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Abstract: With the rapid socio-economic development and people's living standards improve; people travel demand is also growing. Management of the conservation and management of the municipal roads vary considerably, how to manage, what kind of management measures, and how to play its largest use efficiency of existing municipal roads has been a municipal road managers attention and urgent problem. I for many years engaged in road construction, municipal construction, management, and this article put out a superficial understanding of the points on the conservation and management of municipal roads.Key words: municipal roads; conservation and management; management work; understanding

中圖分類號： F294.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

市政道路主要分為快速道、主干道、次干道及支路四類，與人們的生活息息相關(guān)，是一個國家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著人們對交通道路的等級及質(zhì)量要求的提高，近年來，市政道路的擴(kuò)展非常迅速，數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷得到改善。面對不斷增多的市政道路，如此龐大的道路系統(tǒng)，養(yǎng)護(hù)管理工作無疑也是非常復(fù)雜和困難的。

一、市政道路養(yǎng)護(hù)管理中面對的問題

我國的市政道路發(fā)展十分迅速，隨著道路通車?yán)锍痰脑黾?，市政道路的養(yǎng)護(hù)管理也越顯重要，與市政道路取得的顯著成就相比，我國的市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作嚴(yán)重滯后。市政道路養(yǎng)護(hù)管理面臨著十分復(fù)雜的問題，養(yǎng)護(hù)管理工作處理不當(dāng)，就會影響與當(dāng)?shù)卣⒕用竦年P(guān)系，造成負(fù)面的影響。市政道路養(yǎng)護(hù)管理中面臨的主要問題有：

1、管理體制落后：我國的市政道路養(yǎng)護(hù)管理有兩種模式，即：“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”，普遍使用的是“管養(yǎng)一體”模式。事業(yè)型管理體制是目前我國大多數(shù)市政道路養(yǎng)護(hù)管理采用的方式，養(yǎng)護(hù)公司建立的并不多，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都采用撥款方式，這種養(yǎng)護(hù)管理模式是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，目前已經(jīng)很難滿足市政道路公司型經(jīng)營的要求。目前各地區(qū)已經(jīng)形成了比較健全的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)跟組織方式，但由于體制的影響和養(yǎng)護(hù)市場的封閉式管理，已越來越嚴(yán)重的制約市政道路水平的提高和養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

2、“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重：具體表現(xiàn)為：沒有考慮周全建成的市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作，養(yǎng)護(hù)管理工作總是等到道路修建完成后才研究，還存在“市政道路質(zhì)量好，早期無需養(yǎng)護(hù)”的錯誤觀念。道路的養(yǎng)護(hù)投入資金欠缺，對科技要求不嚴(yán)，很多地區(qū)的道路養(yǎng)護(hù)是被動的接受，缺乏主動性，“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”難以實現(xiàn)。

3、缺少定額與技術(shù)規(guī)范：目前我國市政道路養(yǎng)護(hù)管理仍未制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范無法指導(dǎo)全國或地方養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)工作的考核大部分沿用“好路率”標(biāo)準(zhǔn)。這些內(nèi)容有局限性，對于市政道路的全方位養(yǎng)護(hù)難以實現(xiàn)。

4、養(yǎng)護(hù)科技含量低，養(yǎng)護(hù)工作總體素質(zhì)偏低：手工養(yǎng)護(hù)管理仍然是目前我國的市政道路養(yǎng)護(hù)維修的主要手段，機(jī)械化普遍較低，機(jī)械的使用率、完好率難以達(dá)到要求，有些地區(qū)引進(jìn)了國外的先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械，但是實際使用率卻不高，無法完全掌握這些機(jī)器的性能，很多設(shè)備成了擺設(shè)，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏市政道路的專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理隊伍，大部分都是臨時找的一些修路工程隊，缺乏專業(yè)知識，科技含量低，很多人認(rèn)為養(yǎng)護(hù)管理工作比較累、臟、苦，所以招工困難，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，沒有專業(yè)技，創(chuàng)新能力差，阻礙市政道路管理事業(yè)的發(fā)展。

二、市政道路的管理模式及養(yǎng)護(hù)管理的具體措施：

（一）我國的市政道路的管理模式

市政道路管理，就是將市政道路作為一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象向經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展及管理。市政道路的管理依據(jù)科學(xué)管理方式，盡力達(dá)到國際化水平。我國各地方政府在市政道路的建設(shè)工程投資比重都很大，因此，地方政府在建立市政道路交通與治安管理模式方面擁有的自主決定權(quán)還是比較大的。

目前各地交通管理部門采用的管理模式主要是“以條為主，條塊結(jié)合”和“以塊為主，條塊結(jié)合”模式。該管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是上下一致、政令統(tǒng)一，而市政道路管理中要把握點(diǎn)的重點(diǎn)則是高度的統(tǒng)一性、機(jī)動性和快速反應(yīng)能力。這種管理模式也存在自身的一些缺點(diǎn)：市政道路養(yǎng)護(hù)管理的費(fèi)用不到位現(xiàn)象發(fā)生較多；市政道路管理人員素質(zhì)還有待提高；缺乏路政管理法制，執(zhí)法力度不嚴(yán)；缺乏相應(yīng)的設(shè)備裝制；對于市政道路的保護(hù)意識普遍不高等。

（二）市政道路養(yǎng)護(hù)管理的具體措施

目前，對于現(xiàn)行市政道路管理模式還存在很多不足之處，道路的養(yǎng)護(hù)管理工作是一項很艱巨的任務(wù)。對于市政道路管理的優(yōu)化建議有很多，本文主要介紹了以下幾點(diǎn)：

1、建立高效、統(tǒng)一、特管的市政道路管理機(jī)構(gòu)

管理機(jī)構(gòu)是開展管理工作的核心，它是進(jìn)行管理工作必不可少的組織即指揮中心。同樣，對于市政道路來說，也必須要有這樣的組織。市政道路的養(yǎng)護(hù)、管理、通行、道路產(chǎn)權(quán)維護(hù)、公路治安及交通安全等工作是密不可分，和各環(huán)節(jié)之間相互制約，這些環(huán)節(jié)又共同組成一個有機(jī)的整體。目前我國在市政道路管理工作上還沒有統(tǒng)一管理的模式，因為各省市政道路管理體制都有一定的差別，對全國的市政道路不能夠進(jìn)行統(tǒng)一的管理，所以在管理所達(dá)到的成效上還有待欠缺。因此，高效、統(tǒng)一、特定的市政道路管理機(jī)構(gòu)是不可缺少的。

2、加強(qiáng)市政道路現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化

現(xiàn)代企業(yè)文化指的是在企業(yè)發(fā)展中形成的以服務(wù)為指導(dǎo)思想核心的價值取向?，F(xiàn)代企業(yè)文化形態(tài)主要包含理想信仰、文化觀念、行為規(guī)范、社會風(fēng)尚、制度體制等，影響著企業(yè)發(fā)展方向和制度的構(gòu)建，可以直觀地反映企業(yè)發(fā)展的總體認(rèn)知和評價。一個企業(yè)發(fā)展是否良好，是否具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿σ约肮緦嵙?，都與此有密切聯(lián)系。加強(qiáng)市政道路現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化，主要是為了實現(xiàn)市政道路管理中以人為本的觀念，實現(xiàn)現(xiàn)代管理體質(zhì)?，F(xiàn)代市政道路服務(wù)型企業(yè)，應(yīng)該在管理制度的前提下，嚴(yán)格要求員工遵守相關(guān)的規(guī)章制度。事實證明，只有嚴(yán)格制度缺乏理解和關(guān)心，企業(yè)就沒有歸屬感和生命力，而盲目的理解關(guān)心、忽視制度管理，企業(yè)就會成一盤散沙，缺乏紀(jì)律性。由此看來，管理是一門非常重要的學(xué)科，現(xiàn)代企業(yè)要想做好管理工作，既要關(guān)心員工，又要加強(qiáng)管理，這樣才能夠達(dá)到更理想的管理效果。

3、健全法律制度，加大執(zhí)法力度

市政道路管理困難的主要原因有缺乏完善的法律制度、執(zhí)法不嚴(yán)以及人民對道路的養(yǎng)護(hù)意識和法制觀念薄弱。雖然我國法律制度的不斷完善，但較之市政道路的飛速發(fā)展，其步調(diào)卻是慢了很多。市政道路路政管理法制的建立健全也需要一個較為長期的過程。建立統(tǒng)一的市政道路管理機(jī)制，使其充分發(fā)揮各種職能，要借助各方面的力量，全力改善人事、財務(wù)及設(shè)備裝置方面的不足，單純地改變運(yùn)營方式不遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，只要這樣，才能不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度。

4、轉(zhuǎn)變“重建輕養(yǎng)”思想，重視養(yǎng)護(hù)工作

市政道路的養(yǎng)護(hù)管理工作與修建工作相比同等重要，道路的良好使用依賴于高效的養(yǎng)護(hù)管理，好的養(yǎng)護(hù)管理工作可以為行者提供安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的行車環(huán)境。道路的養(yǎng)護(hù)管理工作在道路建設(shè)開始就應(yīng)該得到重視，要轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)的觀念，做到建養(yǎng)同重。市政道路養(yǎng)護(hù)管理是一項社會公益事業(yè)，道路處在自然環(huán)境中，經(jīng)常受到自然環(huán)境侵襲，還會受到一些人為破壞。這樣直接影響道路的安全暢通，很容易引起交通事故，同時也會給國家和道路管理部門造成很大經(jīng)濟(jì)損失。對于市政道路來說，人為破壞現(xiàn)象很嚴(yán)重，主要有：破壞護(hù)欄、損壞、油污路面、違規(guī)占用路面等等。針對這些現(xiàn)象，除了上述的這些措施，還要加大市政道路保護(hù)宣傳力度，此外，，市政道路路政管理還要積極爭取地方政府跟有關(guān)部門的協(xié)助配合，確立相關(guān)法律條文，明確各自職責(zé)。這樣才能夠達(dá)到表本兼治的目的。

結(jié)束語：道路養(yǎng)護(hù)管理是市政道路建設(shè)的重要組成部分，養(yǎng)護(hù)管理工作的還要壞，直接影響著道路的使用性能和運(yùn)營效益，決定了市政道路的綜合服務(wù)水平。如何管理好市政道路，是我們一直面臨并且研究的問題。只有認(rèn)真對待并且不斷提高管理對策，才能真正的做好市政道路管理工作，保證道路實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，高服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉江鴻.《道路交通管理》[J].城市規(guī)劃.2002.3

篇（2）

中圖分類號： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、市政道路工程的特點(diǎn)

1、準(zhǔn)備期短，開工急

城市道路工程通常由政府出資建設(shè)，出于減少工程建設(shè)對城市日常生活的干擾這一目的，對施工周期的要求又十分嚴(yán)格，工程只能提前，不準(zhǔn)推后，施工單位往往根據(jù)工期，倒排進(jìn)度計劃，難免缺乏周密性。

2、施工場地狹窄，動遷量大

由于城市道路工程一般是在市內(nèi)的大街小巷進(jìn)行施工，舊房拆遷量大，場地狹窄，常常影響施工路段的環(huán)境和交通，給市民的生活和生產(chǎn)帶來了不便，也增加了對道路工程進(jìn)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的難度。

3、地下管線復(fù)雜

城市道路工程建設(shè)實施當(dāng)中，經(jīng)常遇到與供熱、給水、煤氣、電力、電信等管線位置不明的情況，若盲目施工極有可能挖斷管線，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會影響。同時也對道路工程進(jìn)度帶來負(fù)面影響，增加額外的投資費(fèi)用。

