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關鍵詞:農業科技;創新發展;意義;策略

Key words: agricutural technology; innovation development; significance; strategy

中圖分類號:S-1文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0250-01

1農業科技創新發展的含義

農業科技創新是指包括農業科學研究、發明、創造以及科技成果推廣和應用,增強生產能力,獲得最大效益的運用過程,或者說是指改變或變更農業技術對農業生物要素與環境因素作用的過程。

2農業科技創新發展中的問題

我國農業在許多方面取得了很大成功,但我國農業科技發展還存在著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現如下:

①由于我國農業的發展特點是高投入、高消耗、拼資源的粗放模式。②由于受農業生產的周期性、地域性和綜合性特點的制約,農業科技創新能力和整體水平不高,科技儲備和有效供給不足?？萍籍a出能力較弱,專利授權的絕對數量相對較小,技術含量較高的發明專利比重低,僅占專利授權量的6.9%。③農業資金投入嚴重不足。農業科研投入的不足嚴重影響著農業科研隊伍的穩定和科研人員的工作積極性,也影響著農業科研成果的產出。④科技成果轉化擴散能力弱。國家公益性農業科技推廣體系主體地位不突出,基礎設施落后,功能不強,服務弱化,缺乏自我發展后勁。⑤農業科技發展中的國家級課題攻關項目較少。技術引進多,吸收消化形成自主知識產權的技術成果少。立項研究分散,低水平重復較多,科研隊伍的團隊精神不強。

3農業科技創新發展的意義

3.1 實現農業可持續發展的主要動力和重要保證農業是人類生存與發展的基礎,農業可持續發展取決于農業生產力的水平,而農業生產力的水平又取決于生產要素的質量和配制。技術創新不僅可以提高生產要素的質量,而且可以優化生產要素的配制。技術創新能提高單位資源的效用,改善生態系統的結構與功能,從而提高生態系統的供給能力,促進生態與經濟協調的可持續發展。因此,農業技術創新發展是農業可持續經濟發展的必由之路。

3.2 解決地方“三農”問題的重要舉措解決我國農業資源短缺和“三農”問題的根本出路在于提升農業科技創新能力,只有依靠科技創新才能合理開發與高效利用農業資源,最終走向科技含量高,經濟效益好,資源消耗低的可持續農業發展的道路。

4農業科技創新發展的策略

4.1 拓寬資金來源的渠道,增加資金投入①建立起以政府投入為主導,民間資金積極參與的多元化農業投入機制,加大政府對農業科技的投入力度;②要在財政、稅收、信貸等政策上加大對中小農業企業技術創新活動的支持力度,進一步加大對中小農業科技企業的扶持力度,引導企業加強農業科技創新研究和推廣;③最后是要加強對農業科技創新資金的監管,使資金真正落到科技創新的實處,防止資金被截流或挪用。同時,完善課題招投標制度,提高資金使用效率。

4.2 面向市場和農民,推進農業體制改革①要進一步推進土地制度改革。通過土地制度試點,以提效為目的,探索新的土地制度。在效率優先、兼顧公平的指導原則下,尋找實現土地規?；浀男路绞健＂谝M一步推進農業科技體制改革。在推進農業科技體制改革的過程中,除提供公共服務的科研機構外,其余農業科研機構應轉制為產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業,直接面向農民和市場提供服務并參與市場競爭,圍繞農業生產中的關鍵技術問題,發揮各自優勢,解決農業技術困難。③要在推進農業科技體制改革過程中優化科技創新資源的合理配置。整合和統一農業科技研究機構和推廣機構,實現兩者的有機結合,避免農業科技研究與推廣的脫節。整合農業科研及推廣隊伍,提高科技創新工作者的整體素質和工作待遇,以優化農業研發資源的利用效率。④在推進農業體制改革的過程中,還要注重技術引進機制的改革,同時在技術引進后,應根據實際情況加以本土化創新和改造,使引進的技術成為真正適用的技術。

4.3 加強教育,提高科研工作者和農民的素質①要調整收入分配機制,建立和健全激勵機制,以吸引高素質人才的加入;②要重視對已有農業研發和推廣工作者的培訓和再教育,尤其是要加強對基層工作者的培訓教育,以提高其掌握和應用新技術的能力;③鄉鎮是農業科技推廣的基層,也是真正落實農業科技創新的主戰場,應加強財政支持力度,逐步提高基層科技推廣人員的待遇,以促進科技推廣工作的順利開展。

4.4 加強市場管理,規范市場秩序①要引入市場機制,鼓勵各級各類企事業科研單位和科研人員參與農業技術推廣,規范推廣行為和推廣制度,加強市場監管和執法檢查力度,為推進農業科技產業化營造良好的外部環境。加大對知識產權的保護力度,完善相關法律制度,加強宣傳教育,保護農業科研機構的創新成果;②要加強農業技術創新咨詢活動,改革農業技術推廣體系,建立以市場和農民需求為導向、以效益為核心、以服務農民為宗旨的技術推廣體系;③要加強道德建設,推動各市場主體建立良好的信用關系,促進農業科技推廣的可持續發展。

4.5 針對地方農業特色,組織特色農業創新小組以新疆地方為例,可以主動聯系相關科技團體,共同開發新疆當地的特色農業。并將其引向產業型經營模式,以市場為主導,利用新疆特有的自然優勢,大力發展具有市場競爭力的農產品。比如:甘草、啤酒花等。

參考文獻:

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2.資源環境。農業生產能力是否能得到提高和土地資源的豐富與否有著密不可分的關系，只有土地資源優渥，可耕種面積龐大，農業生產才有可發揮的空間。但是目前我國可耕種土地主要分布在長江流域，珠江三角洲一帶，受到工業快速發展的影響，耕地面積正在日益減少或者受到嚴重的污染。而在我國東北部分地區，可開發的土地更少，難度也更大。

3.科技創新。我國農業在科技創新方面盡管一直在努力，但是據有關數據來看，現階段的農業科技水平依舊很低，科技的利用率不足50%，遠遠落后于西方發達國家的科技水平。農業科技創新包括農業基礎設施上的科技創新，農產品品種上的優化，以及農耕過程中有關播種，施肥，灌溉，收割等方面的創新。

