緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇職工社會保險范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

(一)職工社會保險基金不能按時、足額的繳納

職工社會保險基金的費(fèi)用由不同的主體單位承擔(dān)。財政撥款繳納的單位由國家繳納很大一部分,剩下的由個人承擔(dān);沒有財政撥款的企業(yè),由企業(yè)自行繳納一大部分,剩下的由員工自行繳納,這樣就出現(xiàn)企業(yè)不能及時繳納社會保險基金;有的企業(yè)還有違規(guī)修改財務(wù)報表隱瞞工作人員人數(shù),進(jìn)而少繳、漏繳社會保險基金費(fèi)用,這樣形成不良反應(yīng),嚴(yán)重影響了我國社會保險體系的進(jìn)一步較快發(fā)展。

(二)職工社會保險基金被挪用的問題

國家社會保險基金理事會在2009年對全中國社會保險基金支付中的問題進(jìn)行專項(xiàng)徹底的檢查,卻在各個地區(qū)發(fā)現(xiàn)保險基金超支的現(xiàn)象,私自挪用保險基金的現(xiàn)象;2000年在各項(xiàng)保險基金審計中發(fā)現(xiàn)在支付職工社會保證基金違規(guī)操作的金額達(dá)到50個億。為此國家對社會保險基金在財務(wù)管理上的力度不斷的加大,影響社會保險基金發(fā)展的事件明顯減少,但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位中隱瞞、挪用的事情還是時有發(fā)生。

(三)監(jiān)督部門的問題

由國家財政部和社會保障部門將社會保險基金歸入財政的戶名下,從這種管理方法在一段時間內(nèi)起到了很大的良性效果,減少了一些機(jī)構(gòu)違規(guī)操作社會保險基金的行為。在最近的時期這種管理方式出現(xiàn)了新的問題:比如,把社?；饸w入財政戶名下就給財政部門有了很大的自由操縱空間,最后引起了很多貪污行為,這就出現(xiàn)了財政部門對社保基金在正常使用上監(jiān)管不到位的問題。

二、要加強(qiáng)職工社會保險基金在財務(wù)管理上的力度

在財務(wù)管理方面要加強(qiáng)力度主要從下面幾個方面考慮:

(一)要加強(qiáng)社會保險基金征收管理工作

職工社會保險基金在向單位和個人收繳時,有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該開設(shè)收入戶和支出戶。收入戶指允許用于社會保險基金資金的收入,不能支出,沒有其他任何的功能。這樣的話上級機(jī)構(gòu)可以很明確的查看資金項(xiàng)目,定期劃走資金,以提高資金正常渠道的使用率,防止資金被違規(guī)操作等事情的發(fā)生。在日常工作中每個月核對參保人員、基金的數(shù)額,做好這樣的工作也是必須要做的,為此保證資金的安全完整。

(二)加強(qiáng)社會保險基金支付管理工作

要加強(qiáng)社會保險基金的支付管理機(jī)制。以醫(yī)療為例,現(xiàn)在醫(yī)療費(fèi)用增長很快,其中不規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)的行為大大造成了醫(yī)保資金的浪費(fèi),這種行為是不可取的。據(jù)統(tǒng)計,2010年上海市的醫(yī)療費(fèi)用超支了2500萬元,所以,規(guī)范醫(yī)療行為是非常有必要的一件事情,將規(guī)范醫(yī)療服務(wù)作為醫(yī)療管理的入手點(diǎn)來糾正這一病態(tài)的行為發(fā)生,這樣有利于抑制醫(yī)療費(fèi)用的過快增加,減少基金的浪費(fèi)。我們還要對一些醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)重點(diǎn)的進(jìn)行監(jiān)督和檢查,找出在醫(yī)療過程中不規(guī)范的地方,然后為典型進(jìn)行大力的宣傳,還要對發(fā)現(xiàn)問題不及時改正的醫(yī)院進(jìn)行大力查處,從根本上遏制這種違規(guī)行為的發(fā)生,確保在基金支付的時候做到合理利用資金,不浪費(fèi)。

(三)建立比較完善的內(nèi)部財務(wù)控制制度和預(yù)警機(jī)制

建立財務(wù)管理內(nèi)部控制制度和基金預(yù)警機(jī)制主要從下面幾個方面進(jìn)行改善:1,整個財務(wù)管理人員要對內(nèi)部控制和預(yù)警機(jī)制有一個全面的了解,能夠真正,深刻認(rèn)識到它在其中的重要性,這樣才能真正建立完善的內(nèi)部控制制度;2,財務(wù)人員要在平時的工作中認(rèn)真執(zhí)行和會計有關(guān)的職業(yè)道德法律條文,對違規(guī)的行為堅決進(jìn)行制止,保證保險基金在財務(wù)核算工作中做到日清月結(jié),更加完善;3,審計部門要對社保基金進(jìn)行不定期的審查,及時的發(fā)現(xiàn)問題所在,制止他人對社保的違規(guī)操作造成社?；鸬牟涣歼\(yùn)行。通過建立預(yù)警機(jī)制,對沒有繳納社保基金的單位催促繳納,對催促之后還不繳納的提出警告批評,利用輿論對該企業(yè)進(jìn)行曝光,使參保企業(yè)能夠重視起來。

三、社會保險基金對企業(yè)影響

社會保險基金對個人的影響都反應(yīng)出了很積極的一面,對每個人只有好處。下面主要探討社會保險基金對企業(yè)的影響:

(一)增強(qiáng)勞動者社保方面的維權(quán)意識

在社會上對社會保險基金大力的宣傳,讓更多的人了解社會保險基金對職工的好處所在,這樣必將增強(qiáng)勞動者社會保險方面的意識。沒有辦理社會保險、沒有足額繳納社會保險的企業(yè)肯定會面臨巨大的成本風(fēng)險。

(二)強(qiáng)化社會保險基金繳納的強(qiáng)制性

以往社會保險強(qiáng)制性相對較弱,處罰力度小的原因,由于企業(yè)少繳納或者不繳納保險,導(dǎo)致很多員工和單位產(chǎn)生糾紛。為此政府加大了社會保險繳納的力度,加大了對單位少繳納或者不繳納保險的現(xiàn)象加大了處罰力度,通過對企業(yè)繳納保險的強(qiáng)制性,致使企業(yè)更加慎重對待社會保險的繳納。

(三)人才的流動性變大

國家新提出的社會保險法,提出了“全國統(tǒng)籌”,建立異地就醫(yī)醫(yī)療保險結(jié)算制度,打破了阻礙人力資源的自由流動的牽絆,促使了以市場為流向的人才資源合理的流動。所以,企業(yè)將面臨很大的人才流動現(xiàn)象,為企業(yè)建立留守人才提出了要求。

四、分析社會保險基金對企業(yè)和職工的意義所在

社會保險是政府強(qiáng)制實(shí)施,處理勞動者在工作中面臨的工作風(fēng)險,它是隨著人類的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變的,在社會發(fā)展中很重要。談?wù)勆鐣ｋU基金對企業(yè)和職工存在的意義。

(一)社保減輕家庭負(fù)擔(dān)

我國的社會保障制度還不是很完善,家庭還是有很多老年人,他們依然是家里的重要支柱,在中國養(yǎng)老問題都是有兒女承擔(dān),但是子女們是上有老下有小,贍養(yǎng)老人是家里很大的一筆開支,有的家庭根本負(fù)擔(dān)不起,然而養(yǎng)老保險在一定程度上減輕了家庭的重?fù)?dān)。

(二)減輕企業(yè)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)

年輕人在為企業(yè)做了很大的貢獻(xiàn)的同時,在年老的時候無法勝任工作,此時企業(yè)就應(yīng)該對勞動者老年生活給予扶持,如果企業(yè)對老年人全權(quán)扶持,那肯定對企業(yè)來說是一筆很大的成本負(fù)擔(dān),很可能導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)。而社會保險基金大大減輕了企業(yè)的這一問題。

(三)可以激勵員工,調(diào)動員工的積極性

員工是企業(yè)最重要的人力資源,員工的工作努力程度對企業(yè)來說有很重要的影響,激勵員工很重要,有社會保險基金制度,員工會更有信心,工作更努力,從而增加企業(yè)的業(yè)績。

篇（2）

經(jīng)過多年努力，我國在社會保險擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成績得到國際社會的高度認(rèn)可，2016年11月被國際社會保障協(xié)會授予“社會保障杰出成就獎”。然不可忽視的是，當(dāng)前我國社會保障還面臨著資金投入下降、企業(yè)與民眾繳費(fèi)能力下降、社?；饓毫υ龃笠约氨Ｕ现贫裙叫詥栴}凸顯等現(xiàn)實(shí)困境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，職工社會保險繳納，不僅事關(guān)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障，更是構(gòu)建和諧社會和深化改革，尤其是助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、企業(yè)職工社會保險參保的現(xiàn)狀

為探究基層企業(yè)職工的社會保險參保問題所在，本文以內(nèi)地某城市為個案，歷時三個月深入?yún)^(qū)縣基層，對基層工會、幫扶中心、人力資源和社會保障部門進(jìn)行深度訪談、焦點(diǎn)小組座談，采訪一線職工、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研來看，在政府“以人為本”的執(zhí)政理念下，地方城市積極健全保障勞動者合法權(quán)益制度，加大企業(yè)職工社會保險基金的征繳力度，基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五位一體”的社會保險體系，這些舉措從制度層面奠定了地方社會和諧與穩(wěn)定以及企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。但調(diào)研也顯示，企業(yè)職工參保的狀況仍不容樂觀，存在著“碎片化”的傾向，而社保碎片化會對社會、經(jīng)濟(jì)等多方面構(gòu)成危害。

（一）參保存在著地區(qū)間的不平衡

調(diào)研涉及的區(qū)縣中，部分縣區(qū)的保險覆蓋率和職工參保率較高，而部分縣區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的縣區(qū)狀況堪憂，有的縣區(qū)整體參保率僅為30%左右。

（二）不同企業(yè)參保的不平衡

從企業(yè)類型來看，國有和國有控股企業(yè)相對較好；從企業(yè)規(guī)模來看，規(guī)模以上企業(yè)稍好。國有和國有控股企業(yè)與民營私營企業(yè)特別是小微企業(yè)參保比例相差懸殊。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別小微私營企業(yè)甚至不知道有社會保險這回事兒。

（三）保險繳納種類的差異較大

有部分企業(yè)從維護(hù)自身利益出發(fā)，有選擇地參加了養(yǎng)老保險，而失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險均未參加。而那些全部繳納“五險”的企業(yè)，不少屬于高危企業(yè)，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣叩膹?qiáng)制性，往往并非充分認(rèn)識到繳納社會保險是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任和義務(wù)。

（四）參保的社會化程度低

本研究的個案城市約900余家企業(yè)中，“五險”參保率分別為：養(yǎng)老保險67%，失業(yè)保險33%，醫(yī)療保險56%，工傷保險31%，生育保險33%。30余萬的企業(yè)從業(yè)人員中，“五險”參保率分別為：養(yǎng)老保險63%，失業(yè)保險45%，醫(yī)療保險51%，工傷保險35%，生育保險29%。參保率低尤其是私營企業(yè)、小微企業(yè)的參保問題比較突出。

二、職工社保參與困境的原因

（一）社會保險參保意識薄弱

這不僅表現(xiàn)在企業(yè)方，職工方面的保險意識也不夠主動積極。具體體現(xiàn)有：一是部分企業(yè)不夠重視。有的企業(yè)經(jīng)營者對社會保險工作認(rèn)識不足，參加社會保險和履行繳費(fèi)義務(wù)的意識淡薄，欠繳、不繳、選擇繳的現(xiàn)象較為突出。有的認(rèn)為參加保險會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不愿繳納；有的認(rèn)為“納稅”是硬性的，社會保險費(fèi)可拖欠緩繳，有些企業(yè)雖是納稅大戶卻未參加任何社會保險項(xiàng)目；有的企業(yè)以改制、破產(chǎn)為由不繳保險，不少原國有、集體企業(yè)仍然拖欠著多項(xiàng)保險費(fèi)。二是部分職工認(rèn)識模糊。有的職工急功近利，認(rèn)為社會保險不可靠，繳納的是現(xiàn)錢，受益則是十幾年甚至是幾十年以后的事，沒有長遠(yuǎn)的憂患意識。有些職工雖然認(rèn)識到社會保險的重要性，知道社會保險是國家勞動保障法律法規(guī)，但不理解繳費(fèi)與受益之間的關(guān)系，參加社會保險的積極性不高。三是社會觀念存在誤區(qū)，參保的社會氛圍不夠濃厚。社會保險政策宣傳力度不夠，相當(dāng)一部分職工群眾不了解社會保險的具體內(nèi)容，有的甚至將社會保險與各類商業(yè)保險混淆，存在反感和抵觸情緒，甚至還有的個別人認(rèn)為抓社保擴(kuò)面征繳會破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響招商引資，影響企業(yè)發(fā)展等等，這些在一定程度上阻礙了社會保險工作的有效開展。

