約，20__年組建了城市發(fā)展有限公司，作為城市建設(shè)投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產(chǎn)打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設(shè)，實現(xiàn)融資、投資、資產(chǎn)管理和資本的市場化運作，為城市建設(shè)的資金投入提供可持續(xù)的來源。同時，還積極經(jīng)營城市無形資產(chǎn)，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設(shè)資金。目前相關(guān)模式已成功運用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污水處理廠項目。縣在采取BT模式運作新區(qū)開發(fā)中，要求項目投資方在項目建設(shè)中，首先建設(shè)好新區(qū)的綠化景觀及部分基礎(chǔ)施設(shè)，前期投入資金待新區(qū)開發(fā)用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。

（五）推進機制實。如縣在項目推進過程中，成立重大項目推進辦，并下發(fā)了《縣2013年重大項目建設(shè)推進工作意見》。堅持一周一督查。各項目責任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位及時調(diào)度項目進展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進辦。堅持半月一小結(jié)。每半個月縣分管領(lǐng)導召開階段小結(jié)會，總結(jié)項目推進情況。堅持一月一推進。原則上由縣政府主要領(lǐng)導每月召集縣推進指揮部召開聯(lián)席會議，研究部署、協(xié)調(diào)解決重大項目推進中的困難和問題。堅持一季一調(diào)度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進情況進行分析通報，重大問題不定期向縣委縣政府專報，并將有關(guān)信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設(shè)考核工作，并進行全縣排名。年內(nèi)組織一次全縣重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真 實度；市為加強重點建設(shè)項目的管理，專門出臺了《市重點建設(shè)項目管理辦法》，從部門職責、項目確定、開工準備、項目實施、工程驗收、資金管理、責任追究等方面作出了具體的規(guī)定，有力地推動了項目建設(shè)和管理。

三、幾點啟示和建議

兄弟縣市城市建設(shè)的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的，切實加大重大項目推進力度，有力促進全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。

（一）堅持先謀后動，規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，要在加強與瑞金都市區(qū)規(guī)劃融入與對接的基礎(chǔ)上，高起點展開規(guī)劃編制，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和操作性。加快“東進南擴”戰(zhàn)略，走組團式、片區(qū)化的路子，打造月亮灣新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，快速拉開城市框架，合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，科學布局城市功能。待市人民政府批復后盡快實施好縣城第四輪總體規(guī)劃，并在第四輪總體規(guī)劃的指引下，盡快完成各項控制性詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制工作。

篇（6）

一、 美國次貸危機的成因

次貸危機起源于美國的個人住房抵押貸款,這種貸款分為優(yōu)質(zhì)貸款、次優(yōu)質(zhì)貸款和次級貸款。在2000年以前,美國的金融機構(gòu)一般只發(fā)放前兩類貸款。9.11后,由于IT新經(jīng)濟泡沫破滅,美國政府為了刺激經(jīng)濟發(fā)展,連續(xù)多次降息,使聯(lián)邦基準利率達到1%的歷史低點,同時通過兩個政府背景的上市公司,房利貸和房地美公司提供貸款保證,從金融機構(gòu)收購個人住房貸款的債權(quán)資產(chǎn)來鼓勵個人購置房產(chǎn)。上述兩個公司通過發(fā)行企業(yè)債來籌措購買抵押貸款的資金。

由于次級按揭貸款利息較高,一些金融機構(gòu)降低貸款風險標準,發(fā)放次級按揭貸款,還出現(xiàn)零首付貸款、可調(diào)利率抵押貸款等降低貸款門檻的金融產(chǎn)品,出現(xiàn)了專門經(jīng)營次級按揭貸款的金融機構(gòu)。各種經(jīng)營次級按揭貸款的金融機構(gòu)根據(jù)信用風險評級,將這種債權(quán)資產(chǎn)劃分為不同的住宅抵押支持證券。再由投資銀行購買這種證券后,再出售給各種投資者。房利美和房地美就是資產(chǎn)證券化最大的公司。這使銀行可以在既定的條件下發(fā)放多輪個人住房貸款。為了讓保險基金、退休基金、政府基金等大型投資機構(gòu)購買住宅抵押支持證券,投資銀行將低等級的債務(wù)重新組合,打包成債務(wù)抵押憑證,再次進行證券化融資,此外還針對對沖基金等其他投資者發(fā)明了各種債務(wù)抵押憑證,大大擴展了證券化的市場。到2006年,全球以次級按揭為基礎(chǔ)的債務(wù)抵押憑證發(fā)行量達到了56000億美元,比2005年增長了45%。

美國次貸危機的形成在于美國房價、次貸、次債和相關(guān)金融衍生品的過度膨脹。盡管在起初次貸大大刺激了房地產(chǎn)業(yè),但2006年初美國房價開始出現(xiàn)了下降的態(tài)勢,銀行利率從2004年開始上升,借款人債務(wù)負擔明顯加大,2007年比上年又下降了30%,這時借款人由于無法償還房貸,就出現(xiàn)了大量的違約,違約率的提高使人們對住房抵押債券和債務(wù)抵押憑證的價值產(chǎn)生了懷疑,兩種金融產(chǎn)品價格下跌,持有該產(chǎn)品的機構(gòu)蒙受損失,很多依賴短期融資券的機構(gòu)都陷入流動性困難,這些壞掉的資產(chǎn)最終又回到了銀行,損害了銀行的整體基礎(chǔ)。

綜上所述,危機根源就來自于放松監(jiān)管的次級按揭抵押貸款,次級按揭抵押貸款公司猶如生產(chǎn)工廠,將次級按揭貸款加工后,讓其規(guī)模擴大,再經(jīng)過美國投資銀行的進一步加工銷售,由對沖基金、中介公司等批發(fā)零售。由商業(yè)銀行、銀行間市場提供信貸支持,保險基金、養(yǎng)老基金、政府托管基金、外國機構(gòu)投資者變成了最終的消費者。一時間從美國擴展到全球,一派繁榮。

我們試想如果當初的美國銀行,從一開始就不要降低信貸標準,如果沒有次級按揭貸款抵押公司進一步推波助瀾,如果美國投資銀行對“次貸資產(chǎn)證券化”的風險評估的更足一些,如果美國商業(yè)銀行不提供大筆的信貸支持,那么今天的由次貸危機引發(fā)的全面金融危機,就不復存在了。

二、目前我國商業(yè)銀行在風險管理方面存在的主要問題

商業(yè)銀行的風險管理是指商業(yè)銀行通過風險分析、風險預(yù)測、風險控制等方法,預(yù)測、回避、排除或者轉(zhuǎn)移經(jīng)營中的風險,從而減少或避免經(jīng)濟損失,保證經(jīng)營資金乃至金融體系的安全。目前,全面風險管理模式已成為國際化商業(yè)銀行謀求持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的最重要方式。要確定我國商業(yè)銀行風險管理策略,首先要明確其面臨的主要風險。由于分析角度不同,對銀行風險分類的標準也不一。一般可分為信用風險、市場風險(利率、匯率和資產(chǎn)價格)、流動性風險、操作風險等,一般業(yè)界所說的三大風險是指信用風險、市場風險和操作風險。這是國際上巴塞爾委員會要求提取資本金的三類風險,是國際銀行業(yè)和銀行監(jiān)管機構(gòu)重點關(guān)注的三類風險。

信用風險:是指由于債務(wù)人不能到期償還或者延期償還本息,可能引起銀行凈收益的損失。不同資產(chǎn)有不同的違約風險,其中貸款信用風險最大。雖然目前已將原國有商業(yè)銀行的大比例不良貸款剝離到了幾個資產(chǎn)管理公司,又經(jīng)過了股份制改造在國內(nèi)外證券市場上市,各國有控股商業(yè)銀行的信用風險大大降低,但我國整個銀行體系中仍蘊藏著很大的風險。經(jīng)濟發(fā)展過多的依賴于銀行貸款,銀行貸款的多少直接影響到GDP的增長、就業(yè)、社會穩(wěn)定等。

目前,由于我國住房抵押貸款業(yè)務(wù)主要是個人住房按揭貸款,貸款主體主要是商業(yè)銀行,這次的次貸危機對我國商業(yè)銀行具有深層次警示作用。近十年來,我國的房地產(chǎn)金融市場快速發(fā)展,平均年增長率達到了30%,各家商業(yè)銀行普遍將房地產(chǎn)信貸作為低風險、高收益的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)加以大力發(fā)展。但是次貸危機的爆發(fā)提示我們,我國當前的房地產(chǎn)金融市場同樣蘊涵較大的信用風險。前一階段房地產(chǎn)市場持續(xù)火爆,房價不斷上升,積累的風險不斷增加。在當前通貨膨脹和宏觀調(diào)控形勢下,央行在今年的上半年主要以加息為主,下半年進入四季度后開始降息,主要城市的房地產(chǎn)價格已經(jīng)有了大幅下跌,出現(xiàn)了與美國次貸危機爆發(fā)前相似的局面。盡管我國沒有房貸次級市場,沒有將次貸資產(chǎn)證券化,短期內(nèi)不可能爆發(fā)類似的危機,但是房地產(chǎn)金融市場的潛在風險在本質(zhì)上卻是相通的。龐大的房貸資產(chǎn)主要集中于商業(yè)銀行,房貸風險也幾乎完全集中于銀行體系中,沒有其他的釋放渠道。一旦發(fā)生問題,這些風險可能集中爆發(fā),產(chǎn)生大量的呆壞賬,甚至會因為銀行的核心地位威脅到整個金融體系的安全。

市場風險:市場風險包括了利率風險、匯率風險和資產(chǎn)價格風險。利率風險是指由于市場利率水平變化引起銀行凈利息收入和有價證券市場價值的潛在變化,主要根源在于資產(chǎn)負債的搭配不當,今年由于央行多次升降銀行利率,對各商業(yè)銀行的影響還是很大;匯率風險是指,外匯市場引起外幣資產(chǎn)價值或出售價格的變化,集中表現(xiàn)為幣種的選擇問題,隨著商業(yè)銀行各種外匯交易和外匯業(yè)務(wù)的不斷拓展,所面臨的匯率風險也在日益增大。資產(chǎn)價格風險是指被用于交易的資產(chǎn)或可交易資產(chǎn)的價值發(fā)生變化而導致?lián)p失的風險。