二、我國農業綜合生產能力存在的問題

1.資源利用與產出率不高。我國在農業生產方面，對水土資源，農產品資源，科技資源，以及資金人力等方面資源的利用率一直不高。土地資源和水資源在開發和利用過程中一方面受到資源匱乏的影響，另外一方面因為基礎設施的不合理利用，造成水土資源的浪費。還有目前比較突出的問題是有些地區為了提高資源的利用率，提高產出率而過度依賴化肥和農藥，造成了水土資源的污染，農田土壤生態系統被嚴重破壞，生態循環系統一旦被破壞將造成資源不可再生等嚴重問題。此外，對深加工投入的不足，使得即使有資源可以利用，但是農產品卻沒有一定的附加值，從而導致農產品的市場效益比較低。

2.農業科技創新力度不夠。農業科技創新力度不高主要表現在兩個方面，第一是對農業科技的投入存在較大的地域差，在高坪地區或者經濟較為發達的地區，可能成本投入大一些，農業科技的創新能力也就較強，而欠發達地區受到地域經濟的原因，在科技創新上的力度還不夠。整體來說，成本的投入并不代表科技水平的提高，相對于發達國家，我國在農業科技創新上的力度還需要加強。第二是農業生產者對農業科技技術的需求不旺盛。大部分地區還是沒有形成大規模耕作的趨勢，農業生產者傾向于使用傳統農耕設備，對水利設施，灌溉技術的需求并不高。

3.科技成果轉化率不高。農業科技技術的發展和利用需要將科學知識，科學成果得以宣傳和普及，但是就目前情況來看，由于受到國家政策，勞動者素質的影響，我國在農業科技成果轉化上的效率并不高。首先是國家有關部門在落實相關政策的時候沒有考慮到各個地區的差異，有些地區的情況復雜，在落實政策的時候需要一個循序漸進的過程。其次是受到城鎮化的影響，大量農村人口外流，使得勞動者的素質降低，這對農業科技技術及其成果的推廣普及產生了不利的影響。

三、提升我國農業生產力的措施

提高我國農業綜合生產力，可以從基礎設施完善、科技創新、增加深加工成本投入、引進大型農業企業等角度考慮。

1.建設農業科技創新體系。創新是國家的靈魂，更是農業得到可持續發展的最重要推手，所以加快建設農業科技創新體系勢在必行。首先，國家需要加大農業科技創新方面的投入，包括資金的投入和人才的投入。國家的財政政策中需要對農業的資金投入預算進行嚴格的把關，建立完善的資金投入和使用體系，還需要專門的人員和部門進行監督管理。國家也要加大科技人才培養的投入，與教育改革相結合，加大高校對于專門科技人才的教育，設立科技研究所，選拔優秀的科技人才進行集中培訓。其次，農業科技的創新也要求農業部門和其他國家部門之間進行合作，在我國科技水平還不夠發達的條件下，需要引進國外相關科技文獻和科技技術，在研究先進文獻和科技的同時，結合我國實際情況，為科技的創新做出努力。此外，也要對成本投入進行合理的管控。比如在一些高坪區可能成本投入已經相對比較大了，只是產出率不高，那為了提高該地區的經濟效益，就可以在深加工上加大投入，使得農產品的市場價值得到提升。

2.加快科技創新體系的推廣。現階段，在農業科技創新過程中，我國在對水利設施上的建設，農產品品種上的優化，播種和灌溉技術上的改良，施肥耕作等操作上的進步都做出了很大的貢獻。但是對科技創新體系以及創新成果的推廣方面卻沒有得到良好的改善，這就要求國家有關部門需要加大科技創新的宣傳力度，提高勞動者的素質，一方面要建立健全創新推廣的體系，比如宣傳和監管部門體系，另一方面為了加快勞動者的接受和適應新科技的能力，需要完善教育體系以及制定優惠政策。這對科技創新體系的推廣，科技及其成果的利用都起到至關重要的作用。

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第一，加快了農副產品的流通，增加農民收入?；ヂ摼W超越了時空的限制，可將觸角伸到世界的任何角落，使得普通農民也能夠利用它推銷農產品，很大程度上減少了農產品流通的中間環節，從而減少了農業生產和銷售成本，增加了農民收入。

第二，拓寬了農產品的市場空間。隨著我國農村信息技術環境的不斷完善，農副產品信息網應運而生，為農民提供了及時準確的生產和銷售信息，拓寬了農副產品經銷的市場空間。

第三，減少市場交易風險。市場經濟是信息引導的經濟，掌握了信息就掌握了市場的主動權，就能更好處理好農業生產、分配與消費的動態關系，從而使農業順利進入市場，信息技術的應用使農業供求關系在市場中不斷獲得新的平衡。不可否認的是，在農業生產中，農產品生產具有一定的周期，而農產品市場信息卻瞬息萬變等，往往導致農民生產什么、生產多少的決策往往帶有盲目性和滯后性，增加了農產品生產和交易的風險。農業信息化通過其了強大的物質技術支持，很好解決了這方面的問題，實現了決策、生產、分配、消費等的有機銜接和運轉。農民掌握了及時、準確、真實的交易信息，就掌握了主動權，減少了生產的盲目性和滯后性，降低市場風險，大大提高農產品市場流通效率。

構建信息技術條件下的農業科技信息有效傳播的環境

在農業科技信息傳播發展的進程中，技術的進步一直在推動著農業科技信息傳播的發展，科學技術的發展水平越高，農業科技信息傳播的效能和速度就越高，農業發展的水平就越高，我國的農業現代化就能盡早實現。因此，構建農業科技信息有效傳播的環境，就顯得尤為重要。

