緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇糧食安全的重要意義范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中國(guó)人口數(shù)量仍然在增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化速度在不斷推進(jìn)，這些都帶動(dòng)了中國(guó)糧食消費(fèi)總量和人均消費(fèi)總量快速增加。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的糧食需求仍將保持剛性增長(zhǎng)。我們也看到，作為一個(gè)受到耕地、水資源約束比較嚴(yán)重的國(guó)家，耕地大量減少是不爭(zhēng)的事實(shí)。

與此同時(shí)，干旱、洪澇、低溫、臺(tái)風(fēng)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)災(zāi)害頻發(fā)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)儲(chǔ)備依然不足。中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力也不容忽視，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田化肥、農(nóng)藥大量使用帶來(lái)的污染日趨嚴(yán)重，層出不窮的問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品事件讓很多消費(fèi)者談之色變，這不僅給整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，也顯示出我國(guó)資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的必要性。

而在全球化的背景下，中國(guó)也在越來(lái)越多地通過(guò)國(guó)外的渠道來(lái)滿足國(guó)人的糧食需求和多元的飲食結(jié)構(gòu)。中國(guó)的大豆、小麥、玉米和水稻早已經(jīng)呈現(xiàn)為凈進(jìn)口，中國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。

篇（2）

但是，一些人夸大了家庭經(jīng)營(yíng)制度的弊端，甚至對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的適應(yīng)性提出了質(zhì)疑。如有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的土地承包制度難以與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高。不少地方政府也借此為由，為促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)出臺(tái)了種種措施，甚至出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)征農(nóng)民土地進(jìn)行所謂“規(guī)模化”生產(chǎn)。有些地方還強(qiáng)迫農(nóng)民搞“反租倒包”，承包者以所謂“高效農(nóng)業(yè)”的名義，千方百計(jì)改變基本農(nóng)田的功能，減少糧食種植，威脅糧食安全。

當(dāng)前，土地用途管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三個(gè)方面：

耕地保護(hù)阻力重重。盡管中央政府三令五申嚴(yán)禁地方侵占基本農(nóng)田改變其用途，但為了政績(jī)，一些地方政府還是頂風(fēng)而上，違法占地屢禁不止。

篇（3）

二、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加大投入，逐步完善市本級(jí)儲(chǔ)糧設(shè)施，建設(shè)或改造市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)和基層收納庫(kù)，提升市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)儲(chǔ)糧條件和流通功能，到“十二五”期末，全市形成以市級(jí)直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)為重點(diǎn)、縣區(qū)級(jí)中心儲(chǔ)備糧庫(kù)為支撐、基層收納庫(kù)為基礎(chǔ)的倉(cāng)儲(chǔ)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)我市糧食宏觀調(diào)控能力，確保全市糧食安全。

三、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)）精神，各級(jí)地方行政首長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起落實(shí)糧食儲(chǔ)備、保證本地區(qū)糧食供需平衡、保障市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，是糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人。各縣、區(qū)人民政府要切實(shí)負(fù)起加快本級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，從確保糧食安全和保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的高度，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，著力解決糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目用地、資金來(lái)源、優(yōu)惠政策等問(wèn)題，進(jìn)一步加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道

根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)等有關(guān)文件精神，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真籌集和落實(shí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（一）各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排本級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。

（二）各級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)原有的舊倉(cāng)房及其他劃撥土地，可結(jié)合實(shí)際，采取出租、出售或置換的辦法進(jìn)行處置。處置原有資產(chǎn)所得資金（包括各級(jí)政府取得的土地使用權(quán)出讓金和企業(yè)取得的收益），除按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用和支付職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用外，全部用于新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。拆除舊倉(cāng)房異地征地建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，其土地使用面積不能少于原有面積，倉(cāng)容不能低于原有倉(cāng)房倉(cāng)容。

（三）根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)文件精神，合浦縣作為產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)），要從獲得的產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中，按規(guī)定安排不低于15%的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步提高調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比例。合浦縣財(cái)政、糧食部門(mén)要盡快制定具體實(shí)施辦法，確保產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金中用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金落實(shí)到位。

（四）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2011〕786號(hào)）精神，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食安全。各級(jí)財(cái)政、糧食部門(mén)要研究制定切實(shí)可行的辦法，繼續(xù)落實(shí)中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金主要用于糧食晾曬烘干設(shè)施建設(shè)，用于推廣應(yīng)用充氮?dú)庹{(diào)、低溫儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，降低糧食損耗，提高儲(chǔ)糧保鮮能力。

（五）中央和自治區(qū)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)辦法。對(duì)于建設(shè)條件成熟且糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性較高的縣、區(qū)或單位，可按照國(guó)家、自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)辦法，申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持。

（六）通過(guò)其他途徑落實(shí)的資金。

五、加快完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策

各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，研究制定優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屬于社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)人民政府要把糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地，適當(dāng)減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。積極支持國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)招商引資，異地征地建設(shè)新糧庫(kù)與舊糧庫(kù)進(jìn)行置換。

（二）各級(jí)人民政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，因城鎮(zhèn)規(guī)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要對(duì)原有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行拆遷的，或者“退城進(jìn)郊”需要占用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施場(chǎng)地的，應(yīng)按照“誰(shuí)占誰(shuí)還、占一還一、占補(bǔ)平衡、先建后拆”的原則，安排符合建庫(kù)條件的土地建庫(kù)置換，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，確保儲(chǔ)糧安全。

（三）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，建設(shè)各類糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心項(xiàng)目，按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定享受資金安排、費(fèi)用減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)文件精神，牽頭研究制定糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、建設(shè)、資金變現(xiàn)、土地置換等具體優(yōu)惠政策，報(bào)各級(jí)人民政府審定實(shí)施，在本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)減免項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的相關(guān)費(fèi)用。

（五）根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作的若干意見(jiàn)》精神，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、土地、消防、糧食、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要在依法審批的前提下，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目提供必要的建設(shè)條件。

六、加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管

（一）各級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和糧食行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和規(guī)定程序撥付資金，任何單位和個(gè)人不得以任何借口截留、擠占、挪用或延誤撥付項(xiàng)目資金，確保糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。

篇（4）

我們的飯碗要裝中國(guó)糧

會(huì)議指出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。

我國(guó)歷年來(lái)高度重視糧食安全，此次更加明確強(qiáng)調(diào)口糧的主動(dòng)權(quán)。兵團(tuán)在西部地區(qū)，解決吃飯問(wèn)題必須主要依靠自己，必須要把飯碗牢牢端在自己手上。由于糧食種植比較效益偏低以及糧食生產(chǎn)受市場(chǎng)和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，兵團(tuán)糧食種植面積和糧食產(chǎn)量波動(dòng)劇烈。由于兵團(tuán)糧食儲(chǔ)備機(jī)制不健全，大部分的師、團(tuán)僅是糧食生產(chǎn)單位，不具備政府的收儲(chǔ)功能，團(tuán)場(chǎng)職工口糧供應(yīng)完全依賴市場(chǎng)供給，且在市場(chǎng)價(jià)格影響下團(tuán)場(chǎng)職工種糧積極性不高，糧食安全存在隱患。兵團(tuán)承擔(dān)著屯墾戍邊的歷史使命，糧食安全對(duì)兵團(tuán)充分發(fā)揮“三大作用”有著特殊重要意義。

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)糧食安全高度重視，提出我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，兵團(tuán)要確保糧食安全，按照總量平衡有余、小麥確保自給的要求，抓好糧食生產(chǎn)；以加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為核心，按照優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，提升兵團(tuán)糧食綜合生產(chǎn)能力；依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)；健全糧食儲(chǔ)備制度，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足。

確保群眾“舌尖上的安全”

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

民以食為天，近些年食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)百姓對(duì)政府是否有能力管好餐桌安全的信任危機(jī)，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議中九次提及食品安全，用4個(gè)“最”確保群眾“舌尖上的安全”，表明了中央政府對(duì)治理食品安全的決心。兵團(tuán)具有良好的開(kāi)展“綠色”生產(chǎn)的條件，近些年兵團(tuán)在農(nóng)業(yè)“綠色”生產(chǎn)上做了大量工作，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到上百個(gè)，國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范團(tuán)場(chǎng)不斷增多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問(wèn)題，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人民群眾身心健康，也危害了兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)形象。根據(jù)此次會(huì)議提出食品安全問(wèn)題要守好源頭生產(chǎn)關(guān)和常態(tài)監(jiān)管關(guān)的要求，兵團(tuán)要大力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著重建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善從田間到市場(chǎng)的全程質(zhì)量監(jiān)控體系。