操作風險:銀行是經(jīng)營貨幣資金業(yè)務(wù)的企業(yè),每天處理著大量的資金借貸和結(jié)算業(yè)務(wù)。在銀行的經(jīng)營活動中,如果發(fā)生業(yè)務(wù)差錯,就可能給銀行和客戶帶來巨大的資金損失。對這些銀行經(jīng)營活動中發(fā)生的差錯及損失,我們稱為銀行的操作風險事件。按照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的定義,銀行操作風險主要源于銀行內(nèi)部系統(tǒng)缺陷、內(nèi)部程序、以及外部事件。目前還沒有有效的手段對操作風險進行控制,唯有加強內(nèi)部控制。設(shè)置合理有效的內(nèi)部監(jiān)控體系。以防止人為操作的錯誤,以及內(nèi)部欺詐等事件的發(fā)生。目前商業(yè)銀行內(nèi)部的操作風險,可以分兩個層面,一個是銀行總部的操作風險,另一個是基層銀行的操作風險。

以上風險中,信用風險處于處于商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負債業(yè)務(wù)的前端,是商業(yè)銀行的主要風險。利率風險在國家宏觀經(jīng)濟形勢波動劇烈時期最為明顯,匯率風險則受國際政治、經(jīng)濟的影響。操作風險主要涉及銀行的內(nèi)部管理,也是目前商業(yè)銀行的最主要風險。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,上述的風險都不是單一的,而是出現(xiàn)了風險的重疊,有的商業(yè)銀行偏重了信用風險而忽視了市場風險,因而缺乏有效的管理手段和制度。還有的商業(yè)銀行將不良貸款形成因素中借款企業(yè)信用變化因素與銀行內(nèi)部管理因素分析不清,進而將大量的銀行不良資產(chǎn)歸咎于信用風險,而忽略了銀行內(nèi)部控制落后而造成的操作風險等,這些都需要引起我們的重視。

三、對我國商業(yè)銀行風險管理的啟示

1.信用風險和流動性風險的管理與防范

風險管理的第一步是識別風險,鑒別可能帶來的財務(wù)損失,將業(yè)務(wù)和客戶按風險大小排隊,編織風險狀況表,作為選擇防范策略的依據(jù)。對信用風險主要是分析沖銷貸款和追回貸款、逾期貸款、有問題貸款及貸款增長比例等。流動性風險主要分析資本金、大額負債、流動資產(chǎn)對總資產(chǎn)的比率等。對上述風險可以采取規(guī)避性策略,就是將風險狀況表中揭示風險太大的業(yè)務(wù)和客戶從經(jīng)營計劃中剔出;另外還可以運用財務(wù)型技術(shù)補償可能發(fā)生的風險損失,保證財務(wù)穩(wěn)定;再者還可以引入“風險導向?qū)徲嫛崩碚?來防范和控制風險。對流動性風險可以選擇,在投資活動中選擇風險小的項目,降低資產(chǎn)平均期限,提高短期資產(chǎn)的比重。

審慎推動資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。從美國次貸危機的經(jīng)驗看,盡管資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)起了推波助瀾的作用,但不可否認美國的金融市場比我國成熟得多,大力推動資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù),著力化解信用風險。通過對次貸危機發(fā)生原因的分析可以看出,資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)并非危機產(chǎn)生的罪魁禍首。相反應(yīng)該看到,美國的金融市場極為成熟,正是資產(chǎn)證券化、信用分級設(shè)計等風險釋放渠道以及大量對沖工具的廣泛使用,避免了房地產(chǎn)金融市場全面危機的發(fā)生。因此國內(nèi)的商業(yè)銀行不能因噎廢食,因為次貸危機而放棄資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展,應(yīng)該積極學習跨國商業(yè)銀行在風險管理方面的先進經(jīng)驗和做法,推動金融創(chuàng)新,提高風險評價和管理水平,在信用分級的基礎(chǔ)上,采用證券化等方法,化解積聚于銀行體系內(nèi)部的信貸風險。

2.操作風險的管理與防范

對總行方面操作風險的防范:

(1)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善商業(yè)銀行的建立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間相互促進、相互制衡、運轉(zhuǎn)高效的公司治理結(jié)構(gòu),完善董事會下的各種專業(yè)委員會,如:戰(zhàn)略發(fā)展委員會、審計委員會、風險管理委員會、薪酬委員會等,完善獨立董事制度。在良好的治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立起包括內(nèi)部審計部門和風險管理部門在內(nèi)的全面的內(nèi)部控制體系。

目前我國的國有商業(yè)銀行多數(shù)已進行股份制改造,在境內(nèi)外證券市場上市,商業(yè)銀行的上市不僅要解決資本金不足的問題,更重要的是要解決資本金對承擔風險的“軟約束”問題,這種約束“硬化”的過程就是現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)和有效內(nèi)控體系建立的過程,這一過程包括建立有效的獨立董事制度、內(nèi)部審計制度和風險管理體系等各個方面。

(2)將商業(yè)銀行資本金提高至于其風險承擔相適應(yīng)的水平,各商業(yè)銀行應(yīng)該在統(tǒng)一的風險政策下,依風險配置資本,做好風險預(yù)算,各業(yè)務(wù)部門或地區(qū)要在所配置的資本份額的硬約束內(nèi)開展經(jīng)營和承擔風險。目前提高資本金最好的方式,就是各商業(yè)銀行夯實基礎(chǔ),創(chuàng)造條件爭取在證券市場上市籌集資金來補充資本金。但達到上市的條件,需要商業(yè)銀行在產(chǎn)權(quán)的清晰度、運作的獨立性、內(nèi)部管理的規(guī)范性等方面要下功夫,當然上市的過程就是最好的規(guī)范的過程。

對基層行操作風險的防范:

(1)以人為本加強風險教育。樹立以人為本的經(jīng)營理念,把以人為本作為經(jīng)營管理活動的出發(fā)點和落腳點,增強管理工作的親和力和透明度;加強員工的思想教育、遵紀守法教育和風險防范教育,樹立員工正確的人生觀和世界觀,提高道德水平和法紀觀念;堅持科學的用人觀,建立科學的激勵機制,最大限度地調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。

(2)加強內(nèi)控制度建設(shè),建立長效機制。進一步完善制度,保證內(nèi)控制度的實效性。要嚴格按金融法律法規(guī),規(guī)范各崗位的職責,規(guī)范內(nèi)部授權(quán)授信制度,同時加大對各項業(yè)務(wù)制度的學習培訓,讓每位員工了解掌握各項制度并在業(yè)務(wù)辦理過程中規(guī)范操作,把防范操作風險貫穿于一切業(yè)務(wù)始終,為穩(wěn)健經(jīng)營提供保障。還要加大投入,保障業(yè)務(wù)運營對設(shè)備設(shè)施的合理需要,充分利用現(xiàn)代科技提高防范水平。也要改進經(jīng)營績效考核辦法,從單純重業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營利潤的考核轉(zhuǎn)變至以風險管理為體系的全面質(zhì)量考核體系。

參考文獻:

[1]秦廣,邵磊.次貸危機對我國商業(yè)銀行的影響及警示.中國房地產(chǎn)金 融.2008(5):25-27

篇（7）

為了揭示這一原因，先來了解次級抵押債券及其涉及到的一系列證券化產(chǎn)品的風險結(jié)構(gòu)問題。次級抵押貸款是美國為了向較高風險的借貸者(主要是相對貧窮的少數(shù)人群，如西班牙裔及非洲裔)提供住房所有權(quán)機會而設(shè)計的一種金融產(chǎn)品。與優(yōu)級貸款相比，次級貸款的借款人平均信用評分較低，而“貸款價值比”和“債務(wù)收入比”較高。次級貸款以浮動利率貸款(ARM)為主，大多數(shù)是“2/28”或“3/27”這類的復式結(jié)構(gòu)。這類復式結(jié)構(gòu)的抵押貸款通常是在30年期內(nèi)分期償還，在前2(或3)年中采用固定利率，而之后則采用在Libor基礎(chǔ)上加上一定的溢價調(diào)整利率。由于這種浮動的結(jié)構(gòu)，借款人對于利率和房屋價格的波動十分敏感。因此，次級抵押貸款具有相對更高的信用風險。次級貸款發(fā)放機構(gòu)大多數(shù)不能吸收公共存款，而是以信貸資產(chǎn)證券化作為主要的融資方式。通常情況下，次級貸款金融機構(gòu)將借款者的個人住房抵押債權(quán)轉(zhuǎn)給(或賣給)特殊目的機構(gòu)(sPV)，這些住房抵押品匯聚成資產(chǎn)池，SPV就將這些資產(chǎn)打包，以債券的形式出售，即所謂的“住房抵押貸款支持證券”(RMBS)。與傳統(tǒng)的證券化不同，次級住房抵押貸款支持證券(subprimeRMBS)一般具有XS/OC結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)具有對房價十分敏感的特征。為了獲得更高的資產(chǎn)收益，金融機構(gòu)在RMBS的基礎(chǔ)上，進行了新一輪的證券化。證券化鏈條的這一環(huán)節(jié)即所謂的“擔保債務(wù)憑證”(cDO)。CDO是以中間段的RMBS和其他債券，如其他資產(chǎn)支持證券(ABS)和各種公司債作為資產(chǎn)池發(fā)行的證券化產(chǎn)品。而CDO的中間段又可以不斷注入另一個CDO資產(chǎn)組合中去，形成所謂CDO平方、CDO立方等衍生品。這樣，通過一系列的證券化產(chǎn)品及其衍生品，使得次級抵押貸款的風險在整個金融部門分攤開。證券化中的MBS、ABS、CBO等產(chǎn)品，最終都是以次級抵押貸款作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，因此，次級貸款的運行狀況直接或間接地決定這些產(chǎn)品的市場運行。但是由于過度衍生導致證券化產(chǎn)品的復雜性，而形成信息極度不對稱的市場，購買者看不到違約的風險，即使壞賬發(fā)生，在二級市場中的傳導也很緩慢，因此過多的金融產(chǎn)品被購買，使得次級貸市場更加膨脹。