1、創新農業科技推廣體系，為信息技術環境下的農業科技信息傳播創造條件。隨著農業科技推廣體系的發展，我國農業科技推廣體系逐步形成了“一主多元化”的推廣體系，“一主”是以政府主體構建的農業科技傳播管理體系，它主要依托國家、省、市、縣、鄉的農業管理部門；“多元化”指各類農業科研院所、農業專業協會組織和涉農企業等通過不同的途徑構建多元化的農業服務模式，比如“企業+專家+協會+組織”和“企業+基地+農戶”等模式。但是，截至目前，信息技術在我國農業科技信息傳播中的應用還很薄弱，農業現代化的程度還不高，農民利用科技等能力還不強，這也是我國同西方發達國家農業的主要差距。為更好的實現信息技術環境下的農業科技信息有效傳播，我國農業科技推廣體系在發展中應在以下幾個方面進行完善：首先，政府主導型多元化農業科技推廣體系需要進一步完善；其次，農業科技在農業生產、銷售等方面的服務領域要不斷拓寬；再次，農業科技服務方式實現向雙向互動型的轉變，不斷提高農業科技服務的實效性；最后，農業科技推廣手段要更趨信息化和現代化，從而為信息技術環境下的農業科技信息傳播創造條件。

2、要充分利用信息技術優勢做好農業科技知識載體建設。農業科技知識的傳播需要載體，將信息技術與農業科技知識進行有機整合，實現農業科技知識信息化，稱為農業科技知識載體建設。比如利用多媒體技術、數字化網絡技術等信息技術手段將農業科技知識轉化為方便信息渠道傳播的農業信息化知識，從而使農業科技信息具有“能使農民操作”的可操作性、科學有效性和因地制宜的適用性，利于農民對農業知識的吸收和接受。事實上，農業科技知識載體建設是農業科技信息傳播的基礎和前提。

3、要進一步加強農業科技信息媒介建設。信息技術環境下開展科技推廣，勢必要借助媒介，媒介發展是信息技術的發展表現，也就是農村信息化建設的過程。選擇合適的傳播媒介是農業科技信息傳播的基本要求，良好的傳播環境有利于激發農民對科技信息的需求。從傳播的任務上看，農業科技信息傳播媒介的選擇就是傳播渠道的選擇，渠道選擇是決定傳播效果的關鍵。首先，政府和公共機構應該在農業信息網絡和信息基礎設施的建設方面起著主導作用。農村的信息主干網應由政府投資建設，從主干網到中心局的管道可以考慮由電信企業投資建設，從中心局到用戶的網絡，由電信企業負責，政府給予經費補助。隨著我國“村村通”工程的逐漸深入鋪開，電信網絡的基礎建設會更進一步加大和基本保證網絡全覆蓋率。互聯網依靠電信網而發展，發展的趨勢是“三網融合”，主要通過電信提供的ISDN、ADSL、DDN等寬帶服務。其次，還可以制定優惠措施方便農民上網，同時農林水產網站的信息應免費給農民使用。農業科技信息媒介建設，是農業科技信息傳播的物質基礎。

4、要借助信息技術服務于農民信息素養的培養。農民對農業科技信息的認可度決定于農民對農業科技信息的接受程度，接受度高的農民會更快地將農業科技信息應用于實踐，而這種能力恰恰取決于農民的素質。在信息社會，農民在對信息接收能力的素質主要表現為信息素養，也往往被稱為農民信息素養建設。農民信息素養提高往往通過“科技傳播”和“教育”這兩個途徑。但對于農民，在沒有直接利益驅動下，他們主動參加農業科技培訓和學習的動力不足，“教育”的效果已經非常有限。唯一有效的辦法就是通過信息技術條件下的科技傳播，從傳播效果中的利益驅動激發農民獲取農業科技知識的熱情。可見，農民信息素養的培養決定著農業科技推廣的成敗。

要豐富信息技術手段實現農業信息化建設

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關鍵詞：

農業；科技創新；建議

農業發展的根本出路在科技進步。面對新的發展形勢，只有加快農業科技進步，才能推動農業農村發展走上又好又快的科學發展軌道；只有依靠科學技術，走“穩定面積、提高單產”的路子，才能確保糧食安全；只有依靠科技，降低農業生產成本，提高農業附加值和經濟效益，才能不斷拓寬農民持續增收的渠道；只有大力推進農業科技進步和創新，發展循環農業和農村循環經濟，才能不斷提高農業資源的利用效率，提高農業生產的質量和效益，促進農業農村經濟的可持續發展。筆者根據基層科技創新投入，促進農業經濟發展中遇到的問題，提幾條建議。

1加強基層農技推廣體系建設

要建立完善農技推廣機構，明確農技推廣公益性職能和定位，推進鄉（鎮）農業技術推廣（含水產、農機、能源）、動植物疫病防控、農產品質量監管等功能“三位一體”的公共服務機構建設，落實工作經費和報酬待遇，加強考核獎懲，加強農技推廣人員的專業培訓，提高隊伍素質。農技人員要立足于農村，建立以科技示范戶為紐帶連接周邊農戶的農業技術傳播網絡，開展農技試驗、示范、推廣、培訓、咨詢等服務。以“一鄉一業”、“一村一品”為方向，建設一批服務于區域優勢特色產業的科技示范基地、科技示范村、科技示范戶，包裝一批科技示范項目，建立一批農業科技示范網絡。大力推進現代農業產業技術體系建設，健全縣有專家組、鎮有技術指導員、村有科技示范戶、組有輻射帶動戶的四級農技推廣體系，不斷提高農技推廣水平。

2建立農業科技創新投入保障機制

按照“三個持續”加大，確保資金投入增量和比例均有提高，進一步發揮政府在農業科技投入中的主導作用，建立投入穩定增長的長效機制，確保財政對農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重。要探索建立推進農業科技創新獎勵辦法，尤其對來豐城市進行農業科技推廣的江西農大、江西農科院等科研院校的專家和專業技術人員，要積極實施“暖心”工程，使他們來得了、留得住、用得上、干得好。探索建立農業科技創新和示范推廣的投入保障機制，降低投入風險，調動和提升各類社會力量投入農業科技創新示范推廣和發展現代農業的積極性。