篇（5）

中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-569X(2009)11-0001-04

1 引 言

區(qū)域糧食生產(chǎn)及糧食安全問(wèn)題已成為政府及學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)之一(彭補(bǔ)拙,2001;譚少華,2002;龍花樓,2001;彭珂珊,2001;劉彥隨,2002)。保障糧食安全與耕地資源的安全,提高土地可持續(xù)利用水平,緩和人地矛盾成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題(郭海洋,2006)。我國(guó)人多地少,耕地資源十分緊缺,研究區(qū)域耕地變化機(jī)制與糧食安全對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要意義(楊桂山,2001;李兆富,2005)。

以湖北省耕地?cái)?shù)量變化和糧食安全的相互機(jī)制進(jìn)行分析,利用數(shù)學(xué)模型對(duì)糧食安全和耕地面積等進(jìn)行研究分析,研究糧食隨耕地變化的特征以及糧食安全對(duì)耕地面積變化的反作用,進(jìn)而對(duì)未來(lái)的耕地資源糧食安全進(jìn)行預(yù)警(游建章,2002;張勇,2004;趙彩艷,2006;肖國(guó)安,2006),以期得出中部省份耕地變化規(guī)律和糧食安全保障機(jī)制,為耕地資源持續(xù)利用和當(dāng)?shù)卣疀Q策行為科學(xué)化提供依據(jù)。

2 研究方法

2.1 耕地變化機(jī)制模型

耕地面積變化的原因主要包括人文和自然兩種因素,而在近期中國(guó)及湖北省耕地變化的主導(dǎo)因素人文因素,即國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的需求導(dǎo)致耕地面積減少。因此,本文采取相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)力,選取:總?cè)丝?X1)、人均GDP(X2)、城市化水平(X3)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力比重(X4)、非農(nóng)化水平(X5)、城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)(X6)、固定資產(chǎn)投資(X7)作為耕地面積變化(Y)的驅(qū)動(dòng)力因素。構(gòu)建耕地面積變化的多元回歸驅(qū)動(dòng)力模型,來(lái)分析湖北省耕地變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力特點(diǎn)。

2.2 糧食安全評(píng)估模型

2.2.1 糧食安全系數(shù)評(píng)價(jià)法

目前對(duì)糧食安全狀況的評(píng)價(jià)主要使用四因素指標(biāo)法或五因素指標(biāo)法,考慮1990~2006年湖北省糧食基本保證自給率,本文采用以下四個(gè)指標(biāo)并運(yùn)用糧食安全系數(shù)評(píng)價(jià)法。

(1)人均糧食占有量L;該指標(biāo)反映各縣人均占有的糧食數(shù)量,在一定程度上反映區(qū)域糧食安全水平,其指標(biāo)值越大則糧食安全度越高;

(2)糧食單產(chǎn)水平D;該指標(biāo)綜合反映區(qū)域土地資源質(zhì)量稟賦、投入水平高低、糧食生產(chǎn)條件好壞等情況,是衡量土地生產(chǎn)力水平高低的重要指標(biāo),在土地資源數(shù)量有限的情況下,糧食產(chǎn)量的提高主要依靠單產(chǎn)水平的提高,它與糧食安全度成正相關(guān);

(3)人均耕地G;該指標(biāo)反映土地資源數(shù)量對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用;

(4)糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)B。糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)越小,糧食安全度越高。

反映糧食產(chǎn)量的年度波動(dòng)幅度,采取5年移動(dòng)平均法進(jìn)行求取,其計(jì)算公式為:

B=(Yt-Y)/Y

式中:

Yt為t年的糧食實(shí)際生產(chǎn)量;

Y為糧食產(chǎn)量的平均值;

2.2.2. 指標(biāo)權(quán)重的確定

通過(guò)德?tīng)柗品?聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行兩至三輪次打分,包括相關(guān)政府部門(mén)、省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?最終確定相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。

2.2.3. 評(píng)價(jià)分值的計(jì)算

區(qū)域糧食安全度必須把四項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)才能夠進(jìn)行估算。若人均糧食占有量L、糧食單產(chǎn)水平D、人均耕地G、糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)B所對(duì)應(yīng)的取值分別為L(zhǎng)1、D1、G1、B1,利用AHP法確定權(quán)重排序,權(quán)重取值分別為0.4、0.2、0.25、0.15,則糧食安全系數(shù)綜合分值F的計(jì)算公式為:

F=W2×L1+W2×D1+W3×G1+W4×B1

本文所用數(shù)據(jù)采用《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》(1990~2007年)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并選取1990~2006年作為時(shí)間區(qū)段,該段時(shí)間內(nèi)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由平常發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期,分析期內(nèi)耕地變化與糧食安全的關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上對(duì)“十一五”目標(biāo)進(jìn)行預(yù)警分析。

3 實(shí)證分析

3.1 研究區(qū)域概況

根據(jù)土地詳查,1997年湖北省的耕地面積為3.34245×106hm2,到2006年,耕地面積為3.20166×106hm2,凈減耕地?cái)?shù)量140.79×103hm2,年均凈減少14079hm2。1997~2003,湖北省的耕地面積逐年遞減,到2003年后耕地面積又開(kāi)始逐年遞增,其動(dòng)態(tài)變化特征是先減后增,但是雖然從2003年后耕地面積開(kāi)始遞增,其耕地面積與以前相比還是減少的。

人口與耕地在數(shù)量上的變化大致是一致的,從1997的0.0569hm2/人到2003年的0.0505hm2/人,是逐年遞減的,從2003年到2006年的0.0529hm2/人,低于聯(lián)合國(guó)提出的人均耕地警戒值0.053hm2(0.824畝),低于全國(guó)1.4畝的平均水平。人均耕地面積是遞增的,2003年后,由于人口和耕地面積得到有效的控制,人均耕地面積開(kāi)始出現(xiàn)遞增,但是跟以前相比還是有所下降的。

依據(jù)耕地變化驅(qū)動(dòng)力機(jī)制和指標(biāo)體系,計(jì)算出湖北省耕地變化驅(qū)動(dòng)力模型:

Y=3353.189+0.412X1-0.124X2-6014.022X3+919.602X4-328.487X5-83.89X6+0.485X7

(R2=0.982,F=69.478;Sig.=0.00004)

可以看出,模型檢驗(yàn)值精確度非常高,說(shuō)明可信度很高,基本上揭示了湖北省耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)力機(jī)制:①總?cè)丝?X1)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力比重(X4)、固定資產(chǎn)投資(X7)與耕地面積變化呈現(xiàn)正相關(guān);次序?yàn)?X4>X7>X1;②人均GDP(X2)、城市化水平(X3)、非農(nóng)化水平(X5)、城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)(X6)與耕地面積呈現(xiàn)負(fù)相關(guān),次序?yàn)?X3>X5>X6>X2。因此,可以認(rèn)為城市化、工業(yè)化導(dǎo)致的勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是耕地面積變化的主要?jiǎng)右颉?/p>

篇（6）

近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、資源環(huán)境壓力大、糧食供需矛盾突出的局面并沒(méi)有改變。當(dāng)前，國(guó)際糧食價(jià)格以較快速度上漲，無(wú)疑將加大我國(guó)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食安全形勢(shì)發(fā)生的新變化，從農(nóng)業(yè)資源利用的角度重新認(rèn)識(shí)我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用的現(xiàn)狀