（二）用人單位和勞動者之間存在勞動關(guān)系不夠規(guī)范的現(xiàn)象

通過座談會和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)與一線工人交談發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在勞動關(guān)系不規(guī)范的現(xiàn)象，勞動合同的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定形式比較普遍；合同中對社會保險約定不明確或根本不約定；企業(yè)主和從業(yè)人員雙方的信用意識較弱，簽訂的勞動合同往往流于形式，對雙方?jīng)]有多大約束力，導(dǎo)致人員極不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)，一些企業(yè)管理者以此為借口瞞報、少報參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。另外，部分企業(yè)不履行勞動法所規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)該與職工簽訂的合同不簽，應(yīng)該依法繳納的社會保險費(fèi)不繳，職工到了退休年齡便推向社會，把企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。

（三）部分企業(yè)受眼前利益驅(qū)使規(guī)避社會責(zé)任

依法繳納社會保險是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任和社會義務(wù)。給職工參保，企業(yè)需要支付相當(dāng)數(shù)量的社會保險資金，負(fù)擔(dān)相對加重，利潤相對受到影響。有些企業(yè)經(jīng)營者往往從個人利益出發(fā)，想方設(shè)法規(guī)避社會責(zé)任，從而犧牲職工的合法利益，不為其參加社會保險，或只為城鎮(zhèn)職工投保，不為農(nóng)民工投保；或只為業(yè)務(wù)骨干投保，不為普通員工投保等等。同時，因?yàn)槟壳拔沂羞€缺乏有效的獎懲機(jī)制，難以激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的參保熱情，也導(dǎo)致企業(yè)之間存在相互比較和觀望的現(xiàn)象，在一定程度上沒有起到積極地推動作用。

（四）職工由于自身原因影響對參加社會保險缺乏長遠(yuǎn)考慮

調(diào)研顯示，參保率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中小企業(yè)職工大多是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們卻社保意識，主要表現(xiàn)在，缺乏勞動風(fēng)險意識和勞動風(fēng)險損失補(bǔ)償意識；對自己眼前利益考慮較多，不情愿從為數(shù)不多的工資中扣除一部分繳納社會保險；往往也不清楚繳納社會保險是企業(yè)應(yīng)該負(fù)有的社會責(zé)任，沒有意識到社會保險是自己應(yīng)得的勞動保障權(quán)益。有研究顯示，對養(yǎng)老保險的信任度、居住城市的可能性和養(yǎng)老方式的選擇對參保意愿都有顯著影響”。這種情形不僅存在與流動性強(qiáng)的農(nóng)民工身上，也有一些年輕的高學(xué)歷職工，他們隨時有跳槽另謀他就的打算，在企業(yè)工作期間存在臨時行為、短期行為意識，不愿意繳納社會保險，怕將來社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)接過程手續(xù)麻煩。另外，企業(yè)職工的法律意識比較缺乏，對企業(yè)繳納社會保險費(fèi)的情況關(guān)注少，造成了參保主體的缺位，他們?nèi)绻芊e極地爭取參保，會有相當(dāng)一部分企業(yè)被迫履行責(zé)任，為他們繳納社會保險的。

三、突破參保瓶頸的對策建議

要突破參保低迷的困境，既需要意識引導(dǎo)與宣傳教育，也需要有力的操作抓手，以及制度層面的優(yōu)化設(shè)計。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的企業(yè)職工社會保險工作氛圍

要豐富宣傳方式，加大宣傳力度，把有關(guān)社會保險政策法規(guī)送進(jìn)企業(yè)、送到千家萬戶，不斷提高全民的社會保障意識和職工的自我保障意識。要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者、勞資管理人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)營者的法律意識，促使他們及時繳納社會保險費(fèi)，切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益。要做好企業(yè)職工的思想教育工作，加強(qiáng)風(fēng)險防范教育，使其逐步認(rèn)識到參保的必要性，同時使他們了解社會保險的各種知識，消除對社會保險的不信任感，提高依法參保的積極性和自覺性。

（二）設(shè)置有力抓手，推動社會保險擴(kuò)面征繳工作有序進(jìn)行

擴(kuò)面征繳工作是社會保障的核心內(nèi)容。要集中開展社會保險擴(kuò)面征繳工作，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，推動規(guī)模以上企業(yè)五大險種平衡發(fā)展，最終實(shí)行五險“一票征繳”，實(shí)現(xiàn)社會保險工作的良性循環(huán)。各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、積極參與、密切配合，從不同的渠道和不同的角度，形成整體合力，全面推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作。要逐年嚴(yán)格核定企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，把經(jīng)營效益好、提供就業(yè)崗位多、具有擴(kuò)面潛力的民營私營企業(yè)作為社保擴(kuò)面征繳工作的重點(diǎn)，全力以赴加以突破。要依法加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)處理一批拒不參?；驉阂馇焚M(fèi)的企業(yè)和個人，對應(yīng)保不保、拒不繳納社會保險費(fèi)的企業(yè)和個人，要通過法律程序促使其履行法定責(zé)任。

（三）建立長效機(jī)制，推動企業(yè)職工社會保險事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展

這方面需要進(jìn)行基層的制度建設(shè)：一是建立考評制度。要將擴(kuò)面工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度綜合評價指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)工作考核指標(biāo)體系，建立明確的獎懲制度，實(shí)行警示制和通報制，以維護(hù)企業(yè)職工社會保險事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)肅性。二是優(yōu)化服務(wù)意識。職能部門要為參保繳費(fèi)企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對參保企業(yè)和個人堅持長期跟蹤服務(wù)，隨時為他們解決參保、繳費(fèi)中的問題，以熱情的態(tài)度和耐心的服務(wù)贏得廣大參保企業(yè)和個人的信任。發(fā)揮各級工會組織在維護(hù)職工權(quán)益方面的積極作用。三是規(guī)范勞動關(guān)系。要全面推行勞動合同制度，重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)勞動合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查，理順勞動關(guān)系，完善就業(yè)制度，盡快規(guī)范勞動合同管理。四是加強(qiáng)社?；鸸芾?。要進(jìn)一步完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會保障基金監(jiān)管機(jī)制，從源頭上防止基金運(yùn)營違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，確保社會保險基金的安全運(yùn)行，不斷推動我市社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

（四）打通和優(yōu)化社保異地接續(xù)轉(zhuǎn)移的程序設(shè)計

異地異地流動轉(zhuǎn)換社會保險關(guān)系會導(dǎo)致不同程度的“便攜式損失”。隨著社會整體流動性的增強(qiáng)，對社保制度“便攜性”提出了較高的要求。因此，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外操作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化科學(xué)合理的社保異地接續(xù)程序，打消職工利益受損的心理顧慮。本研究個案中企業(yè)職工的社會保險參保狀況以及存在的問題帶有一定的普遍性。研究和推動這些問題的解決，推動社會保險事業(yè)健康快速發(fā)展，奠定經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，使每一個職工勞有所護(hù)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，是利國利企利民的長久之舉。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

國家從法規(guī)層面和政策層面規(guī)定勞動社會保險，表明了這一制度的重要性，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，代表了廣大人民的根本利益。

近些年來，各地推進(jìn)勞動社會保險的工作取得一定進(jìn)展、一定成績。但是，非公企業(yè)職工參加勞動社會保險仍有較大缺口。怎樣在非公企業(yè)中建立便捷、通暢的職工參保機(jī)制，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。五個問題

非公企業(yè)職工參加勞動社會保險存在的差距如果不能及時解決，將會導(dǎo)致五個方面的弊端：一是社會的發(fā)展需要社會再生產(chǎn)，社會再生產(chǎn)的重要條件之一是勞動力再生產(chǎn)，勞動力再生產(chǎn)需要消費(fèi)一定的生活資料，若不參加勞動社會保險，將使勞動者在年老、患病、傷殘、失業(yè)或生育等情況下失去正常收入，無法獲得勞動力再生產(chǎn)所需的生活資料，致使勞動力再生產(chǎn)不能順利進(jìn)行，進(jìn)而影響社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。二是勞動社會保險具有維護(hù)勞動者切身利益、保障社會穩(wěn)定的重要功能，若不參加勞動社會保險，必然造成勞動者“老無所養(yǎng)”、“病無所醫(yī)”、“殘無所救”、“業(yè)無所從”、“生無所助”等社會問題，職工群眾合法權(quán)益受到損害，導(dǎo)致勞資沖突和企業(yè)、社會的不穩(wěn)定。三是勞動社會保險基金是由國民收入初次分配形成的國家財政收入、企業(yè)盈利和勞動者的勞動報酬三個來源按一定比例劃撥和繳納匯集而成，實(shí)行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用，具有對國民收入進(jìn)行二次分配的性質(zhì)和功效，也是實(shí)行社會公平的重要渠道，若不參加勞動社會保險，必定影響社會財富二次分配和社會公平。四是勞動社會保險當(dāng)中應(yīng)由企業(yè)支付的保費(fèi)，按照規(guī)定列入企業(yè)成本，參保與否，將會形成企業(yè)成本構(gòu)成的差異，最終造成職工參保企業(yè)與非參保企業(yè)之間的不公平的市場競爭，影響市場經(jīng)濟(jì)秩序。五是企業(yè)若不參保，就將本應(yīng)向國家上繳的資金變相化為企業(yè)資金或者業(yè)主的私人資金，形成了對國家利益的侵占。三個癥結(jié)

國家關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育等五大勞動社會保險的法規(guī)政策已經(jīng)頒布多年，非公企業(yè)為何進(jìn)度緩慢？最具影響、最為根本的癥結(jié)有三：

1.法規(guī)政策觀念淡薄，執(zhí)行不嚴(yán)

國家關(guān)于勞動社會保險問題，制發(fā)了一系列法規(guī)政策。法規(guī)本身就具強(qiáng)制性，政策本身就具嚴(yán)肅性。法規(guī)政策既出，就當(dāng)認(rèn)真貫徹。但是，很多非公企業(yè)業(yè)主往往置若罔聞、不予理睬；另一方面，一些主管部門執(zhí)行法規(guī)政策不嚴(yán)，對于那些拒不參保的非公企業(yè)查處力度不夠。法規(guī)政策觀念淡薄與執(zhí)行法規(guī)政策不嚴(yán)的局面，很大程度上導(dǎo)致了勞動社會保險落實(shí)不好的惡性循環(huán)。

2.法規(guī)政策尚有缺失

五大勞動社會保險的法規(guī)政策當(dāng)中，均無對于企業(yè)必須為職工參保的硬性條款，有的有“責(zé)令改正”的規(guī)定，但沒有對于拒不改正的明確的處罰辦法。這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加勞動社會保險，也是勞動主管部門難以強(qiáng)力推進(jìn)非公企業(yè)勞動社會保險工作的一個客觀因素。

3.理念帶來制約

有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，引資辦企、做大做強(qiáng)企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要之舉，強(qiáng)行規(guī)定企業(yè)為職工參加勞動社會保險，就會影響引資辦企、增加企業(yè)成本不利企業(yè)做大做強(qiáng)。對于推進(jìn)企業(yè)為職工參加勞動社會保險不積極甚至對拒不為職工參加勞動社會保險的非公企業(yè)遷就姑息。承擔(dān)著具體推進(jìn)勞動社會保險法規(guī)政策落實(shí)、維護(hù)職工勞動社會保險權(quán)益職責(zé)的勞動保障部門和工會組織，工作主動性、積極性也難以充分發(fā)揮，實(shí)效性難盡如人意。五項(xiàng)措施

推進(jìn)非公企業(yè)職工參加勞動社會保險，已成刻不容緩的大事，務(wù)必高度重視，采取強(qiáng)力的、切實(shí)的措施，抓緊抓好，抓出實(shí)效。

1.加強(qiáng)勞動社會保險法規(guī)政策宣傳教育

各地應(yīng)由司法局(廳)牽頭，會同勞動和社會保障、經(jīng)委、商貿(mào)等部門以及工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會，對非公企業(yè)業(yè)主進(jìn)行勞動社會保險法規(guī)政策的教育，使他們懂得參加勞動社會保險是國家法規(guī)政策所定，任何企業(yè)都無任何理由逃避、拒絕，都有不可推卸的法律責(zé)任和社會責(zé)任；同時，黨和國家為非公企業(yè)的發(fā)展傾注了巨大關(guān)懷，職工群眾為非公企業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。非公企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行勞動社會保險法規(guī)政策。不能只顧索取，不講回報；不能將應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任推給政府，轉(zhuǎn)嫁給職工群眾；使他