3建設農業科技創新團隊

培養大量聚集在農業企業生產、工程開發等環節的創新型人才，幫助樹立扎根農業經濟主戰場，服務“三農”發展的理念。通過優惠的項目資助、成果轉化、創業服務等措施引進高端農業科研人才，發揮農業院校、科研院所、龍頭企業、各類技術推廣機構、農村實用人才培養基地的人才資源優勢和主渠道作用，建設農業科技創新團隊。按照“六個一”計劃（即組建一個團隊，集成一套技術，建立一片基地，支持一群示范戶，帶動一個產業，致富一方農民），通過深化股權激勵、人力資本出資注冊、專利所有人技術入股、高層次人才薪酬個稅返還等激勵政策，優化農業創新人才創業環境，促進創業興業計劃的完成。

4培養新型職業農民

農民始終是農業的主體，現代農業呼喚現代農民。把塑造有思想、有文化、懂技術的現代新型農民作為發展現代農業和建設小康社會的基礎工作，加大科技培訓力度，提高農民的科技水平和應用能力。深入實施“農業科技促進年”活動，圍繞“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民”要求，以實施陽光工程新型農民科技培訓、實用技術培訓、科技入戶和科技示范村（場）建設為平臺，以“五業”（特色產業、農村服務業、農產品加工業、轉移就業、自主創業）培訓為重點，大力開展新型農民培訓，努力提高農民科技素質。

5加快農業科技示范園區建設

整合示范園資源，完善功能定位，集農業研發與推廣、體驗與科普等功能于一體的現代農業科技示范園區，發揮示范、引領、輻射作用。突出區域優勢特色產業，以農產品生產和開發為主線，熟化核心技術，組裝集成關鍵技術和配套技術，延伸產業鏈條，建立農業科技示范基地。

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轉變農業經濟發展方式是指在農業經濟發展過程中既要積極實現農業經濟的“數量”增長，更要注重農業經濟發展的“質量”提升和“結構”優化，并由以往的數量型擴張向質量型發展轉變。轉變農業經濟發展方式要求將農業發展建立在依靠科技創新積極調整和優化農村產業結構、節約農業資源、保護生態環境、注重農業經濟的質量效益的基礎上。

 

一、轉變農業經濟發展方式的關鍵是科技創新

 

1、農業產業結構優化需要科技創新

 

由于科技發展滯后導致我國農業產業結構不合理：農村中第一產業比重過大，二三產業比重過小。在農作物的種植結構中優質產品的比重低，高效經濟作物面積較小，農產品附加值低，市場競爭力不強。到2007年，種植業產值占農業總產值的50.4%，相當于林業、牧業和漁業總和，林業比重只有3.8%。目前我國的農業科技進步貢獻率為48%左右，比發達國家低30%～35%左右，農業科技成果的轉化率僅為30%～40%。由于農業產業結構不合理，導致農業經濟發展過程中出現了農產品增產、農民收入增長緩慢等問題。

 

2、發揮農業生產規模經濟效益需要科技創新

 

我國耕地、淡水等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/3、1/4，資源緊張是我國農業經濟發展面臨的突出問題。過剩的農業勞動力和分散、均田的小規模土地經營方式，導致農業生產效率低，難以形成規模效益，極易出現生產上的大幅波動。此外，科技水平低而導致的我國農業綜合生產能力低是影響我國農業經濟發展方式轉變的一大障礙。

 

3、提高農業投入產出率需要科技創新

 

據國務院發展研究中心的研究，我國農業科技水平主要表現為“三低”：一是單產增速低。近十年來我國糧食單產水平降低。二是資源利用效率低。盡管我國以占世界7%的耕地生產了世界22%的農業，但由于農業生產科技水平低，同時也消耗世界20%的水資源和30%的化肥、農藥。三是成果轉化低。據統計，世界發達國家的農業科技成果轉化率在65% -85%之間，而我國僅為30%- 40%。我國農業增長科技貢獻率僅為48%左右，與發達國家平均70%的科技貢獻率差距很大。依靠科技創新提高我國農業的投入產出效率是農業經濟發展方式轉變的當務之急。

 

二、制約農業科技創新的障礙因素分析

 

由于我國的教育資源和科研資源主要集中在城市，農業經濟發展的科技投資比較利益低，農業科技創新不足成為制約農業經濟發展方式轉變的又一障礙。

 

1、科技創新平臺建設不夠，機制不完善

 

在國家科技基礎建設中，農業科技平臺所占比重較低。截止到2009年，在220個國家重點實驗室中，涉及農業領域的僅有23個，與農業作物育種和生物技術有關的僅有9個。在141個國家工程技術研究中心中，涉農的只有30個。國內從事農業科技創新研究的單位眾多，科研機構、高校和企業各自在封閉的系統內活動，互相之間缺乏優勢互補的機制，總體運行效率較低。在一些重要研究領域的自主創新方面還缺乏獨特的核心技術，重大原始性創新成果和產業發展關鍵技術成果供給明顯不足。

 

2、經費保障不力

 

我國農業科研經費占農業GDP的0.43%，遠遠低于高收入國家3.29%和中等收入國家1.37%的平均水平。大部分農業科研單位的科研設施條件簡陋，無論是在試驗條件、基礎設施、科研力量，還是在承擔課題和獲得經費資助方面，都與發展現代農業對科技創新的要求相距甚遠。

 

3、我國科技創新推廣體系不完善

 

我國農業科研力量的90%集中在產中階段，其中55%又集中在種植業領域?？萍紕撔鲁晒D化和推廣是支持現代農業發展的關鍵環節。我國每年取得6000多項省部級以上農業科技創新成果，但真正投入生產使用的不超過三分之一?？萍紕撔鲁晒茝V轉化難的根本原因是科技創新水平低。另外，基層農業科技推廣體系還不能完全適應市場經濟的要求、科技創新成果轉化的風險防范機制不完善和科技創新成果轉化的中介市場落后也是造成農業科技創新推廣體系滯后的原因。

 

三、依靠科技創新促進農業經濟發展方式轉變的對策思路

 

1、完善農業科技創新的機制和基礎

 

(1)完善農業科技創新體制，整合科技創新資源。既要加大政府的支持力度，又要充分發揮市場機制的作用，形成政府主導的、多元化的新型農業科技創新體系。深化科技體制改革，建成中央、高校和地方科研院所有機結合的布局合理、聯合協作的具有國際優勢的新型農業科技創新體系。積極引進和消化吸收國外先進農業技術與經驗，提高農業科技創新系統的整體功能和效率。通過科技創新實實在在地提升農業的素質、效益和競爭力。