（一）耕地面積減少和耕地質(zhì)量下降

首先，我國(guó)耕地資源的數(shù)量呈逐漸下降趨勢(shì)。1996年，我國(guó)耕地總面積為19.5億畝，2006年底降為18.2億畝，10年凈減少1.3億畝。同時(shí)全國(guó)人均耕地面積1.3畝，不到世界平均水平的40%。在全國(guó)2 000多個(gè)縣（市）中，目前有600多個(gè)縣（市）人均耕地面積在世界公認(rèn)的人均耕地警戒線0.8畝以下。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，耕地面積繼續(xù)減少的趨勢(shì)將不可避免。其次，耕地質(zhì)量有逐步惡化趨勢(shì)。一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均。全國(guó)有95%的耕地缺磷、23%的耕地缺鉀、14%的耕地磷鉀俱缺。二是中低產(chǎn)田面積大。在現(xiàn)有的耕地中，中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田的比例是7：3，優(yōu)質(zhì)耕地所占的比例很小。三是耕地水土流失嚴(yán)重。耕地水土流失面積有增無(wú)減，尤其是表土的流失，使富含養(yǎng)分的土壤被大量沖走，造成土壤貧瘠。四是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重。全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬(wàn)公頃，占總耕地面積的8%。五是耕地退化加劇。干旱、半干旱的地區(qū)已有40%耕地嚴(yán)重退化。

（二）水資源短缺和水污染問(wèn)題嚴(yán)重

一方面，水資源總體上短缺，尤其是北方地區(qū)更為突出。另一方面，水污染問(wèn)題非常突出。據(jù)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，全國(guó)七大體系中水質(zhì)為五類與劣五類的有40%左右，并且不能用于農(nóng)業(yè)灌溉。

（三）氣候條件不穩(wěn)定性增加

近百年來(lái)，世界的氣溫逐漸變暖，氣候也變得無(wú)規(guī)律，農(nóng)業(yè)作為對(duì)氣候變化反映最為敏感的產(chǎn)業(yè)之一，氣候變化對(duì)糧食安全影響重大。

二、我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

（一）工業(yè)用糧食需求快速增長(zhǎng)

隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼料用量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)3%左右。受糧食加工業(yè)能力快速增長(zhǎng)拉動(dòng)影響，工業(yè)用糧快速增長(zhǎng)。

（二）糧食進(jìn)口數(shù)量較大

由于耕地資源短缺，我國(guó)適當(dāng)進(jìn)口一定數(shù)量的糧棉油來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求是有必要的。但這種進(jìn)口應(yīng)是補(bǔ)充性的。

（三）發(fā)展生物質(zhì)能源的影響

近幾年，世界谷物生產(chǎn)年均增長(zhǎng)幅度僅為0.4%，而消費(fèi)年均增長(zhǎng)率在1%左右，世界糧食庫(kù)存持續(xù)減少，造成糧食出口國(guó)出口減少，供求緊張，價(jià)格上漲。隨著石油日益緊缺，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高及科技的發(fā)展，為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前景。從世界發(fā)展趨勢(shì)看，玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，而是工業(yè)生產(chǎn)原料，這將對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生重要影響。

三、利用農(nóng)業(yè)資源保證糧食安全的措施

（一）提高現(xiàn)有耕地資源的使用效率

1.保證耕地資源的數(shù)量。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查各類規(guī)劃用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)用地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。對(duì)城市大量閑置、撂荒的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)盡快恢復(fù)其農(nóng)業(yè)功能。同時(shí)，國(guó)家可考慮將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地征收土地增值稅，可起到抑制非農(nóng)土地需求過(guò)度的作用。還要禁止城市盲目擴(kuò)張，以有效保護(hù)現(xiàn)有耕地。

2.提高耕地資源的質(zhì)量。合理引導(dǎo)農(nóng)村集約用地，切實(shí)防止破壞耕作層的生產(chǎn)行為。加大土地復(fù)墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實(shí)施沃土工程，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）提高水資源的利用效率

1.節(jié)約水資源。要發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高水分利用率；加強(qiáng)井灌區(qū)的管理，對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源；加強(qiáng)現(xiàn)有地表水灌區(qū)的技術(shù)改造與科學(xué)管理；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水資源的優(yōu)化分配；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè)，發(fā)展引水調(diào)水工程等。

2.減少水污染。要合理施用和推廣高效低殘留農(nóng)藥和化肥，提倡使用生理治病蟲(chóng)害的方法。要嚴(yán)禁污水灌溉，強(qiáng)調(diào)科學(xué)用水，充分利用大自然的凈化能力來(lái)涵養(yǎng)水源，植樹(shù)造林，加強(qiáng)水土流失的治理，以提高水體生態(tài)自凈能力。目前的農(nóng)戶沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)中的改廁改圈、集約化飼養(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)小區(qū)的污水處理、配方施肥等方面的政策措施，都將有助于減少對(duì)水資源的污染。

（三）提高土地的綜合生產(chǎn)能力

1.加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，未來(lái)世界糧食增產(chǎn)總量約20%將來(lái)自播種面積的增加，約80%來(lái)自單產(chǎn)的提高。所以，我們應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，加大科研投入，加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施糧食安全科技保障工程，培養(yǎng)一批具有高水平的科技人才隊(duì)伍，確定主攻方向，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)取得一批保障國(guó)家糧食安全的重大科技成果。

2.改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）開(kāi)拓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用的新途徑

1.開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實(shí)行種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，禽畜養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便資源化利用。尤其是發(fā)展沼氣外，要探索生物質(zhì)能源、微生物能源、禽畜糞便最經(jīng)濟(jì)利用的新思路，進(jìn)行循環(huán)利用與資源化開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用，一方面可治理廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，另一方面可變廢為寶，讓廢棄物作為資源發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

篇（7）

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0063-01

糧食是人類的必需品，是人類賴以生存的需要，穩(wěn)定糧食的供給對(duì)維護(hù)社會(huì)安定具有重要意義。目前，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地面積受到挑戰(zhàn)，因此保護(hù)耕地面積是當(dāng)前重要內(nèi)容。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于糧食生產(chǎn)能力的概念，姜愛(ài)林（2004）認(rèn)為糧食生產(chǎn)能力與糧食產(chǎn)量掛鉤，在達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力便是糧食生產(chǎn)能力。郭燕枝（2007）認(rèn)為，糧食生產(chǎn)能力應(yīng)該包括糧食增產(chǎn)的潛力，其高低取決于糧食產(chǎn)量。

關(guān)于耕地面積對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響，王靜（2011）認(rèn)為，耕地對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響取決于：耕地面積、復(fù)種指數(shù)、糧食作物播種面積和單位面積產(chǎn)量。

王梅（2007）認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資、糧食產(chǎn)量、人口、GDP對(duì)耕地面積產(chǎn)生負(fù)向的影響。因此政府需要從政策建議著手，提倡保護(hù)耕地。

但部分學(xué)者提出不同意見(jiàn)。封志明（2006）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，價(jià)格、投入、政策對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響較大，耕地面積的影響可以忽略不計(jì)。

2 我國(guó)耕地面積變化的歷史現(xiàn)狀

1993年以來(lái)，我國(guó)耕地面積逐年下降，耕地用于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象明顯。1980～2011年耕地面積較少1 777萬(wàn)公頃，年均減少0.4%，如圖1所示。

3 耕地面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)影響的理論機(jī)制

3.1 耕地面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)面積的影響

1993年以來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量的變動(dòng)情況（1993～2012這20年間），如圖2所示。結(jié)合圖1和圖2，我們可以看出，糧食產(chǎn)量的變動(dòng)可以大致劃分為三個(gè)階段：1993～1998年，1999～2003年和2004～2012年。糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出“上升-下降-上升”的狀態(tài)，耕地面積則一直處于下降狀態(tài)，但播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻逐步提升。

3.2 耕地面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境的影響

耕地面積變化對(duì)生產(chǎn)環(huán)境影響較大。質(zhì)量較好的耕地具有臨水的特征，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通便利、水資源豐富的地區(qū)逐漸被城鎮(zhèn)化工業(yè)化利用。耕地面積的變化，很大程度因?yàn)槌擎?zhèn)化和工業(yè)化而分割，因此對(duì)我國(guó)糧食規(guī)模化生產(chǎn)產(chǎn)生了消極影響。

4 實(shí)證分析

綜合以上分析，建立如下模型：

RY=β0+β1RX1+β2RX2+β3RX3+ε

此式中β1、β2、β3分別表示耕地面積、復(fù)種指數(shù)、糧食作物面積占農(nóng)作物播種面積比。運(yùn)用簡(jiǎn)單線性方法測(cè)算，得到全國(guó)糧食產(chǎn)量的C～D生產(chǎn)函數(shù)模型的估計(jì)結(jié)果。結(jié)果證明：復(fù)種指數(shù)與糧食作物面積占比對(duì)糧食產(chǎn)量并沒(méi)有顯著影響，耕地面積則在5%的水平上有顯著作用。

5 對(duì)策建議

5.1 建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大宣傳力度

首先，必須對(duì)耕地保護(hù)建立行政規(guī)范和制度保護(hù)，加大耕地保護(hù)的宣傳力度，促使人們樹(shù)立起“保護(hù)耕地”的觀念，從自身做起，保護(hù)耕地面積人人有責(zé)，對(duì)破壞耕地的行為進(jìn)行督促和舉報(bào)。

5.2 增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民的種糧積極性

據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶種糧的收入較少，農(nóng)戶的種糧積極性普遍偏低。因此政府需要增加農(nóng)戶收入，在糧食直補(bǔ)等基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼和優(yōu)惠，切實(shí)提高種糧收益，鼓勵(lì)農(nóng)戶種糧，為糧食增產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 陳靜彬.糧食安全與耕地保護(hù)研究―以湖南省為例[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2010.