們增強(qiáng)貫徹法規(guī)政策的意識和以職工群眾為本的意識，自覺主動地做好企業(yè)職工參加勞動社會保險的工作。宣傳部門和新聞媒體也應(yīng)通過多種方式進(jìn)行勞動社會保險法規(guī)政策宣傳，營造貫徹落實(shí)國家勞動保險法規(guī)政策的輿論氛圍。

2.修訂完善法規(guī)政策內(nèi)容

有關(guān)方面應(yīng)修訂養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育等勞動社會保險的法規(guī)政策，完善對于推諉、拖延或者拒不參加勞動社會保險的企業(yè)的處罰條款和具體規(guī)定，為勞動社會保險的規(guī)范實(shí)施提供法規(guī)政策保障。勞動主管部門要敢于有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法規(guī)政策手段，加大監(jiān)察力度。

3.端正政績理念，妥善處理做大做強(qiáng)企業(yè)與推進(jìn)勞動社會保險的關(guān)系

企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠法規(guī)政策。企業(yè)參加勞動社會保險，既是法規(guī)政策所定，又是民生大事。以犧牲法規(guī)政策和職工利益換取做大做強(qiáng)企業(yè)，既悖于黨的執(zhí)政宗旨，又難以長久維持。還應(yīng)看到，企業(yè)對職工勞動社會保險的拖延漏缺，將會積淀職工群眾“老無所養(yǎng)”等等若干社會矛盾。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)站在全局的、長遠(yuǎn)的高度，樹立正確的政績理念，妥善處理支持企業(yè)做大做強(qiáng)與推進(jìn)勞動社會保險的關(guān)系。做到憑快速的工作效率、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式、誠信的處事原則、切實(shí)的排憂措施進(jìn)行引資辦企、支持企業(yè)做大做強(qiáng)，杜絕非公企業(yè)推諉、拖延、甚至拒不為職工參加勞動社會保險的錯誤行為；支持勞動保障部門和工會組織依法開展非公企業(yè)職工參加勞動社會保險的監(jiān)察、監(jiān)督工作。

4.整合力量、協(xié)調(diào)舉措

篇（4）

第二條  職工社會保險實(shí)行國家、單位、個人責(zé)任共擔(dān)，社會保險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。

第三條  本條例所稱職工社會保險是指職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險。

第四條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的下列職工（包括固定職工、勞動合同制職工、臨時工）及其用工單位：

（一）中央、省、市、縣（區(qū)）所屬企業(yè)、街道企業(yè)的職工及其用工單位；

（二）股份制企業(yè)、私營企業(yè)的職工及其用工單位；

（三）外商投資企業(yè)的中方職工及其用工單位；

（四）非財政撥款事業(yè)單位的職工及其用工單位；

（五）勞務(wù)輸出的人員及其組織單位；

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條  凡符合本條例規(guī)定范圍的職工及其用工單位，都必須依法參加社會保險，履行繳納社會保險金的義務(wù)，職工有享受社會保險待遇的權(quán)利。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府勞動行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)按職責(zé)劃分的職工社會保險工作，其所屬社會保險管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

社會保險管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省、市人民政府有關(guān)社會保險工作的法律、法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)社會保險基金的籌集、管理撥付和其它業(yè)務(wù)工作；

（三）辦理同級人民政府及其勞動行政管理部門委托的其它事宜。

第七條  財政、稅務(wù)、審計、工商行政管理等部門和銀行、工會組織應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本條例。

第二章  社會保險基金的籌集

第八條  社會保險基金按照以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累的原則籌集。

職工基本養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金，由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。  工傷、醫(yī)療保險基金不敷使用時，由同級財政給予補(bǔ)貼；基本養(yǎng)老保險基金不敷使用時，先向省社會保險管理機(jī)構(gòu)申請撥付調(diào)劑金，仍不敷使用時，由同級財政給予補(bǔ)貼；失業(yè)保險基金不敷使用時，按照《江西省國有企業(yè)職工失業(yè)保險條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第九條  社會保險基金的組成：

（一）養(yǎng)老保險基金，包括基本養(yǎng)老保險金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險金；

（二）失業(yè)保險基金；

（三）工傷保險基金；

（四）醫(yī)療保險基金。

第十條  用工單位和職工個人按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險金：

（一）基本養(yǎng)老保險金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的23％繳納，職工按照本人繳費(fèi)工資的3％繳納；

（二）失業(yè)保險金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的1％繳納，職工個人按每月1元繳納；

（三）工傷保險金，按照不同行業(yè)的危險程度和工傷事故的發(fā)生頻率，用工單位分別按照本單位繳費(fèi)工資的0.4％至2.4％繳納，并按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行費(fèi)率浮動，具體辦法和差別費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定；

（四）醫(yī)療保險金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的10％繳納，職工按照本人繳費(fèi)工資的1％繳納，離、退休人員和二等乙級以上革命傷殘軍人個人不繳費(fèi)。

社會保險基金繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照上級人民政府的規(guī)定或者本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會平均工資的增長比例作相應(yīng)調(diào)整。

第十一條  用工單位按本條例第十條規(guī)定繳納的社會保險金，企業(yè)單位稅前提取，在管理費(fèi)中列支。非財政撥款的事業(yè)單位，稅前提取，在自有資金中列支。

用工單位繳納的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險金從公益金中列支。

職工個人繳納的社會保險金由用工單位在發(fā)放工資時代為扣繳。

第十二條  用工單位和職工個人按本條例第十條規(guī)定繳納的社會保險金，由社會保險管理機(jī)構(gòu)按月委托銀行以工資撥付的同一順序向用工單位收繳，用工單位不得拒付。

第十三條  用工單位可為本單位職工建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險金由用工單位向社會保險管理機(jī)構(gòu)繳納。職工個人可自愿參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

第十四條  用工單位被租賃、承包、兼并時，承租、承包、兼并方必須繳納該單位職工的社會保險金。

第十五條  用工單位因破產(chǎn)、撤消或解散等原因無法繼續(xù)履行繳納各項(xiàng)職工社會保險金義務(wù)時，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在其所有財產(chǎn)中先向社會保險管理機(jī)構(gòu)清償欠繳的各項(xiàng)職工社會保險金，并一次性撥付該用工單位離退休人員10年的離退休費(fèi)用。

第三章  社會保險待遇

第十六條

（一）符合國家規(guī)定退休條件的，按照國家或者省、市人民政府有關(guān)規(guī)定向社會保險管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，其月基本養(yǎng)老金達(dá)不到所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％，按照所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％領(lǐng)取。

（三）基本養(yǎng)老金每年調(diào)整1次，具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

（四）用工單位與職工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金，職工在辦理退休手續(xù)后，可一次或分月向社會保險管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取所繳金額及利息；職工死亡后，其保險金及利息可以依法繼承。

（五）離退休職工死亡后，其親屬可按規(guī)定到社會保險管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤費(fèi)。

（六）離退休職工易地居住的，本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇不變。

第十七條  參加失業(yè)保險的職工享有以下待遇：

（一）繳費(fèi)1年以上的職工失業(yè)后，從辦理失業(yè)登記的次月起，向社會保險管理機(jī)構(gòu)按月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。繳費(fèi)不滿1年的，只返還本人繳納的失業(yè)保險金。

失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放期限，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費(fèi)年限確定：繳費(fèi)年限1年以下的不發(fā)；繳費(fèi)年限1年以上的，每滿1年發(fā)給3個月救濟(jì)金，但最長期限為24個月。

再次失業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)扣減已享受待遇的繳費(fèi)年限和相應(yīng)數(shù)額的失業(yè)保險金，重新按規(guī)定計算。

（二）失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費(fèi)年限計算：繳費(fèi)年限1年以上5年以下的，為基數(shù)的120％；連續(xù)工作時間5年以上10年以下的，為基數(shù)的130％；繳費(fèi)年限10年以上15年以下的，為基數(shù)的140％；繳費(fèi)年限15年以上的，為基數(shù)的150％。

（三）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間的醫(yī)療費(fèi)，按本人當(dāng)月領(lǐng)取的救濟(jì)金10％的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間患有重?。ㄒ虼蚣芏窔?、參與違法犯罪活動而致傷病的除外），并到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU管理機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院治療的，可憑醫(yī)院的帳單補(bǔ)助70％，但失業(yè)救濟(jì)期間的累計補(bǔ)助費(fèi)用不得超過本人10個月的救濟(jì)金。

（四）女失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間符合計劃生育法規(guī)規(guī)定生育的，一次性發(fā)給本人4個月救濟(jì)金的生育補(bǔ)助費(fèi)。

（五）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間，家庭生活確有困難，無法維持基本生活的，或夫妻雙方同時失業(yè)的，經(jīng)本人申請和當(dāng)?shù)厣鐣ｋU管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按月增發(fā)本人救濟(jì)金20％－50％的生活補(bǔ)助費(fèi)。

（六）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動死亡的除外），由社會保險管理機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個月救濟(jì)金的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前5個月救濟(jì)金的撫恤費(fèi)，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前15個月救濟(jì)金的撫恤費(fèi)。

（七）參加失業(yè)保險的企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間職工基本生活確無保障的，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)保險基金上一年度結(jié)余額的20％發(fā)放救濟(jì)金。救濟(jì)金每人每月按當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的90％發(fā)放，但發(fā)放期限不得超過6個月。

第十八條  參加工傷保險的職工享有以下待遇：

（一）職工因工負(fù)傷，由所在用工單位及時送往就近或者指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。其醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)在3000元以內(nèi)的，由社會保險管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)在3000元以上的，超出3000元的部分，由社會保險管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)70％，用工單位承擔(dān)30％。

（二）職工工傷醫(yī)療期間，用工單位應(yīng)當(dāng)照發(fā)職工工資；治療至痊愈或者處于相對穩(wěn)定狀態(tài)時，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出醫(yī)療終結(jié)結(jié)論。工傷醫(yī)療期應(yīng)當(dāng)按照輕傷、重傷的不同情況確定為1個月至24個月，嚴(yán)重工傷或者職業(yè)病需要延長醫(yī)療期的，最長不超過36個月。

（三）職工工傷需護(hù)理的，按完全護(hù)理依賴、大部分護(hù)理依賴和部分護(hù)理依賴的三級標(biāo)準(zhǔn)，可向社會保險管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)領(lǐng)取本地區(qū)社會平均工資50％、40％、30％的護(hù)理費(fèi)。

（四）職工因工致殘，按縣級以上人民政府勞動鑒定委員會鑒定的等級分別享受不同的傷殘待遇。

（五）職工因公外出期間，因意外事故下落不明的，從事故發(fā)生之日起3個月內(nèi)由用工單位照發(fā)本人工資。從第4個月起，其親屬可按規(guī)定到社會保險管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取定期撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助費(fèi)的50％。經(jīng)人民法院宣告失蹤或死亡后，補(bǔ)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)足定期撫恤費(fèi)、一次性補(bǔ)助費(fèi)。

（六）職工因工傷殘，需要安裝和配置必備輔助器具的，應(yīng)由醫(yī)院提出意見，經(jīng)縣級以上人民政府勞動鑒定委員會和社會保險管理機(jī)構(gòu)同意，按普及型標(biāo)準(zhǔn)由社會保險管理機(jī)構(gòu)支付所需費(fèi)用。

（七）職工因工死亡，其親屬可按規(guī)定到社會保險管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)、定期撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助費(fèi)。

第十九條  參加醫(yī)療保險的職工享有以下待遇：

（一）職工患病醫(yī)療時，醫(yī)療費(fèi)從個人醫(yī)療帳戶中支付，個人帳戶中不足支付時，先由職工自付，職工自付的醫(yī)療費(fèi)按年度計算，超過本人年繳費(fèi)工資的5％以上部分，由社會保險管理機(jī)構(gòu)和職工個人按以下比例支付；超過本人年繳費(fèi)工資5％以上至5000元的，個人負(fù)擔(dān)15％；超過5000至1萬元的，個人負(fù)擔(dān)10％；超過1萬元的，個人負(fù)擔(dān)2％。退休人員個人負(fù)擔(dān)的比例為在職職工的一半以下。

（二）離休人員及二等乙級以上革命傷殘軍人患病醫(yī)療時，先在個人醫(yī)療帳戶中支付醫(yī)療費(fèi)，個人帳戶不足支付時，金額由社會統(tǒng)籌基金支付。

（三）職工患國家認(rèn)定的特殊病種，由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付。

（四）職工可從用工單位確定的定點(diǎn)醫(yī)院中選擇一至兩個醫(yī)院就醫(yī)。因特殊情況，經(jīng)社會保險管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在非定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。

第四章  社會保險基金的管理與監(jiān)督

第二十條  市、縣（區(qū)）設(shè)立社會保險基金委員會，對社會保險基金的籌集、管理和撥付進(jìn)行監(jiān)督。委員會由同級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由勞動、人事、計委、經(jīng)委、體改委、財政、審計、監(jiān)察、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商行政管理等有關(guān)部門和銀行、工會組織的負(fù)責(zé)人以及職工代表組成。辦公室設(shè)在勞動行政管理部門。