 

(2)加大對農業科技創新的政策支持力度。農業科技創新活動具有較強的風險性和探索性，其成果是典型的公共產品。政府應積極采取措施，為農業科技創新營造良好的政策法制環境，建立農業科技發展基金和完善農業保險機制，鼓勵農業高新技術企業進入資本市場等措施有力支持農業科技創新。

 

(3)加強對農業科技知識產權的保護。為了更好地加速科學技術、特別是高新技術全面向農業產業的滲透，實現我國農業生產力質的飛躍，營造良好的農業科技發展環境，要盡快完善農業知識產權制度，加強和制定農業科技知識產權保護策略，對有重大價值的農業科技成果實施知識產權保護。尤其是我國自行研制等品種資源，具有遺傳基因研究價值等作物品種的知識產權保護工作，以促進高技術農業產業的健康發展。

 

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(一）比較優勢

1.農業科技環境逐步優化。一是政策環境優化。為進一步提高農業科技的整體創新水平，山東省出臺了一系列政策文件,為農業科技創新搭建起有效的政策平臺。進一步健全了科技獎勵制度。先后制定出臺了《山東省科學技術獎勵辦法》、《山東省科學技術獎勵辦法實施細則（試行)》、《關于加快科技成果轉化提高企業自主創新能力的意見（試行）》等政策措施,鼓勵企業開展自主創新并推動科技創新成果產業化。建立健全了知識產權保護制度,運用知識產權制度保護科技人才合法權益，建立健全了人才制度。鼓勵人才尤其是青年科技人才和高科技人才，多渠道、多形式參與國際合作研究項目。二是創新工作機制。為充分發揮資金使用效益,促進項目順利實施,省財政積極創新，大膽實踐,探索建立了科學、高效的農業科技創新與推廣機制。

2.多元化的農業科技隊伍初步形成。從2010年開始,山東省啟動了省現代農業產業技術體系創新團隊建設，現已建立了包括小麥、玉米、生豬、水果、蔬菜、花生等省優勢產業的6個創新團隊。初步建立起從產地到餐桌全過程、從生產到消費全領域的農業技術創新體系,促進了科技與產業的緊密。

3.農業科技投入逐步提高。一是省級財政投入力度不斷加大。比如,2012年省財政籌集資金7億元,支持農業科技進步。1二是市、縣財政投入也在逐年增加。三是努力爭取中央資金投入農業科技基本建設。

4.基層農技推廣體系日臻完善。一是完善公益性基層農技推廣機構。明確提出了‘‘明確公益性職能,合理設置機構，理順管理體制，科學核定編制，完善人事管理制度”的改革目標。目前,基層農技推廣體系日臻完善。二是抓好農業技術多元化服務。目前,全省已基本建立了以縣、鄉（鎮）農技推廣機構為主,其他社會主體共同參與的新型農技推廣體系。三是建立了一批農業科技示范基地。依托開展萬名科技人員下鄉活動，面對面指導農民生產,手把手傳授新技術,通過“做給農民看、帶著農民干”來帶動農民致富。

(二）山東以科技創新引領支撐現代農業建設的制約因素分析

1.農業科技創新體系不完善。一是產學研脫節現象較為普遍，創新運行不通暢。這突出表現在：科研課題關于農業生產實踐的少，科技人員重視理論研究的現象較為普遍,沒有真正做到以問題為導向開展農業科技研究，由此造成科研與生產脫節。二是現有科技機構設置不合理，職能交叉，這嚴重影響創新能力的提高。三是激勵機制不健全，不能充分調動科技人員從事農業科技創新的積極性、主動性。

2.農業科技人才隊伍有待提升。目前，山東省農業科技人才隊伍的現狀與實際需要存在很大差距。這主要表現在：一是人才總量不足。全省農村科技人才數量僅占農村勞動力的2.29%。0二是人才配置不合理。目前，山東省的農業科技人才大多分布在行政機關以及事業單位,長期扎根基層的甚少。根據有關數據，山東省農技推廣人才與農業人口之比為1:676,而美國、日本、德國等國為1：100三是由于受教育水平等因素的影響，農民吸納新技術的能力較低。

3.以企業為主體的多元化社會投入機制尚未形成。據統計,發展中國家農業科技投入占農業產值的比重一般在1%以上，而山東投入水平只有0.1%至0.2%。其主要原因是農業科技投入渠道單還沒有真正形成以企業為主體的投資主體多元化格局。由此帶來了諸如科研單位的設施條件簡陋、從業人員積極性不高、隊伍不穩定等問題。從企業投入看，大多數農業企業自身科研實力較弱，未能形成自主研發體系。

4.農業信息化水平有待提升。農業現代化的一個重要標志是農業信息化。近年來，山東省農業信息化水平有明顯提高，但農業信息化發展情況與山東農業大省的地位仍不相符。主要表現：一是缺少對信息建設的統一規劃。由此，造成了不少的低水平重復建設,數據庫的作用發揮得也不好。二是缺乏資金投入保障。目前,財政投入是山東省農村信息化建設資金的主要來源，由于政府財力有限，致使農業信息化建設資金缺乏。一些自籌資金的單位資金壓力更大。三是農業信息傳輸渠道不暢。目前,山東省對農業信息化相關載體的整合不夠，綜合利用水平不高，致使農業信息的與傳輸不暢通,降低了現有農業信息的使用效率。

二、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的進程及評價

(一)科技創新引領現代農業發展評價體系架構

根據指標體系的設計要求，參照全國科技進步統計監測指標體系和監測標準，從山東省實際出發,我們構建了一套科技創新引領現代農業發展評價體系。（見表1)

(二）山東省農業科技創的測試分析

以表1所示的評價體系，以2011年山東統計數據，計算山東農業科技創新水平。以（0.2,0.4,0.6,0.8)為分數集的對應評語集（極低，較低，一般,較高）進行分析,根據計算得出如下結論：