篇（8）

中圖分類號(hào)：F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個(gè)聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過(guò)人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達(dá)到進(jìn)排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇

2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑

糧食安全問(wèn)題關(guān)系到民眾福祉和社會(huì)穩(wěn)定。耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地?cái)?shù)量與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地?cái)?shù)量減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食需求不斷增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國(guó)家糧食安全提供良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)田升級(jí)換代的重大舉措

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是對(duì)農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護(hù)，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)田建設(shè)的一次升級(jí)換代。

2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時(shí)也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將進(jìn)一步拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)形成實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力

各級(jí)、各部門(mén)特別是縣級(jí)政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門(mén)的工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，加大財(cái)政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實(shí)行項(xiàng)目大集中、資金大整合，建立項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)行機(jī)制。按照“多元投入、立體開(kāi)發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來(lái)自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前，農(nóng)村普遍實(shí)行，對(duì)土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推動(dòng)難度較大的主要原因。對(duì)此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等輿論媒體加以宣傳。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景，營(yíng)造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對(duì)示范點(diǎn)的宣傳力度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成效，以示范帶動(dòng)作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過(guò)土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并通過(guò)土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，使其在對(duì)比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來(lái)。

3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)，著力打造精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等措施整體推進(jìn)，田水路林山綜合治理，真正達(dá)到治理效果。平坦地區(qū)實(shí)施“平整格田化”治理，達(dá)到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實(shí)施“等高格田化”治理，達(dá)到旱能灌、洪能排、路相通、基本實(shí)現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計(jì)建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達(dá)到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。全面推進(jìn)“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)地力建設(shè)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面實(shí)現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化，全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項(xiàng)涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來(lái)實(shí)施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)各部門(mén)的職能和責(zé)任，有序組織實(shí)施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬(wàn)畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真組織實(shí)施。二是對(duì)確定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。對(duì)建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進(jìn)行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計(jì)。綜合是強(qiáng)調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項(xiàng)工程合理布局，實(shí)現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計(jì)的項(xiàng)目區(qū)20年、30年以后仍然先進(jìn)、適用，打造永固工程；可行是對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地勘察、詳細(xì)論證、廣納民意、切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5創(chuàng)新機(jī)制、深度開(kāi)發(fā)、放大項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)

一是創(chuàng)新實(shí)施主體，大力推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵(lì)其為項(xiàng)目實(shí)施主體，直接申報(bào)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，并通過(guò)承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實(shí)施先流轉(zhuǎn)后開(kāi)發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問(wèn)題，又可推進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力資源。二是要實(shí)行深度開(kāi)發(fā)，提高土地利用集約化水平。開(kāi)發(fā)與利用并重，實(shí)行深度開(kāi)發(fā)，只有逐步實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在項(xiàng)目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，安排少量資金，培育和啟動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會(huì)等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機(jī)收，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。

4.結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，爭(zhēng)取建設(shè)一片，成效一片，從而進(jìn)一步保證國(guó)家糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和論文集.2010.

篇（9）

中圖分類號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)1996年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲取足夠、安全和有營(yíng)養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好。”在國(guó)家層面，糧食安全主要取決于該國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，雖世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度始終高于人口增長(zhǎng)的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國(guó)家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進(jìn)口能力的限制，許多國(guó)家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，其生產(chǎn)的糧食基本無(wú)法滿足消費(fèi)需求。尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口和糧食援助。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國(guó)家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家饑餓人口的比例平均高達(dá)16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計(jì)。因此，糧食安全實(shí)際上是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)支持是指政府通過(guò)各種國(guó)內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、直接支持以及其他補(bǔ)貼形式在內(nèi)的國(guó)內(nèi)保護(hù)措施。其政策目標(biāo)是保障本國(guó)糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國(guó)內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于國(guó)內(nèi)支持措施的總體思想是進(jìn)行削減。根據(jù)國(guó)內(nèi)支持對(duì)貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對(duì)不同的支持實(shí)施不同的規(guī)則。

“黃箱”支持是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國(guó)內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計(jì)算和削減，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國(guó)家的為10%。這就意味著如果一個(gè)成員方在基期內(nèi)沒(méi)有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對(duì)農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補(bǔ)貼。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)能對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)際上限制了發(fā)展中國(guó)家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實(shí)際上也給發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會(huì)產(chǎn)生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對(duì)貿(mào)易沒(méi)有扭曲作用、對(duì)生產(chǎn)沒(méi)有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國(guó)內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、收入安全網(wǎng)計(jì)劃、作物保險(xiǎn)計(jì)劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)、資金流動(dòng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會(huì)間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場(chǎng)更多的支持。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無(wú)關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒(méi)有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過(guò)寬，面臨不斷被濫用的危險(xiǎn)。如美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國(guó)家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財(cái)政和管理的能力，所以實(shí)際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)者。

“藍(lán)箱”支持是價(jià)格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國(guó)和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和政府制定的目標(biāo)價(jià)格之間的差額對(duì)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，實(shí)際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品不超過(guò)基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國(guó)來(lái)確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃下實(shí)施的補(bǔ)償支付免除削減承諾，美國(guó)的差價(jià)支付計(jì)劃也得到豁免。

實(shí)際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無(wú)法避免對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計(jì)劃下適用，而發(fā)展中國(guó)家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達(dá)國(guó)家量身定做的。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達(dá)國(guó)家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國(guó)家卻無(wú)法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無(wú)財(cái)力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國(guó)糧食安全的充足政策空間。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)能力削弱

出口競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。所謂“出口補(bǔ)貼”是指依出口實(shí)績(jī)而給予的補(bǔ)貼，與國(guó)內(nèi)支持相比，它對(duì)貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補(bǔ)貼成為談判的焦點(diǎn)，最終達(dá)成的妥協(xié)方案確立了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后也不得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；凡在基期內(nèi)已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后可繼續(xù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼支出和受補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼主要集中于少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在WTO成立之初的135個(gè)成員中，只有25個(gè)成員有權(quán)使用出口補(bǔ)貼，其中歐盟、美國(guó)、瑞士、挪威四個(gè)OECD成員1995—1999年間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的權(quán)利卻受限。

基于出口補(bǔ)貼的減讓承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家的確在實(shí)施期內(nèi)減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。然而，出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律的不健全同時(shí)又為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)提供了契機(jī)。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國(guó)際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無(wú)直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈(zèng)與方式進(jìn)行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國(guó)借糧食援助之名大量?jī)A銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有近一半的面粉通過(guò)糧食援助的方式出口。同時(shí)，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)。美國(guó)是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達(dá)30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的紀(jì)律未能對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所有形式的出口補(bǔ)貼形成有效約束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒(méi)有打開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開(kāi)放

市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國(guó)如何向外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護(hù)程度并沒(méi)有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進(jìn)行關(guān)稅等值的計(jì)算。然而，各國(guó)在折算過(guò)程中盡可能選用對(duì)自己有利的價(jià)格數(shù)據(jù)，極力擴(kuò)大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計(jì)算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格的差額達(dá)到最高值，因此，一些國(guó)家實(shí)際計(jì)算出的等值從價(jià)關(guān)稅率高達(dá)百分之幾百，大大提高了原有保護(hù)程度。不少學(xué)者將這一過(guò)程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家在維持其高關(guān)稅保護(hù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實(shí)際上，關(guān)稅化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家毫無(wú)意義，它最終淪為發(fā)達(dá)國(guó)家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會(huì)削弱關(guān)稅減讓的價(jià)值。