4、原材料投資大

城市道路工程材料使用量極大，在工程造價中，所占比例達(dá)到50%左右，如何合理選材，是工程監(jiān)理工作質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場的分布，運(yùn)距的遠(yuǎn)近都是材料選擇的重要依據(jù)。

5、質(zhì)量控制難度大

在城市道路的施工過程中，往往會出現(xiàn)片面追求施工進(jìn)度，不求質(zhì)量，只講施工方效益的情況，給施工監(jiān)理工作帶來了很大困難。

6、地質(zhì)條件影響

大城市道路工程中雨水、污水排水工程，往往受施工現(xiàn)場地質(zhì)條件的影響，如遇現(xiàn)場地下水位高，土質(zhì)差，就需要采取井點(diǎn)或深井降水措施，待水位降至符合施工條件，才能組織溝槽的開挖，如管道埋設(shè)深，土質(zhì)差，還需要溝槽邊坡支護(hù)，方能保證正常施工。

二、加強(qiáng)市政道路工程管理的措施分析

1、加強(qiáng)市政道路施工安全管理

工程施工管理的首要目標(biāo)之一就是安全管理。安全管理能夠充分體現(xiàn)施工企業(yè)道路施工管理水平和管理素質(zhì)。安全管理就是把安全意識貫穿于施工的過程當(dāng)中，讓安全來促進(jìn)和保障生產(chǎn)。最近幾年，隨著對施工進(jìn)度要求的加快，有些工程為了趕工期，只知道一個勁的搶干和蠻干，忽視了工程的質(zhì)量和安全。一線施工人員大部分是農(nóng)民工，對現(xiàn)行的施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不足，缺乏一定的安全意識，導(dǎo)致施工事故的發(fā)生，這不僅給人民的生命安全造成威脅，還給國家的財產(chǎn)帶來巨大損失。因此，我們要在施工工程中制定一系列的規(guī)章制度來規(guī)范工人的行為，制約工程的施工狀態(tài)?？梢杂深I(lǐng)導(dǎo)牽頭組織成立安全質(zhì)量小組，對道路施工項目實施安全理，加強(qiáng)對全體工程人員的安全教育，在施工人員進(jìn)行施工現(xiàn)場之前進(jìn)行安全培訓(xùn)，避免施工人員疏忽大意，強(qiáng)化工人的自我防護(hù)意識，各個項目都要配足施工人員，避免因一人多用疲勞施工引發(fā)工傷事故。在日常的施工中，要加強(qiáng)安全檢查力度，把安全責(zé)任落實到個人，實行安全目標(biāo)獎懲制度。

加強(qiáng)市政道路施工質(zhì)量管理

2.1增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感

市政道路施工中的質(zhì)量管理是市政道路工程建設(shè)項目管理中的一個重要內(nèi)容。因此，做好質(zhì)量宣傳工作，是搞好質(zhì)量管理的一種主要手段。質(zhì)量意識的灌輸，要分層次，逐級地貫徹下去。對質(zhì)量的認(rèn)識，有一個自下而上和自上而下的過程，需要經(jīng)過多次培訓(xùn)、宣傳，質(zhì)量意識才能逐步深入人心。質(zhì)量管理是“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”，的循環(huán)過程。要提高全員質(zhì)量意識，就要把宣傳工程質(zhì)量管理工作放在首位。以高度的責(zé)任感和使命感加大工程質(zhì)量管理力度，強(qiáng)化工程管理手段。

2.2有效提升市政道路施工材料的質(zhì)量

作為市政道路施工整個過程的物質(zhì)基礎(chǔ)，施工材料承載著市政道路施工的主要職責(zé)，作為市政道路施工的基礎(chǔ)性保障，市政道路施工是建立在施工材料之上的。在市政道路施工的過程中，需要做好施工材料的調(diào)配和部署，嚴(yán)格對待施工材料的質(zhì)量問題。在進(jìn)行施工材料采購的時候，首先要認(rèn)準(zhǔn)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的牌子。施工材料質(zhì)量關(guān)涵蓋很多，大體上包含了材料的采購關(guān)、檢測關(guān)、運(yùn)輸關(guān)及其運(yùn)用關(guān)等。施工材料質(zhì)量的提升，必須要對采購材料的負(fù)責(zé)人做好監(jiān)控，有效提高其自身修養(yǎng)。在進(jìn)行人員選擇的時候，必須要具備一定的專業(yè)技能，無德無能的人堅決不用。

3、加強(qiáng)市政道路施工技術(shù)管理

從事市政工程施工對專業(yè)知識的要求很高，但是現(xiàn)在很多市政施工人員的施工技能沒有達(dá)到要求。市政工程主要有三種：橋梁、道路和排水。市政工程的施工技術(shù)復(fù)雜而全面，且技術(shù)更新和變化的速度很快，所以對技術(shù)人員的要求也越來越高。但是就目前的情況來看，工程技術(shù)人員的專業(yè)水平參差不齊，要提高技術(shù)人員的專業(yè)技能就要提前做好人才儲備，人才是市政工程管理的保證。施工企業(yè)要組織在崗技術(shù)培訓(xùn)，使那些有多年施工經(jīng)驗的在崗技術(shù)人員接受新的知識技術(shù)，有計劃地提高他們的專業(yè)技能；對于新加入的年輕人員，要制定一個全面的人才培養(yǎng)方案，開展專題講座或是組織培訓(xùn)來充分挖掘他們的潛能，為他們提供一個良好的施展技能的平臺。其次，要加強(qiáng)技術(shù)管理。技術(shù)管理是施工項目順利開展的保障。在施工準(zhǔn)備期間，要仔細(xì)研究圖紙，一旦發(fā)現(xiàn)圖紙差錯或不甚明白的地方要與設(shè)計人員及時溝通，弄清設(shè)計意圖，糾正圖紙錯誤，從源頭控制質(zhì)量，將出錯的可能性降到最低。在施工過程中，建立健全施工質(zhì)量檢查驗收制度，將檢查驗收的各個環(huán)節(jié)細(xì)化落實到具體責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題立即組織復(fù)查，分析原因，立馬糾正，事后總結(jié)教訓(xùn)，制定對應(yīng)控制措施，防范同類質(zhì)量問題的再次發(fā)生，對工程質(zhì)量實行動態(tài)管理。

4、加強(qiáng)市政道路施工現(xiàn)場管理水平

業(yè)主必須要求施工單位配合施工現(xiàn)場進(jìn)行有序的管理；要求設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位在每道工序開工前，必須進(jìn)行技術(shù)交底，對關(guān)鍵工序所使用的設(shè)備、施工工藝、施工方法進(jìn)行檢驗;要求施工單位發(fā)現(xiàn)問題，立即上報甲方及監(jiān)理等單位;督促監(jiān)理單位進(jìn)行工程進(jìn)度計劃審核，幫助施工單位優(yōu)化進(jìn)度計劃；定期和不定期召開工程例會，邀請勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等工程相關(guān)單位參加，解決施工過程中存在的問題與困難，保證工程順利施工。

5、重視市政道路后期養(yǎng)護(hù)管理

市政道路建成后，應(yīng)對其路而中的一些施工廢料和堆積物進(jìn)行及時清理，對一些局部破壞路而進(jìn)行及時修補(bǔ)，對道路沿線進(jìn)行全而檢查，有問題的路段應(yīng)該進(jìn)行及時處理，使市政道路看上去更加關(guān)觀。市政道路運(yùn)營后，應(yīng)加強(qiáng)道路路而的養(yǎng)護(hù)，特別是針對路而由于積水而破壞嚴(yán)重的地方，對道路排灌設(shè)施要經(jīng)常貫通，盡量避免因為道路的積水，引起瀝青路而破壞、平整度下降，同時應(yīng)加強(qiáng)路政管理力度。

7、加大對監(jiān)理單位的管理

監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，負(fù)有公平、公正的職責(zé)。政府作為社會公共事務(wù)的管理者，不但要對施工企業(yè)加大監(jiān)管力度，也要對作為第三方的監(jiān)理單位實施相應(yīng)監(jiān)督。對于違規(guī)操作或出現(xiàn)重大失誤的監(jiān)理單位要及時清查，以確保工程質(zhì)量。對于那些對工作不認(rèn)真監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員一定要及時清出現(xiàn)場。若由于監(jiān)理失職而導(dǎo)致質(zhì)量事故的，我們要依法追究其責(zé)任，且要賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失。

結(jié)束語

總而言之，市政工程建設(shè)質(zhì)量牽涉到很多方面，管理得當(dāng)，能增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實力，給人民帶來福利；相反，管理不當(dāng)，會浪費(fèi)國家資源，損壞政府形象。工程建設(shè)管理人員應(yīng)該明白自己擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，進(jìn)行科學(xué)的管理，提高市政工程的質(zhì)量，體現(xiàn)自身的勞動價值，實現(xiàn)工程的投資目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

引言：從1999年南京機(jī)場灑落物致人傷害案判決開始，高速公路道路管理瑕疵致人損害問題一直為人所關(guān)注。近日，高速公路遺落物、灑落物致人損害事件時有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注，高速公路管理單位在此類事件中地位尷尬，訴訟中處于不利地位，有必要從證據(jù)法的角度對此類訴訟進(jìn)行深入分析，提出應(yīng)對措施。

證據(jù)是訴訟的脊梁，打官司就是打證據(jù)，證據(jù)問題是整個訴訟活動的中心問題。涉路訴訟也不例外，近年來涉路訴訟逐年增多，而且多數(shù)是敗訴案件，給高速公路管理部門帶來很大的壓力，從證據(jù)法的角度對這些案件的成敗得失進(jìn)行分析研究，以此對涉路訴訟活動和未來的路政管理工作提供借鑒，很有必要。

證據(jù)法是關(guān)于哪些材料可以作為證據(jù)、證據(jù)的收集、審查判斷以及如何運(yùn)用證據(jù)證明案件待證事實的法律規(guī)范的總和。我國目前還沒有統(tǒng)一的證據(jù)法典，最高人民法院2001年和2002年分別頒行了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，以準(zhǔn)立法的形式較為全面、系統(tǒng)地對舉證時限、證明責(zé)任及其分配規(guī)則、法定證據(jù)種類的證明力及其判斷、當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查收集證據(jù)、庭審質(zhì)證及法院對證據(jù)的審查采信等規(guī)則進(jìn)行設(shè)置。從某種意義上而言，這兩個司法解釋在相當(dāng)程度上起到了證據(jù)法典的替代。下面筆者將對不同類型的涉路訴訟從證據(jù)法的角度進(jìn)行簡要分析，并提出路政管理工作中的改進(jìn)措施。

一、道路管理瑕疵致人損害的案件分類

通常來講，此類案件主要表現(xiàn)形式有三類：

一是路面遺落物、拋灑物致人損害。如公路上遺落的石頭導(dǎo)致交通事故，公路上拋灑的碎石或滴漏的重油導(dǎo)致交通事故。

二是在公路上人為堆放物品致人損害。如在公路邊建房時在公路上堆放建筑材料，在公路上打場曬糧，在公路上人為設(shè)置障礙物，都會導(dǎo)致交通事故。

三是公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)、管理工作中存在過失致人損害。如路上有影響到交通安全的坑槽、跌洼、隆起等沒有及時進(jìn)行維修，對應(yīng)當(dāng)設(shè)置的交叉路口標(biāo)志、橋梁限載標(biāo)志、上跨構(gòu)筑物限高等標(biāo)志沒有進(jìn)行設(shè)置，路樹或樹枝倒塌致人損害等等。

二、道路管理瑕疵致人損害案件的法律分析

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，道路管理瑕疵致人損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是民事賠償責(zé)任，而非行政賠償責(zé)任。