第二十一條  社會保險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在銀行開設(shè)社會保險基金專戶，實(shí)行專項(xiàng)儲存、專款專用。基金專戶存款按同期銀行城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息轉(zhuǎn)入社會保險基金，任何單位和個人不得挪用。

第二十二條  建立職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶，個人繳納的基本養(yǎng)老保險金、單位繳納的基本養(yǎng)老金按國家規(guī)定劃入個人帳戶部分、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金和個人使用的醫(yī)療保險金分別計入職工個人保險基金專戶，專戶中個人繳納部分，歸職工個人所有。職工調(diào)動時，個人帳戶上保險金應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移。

第二十三條  失業(yè)保險基金除支付職工按本條例規(guī)定的待遇外，還可用于失業(yè)職工和用工單位富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救和職業(yè)介紹等費(fèi)用。

第二十四條  用工單位和社會保險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為職工建立《職工社會保險手冊》，按有關(guān)規(guī)定記載基本養(yǎng)老保險金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金的繳納情況，作為享受養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇的依據(jù)。

《職工社會保險手冊》由職工所在單位填寫并代為保管，職工調(diào)動時隨同轉(zhuǎn)移，失業(yè)期間交給本人。

第二十五條  社會保險管理機(jī)構(gòu)可以審查參加社會保險的用工單位工資總額、離退休費(fèi)用和職工、退休人員花名冊，核準(zhǔn)計提基金的各項(xiàng)基數(shù)和應(yīng)支付的各項(xiàng)社會保險金，以及與社會保險有關(guān)的帳目、報表等。

參加社會保險的用工單位，可以向社會保險管理機(jī)構(gòu)查詢本單位社會保險基金的繳納和職工繳費(fèi)工資的記載情況。

參加社會保險的職工，可以向社會保險管理機(jī)構(gòu)和用工單位查詢本人社會保險金繳納和社會保險待遇領(lǐng)取情況。

第二十六條  社會保險管理機(jī)構(gòu)在保證社會保險基金正常支出的前提下，可依法把社會保險基金用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。增值部分全部轉(zhuǎn)入社會保險基金。

第二十七條  社會保險管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)的具體提取比例及財務(wù)管理辦法，省人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府沒有規(guī)定的，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十八條  社會保險管理機(jī)構(gòu)建立社會保險基金的各項(xiàng)管理制度，基金的收支、運(yùn)行情況應(yīng)定期向社會保險基金監(jiān)督組織報告。

第二十九條  社會保險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家財務(wù)、審計、統(tǒng)計制度管理、使用社會保險基金和管理費(fèi)。

第五章  法律責(zé)任

第三十條  用工單位違反本條例規(guī)定有下列第（一）、（二）、（三）項(xiàng)行為之一的，由社會保險管理機(jī)構(gòu)發(fā)出催辦或者催繳通知書，限期補(bǔ)辦或者補(bǔ)繳；逾期不補(bǔ)辦、不補(bǔ)繳的，或者有下列第（四）項(xiàng)行為的，社會保險管理機(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并從逾期之日起按日加收2‰的滯納金；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以依法給予行政處分；

（一）不按規(guī)定參加社會保險的；

（二）不報、少報或者匿報職工人數(shù)和工資總額的；

（三）不按規(guī)定時間繳納各項(xiàng)社會保險金的；

（四）拒不繳納或者故意拖繳、欠繳各項(xiàng)社會保險金的。

滯納金納入社會保險基金。

第三十一條  用工單位及其工作人員違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由勞動行政管理部門責(zé)令其糾正，對造成職工社會保險權(quán)益侵害的，責(zé)令其償還職工應(yīng)得的社會保險金（含利息），并沒收違法所得，對用工單位處以應(yīng)償還金額50％以下的罰款；

（一）領(lǐng)到職工社會保險金后延遲發(fā)放給職工的；

（二）擅自提高或者降低職工社會保險金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擅自增加或者減少職工繳費(fèi)工資的。

第三十二條  阻礙社會保險管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行使職權(quán)，使社會保險工作不能正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  職工或其親屬享受的各項(xiàng)社會保險待遇條件發(fā)生變更或失去享受條件的，應(yīng)于當(dāng)月向社會保險管理機(jī)構(gòu)報告。單位和他人以非法手段領(lǐng)取各項(xiàng)職工社會保險金的，社會保險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)沒收違法所得，并由勞動行政管理部門處以違法所得2至3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  社會保險管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不按本條例規(guī)定，籌集、管理和撥付社會保險金，有下列行為之一的，由勞動行政管理部門責(zé)令其立即糾正，追繳違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）用工單位和職工個人繳納的社會保險金，未按規(guī)定存入社會保險基金專戶的；

（二）未按規(guī)定撥付職工社會保險金的；

（三）擅自增加或減免用工單位和職工個人應(yīng)繳納的社會保險金的；

（四）擅自提高管理費(fèi)提取比例的；

（五）玩忽職守造成職工社會保險金損失的。

第三十五條  克扣、擠占、挪用、貪污職工社會保險金或者管理費(fèi)的，由勞動行政管理部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級主管機(jī)關(guān)追回其克扣、擠占、挪用、貪污的職工社會保險金或者管理費(fèi)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  滯納金納入社會保險基金。

第三十七條  社會保險管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定侵害用工單位和職工權(quán)益的，用工單位和職工可以向勞動行政管理部門申訴，也可依法向人民法院提起訴訟。勞動行政管理部門對用工單位和職工的申訴應(yīng)及時查處，并于30日內(nèi)作出決定。用工單位和職工對勞動行政管理部門逾期不作決定或?qū)ζ涮幚頉Q定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。

第三十八條  職工與用工單位發(fā)生有關(guān)社會保險的糾紛或爭議，可先由社會保險管理機(jī)構(gòu)予以調(diào)解；調(diào)解不成的，可依法向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；對裁決不服的，可依法向人民法院起訴。

第三十九條  當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。

第六章  附  則

第四十條  本條例所稱繳費(fèi)工資是指用工單位上年度在職職工月平均工資總額。工資總額和社會平均工資的構(gòu)成，按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》執(zhí)行。對不能或者不易計算工資總額的，按照全市上年度社會月平均工資計算。

第四十一條  職工繳費(fèi)年限，必須是用工單位和職工同時繳費(fèi)年限。職工實(shí)行個人繳費(fèi)以前，按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，可視同繳費(fèi)年限。

第四十二條  城鎮(zhèn)個體勞動者可參照本條例執(zhí)行。

篇（5）

社會保險關(guān)乎著每一位城鎮(zhèn)職工的切身利益，也是大部分城鎮(zhèn)職工在工作中最為關(guān)心的內(nèi)容，然而目前還存在著部分企業(yè)無法保障職工享受應(yīng)有的社會保險，在城鎮(zhèn)職工社會保險繳納過程中不積極的現(xiàn)象，因此采用參與和激勵的方式能夠有效改善這一問題，確保社會保險制度的完善。

一、城鎮(zhèn)職工社會保險制度的概述

（一）城鎮(zhèn)職工社會保險制度的內(nèi)容

城鎮(zhèn)職工社會保險在法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的保障下，國家通過企業(yè)或個人等多種途徑募集資金，在城鎮(zhèn)職工因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等原因而造成勞動收入大幅減少時給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保城鎮(zhèn)職工的基本生活。而城鎮(zhèn)職工社會保險制度則是為了明確規(guī)范和保障城鎮(zhèn)職工能夠享有基本生活的權(quán)利而制定出的規(guī)章制度[1]。

（二）城鎮(zhèn)職工社會保險制度的作用

首先城鎮(zhèn)職工社會保險制度能夠有效保證職工在因各種因素導(dǎo)致勞動收入大幅減少的情況下，仍然能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其基本生活。其次，城鎮(zhèn)職工社會保險制度能夠促進(jìn)企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工的工作生活有了堅實(shí)而保障，沒有了任何后顧之憂，自然在工作過程中能夠做到更加愛崗敬業(yè)、將全部的熱情和智慧投入到工作當(dāng)中，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合效益大幅上升的目的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上去了自然而然就會帶動整個市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二、目前城鎮(zhèn)職工社會保險制度存在的問題

（一）城鎮(zhèn)職工參保率低

目前我國城鎮(zhèn)職工參加社會保險率較低，企業(yè)不能按時為城鎮(zhèn)職工繳納社會保險金，還有部分企業(yè)存在逃避繳納保險金的現(xiàn)象。首先有一小部分企業(yè)在雇用城鎮(zhèn)職工時沒有與其簽訂用工合同，也沒有提供繳納社會保險的福利待遇，這也使得很多城鎮(zhèn)職工在工作過程中沒有保障，城鎮(zhèn)職工參保率比較低。其次，有部分企業(yè)為了壓縮成本，最求經(jīng)濟(jì)利益最大化，選擇逃避繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金，還有部分企業(yè)因?yàn)樽陨硇б鎲栴}和實(shí)際情況，無法按時繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金，種種原因?qū)е挛覈擎?zhèn)職工社會保險制度還并不完善[2]。

（二）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

在面對企業(yè)逃避和不按時繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金的時候，沒有專門的社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者社會服務(wù)部門進(jìn)行追討和監(jiān)督，在落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會保障制度的過程當(dāng)中也缺乏專業(yè)的人員對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，檢查工作不到位、監(jiān)管機(jī)制不健全也是造成我國城鎮(zhèn)職工社會保險制度不完善的一個重要表現(xiàn)。

（三）缺乏有效的法律依據(jù)

目前，我國對于城鎮(zhèn)職工社會保險制度方面僅僅只出臺了一部保障法，對于怎樣具體落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會保險制度，如何對城鎮(zhèn)職工社會保險制度進(jìn)行監(jiān)督和管理則沒有明確的法律法規(guī)和相關(guān)的法律條例。這也使得我國的城鎮(zhèn)職工社會保險制度缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，在具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)無法可依的情況。

三、城鎮(zhèn)職工社會保險制度的參與激勵

（一）提高城鎮(zhèn)職工的參保率

完善城鎮(zhèn)職工社會保險制度首先要想方設(shè)法的提高城鎮(zhèn)職工的參保率，在此過程中可以對企業(yè)進(jìn)行有效的獎勵和鼓勵措施，使其能夠正確認(rèn)識到城鎮(zhèn)職工社會保險制度的重要性，能夠做到自覺按時繳納費(fèi)用。首先有關(guān)部門可以經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度的宣傳教育活動，提高企業(yè)在此過程中的參與性，與此同時也要提高城鎮(zhèn)職工的參保意識，幫助其樹立相關(guān)的法律意識，利用法律知識和法律武器來保障自己能夠合法地享受應(yīng)得的社會保障，尤其是保障自身的基本生活權(quán)益，在與用工單位簽訂合同時注意關(guān)注職工社會保險方面的內(nèi)容[3]。

（二）適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工社會保險金額

通過適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工社會保險金額來鼓勵企業(yè)自覺主動為城鎮(zhèn)職工繳納社會保險金，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段有很多企業(yè)選擇逃避或者拖延繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金最重要的原因是社保基金繳費(fèi)基數(shù)連年增長擴(kuò)大運(yùn)營成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是對于一切剛剛開始步入正軌的小公司來說，還沒有足夠的資金為職工繳納社會保險金。因此，國家和政府首先可以從宏觀上做出調(diào)控舉措，適當(dāng)?shù)膲|底城鎮(zhèn)職工的社會保險金額數(shù)，并且對于中小型企業(yè)國家和有關(guān)部門可以提供一定的資金扶持，另外，為了鼓勵企業(yè)能夠自覺按時繳納職工的社保金，可以推行一系列的鼓勵措施，比如對于按時繳納費(fèi)用的企業(yè)可以適當(dāng)給出一些優(yōu)惠，比如說可以少繳一部分金額，或者獲得一定金額的獎勵等等，通過這樣的獎勵措施來鼓勵企業(yè)能夠深入貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)職工的社會保險制度。

（三）將強(qiáng)監(jiān)督管理力度

在面對部分企業(yè)拖欠和逃避繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金額時，有關(guān)部門需要加強(qiáng)對企業(yè)的督促和追逃力度，切實(shí)保證進(jìn)而能夠順利繳納。與此同時，國家和政府可以成立專門的部門或小組，對全面深入落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會保險制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對于不配合的企業(yè)視情節(jié)嚴(yán)重給予不同的懲罰措施，情節(jié)較輕的可以對其進(jìn)行批評教育，對于情節(jié)較重的企業(yè)需要追究其一定的民事責(zé)任[4]。

（四）出臺相關(guān)的法律法規(guī)和制度政策

篇（6）

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、引言

城鎮(zhèn)職工社會保險在法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的保障下，國家通過企業(yè)或個人等多種途徑募集資金，在城鎮(zhèn)職工因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等原因而造成勞動收入大幅減少時給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)，確保城鎮(zhèn)職工的基本生活。