關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對(duì)每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國(guó)對(duì)進(jìn)口數(shù)量多或本國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對(duì)一些本國(guó)不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國(guó)家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國(guó)家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機(jī)會(huì)，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過(guò)關(guān)稅升級(jí)壓制發(fā)展中國(guó)家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

由于一些成員在實(shí)施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實(shí)行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對(duì)較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場(chǎng)準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對(duì)于貿(mào)易配額的管理?yè)碛休^大的自。利用這種自，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家參照以往的進(jìn)口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國(guó)家之間過(guò)去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國(guó)家因此被排除在特惠安排之外，一些對(duì)其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實(shí)上，關(guān)稅配額制度在改善市場(chǎng)準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護(hù)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及過(guò)量進(jìn)口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，或進(jìn)口價(jià)格跌至規(guī)定水平時(shí)，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實(shí)施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過(guò)程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有進(jìn)行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門(mén)檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國(guó)家也不能頻繁地對(duì)其加以利用。2003年行動(dòng)援助報(bào)告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項(xiàng)關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達(dá)國(guó)家，31.8%適用于發(fā)展中國(guó)家。一份WTO刊物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家之中，僅有6個(gè)國(guó)家實(shí)際援用。

通過(guò)骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達(dá)國(guó)家極力規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒(méi)有打開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開(kāi)放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出口補(bǔ)貼繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，同時(shí)卻要求發(fā)展中國(guó)家逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)；它為發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國(guó)家與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼失之交臂。這造成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不公平競(jìng)爭(zhēng)合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。

三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食安全的關(guān)注

（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注

鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國(guó)家在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的懸殊，發(fā)展中國(guó)家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭(zhēng)取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發(fā)展中國(guó)家均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護(hù)本國(guó)糧食生產(chǎn)，給予國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護(hù)本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計(jì)，發(fā)展中國(guó)家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問(wèn)題的重要途徑，尤其對(duì)于糧食進(jìn)口國(guó)。但貿(mào)易帶來(lái)的進(jìn)口激增也會(huì)影響進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國(guó)家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機(jī)制（SSM），取代只能由發(fā)達(dá)國(guó)家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對(duì)糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，建議擴(kuò)大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國(guó)家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國(guó)家重新評(píng)估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國(guó)家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)；給予發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的各種出口補(bǔ)貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國(guó)家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國(guó)內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國(guó)家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國(guó)家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨(dú)立可行的特殊保障機(jī)制。無(wú)論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注

發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達(dá)國(guó)家足夠的重視。以美國(guó)為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國(guó)家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)增加貿(mào)易收益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高購(gòu)買(mǎi)力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場(chǎng)導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義勢(shì)力則主張一個(gè)理想的國(guó)際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口。立場(chǎng)的分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達(dá)成一項(xiàng)《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）。《框架協(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時(shí)也使許多焦點(diǎn)問(wèn)題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。

在國(guó)內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不平衡，不符合發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇。《框架協(xié)議》要求按照分層公式對(duì)所有扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持（OTDS）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，總量削減和分項(xiàng)削減同時(shí)進(jìn)行，即不僅要對(duì)OTDS進(jìn)行分層削減，還要分別對(duì)“黃箱”、微量允許進(jìn)行單獨(dú)削減，并對(duì)“藍(lán)箱”進(jìn)行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實(shí)際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達(dá)成的削減幅度將分層公式適用于每項(xiàng)具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持的水分，并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革。《框架協(xié)議》規(guī)定對(duì)“黃箱”政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，同時(shí)改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來(lái)看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策。《框架協(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的“限產(chǎn)”擴(kuò)大到“不對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行要求”。這一變革擴(kuò)大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達(dá)國(guó)家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補(bǔ)貼國(guó)家，可以通過(guò)“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來(lái)調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國(guó)，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實(shí)際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國(guó)將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國(guó)只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補(bǔ)貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。

在出口競(jìng)爭(zhēng)方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行出口補(bǔ)貼提供機(jī)會(huì)。《框架協(xié)議》指出：成員同意制定一個(gè)詳細(xì)的削減模式，以保證在一個(gè)可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補(bǔ)貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以繼續(xù)維持高額的出口補(bǔ)貼、出口信貸或保險(xiǎn)計(jì)劃，同時(shí)也擁有充足的時(shí)間將“出口補(bǔ)貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對(duì)敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品。《框架協(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)對(duì)某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入通過(guò)關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)。“敏感產(chǎn)品”是歐盟和十國(guó)集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國(guó)家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制。《框架協(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)糧食安全、生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時(shí)，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制僅供發(fā)展中國(guó)家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國(guó)家使用出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問(wèn)題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題都被留到下一階段解決，對(duì)如何特適用殊保障機(jī)制也沒(méi)有任何詳細(xì)規(guī)定。

（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重

《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計(jì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過(guò)程中發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問(wèn)題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。

在OTDS的削減幅度上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家始終無(wú)法達(dá)成一致。面臨發(fā)展中國(guó)家大幅度削減OTDS的要求，美國(guó)和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模看，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為600億歐元，美國(guó)為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國(guó)應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國(guó)間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國(guó)雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進(jìn)入了談判案文的削減范圍，但美國(guó)2001—2005年實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國(guó)削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制的適用條件上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家僵持不下。特殊保障機(jī)制是給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國(guó)家可以動(dòng)用這個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過(guò)40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的33國(guó)集團(tuán)是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張?jiān)谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過(guò)正常年份的5%、10%和30%并造成國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌時(shí)，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡(jiǎn)單、易行。美國(guó)等糧食出口國(guó)則堅(jiān)持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至40%以上時(shí)，“受害國(guó)”才能啟動(dòng)特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅。最終，美國(guó)以必須界定該機(jī)制使用的合法性和防止濫用為由，沒(méi)有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。

談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會(huì)又組織多次談判，但沒(méi)有帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席沃克（David Walker）提出預(yù)計(jì)在年終結(jié)束談判。然而談判的進(jìn)展并不樂(lè)觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項(xiàng)議題在年內(nèi)不太可能達(dá)成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問(wèn)題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國(guó)家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒(méi)有得到采納，而發(fā)達(dá)國(guó)家的削減承諾很大意義上是空頭支票。可以預(yù)測(cè)，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。

四、結(jié)論與啟示

篇（10）

二、執(zhí)行預(yù)案，落實(shí)好早稻最低收購(gòu)價(jià)政策

今年國(guó)家規(guī)定，早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案起止時(shí)間為7月16日至9月30日，早秈稻最低收購(gòu)價(jià)每百市斤132元，是指2014年生產(chǎn)的國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的早秈稻到庫(kù)收購(gòu)價(jià)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)、各收購(gòu)企業(yè)要做好政策宣傳工作，做到理解政策無(wú)偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水。在最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案啟動(dòng)后，所有承擔(dān)最低價(jià)收購(gòu)任務(wù)的委托收儲(chǔ)企業(yè)，都要按要求懸掛收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策公告牌，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)價(jià)政策和現(xiàn)金結(jié)算制度，不得壓級(jí)壓價(jià)，抬級(jí)抬價(jià)，損害農(nóng)民利益；不準(zhǔn)拒收、限收符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，對(duì)于雜質(zhì)、水分不符合入倉(cāng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而經(jīng)過(guò)清雜整理可以達(dá)標(biāo)的，要按規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)；對(duì)于確實(shí)糧質(zhì)有問(wèn)題而影響糧食安全儲(chǔ)存不能收購(gòu)的，要向售糧農(nóng)民做好解釋工作。同時(shí)要搞好便民收購(gòu)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件增加便民服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)項(xiàng)目，最大限度方便農(nóng)民就近交糧的需要。要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真做好執(zhí)行早秈稻最低收購(gòu)價(jià)政策的各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)政策得到全面貫徹落實(shí)，讓農(nóng)民交售放心糧、滿意糧，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)好早稻收購(gòu)市場(chǎng)秩序