由此可見，此類案件屬于民事訴訟，其法理基礎(chǔ)在于：高速公路管理方以其高速公路設(shè)施向社會公眾提供安全暢通的通行服務(wù)，當(dāng)公路通行者在收費(fèi)站交費(fèi)以后，就和高速公路管理方形成了以通行服務(wù)為標(biāo)的的合同關(guān)系，當(dāng)駕乘人員在高速公路上正常通行過程中遇到障礙不能通行時，就出現(xiàn)了違約責(zé)任問題，當(dāng)駕乘人員在高速公路上正常通行過程中遇到障礙致使人身或財產(chǎn)受到損害并不能確定直接致害人時，高速公路管理方必須對當(dāng)事人不能通行并受損的情況承擔(dān)責(zé)任，這時就出現(xiàn)了違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的競合情況。

從訴訟后果來看，當(dāng)事人選擇違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任為訴因的差別是比較大的。違約責(zé)任的范圍以合同約定的義務(wù)為限，提起違約之訴受害人不僅可以要求賠償直接財產(chǎn)損失而且可以要求賠償間接財產(chǎn)損失，但根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，違約之訴不能夠提出精神損害請求。但侵權(quán)之訴，可以包含精神損害賠償?shù)恼埱笤诶锩妫驗榍謾?quán)責(zé)任主要是對他人的財產(chǎn)進(jìn)行一種恢復(fù)性的補(bǔ)償，受害人不僅可以要求賠償各種財產(chǎn)損失，而且可以根據(jù)我國現(xiàn)行的法律，提出精神損害賠償?shù)恼埱螅布辞謾?quán)之訴對受害人的補(bǔ)償范圍更大一些。所以當(dāng)事人傾向于選擇侵權(quán)之訴。

從證明責(zé)任的角度看，結(jié)果同樣對當(dāng)事人有利。所謂證明責(zé)任，是指訴訟當(dāng)事人通過提出證據(jù)證明自己主張的有利于自己的事實，避免因待證事實處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)而承擔(dān)不利訴訟后果。證明責(zé)任分配的一般原則是“誰主張，誰舉證”，如果當(dāng)事人提起違約之訴，證明責(zé)任首先在當(dāng)事人一方，當(dāng)事人需要對自己支付通行費(fèi)和受損情況承擔(dān)舉證責(zé)任，至此當(dāng)事人已完成了證明高速公路管理單位違約的證明責(zé)任，當(dāng)事人舉證完畢后證明責(zé)任就轉(zhuǎn)移到高速公路管理方。合同法對違約責(zé)任采用的是嚴(yán)格責(zé)任的方式，違約方應(yīng)當(dāng)舉證證明合同免責(zé)事由的存在，即抗辯證明自己盡到法定的妥善管理之義務(wù)，從而排除自己的責(zé)任。所以此類訴訟的關(guān)鍵就在于高速公路管理方要證明免責(zé)事由的存在，即已經(jīng)按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成了道路養(yǎng)護(hù)、施工現(xiàn)場管理、道路巡查、清障救援的任務(wù)，并達(dá)到國家或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這個證明過程是不容易的，以路面灑落物致人損害為例，因為交通部《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定管理單位要定期清掃路面，及時清除雜物，以保持路面和環(huán)境的整潔。法院認(rèn)定管理單位是否盡到責(zé)任的核心就在于“及時清除雜物”的理解上，盡管后來交通部在《關(guān)于請求明確〈公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范〉有關(guān)條款含義的緊急請示》的答復(fù)》這一文件中明確，“及時”不等于“隨時”，如果公路養(yǎng)護(hù)單位按照規(guī)定的頻率或有關(guān)工作要求做到了定期清掃，不能認(rèn)為其“疏于養(yǎng)護(hù)”，但由于《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的位階較低，對于管理單位提供的按規(guī)范清掃巡邏的養(yǎng)護(hù)日志和路政巡查記錄，鮮有作為“及時清除雜物”證據(jù)的成功案例。

如果當(dāng)事人提起損害賠償之訴，即侵權(quán)責(zé)任，依照的是《民法通則》第106條第2款的規(guī)定，即“公民、法人由于過錯損害國家的、集體的財產(chǎn)，損害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。在一般侵權(quán)案件中，侵權(quán)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任適用過錯責(zé)任原則，當(dāng)事人的證明責(zé)任負(fù)擔(dān)較重，其訴訟過程中舉證責(zé)任如下：按照損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，當(dāng)事人應(yīng)對侵害行為同時具備四個構(gòu)成要件進(jìn)行舉證，即：損害事實的存在；管理單位的過錯；侵權(quán)行為的違法性；侵權(quán)行為與損害事實之間有因果關(guān)系。對上述的四個構(gòu)成要件的舉證缺一不可，否則，其未盡到舉證之責(zé)，應(yīng)承擔(dān)對其不利的法律后果。就管理單位而言，由于一般侵權(quán)賠償適用過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，所要管理單位在當(dāng)事人尚未完全履行對以上四個要件的舉證證明義務(wù)之前，無需承擔(dān)舉證責(zé)任。

但是，法律對道路管理瑕疵致人損害的責(zé)任有特殊規(guī)定，最高人民法院2004年5月1日的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，第十六條明確規(guī)定“道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物因維護(hù)、管理瑕疵致人損害的，由所有人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任，但能證明自己沒有過錯的除外”。2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》則更是規(guī)定了“物件損害責(zé)任”這一章，對公路這一構(gòu)筑物因管理、維護(hù)瑕疵致人損害的，明確為民事侵權(quán)責(zé)任。民法通則的規(guī)定說明這類侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)，實行過錯推定的歸責(zé)原則。按照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第（四）項：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對其無過錯承擔(dān)舉證責(zé)任；這是典型的證明責(zé)任倒置。

證明責(zé)任分配的倒置，是法律直接規(guī)定主張有利于自己的事實者不負(fù)擔(dān)證明責(zé)任，而由對方當(dāng)事人承擔(dān)證明責(zé)任；對方當(dāng)事人在不能履行證明義務(wù)時，將承擔(dān)敗訴的后果。依照法理，證明責(zé)任倒置是對證明責(zé)任一般分配原則的公平性補(bǔ)救?，F(xiàn)代社會越來越重視對處于弱勢地位的受害者或消費(fèi)者的保護(hù)。例如，在大工業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域或危險領(lǐng)域發(fā)生的侵權(quán)事件中，原告主張的事實往往無法提出證據(jù)證明或難以證明，讓原告承擔(dān)證明責(zé)任，原告就無法獲得賠償救濟(jì)。所以，當(dāng)事人雙方證明待證事實的難易、距離證據(jù)的遠(yuǎn)近以及待證事實發(fā)生的蓋然性高低，在分配證明責(zé)任時都必須加以考慮。而證明責(zé)任分配的倒置就是解決這一問題的方案。證明責(zé)任倒置要求被告證明自己無過錯的，對應(yīng)于實體法中的過錯推定；證明責(zé)任倒置要求被告證明其加害行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系的，對應(yīng)于實體法中的因果關(guān)系推定。在過錯推定和因果關(guān)系推定的情況下，如致害人不能證明自己無過錯或者證明因果關(guān)系不存在的，就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

所以，在高速公路侵權(quán)責(zé)任訴訟中，無論當(dāng)事人提出違約訴訟或者侵權(quán)訴訟，法律出于對當(dāng)事人的保護(hù)，提高當(dāng)事人的訴訟能力，確保當(dāng)事人和強(qiáng)勢地位的高速公路管理單位之間能夠“fair play”，在歸責(zé)原則和證明責(zé)任的分配上都對當(dāng)事人嚴(yán)重傾斜，直接加重了高速公路管理單位訴訟負(fù)擔(dān)，高速公路管理單位在訴訟中鮮有勝訴者，與這一情況關(guān)系很大。

以前，高速公路車流量較小，管理單位進(jìn)行安全暢通管理的難度也不大，高速公路侵權(quán)訴訟的案件也較少，近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，高速公路的車流量大增，車輛事故也較多，在找不到致害人情況下將高速公路管理單位列為被告人情況非常普遍，特別是重要城市修建較早的高速公路，此類訴訟案件數(shù)量大增，每年巨額的賠償費(fèi)用給高速公路管理單位帶來沉重負(fù)擔(dān)，其中部分案件借助社會輿論同情，給高速公路管理單位帶來較大的社會壓力，假如未來這一趨勢繼續(xù)發(fā)展，必將影響高速公路事業(yè)的正常發(fā)展。

三、法律建議

高速公路管理瑕疵責(zé)任訴訟中，高速公路管理單位成了弱勢群體，證據(jù)法對證明責(zé)任的分配中失之粗疏，沒有對道路管理瑕疵的具體情況詳細(xì)分析確定賠償責(zé)任分配比例，也沒有結(jié)合現(xiàn)代科技手段和現(xiàn)代保險制度來分散道路侵權(quán)致人損害的風(fēng)險，似有過苛之嫌。為體現(xiàn)法治公平，合理保障各方權(quán)益，在未來的高速公路法制建設(shè)中，可以從以下方面進(jìn)行制度設(shè)計：

1、法律上有俗諺：對他人過高的企求，就是對自己的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。高速公路管理瑕疵責(zé)任訴訟中，法律對當(dāng)事人的周全保護(hù)，使得當(dāng)事人無論過錯大小，只要抓住管理單位的工作或程序上微小瑕疵，就能將其列為賠償責(zé)任人，獲取不菲補(bǔ)償。以后的此類案件處理中，在要求管理單位舉證證明管理行為無過錯的同時，可以將當(dāng)事人事故中的不當(dāng)駕駛行為及其他過錯計入法官裁量心證過程中，在賠償判決中予以體現(xiàn)，以實現(xiàn)實質(zhì)公平。

2、在管理單位履行證明責(zé)任，提供了符合法律或行業(yè)規(guī)定的規(guī)范工作記錄后，

法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定公路管理單位已經(jīng)妥善履行了工作職責(zé)，沒有管理瑕疵責(zé)任。

3、借助保險制度，將無法發(fā)現(xiàn)致害人的事故情況列入保險項目，提高保額，分散風(fēng)險。

四、工作建議

高速公路是關(guān)系國計民生的重要公共產(chǎn)品，確保高速公路的安全暢通是公路管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營管理單位的首要責(zé)任，法律對高速公路管理單位從證明責(zé)任上課以重責(zé)，也是為了讓管理單位嚴(yán)格自律，持續(xù)提高管理水平，盡力為大眾提供安全暢通的通行服務(wù)。所以，提高路政管理水平是解決問題的最終途徑，重點(diǎn)做好以下幾個方便的工作。

1、勤勉履行對公路的巡查、維護(hù)和管理義務(wù)。對任何職責(zé)范圍內(nèi)的安全隱患都要及時進(jìn)行整改。全面、正確、及時履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，是避免此類訴訟風(fēng)險的根本所在。

2、借助全程監(jiān)控等科技手段，保存管理單位按照國家或行業(yè)規(guī)范履行職責(zé)的證據(jù)材料；努力發(fā)現(xiàn)直接致害人并協(xié)助取證，為受害人的追償提供支持。

3、要制訂公路小修保養(yǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特別要結(jié)合保養(yǎng)公路行政等級、技術(shù)等級、路面狀況等實際情況，重點(diǎn)明確對列養(yǎng)公路日常養(yǎng)護(hù)中的對公路清掃的頻率。要做好日常養(yǎng)護(hù)（公路清掃）的養(yǎng)護(hù)記錄。因?qū)β访鎾仦㈦s物、滴漏油污等不可能做到隨時清除，根據(jù)交通部對《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的解釋（交通部關(guān)于對《關(guān)于請求明確〈公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范〉有關(guān)條款含義的緊急請示》的答復(fù)），“及時”不等于于“隨時”，如果公路養(yǎng)護(hù)單位按照規(guī)定的頻率或有關(guān)工作要求做到了定期清掃，不能認(rèn)為其“疏于養(yǎng)護(hù)”，因此，日常養(yǎng)護(hù)記錄作為原始證據(jù)是證明已經(jīng)履行了定期清掃義務(wù)的重要證據(jù)。