城鎮(zhèn)職工社會保險是社會保障體系的重要組成部分，但自從試行和運(yùn)行以來，實(shí)施效果卻不夠理想，在保障城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老權(quán)益和保持社會穩(wěn)定等方面沒有發(fā)揮預(yù)想的優(yōu)勢和作用。在我國許多地區(qū)，城鎮(zhèn)職工社會保險制度出現(xiàn)的眾多問題如征繳率低、征繳額度小、保費(fèi)收入大幅下降等，進(jìn)一步導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工社會保險制度效率和質(zhì)量降低。

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國企業(yè)城鎮(zhèn)職工社會保險制度的運(yùn)行和實(shí)施受到了漸大的阻力。讓學(xué)界開始反思造成這種現(xiàn)狀的原因，針對保險社會制度的設(shè)計進(jìn)行深入的分析，并對我國城鎮(zhèn)職工保險社會制度的立法重構(gòu)完善方面提出了相關(guān)的建議。

二、我國城鎮(zhèn)職工社會保險制度存在的問題

（一）籌資模式和賬戶模式設(shè)計不合理

根據(jù)1992年民政部相關(guān)文件可見，我國城鎮(zhèn)職工保險基金是由單位和職工個人共同繳納保險，這種籌資模式和賬戶模式具有一定的產(chǎn)權(quán)清晰的特點(diǎn)，能夠有效調(diào)動廣大企業(yè)職工的參保和工作積極性，同時有助于強(qiáng)化職工的自我保障意識，并可以有效避免政府承擔(dān)無限責(zé)任。但從另一個角度來看，這種籌資模式和賬戶模式的設(shè)計也存在不合理之處，存在著三個方面的弊端。

一是缺乏有效監(jiān)管。在面對企業(yè)逃避和不按時繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金的時候，沒有專門的社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者社會服務(wù)部門進(jìn)行追討和監(jiān)督，在落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會保障制度的過程當(dāng)中也缺乏專業(yè)的人員對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理；二是缺少公平性。效益越好的企業(yè)參保積極性較高、繳費(fèi)越高，而收入低的企業(yè)則積極性較低，繳費(fèi)也低，企業(yè)職工退休后享受的社會保險就會有天壤之別。三是缺乏調(diào)劑性。在現(xiàn)行制度下，下崗再就業(yè)職工等特殊群體參保壓力較大，解決歷史遺留問題（買斷工齡下崗職工）的城鎮(zhèn)職工社會保障相關(guān)情況是亟待解決的問題。

（二）保費(fèi)設(shè)計不科學(xué)，續(xù)保壓力較大

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，而城鎮(zhèn)職工保險資金的籌集又是以企業(yè)繳納為主，這就使得大部分中小企業(yè)甚至小微企業(yè)管理者，出于一己私利或者客觀經(jīng)濟(jì)條件限制，為城鎮(zhèn)職工按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，有些保險項(xiàng)目（比如生育保險）有些企業(yè)不予繳納。這一保障水平難以滿足城鎮(zhèn)職工退休后的基本生活，不能滿足城鎮(zhèn)職工個人生活發(fā)展需要。另外，不少城鎮(zhèn)再就業(yè)職工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)職工的社會保險金續(xù)保金額較高（以萊州為例，15年工齡保險往往接近20萬），當(dāng)城鎮(zhèn)職工社會保險續(xù)保壓力加大，代購買社會保險的城鎮(zhèn)職工計算不劃算時，城鎮(zhèn)職工社會保險便逐漸失去對吸引力，很多地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)職工社會保險征繳工作難以持續(xù)開展。

（三）資金流失問題嚴(yán)峻，保值增值能力差

隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化和經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的改變，城鎮(zhèn)職工保險基金的管理和保值增值面臨巨大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多較為嚴(yán)峻的問題。一方面，由于缺少一定的法律保障，并且城鎮(zhèn)職工社會保險的基金屬于自收自支、自求平衡，沒有作為社會事業(yè)納入政府統(tǒng)籌安排，不少地方出現(xiàn)了社保金管理無序、擠占挪用、非法運(yùn)作等問題，社?；鹈媾R的風(fēng)險大，安全性難以得到保證。另一方面，現(xiàn)行制度中基金保值增值的途徑主要是存入銀行和購買國債。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等問題，之前的基金增值保值措施已經(jīng)不具太大的作用。

三、中國城鎮(zhèn)職工社會保險制度的重構(gòu)完善

（一）進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)職工保險基金的監(jiān)管力度

首先，需要建立起城鎮(zhèn)職工社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度、基金的管理制度、財務(wù)核算制度以及審計監(jiān)督等制度，讓使城鎮(zhèn)職工保險工作的開展有法可依，有法必依，違法必究，確?；鸢踩?，嚴(yán)防基金流失。其次，還要明確城鎮(zhèn)職工社會保險個人賬戶資金的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)歸屬于城鎮(zhèn)職工個人，而不是政府、部門或城鎮(zhèn)職工社會保險經(jīng)辦單位。最后，設(shè)立具有事業(yè)性質(zhì)的“縣級養(yǎng)老保險基金管理中心”，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的征繳、存儲和管理專門化，提高城鎮(zhèn)職工社會保險工作的質(zhì)量和效率。

（二）完善基金保值增值的運(yùn)行機(jī)制

做好城鎮(zhèn)職工社會保險基金的保值增值工作，才能順利推動城鎮(zhèn)職工社會保險工作，因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善基金的保值增值運(yùn)行機(jī)制。一方面，政府需要適度放寬社會保險基金的投資組合和投資領(lǐng)域，可以將投資運(yùn)營穩(wěn)定且回報率較高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基金保值增值途徑范圍。另一方面，還可以按照法定程序，在社會保險工作開展較好、基金規(guī)模較大的地區(qū)，考慮市場化運(yùn)營養(yǎng)老保險基金，即將養(yǎng)老保險基金委托給專門的基金管理投資機(jī)構(gòu)，以此提高基金的增值空間。

（三）完善城鎮(zhèn)職工保險法律法規(guī)，加大征繳執(zhí)法力度

由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平也各不相同，因此，城鎮(zhèn)職工社會保險工作需要考慮更全面的問題，建立完善的城鎮(zhèn)職工法律法規(guī)體系，以更好地解決我國各地區(qū)、各層次企業(yè)城鎮(zhèn)職工的社會保險問題。具體來說，一方面需要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)職工保險制度和欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)職工保險制度。另一方面，要突出重點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)職工實(shí)際生活情況，加大企業(yè)城鎮(zhèn)職工社會保險征繳工作的執(zhí)法力度，通過強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)宣傳，提升企業(yè)參保程度，造福城鎮(zhèn)職工。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

20__年7月1日實(shí)施《社會保險法》以來，我市各級人民政府高度重視社會保險工作，將社會保險各項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù)，分解到各縣(區(qū))政府，層層建立責(zé)任制。通過依法推動、宣傳發(fā)動、部門聯(lián)動和監(jiān)督促動等有效措施，全市社會保險工作取得良好工作成效。

(一)社會保險管理機(jī)構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級人民政府共建立社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)60個，其中市社會保險事業(yè)局1個，縣(區(qū))社會勞動保險事業(yè)管理所__個，縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理中心__個，縣(區(qū))失業(yè)保險管理所__個，縣(區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險所__個，縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所__個，實(shí)際在崗人數(shù)471人(其中：編制內(nèi)370人，聘用101人)。市政府于20__年5月成立了__市社會保險監(jiān)督委員會，各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會保險監(jiān)督委員會。

(二)社會保險擴(kuò)面征繳逐年增加，待遇不斷提高。20__年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)154238人，與上年同比增長15.9%，完成養(yǎng)老保險費(fèi)征繳109442萬元，與上年同比增長18.5%;失業(yè)保險參保人數(shù)__5278人，完成年度任務(wù)__5000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬元，與上年同比增長__.52%;基本醫(yī)療保險參保人數(shù)540840人，占任務(wù)470000人的__5.1%，完成基金征繳47758萬元，與上年同比增長18.3%;工傷保險參保人數(shù)__8574人，與上年同比增長17.5%，完成基金征繳3__6萬元，與上年同比增長29.4%;生育保險參保人數(shù)__9818人，與上年同比增長5.3%，完成基金征繳2203萬元，與上年同比增長8.5%。到目前為止，已對企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高，其他險種待遇也逐步得到提高。

(三)社會保險基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。三年來，全市的失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的收入都大于支出。20__年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口__059萬元，缺口資金按財政分擔(dān)機(jī)制由自治區(qū)財政和當(dāng)?shù)刎斦?:3比例承擔(dān)，通過財政調(diào)劑，其中：自治區(qū)財政承擔(dān)8441萬元，市本級財政承擔(dān)1841萬元，各縣(區(qū))財政承擔(dān)1777萬元，財政補(bǔ)助資金及時到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支平衡。截止20__年6月，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金缺口2__74萬元，缺口資金從歷年累計滾存結(jié)余中支付。

(四)社會保險基金管理基本規(guī)范。全市社會保險基金管理基本做到由財政專戶儲存，?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。審計部門加強(qiáng)專項(xiàng)審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。從調(diào)研的情況看，目前我市社會保險基金的管理制度比較健全，業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范，近幾年沒有出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。

(五)社會保險服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強(qiáng)化社會保險對外窗口服務(wù)，認(rèn)真開展“陽光社保”活動，公開辦事流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險社會化管理服務(wù)率達(dá)92%，社會化發(fā)放和支付率達(dá)100%。

全市社會保險工作總體運(yùn)行良好。但在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社會保險工作仍然存在一些問題和困難。

(一)法律宣傳不到位，部分企業(yè)參保意識差。各級政府對社會保險有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、欠繳社會保險費(fèi)等現(xiàn)象。如，__木業(yè)、__錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問題突出，20__年申報參加醫(yī)療保險的有近400人，而申報參加養(yǎng)老保險的僅__0人;__市__礦業(yè)有限公司，20__年實(shí)發(fā)工資人數(shù)245人，20__年1月---__月參加養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)僅為20人。

(二)養(yǎng)老保險基金缺口大，支撐能力下降。從20__年度和20__年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況來看，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口存在逐年加大趨勢，其主要原因：一是企業(yè)參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重造成收不抵支。截止20__年6月止，全市有520個參保單位欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)，累計欠費(fèi)達(dá)23__5萬元，390個單位欠繳失業(yè)保險費(fèi)，失業(yè)保險費(fèi)累計欠費(fèi)3850萬元。二是退休人員增加，人口老齡化，養(yǎng)老保險金支付增大。20__年6月底，退休人員622__人，比上年同期增加3372人，同比增長6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20__年人均養(yǎng)老保險金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養(yǎng)老金615元增加了__79.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳，一方面退休人員增多、待遇

提高，增加支出，致使全市基本養(yǎng)老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。20__年度全市基本養(yǎng)老保險基金累計滾存結(jié)余44482萬元，可支撐月數(shù)4.38個月，至20__年6月底可支撐能力僅為3.8個月，低于全國6個月的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，比全區(qū)平均支撐月數(shù)少__.1個月，處于風(fēng)險警戒線以上。(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，社會保險基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營管理問題，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，在對歷年欠費(fèi)還沒有償還的同時，當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費(fèi)，造成企業(yè)社會保險累計欠費(fèi)不斷加大。如：__礦務(wù)局近幾年一些礦井受____開發(fā)投資集團(tuán)有限公司__航運(yùn)樞紐工程和____航運(yùn)樞紐工程蓄水影響，存在安全問題，生產(chǎn)不正常，還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉，造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外，20__年以來煤炭市場疲軟，供大于求，煤炭價格下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。截止20__年6月止，__礦務(wù)局累計欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)8840萬元，失業(yè)保險累計欠費(fèi)達(dá)1079萬元。由于__礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳，影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任由__礦務(wù)局欠費(fèi)繼續(xù)加大，有可能導(dǎo)致無法完成20__年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險基金的征繳任務(wù)，按財政分擔(dān)機(jī)制將由市級財政來承擔(dān)由此造成的基金缺口。

(四)社會保險信息系統(tǒng)不完善，管理水平不高。存在社保、財政、國土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門信息系統(tǒng)缺乏共享機(jī)制;各險種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，“五險”的信息系統(tǒng)分割管理，數(shù)據(jù)分散，造成數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險信息沒有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理，不利于對社會保險資金運(yùn)行和有效監(jiān)督。

(五)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足，服務(wù)社會水平滯后。社會保險部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大都成立于上個世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時業(yè)務(wù)少，配備的人員編制也少。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的人員編制已不能滿足現(xiàn)在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專業(yè)人員少，服務(wù)社會質(zhì)量不高的問題。如：市本級醫(yī)療保險參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人，每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級6萬多參保人進(jìn)行帶金融功能社會保障卡的信息核對和3萬多本新居保證的打印和發(fā)放工作，工作壓力很大。