為保證糧食合理有序流通，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。發(fā)改委、糧食、工商、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé)，建立健全分工明確、協(xié)調(diào)配合的責(zé)任機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)各收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的全程監(jiān)督檢查，特別是要把與農(nóng)民利益密切相關(guān)的糧食質(zhì)價(jià)政策執(zhí)行情況、糧食售糧款是否及時(shí)兌現(xiàn)，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要責(zé)令改正，切實(shí)維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)民利益、政策兌現(xiàn)三到位。

四、落實(shí)資金，確保農(nóng)民售糧款及時(shí)兌現(xiàn)

篇（11）

中圖分類號(hào) F746.14;U655文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)05-0134-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.022

20世紀(jì)70年代以來(lái),以中東北非等國(guó)家為代表的水資源緊缺問(wèn)題引起了各界的關(guān)注。20世紀(jì)90年代初Allan教授提出了虛擬水(Virtual Water)的概念,專指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量[1]。這個(gè)概念經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,被人們逐漸認(rèn)識(shí)其對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域和全球水安全具有的重要意義。

1 研究進(jìn)展

2002年第二屆世界水資源論壇在荷蘭海牙召開(kāi),虛擬水作為單獨(dú)的議題被提上日程。同年12月在荷蘭的戴爾福特(Delft)以虛擬水為主題建立了工作組,對(duì)虛擬水的概念、意義和理論依據(jù)做出了較為廣泛和詳盡的討論。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hokstra和Chapagain在這次會(huì)議的報(bào)告中認(rèn)為原有的虛擬水流量測(cè)算方法不能真正反映一國(guó)水資源的真實(shí)需求,提出水足跡(Water Footprint)的概念和測(cè)算方法[2]。水足跡將虛擬水概念與消費(fèi)聯(lián)系起來(lái),用以衡量國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或個(gè)人水資源的消耗狀況,為水資源需求和供給管理提供了新的視角,也拓展了虛擬水概念的應(yīng)用范圍。Hokestra和Chapagain等人提出水足跡的概念之后,對(duì)虛擬水流的計(jì)算方法展開(kāi)了深入的探討,運(yùn)用“樹(shù)形結(jié)構(gòu)”將虛擬水含量細(xì)分為農(nóng)作物虛擬水含量、加工品虛擬水含量、動(dòng)物虛擬水含量和工業(yè)產(chǎn)品虛擬水含量。并初步計(jì)算了全球一百多個(gè)國(guó)家的虛擬水流量和各國(guó)的水足跡大小。Chapagain在進(jìn)行國(guó)別研究的時(shí)候?qū)⑻摂M水進(jìn)一步細(xì)分為綠色虛擬水、藍(lán)色虛擬水和灰色虛擬水,對(duì)虛擬水貿(mào)易與環(huán)境保持的關(guān)系進(jìn)行了量化探討,將虛擬水概念引入了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域[3]。

虛擬水和水足跡等概念的提出逐漸理清了虛擬水理論的邏輯脈絡(luò),在此之上,學(xué)者們也不斷探討虛擬水理論的深層次依據(jù)。Allan教授認(rèn)為虛擬水概念最核心的理論基礎(chǔ)是國(guó)際貿(mào)易理論中的比較優(yōu)勢(shì)理論,“將一國(guó)較為優(yōu)勢(shì)的資源出口本國(guó)將獲利”。

隨著虛擬水理論的逐步建立和完善,將虛擬水政策化的討論也逐步展開(kāi)。2003年3月第三屆世界水資源論壇在日本東京召開(kāi),正式討論虛擬水貿(mào)易與地緣政治的關(guān)系,將虛擬水理念政策化提上了日程。而這一主題是各國(guó)政府普遍關(guān)注和顧忌的問(wèn)題,至今仍是各國(guó)學(xué)者討論的熱點(diǎn)。2003年4月世界各國(guó)學(xué)者就虛擬水政策化主題召開(kāi)了電子會(huì)議,專門(mén)探討各國(guó)水安全、糧食安全與國(guó)家安全的相互影響和制約關(guān)系。2005年9月,德國(guó)發(fā)展研究所(German Development Institute,GDI)建立了虛擬水貿(mào)易工作站。2006年第四屆世界水資源論壇在墨西哥召開(kāi),專題討論阿拉伯地區(qū)的虛擬水貿(mào)易與水安全的關(guān)系。2006年8月在瑞典的斯德哥爾摩專題召開(kāi)了水資源周討論虛擬水理論的進(jìn)展和應(yīng)用。2009年3月第五屆世界水資源論壇在土耳其伊斯坦布爾召開(kāi),“糧食與水”、“水的綜合管理與保護(hù)”等論題中再次討論了虛擬水理論的政策化問(wèn)題。最新的聯(lián)合國(guó)教科文組織水資源公報(bào)提出力求使水足跡平衡的水中立(Water Neutrality)概念,這是一個(gè)關(guān)于如何減少和補(bǔ)償水足跡影響的概念[4]。水中立指盡可能理性地減少某項(xiàng)活動(dòng)的水足跡并補(bǔ)償剩余水足跡的負(fù)外部性。水中立的概念提供了一個(gè)將利益相關(guān)者與水資源管理相結(jié)合的良好工具,有利于探討減少水足跡目標(biāo)和機(jī)制,從而對(duì)剩余水足跡環(huán)境和社會(huì)影響實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。

此外,虛擬水概念不僅縱向不斷延伸,橫向發(fā)展也非常迅速。虛擬資源概念的提出將虛擬水與虛擬土地、虛擬二氧化碳、虛擬氮等概念相提并論,為全球資源量化及貿(mào)易研究提供了新視角。一些學(xué)者將水足跡概念與生態(tài)足跡、碳足跡等概念聯(lián)系起來(lái),使人們的消費(fèi)對(duì)自然的影響更為清晰、以量化的方式呈現(xiàn)在公眾面前(Heokastra等人)。也有一些學(xué)者將虛擬水換算成生物能量,使虛擬水成為跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究的一個(gè)支點(diǎn)(P W GerbensLeenes等人)。這些都為虛擬水貿(mào)易理論政策化不斷開(kāi)拓視野,打開(kāi)思路。

將虛擬水貿(mào)易理論政策化主要考慮需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)政策目標(biāo):第一,通過(guò)虛擬水貿(mào)易實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)之間水資源重新配置,提高更廣闊空間范圍內(nèi)的水資源利用效率,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的水安全。第二,在實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)水安全的同時(shí),確保虛擬水貿(mào)易不影響該國(guó)、該地區(qū)的糧食安全。是否能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo),如何實(shí)現(xiàn),是學(xué)者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn),爭(zhēng)論的雙方都已經(jīng)做了大量的論證工作。

劉?哲等:虛擬水貿(mào)易理論及其政策化研究進(jìn)展中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第5期2 虛擬水貿(mào)易理論政策化的各方爭(zhēng)論

2.1 國(guó)外學(xué)者關(guān)于虛擬水貿(mào)易政策化的爭(zhēng)論

從虛擬水相關(guān)理論提出伊始,關(guān)于糧食安全、水安全和國(guó)家安全的相關(guān)問(wèn)題,國(guó)外學(xué)者就一直在爭(zhēng)論和討論。在虛擬水和水足跡概念的框架下,國(guó)外學(xué)者已經(jīng)做了大量的前瞻性研究。Allan研究得出中東地區(qū)的30個(gè)國(guó)家正在通過(guò)進(jìn)口小麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的方式進(jìn)口虛擬水,來(lái)補(bǔ)償日漸減少的水資源。Hakimain,Turton,Wickelns等人對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)之間的虛擬水貿(mào)易量和虛擬水流路徑作具體的分析測(cè)算。Hoekstra and Hung報(bào)告了全球食物以及其他產(chǎn)品在不同國(guó)家之間貿(mào)易中的虛擬水平衡測(cè)算結(jié)果[4]。以色列大學(xué)的Hillel Shuval指出,中東的干旱國(guó)家擁有極少的水資源, 這些水應(yīng)該用于更為急需的地方;進(jìn)口富含虛擬水的農(nóng)產(chǎn)品能夠兼顧糧食安全和水安全。東京 大學(xué)M D Sirajul Islam對(duì)全球虛擬水流向?qū)徑馊彼貐^(qū)水資源壓力問(wèn)題作了分析,認(rèn)為全球水資源的空間分布通過(guò)虛擬水貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了非均衡的重新分布,全球沒(méi)有水資源緊缺壓力的人口減少,中等壓力和高等壓力的人口增加,但極度缺水的人口減少。Hoekstra和Chapagain提出全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的增長(zhǎng)快于全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng),這意味著全球糧食供給各國(guó)和各地區(qū)之間的依賴性增強(qiáng)。與發(fā)展中國(guó)家相比,發(fā)達(dá)國(guó)家由于消費(fèi)了更多的工業(yè)制品而使其水足跡更大。Maria Berrittella等人通過(guò)建立全球貿(mào)易分析模型(GTAP-W)將虛擬水納入全球貿(mào)易分析框架。結(jié)論顯示未實(shí)行水資源管制的國(guó)家和地區(qū),當(dāng)貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變時(shí)(貿(mào)易產(chǎn)品虛擬水含量不同),該地區(qū)的水資源使用量增加;而實(shí)行水資源管制的國(guó)家則傾向于出口更多的富含水產(chǎn)品。這使全球范圍內(nèi)水資源利用效率降低了。