4、要制定公路路政巡查標(biāo)準(zhǔn)，明確路政巡查頻率（每周巡查天數(shù)、每天巡查次數(shù)、每次巡查線路數(shù)等），對路政巡查的情況進(jìn)行詳細(xì)記載。公路管理機(jī)構(gòu)不可能對公路全線進(jìn)行全方位全時段的監(jiān)控，只要按規(guī)定履行了路政巡查義務(wù)，也不能認(rèn)定為疏于管理。而路政巡查記錄也是證明公路管理機(jī)構(gòu)履行了路政巡查義務(wù)的重要證據(jù)。

篇（4）

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，各種市政道路施工企業(yè)也在不斷增加，從而導(dǎo)致這些企業(yè)之間的項目競爭越來越激烈。同樣的市政道路建設(shè)施工項目對于不同的企業(yè)來說，對應(yīng)的質(zhì)量參差不齊。目前我國市政道路施工的市場已經(jīng)處于一種供過于求的情況，市場的需求量過度飽和，因此這種情況對不同的市政道路建設(shè)企業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，市政道路企業(yè)要想在眾多的企業(yè)中脫穎而出，立于不敗之地。市政道路施工企業(yè)能夠?qū)κ姓缆肥┕ぶ械娘L(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)判和完美的解決，不斷完善企業(yè)自身的管理和運(yùn)行機(jī)制;能夠在市政道路施工中準(zhǔn)確的找到存在的現(xiàn)實問題和潛在問題，并且對這些問題能夠準(zhǔn)確分析并找到相應(yīng)的研究對策。

一、市政道路工程管理存在的問題

（一）管理體制的不規(guī)范

不同建設(shè)工程的資金來源以及管理不同，所以每個工程的管理模式有差別。一般說來，國家重點(diǎn)項目工程的管理體制比較規(guī)范，其管理水平高。但是，對于一些中小型工程項目，管理體制有很大缺失，容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

（二）原材料質(zhì)量不合格

原材料是工程質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，并且有非常關(guān)鍵作用。在當(dāng)前形勢下，我國市政道路施工中，原材料的使用和管理參差不齊。主要原因有很多，比如，很大工程沒有對原材料進(jìn)行統(tǒng)一采購和分配，很多采取的是承包商自行的采購方式，這樣使得原材料購買渠道廣而缺乏管理，不能很好的控制采購來的原材料的質(zhì)量。除此之外，承包商為了更多利益，會采用價格低的材料。還有，部分施工人員因為受到設(shè)備和技術(shù)限制，不能對原材料質(zhì)量進(jìn)行檢測，使材料受二次污染。

（三）市政道路施工過程中的安全性

市政道路施工的安全性是指在市政道路施工過程中，施工者在施工場所或者施工場所以外，由于不安全因素或意外因素造成的傷亡。在市政道路施工過程中，由于施工人員技術(shù)不專業(yè)，對于水、電、儀器的使用操作不規(guī)范，也存在著眾多的安全隱患。

（四）市政道路施工的技術(shù)問題

在市政道路施工過程中，對于不同的路面，所使用的施工材料、施工工藝、施工設(shè)備都完全不同。對于公路來說，最基礎(chǔ)以及最重要的就是路基的建設(shè)。根據(jù)中國現(xiàn)行的JTGB01-2003公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路按使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路五個等級。不同的道路有著不同的用途。對于一些經(jīng)常過載的公路或者經(jīng)常承受循環(huán)荷載的公路來說，路面在輪壓帶會出現(xiàn)凸凹不平的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會出現(xiàn)裂縫。產(chǎn)生這些問題就是因為路基不夠結(jié)實，沒有很好的承載能力，當(dāng)公路一旦存在過載，路面就會變形，甚至?xí)a(chǎn)生路面翻漿的情況。

（五）重速度輕質(zhì)量并忽視質(zhì)量監(jiān)管

在市政工程道路施工的具體過程中，很多施工單位和個人都只是著重于滿足工期要求而輕視并缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)管。而且施工單位和開發(fā)商對質(zhì)量監(jiān)管在施工過程中的實際作用漠然視之，根本不在乎質(zhì)量監(jiān)管在市政道路施工過程中能夠?qū)崿F(xiàn)的成效，即使有施工監(jiān)管也僅僅只是重視施工周期的速度問題，不重視工程質(zhì)量問題。在我國很多地方的市政道路施工質(zhì)量管理經(jīng)常都只是簽字蓋章后的一紙空文，那都是通常為了應(yīng)付相關(guān)上級部門的檢查所做的一些表面功夫而已。

二、優(yōu)化市政道路工程管理的對策

（一）做好施工前期的準(zhǔn)備工作

做好施工前期的準(zhǔn)備工作是優(yōu)化市政道路施工管理的第一大對策。兵馬未動，糧草先行。市政道路的施工前期準(zhǔn)備工作是做好整項工作的前提和基礎(chǔ)。因此施工參與方要詳細(xì)編制從施工組織結(jié)構(gòu)、整體進(jìn)度安排、人員使用計劃，到材料采購與選擇、機(jī)械設(shè)備使用等方面的計劃安排。還要依據(jù)城市道路施工的特點(diǎn)和復(fù)雜性，優(yōu)先抓好重點(diǎn)工作，對施工全過程進(jìn)行合理掌控，有效規(guī)避施工過程中的各種風(fēng)險。與此同時，還要做好圖紙會審工作。這是提升施工整體質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。施工管理人員拿到圖紙后。應(yīng)認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行審讀。充分領(lǐng)會設(shè)計意圖。經(jīng)過圖紙會審之后，應(yīng)使建設(shè)工程的各方都能對修改后的設(shè)計圖的施工內(nèi)容和技術(shù)要求有統(tǒng)一的正確的認(rèn)識。另外，還要清楚的掌握城市道路各種管線的功能，上水、下水、煤氣、供熱、通信等管線埋設(shè)的位置等。在施工中按照工序，分清主次先后順序，同有關(guān)單位搞好協(xié)調(diào)．這一點(diǎn)至關(guān)重要只有掌握好各種管線的位置，才能使我們的施工順利進(jìn)行。

（二）提高人員素質(zhì)

在市政道路施工中，應(yīng)健全崗位責(zé)任制，改善勞動條件，公平合理地激勵勞動熱情。提高施工人員質(zhì)量意識，形成人人重視質(zhì)量的良好氛圍，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德和心理狀態(tài)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與考核，進(jìn)行必要的人員資格、技術(shù)水平認(rèn)證，保證整個工程的施工質(zhì)量。

（三）選用高質(zhì)量施工材料

在市政道路建設(shè)中，為了切實的克服施工技術(shù)難題，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整施工工藝，采取行之有效的措施，加強(qiáng)問題的防范。為了控制路基、土方工程的施工，相關(guān)人員要多次測量路基及溝槽的中線和邊線，測量合格后才能施工開挖。與此同時，在開挖過程中，要嚴(yán)禁挖土機(jī)械在溝槽邊施工，并且要最大限度的防范路面問題的發(fā)生。此外，質(zhì)檢人員還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制進(jìn)場材料的質(zhì)量，建立系統(tǒng)化的質(zhì)量檢驗體系。

（四）完善施工工藝

施工工藝是施工過程中的重要部分，是對施工質(zhì)量的一種保證。市政道路工程在施工工藝上有著嚴(yán)格的技術(shù)要求，由于各種不同的工藝之間存在著差異，并且工藝在銜接上對工程的質(zhì)量起著決定性的作用，因此，施工單位要嚴(yán)格的把握好工藝關(guān)。隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)水平的日益提高，越來越多的施工工藝層出不窮，施工單位應(yīng)該對這些技術(shù)進(jìn)行全面的了解和掌握，并根據(jù)實際的施工要求，靈活地將它們運(yùn)用到實際的施工過程當(dāng)中。只有在施工的過程中對工藝進(jìn)行不斷的革新和完善，才會帶動施工水平的提高，從而保證市政道路的施工質(zhì)量。

（五）建立健全的質(zhì)量管理體系

建立相應(yīng)的規(guī)章制度，使市政道路工程施工工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，有效地搞好質(zhì)量管理工作，確保工程質(zhì)量。首先依據(jù)國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件和本合同內(nèi)容，制定嚴(yán)密的質(zhì)量管理工作細(xì)則，從而使施工質(zhì)量管理工作有章可循，使市政道路施工質(zhì)量管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。其次嚴(yán)格按照施工程序辦事，對每道工序，每個結(jié)構(gòu)層次，每一關(guān)鍵部位進(jìn)行全方位監(jiān)控。堅持科學(xué)儀器檢測，嚴(yán)格以數(shù)據(jù)說話，不憑經(jīng)驗辦事。在質(zhì)量管理工作中，在工地必須設(shè)立試驗室，進(jìn)行獨(dú)立試驗、檢測，對施工單位的檢測數(shù)據(jù)按核定頻率進(jìn)行抽檢、復(fù)檢，為提高效率，節(jié)省費(fèi)用，有時也可派施工管理人員對施工單位的試驗和檢測過程進(jìn)行全過程旁站監(jiān)督。

結(jié)束語

完善市政工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系、健全的監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督和審核。只有各部門共同努力、共同提高市政道路工程的質(zhì)量保證，投資目標(biāo)的實現(xiàn)，完善市政道路施工，提高質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮廣成.城市道路工程質(zhì)量通病及控制措施[J].黑龍江科技信息，2011年04期.

篇（5）

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程日益完善，社會大眾持續(xù)增長的物質(zhì)文化與精神文化需求。同時對新時期的市政建設(shè)施工作業(yè)提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。交通作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的最基本載體，其在市政建設(shè)施工體系中的重要地位可想而知。總而言之，本文針對有關(guān)市政道路施工管理的相關(guān)問題作出了簡要分析與說明，希望能夠引起各方關(guān)注與重視。在全球經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加劇與城市化建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的推動作用之下，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的加劇與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制的日趨成熟，這就要求健全的城市道路為經(jīng)濟(jì)交流與溝通提供傳輸通道，市政道路建設(shè)項目的價值由此可見?？梢哉f，新時期的市政道路建設(shè)并非一蹴而就的，其更多的傾向于一種長期性且復(fù)雜性的系統(tǒng)化工程。在市政道路建設(shè)項目的施工全過程當(dāng)中，受到各方面因素的影響與制約，現(xiàn)階段市政道路施工管理頻頻出現(xiàn)各種問題與缺陷，需要對其進(jìn)行合理的防治與處理，這也是當(dāng)前市政道路施工管理相關(guān)工作人員的研究重點(diǎn)與中心所在。本文以此為研究對象，試從問題、導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因以及應(yīng)對問題的措施這三個方面入手，對其做詳細(xì)分析與說明。