盡管次級貸在風險結(jié)構(gòu)上存在著天生的缺陷，但令其演變成一場金融危機的直接原因是美聯(lián)儲長期的低利率政策。2001年以來，為了彌補IT泡沫破滅對美國經(jīng)濟造成的損失，格林斯潘領(lǐng)導的美聯(lián)儲采取了擴張性的貨幣政策，經(jīng)過13次降息，到2003年6月25日，美聯(lián)儲將聯(lián)邦基金利率下調(diào)到1％，創(chuàng)45年來最低水平。美聯(lián)儲的低利率政策，直接導致市場中流動性過多，多余的流動性注入房市，從而使房地產(chǎn)價格被拉升，作為次級貸抵押品的住房不斷升值。這樣，信用評級很低的借款人，也可以憑借不斷升值的房地產(chǎn)，獲取新的貸款，來償還舊債，并且可以用富余的貸款來支付超額的消費開支。在低利率、高房價的情況下，次級貸的信用級別不斷被調(diào)高。保險公司、商業(yè)銀行、養(yǎng)老金等機構(gòu)也將多余的流動性投資于住房抵押貸款。在這種情況下，住房抵押貸款市場達到了前所未有的繁榮，而次級貸市場也迅速擴張。2003－2005年，是美國次級抵押貸款市場發(fā)展最為迅速的階段，美國次級貸款余額從2003年的4000億美元增長到2005年的14000億美元，占房屋抵押貸款的比重也從2003年的5.4％左右上升到2005年的接近14％。但是房價不可能永遠持續(xù)地增長，必然會回落。2003年，美國經(jīng)濟開始復蘇，為防止通貨膨脹反彈，從2004年6月到2006年6月，美聯(lián)儲連續(xù)17次上調(diào)聯(lián)邦基金利率。美聯(lián)儲不斷升息導致住房貸款市場利息率的上升和房價的下跌。這樣，在房市上漲階段進入的借款者，多數(shù)并不具備償債能力，而在利率升高、房價下降時，抵押品也隨之貶值，從而信用級別也不斷調(diào)低，違約率提高，信貸的鏈條開始出現(xiàn)斷裂，從而引起危機爆發(fā)。

然而究其本質(zhì)，金融危機的根源在于美國扭曲的經(jīng)濟增長方式和不平衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一方面，美國經(jīng)濟增長依賴于其過度的消費。美國GDP中占比最大的是消費支出，約占GDP的70％，而生產(chǎn)部門所占比重不大。從20世紀80年代至今，消費逐漸成為推動美國經(jīng)濟增長的主要動力。特別是2000年以后，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率一直在八成左右。2002年消費對經(jīng)濟增長的貢獻甚至達到120％。至2008年底，消費貢獻率較80年代初期提高了近20％。在以消費驅(qū)動增長的經(jīng)濟中，政府必然會鼓勵消費，擴大信貸的規(guī)模。根據(jù)美聯(lián)儲的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國的全民負債總額相對于GDP的比例已從1997年的255.3％，上升至2007年的352.6％；這其中，房地產(chǎn)和金融產(chǎn)品的比例分別從1997年的66.1％和63.8％上升至99.9％和113.8％。這期間，就導致了次級貸市場膨脹，產(chǎn)生了泡沫。然而過度的消費，使得儲蓄不足，最終導致貿(mào)易逆差過大，經(jīng)常賬戶赤字增加。而不斷增加的經(jīng)常賬戶赤字最終又會導致美國匯率的下降，從而使進口商品價格升高，產(chǎn)生通貨膨脹壓力。為了平穩(wěn)物價，貨幣當局必然會提高聯(lián)邦利率，進而導致金融市場泡沫破裂。另一方面，美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡，虛擬經(jīng)濟過大，而實體經(jīng)濟則相對較小。根據(jù)國際清算銀行保守估計，2006年底美國境內(nèi)的股票、債券、外匯、大宗商品期貨和金融衍生品市值約為400萬億美元，為美國13萬億GDP的30倍左右。過度膨脹的虛擬經(jīng)濟最終導致經(jīng)濟泡沫化，金融部門過度杠桿化。而實體經(jīng)濟的發(fā)展相對不平衡，難以支撐虛擬經(jīng)濟的發(fā)展。這樣，資本價格不斷被拉高，最終導致泡沫破滅、信貸鏈條斷裂。而銀行等信貸部門，為了應(yīng)對危機，則開始去杠桿化過程，原先支持金融市場的大量復雜的組合、杠桿放大的投資工具被解散。衍生品市場萎縮、相關(guān)行業(yè)受創(chuàng)，市場流動性因此大幅縮減，并導致經(jīng)濟遭遇衰退。

2、金融危機對全球經(jīng)濟的影響

首先，金融危機爆發(fā)以來，美國的金融業(yè)受到了嚴重的影響。金融危機給抵押貸款發(fā)行機構(gòu)、次級貸債券市場及其他金融衍生品市場均造成了直接的損失。華爾街的金融機構(gòu)面臨著嚴俊的風險考驗，承受著直接的財務(wù)損失和間接的市場損失，多家金融機構(gòu)受金融危機所累而瀕臨破產(chǎn)。其次，受金融系統(tǒng)動蕩的影響，股票指數(shù)急劇下跌；同時，由于對未來不確定因素的擔憂、對當前危機的恐慌以及對未來市場的悲觀情緒，也使得股指加劇了下跌。從2007年11月到2008年10月一年的時間內(nèi)，道瓊斯指數(shù)由13370余點下滑到了9330余點，跌幅達4000余點；納斯達克指數(shù)由2660余點跌至1720余點；標準普爾500指數(shù)也由1480余點跌至960余點。第三，由于信貸收縮導致對房地產(chǎn)需求下降；但是大批無法償還貸款的借款人卻只能被迫出售房屋，這又導致供給增加。大量的房屋賣不出去，使得原本不景氣的房地產(chǎn)市場增加了價格進一步下跌的壓力。而金融危機對于美國消費市場的負面影響也十分顯著。主要通過以下渠道：借款人的債務(wù)狀況惡化，而直接影響其消費能力，特別是部分中等收入群體，消費彈性較高，而受到的影響較大；抵押品權(quán)益贖回金額占消費比重開始下降，這部分通過再融資創(chuàng)造的消費被擠出；資產(chǎn)價格下跌，使得財富縮水，從而影響支出；對于可能失業(yè)的擔憂也會促使消費者削減開支。第四，由于對消費及虛擬經(jīng)濟依賴較大，美國實體經(jīng)濟也遭受了負面影響，開始下滑。數(shù)據(jù)顯示，2008年第三季度美國GDP負增長0.1％，消費者支出大幅削減，導致美國經(jīng)濟折合成年率收縮0.3％。而美國勞工統(tǒng)計局的一項勞工失業(yè)率統(tǒng)計月報顯示，2008年10月份，全美失業(yè)率達到6.5％，新增失業(yè)人口24萬，總失業(yè)人口達到1010萬。

金融危機對全球其他國家的經(jīng)濟也產(chǎn)生了負面的影響：一方面，金融部門直接承擔損失。由于美國在全球金融體系中的地位，其他國家的銀行等金融部門購買了美國的公司債或金融衍生產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品可能直接或間接與次級貸款相關(guān)，而導致壞賬。銀行為避免風險，收緊信貸，銀行間同業(yè)拆借利率升高，貨幣市場動蕩加劇。金融部門的恐慌，造成信貸危機，從而影響投資與消費，進而影響各國的經(jīng)濟。另一方面，美國消費的下滑直接影響全球的消費需求。美國作為全球第一大經(jīng)濟體，近年來，美國消費占全球GDP的比重持續(xù)上升。2007年，美國消費占全球GDP的18.2％。美國消費縮減直接影響其他國家的出口貿(mào)易，特別是很多以出口導向型增長為主的新興國家，受到的影響更為強烈。在這種情況下，全球經(jīng)濟都面臨著強烈的下滑風險。歐洲經(jīng)濟前景黯淡，2008年第三季度歐元區(qū)15國GDP萎縮0.2％，而第二季度也同樣負增長0.2％。特別是以金融業(yè)為主的英國受到了強烈的沖擊，實體經(jīng)濟陷入萎縮，第三季度GDP負增長O.5％。英國工業(yè)聯(lián)合會(cBI)的一項調(diào)查顯示，英國工業(yè)訂單已跌至5年來最低水平，商業(yè)信心指數(shù)跌至上世紀80年代初工業(yè)大調(diào)整以來的最低點。新興市場國家紛紛告急，冰島面臨國家破產(chǎn)，匈牙利和烏克蘭也因股市暴跌和通貨膨脹，只能求助國際貨幣基金組織(IMF)，以使本國經(jīng)濟免遭崩潰。而亞洲也未能幸免，日本經(jīng)濟陷入泥沼，第三季度GDP較前一季度下降0.1％，折合成年率下降0.4％。第二季度修正后較前一季度下降0.9％，折合成年率下降3.7％。韓國經(jīng)濟危機四伏，韓元幣值2008年下跌了三分之一，并促使信用評級機構(gòu)標準普爾將韓國7家銀行列入“負面觀察名單”。四、金融危機對我國的影響

第一，金融危機對我國最為直接的影響在于我國持有的大量美國債券承受的損失。美國財政部公布的國際資本流動報告顯示，截至2008年9月末，中國持有的美國國債達到5850億美元，取代日本成為美國國債的最大持有國。而中國持有的美國機構(gòu)債也高達3700億美元。中國1.8萬億美元外匯儲備中的70％左右是美元資產(chǎn)。一方面，部分債券受金融危機影響，存在違約的風險，會對中國造成直接的損失。另一方面，對于占我國持有債券比重較大的風險較低的美國國債，盡管在短期內(nèi)可能會由于全球信貸危機，吸引大批投資者，而使其收益率走高，但是從長期來看，受美國資產(chǎn)價格暴跌、消費縮減、經(jīng)濟前景看淡的影響，美元及美國國債都面臨著貶值的風險。