1.山東省農業科技創新整體水平較低。山東省農業科技創新綜合評分為0.42,居于0.4-0.6區間。可見,山東省農業科技創新整體水平較低。這

    

個結論，與2011年全國及各地區科技進步統計監測結果是基本一致的。

根據綜合科技進步水平指數,2011年全國31個地區綜合科技進步水平被劃分為四類，其中山東綜合科技進步水平指數為55%,名列第11,處于第二類，低于全國平均水平（60.05%),這與山東經濟大省的排名是極不相稱的。

2.山東省農業科技創新環境指數較低。以理想狀態為100%,山東省農業科技創新環境指數僅為42.65%。這與山東整體科技環境相符，在2011年科技進步環境指數的排序中，山東科技進步環境指數為54.22%(全國科技進步環境指數為56.94%),名列全國第13位。這種現狀與山東缺乏農業科技人員密切相關。

3.山東省農業科技投入指數過低。以理想狀態為100%,山東農業科技投入指數只有19.55%,這與山東整體科技投入水平差別較大。2011年，山東省科技活動投入指數為59.8%(全國科技活動投入指數為58.52%),高于全國平均水平，名列全國第7,比綜合科技進步水平指數前進4名。產生這一差別的原因，主要是山東農業科技投入中物質投入占比過低。

1.山東農業產業化指數一般。如以理想狀態為100%,山東農業產業化指數為57.55%,接近一般水平。

2.山東省科技創新引領農村經濟發展指數一般。以理想狀態為100%,這一指數為65.98%,只達一般水平。

三、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的路徑選擇

(一)著力優化農業科技環境

一是推動科技創新資源的整合。通過現代產業技術體系建設,進一步整合農業科研單位、高等院校、農業企業、農技推廣機構的科技資源,促進產學研緊密結合,構建集基礎研究、應用研究、成果轉化應用于一體的農業科技創新與推廣服務網絡，大幅提高農業科技創新水平，發展特色農業，推進山東省農業發展方式轉變。二是構建良好政策環境。要完善農業科技創新的法律法規,為農業科技創新事業提供保障。要完善激勵機制，吸引更多的資金投入到農業科技創新中來。要建立和完善第三方科技成果獨立評估制度以及農業科技創新的相關制度。三是要加強農業科技創新體系、創新平臺體系、公益性推廣體系、社會化服務體系“四大建設”。四是提升農業信息化建設水平。立足山東實際情況,推進農業信息化，應以政府為主導，以農業信息需求為向導,以農業信息資源的合理開發利用為核心，以推進信息技術應用為目的，強化農業信息化為“三農”服務的實效性,使信息化成為推進山東農業現代化的強大動力。

(二）著力加大農業科技創新的投入力度

一是確立財政投入在農業科技投入中的主體地位?？v觀世界農業比較發達的國家，政府在農業科技投入中都起到了關鍵作用。例如，荷蘭農業科研經費60%以上來源于政府的投資。⑷政府只有把農業科技投入放在公共財政支持的優先位置，才能真正推進農業科技創新水平的提高，進而推進農業現代化的實現。二是開辟多條渠道，形成多元投資格局。要通過政策引導，提高社會資金參與農業科技創新的積極性,構建起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農業科研融資體系。

(三）著力打造高素質農業科技隊伍

篇（7）

一、現狀分析

近年來，青島市農機化教育培訓工作以部、省“農機教育培訓大行動”為主線，結合實際，著重農機駕駛操作與農機實用技術人員培訓工作重點。根據《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》的要求，每年培訓各類技術人員4500余人次，農民教育培訓覆蓋全國所有鄉村，圍繞農民生產生活實際開展實用技術培訓5億人次，使每個受訓農民掌握1-2項實用技術，青島市迫切需要新型農民培訓。但是，還遠遠滿足不了農民對農機實用技術的實際需求。

由此可以看出，無論是農機從業人員的文化水平上分析，還是職業技能與農機服務組織上分析，這都需要提高農機從業人員的總體文化水平、技能水平和法律常識。同時，應當重點培訓農機操作，提高農民務農技能，促進科學種田。另外，還需要大力培養農村實用人才，重點培訓農機技術骨干、科技帶頭人、農機經紀人、農機合作社領辦人和基層農技推廣等人員。

二、存在問題

通過相關調研工作，青島市農機工作發現存在如下問題：

（一）培訓機構綜合條件不能滿足當前農機培訓形勢需要。

1.農機師資隊伍不完整、師資力量薄弱。現階段，由于農機人員機構改革、編制等方面的原因，形成人員老化，教師隊伍出現斷層，納新少的特點，特別是具有專業知識的年輕教師少，同時，現有教師學習機會少，師資力量遠遠滿足不了廣大農民對農機新技術、新知識的實際需求。

2.農機培訓未形成規模，教學設備陳舊，基礎設施不完善。自2004年以來，隨著農機購機補貼政策逐步實施，青島市大型復式農機作業設備保有量快速增加，新型、大型農機具在實際生產中得到不斷應用，農民對大型新式農機化新技術的需求越來越迫切，但全市各培訓基地現有的小型、陳舊、不符合實際需求的農機教學設備和簡陋落后的教學手段已經遠遠無法滿足日益增長的農民對新機具、新技術、新知識的需求。以萊西市為例，所以教學設備大部分已經達到報廢更新年限，所用教學沒施已經嚴重滯后，這種現有教學條件與農民掌握新技術、新機具需求不相符的已成為青島市新型職業農民培養中的突出矛盾。

（二）農民學習熱情不高、法律意識淡薄，安全保障培訓需要強制性

部分地區農民對長時間集中學習的常規教學積極性不高，參訓的主動性差。

1.從經濟考慮，怕花費時間影響收入，不愿參加培訓。

2.部分農機工作人員法制意識不強，心存僥幸缺乏安全意識，不想參加專培訓。

根據2013年農機化司《關于2013年農機事故情況的通報》農辦機[2014]7號，造成農機事故的主要原因是無證駕駛，農機事故原因排第一。全國因無證駕駛引發的事故466起、死亡222人、受傷256人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的26.9%、51.4%和40.6%。全國拖拉機導致的事故中，26.8%的肇事者沒有駕駛證。目前，青島市大中型拖拉機保有量為20.6萬臺，截止2013年青島市注冊拖拉機駕駛員11.9萬，由此可見肯島市現在無證駕駛農機工作人員達到8.6569萬人。從農機安全生產角度上分析，目前青島市最迫切需要農機駕駛員培訓，然而青島市現有的師資力量和教學條件根本無法滿足實際需求。