1 市政道路施工管理存在的問題及原因分析

1.1 市政道路施工組織設(shè)計階段管理存在的問題分析

市政道路施工組織設(shè)計階段存在的施工管理問題可以歸納為以下幾個方面：①對于應(yīng)用招投標(biāo)方式進(jìn)行施工的市政道路建設(shè)項目而言，建設(shè)單位所編制的施工組織設(shè)計內(nèi)容與中標(biāo)施工單位所提交的施工組織設(shè)計內(nèi)容存在較大的差異性，施工組織設(shè)計相關(guān)職能無從發(fā)揮；②組織設(shè)計階段施工管理對于技術(shù)的關(guān)注度比較高，而對于管理作業(yè)的實施并不關(guān)注，技術(shù)組織保障措施的執(zhí)行與實施存在較大的局限性；③市政道路施工組織設(shè)計工作人員自身素質(zhì)及技能掌握存在較大的缺失，項目編制階段的誤編及代編問題比較嚴(yán)重。

1.2 市政道路施工技術(shù)質(zhì)量管理作業(yè)存在的問題分析

在現(xiàn)代交通設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)作業(yè)科學(xué)技術(shù)含量不斷提升的背景作用之下，安裝質(zhì)量技術(shù)要求日趨系統(tǒng)和嚴(yán)格，對于市政道路工程而言，各分支管線特定的施工質(zhì)量要求造成質(zhì)量管理作業(yè)難度較大，專業(yè)與專業(yè)之間的協(xié)調(diào)性較差。

1.3 市政道路施工管理體制存在的問題分析

市政道路施工單位在項目建設(shè)過程當(dāng)中的分包問題比較嚴(yán)重，現(xiàn)行管理體制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與實施作業(yè)的局限性導(dǎo)致市政道路施工項目各分包單位有關(guān)建設(shè)作業(yè)權(quán)責(zé)范圍的劃分與界定存在較大的模糊性與隨意性。換句話來說，在各分包單位主觀利益的誘導(dǎo)下，對于工作的承擔(dān)并不主動，從而導(dǎo)致市政道路項目建設(shè)出現(xiàn)大量的遺漏與缺失，這在無形當(dāng)中也加重了后期施工協(xié)調(diào)管理的執(zhí)行力度。

2 市政道路施工管理問題的應(yīng)對措施

2.1 做好市政道路施工前期的組織計劃準(zhǔn)備管理工作：首先，施工項目作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)針對市政道路施工實際對相應(yīng)的組織計劃、工程進(jìn)度計劃、材料計劃、勞動力計劃以及機(jī)械設(shè)備使用計劃進(jìn)行明確的制定。在組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)針對新時期市政道路建設(shè)項目的復(fù)雜性特點(diǎn)對項目施工進(jìn)度合理控制。更關(guān)鍵的一點(diǎn)在于：施工單位應(yīng)當(dāng)安排專人對項目實施過程當(dāng)中可能造成工期受阻的影響因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，確保市政道路項目建設(shè)各方均能夠?qū)椖渴┕D紙有統(tǒng)一的認(rèn)識，確保各單位、各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，以此確保市政道路施工管理作業(yè)有效開展。

2.2 做好市政道路施工現(xiàn)場的技術(shù)與質(zhì)量管理：大量的實踐研究結(jié)果表明：項目建設(shè)現(xiàn)場施工管理是市政道路施工管理的基礎(chǔ)與核心所在，在市政道路項目現(xiàn)場施工實施作業(yè)過程當(dāng)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面的問題。

2.2.1 對市政道路施工資料與工作人員進(jìn)行有效管理：市政道路施工項目每一道工序技術(shù)操作人員均應(yīng)當(dāng)有健全的崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)，在確保技術(shù)操作人員相關(guān)知識與技能掌握水平均合格之后方可在崗作業(yè)。與此同時，施工單位應(yīng)當(dāng)組織基層工作人員進(jìn)行專門的安全教育作業(yè)，明確安全第一的施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識。特別值得注意的一點(diǎn)在于：市政道路項目作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)重視施工內(nèi)業(yè)技術(shù)管理工作的開展，在對技術(shù)資料信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集的基礎(chǔ)之上對其進(jìn)行整理歸檔。

2.2.2 對市政道路施工現(xiàn)場材料與設(shè)備進(jìn)行有效管理：相關(guān)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)顯示：道路施工材料費(fèi)用開展占據(jù)著整個市政道路建設(shè)項目工程總成本近50％比例的比重，這也就使得材料及設(shè)備的有效應(yīng)用對于工程成本將造成極為關(guān)鍵的影響。材料與設(shè)備的管理對于工程成本的合理控制同樣有著關(guān)鍵意義。在對進(jìn)場材料與設(shè)備進(jìn)行選取的過程中，現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照市政道路建設(shè)項目實際情況進(jìn)行比選，力求設(shè)備材料的最優(yōu)化整合。

2.2.3 對市政道路施工工序進(jìn)行有效管理：對施工工序進(jìn)行有效的管理可以說是決定整個市政道路建設(shè)項目施工管理整體水平的最關(guān)鍵要素。進(jìn)行施工工序管理的目的在于分析影響質(zhì)量出現(xiàn)偏差性問題的因素，并對其進(jìn)行消除。市政道路建設(shè)項目施工單位應(yīng)當(dāng)針對各工序環(huán)節(jié)制定健全的檢查制度，確保相應(yīng)施工工序?qū)嵤╇A段的靈活性與可控性。

2.2.4 對施工工地實驗室建設(shè)進(jìn)行有效管理：在市政道路工程質(zhì)量管理中，工地實驗室同樣是一個極為關(guān)鍵的作業(yè)環(huán)節(jié)，其區(qū)別與一般工作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于工地實驗室的建設(shè)與作業(yè)過程也是企業(yè)自檢的過程。施工工地實驗室應(yīng)當(dāng)基于待檢測材料進(jìn)行實事求是的分析與檢測，確保所提供數(shù)據(jù)信息的真實性與完整性。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)通過對項目施工現(xiàn)場的系統(tǒng)檢測與跟蹤作業(yè)，將所獲取的數(shù)據(jù)信息作用于施工現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)，以此確保整個項目建設(shè)的規(guī)范性與合理性。

2.2.5 對施工現(xiàn)場進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤與檢查管理：大量的實踐研究結(jié)果向我們證實了一個方面的問題：工程質(zhì)量大量的問題均是在現(xiàn)場跟蹤檢查作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的，這對于市政道路建設(shè)工程而言同樣如此。管理作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)通過各環(huán)節(jié)作業(yè)施工質(zhì)量的系統(tǒng)檢查，從定期檢查與不定期抽查兩個方面入手，盡可能地將各種施工質(zhì)量問題控制在萌芽狀態(tài)，以此確保施工項目的規(guī)范化發(fā)展。

3 結(jié)語

道路施工作為市政工程建設(shè)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)以健全且高效的施工管理對其施工質(zhì)量及施工效率予以可靠性保障。本文以市政道路施工管理為研究對象，從市政道路施工管理存在的問題分析、市政道路施工管理出現(xiàn)問題的原因分析以及市政道路施工管理問題的應(yīng)對措施分析這三個方面入手，圍繞市政道路施工管理這一中心問題展開了較為詳細(xì)的分析與闡述，并據(jù)此論證了施工管理的有效性在進(jìn)一步提高市政道路項目建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)效率的過程中所發(fā)揮的重要作用與意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

1市政道路路基施工質(zhì)量管理策略

1．1做好施工材料質(zhì)量管理路基施工材料是保障市政道路路基施工質(zhì)量的根本基礎(chǔ)，因此在市政道路路基施工建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格控制路基施工材料的質(zhì)量。首先，在市政道路路基填筑施工之前，技術(shù)人員要嚴(yán)格按照市政道路路基施工要求，對施工現(xiàn)場的土質(zhì)進(jìn)行試驗，分析土質(zhì)的物理特性，測定土質(zhì)的含水量和干容重，確定科學(xué)合理的市政道路路基填筑方案。其次，市政道路路基施工單位要做好路基填料質(zhì)量管理，將一些不合適或者質(zhì)量不合格的填料清除出去。另外，選擇合適的路基材料樣本，確保高質(zhì)量的路基施工材料，使市政道路路基滿足相關(guān)的施工要求。針對不同地區(qū)不同的土質(zhì)情況，在市政道路路基施工之前，要對施工現(xiàn)場的土質(zhì)進(jìn)行擊實試驗，結(jié)合試驗結(jié)果，土質(zhì)中的顆粒越細(xì)小，砂性土在土質(zhì)中的彈性模量會越高，而土質(zhì)本身的彈性模量越低。在市政道路路基施工建設(shè)過中，要盡量選擇砂性土在土質(zhì)中彈性模量較高的建筑材料。并且在進(jìn)行石方填筑作業(yè)時，要嚴(yán)格控制石方的粒徑和其強(qiáng)度指標(biāo)。1．2做好路基邊坡質(zhì)量管理通常情況下，如果市政道路路基的坡度比較合理，即使路基邊坡較高，也可以保持市政道路路基的穩(wěn)定性。但是在市政道路路基的施工過程中，市政道路路基容易受到施工地區(qū)地質(zhì)、地貌以及地形的影響，如果單純的考慮市政道路路基的坡度設(shè)置和邊坡高度，在市政道路工程竣工后會出現(xiàn)很多的質(zhì)量問題，因此還要結(jié)合市政道路路基施工地區(qū)的地質(zhì)地貌情況。例如，市政道路填土高度大于5m時，這些土質(zhì)屬于吹填砂，如果在之前的市政道路路基施工過程中，填土高度超過施工設(shè)計要求，就必須要對市政道路路基進(jìn)行吹填砂處理，因此在市政道路路基施工過程中，要充分考慮施工現(xiàn)場實際的地質(zhì)情況。另外，在非軟土市政道路路基地段，市政道路路基的邊坡坡度嚴(yán)格符合施工設(shè)計要求。在軟土路基地段，由于在長時間使用過程中，路基會發(fā)生沉降，因此在路基施工時，要使路基邊坡的坡度比設(shè)計要求的坡度適當(dāng)大一點(diǎn)，通過計算地基和路堤設(shè)計參數(shù)，得出市政道路路基邊坡坡度的最大值，根據(jù)計算結(jié)果，科學(xué)合理的進(jìn)行施工建設(shè)，不斷提高市政道路路堤的穩(wěn)固性。1．3做好路基排水質(zhì)量管理市政道路工程在長期的使用過程中，市政道路路基很容易受到雨水的軟化都和侵蝕，在雨水的沖刷作用下，市政道路路基會逐漸坍塌、滑坡和下沉，嚴(yán)重?fù)p害市政道路路基結(jié)構(gòu)，特別是對于一些雨量較為充沛的地區(qū)，如果沒有完善的排水設(shè)施，雨水會長時間浸蝕市政道路路基，因此必須要做好市政道路路基排水施工的質(zhì)量控制。市政道路路基排水系統(tǒng)要和市政道路周圍的排水系統(tǒng)相配合，做好市政道路路基排水系統(tǒng)的集中排水、分散排石、縱坡、橫坡、截水、邊溝以及急流槽施工［2］，完善市政道路路基的排水系統(tǒng)，確保市政道路路基順暢排水。另外，在市政道路路基施工建設(shè)過程中，要充分考慮在市政道路路基填筑施工時，會形成路拱，因此在市政道路路基的重點(diǎn)位置要設(shè)置排水設(shè)施，使雨水能夠從市政道路路基中順暢流出，提高市政道路路基排水性能，確保市政道路路基的干燥度。1．4做好路基壓實質(zhì)量管理市政道路路基土層中的含水量會影響市政道路路基壓實的密實度，因此在市政道路路基壓實施工建設(shè)過程中，施工人員必須嚴(yán)格控制路基土層含水量。當(dāng)市政道路路基土層含水量較大時，施工人員可以在路基土層上灑上一層石灰粉，充分讓其風(fēng)干晾曬，當(dāng)土層含水量滿足路基施工要求后，再進(jìn)行路基碾壓施工。如果市政道路工程需要連續(xù)進(jìn)行路基施工，要注意盡量避免日照直接照射路基或者雨水浸蝕路基土層，因為在這樣的環(huán)境中，市政道路路基土層中的含水量會發(fā)生較大的變化。另外，路基碾壓是市政道路路基施工建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著市政道路路基的施工質(zhì)量，因此必須嚴(yán)格控制市政道路路基的碾壓質(zhì)量。在市政道路路基碾壓施工過程中，首先要使用合適噸位和型號的碾壓機(jī)，在碾壓過程中，確定合理的碾壓遍數(shù)和合適的碾壓方法，更重要的是確保市政道路路基碾壓的均勻性。結(jié)合市政道路路基施工現(xiàn)場的實際情況，選擇合適的碾壓設(shè)備，確保路基碾壓效果。要注意在市政道路路基碾壓施工過程中確保路基表面土層的平整度，從而提高整個市政道路路基施工的均勻性，同時需要注意不同地區(qū)的地質(zhì)條件，對于路基碾壓遍數(shù)的要求也不同，要深入分析路基施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況，及時調(diào)整碾壓遍數(shù)。最后，在市政道路路基碾壓過程中，必須使用合理的碾壓方法，嚴(yán)禁在碾壓過程中導(dǎo)致市政道路路基兩邊密實度不同，使得市政道路路基不均勻，影響市政道路路基的施工質(zhì)量。