(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確，一些政策難以落實(shí)。由于《社會保險法》的相關(guān)細(xì)則沒有出臺，一些規(guī)定不具體，實(shí)際工作難以執(zhí)行。如：《社會保險法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的個人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題，國家目前沒有制訂實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，地方也沒有制定相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)際工作中無法執(zhí)行。又如：《社會保險法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)達(dá)到十五年的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金”。但是，法定退休年齡的核定問題，現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號文件，以本人檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)，這個規(guī)定一旦與身份證登記的出生時間不一致時，按《中華人民共和國居民身份證法》的規(guī)定，退休年齡的核定就很難把握。

從調(diào)研的情況看，目前全市社會保險工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢也很嚴(yán)峻，主要是社會保險擴(kuò)面征繳難，企業(yè)累計欠繳數(shù)額大，有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支失衡，將極大增加財政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會保險工作，提出以下意見、建議。

(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會保險法》落實(shí)社會保險各項(xiàng)政策，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是整個社會保障工作的核心。各級人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視社會保險工作，認(rèn)真組織力量，采取多種形式，加大《社會保險法》和社會保險有關(guān)政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)用人單位的守法意識和群眾的參保意識，使社會保險的參保工作成為廣大群眾的自覺行為。

(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度，加快保費(fèi)征繳進(jìn)度。針對我市目前存在社會保險擴(kuò)面征繳難，欠繳嚴(yán)重的問題，各級人民政府要采取有力措施，堅持一手抓參保擴(kuò)面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對私營企業(yè)、個體工商戶及靈活就業(yè)人員的思想動員和宣傳工作，促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門對企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查，對少報繳費(fèi)基數(shù)，應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè)，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會保險有關(guān)行政主管部門要整合力量，加大監(jiān)察和稽核，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強(qiáng)化征繳，提高社會保險征繳工作效率。

(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平，促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識，加大對嚴(yán)重欠繳社會保險費(fèi)企業(yè)的調(diào)查研究，查找原因，組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動企業(yè)社會保險的征繳。

(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐，提高社會保險管理水平。市社會保險事業(yè)局已于20__年3月掛牌成立，將原__市社會勞動保險事業(yè)管理所等五個社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會保險數(shù)據(jù)大集中信息平臺建設(shè)方案已按程序上報，市人民政府應(yīng)盡快對報批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù)，盡快落實(shí)“五險合一”辦公，實(shí)現(xiàn)社會保險“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作，市行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快組建社會保險事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會保險數(shù)據(jù)大集中信息平臺的建設(shè)步伐，建立部門之間、各險種之間信息資源共享平臺的社會保險信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級大集中，進(jìn)一步提高社會保險業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。

篇（8）

中圖分類號：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

社會保險是社會保障制度的重要內(nèi)容，對于穩(wěn)定社會局勢，實(shí)現(xiàn)社會財富的再分配以及促進(jìn)社會整體發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國的社會保險制度實(shí)行以來取得了巨大的成就，為促進(jìn)社會和諧，減少由于意外事故造成的不穩(wěn)定性起到了巨大的作用，但是從整體來看，我國的社會保險制度存在著較為明顯的缺陷，突出表現(xiàn)在對農(nóng)民保障制度的缺位以及城市某些福利的水平太高。此外從企業(yè)職工的收入分配角度分析，社會保險也具有失衡性等缺點(diǎn)，值得學(xué)界認(rèn)真關(guān)注。

一、社會保險概述

社會保險制度在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展的相當(dāng)成熟，并成為社會民眾評價社會福利的主要指標(biāo)。我國的社會保險制度相對來說起步較晚，在二十世紀(jì)八十年代進(jìn)行的社會保障改革使我國擁有了現(xiàn)代意義上的社會保險制度。社會保險就是對喪失或暫時喪失勞動能力的人口提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣贫?。目前在我國企業(yè)中普遍存在的是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及生育保險。

社會保險由政府推行，社會保險基金的組成是由國家強(qiáng)制某一群體將其收入按一定比例投入到社會保險中，在被保險人具備一定條件時，就可以獲得固定金額的收入或者補(bǔ)償。社會保險費(fèi)是由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)的，不同的費(fèi)用構(gòu)成就會出現(xiàn)不同形式的分擔(dān)形式和社會保險的分配機(jī)制，但最終享受保險福利的還是個人。

二、收入分配視角下企業(yè)職工社會保險制度存在的問題

（一）社會保險覆蓋面不完善。雖然經(jīng)過了數(shù)十年的積極發(fā)展我國的社會保險制度已經(jīng)在企業(yè)中有了大范圍的推廣，但是不可否認(rèn)的是由于勞務(wù)合同不規(guī)范以及部分企業(yè)的違規(guī)操作造成很大一部分弱勢群體不能加入到社會保險體系中，使原本保障弱勢群體生產(chǎn)生活的社會制度反而成了制造社會分層的工具，給我國的穩(wěn)定和和諧社會的建設(shè)造成了不利局面。通過調(diào)查顯示，我國的社會保險制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，但是很多選擇靈活就業(yè)的人群以及多數(shù)的農(nóng)民工并不在社會保險的覆蓋面之下，而這一部分人恰恰是最需要得到社會保障的人群。

（二）社會保險收入分配功能扭曲。隨著我國改革之后市場化程度的加深，收入差距所造成的一系列社會不和諧現(xiàn)象日益成為社會大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。并且這種收入的巨大差異逐漸顯現(xiàn)出明顯的地域特征和行業(yè)特征，增強(qiáng)了我國地區(qū)之間的發(fā)展不平衡以及壟斷行業(yè)在收入水平上與眾多行業(yè)的相對隔離。2010年我國的基尼系數(shù)達(dá)到了0.61，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平，使我國的貧富差距問題逐漸成為世界關(guān)注的話題。這些現(xiàn)象的發(fā)生不但使企業(yè)職工在收入上存在明顯的不公平，同時也大大影響了以收入為基數(shù)的社會保險體系。

（三）社會保險雙軌制造成的收入分配混亂。所謂社會保險的雙軌制就是我國的企業(yè)和事業(yè)單位分別執(zhí)行的不同的保險體系，由于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的差異直接造成了企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員社會福利水平的巨大落差。雙軌制是我國社會長久存在的歷史遺留問題，同時也有制度上的重要影響。由于這種社會福利的雙重標(biāo)準(zhǔn)并未引起人們的過分關(guān)注，因此對其進(jìn)行的改革長期以來呈現(xiàn)出力度不足的狀況。

（四）整體工資水平較低。社會的強(qiáng)有力建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國的經(jīng)濟(jì)總量很快在世界上占據(jù)了重要地位，但是與此不相協(xié)調(diào)的是，我國的收入分配體系存在嚴(yán)重的問題，特別是政府收入、企業(yè)收入與人民的收入極不協(xié)調(diào)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國居民的工資水平偏低，由此造成的負(fù)面影響極大地影響到了社會保險再分配的公平性與調(diào)節(jié)作用。

三、完善我國企業(yè)職工社會保險制度建設(shè)的改進(jìn)措施

（一）關(guān)注弱勢群體的利益。社會保險的基本原則是公平原則，根本目標(biāo)是促進(jìn)社會主義和諧社會的建立，這兩點(diǎn)內(nèi)容要求社會保險要將弱勢群體納入到保障范圍，充分保護(hù)弱勢群體的利益。社會保險可以對企業(yè)收入和國民收入進(jìn)行再分配，使社會資本趨向于均衡分布，從而促進(jìn)社會的公平。因此社會保險是縮小社會收入差距，緩和社會矛盾的有力工具。在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中要充分重視社會保險所具有的價值，使每個人都具有享受社會福利的權(quán)利，尤其是在現(xiàn)階段加強(qiáng)社會保險制度建設(shè)和完善的情況下，要充分重視弱勢群體的利益訴求，將社會保障的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，踐行公平導(dǎo)向的價值標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化社會保險收入分配功能的均衡性。實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)職工社會保險體系的可持續(xù)發(fā)展，就要不斷加強(qiáng)對社會保險收入分配機(jī)制的研究和調(diào)整，使其朝著均衡的方向發(fā)展。首先要做好社會保險制度收入調(diào)節(jié)功能的理論研究，找出造成分配功能效力降低的問題所在并進(jìn)行針對性的改進(jìn)。其次要明確我國社會保險的基本發(fā)展方向，并以此為導(dǎo)向探索我國福利體系發(fā)展的條件和途徑。

（三）優(yōu)化收入分配的調(diào)節(jié)機(jī)制。我國企業(yè)職工的收入機(jī)構(gòu)還處于健全階段，在當(dāng)前的分配格局環(huán)境中，為了加強(qiáng)對企業(yè)職工收入分配的優(yōu)化力度，就要深入研究保險制度對于企業(yè)職工的作用，重點(diǎn)是研究企業(yè)職工的福利增長情況。此外還應(yīng)加強(qiáng)對于社會福利背景下企業(yè)的收入分配狀況以及實(shí)現(xiàn)勞資合理分配方法的研究和改進(jìn)。在促進(jìn)我國收入分配體系良性運(yùn)行的實(shí)施過程中需要把企業(yè)職工工資收益與參保權(quán)益作為重點(diǎn)關(guān)注對象，徹底拋棄不能適應(yīng)社會發(fā)展的雙軌制，使企業(yè)職工享受到與事業(yè)單位同一水平的社會福利。這些內(nèi)容的改進(jìn)或?qū)嵤┒家揽糠煞ㄒ?guī)作為保障，同時也要注重積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，為構(gòu)建和諧的社會保障框架奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃志嶺.社會保險參與的城鄉(xiāng)工人戶籍差異實(shí)證研究[J].財經(jīng)論叢，2012（04）.

篇（9）

    案例：

    2002年6月，小張應(yīng)聘到某公司，公司在待遇方面提出，職工的工資中已經(jīng)包含了社會保險費(fèi)，如果職工堅持要求辦理社會保險的話，從職工工資中每月扣除300元。小張覺得還是多拿工資好，至于辦不辦社會保險，也沒什么關(guān)系。于是雙方簽訂了三年的勞動合同，在合同中規(guī)定每月工資2500元，對社會保險事宜公司不予負(fù)責(zé)。2003年10月，勞動保障部門在進(jìn)行檢查中發(fā)現(xiàn)該單位沒有依法為簽訂勞動合同的職工辦理社會保險，遂對其下達(dá)限期整改指令書，要求該公司為劉某等辦理參加社會保險手續(xù)。該公司則認(rèn)為，公司不負(fù)責(zé)社會保險是經(jīng)雙方協(xié)商同意，在勞動合同中已明確約定的。后經(jīng)勞動保障部門工作人員對其宣講國家有關(guān)社會保險的法律法規(guī)和政策規(guī)定，雙方依法修改了合同內(nèi)容并為小張辦理了參加社會保險手續(xù)。

    評析：

    本案實(shí)際上涉及社會保險是否可以由用人單位和勞動者雙方協(xié)商約定的問題。意思自治、平等協(xié)商是合同法的一大基本原則，但這種“自治”必須是在法律允許的范圍之內(nèi)。該案中雙方雖然在自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂了勞動合同，但是由于合同中有關(guān)社會保險的內(nèi)容違反了國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，從而導(dǎo)致雙方合同中約定的部分條款無效。根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，社會保險是國家強(qiáng)制保險，為職工辦理社會保險是用人單位的法定義務(wù)，因此，小張所在單位有義務(wù)為其辦理社會保險。而本案中，雙方約定公司不負(fù)責(zé)為小張辦理社會保險，雖然是雙方在自愿基礎(chǔ)上的約定，但是約定內(nèi)容與法律、行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸，自愿簽訂并不能改變其違法性質(zhì)，因此該條款是無效條款，對合同雙方?jīng)]有法律約束力，并且應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

篇（10）

中圖分類號：F840.61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544（2012）12-0112-03

一、前言

職工社會保險是我國企業(yè)與職工之間收入分配的重要內(nèi)容，這種分配的合理性在國內(nèi)社會保障學(xué)者中存在著兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是，目前參保企業(yè)的社會保險支出較多，已成為的明顯負(fù)擔(dān)；更有學(xué)者指出，企業(yè)繳費(fèi)率超出了能夠承受的繳費(fèi)水平。我國企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會保險由企業(yè)繳費(fèi)的部分相當(dāng)于繳費(fèi)工資基數(shù)的30％以上，在國際上已屬較高水平。同時，很多農(nóng)民工不愿參加社保，相當(dāng)數(shù)量職工尚未加入社保，勞動者在普遍質(zhì)疑社?！百M(fèi)改稅”，眾多退休職工又抱怨養(yǎng)老、醫(yī)療保險太微薄。社會保險已成為收入分配中突出的社會矛盾，據(jù)不完全統(tǒng)計，因收入分配和保險福利引發(fā)的問題占勞動糾紛的65％以上。而另一觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國企業(yè)養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)目前沒有對企業(yè)投資和利潤造成過大的負(fù)面影響，而企業(yè)利潤不僅明顯侵蝕了職工工資，而且也侵蝕了職工的社會保險福利，需要采取有效對策加快推進(jìn)企業(yè)社會保險制度建設(shè)。