（三）培訓內容單一空泛，滿足不了廣大農機從業者對農機技術多樣性的實際需求

機械技術教材老化，特別是新型大型機具，如玉米聯合收獲機缺少新編教材，農機實用新技術培訓教材理論性較多，實踐性知識和案例較少。從農業機械（不包含大中型拖托機）保有量上分析，農民對農機實用技術的需求是多樣的，現有的傳統教材已經不能滿足廣大農民對新技術、新知識的需求，加大新型農機實用技術教材的更新已經迫在眉睫。

三、解決方案

青島市新型農民培訓工作面臨農機實際培訓需求數量大、實用技術需求多樣、帥資力量薄弱、教學手段落后等現實問題，要解決這些問題最重要的就是對現有的培訓模式的創新，有效的整合培訓資源、構建培訓平臺、發揮培訓職能，建立“三類協同、三級貫通、五位一體”的新型職業農民培訓制度體系。

（一）要著重培養“生產經營型（農機生產企業、農機經銷企業等）、專業技能型（農機大戶、農機合作社、農機技術骨干等）和社會服務型（農機經紀人、農機作業專業戶、農機推廣員等）”“三類協同”的新型職業農民。

（三）建立市級農機校為培訓主體、縣級農校為依托，基層農機實用技術培訓基地為補充的“三級貫通”的農機化教育培圳制度。

（三）立足自身條件，有效的整合教育資源和平臺，創建“五位一體”培訓體系――“政府+專業培訓機構+實訓基地+合作社+農機大戶”，為職業農民培育服務，培養更多的新型職業農民。

l.發揮政府部門的職能作用，開展農機管理人員能力水平建設培訓。以農機培訓隊伍自身建設為依托，重點組織對基層農機工作人員進行農機化政策、法規和新技術等方面培訓，不斷更新知識結構，進一步提高自身素質，培養一批具有高水平、高技能、高層次的農機管理、推廣、技術人才，推進青島市農機管理服務水平可持續發展。

2. 發揮專業培訓機構的推動作用，開展職業農民培養計劃。以縣級農機校等專業培訓機構為依托，對農機手，特別是新購機農民實施職業技能培訓。通過開展有針對性、有重點的培訓，使農機手能夠熟練掌握拖拉機駕駛以及各種大中型農業機械的操作、維護、保養和維修等方面的基本知識、作業規范、技術要點等，打造一批安全、可靠、有經驗的新型職業農民隊伍。

3.發揮實訓基地的帶動作用，引導農機服務組織規范性培訓。以農機實用技術培訓基地為依托，對重點扶持的現代化農機示范基地和保護性耕作示范區內的農機手進行農機實用新技術培訓。通過開展培訓，使農機手能夠及時掌握玉米聯合的收割、保護性耕作、深松整地、花生收獲、設施栽培等農機化新技術新知識，并能在實際生產廣泛應用，逐步培訓成為一批有文化、懂技術、講誠信、會操作、善經營、能致富、保安全的新型農機專業服務人才。全市目前建設農機實用技術實訓基地20余家，輻射全市2區、4縣18個涉農鄉鎮和街道辦事處，引導社會投入600余萬元，新建培訓教室20間，全年新增公益性培訓2000人次，可有效緩解部分農民對農機技術服務的迫切需求。

4.發揮合作社的聯動作用，開展農民田間學校。以農機合作社員培訓為依托，積極做好農機培訓進社區，把有實力、有條件的合作社作為農機培訓的農民田間學校，開展農民參與性較強的公眾性教育培訓。深入鎮、村開展“現場政策和技術咨詢”、“農機化知識問答”、“三夏三秋作業現場會”、“農機培訓進社區”等活動，提高培訓工作的互動性。

5.發揮農機大戶的示范作用，開展一對一培訓幫扶。充分發揮農機大戶示范作用，通過農機大戶綜合優勢，就近解決本村域及周邊農機手遇到的實際問題，開展一對一的培訓幫扶。并利用農忙前機具檢修的時機，派出教師、專業技術和維修人員深入農機大戶中，幫助農機大戶為本村機手到田間地頭開展邊檢修邊培訓現場咨詢活動，提供面對而服務。

四、保障措施

（一）明確思路，鞏固陣地

針對目前狀況，政府和主管部門應本著為“三農”服務的思想，通過政府財政、農機系統自身投入和民間投資多方籌措資金建設農機培訓陣地，強化培訓職能，鞏同和發展農機教育培訓基地。

（二）廣開生源，適應形勢

一要注意改善農業機械化發展環境，農機化有了大的發展，對農機培圳的需求自然會大大增加。二要廣開辦學門路，拓寬培訓領域，充分利用現有的場地、師資、設備，最大限度地發揮作用。三要在保證培訓質量的前提下，盡量改進培訓形式，壓縮培訓時間，在盡可能短的時間收獲實用、有效操作技術與技能。

（三）深化改革，提升質量

篇（8）

關鍵詞：

科技創新；現代農業；對策與建議

截至2015年底，我國糧食產量實現“十二連增”。在糧食產量逐年增加的同時，資源環境面臨著嚴峻挑戰，如水土流失、土地退化、污染嚴重等問題，阻礙了農業的可持續發展。同時，我國農產品存在市場競爭力弱、農業市場風險大、質量差、價格低、銷路不暢等問題。如何利用有限的資源生產出更多保質保量的農產品是現代農業發展的關鍵。要使我國農業可持續發展，依靠農業科技創新助力現代農業發展已成為關鍵。