第二，我國資本市場受金融危機的影響發(fā)生劇烈震蕩。由于金融危機帶來的對市場的負面預(yù)期，對未來經(jīng)濟增長信心下滑，在我國股市由高點向下調(diào)整的過程中，更加加劇了下跌的幅度，并可能通過資本市場的“羊群效應(yīng)”進一步放大。另外，盡管我國在資本賬戶上有所控制，但由于全球股市動蕩，也會對我國股市產(chǎn)生消極的傳導作用，加劇了動蕩。上證指數(shù)從2007年11月份最高的6124.04點下跌到2009年3月份的不到2400點。股市下跌可能對實體經(jīng)濟產(chǎn)生不利的影響。一方面，股市價格下跌使得投資者的資金流動性變差，因此消費者會縮減耐用品支出；而股票貶值也會使得投資者的預(yù)期財富下降，會通過財富效應(yīng)，對消費產(chǎn)生消極影響，而消費下降對產(chǎn)出有直接的消極影響。另一方面，根據(jù)托賓的q理論，股票價格下跌時，托賓q值，即企業(yè)的市場價值與資本的重置價值之比會減小，企業(yè)傾向于減少投資，從而對實體經(jīng)濟產(chǎn)生消極影響。

第三，房地產(chǎn)市場也受到金融危機影響。但這種影響是間接的，主要通過資金層面和心理預(yù)期層面發(fā)生影響。在美國金融危機全面爆發(fā)之前，中國的房地產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)開始了向下調(diào)整。而危機爆發(fā)之后，一方面，由于境外投資機構(gòu)流動性緊縮，為了周轉(zhuǎn)資金，可能會從中國的房地產(chǎn)中撤資，造成資金層面斷流；另一方面，由于對市場不景氣的預(yù)期，使得房地產(chǎn)商對于項目投資更加謹慎，而消費者受未來預(yù)期不確定性的影響，也會推遲購買，房地產(chǎn)市場進入觀望狀態(tài)。由于近年來房地產(chǎn)增長一直是GDP的主要增長點之一，房地產(chǎn)投資占總投資的1/4左右，如果房地產(chǎn)市場快速下滑，勢必在短期內(nèi)對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著的不利影響。而房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，如建筑行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等也將受到直接的沖擊。

第四，金融危機對我國產(chǎn)生的最為強烈的影響在于對出口的不利影響。出口作為拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，在中國經(jīng)濟中占據(jù)的地位十分重要。美國是中國最大的出口流向國家，美國經(jīng)濟放緩、信貸收縮而導致的消費下降，將直接影響中國對美國的出口商品總量。中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年10月份我國出口額較上年同期增長了19.2％，增速低于9月份的21.5％和2007年全年的25.7％；而最新的數(shù)據(jù)顯示，在剛剛過去的2009年1月份和2月份，我國的出口增長與去年同期相比分別下降了17.5％和25.7％，形勢非常嚴峻。若剔除價格上漲等因素，我國出口增速下滑會更嚴重。出口下滑一方面會直接影響我國經(jīng)濟增長速度，例如，2008年第四季度GDP同比增長僅6.8％；另一方面，出口導向型企業(yè)投資減緩，也會通過產(chǎn)業(yè)鏈條，最終作用于整個宏觀經(jīng)濟。

第五，金融危機對我國產(chǎn)生的最為明顯的影響體現(xiàn)在我國勞動力市場的變化。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計，2009年我國將有1000萬大學畢業(yè)生面臨就業(yè)挑戰(zhàn)，其中包括610萬應(yīng)屆畢業(yè)生和400萬往屆畢業(yè)生。另據(jù)2009年2月2日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室非正式估算，目前，失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工達2000萬人之多。這不僅會對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負面影響，而且還會關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，當下解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題已經(jīng)成為我國促進就業(yè)的重中之重。

3、我國的相應(yīng)對策

金融危機爆發(fā)，我國面臨的最主要的壓力在于出口。這也暴露出我國過于依賴出口，而內(nèi)需不足，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在的缺陷。面對危機，我國需要做出相應(yīng)的調(diào)整，一方面避免經(jīng)濟過快下滑；另一方面，也應(yīng)適時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，增加國內(nèi)消費。

財政政策需在政策調(diào)整中起重要作用。政府應(yīng)增加資本性支出，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施的投人，從而直接提升國內(nèi)需求，刺激經(jīng)濟。同時，政府投資建設(shè)，增加了就業(yè)的機會，也將緩解由于房地產(chǎn)市場低迷而造成的的失業(yè)壓力。另外，應(yīng)增加社會保障、醫(yī)療及教育開支，使居民減少預(yù)防性儲蓄，從而增加消費；稅收政策方面也可適度放寬，提高個人所得稅起征點，增加居民可支配收入，從而刺激消費；進一步改革增值稅，降低企業(yè)稅負，促進投資；調(diào)高出口退稅率，緩解出口型企業(yè)的壓力，以免出口過快下降。

貨幣政策應(yīng)保證相對穩(wěn)健、適度寬松。由于受金融危機影響，我國經(jīng)濟面臨嚴重下滑的風險和對潛在通貨緊縮的憂慮，以及全球低利率政策的影響，因此利率可能進一步調(diào)低，信貸政策也有可能進一步松動。但是，應(yīng)該看到，當前通脹壓力雖然有所緩解，但是這主要是受短期內(nèi)由美國金融危機引起的信心因素影響，及人民幣貿(mào)易加權(quán)匯率升值而使進口產(chǎn)品價格下降而引起的，未來通脹壓力仍有可能浮現(xiàn)。在通脹壓力與通縮壓力同時存在的情況下，應(yīng)保持貨幣政策的相對穩(wěn)健。

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篇（8）

面對中國版圖，我國西部地區(qū)廣大的土地便映入眼簾，這片土地物產(chǎn)豐富，自然資源豐饒。西部地區(qū)是我國人口比較稀疏的地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，社會生產(chǎn)力處于一個相當?shù)偷乃剑鞑康貐^(qū)經(jīng)濟的發(fā)展受到許多因素的制約，其中一個重要的原因就是人力資源開發(fā)存在一系列問題。西部人力資源開發(fā)是西部經(jīng)濟振興的關(guān)鍵因素，如何解決人力資源開發(fā)過程中的問題是當今西部經(jīng)濟發(fā)展極其緊迫的問題。我國是一個人力資源大國，也是一個人力資源開發(fā)力度較晚的國家。

人力資源開發(fā)已經(jīng)成為世界許多國家尤其是一些經(jīng)濟發(fā)展速度較快的國家關(guān)心的熱點。人力資源開發(fā)最早出現(xiàn)在國外,國外人力資源開發(fā)活動由于開始的比較早,因此比我國成熟,研究國外的人才開發(fā)戰(zhàn)略具有極其重要的意義，對于我們西部人力資源開發(fā)有著重要的指導意義。

一、國外人才戰(zhàn)略

1、人力資源開發(fā)的特點與現(xiàn)狀

人力資源是一個國家或地區(qū)能夠作為生產(chǎn)要素投入到社會經(jīng)濟活動中，并為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富或精神財富的勞動人口，也是衡量當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜恕Ｈ肆Y源是把人力當作一種財富的價值觀，人力資源開發(fā)旨在全面提高人的素質(zhì)，充分發(fā)揮人的潛能，從而有效的推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

人力資源不同于人力資本（HumanCapital）。人力資源包括社會的、人文的、個人的因素，具體的表現(xiàn)在人口的特征與結(jié)構(gòu)，民族的文化程度與健康狀況，勞動者的工藝技術(shù)水平以及整個公民群體的工作熱情，奮發(fā)向上的精神。人力資本是也被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識、技能、體力價值的總和。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長狀況，在考慮了勞動者年齡構(gòu)成、勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，認為“有效的”勞動供給(包括就業(yè)增長、勞動者素質(zhì)的變化、勞動者年齡構(gòu)成的變化)對經(jīng)濟增長的貢獻率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對一些發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的實證研究進一步證實了人力資源投入對經(jīng)濟增長的顯著貢獻。

2、人才與城市經(jīng)濟

一個城市經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是依靠人才的積聚。沒有人才這股新鮮的血液維系經(jīng)濟的發(fā)展，城市經(jīng)濟便會成為無根之木，無源之水，失去發(fā)展的活力。對人力資源的開發(fā)有利于推動現(xiàn)代城市經(jīng)濟增長的模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長的模式一般有兩種，一種是粗放型增長方式，一種是集約型增長方式。對于以往的粗放型增長方式，我們不能質(zhì)疑給國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻，但是這種增長方式是以大量的消耗資源來換取的。在當今社會資源越來越稀缺的現(xiàn)實下，再依靠這種增長方式，經(jīng)濟會漸漸的失去發(fā)展的潛力。現(xiàn)階段尋找經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為各個國家的共識。人是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的成分，重視提高人的素質(zhì)、技能，是重視人才的培養(yǎng)，才能拉動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。重視人力資源開發(fā)，是向集約型增長方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。一個城市真正重視培養(yǎng)人才引進人才，經(jīng)濟才會騰飛！

3、人才資源的放射性開發(fā)

人力資源的開發(fā)在國外體現(xiàn)的是一種放射性的狀態(tài)。以美國為例，為了使專門人才的培養(yǎng)工作適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，美國在加強高等教育、辦學的針對性和實用性等方面采取了一系列的措施。例如美國許多科學技術(shù)學院的專業(yè)完全是根據(jù)當?shù)氐墓I(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的實際需要確定的。設(shè)置哪些專業(yè)和開設(shè)哪些課程，事先要多次調(diào)查，反復征詢有關(guān)企業(yè)單位的意見，然后進行評價，再報地方委員會批準，如發(fā)現(xiàn)勞動力市場某類技術(shù)人員過剩，即報教育委員會批準，停止招生。這種根據(jù)社會需要設(shè)置課程的方法非常值得借鑒；以短期的高等教育的形式大力開展在職人員的繼續(xù)教育。在美國傳統(tǒng)大學的同一專業(yè)內(nèi)設(shè)有多種培養(yǎng)目標和教學計劃，并按行政區(qū)域設(shè)社區(qū)學校及初級學院，現(xiàn)有的社區(qū)學院與工商企業(yè)掛鉤，共同開設(shè)成人教育課程。美國不僅重視本國人才的培養(yǎng)，也注重挖掘外國高級知識精英。美國對外國高級的知識分子的也是相當優(yōu)厚的，優(yōu)先獲取“綠卡”的優(yōu)惠。