針對上述理論分歧和突出的社會矛盾，不能簡單地從企業(yè)一方或職工一方來簡單考慮社會保險問題，而應(yīng)將雙方利益和國家社會保障制度結(jié)合起來，在我國收入分配格局中來研究企業(yè)職工社會保險。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，社會保險是關(guān)系國計民生和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，是現(xiàn)代勞動關(guān)系中的重要內(nèi)容，也是廣大企業(yè)職工普遍關(guān)心的收入分配熱點(diǎn)問題。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

根據(jù)的觀點(diǎn)，社會保障是社會發(fā)展過程中的重要內(nèi)容和社會進(jìn)步的表現(xiàn)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯理論和新劍橋?qū)W派都從不同側(cè)面說明了社會保險制度與勞資分配比例協(xié)調(diào)的社會和經(jīng)濟(jì)意義。而新自由主義則警告說社會保障水平過高會降低勞動者的勞動積極性。

國內(nèi)研究逐漸關(guān)注到社會保險制度與收入分配的相互關(guān)系，并對兩者的相互影響機(jī)制進(jìn)行了有啟發(fā)意義的探討。穆懷中對社會保障收入再分配性質(zhì)、方式、限度和再分配的博弈過程進(jìn)行了深入分析，把社會保障收入再分配放入國民收入分配的大系統(tǒng)中考察。認(rèn)識到社會保障收入再分配屬于勞動者生產(chǎn)要素分配的一部分。李慧英指出，社會保險尤其要覆蓋到低收入和經(jīng)濟(jì)困難的人群，為了吸引就業(yè)者參加養(yǎng)老保險，吸引低收入者參加醫(yī)療和失業(yè)保險。社會保險應(yīng)當(dāng)采取相同繳費(fèi)比例的籌資方法，讓高收入的階層多繳，低收入的階層少繳，體現(xiàn)了社會公平的原則。

董克用、常凱從企業(yè)的社會責(zé)任角度分析了企業(yè)的責(zé)任，指出社會保障能夠促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，社會保險費(fèi)占勞動報酬的很大一部分。宋曉梧指出，我國在收入分配方面有兩大問題：一是勞動報酬與資本收益嚴(yán)重失衡，二是在二次分配過程中社會保障待遇在不同人群間差異過大，甚至出現(xiàn)二次分配加大了一次分配差距的逆向調(diào)節(jié)。鄭志國認(rèn)為，現(xiàn)代社會勞動者的工資或總收入應(yīng)當(dāng)包含國家法律規(guī)定的必須由企業(yè)為職工交納的社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等費(fèi)用。

我們認(rèn)為，現(xiàn)階段我國勞資分配中未能充分重視和發(fā)揮社會保險平衡保障機(jī)制。鄭功成指出，作為社會安全網(wǎng)的社會保障制度依然殘缺，國家的發(fā)展成果尚未能讓全體國民合理分享，使社會公平問題凸顯，不僅受損者有強(qiáng)烈的不公平感和被剝奪感，受益者也因權(quán)益失衡與制度的不完善而產(chǎn)生程度不同的不公平感。樊綱提出通過擴(kuò)大農(nóng)民工社保來糾正經(jīng)濟(jì)失衡，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工加入社保的進(jìn)程。劉暢指出，完善的社會保險制度具有保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的功能。

肖紅葉和赫楓等用調(diào)整后的跨國數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，中國國民經(jīng)濟(jì)初次分配中勞動者相對地位明顯偏低，企業(yè)社會保險問題依然很大。私營個體企業(yè)社會保險的殘缺成為勞動報酬比重低下的主要原因之一。王增文、鄧大松認(rèn)為繳費(fèi)水平和財政負(fù)擔(dān)能力是社會保障制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運(yùn)用柯布一道哥拉斯生產(chǎn)函數(shù)測算了各繳費(fèi)主體應(yīng)承擔(dān)的適度繳費(fèi)比例，認(rèn)為個人繳費(fèi)率還存在較大的提高空間，但企業(yè)繳費(fèi)率超出了能夠承受的繳費(fèi)水平。封進(jìn)、張素蓉檢驗(yàn)了繳費(fèi)率水平對于企業(yè)參保行為的影響，發(fā)現(xiàn)降低繳費(fèi)率可以增加企業(yè)的參保程度，繳費(fèi)率的效應(yīng)和企業(yè)的人力資本水平相關(guān)，在平均人力資本水平較低的企業(yè)，降低繳費(fèi)率對提高參保程度的影響更大，而在人力資本較高的企業(yè)其影響并不顯著；職工參加社會保險增加了企業(yè)經(jīng)營成本，增進(jìn)了員工福利水平，可提高員工的勞動生產(chǎn)率。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者都確認(rèn)，社會保險是職工參與收入分配的重要組成部分，社會保險制度與收入分配比例之間存在密切關(guān)系，這為本研究提供了重要的理論基礎(chǔ)。而我國企業(yè)社會保險發(fā)展的不平衡和不完善嚴(yán)重影響了收入分配均衡，已成為嚴(yán)重的社會問題，不利于建立完善的國民收入分配體系。

三、我國社會保險收入分配功能失衡的主要癥結(jié)

1　社會保險覆蓋率在不斷提高，但未參加社會保險的弱勢職工群體仍然存在，社會保險收入分配功能未能惠及這部分最需要的人群

我國近年來努力赴擴(kuò)大社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋。許多地區(qū)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率、失業(yè)保險覆蓋率均有較大程度的提高，但在一些勞動關(guān)系制度不健全的企業(yè)。特別是部分非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)中有較多的職工還沒有參加任何形式的社會保險。據(jù)民革廣東省委會2012年的調(diào)查報告，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分中小企業(yè)不是把繳納社會保險當(dāng)成企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，而是把它看作額外負(fù)擔(dān)。參與調(diào)查的40％中小企業(yè)員工反映企業(yè)為降低用工成本不給職工辦理社會保險，全省中小企業(yè)社會保險參保覆蓋率不到一半。一些50歲以上的員工甚至反映，越接近退休年齡、企業(yè)越不愿意為他們繳納社保費(fèi)。中小企業(yè)社保欠賬也多，員工對未來養(yǎng)老醫(yī)療保障憂心重重。一些中小企業(yè)職工工資水平偏低，很多員工想?yún)⒓由绫＃捎诠べY待遇低、個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重而選擇放棄。全國城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和相當(dāng)多的農(nóng)民工沒有納入各類社會保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍處在探索推廣階段。

2　企業(yè)職工工資收入差距不正常拉大，影響社會保險核算基數(shù)，扭曲了社會保險收入分配功能

改革開放以來，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，不僅帶來企業(yè)職工工資分配上的不公，也為以工資為基數(shù)的社會保險收支體系受到影響，形成二次分配的不公。據(jù)世界銀行研究報告，中國最高收入的20％人口的平均收入和最低收入20％人口的平均收入之比為10.7，而美國是8.4，俄羅斯是4.5，印度是4.9，最低的日本只有3.4（郝克寧，方宏，2010）。在我國，壟斷行業(yè)職工高工資是社會普遍議論的焦點(diǎn)，一些壟斷性質(zhì)的行業(yè)與其他行業(yè)存在顯著的工資差距，例如郵電、通信業(yè)、金融業(yè)等，這些行業(yè)憑借壟斷特性，能夠獲得更多的資源和政策的優(yōu)惠，工資收入和社會保險待遇明顯偏高。據(jù)筆者對某省的研究，以全省人均工資為基數(shù)進(jìn)行比較，壟斷行業(yè)的人均工資都高于其它國有企業(yè)和全省人均工資，且這種差距近年來還在擴(kuò)大。具體來講，國有壟斷性行業(yè)工資水平在2003年是國有競爭性行業(yè)的1.7倍，在2004年下降為其1.5倍，而后呈較快增長，2008年近似達(dá)到2.1倍；2007年國有壟斷行業(yè)的人均工資幾乎是該省人均工資的2.2倍。

3　企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度雙軌制，導(dǎo)致宏觀政策中的收入分配秩序混亂，是社會保險制度頂層設(shè)計亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題

由于歷史和體制的原因，我國企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位成員屬于不同的社會保險體系，不同的社會保險體系造成福利水平的苦樂不均。如就社會反響最激烈的養(yǎng)老保險而言，企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工普遍仍按照財政全額撥款的方式發(fā)放退休金，個人無需繳費(fèi)；同時，我國企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均養(yǎng)老金的絕對額差距明顯逐年拉大。上世紀(jì)90年代。我國企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行相近的退休金政策，退休待遇差距不明顯，但由于這兩個制度在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整辦法兩個方面有差異，逐漸積累形成了實(shí)質(zhì)的待遇差距，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率明顯低于后者，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平大體為公務(wù)員養(yǎng)老金的50％，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的70％。再從醫(yī)療保險來看，長期以來我國公務(wù)員享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，絕大部分地區(qū)的公務(wù)員不用自己繳費(fèi)，公費(fèi)醫(yī)療報銷比例在90％以上，不少地方還在執(zhí)行實(shí)報實(shí)銷的制度；而職工醫(yī)保需要繳費(fèi)，超出報銷基數(shù)之上才給予一定比例的報銷；近幾年公費(fèi)醫(yī)療改革并入職工醫(yī)保后，為確保看病報銷補(bǔ)償水平不下降，又為公務(wù)員專門建立了補(bǔ)充保險制度。國家公共財政資源分配不合理地向部分公民傾斜，這違背了權(quán)利與義務(wù)相對等的公平原則。

4　與世界比較來看，我國現(xiàn)行偏低的工資水平所帶來的極大的負(fù)面影響，從根本上影響到社會保險再分配的公平與整體調(diào)節(jié)能力

我國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而在經(jīng)濟(jì)總量的快速增長的同期，我們并沒有建立一個完善的國民收入分配體系，政府、企業(yè)與居民三者之間收入分配的不合理狀況越來越嚴(yán)重。從大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家來看。勞動報酬占GDP的比重大致在55％～65％之間；根據(jù)經(jīng)典的Stolper-Samuelson定理，作為在勞動密集型產(chǎn)品出口上具有比較優(yōu)勢的國家中，收入分配向勞動者傾斜，在理論上中國應(yīng)該有更多的理由來提升這個比例。改革開放以來，我國GDP一直保持著9％左右的增長，但經(jīng)濟(jì)總量的增長并沒有伴隨著我國居民收入的同步增長，而居民部分的可支配收入占比在1996年達(dá)到自改革開放以來的最大值后，開始逐年下降，勞動收入份額下降到歷史最低水平。由最高的69.29％一直下降到2008年的57.12％，2010年下降至40％左右。我國眾多企業(yè)職工在一次分配中沒有充分分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果，盡快建立完善社保體制對改善二次分配意義重大。為更科學(xué)地測定我國社會保險福利水平與國際水平的差距。可以選擇合理的國際參照標(biāo)準(zhǔn)來厘定合理影子工資、合理的覆蓋率和合理費(fèi)率水平，主要運(yùn)用社保繳費(fèi)核算方法和收入GDP方法和影子價格（工資）等參數(shù)來進(jìn)行國際比較研究，注意選擇發(fā)展水平相當(dāng)?shù)臉颖緡?，其結(jié)論會對我國職工社會保險工作有很好的參鑒意義。

四、思考與建議

1　要明確社會保險制度對企業(yè)職工收入分配公平關(guān)系的作用，關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)和諧社會建設(shè)

公平原則是社會保險制度的重要價值選擇，社會保險可促進(jìn)企業(yè)收入分配和國民收入分配的公平，建立和實(shí)施社會保險制度是改革和完善社會再分配職能、促進(jìn)社會公平的一個重要工具。它對于逐漸縮小貧富差距。消解社會矛盾，為社會主義和諧社會構(gòu)筑牢固的社會基礎(chǔ)，都具有重要意義。社會保險制度實(shí)施的根源就是因?yàn)樯鐣杖敕峙渲写嬖诳陀^的不公平問題。為了創(chuàng)造并維護(hù)社會公平，建立和諧的社會關(guān)系和社會環(huán)境，現(xiàn)代國家在實(shí)施社會保險的過程中，堅持公平原則，通過財政政策和財政手段，對社會中的弱勢群體給予幫助，保證社會成員公平的享受社會保險的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。我國通過社會保險制度對企業(yè)職工收入進(jìn)行再分配，有利于維護(hù)社會的和諧和公平，踐行公平導(dǎo)向的價值選擇。