2結(jié)束語

在市政道路路基施工過程中，要嚴(yán)格按照路基施工要求，積極采用高水平、合理、先進(jìn)的施工技術(shù)，加強(qiáng)路基施工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，改善市政道路路基的整體性能，提高路基施工質(zhì)量。

作者：金洪明 單位：浙江禾城工程管理有限公司杭州分公司

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我國目前的道路運(yùn)輸管理體制中，縣級以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運(yùn)輸管理工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等，其日常的執(zhí)法活動必須按照行政法及道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進(jìn)行。

所謂行政程序是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現(xiàn)形式。

在我國存在著“重實體輕程序”的現(xiàn)象，法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨漲，運(yùn)用混亂、控制不力，公民的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)；同時生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。

基于此，行政程序的作用表現(xiàn)在兩個方面：一是限制行政權(quán)力的恣意行使，防止對方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護(hù)行政權(quán)力、提高行政效率。

例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”。《道路運(yùn)輸條例》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”?！兜缆愤\(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益”。

為體現(xiàn)上述精神，道路運(yùn)輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，略述如下。

1簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權(quán)力的行使規(guī)定一個正式而嚴(yán)格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當(dāng)場”作出決定。

2聽證程序

其目的在于保護(hù)行政相對人的重大利益，因為聽證能擴(kuò)大相對人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者交通行政許可實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。

聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對人權(quán)利的平衡。

3申辯和質(zhì)證程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。

這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。

4職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機(jī)關(guān)或個人都不得以任何形式私分截留。

5說明理由程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據(jù)…”?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識。行政機(jī)關(guān)如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6資訊公開程序

資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)督。《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。

7通知程序

通知指行政機(jī)關(guān)在實施行政行為或其他管理活動時，將應(yīng)該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關(guān)系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)”。

篇（8）

本流域地處內(nèi)陸高原，屬北溫帶較干燥的大陸性氣候，干旱寒冷溫差大，降雨量少，雨期集中，降雨主要集中在7—9月份，占全年降雨量的70%左右，降水量年內(nèi)分配很不均勻，年降雨量為300—500mm，多年平均降雨量為350—430mm之間。

桑干河朔州段河道，具有平原型河道特征，兩岸平坦開闊，河床寬淺。河道兩岸均有一級階地分布，一級階地高出河床1—2m，在安榮橋上游一帶階地高出河床3—8m，河寬約200—1500m，坡降約為0.6‰左右。河床組成物質(zhì)主要是沙壤土，泥沙平均粒徑0.2—0.7mm，中小水流河勢變化迅速，走彎嚴(yán)重，主流擺動頻繁。各河段河道特征見表1。干流沿線均為第四系沖積地層。

桑干河河道特征統(tǒng)計表（朔州段）表1

河段

距離(km)

平均坡降（‰）

主槽寬度B(m)

主槽深度H(m)

河寬(m)

河相關(guān)系√B/H

壩下—安榮橋

12

0.59

200

安榮橋—西小河

16

0.62

97

1.4

350

7.03

西小河—西朱莊橋

24

0.61

120

1.2

400

9.13

西朱莊橋—新橋

19

0.86

150

1.4

420

8.75

2水文特征分析

2.1歷史洪水

桑干河洪澇災(zāi)害比較頻繁，從明朝開始就有不少史料記載。據(jù)馬邑縣志記載：“明神宗萬歷三年（1575年）秋七月，馬邑大雨四十日，壞城屋蘆舍千余?！鼻骞饩w十八年（1892年），桑干河上游發(fā)生了一次長歷時的降雨過程，致使河道出現(xiàn)范圍很廣的特大洪水，給我省北部地區(qū)造成了大范圍的洪水災(zāi)害。

從海委審定的《永定河流域規(guī)劃報告》看，400年來，1896年（清光緒二十二年）洪水為桑干河我省境內(nèi)調(diào)查的首位洪水，據(jù)馬邑縣志記載，“六月桑干河道，四關(guān)一村為水淹，溺死男女老幼共三十七口”，尉家小堡該年調(diào)查值為5140m3/s。

本世紀(jì)的1922年、1949年、1952年、1959年、1963年、1967年均出現(xiàn)過較大的洪水，形成沿河兩岸一定范圍的洪澇災(zāi)害。

2.2水文特征及對河道影響

桑干河流域地處半干旱的黃土高原，大部分降雨集中于汛期，屬于暴雨型徑流過程，非汛期的河道徑流主要為神頭泉水（流量為4.5——6.5m3/s）及降雨補(bǔ)給，輸沙量則基本集中于汛期洪水。由于河道洪枯相差十分懸殊，平原河道呈復(fù)式河槽形態(tài)。

根據(jù)羅莊及西朱莊水文站的多年統(tǒng)計資料表明，桑干河上游的水沙系列在近四十年內(nèi)的變化很大，主要表現(xiàn)從七十年代以后徑流量，輸沙量大幅度減小，含沙量下降，詳見表2，河道洪水發(fā)生頻率降低。究其原因主要是：（1）六、七十年代在桑干河流域的上游干、支流興建了一系列的中、小型水庫和河道引水工程，隨著工農(nóng)業(yè)用水的逐漸增加，水庫等水利設(shè)施對徑流量的調(diào)蓄和攔截量也隨之增加，以致在枯水期經(jīng)常出現(xiàn)河道斷流。攔蓄洪水的同時也攔蓄了大量的泥沙。（2）七十年代以后，特別是九十年代，流域的枯水年份所占比例明顯增大。以西朱莊站為例，八十年代和九十年代的年平均徑流量分別是六十年代的27%和14%。

桑干河上游兩站分年代（10年）水沙統(tǒng)計表表2

年代

66—69

70—79

80—89

90—97

多年平均

徑流量（億m3/年）

羅莊站

3．584

2.387

1.605

1.367

2.037

西朱莊

3.954

1.734

1.086

0.544

1.512

輸沙量（萬噸/年）

羅莊站

2204

522

260

262

585

西朱莊

1892

301

214

151

435

由于河道徑流量、含沙量減少，漫灘洪水出現(xiàn)的機(jī)率下降，導(dǎo)致河槽縮窄，平灘流量降低。河槽淘刷深約1.0—1.5m，呈現(xiàn)“V”字型枯水河槽。由于中、枯水所占比例相對增加，部分河段的曲率增大，致使洪水傳播歷時延長。

2.3水文分析

羅莊站采用1896年及1949年兩次調(diào)查洪水，西朱莊站采用1896年及1922年兩次調(diào)查洪水，加上兩站全部實測洪水系列（還原后）分別進(jìn)行各站洪峰頻率計算，采用P-Ⅲ型分布適線，雙權(quán)函數(shù)法計算統(tǒng)計參數(shù)。計算結(jié)果見表3。

桑干河洪峰流量特征值表表3單位：m3/s

站名

分析時段（年）

統(tǒng)計參數(shù)

洪峰均值

極值年洪峰流量

各頻率洪峰流量

Cv

Cs/Cv

最大

最小

極值年

1%

2%

5%

10%

20%

洪峰

出現(xiàn)年份

洪峰

出現(xiàn)年份

羅莊

1952-1997

1.0

2

394

1270

1952

19.6

1986

65

1816

1541

1182

906

634

西朱莊

1958-1997

1.5

2

405

2000

1967

7.15

1986

280

2867

2321

1680

919

660

2.4各河段設(shè)計洪峰流量

東榆林水庫至懷仁縣新橋渾河入?yún)R口共有兩條較大支流匯入桑干河，即流域面積在2000km2以上的黃水河和渾河。黃水河入?yún)R口距西朱莊水文站上游1.0km處，其影響可由西朱莊站的洪水系列反應(yīng)。這樣根據(jù)主要支流入?yún)R情況將本河段的洪水計算分為二段即東榆林水庫至西朱莊段，西朱莊至新橋段，這兩段河道設(shè)計洪峰流量可由兩水文站洪水資料系列分析而得。詳見表4。

各河段設(shè)計洪峰流量成果表表4

分析河段

對應(yīng)水文站

設(shè)計洪峰流量

備注

2%

5%

10%

東榆林水庫—西朱莊段

羅莊站

1541

1182

906

黃水河入口

西朱莊—新橋段

西朱莊站

2321

1680

919

渾河入口

3河道特征分析

桑干河在東榆林水庫至山陰縣安榮村段的12km內(nèi)兩岸階地較高；安榮村至懷仁新橋段長約69km為平原游蕩型河流，河道形態(tài)及基本特征具有游蕩性特征。

（1）河槽寬淺，河勢散亂多變

本段河道屬于平原游蕩型河流，河道比降約0.8‰，河道寬闊，平均寬度400—700m，主槽寬淺，寬約100—200m，深約1.0m。河床主要由沙壤土組成，穩(wěn)定性較差，在一般小流量尤其是中水流量下變化較大，河勢變化十分散亂。河段內(nèi)堤防工程基本上沒有。

（2）主河段河床淤積嚴(yán)重

在河道的灘地里，兩岸群眾自60年代起就種植防護(hù)林帶，主要有楊樹、酸刺柳等，使主槽寬度縮窄，僅100—200m，因此當(dāng)發(fā)生較大洪水時，洪水漫灘后，流速減緩，泥沙落淤，造成河灘內(nèi)淤積嚴(yán)重。根據(jù)羅莊和西朱莊水文站實測資料，在近30年的時間里，河床平均淤高約1.0m，年平均淤積速度約3.0cm。尤其是薛家營水庫引水段，由于在河道筑壩取水，主河槽淤積已滿，形成了局部的懸河。

4存在問題及規(guī)劃原則

4.1存在問題

根據(jù)以上分析，本段河道目前存在的主要問題有兩點(diǎn)：一是河道擺動范圍大，河勢多變，河槽遷徙不定，危及兩岸村莊及沿河耕地的安全；二是防洪標(biāo)準(zhǔn)低，由于本段河道一直沒有進(jìn)行過系統(tǒng)規(guī)劃和堤防建設(shè)，個別地段修建的防護(hù)工程也因年久失修而破壞十分嚴(yán)重。目前的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足五年一遇。

4.2治理目標(biāo)

為沿河兩岸村鎮(zhèn)的人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供防洪保障，為合理開發(fā)灘涂，治理鹽堿下濕地創(chuàng)造必要的條件；