4、人才的培養(yǎng)與國家現(xiàn)代化發(fā)展

人才培養(yǎng)是人力資源開發(fā)活動的重要內(nèi)容，通過我們的調(diào)查，西方的發(fā)達國家，在人力資源開發(fā)方面的研究開始的比較早，具有豐富的經(jīng)驗，比較重視對人力資源的開發(fā)。縱觀世界各個國家，經(jīng)濟增長方式不外乎兩種：一種是自然資源依賴型，一種是人力資源依賴型。一般的現(xiàn)代化國家基本上都是采用人力資源依賴型經(jīng)濟增長方式。人才的培養(yǎng)是這些國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的源泉。自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代科學技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟的增長主要依靠高科技發(fā)展的帶動，哪個國家掌握先進的技術(shù)，哪個國家的現(xiàn)代化程度就越高，高科技是以人才為后盾的，國家重視人力資源開發(fā)為國家源源不斷的輸送高科技人才，形成了經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。

二、西部地區(qū)：人力資源開發(fā)的軟肋

眾所周知，目前我國東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距正在擴大。雖然西部也保持了連年的經(jīng)濟增長，但是東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度遠遠高于西部。要縮小西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，這就要求西部必須以高于東部的速度發(fā)展，縮小二者之間的差距。那么西部要以怎樣的增長動力才能保持高于東部的增長水平？進入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的競爭主要是科技的競爭，科技的競爭必須以人才為后盾，最后歸根結(jié)底是人力資源的開發(fā)及其潛能的充分發(fā)揮。因此，西部地區(qū)是否擁有足夠數(shù)里的高素質(zhì)人才是推動該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

1999年上半年，中央做出了西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略，這為西部特色經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的機遇。就西部大開發(fā)而言，它是中國21世紀發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。而發(fā)展西部的人力資源開發(fā)事業(yè)是重中之重！西部人力資源開發(fā)對于現(xiàn)在來將還是一個任重而道遠的事業(yè)。

1、西部人力資源現(xiàn)狀

西部地區(qū)土地面積約540萬平方公里，占全國陸地國土面積的60％，總?cè)丝诩s2.85億，占全國人口的23％。豐富的資源、遼闊的土地、優(yōu)越的自然條件本應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢。但西部地區(qū)卻是全國最貧困、落后的地區(qū)，貧困人口占全國貧困人口的45.7％，各專業(yè)科技人員也僅為全國的15.5％。之所以造成這樣的局面，與西部地區(qū)的人力資源得不到充分開發(fā)和利用密切相關(guān)。分析我國西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個問題：

（1）勞動年齡人口規(guī)模大

2000年第五次全國人口普查時，西部地區(qū)普查登記總?cè)丝跒?5531萬人，其中勞動年齡人口為25990.10萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.37%，占全國勞動年齡人口的比重為27.12%。

（2）勞動年齡人口出現(xiàn)老化的趨勢

根據(jù)2000年第五次全國人口普查看，我國西部地區(qū)勞動年齡人口45-49歲組的比重大幅度上升，從1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47個百分點，45-64歲組占勞動年齡人口比重從1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78個百分點。表明我國西部地區(qū)勞動力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區(qū)人口老齡化進展，人口的老齡化對社會的貢獻會越來越少，同時對社會、政府的壓力會越來越大，這對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（3）受教育水平相對較低

由于國家政策對西部的傾斜，重視科教事業(yè)的普及，西部地區(qū)勞動年齡人口的受教育水平總體說來，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過高等以上教育的勞動年齡人口上升。但是，西部地區(qū)勞動年齡人口的受教育水平與全國平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2000年平均受教育年限7.03年，比1990年有較大提高，已達到初中水平，說明九年制義務(wù)教育的實施已見成果，但是尚低于7.63年的全國平均水平；除陜西外西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限也都低于全國平均水平。

西部地區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，集聚了大量的勞動年齡人口，而幅員遼闊的邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)由于自然條件差和社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，對人才的吸引力不高。特別是中國戶籍政策的進一步放寬，農(nóng)村勞動力向外流動和遷移，在一定程度上加大了經(jīng)濟社會發(fā)展較好地區(qū)的人口和勞動力的集聚；隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)與這些地區(qū)的差距將越來越拉大。

（4）人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以從西部企業(yè)和員工個人角度來分析。就西部企業(yè)的組織職能而言造成人才流失的原因可能是組織結(jié)構(gòu)本身存在缺陷，主要表現(xiàn)為機構(gòu)臃腫、管理層次復雜、管理力度不當。就領(lǐng)導職能而言造成人才流失的原因可能是領(lǐng)導者能力不足，主要表現(xiàn)為計劃能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力不足，也可能是領(lǐng)導者風格、個性原因?qū)е拢饕憩F(xiàn)為任人唯親、墨守成規(guī)、集權(quán)控制等。就計劃職能而言造成人才流失的原因可能是目標設(shè)定不當、目標管理失效、工作與人員不匹配等；就協(xié)調(diào)、控制職能而言造成人才流失的原因可能是權(quán)責不清、溝通不足、獎懲失當?shù)取Ｓ绕渲档靡惶岬氖侨肆Y源開發(fā)與管理問題突出，主要表現(xiàn)為用人機制僵化、招聘人才不當、員工培訓不足、激勵制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人際關(guān)系失調(diào)等。就員工個人而言，造成人才流失的主要原因可能是個人目標不同、職業(yè)生涯階段不同、主導需求差異、個性及價值觀差異、晉升渠道限制等。西部地區(qū)在人才流失的眾多原因中還有一個重要的原因在于當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境，信息的溝通條件差。

2、西部人力資源對社會經(jīng)濟的影響

勞動力人口過剩，勞動力素質(zhì)低下，進而導致就業(yè)不充分。人口普查資料顯示，、青海省、寧夏回族自治區(qū)、貴州省、云南省的人口平均受教育年限分別為5.72年、4.41年、4.87年、4.15年、4.14年，而同期全國平均數(shù)為5.52年，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)，文盲、半文盲比例遠遠高于漢族地區(qū)。據(jù)衛(wèi)生部2000年統(tǒng)計資料，農(nóng)村地區(qū)新生兒死亡率為25.8‰,嬰兒死亡率為37.0‰,5歲以下兒童死亡率為45.7‰，分別大大高于城市地區(qū)的9.5‰,11.8‰,13.8‰和29.3/10萬的水平。另據(jù)世界銀行考察報告，1993年中國農(nóng)村最貧困的1/4人口只花費了衛(wèi)生總費用的5%。大量的傳染病和寄生蟲的疾病負擔集中于貧困和偏遠地區(qū)。在處于或低于貧困線的家庭兒童中，大約有一半人患有輕度的營養(yǎng)不良。高達90%的貧困兒童感染慢性蠕蟲病。這些都制約著西部地區(qū)人力資源的質(zhì)量制約著經(jīng)濟的發(fā)展。我國東部地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們社會經(jīng)濟的增長依靠勞動力的高素質(zhì)（身體素質(zhì)和技術(shù)水平）來提高生產(chǎn)效率，運用知識，科學的管理方法。而西部的教育和衛(wèi)生事業(yè)的落后，直接制約了本地的人力資源開發(fā)，導致高文盲率。嚴重制約本地社會經(jīng)濟的發(fā)展，制約著人民生活水平的提高，人民生活水平不高又導致經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，形成一個惡性循環(huán)的過程！

三、改革開放下中國人力資源的反思和考慮

1、人才流動與人才資本的優(yōu)越性

人才流動是人力資源開發(fā)的必然的反映，只有正確的引導人才的流動才能真正的起到人力資源開發(fā)的目的。人才流動是調(diào)節(jié)人力資源不均的一種有效的方式，人才的流動能夠帶動新技術(shù)的傳播，新管理經(jīng)營理念的普及。“沒有一個公司嫌人才多，但是也沒有一個公司不浪費人才”，人才流動也是一種很好的防止人才浪費的方法！

2、東部發(fā)達地區(qū)開發(fā)人力資源的優(yōu)勢和影響性

東部地區(qū)與西部地區(qū)更具有得天獨厚的進行人力資源開發(fā)的條件。一方面東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，教育水平高，生產(chǎn)效率高，生活條件優(yōu)越。東部人均教育經(jīng)費明顯高于其他兩個地區(qū)，其差額分別為176元（與中部比）和191元（與西部比），分別超過中部和西部84.6%和99.0%。另一方面東部地區(qū)交通方便，與國外聯(lián)系緊密，一些先進的知識，東部地區(qū)近水樓臺先得月，高度發(fā)達的經(jīng)濟也使起進行人力資源開發(fā)更輕而易舉。所有在東部地區(qū)開發(fā)人力資源是具有很大的優(yōu)越性的。

東部地區(qū)具有開發(fā)人力資源的優(yōu)越條件，同時東部也在為西部培訓具有高級知識型人才，利用自身的優(yōu)勢，為西部把好人力資源觀，不定時的加強同西部地區(qū)的人力資源管理方面的交流，用自己的開發(fā)方法對西部進行深遠的影響，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3、西部人力資源的出路

（1）人口數(shù)量龐大，自然增長率高。人口數(shù)量與自然增長率的高低是影響勞動力資源豐裕程度的因素，但并不能認為：人口越多、自然增長率越快，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越有利。地區(qū)人力資源的優(yōu)勢依賴于勞動力的質(zhì)量與利用效率。歷史的經(jīng)驗告訴我們一個地區(qū)靠人口數(shù)量來致富，而只能是“越生越窮”！中國實行了30多年的計劃生育有比較嚴格的制度措施來保證計劃生育措施的實行。應(yīng)采用經(jīng)濟、法律、行政手段來最大限度的控制人口數(shù)量。對農(nóng)村人口政策的貫徹執(zhí)行，各級政府和職能部門應(yīng)該下大力氣來監(jiān)督、管理、落實。要重視計劃生育懲罰措施的合理性和適當性。并考慮好農(nóng)村無子女老人的撫養(yǎng)問題，建立比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)政府要加大宣傳力度，認真貫徹國家的計劃生育政策，讓當?shù)厝嗣駱淞⒄_的生育觀，科學的人口觀。