2　加強(qiáng)對我國社會保險收入分配功能失衡主要癥結(jié)的系統(tǒng)研究，探索我國職工社保福利水平可持續(xù)增長的科學(xué)途徑

（1）系統(tǒng)從理論上明確社會保險的收入調(diào)節(jié)功能。社會保險的待遇逆向差異又會進(jìn)一步強(qiáng)化已有的不合理社會分層，甚至促成新的社會分層的產(chǎn)生，造成更明顯的收入分配差距和貧富差距。易于引發(fā)普遍社會矛盾。應(yīng)對我國社會保險制度進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)社保體系中導(dǎo)致各利益團(tuán)體失衡的主要影響因素，并針對性地進(jìn)行對策分析，達(dá)到豐富和深化社會保險理論。

（2）從優(yōu)化收入分配的角度來審視我國社會保險的戰(zhàn)略方向。要科學(xué)評估不能參加社會保險的職工的福利損失水平，估算在國際比較下的過低工資水平中職工社會保險福利損失，估算在社保繳費(fèi)基數(shù)明顯偏低所造成的福利損失。從社會政策的層面重構(gòu)均衡的勞資分配格局，從社會保險制度上保證勞動者得到合理的收益，充分實(shí)踐社會保險制度的公平意義。

篇（11）

為加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度》、《企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度》和《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》，并已征求勞動部等部門意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知我部。

附件：（1）企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度

（2）企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度

（3）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法

附件一：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度

第一章、總則

第一條、為規(guī)范社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金。

第三條、本制度所稱基本養(yǎng)老保險基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)和職工個人分別按職工總額及繳費(fèi)工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離休、退休、退職后基本生活而籌集的專項(xiàng)基金。

第四條、財務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確?；攫B(yǎng)老保險基金的安全與完整。

第五條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額、離退休人數(shù)、離退休費(fèi)用等原始數(shù)據(jù)，以保證及時、足額收繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)和發(fā)放基本養(yǎng)老保險金。

第六條、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是體現(xiàn)政府職能的專項(xiàng)基金，在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實(shí)行財政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

第二章、基金預(yù)算

第七條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測、編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求等進(jìn)行。

第九條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級財政部門審核，報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上一級財政部門備案。

第十條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，財政部門應(yīng)逐級上報預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級財政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章、基金籌集

第十二條、基本養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工個人共同繳納，按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則籌集。

第十三條、基本養(yǎng)老保險基金的收入包括企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本養(yǎng)老保險基金利息收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財政補(bǔ)貼和其他收入。

企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于養(yǎng)老保險的款項(xiàng)。

職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)是指按職工本人繳費(fèi)工資的一定比例繳納的用于養(yǎng)老保險的款項(xiàng)。

基本養(yǎng)老保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級補(bǔ)助收入是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老保險基金收入。

下級上解收入是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的基本養(yǎng)老保險基金收入。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃入的基本養(yǎng)老保險基金收入。

財政補(bǔ)貼是指同級財政給予基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)貼。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老保險費(fèi)而按規(guī)定收取的費(fèi)用。

第十四條、企業(yè)和職工個人基本養(yǎng)老保險費(fèi)的繳費(fèi)比例由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級財政部門審核并報人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)和撥付基本養(yǎng)老保險金原則上實(shí)行全額繳撥。暫不具備條件的，可以實(shí)行差額繳撥，并積極創(chuàng)造條件向全額繳撥過渡。

第十六條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險基金收入過渡戶。企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)開戶銀行根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入基本養(yǎng)老保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的社會保障基金財政專戶。基本養(yǎng)老保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。

個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)發(fā)放工資時代為扣繳。

第十七條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)和職工個人收繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十八條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費(fèi)比例及時、足額收繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十九條、基本養(yǎng)老保險基金要按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴(kuò)大開支項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條、基本養(yǎng)老保險基金開支項(xiàng)目包括離休金、退休金、退職金、各種補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出等。

離休金是指按規(guī)定支付給離休人員的生活費(fèi)用。

退休金是指按規(guī)定支付給退休人員的生活費(fèi)用。

退職金是指按規(guī)定支付給退職人員的生活費(fèi)用。

各種補(bǔ)貼是指支付給離休、退休、退職人員的各種生活補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼。

醫(yī)療費(fèi)是指支付給未參加醫(yī)療保險、已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員按照規(guī)定準(zhǔn)予報銷的醫(yī)療費(fèi)用。

死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是指用于離休、退休、職退人員死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。

撫恤救濟(jì)費(fèi)是指支付給死亡的離休、退休、退職人員供養(yǎng)直系親屬的撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)用。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)是指用于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。

補(bǔ)助下級支出是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金支出。

上解上級支出是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃出的基本養(yǎng)老保險基金支出。

其他支出是指除上述項(xiàng)目以外，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)開支的費(fèi)用。

第二十一條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。

基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生支付時，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經(jīng)財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出帳戶。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會保障基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十二條、基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年入不敷出時，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，動用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時，建立基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金的地區(qū)由上級部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，可經(jīng)同級財政審核并報政府批準(zhǔn)后調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例。

（四）調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例仍不能解決時，同級財政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十三條、基本養(yǎng)老保險基金征免稅費(fèi)問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章、基金結(jié)余

第二十四條、基金結(jié)余是指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支相抵后的余額，包括當(dāng)期結(jié)余和前期結(jié)余。

第二十五條、基金結(jié)余除留足兩個月的支付費(fèi)用外，大部分用于購買國家發(fā)行的特種定向債券。購買特種定向債券后的結(jié)余額，可根據(jù)國家年度國債發(fā)行計劃，認(rèn)購其他種類的國家債券。

各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得利用基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。

第六章、資產(chǎn)與負(fù)債

第二十六條、資產(chǎn)包括基本養(yǎng)老保險基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、存款、國家債券、暫付款等。

基本養(yǎng)老保險基金形成的各類資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)按國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第二十七條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院的《現(xiàn)金管理暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦理基本養(yǎng)老保險基金存儲手續(xù)，按月和開戶銀行對帳，保證帳帳、帳款相符。

第二十九條、基本養(yǎng)老保險基金購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保帳實(shí)相符。

第三十條、暫付款應(yīng)定期清理，及時收回。

第三十一條、負(fù)債是指基本養(yǎng)老保險基金運(yùn)行過程中形成的各種暫收款。暫收款應(yīng)定期清理，及時償付。

過期無法償還的各種暫收款，經(jīng)同級財政部門核批后，并入基本養(yǎng)老保險基金其他收入。

第七章、基金決算

第三十二條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按期向主管部門和財政部門報送財務(wù)報告。財務(wù)報告包括基本養(yǎng)老保險基金收支表、資產(chǎn)負(fù)債表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

財務(wù)情況說明書主要說明基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)收支情況，對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。

第三十三條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行財務(wù)分析，并向主管部門和財政部門報告。

財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理情況等。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加財務(wù)分析指標(biāo)。

第三十四條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，按財政部門的要求編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年度財務(wù)報告。編制年度財務(wù)報告應(yīng)做到數(shù)字真實(shí)，計算準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報送及時。

第三十五條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度財務(wù)報告，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度財務(wù)報告為基金決算。

各級財政部門應(yīng)逐級上報審核匯總的本級決算和下一級決算。

財政部門對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度財務(wù)報告審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

第三十六條、各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）將本級決算和下一級財政部門報送的決算審核匯總后報財政部，由財政部審核匯總報國務(wù)院。

第八章、監(jiān)督與檢查

第三十七條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對基本養(yǎng)老保險基金收入、支出等進(jìn)行檢查，自覺接受審計、財政、銀行、工會等部門的監(jiān)督檢查，并向養(yǎng)老保險監(jiān)督組織報告基本養(yǎng)老保險基金收支、管理及服務(wù)工作情況。

第三十八條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財政部門要定期不定期核對社會保障基金財政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險基金收支情況，并向政府和基金監(jiān)督組織報告。

第三十九條、企業(yè)無故不按時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，除責(zé)令其補(bǔ)繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。

第四十條、下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：

（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污基本養(yǎng)老保險基金。

（二）擅自增提企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

（三）不按時、足額發(fā)放基本養(yǎng)老保險金。

（四）未將基本養(yǎng)老保險基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。

（五）其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十一條、有第四十條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。

（一）追回基金。

（二）退還多提的基金。

（三）足額補(bǔ)發(fā)基本養(yǎng)老保險金。

（四）存入基金專戶。

第四十二條、對有第四十條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員和直接責(zé)任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

對單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳國庫。

第九章、附則

第四十三條、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金應(yīng)當(dāng)與基本養(yǎng)老保險基金分開設(shè)帳、單獨(dú)核算。

第四十四條、各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）根據(jù)本制度結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報財政部備案。

實(shí)行養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌中央行業(yè)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理實(shí)施細(xì)則由財政部另行制定。

第四十五條、本制度由財政部負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第四十六條、本制度自一九九七年一月一日起施行，各地區(qū)、各部門制定的養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度同時停止施行。

附件二：企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度

第一章、總則

第一條、為規(guī)范失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工失業(yè)保險制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險基金。

第三條、本制度所稱企業(yè)職工失業(yè)保險基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)按工資總額一定比例繳納，為失業(yè)職工提供生活救濟(jì)及促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)而籌集的專項(xiàng)基金。

第四條、財務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工失業(yè)保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映企業(yè)職工失業(yè)保險基金的收支狀況；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保失業(yè)保險基金的完全與完整。

第五條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額等原始數(shù)據(jù)，以保證及時、足額收繳失業(yè)保險費(fèi)。

第六條、企業(yè)職工失業(yè)保險基金是體現(xiàn)政府職能的專項(xiàng)基金，在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實(shí)行財政專戶管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

第二章、基金預(yù)算

第七條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測編制企業(yè)職工失業(yè)保險基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求等進(jìn)行。

第九條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級財政部門審核，報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上一級財政部門備案。

第十條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，財政部門應(yīng)逐級上報預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級財政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章、基金籌集

第十二條、失業(yè)保險基金的收入包括企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)、失業(yè)保險基金利息收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財政補(bǔ)貼和其他收入。

企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于失業(yè)保險的款項(xiàng)。

失業(yè)保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級補(bǔ)助收入是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的失業(yè)保險基金收入。

下級上解收入是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的失業(yè)保險基金收入。

財政補(bǔ)貼是指同級財政給予失業(yè)保險基金的補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃入的失業(yè)保險基金收入。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠失業(yè)保險費(fèi)而按規(guī)定收取的費(fèi)用。

第十三條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照企業(yè)全部職工工資總額的0.6％向企業(yè)收繳失業(yè)保險費(fèi)。失業(yè)保險基金不足或者結(jié)余較多的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加或者減少企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)，但企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)總額最多不得超過企業(yè)職工工資總額的1％。

失業(yè)保險費(fèi)繳費(fèi)比例由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級財政部門審核及同級人民政府核準(zhǔn)后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險基金收入過渡戶，企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)由企業(yè)開戶銀行根據(jù)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業(yè)保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的社會保障基金財政專戶。失業(yè)保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。

第十五條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)收繳失業(yè)保險費(fèi)使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十六條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費(fèi)比例及時、足額收繳失業(yè)保險費(fèi)，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十七條、失業(yè)保險基金要按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴(kuò)大開支項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條、失業(yè)保險基金的開支項(xiàng)目包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出。

失業(yè)救濟(jì)金是指按國家規(guī)定支付給失業(yè)職工的生活費(fèi)用。

醫(yī)療費(fèi)是指支付給未參加醫(yī)療保險的失業(yè)職工在失業(yè)期間所發(fā)生的按照規(guī)定準(zhǔn)予報銷的醫(yī)療費(fèi)用。

死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是指用于失業(yè)職工失業(yè)期間死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。

撫恤救濟(jì)費(fèi)是指支付給在失業(yè)期間死亡的失業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)用。

轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出是指為提高失業(yè)職工職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和再就業(yè)能力所發(fā)生的未形成固定資產(chǎn)的費(fèi)用。

失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)指用于失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。

補(bǔ)助下級支出是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險基金支出。

上解上級支出是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃出的失業(yè)保險基金支出。

其他支出是指按國家規(guī)定，并經(jīng)財政部門核準(zhǔn)為解決失業(yè)職工生活救濟(jì)和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費(fèi)用。

第十九條、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出和購置固定資產(chǎn)支出。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出具體使用項(xiàng)目和用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核批準(zhǔn)后使用。

第二十條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。失業(yè)保險基金發(fā)生支付時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經(jīng)財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出帳戶。

失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會保險基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十一條、失業(yè)保險基金當(dāng)年入不敷出時，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，動用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時，建立失業(yè)保險調(diào)劑金的地區(qū)由上級部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，同級財政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十二條、失業(yè)保險基金征免稅費(fèi)問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金