國(guó)外支持虛擬水理論政策化的學(xué)者一般將虛擬水問(wèn)題放置在全球貿(mào)易框架之下進(jìn)行分析,做了大量的國(guó)別研究。對(duì)品種的研究也都以國(guó)家為單位,為各國(guó)的進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。這些研究得出的一般性結(jié)論是:第一,虛擬水貿(mào)易的確對(duì)水資源在全球范圍內(nèi)的重新配置起到了很大作用。第二,虛擬水貿(mào)易對(duì)部分缺水國(guó)家,如中東北非等國(guó)的水資源緊缺現(xiàn)狀確實(shí)起到了極大的緩解作用。第三,在貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整中考慮虛擬水因素確實(shí)能夠提高水資源管理的 效率。

提出質(zhì)疑的學(xué)者也并非對(duì)虛擬水貿(mào)易理論全盤(pán)否定,而是在肯定虛擬水貿(mào)易具有優(yōu)化水資源配置效率前提下,針對(duì)如何平衡國(guó)家水安全和糧食安全的問(wèn)題上展開(kāi)討論。影響農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的因素有很多,不能將虛擬水這一因素作為影響農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的唯一主導(dǎo)因素。一國(guó)政府出于對(duì)糧食安全和國(guó)家安全的考慮,需要制定一攬子解決方案來(lái)解決水資源問(wèn)題。這就需要在政策制定過(guò)程中對(duì)一國(guó)現(xiàn)有水資源和虛擬水貿(mào)易的潛在供水能力以及國(guó)家的糧食安全通盤(pán)考慮。但是具體如何將以虛擬水為表現(xiàn)形式的水資源要素納入到國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略的制定中各國(guó)學(xué)者只給出了研究的思路,而實(shí)證性的研究尚未完成。

Hofwegen認(rèn)為虛擬水戰(zhàn)略的制定和實(shí)施決不是簡(jiǎn)單地讓貧水國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口虛擬水,要將虛擬水戰(zhàn)略作為政策的一部分,需要徹底了解虛擬水貿(mào)易對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及文化狀況的影響以及它們之間的相互作用。應(yīng)從貨幣(通貨)、糧食安全、糧食、就業(yè)和水資源等幾個(gè)方面來(lái)研究。Wichelns在研究中也指出[5],從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析虛擬水的比較優(yōu)勢(shì)有助于增強(qiáng)其政策相關(guān)性和實(shí)際應(yīng)用性,但虛擬水貿(mào)易理論只是在水資源方面揭示了產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì),因此,并不應(yīng)該在政策的制定方面僅僅依據(jù)虛擬水貿(mào)易,應(yīng)該全面地考慮到土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等諸多方面因素,全面確定優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)和貿(mào)易。Wichelns指出了虛擬水貿(mào)易與比較優(yōu)勢(shì)理論之間的差異,運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)理論對(duì)資源與貿(mào)易之間的關(guān)系進(jìn)行了理性分析。

2.2 國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于虛擬水貿(mào)易政策化的爭(zhēng)論

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于虛擬水的研究目前集中在兩個(gè)方面,第一是中國(guó)分地區(qū)分產(chǎn)品虛擬水含量的測(cè)算以及分地區(qū)虛擬水流量的初步估計(jì);第二是全國(guó)性分品種虛擬水含量的測(cè)算、虛擬水流量的估計(jì)和虛擬水貿(mào)易戰(zhàn)略研究。

中國(guó)虛擬水理論在實(shí)證研究領(lǐng)域最多用于分析西北干旱缺水地區(qū)的水資源管理問(wèn)題。周俊菊 等人測(cè)算了2002年甘肅省13種主要農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量。焦文獻(xiàn)等人應(yīng)用ImPACT等式分析了甘肅省1990-2003年虛擬水消費(fèi)中人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。王學(xué)權(quán)和盧琦計(jì)算了青海省共和盆地(共和盆地地處青海省海南藏族自治州境內(nèi)地,是我國(guó)西北地區(qū)沙塵暴肆虐的一大策源地)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均年凈消費(fèi)的虛擬水量,分別為878.43 m3和1 105.61 m3。黃曉榮等人運(yùn)用投入產(chǎn)出法計(jì)算了寧夏地區(qū)2002年虛擬水輸出量、水足跡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)水資源的消費(fèi)利用狀況。于茜等人測(cè)算了1990-2004年新疆地區(qū)五種主要農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量。桂東偉等人認(rèn)為新疆有限的水資源不可避免地導(dǎo)致綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水的矛盾。肖玲等人提出了虛擬水指數(shù)的概念,并對(duì)陜西省1989-2004年的18種農(nóng)產(chǎn)品虛擬水含量進(jìn)行了時(shí)空變異分析。

此外,一些學(xué)者也運(yùn)用虛擬水理論探討了半干旱地區(qū)和水資源相對(duì)豐沛地區(qū)的水資源合理利 用問(wèn)題。陳光和楊靜應(yīng)用虛擬水相關(guān)的理論和方法對(duì)遼西主要農(nóng)畜產(chǎn)品的虛擬水含量進(jìn)行了計(jì)算,并對(duì)未來(lái)水資源供需平衡作了預(yù)測(cè)。崔嬙等人利用各類農(nóng)作物虛擬水含量標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算了1997-2002年浙江省各地市主要農(nóng)作物的虛擬水含量和不同類型農(nóng)作物的虛擬水含量。馬忠和張繼良認(rèn)為虛擬水戰(zhàn)略是水資源社會(huì)化管理的一個(gè)重要途徑,二人計(jì)算了張掖市產(chǎn)業(yè)間虛擬水的凈轉(zhuǎn)移以及區(qū)域虛擬水的調(diào)入調(diào)出,構(gòu)造產(chǎn)業(yè)間虛擬水轉(zhuǎn)移矩陣,清晰量化各產(chǎn)業(yè)間虛擬水的轉(zhuǎn)移去向。吳爭(zhēng)程運(yùn)用投入產(chǎn)出法計(jì)算了福建省各行業(yè)的虛擬水流量,分析了福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的水調(diào)配量,結(jié)果表明福建省以虛擬水的形式直接或間接地輸出了大量水資源。嚴(yán)冬等利用水資源模型輸出的蒸散發(fā)量,對(duì)黑河中游農(nóng)作物初級(jí)產(chǎn)品的虛擬水含量、虛擬水貿(mào)易、虛擬水資源利用率和農(nóng)業(yè)發(fā)展代價(jià)分擔(dān)等內(nèi)容進(jìn)行了測(cè)算和分析。王紅瑞等確定了北京市主要農(nóng)作物的需水量,對(duì)北京農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)用水及其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)做了計(jì)算,并對(duì)各類農(nóng)作物歷年虛擬水含量及其結(jié) 構(gòu)變化進(jìn)行了測(cè)算。