（2）人力資源素質(zhì)低下。人力資源素質(zhì)資源素質(zhì)低下有眾多的原因。改變這種現(xiàn)狀需要具體問題具體分析，首先加大對農(nóng)村地區(qū)教育投資，宣傳科教興國戰(zhàn)略，實行義務(wù)教育。對于已經(jīng)存在的文盲半文盲，在工作之余開設(shè)一些免費的輔導班，夜校。在生產(chǎn)過程中提高勞動力的科學技術(shù)水平。采用較為強硬的措施，保證西部地區(qū)每個人都有機會受到基礎(chǔ)性的教育，盡快普及九年義務(wù)教育，落實免費義務(wù)教育的措施，真正讓西部地區(qū)的人力資源得到好的基礎(chǔ)性教育，不至于沒有錢而退學；進一步強化職業(yè)技能教育，達到職業(yè)基礎(chǔ)性教育的實用性，優(yōu)質(zhì)化，正規(guī)性。職業(yè)技能教育的發(fā)展應(yīng)該以市場為方向，增加市場強手的職業(yè)培訓力度；強化就業(yè)后的繼續(xù)教育，不斷提高工人的技能水平！

（3）人口與勞動力的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡。一般來說，人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動以農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)為主要流向，農(nóng)村剩余勞動力向城市與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移，是生產(chǎn)要素與人力資源重新組合和優(yōu)化配置的表現(xiàn)。但統(tǒng)計資料顯示：在東部地區(qū)農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力比重大大下降的同時，西部地區(qū)仍然保持極高的農(nóng)村人口與農(nóng)業(yè)勞動力比重。嚴格控制勞動力的流動，在一些資源條件優(yōu)越交通環(huán)境優(yōu)越的城鎮(zhèn)大力發(fā)展小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行就近安置就業(yè)。

（4）勞動力就業(yè)機會少，隱蔽性失業(yè)率高。政府應(yīng)該大力的引進外商投資，為外來的客戶提供優(yōu)越的投資環(huán)境，同時實行特殊的稅收政策，并且對一些高科技企業(yè)進行專項的資金扶植！國家要加大對西部工業(yè)發(fā)展的投資，在政策上予于優(yōu)惠！對傳統(tǒng)的企業(yè)實行專門的養(yǎng)護政策，實行適當?shù)恼Ｗo政策。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化最為解決勞動力及就業(yè)機會少的突破口。在政策上給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已支持，發(fā)展當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強剩余人力資源的流動，大規(guī)模的增加人力資源的流動，通過流動性提高人力資源的就業(yè)機會，增加勞務(wù)輸出的力度，運營國內(nèi)的資本促進人力資源的優(yōu)質(zhì)開發(fā)。

4、人才資源的開發(fā)與中國的世界影響力

改革開放以來，我國在人力資源開發(fā)與管理方面積累了許多經(jīng)驗，同時也存在著一些不足，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國的世界影響力會大幅度的提升，在日后的時間里中國國內(nèi)的人力資源開發(fā)和管理還需要朝以下方面努力：

1、樹立“以人為本”的管理思想高度重視人力資源的開發(fā)利用,合理使用人才。

2、完善自己對人才的激勵方式。

3、豐富現(xiàn)有的人才激勵手段。

4、實現(xiàn)激勵體系的多維化發(fā)展。

5、完善用人機制。

6、推動人才管理上水平。

7、能者上。

8、不能者下。

9、改革現(xiàn)有企事業(yè)用人事部門的工作方式。

10、大力開展職業(yè)培訓。

11、提高人力資源的素質(zhì)。

四、綜述

西部人力資源開發(fā)關(guān)系到西部經(jīng)濟發(fā)展，正確認識人力資源開發(fā)過程中存在的問題，尋找合適的解決辦法是西部開發(fā)成敗的關(guān)鍵！總之，西部人力資源開發(fā)是西部經(jīng)濟發(fā)展的重點和難點，面對嚴峻的人力資源狀況和各種復雜的社會經(jīng)濟及人文環(huán)境西部人力資源開發(fā)還要有憂患意識，全局意識。抓住西部大開發(fā)的時機不斷深化人力資源開發(fā)，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟的振興！

參考文獻：

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篇（9）

【中圖分類號】 G475 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）13-0073-04

2014年云南省教育廳組織了首次地方公派高校財務(wù)管理留學子項目，本人有幸參加了這個項目，于2014年9月至2014年12月，在新西蘭懷卡托理工學院進行了為期十二周的訪學，重點學習了新西蘭高等教育財務(wù)管理，新西蘭高校銀行貸款，新西蘭懷卡托理工學院財務(wù)管理系統(tǒng)、債務(wù)融資、風險管理、預(yù)算及賬務(wù)體系等課程。通過學習參觀和考察交流，對新西蘭高校特別是懷卡托理工學院財務(wù)管理制度有了較為深入的了解，也對兩國高校財務(wù)制度的異同進行了一些比較。現(xiàn)以新西蘭懷卡托理工學院和云南某醫(yī)科大學為例，對兩國高校財務(wù)管理制度進行比較，以期對不同社會制度國家高等院校財務(wù)管理的基本思路、管理體制和運行模式進行初步研究，找出不同模式下管理方式的優(yōu)缺點，并進行借鑒和運用，推動高等院校財務(wù)管理改革，促進高校科學發(fā)展。

一、新西蘭懷卡托理工學院和云南某醫(yī)科大學財務(wù)管理體制比較

（一）懷卡托理工學院簡況

懷卡托理工學院坐落于新西蘭北島中部漢密爾頓市，該市是新西蘭第四大城市。懷卡托理工學院位于市中心，是新西蘭較大的理工學院之一，也是國家舉辦的主要公立院校之一。該校成立于1912年，學院設(shè)有12個分院，開設(shè)150個專業(yè)，教授2 500門課程，有全職和兼職員工1 200名，在校學生超過24 500名。

懷卡托理工學院有著較強的公共基礎(chǔ)和理工類基礎(chǔ)學科，同時十分重視應(yīng)用學科的教學研究，其辦學理念與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)度非常高，與國際和國內(nèi)對人才需求的銜接非常緊密。正因如此，學校辦學過程中同時具有嚴格規(guī)范和靈活多變的特點，嚴格規(guī)范就是指學生必須接受學院的專業(yè)基礎(chǔ)訓練，靈活多變是指學校的專業(yè)設(shè)置與學校發(fā)展更多地以市場為導向，調(diào)整非常快而且對接準。因此，這個學院也是一個非常有特點的高等職業(yè)教育培訓機構(gòu)，有相當一部分學生是非全日制的，還開設(shè)大量的國際認證課程，如適應(yīng)性極強的媒體運用、信息技術(shù)、工程、汽車、畜牧、園藝、助產(chǎn)、護理、旅游、運動科學等。

學校十分重視對外合作交流，積極推進教育國際化，與許多國家的大學有合作關(guān)系，目前有來自47個不同國家的國際學生在這里學習。

（二）懷卡托理工學院財務(wù)管理體制

新西蘭國立公辦高校財務(wù)管理體制與我國公立高校的管理體制驚人地相似，也實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一制度、集中核算”的財務(wù)管理體制。校本級財務(wù)對全校各級各類單位實施統(tǒng)一管理，特別突出預(yù)算控制在財務(wù)管理中的核心作用。各部門和院系必須嚴格遵守預(yù)算方案，按照學校的財務(wù)管理制度自主使用經(jīng)費。全校各部門和院系的經(jīng)費管理與核算均由學校的財務(wù)部統(tǒng)一辦理，各單位不設(shè)財務(wù)機構(gòu)也不配備財會人員。在會計核算的手段和方法上，先進的電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和發(fā)達的銀行結(jié)算系統(tǒng)為這種財務(wù)管理體制的運行提供了可靠的保障[1]。

懷卡托理工學院實行“政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費”的籌資體制。在政府撥款這一主渠道方面，也實行按學生數(shù)撥款，同時學生繳納一定學費。其他籌資渠道包括社會捐贈收入、教學科研服務(wù)收入等。從2014年度經(jīng)費來源構(gòu)成看，撥款約占65%，學費收入約占20%，社會服務(wù)約占10%，捐贈和贊助約占5%，學院的所有收入都不上稅。

（三）云南某醫(yī)科大學財務(wù)管理體制

云南某醫(yī)科大學財務(wù)管理體制與新西蘭懷卡托理工學院非常相似，即學校統(tǒng)一領(lǐng)導財務(wù)，全校集中核算，分級管理，各部門在規(guī)定的事權(quán)范圍內(nèi)，分別負責和管理校本級和部門的相關(guān)財務(wù)活動。

學校實行“政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費”的籌資體制。辦學經(jīng)費的主要來源為財政撥款（實行生均撥款），輔之學費收入、科學研究經(jīng)費和經(jīng)營收入、捐贈收入等多渠道。財政撥款約占總收入的64%，學費收入約占總收入的22%，科研事業(yè)收入約占總收入的5%，經(jīng)營收入約占4%，其他收入約占5%。經(jīng)營收入、服務(wù)性收入等按照國家稅收相關(guān)政策繳納稅款。

二、新西蘭懷卡托理工學院和云南某醫(yī)科大學預(yù)算管理比較

（一）懷卡托理工學院預(yù)算管理

預(yù)算管理在西方高校的財務(wù)管理中有著重要的地位，其預(yù)算管理有很多先進的理念和制度值得借鑒和學習。

第一，預(yù)算時間明確。學校的預(yù)算編制最突出的特點是通常都要編制年度預(yù)算和長期預(yù)算，長期預(yù)算以十年預(yù)期，是建立在對十年過程中不斷發(fā)展的科學研判基礎(chǔ)上的。通常，學校的預(yù)算是在下一年度開始前完成，一般在4、5月份就開始進行預(yù)算編制工作，年度預(yù)算執(zhí)行中進行兩次審視和調(diào)整，每年3月份、8月份因為學生入學，會根據(jù)學生人數(shù)及繳費情況對實際收入進行修訂，并且根據(jù)實際支出情況調(diào)整后面幾個月的支出預(yù)算，收入、支出預(yù)算精細、科學。