將本河段的防洪能力由現(xiàn)在不足五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)提高到二十年一遇，理順并基本控制洪、中水河勢。

4.3規(guī)劃原則

河道現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)本河段的治理目標(biāo)，河床演變特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)；

充分利用天然節(jié)點(diǎn)和經(jīng)多年加固的護(hù)岸、控導(dǎo)工程及堤防工程，穩(wěn)定河勢，節(jié)約投資；

保證主要引水工程的引水條件和主要建筑物的防洪安全；

提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)與控制河勢相結(jié)合。

5規(guī)劃治理思路

5.1穩(wěn)定河勢，理順流路

桑干河朔州段洪水含沙量較高，河床質(zhì)為易淘涮的沙壤土，形成了散亂多變，河槽頻繁擺動，河床淤積抬高的游蕩性河勢。因此，為了確保防洪，應(yīng)當(dāng)在兩岸建立防洪堤防。但桑干河的流路特點(diǎn)仍具有一般河流的流路規(guī)律，即“小水坐彎，大水趨直”，在沿途查勘中，更多更嚴(yán)重的情況是在中小流量下的坐灣，因此，對于本段河流，其治理不僅要防御稀遇的較大洪水，也要防止中小水流量造成的險情，要穩(wěn)定河勢，保證流路通暢。

5.2寬河固堤，為泥沙淤積留下較大的位置

篇（9）

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸管理；行政程序

我國目前的道路運(yùn)輸管理體制中，縣級以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運(yùn)輸管理工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等，其日常的執(zhí)法活動必須按照行政法及道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進(jìn)行。

所謂行政程序是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現(xiàn)形式。

在我國存在著“重實體輕程序”的現(xiàn)象，法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨漲，運(yùn)用混亂、控制不力，公民的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)；同時生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。

基于此，行政程序的作用表現(xiàn)在兩個方面：一是限制行政權(quán)力的恣意行使，防止對方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護(hù)行政權(quán)力、提高行政效率。

例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”。《道路運(yùn)輸條例》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”?！兜缆愤\(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益”。

為體現(xiàn)上述精神，道路運(yùn)輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，略述如下。

1簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權(quán)力的行使規(guī)定一個正式而嚴(yán)格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當(dāng)場”作出決定。

2聽證程序

其目的在于保護(hù)行政相對人的重大利益，因為聽證能擴(kuò)大相對人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者交通行政許可實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。

聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對人權(quán)利的平衡。3申辯和質(zhì)證程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。

這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。

4職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機(jī)關(guān)或個人都不得以任何形式私分截留。

5說明理由程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據(jù)…”?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識。行政機(jī)關(guān)如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6資訊公開程序

資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)督。《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。

篇（10）

1市政道路施工管理概述

在市政道路的具體施工環(huán)節(jié)中，其中施工管理是一個很重要的部分，對于整個工程的經(jīng)濟(jì)效益以及質(zhì)量保障有著很重要的意義。在市政道路工程的施工中，需要施工單位依據(jù)相關(guān)的施工規(guī)章制度來對施工管理進(jìn)行加強(qiáng)，保證整個市政道路工程的施工質(zhì)量，從而對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著較大的促進(jìn)作用。施工管理在市政道路施工過程中充當(dāng)著極為關(guān)鍵的角色，其要求依靠科學(xué)化、系統(tǒng)化以及專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)與原則，對于施工過程當(dāng)中所有具體的步驟以及環(huán)節(jié)開展嚴(yán)格的規(guī)劃以及組織，保證項目能夠按時如期且保質(zhì)的完成，使投資方以及市場需求得到滿足。

2市政道路施工管理中存在的問題分析

市政道路工程建設(shè)本身就具有復(fù)雜性，所以其管理工作也必然是非常復(fù)雜的，其影響因素也是眾多的，如果不對其進(jìn)行分析就會造成施工管理問題：

2.1材料管理問題

在采購建筑材料的過程當(dāng)中，由于采購人員沒有充足的經(jīng)驗或者是為了節(jié)約資金來以次充好等等緣由，使得采購的建筑材料在質(zhì)量上沒有達(dá)標(biāo)，造成了非常多的后續(xù)問題。

2.2施工監(jiān)管問題

不少施工人員由于欠缺專業(yè)知識又或者受到了利益上的蒙蔽，在開展質(zhì)量監(jiān)管工作中對于所存在的問題不能夠重視起來。在施工的過程當(dāng)中僅僅追求效益以及時間，也對施工的質(zhì)量造成很大影響

2.3管理人員能力問題

長時間以來，政府單位對于市政道路重視程度太低，市政道路的專門管理單位，一般通過別的單位兼管，也就造成了無論是執(zhí)行者或者決策者，無論是于管理方面還是技術(shù)方面，其接收到的大部分是非專業(yè)人員的建議，且于施工過程當(dāng)中可能發(fā)生的非常多麻煩都不能預(yù)先的估測以及預(yù)見，施工結(jié)果就會不盡人意。

2.4管理機(jī)制問題

在市政道路施工管理中，管理機(jī)制不完善，沒有得到良好的落實。政府沒有充分落實監(jiān)管機(jī)制，市政道路施工管理大部分假以他手，采取承包制，許多部門因為自身原因，沒有辦理正規(guī)的合同批文之類的手續(xù)，不少部門還甚至于沒有施工許可證之類的關(guān)鍵證件，待到檢查之時再進(jìn)行補(bǔ)辦，不少政府為了面子工程，導(dǎo)致埋下了非常多的隱患，于日后的運(yùn)行之上造成了很大的問題。不少施工部門并沒有具備具體施工的條件，只刻意掛靠施工，其本身于技術(shù)方面就已經(jīng)打了折扣，還甚至于在發(fā)現(xiàn)問題之時，不夠?qū)I(yè)的管理職工并不覺得這算得上問題，疏忽問題繼續(xù)進(jìn)行施工，造成豆腐渣工程的出現(xiàn)。

3市政道路施工管理措施分析

要保證并提高市政道路施工建設(shè)的質(zhì)量就必須對其施工和管理中存在的問題進(jìn)行分析，然后找到合理的措施予以解決。在實際中必須要做好施工之前的準(zhǔn)備工作，并健全管理體系，加強(qiáng)施工安全管理和質(zhì)量管理，并加強(qiáng)施工技術(shù)、施工試驗、測量以及變更的管理工作：

3.1做好市政項目施工之前的準(zhǔn)備工作和管理工作

①一定要實施質(zhì)量責(zé)任制。實施質(zhì)量責(zé)任制，自設(shè)計，勘測，采購，施工，監(jiān)督以及驗收工作都必須有專人對其負(fù)責(zé)，形成新的管理機(jī)制，使工程的進(jìn)程提高。②要提高技術(shù)管理隊伍的綜合水平。市政項目的好壞與否與其團(tuán)隊有直接的關(guān)系，不管是監(jiān)督、施工、規(guī)劃設(shè)計都必須真正負(fù)責(zé)任的完成，而隊伍是依靠一個個的人員組成的，因此需要提升所有人的綜合素養(yǎng)，構(gòu)成真正有能力的隊伍，高質(zhì)量的將市政任務(wù)完成。在市政道路工程的施工前期準(zhǔn)備中，首先需要做的就是技術(shù)管理人員在設(shè)計圖紙上面進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。在市政道路工程設(shè)計圖紙的會審工作中，參與會審的人員應(yīng)該始終結(jié)合工程的實際施工特征，在圖紙上面進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)深入的研究。在這個環(huán)節(jié)中與相關(guān)的設(shè)計單位應(yīng)該充分進(jìn)行溝通，對于圖紙中的問題以及缺陷及時的進(jìn)行修改以及糾正。在圖紙的審核環(huán)節(jié)中，首先需要對于施工圖紙的設(shè)計意圖以及相關(guān)說明進(jìn)行審核，保障整個的市政道路設(shè)計清晰、明確。對于設(shè)計圖紙的可行性應(yīng)該科學(xué)合理的保證，使得相應(yīng)的施工技術(shù)能夠在具體的市政道路工程中可以順利施行，整個的施工預(yù)算應(yīng)該在相應(yīng)的道路施工方案中。在市政道路施工之前，應(yīng)該做好相關(guān)的施工技術(shù)交底工作，在施工中可能出現(xiàn)的相關(guān)安全操作、技術(shù)的要求等進(jìn)行充分的交流和探討，與此同時對于施工中的技術(shù)管理人員加以重視，保障在施工環(huán)節(jié)中所使用的技術(shù)符合相關(guān)的規(guī)定和要求。

3.2落實市政道路管理體系

建立有關(guān)的制度規(guī)章，讓市政道路施工科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及制度化，使質(zhì)量管理工作有效開展，保證工程的質(zhì)量。第一依照國家頒布的有關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)、法律以及本合同的內(nèi)容，來制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理工作準(zhǔn)則，進(jìn)而使得施工質(zhì)量管理工作做到有章可循，市政道路施工質(zhì)量管理的工作可以逐漸朝著科學(xué)化、規(guī)范化以及制度化發(fā)展。另外嚴(yán)格依據(jù)施工程序進(jìn)行，對于所有工序，所有結(jié)構(gòu)層次，所有關(guān)鍵地方做到全方位的監(jiān)控。要堅持使用科學(xué)儀器，嚴(yán)格憑借數(shù)據(jù)講話，不依靠經(jīng)驗來辦事。質(zhì)量管理工作當(dāng)中，工地一定要有試驗室設(shè)立，開展獨(dú)立檢測以及試驗，對于施工部門的檢測數(shù)據(jù)依照核定頻率對其復(fù)檢與抽檢，來提升效率，節(jié)約費(fèi)用，同時施工管理人員需要對施工部門的檢測以及試驗過程做到全過程的旁站監(jiān)督。

3.3施工過程中安全管理

要做好市政道路施工的安全管理工作，必須要做好以下工作：①建材質(zhì)量管理。對于建材而言必須要與施工的要求相符，需要分派專人對其檢查，嚴(yán)格把控施工材料的使用以及進(jìn)口，禁止偷工減料的現(xiàn)象出現(xiàn)。②工作人員的安全意識。對于施工人員開展短期的培訓(xùn)教育工作，使得施工人員了解到偷工減料以及用電等方面的安全隱患問題，進(jìn)而盡量的防止施工過程當(dāng)中能夠避免的危險發(fā)生。③隱蔽項目與附屬項目必須兼顧。完成市政項目的同時必須與四周附屬項目的建造相互結(jié)合，比如停車場之類的必備設(shè)施。

3.4加強(qiáng)對施工技術(shù)的管理工作

在對施工的經(jīng)濟(jì)效益以及工程的質(zhì)量進(jìn)行保障的同時，還應(yīng)該對施工中所用到的技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范來滿足初始規(guī)劃的需要。在整個的施工環(huán)節(jié)中，應(yīng)該嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)以及施工單位的規(guī)章制度進(jìn)行操作，在施工中的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該遵循相關(guān)的施工規(guī)范要求。可以建立相關(guān)的技術(shù)責(zé)任制度，對于施工中的各個級別以及各個施工人員的技術(shù)責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣可以在發(fā)生施工事故的時候有效地避免責(zé)任主體不明確或者相互推諉的現(xiàn)象，以此來對施工人員以及管理人員的工作積極性進(jìn)行提高。借助相關(guān)的技術(shù)措施，對于整個道路工程的規(guī)劃意圖以及規(guī)劃方案建立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范體制。建立相關(guān)的技術(shù)組織部門，對于各個施工項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行明確，對于技術(shù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)工作以及工作交流，這樣可以進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)人員的規(guī)范操作意識，在進(jìn)行施工的時候能夠保持著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，提升自身的操作水平。在具體的施工中，施工單位應(yīng)該結(jié)合工程的實際需要來購買施工所需要的設(shè)備，引進(jìn)現(xiàn)階段的高新技術(shù)，對于技術(shù)人員的投資也應(yīng)該加大力度。