分地區(qū)的實(shí)證研究證實(shí)了不同地區(qū)不同產(chǎn)品之間虛擬水含量及虛擬水流量的差距,基本上肯定了兩點(diǎn):第一,作物生長(zhǎng)對(duì)水資源的需求可以通過(guò)其虛擬水含量來(lái)體現(xiàn),從而虛擬水含量可以作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的因素之一納入政策制定的考慮范圍。第二,虛擬水流量對(duì)地區(qū)水資源的供需確實(shí)產(chǎn)生影響,對(duì)水資源的重新配置能夠起到作用。但是,分地區(qū)的虛擬水研究并沒(méi)能闡述虛擬水國(guó)際貿(mào)易如果對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生沖擊應(yīng)如何應(yīng)對(duì),也就是說(shuō)虛擬水戰(zhàn)略的 制定如何與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略相結(jié)合的思路還沒(méi)有被理清。

國(guó)內(nèi)最早關(guān)注虛擬水戰(zhàn)略問(wèn)題的是程國(guó)棟,他指出虛擬水是解決水資源緊缺問(wèn)題的新思路,從國(guó)家角度出發(fā),我國(guó)糧食安全應(yīng)該靠自給,但是區(qū)域內(nèi)部地區(qū)的糧食安全則沒(méi)有必要完全自給。此外,柳文華等人分析了虛擬水的政策內(nèi)涵,估算出1980-2000年小麥、玉米貿(mào)易中虛擬資源的實(shí)際輸入情況。劉幸菡和吳國(guó)蔚運(yùn)用虛擬水含量的計(jì)算方法對(duì)我國(guó)2000-2002年36種農(nóng)產(chǎn)品虛擬水含量進(jìn)行了測(cè)算,并進(jìn)一步測(cè)算了我國(guó)該三年的農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流[6]。王紅瑞和王軍紅測(cè)算了中國(guó)各省市畜產(chǎn)品虛擬水含量歷年 變化情況和各類畜產(chǎn)品現(xiàn)狀分布情況。馬靜等人借助虛擬水的概念,測(cè)算了4類主要糧食作物的虛擬水含量。分析以糧食為載體的虛擬水國(guó)際、區(qū)域流量關(guān)系勾勒出了我國(guó)虛擬水貿(mào)易的基本格局。認(rèn)為虛擬水戰(zhàn)略可作為跨流域調(diào)水的補(bǔ)充,在保障缺水地區(qū)水安全方面發(fā)揮重要作用。孫克將虛擬水作為一種重要的生產(chǎn)要素,討論比較優(yōu)勢(shì)理論在虛擬水貿(mào)易中的應(yīng)用,將虛擬水研究納入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究框架。李少斌測(cè)算了9種農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)各省、市、自治區(qū)的城鄉(xiāng)虛擬水消費(fèi)量。施宜和李磊將熵權(quán)理論引入虛擬水戰(zhàn)略研究框架,分別計(jì)算并比較了西北4省和中部4省的熵權(quán),認(rèn)為應(yīng)該充分發(fā)揮熵權(quán)大的省份的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),而對(duì)耗水多的作物可以考慮盡量避免在缺水地區(qū)生產(chǎn)。

國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者出于糧食安全的考慮不支持較大幅度的糧食進(jìn)口。中國(guó)在全球糧食生產(chǎn)和消費(fèi)中占據(jù)了巨大的份額,其貿(mào)易額的微小變化所引起的市場(chǎng)和糧食價(jià)格變動(dòng)將影響世界的任何地方[7]。但近年來(lái)水資源短缺不僅會(huì)威脅中國(guó)的糧食安全、制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也會(huì)對(duì)世界糧食安全產(chǎn)生沖擊。對(duì)虛擬水貿(mào)易戰(zhàn)略的不斷深入研究揭示了以下幾點(diǎn):第一,中國(guó)虛擬水流量成凈進(jìn)口狀態(tài),這對(duì)緩解我國(guó)實(shí)體水資源供需缺口確實(shí)起到了作用。第二,中國(guó)虛擬水進(jìn)口要以國(guó)家糧食安全為前提,保證糧食在自給率下降不大的基礎(chǔ) 上,通過(guò)調(diào)整國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)虛擬水的進(jìn)口更有利于將虛擬水貿(mào)易理論納入政策框架。第三,中國(guó)國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間可以通過(guò)地區(qū)間的虛擬水貿(mào)易緩解我國(guó)水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題。

3 虛擬水貿(mào)易理論政策化途徑的探討

(1)將虛擬水等新型資源概念與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素一起納入到產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)算之中,調(diào)整國(guó)際貿(mào)易框架和國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略。在全球化的背景下,沒(méi)有國(guó)家能夠稱可以完全實(shí)現(xiàn)自給。水 也是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源,農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng),只不過(guò)由于定價(jià)的困難以至被忽略。這些經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)被納入到市場(chǎng)的框架中加以分析,運(yùn)用市場(chǎng)的力量加以推動(dòng),只不過(guò)進(jìn)程要很緩慢。虛擬水資源管理更多的是一個(gè)政治問(wèn)題而非技術(shù)問(wèn)題(Allan)。影響虛擬水貿(mào)易的政治因素可以劃分為進(jìn)口國(guó)因素、出口國(guó)影響因素和國(guó)際政治環(huán)境三大類(劉紅梅等)。各國(guó)在考慮到完全依賴進(jìn)口糧食后所形成的糧食供給風(fēng)險(xiǎn)的不可接受性,都認(rèn)為需要一攬子的貿(mào)易協(xié)議,而不是完全依靠進(jìn)口虛擬水來(lái)解決水資源稀缺問(wèn)題。

對(duì)于尚屬發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)而言,糧食安全受到全球化、工業(yè)化進(jìn)程的威脅,同時(shí)全球化大背景下的貿(mào)易自由化將成為國(guó)家糧食安全的新籌碼,也有可能成為國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程深入發(fā)展的新動(dòng)力。在糧食、能源、資源全球流通的情況下,一方面不能固守高自給率的低效率發(fā)展,另一方面還應(yīng)該更多的參與國(guó)際分工和國(guó)際合作,順應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)。將虛擬水與其他因素一起納入到宏觀調(diào)控框架雖然有諸多技術(shù)上的困難,但其政策意義和實(shí)際意義都是顯而易見(jiàn)的。

(2)通過(guò)建立第三方協(xié)議來(lái)保障虛擬水貿(mào)易的可持續(xù)性。通過(guò)虛擬水貿(mào)易實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的最大顧忌就是國(guó)家糧食安全與政治安全。國(guó)家間的戰(zhàn)略合作關(guān)系的微妙變化直接影響虛擬水貿(mào)易能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。這也是學(xué)者們質(zhì)疑依靠糧食進(jìn)口解決水資源緊缺狀況的根源。從契約經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,要想實(shí)現(xiàn)通過(guò)貿(mào)易手段來(lái)解決水安全以及維護(hù)糧食安全,可以建立第三方協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如,可以建立世界糧食銀行來(lái)從制度上保證水資源緊缺的國(guó)家和地區(qū)的食品可貿(mào)易性(Hillel Shuval)。

(3)將虛擬水理念納入到農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和區(qū)域貿(mào)易戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中。不同地區(qū)不同作物虛擬水含量的差別給農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整提供了依據(jù)。同時(shí)也給區(qū)域間虛擬水貿(mào)易提供了依據(jù)。結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)是將虛擬水貿(mào)易理論政策化的另一途徑。運(yùn)用虛擬水戰(zhàn)略,從國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)富足的省份調(diào)運(yùn)糧食,實(shí)現(xiàn)地區(qū)間糧食供給平衡,可以更好地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好地區(qū)的糧食生產(chǎn),緩解缺水地區(qū)自身水資源的短缺壓力和生態(tài)壓力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用(程國(guó)棟)。驅(qū)動(dòng)虛擬水流動(dòng)的一個(gè)重要因素是耕地面積,虛擬水總是從水資源短缺但耕地豐富的國(guó)家或地區(qū)流入到水資源豐富但耕地短缺的國(guó)家或地區(qū)(M Dinesh Kumar,O P Sign)。這與中國(guó)“南水北調(diào),北糧南運(yùn)”的現(xiàn)實(shí)相吻合。對(duì)中國(guó)南北方農(nóng)業(yè)布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的調(diào)整,可以增加水資源的配置效率,同時(shí)不威脅國(guó)家糧食安全和政治安全。

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