第二，預(yù)算編制程序嚴格。懷卡托理工學院的全面預(yù)算主要包括：員工人數(shù)、收入、成本、資本投入等。每年各管理部門都要對下一年的以上若干主要因素進行預(yù)測并填報，財務(wù)部門和部門、院系進行反復溝通，尤其是分析研究上年度財務(wù)運行的實際情況，仔細了解該單位事業(yè)發(fā)展情況，還要統(tǒng)計單位收入情況和辦學效益，然后提出下年預(yù)算草案。在此基礎(chǔ)上根據(jù)學校中長期發(fā)展規(guī)劃，編制十年滾動預(yù)算草案，主管副校長牽頭，學校學術(shù)委員會和預(yù)算委員會對學校下年度的預(yù)算草案進行深入討論和廣泛征求意見，形成下年度及十年滾動預(yù)算方案，上報學校校董會決策。

第三，預(yù)算編制科學嚴謹。學校首先將支出預(yù)算分為人員經(jīng)費和非人員經(jīng)費兩類。人員經(jīng)費占到總預(yù)算的近70%，其余的則為公用事業(yè)支出。尤其令人印象深刻的是測算非常精細，員工工資由學校以外的第三方根據(jù)學校員工具體的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容、工作時間來確定，提供工資計算標準，員工的養(yǎng)老基金等福利支出由財務(wù)部門統(tǒng)一測算。公用經(jīng)費支出包括教學經(jīng)費、科研經(jīng)費、學生經(jīng)費、設(shè)備購置費等。學校公用經(jīng)費編制前也要進行系統(tǒng)的測算，有非常詳盡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要部門和院系錄入，再根據(jù)歷年的支出情況以及下一年度支出測算分析，安排預(yù)算經(jīng)費。特別是學校對院系經(jīng)費測算時，不但要看學生數(shù)，更要看培養(yǎng)成本系數(shù)，成本系數(shù)是辦學支出的最主要參考依據(jù)，對學校建設(shè)和發(fā)展的促進作用明顯。而對于管理部門，則更多地以服務(wù)院系的情況為測算依據(jù)。

第四，預(yù)算結(jié)果高度透明。學校的預(yù)算草案按照預(yù)算法和學校預(yù)算管理辦法須在不同層面反復討論、征求意見和公示，全校的師生都可以發(fā)表意見，學校會重視師生意見，認真說明和溝通，還要進行修改，方可上報校董會。預(yù)算經(jīng)過校董會正式通過后，必須向全校公布，便于全校教職工監(jiān)督執(zhí)行[1]。

第五，預(yù)算的剛性約束得到保障。按照預(yù)算執(zhí)行程序的規(guī)定，預(yù)算方案經(jīng)過校董會批準后，學校財務(wù)部門必須嚴格執(zhí)行，任何人都無權(quán)隨意增減，如執(zhí)行過程中確有不可抗力和重大原因必須進行調(diào)整，諸如重大政策調(diào)整或形勢變化、預(yù)算執(zhí)行條件及對象發(fā)生重大改變、政府剛性要求等不得不進行預(yù)算方案調(diào)整的，必須按法定的程序辦理[1]。

第六，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控到位。首先是制訂方案的預(yù)算委員會和校董會有責任對財務(wù)部執(zhí)行情況進行監(jiān)管，廣大教職員工也有權(quán)知曉和參與監(jiān)督執(zhí)行情況。另外，年度預(yù)算執(zhí)行情況還要接受社會監(jiān)督即會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督。故而，學校的年度決算報告詳實而具體，除嚴密的數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況陳述之外，對收入支出和辦學效益都要進行深入的分析評價。

（二）云南某醫(yī)科大學預(yù)算管理

每年嚴格根據(jù)預(yù)算法和審計法的有關(guān)規(guī)定，按照財政廳預(yù)算編制的具體要求，認真、全面、完整地編制學校收入和支出預(yù)算。

在實施預(yù)算管理工作中，每年中期開始編制并準備上報下一年度的預(yù)算，12月初完成。學校按照財政下達的部門預(yù)算指標，細化制定學校的預(yù)算執(zhí)行方案，以保證部門預(yù)算的嚴格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行方案按照“量入為出，收支平衡、厲行節(jié)約、保證重點，兼顧一般、綜合預(yù)算、零基預(yù)算”的原則，根據(jù)學校的事業(yè)發(fā)展計劃與財力可能，總結(jié)分析和參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，找出影響本期預(yù)算的各種因素，廣泛聽取和征求各部門、各方面意見，對支出預(yù)算按事權(quán)進一步細化到各職能部門，形成學校的綜合預(yù)算執(zhí)行方案，報校長辦公會審查，經(jīng)校黨委會批準后下達各負責部門（單位）執(zhí)行。

各負責部門（單位）根據(jù)學校下達的正常經(jīng)費、專項經(jīng)費預(yù)算指標和本負責部門（單位）業(yè)務(wù)的要求，編制詳盡的正常經(jīng)費、專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行明細方案，經(jīng)學校批準后執(zhí)行。

學校的綜合預(yù)算一經(jīng)批準，就具有校內(nèi)行政約束力。學校的預(yù)算在執(zhí)行過程中，原則上不予調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，由學校組織，每年下半年進行一次。

學校預(yù)算管理堅持“民主、科學、公開、透明”的原則，定期向教代會及相關(guān)會議報告預(yù)算執(zhí)行的情況，學校通過財務(wù)、審計等相關(guān)職能部門實時監(jiān)管，嚴格控制，杜絕無預(yù)算支出，超預(yù)算支出。

三、新西蘭懷卡托理工學院和云南某醫(yī)科大學學費管理比較

（一）懷卡托理工學院學費管理

新西蘭的學費標準是由學校自主確定的。以懷卡托理工學院為例：首先財務(wù)經(jīng)理提出學費標準變動提議報財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)審批后報學校執(zhí)行總裁，執(zhí)行總裁根據(jù)學校的發(fā)展戰(zhàn)略，查看全新西蘭同類學校收費標準，在此基礎(chǔ)上提出合理化建議報校董事會批準后，財務(wù)部門即可按照新的收費標準收取學費。如果學費標準制定過高，將會招不到學生，進而影響政府對學校的撥款和學費收入狀況。

和通行的國外學生教育貸款制度一樣，新西蘭也實行較為寬松而又嚴格規(guī)范管理的學生向國家貸款助學的制度。任何公民都有資格向政府申請教育貸款，其就業(yè)當收入達到一定程度后必須負責償還，公民、學生與政府和銀行的關(guān)系都是終身的，政府會對收入及還款進行嚴格監(jiān)管。當然，辦理貸款的手續(xù)亦非常簡單，學校不負任何連帶責任。

學費的收取主要通過網(wǎng)上繳費完成，如果學生欠費，財務(wù)部門會提供學生繳費情況明細，學校的招生部門會很人性化地通過可以聯(lián)系的不同方式，不同時期給欠費學生三封信，如果在規(guī)定的期限內(nèi)沒有任何理由拖欠學費的，就交給專門的收款公司去收費，由學生承擔傭金，不交學費的學生得不到學位證書。

（二）云南某醫(yī)科大學學費管理

學生學費標準的制定是政府部門（主要是地方政府部門）主導，具體由發(fā)改委、財政和教育等部門聯(lián)合確定。學費標準及收費依據(jù)通過學校招生簡章、錄取通知書、學校公示欄、校園網(wǎng)等形式，向社會公示。學費的收取主要通過銀行批扣和網(wǎng)上繳費完成，困難學生通過生源地貸款繳納學費，貸款的學生約占總學生比例的30%，貸款由學生畢業(yè)以后償還。學生欠費由財務(wù)部門定期提供學生繳費情況明細給各學院催收，直到畢業(yè)仍未繳清學費的學生，畢業(yè)離校時須與學校簽訂還款協(xié)議書，不交學費的學生得不到學位證書。

四、新西蘭懷卡托理工學院和云南某醫(yī)科大學債務(wù)融資比較

（一）懷卡托理工學院債務(wù)融資

新西蘭高校的債務(wù)融資不來自政府，而是向銀行融資。政府不為學校的債務(wù)作擔保，學校的債務(wù)融資必須經(jīng)校董事會同意，由政府部門根據(jù)相關(guān)法律批準同意后才能借款，債務(wù)規(guī)模由教育部批準，融資銀行必須是在新西蘭注冊并且具有良好的信用等級。

銀行考核的債務(wù)融資標準主要有兩個：（1）有期限債務(wù)÷（負債+股本）

（二）云南某醫(yī)科大學債務(wù)管理

1998年前我國高校負債并不受外界關(guān)注，負債總額不大，然而，近年來高校不斷擴地從事基礎(chǔ)建設(shè)，擴大招生，不斷擴大學校規(guī)模后則是迅速膨脹的債務(wù)。大學擴建的經(jīng)費來源包括貼息貸款、政府撥款資助、學校自主融資、老校區(qū)置換、社會捐贈等，其中最主要的是銀行融資。以某醫(yī)科大學為例，大學新校區(qū)建設(shè)截至2011年6月，項目已到位資金114 430萬元，其中省財政廳、教育廳撥入補助資金31 450萬元，財政廳撥入貼息資金999.99萬元，基建投資借款76 100萬元，自籌資金5 880萬元，投資借款占66%。我國高校銀行貸款沒有嚴格的相關(guān)比率、指標和審批流程，高校債務(wù)問題已嚴重影響到高校教育事業(yè)的發(fā)展，部分高校已存在嚴重的財務(wù)風險，有可能引發(fā)社會風險。

五、新西蘭懷卡托理工學院和云南某醫(yī)科大學財務(wù)報銷比較

（一）懷卡托理工學院財務(wù)報銷

新西蘭高校財務(wù)報銷以完善的內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)管理平臺為支撐，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公。

懷卡托理工學院使用的是根據(jù)學校量身定制的財務(wù)管理系統(tǒng)――Tech One。系統(tǒng)整合了財務(wù)核算、預(yù)算管理、物資采購、發(fā)票導入、網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)，使財務(wù)業(yè)務(wù)的事項申請、審批、采購、驗收、付款、入賬等整個業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)絡(luò)平臺中實現(xiàn)，既方便快捷，又環(huán)保節(jié)約；既人性管理，又相互制約。