3.5加強(qiáng)對市政道路工程施工試驗、測量以及變更的管理工作

在每一項的市政道路工程之中，其中一個重要的工作就是測量，一旦在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，那么對于接下來的工程施工就會產(chǎn)生較大的影響，所以在施工中對于測量這個工作要給予足夠的重視。在測量的時候?qū)τ谙嚓P(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)的確認(rèn)，保障數(shù)據(jù)的可靠度，以免出現(xiàn)不必要的差錯。對于市政道路的施工試驗，其中包含很多的方面，比如抽樣檢驗、工藝試驗以及驗收試驗等等，試驗工作對于施工有著直接的影響，所以在試驗的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化操作，對于施工的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行妥善的保存。當(dāng)然對于工程的變更更是會對整個市政工程帶來較大的影響，在工程中如果設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)變更內(nèi)容，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的監(jiān)管人員審核意見之后才能進(jìn)行下一步的施工計劃，保障整個施工的有序進(jìn)行，盡最大可能降低整個的工程成本。

4結(jié)束語

市政道路工程在城市化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，其重要性逐漸凸顯出來，市政道路工程施工企業(yè)必須著力提高工程建設(shè)的質(zhì)量，通過加強(qiáng)施工管理來優(yōu)化市政道路施工，以建設(shè)出高質(zhì)量的市政道路工程。

參考文獻(xiàn)

篇（11）

Abstract: the asphalt concrete pavement is now widely used in road construction senior road, in urban road is more common in. It has a low noise and little dust, easy maintenance, waterproof properties is good wait for a characteristic. However, in the asphalt concrete pavement construction process, the key is quality control. This paper introduces the asphalt pavement construction requirements and the problems in the construction of analysis, this paper summarizes the asphalt pavement construction quality control measures.

Keywords: municipal road;asphalt pavement; The construction; Quality management

中圖分類號：U416.217文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來，市政道路工程因質(zhì)量問題帶來社會危害的情況，比比皆是，頻繁出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題，路基沉陷、路面破損、橋梁垮塌等，直接關(guān)系到人民群眾出行安全，其社會危害性一點(diǎn)兒也不亞于城市房屋建筑工程。如何優(yōu)質(zhì)快速地推進(jìn)中小城市市政道路建設(shè)，避免或減少工程質(zhì)量問題，用有限的縣市區(qū)財政資金投入，獲得道路最佳的使用功能和最長的使用壽命，是當(dāng)前中小城市市政道路建設(shè)中重要的課題。路面早期破損已成為瀝青路面的主要危害之一，各級交通管理部門都應(yīng)引起足夠的重視。并根據(jù)其成因從路面設(shè)計，原材料進(jìn)場到具體施工，有針對性地采取一系列預(yù)防和改善措施。同時，必須建立健全質(zhì)量保證體系，從管理部門、設(shè)計部門到施工部門，層層重視，層層控制，層層落實。只有這樣，才能從根本上減少對瀝青路面的早期破損現(xiàn)象的確發(fā)生，使公路建設(shè)質(zhì)量全面提高，更上新臺階。

一、瀝青路面施工要求及其施工中存在的問題分析

隨著日益增長的交通量、車輛大型化及重載超載車的比例不斷增加，對路面的要求越來越高，對瀝青路面的使用性能也提出了更高的要求：

1、足夠的力學(xué)強(qiáng)度：即承施能力；

2、高溫抗車轍性：即抵抗流動變形的能力；

3、低溫抗裂性：抵抗低溫收縮裂縫的能力；

4、水穩(wěn)定性：抵抗瀝青混合料受水的侵蝕逐漸產(chǎn)生瀝青膜剝離、掉粒、松散而破壞的能力；

5、耐疲勞性：抵抗路面瀝青混合料在反復(fù)載荷作用下破壞的能力；

6、抗老化性：抵抗瀝青混合料受氣候影響發(fā)脆逐漸喪失粘接力等各種良好性能的能力；

7、表面服務(wù)功能：包括低噪音及潮濕情況下的抗滑性能、防止雨天濺水及在車后產(chǎn)生水霧等性能，這些直接影響交通安全及環(huán)境保護(hù)。但是在瀝青路面的施工過程中，由于各種各樣的原因還會導(dǎo)致許多不好的結(jié)果，使瀝青路面產(chǎn)生像裂縫、車轍、坑槽松散、水破壞、泛油、沉陷及橋頭涵頂跳車、表面功能衰減等一些早期路面破壞現(xiàn)象，在很大程度上影響了瀝青路面的使用壽命和效果。造成這些后果的主要原因是施工設(shè)備管理落后和施工工藝落后，在施工過程中很容易把那些在低等級路面施工中的經(jīng)驗和辦法照搬到高等級道路路面的施工和管理中來，這樣就會造成許多不良的結(jié)果，從而給路面以后的使用帶來一些隱患。早期完成的多條瀝青混凝土高等級道路路面所使用的機(jī)械設(shè)備，絕大多數(shù)在實際上只能用在修筑普通的瀝青路面中，根本滿足不了現(xiàn)代化機(jī)械施工的要求，因此許多工序還需要人工來完成，這在現(xiàn)代化的高等級公路施工中是不容許的。我國瀝青混凝土路面現(xiàn)行施工工藝中還存在許多問題，比如如何保證攤鋪機(jī)連續(xù)工作和最大限度的降低材料離析和溫度離析，這些問題都是現(xiàn)行的施工工藝和設(shè)備沒有解決的問題，這些問題解決不好，不僅影響瀝青路面的施工質(zhì)量和工程成本，而且會給后期瀝青路面的使用和維護(hù)帶來極高的代價，造成大量資金的浪費(fèi)。

二、瀝青路面施工質(zhì)量管理措施

1、做好施工準(zhǔn)備工作

（1）施工人員的分配施工人員的素質(zhì)好壞與否直接影響了工程施工的質(zhì)量，而且瀝青路面的施工工程程序繁瑣，涉及的技術(shù)關(guān)系十分緊密，一般都是連續(xù)工作，因此要合理安排人員施工，保證工程的安全順利進(jìn)行。

（2）前期圖紙的合理設(shè)計和合同規(guī)定與所有的施工工程一樣，在瀝青公路施工之前必須做好圖紙的設(shè)計準(zhǔn)備工作，經(jīng)過合理的勘測和當(dāng)?shù)鼐唧w的實際情況，比如路況，周邊的環(huán)境，當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件等因素，因地制宜，進(jìn)行合理的設(shè)計。隨著中國經(jīng)濟(jì)體系的改革，越來越多的工程實行承包制，因此必須對競標(biāo)的建筑工隊進(jìn)行嚴(yán)密的考察，必須具有相關(guān)施工許可，達(dá)到一定的施工標(biāo)準(zhǔn)的要求和能力，對于承包商，責(zé)任人等必須進(jìn)行明確的責(zé)任制，定出相應(yīng)的合同準(zhǔn)則。而施工方針對設(shè)計的圖紙進(jìn)行分析研究，更可利用現(xiàn)代先進(jìn)地計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行模擬和演示，進(jìn)一步確保工程的合理性和安全性。

（3）施工機(jī)械及原材料的準(zhǔn)備工作由于瀝青路面施工環(huán)節(jié)的繁瑣和嚴(yán)謹(jǐn)，因此在施工的機(jī)械設(shè)備上要求也較嚴(yán)格。施工方在施工之前必須做好一切的準(zhǔn)備。主要設(shè)計的機(jī)械設(shè)備有：壓路機(jī)、混凝土攤鋪機(jī)、耙子、繞線支架、路面切縫機(jī)、平路機(jī)、挖土機(jī)、瀝青灑播機(jī)、鋪裝機(jī)、浮動機(jī)準(zhǔn)梁等。主要的施工材料有：瀝青材料、礦料等。在施工材料的準(zhǔn)備上要嚴(yán)格做好把關(guān)工作。特別是瀝青材料的質(zhì)量，因為瀝青作為瀝青混凝土的粘結(jié)劑，對瀝青混凝土的性能有著決定性的作用，我國交通部對重交通道路使用的瀝青有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，因此在瀝青材料的選擇時，應(yīng)該做一定的測試，比如粘附性等指標(biāo)的測定，確保瀝青的指標(biāo)符合施工要求。

2、施工階段的質(zhì)量控制

（1）瀝青混凝土的配比和攪拌作為主要的施工材料，瀝青混凝土的級配類型的正確選擇保證了保證瀝青路面質(zhì)量。按照我國有關(guān)條例的規(guī)定，上面層瀝青混合料的最大粒徑不宜超過該層厚的1/2，中面層瀝青混合料的集料最大粒徑不宜超過該層厚的2/3；瀝青路面結(jié)構(gòu)層混合料的集料最大公稱尺寸不宜超過該層厚的1/3。而《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》對于瀝青的配比比例也有一定的要求，但要根據(jù)具體的問題而選擇或者做出相應(yīng)的調(diào)整。在瀝青混凝土的攪拌時要嚴(yán)格掌握其溫度，否則會影響最終的質(zhì)量。

（2）瀝青混合料鋪筑和壓實瀝青混合料在鋪筑質(zhì)量在瀝青路面施工質(zhì)量控制中具有決定性的作用?；旌狭箱佒氨仨毾缺ＷC攤鋪層的平穩(wěn)，然后要確保攤鋪機(jī)的出于良好的狀態(tài)，最好能夠使攤鋪機(jī)保持相對平穩(wěn)的速度連續(xù)地進(jìn)行鋪筑工作。而在鋪筑過程中，必須有充分的人手安排，從準(zhǔn)備工作到施工工作和質(zhì)量檢查工作，在施工時必須有專業(yè)人員進(jìn)行指揮，對鋪筑層進(jìn)行及時的檢查，若發(fā)現(xiàn)問題必須及時處理。而鋪筑后必須隨后必須進(jìn)行壓實工作，要嚴(yán)格控制壓實的溫度，根據(jù)具體情況選擇壓實的方法，比較常用的有蠟封法。

（3）制定相關(guān)質(zhì)量管理條例在瀝青公路路面施工過程中，從競標(biāo)到施工再到最后的驗收工作，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或其他法律法規(guī)制定相應(yīng)的條例，把施工過程中的責(zé)任落實到具體的人員上，一旦出現(xiàn)問題，必須嚴(yán)格追究到具體責(zé)任人身上，把施工質(zhì)量管理做到規(guī)范化。要求每個相關(guān)人員根據(jù)規(guī)定，做好本職工作，全面保證施工的順利進(jìn)行。市政道路瀝青路面施工質(zhì)量管理是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，必須從各個方面保證施工的質(zhì)量，要求每個技術(shù)人員和管理人員都能夠具有高度的責(zé)任心和專業(yè)的知識，保證每個施工工序的順利進(jìn)行，最終確保市政道路瀝青路面的質(zhì)量，從而促進(jìn)市政工程的優(yōu)質(zhì)和城市的建設(shè)工作的開展。

瀝青混凝土路面施工質(zhì)量管理千頭萬緒，只有在施工過程中抓住主要質(zhì)量控制點(diǎn)，才能有效控制瀝青面層的施工質(zhì)量。瀝青混凝土路面的質(zhì)量，不但取決于原材料、瀝青混凝土配合比、混合料生產(chǎn)的質(zhì)量控制，同時對路面攤鋪的施工工藝，更要有一個全過程的、系統(tǒng)的、科學(xué)的管理，才能使瀝青混凝土路面的質(zhì)量得到充分保證。

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