例如：某學院要采購一批打印紙，其具體流程如下：需要使用打印紙的老師在辦公系統(tǒng)里提出申請，由部門負責人審批（10 000新幣以內(nèi)勞永逸由部門負責人審批，10 000―50 000新幣由CFO審批，50 000―1 000 000 新幣由CEO審批）后，返回給申請人，申請人將審批后的申請發(fā)給供應(yīng)商，供應(yīng)商將商品送到申請人部門，并將發(fā)票通過電子郵件寄到財務(wù)部門。采購人收到商品后，查驗收到商品的數(shù)量、質(zhì)量、金額與申請書相符后，在系統(tǒng)中確認。財務(wù)部門收到電子發(fā)票后，用發(fā)票導入系統(tǒng)將電子發(fā)票導入到財務(wù)系統(tǒng)中，并自動與系統(tǒng)中驗收人確認的信息核對，核對相符后于每月20日報財務(wù)經(jīng)理審批后付款，付款后自動生成憑證，整個業(yè)務(wù)完成，每年的應(yīng)付賬款大約有40 000張發(fā)票。在此過程中，所有程序均在網(wǎng)上完成，只有具有相應(yīng)授權(quán)的人才能處理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)控制度；整個報銷業(yè)務(wù)均使用電子數(shù)據(jù)，不再填寫和打印紙質(zhì)憑證，實現(xiàn)了真正的無紙化報銷；整個采購、報銷、審批過程均在網(wǎng)絡(luò)上完成，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化報銷。電子票據(jù)永久保存，紙質(zhì)票據(jù)保存7年，紙質(zhì)票據(jù)非常少。

招待費的報銷，當事人、參與人不得審批有關(guān)經(jīng)濟事項。差旅等費用的報銷沒有標準，遵循三個原則：一是如果上了報紙頭條會怎樣；二是如果你自己因私去，會住哪、吃什么等等；三是是否工作需要。

總之，新西蘭政府十分尊重高等學校的辦學自，各高校享有充分的自，政府按照高等學校教育發(fā)展規(guī)律對高等學校實行宏觀管理，目標控制，下放權(quán)力，監(jiān)督檢查，考核評價。學校為了自身的發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量需要，可根據(jù)市場的變化和學校的實際自主調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、招生計劃；學校可根據(jù)各類專業(yè)人才市場的需求情況，自主確定學生收費標準[1]；學校可自主制定教職工分配政策，極大地調(diào)動了學校辦學的積極性。

（二）云南某醫(yī)科大學財務(wù)報銷

云南某醫(yī)科大學財務(wù)報銷以完善的內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)，以信息管理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，實現(xiàn)了財務(wù)網(wǎng)上報賬和無現(xiàn)金報賬。

報賬人員進入財務(wù)遠程報賬系統(tǒng)，在網(wǎng)上填寫單據(jù)，填寫完整后打印，負責人審核批準簽字后，交由財務(wù)人員審核原始單據(jù)，審核無誤后報賬人員即可離開，會計在賬務(wù)系統(tǒng)進行會計憑證處理，打印憑證，經(jīng)復核后交由出納支付款項，通過網(wǎng)銀或匯款等方式支付，完成整個報銷流程。財務(wù)報銷只是實現(xiàn)了網(wǎng)上填單、會計電算化和無現(xiàn)金支付，并沒有真正實現(xiàn)像新西蘭高校財務(wù)那樣的全網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，這也一直是我國高校財務(wù)報銷追求的目標。

六、啟示和建議

通過不同國家的兩所高校財務(wù)制度的比較，既有共性，也有差異，我們可以借鑒和學習，把新西蘭高校財務(wù)管理的先進經(jīng)驗運用于工作實踐，更好地為學校建設(shè)發(fā)展做好財務(wù)管理和服務(wù)。筆者提出以下建議：

（一）創(chuàng)新高等教育管理體制，實行政府宏觀管理和間接管理，高校依法自主辦學

新西蘭政府十分尊重高等學校的辦學自。我國教育管理部門應(yīng)當以全面深化改革精神引領(lǐng)高等教育體制改革，政府對高等學校實行宏觀管理和間接管理，各高校嚴格貫徹執(zhí)行《高等教育法》，在責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則下，依法自主辦學[1]。政府應(yīng)在學校辦學規(guī)模、招生方案、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評審、學生收費標準制度等方面按照黨的十八屆三中全會精神，加大改革力度，給予學校更大的自，進一步調(diào)動高校自主辦學的積極性，增強適應(yīng)市場的能力，促進我國教育事業(yè)健康、科學、可持續(xù)發(fā)展。

（二）鼓勵高校充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，多渠道籌集辦學資金

新西蘭非常重視對教育的投入，盡管新西蘭是一個高稅收的國家，但是鼓勵高校充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，給予極大的稅收優(yōu)惠政策，高校的所有收入都免稅。我國政府應(yīng)制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，支持學校廣泛進行各類有償社會服務(wù)，支持學校與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，通過校企合作，興辦產(chǎn)業(yè)，積極籌措辦學資金，加大教學、科研投入，提高辦學質(zhì)量，為人才培養(yǎng)提供資金保障。

（三）推行高校績效預(yù)算管理，提高預(yù)算的科學性水平

我們應(yīng)借鑒新西蘭政府績效預(yù)算管理的方法，早編預(yù)算、細編預(yù)算。推行高校績效預(yù)算管理，樹立預(yù)算績效理念、構(gòu)建績效預(yù)算管理體系、制定績效評價指標、完善績效考核和評價機制，實現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有機統(tǒng)一，提高高校預(yù)算管理的科學化水平[2]。高校在財務(wù)管理方面一直存在的預(yù)算核算兩張皮、管理比較粗放、無成本管理、缺乏現(xiàn)代管理手段、決策缺乏依據(jù)等現(xiàn)象給高校適應(yīng)發(fā)展方面帶來了諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，高校推行績效預(yù)算管理尤其要倡導辦學成本的測算分析，同時要進一步加大學校預(yù)算的透明度和執(zhí)行的嚴肅性，預(yù)算方案向全校公布，接受廣大師生的監(jiān)督，并不得隨意調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算資金的使用規(guī)范、合理，進一步提高資金使用效率，提高學校綜合管理水平。

（四）探索高校學費收費標準由高校自主確定的新機制，進一步提高辦學自

學費標準的制定有兩種模式：一種是“學校定價模式”，亦稱“市場定價模式”，是指學校掌握其要收取的學費數(shù)額的決定權(quán)；另一種是“政府定價模式”，指由國家統(tǒng)一制定學費標準[5]。新西蘭公立高校主要是自主定價，學生學費標準制定的基本原則是：受教育的級別越高，成本越高，收費的標準也越高[1]，學費標準由校董事會批準。而在我國，學生學費標準由政府部門確定。實際上，學校自主定價是一把雙刃劍，收費標準定高了，招收不到足夠的學生，學校的收入就會下降，相應(yīng)的政府撥款也會減少，而學費標準定低了，辦學成本就會加大，不能促進學校可持續(xù)發(fā)展，因此建議政府下放學生學費標準的制定權(quán)，由學校根據(jù)市場化的原則合理、科學地制定學費標準。

（五）建立財務(wù)風險防控機制，保障高校教育事業(yè)健康發(fā)展

新西蘭高校非常重視高校財務(wù)風險的管理和控制，風險防控機制健全，風險控制指標科學，對高校貸款，銀行、高校都有嚴格的財務(wù)指標要求，貸款審批流程也很規(guī)范、嚴格。我國高校債務(wù)問題隨著辦學規(guī)模的擴大和學校擴建、新建等日益凸顯，部分高校債務(wù)規(guī)模巨大，已存在嚴重的財務(wù)風險，云南省高校2011年底的銀行貸款高達150億元之多。有學者估計全國高校負債的總規(guī)模在4 000億元左右[3]，按年平均利率6.5%計算，高校每年還貸的利息支出將達260億元[4]。由于高校擴建、新建資金主要依靠銀行貸款籌措，高校既要發(fā)展又要建設(shè)，資金壓力就成為高校科學發(fā)展的重要制約因素，高校政府撥款有限，缺乏還貸資金來源，還本付息壓力極大，財務(wù)風險也進一步加大，嚴重影響高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，也引起了政府和教育部門的高度重視。我國高校應(yīng)進一步重視債務(wù)對學校發(fā)展的影響，構(gòu)建債務(wù)風險防控機制，建立符合高校債務(wù)風險的指標體系，并形成長效機制，使高校的改革建設(shè)發(fā)展步入良性循環(huán)；同時通過合理負債籌集資金，不斷加大教育投入，強化內(nèi)涵建設(shè)，以保證高等教育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（六）構(gòu)建財務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦公新平臺，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化

新西蘭高校財務(wù)報銷實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，財務(wù)會計憑證、原始憑證、賬簿等都保存電子檔案，財務(wù)電子檔案永久保存。新西蘭高校財務(wù)從采購、報銷、審批到賬務(wù)處理等一系列流程都是在網(wǎng)上完成，真正實現(xiàn)了電子化、信息化。我國高校財務(wù)報銷實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化，沒有實現(xiàn)無紙化辦公，各高校通過信息技術(shù)實現(xiàn)多維度的會計信息核算和信息查詢，已經(jīng)構(gòu)建了一個預(yù)算核算一體化、多維度記賬和自由特性獲取會計信息的嚴密而功能強大的會計核算體系，會計信息化建設(shè)達到了比較高的水平。由于我國高校內(nèi)外部環(huán)境還沒有達到實現(xiàn)無紙化的條件，而無紙化辦公應(yīng)是財務(wù)管理和服務(wù)的終極目標，實現(xiàn)無紙化，既環(huán)保又節(jié)約；既高效又可保存永久；既能真實反映會計業(yè)務(wù)又可以杜絕假票據(jù)；既能預(yù)防腐敗又可以公開透明；既方便師生又能更好地進行財務(wù)分析，為學校決策提供更好的財務(wù)參考，我們的財務(wù)管理應(yīng)努力朝著電子化、網(wǎng)絡(luò)化、科學化推進。

【參考文獻】

[1] 盛裕良，耿學超，杭建民，等.澳大利亞、新西蘭高校的財務(wù)管理考察――教育部赴澳、新高校財務(wù)管理考察報告[J]. 教育財會研究，2000（1）：55-58.

[2] 王紅衛(wèi).我國高校績效預(yù)算管理的實現(xiàn)路徑研究[J].會計之友，2012（11）：9.