1發展我國農業科技創新的重要意義

1.1農業科技創新是發展現代農業的根本途徑

走中國特色的現代農業發展之路，大力發展農村經濟，提高農民收入，改善農村環境都離不開農業科技的支撐。農業科技創新進步可以使產業技術水平提高，減少資源的約束，提高農產品的產出量、商品率，提高勞動生產率，開拓產業新領域；農業科技創新進步可以引領高產量、質量優、效率高、安全又環保的現代農業；農業科技創新的發展能更好地推動農業和農村經濟戰略性調整，提高農業綜合生產能力，更好地促進我國現代農業的發展。

1.2農業科技創新是實現農業可持續穩定發展的必然條件

走高產量、高質量、產品安全、環境友好、節約資源的農業可持續發展道路，就要加快發展現代農業與農業科技創新。為實現農產品的增產增收，廣泛運用新技術、新品種在網絡環境下推廣的新型農業技術以及綜合有效的防災減災等農業科技創新技術。農業科技創新的廣泛運用，確保了國家糧食和主要農產品的有效供給，從而實現我國農業可持續穩定發展。

1.3農業科技創新是提高我國農業競爭力的必然選擇

就現階段來說，世界新興農業科技創新技術正在經歷著意義非凡的革命階段。一方面是農業和互聯網的深入融合，普通農業向網絡化農業轉型，實現了“互聯網+農業”；另一方面，農業技術的創新牽動著生產技術的升級。廣義講，食物生產的研究從植物擴展到微生物，不僅有陸地生產還有海洋生產，這些科技發展會幫助人類提高地球的空間利用而生產出更多物質財富，還有高產量、高效益的種植、養殖業的壯大等?？傊?，世界農業技術正在飛速發展，信息技術、生物技術在不斷創新并得到應用，作為大環境下的中國農業，必須搶抓機遇，深化改革，提高農業科技創新能力，只有這樣才能不被世界農業技術和世界農業經濟的發展潮流所淘汰，才能增強我國農業科技能力，成為世界農業強國。

2我國農業科技創新的重大挑戰

2.1農業科技創新體制不完善

我國目前的農業科技應用與農村經濟發展緩慢、農業生產滯后、農民收入低等情況不相適應，市場經濟、農業生產、農民文化水平相適應的農業科技創新體制還未建立健全。

2.2農業科研投入總量不足

據調查，我國科研投資強度為2%左右，而我國農業科研投資比例大概為0.7%，兩者差距較大，農業科研投入總量遠遠低于平均水平。農業是一個具有公益性、大眾性、基礎性的產業，其科研投入總量與其基礎地位很不相稱，農業的發展在我國應得到更多支持和保障。

2.3農業科研人才的嚴重缺失

農業科技創新的關鍵在于要有高素質、高水平的專業科研人才。從近幾年來看，由于農業科研單位研究條件差、環境惡劣、待遇較低，導致相關人才嚴重流失。我國近十年專業科研人員的流失率約為職工總數的20%左右，學術頂尖人才和學科領頭人、新興學科專業的高素質、高文化人才的缺乏，阻礙了我國農業科技創新和現代農業的發展。

3加快農業科技創新推廣的建議

3.1加快健全現代農業科技創新推廣體制

“十三五”規劃指出，現代農業需要建立健全技術推廣創新體制，推進農業機械化進程，加強融合農業與網絡信息技術，并在此基礎上提高農業生產力水平。要實現這一目標就需要依托現有的相關農業機構，以國家級農業科研推廣機構為主，并建設國家農業科技創新推廣中心及各級農業科研創新推廣機構。建立符合現代農業發展趨勢并具有國際高端農業水平和具有國家競爭力的新型農業科技創新推廣體制。

3.2加大投入總量，優化投資比例模式

當一個國家農業科研總投入占農業產值的比重大于2%時，該國農業才會出現科技創新，其農業與經濟等部門才能統一協調發展。為了響應“十三五”規劃要求，應合理完善財政體系中農業領域的支出結構，改革農業資金投入使用以及運作方式，健全財政體系農業資金的穩定增長機制，引導金融資本以及農業企業加大科技的投入，向投資主體多元化，資金來源多渠道的方面發展。改善農村科技基礎設施條件，增加農業基礎科技經費投入。

3.3重點建設農業科技創新人才隊伍

要建立完整的農業科技培訓系統，培育農業領域人才和新型職業農民，聘請農業高級專家授課，提高我國農技人員實際生產指導能力；大力宣傳農業科技的優越性、公益性，吸引更多的優秀人才加入這個行業，培養朝氣蓬勃、積極向上的人才隊伍；要建立農技研究推廣獎懲機制，完善工資分配機制、激勵機制、約束機制，重點體現公益性、基礎性的農業科研單位特點，制定分級分類管理和崗位績效要求的收入分配與獎勵制度。

作者：劉藝瑋 單位：云南農業大學人文社會科學學院

參考文獻

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1．1可以有效地適應現代農業發展改革開放以來，我國社會經濟發展取得了舉世矚目的成就，農村經濟得到進一步發展，農民生活水平逐步提高。當前，我國正處于新農村建設的關鍵時期，新農村的農業必須是具有中國特色的新型現代農業。傳統的農業技術顯然已經不能夠適應當前社會發展的需求，必須要用現代科學技術來提升農業發展，用現代農業發展理念來指導農業生產，不斷推進農業產業結構升級。因此，只有不斷加快農業科技創新，才能夠更好的適應社會發展的要求，適應人民日益增長的物質需要。

1．2可以有效地提高農產品質量我國的農業發展體系還不完善，存在許多問題和不足。在當前經濟快速發展的背景下，農村居民消費結構發生顯著變化，對農業生產和農產品的要求也隨之提高。因此，要解決我國當前農業生產中的問題，必須要加快農業科技創新，提高農產品數量，解決農業產品供需矛盾，滿足市場的需求。

1．3可以有效地提高新農村建設進程在社會主義新農村建設過程中，必須要把農業科技創新作為主要的推進手段，把現代農業發展作為主要的發展方向，提高我國農業科技自主創新能力，促進農村經濟持續發展。當前，隨著我國新農村建設步伐的加快，農業增長方式和農民增收渠道發生顯著變化，一些新問題也隨之產生，這對農業科技創新提出了更高的發展要求。面對新的發展環境，必須要加快推進農業科技創新，提高傳統農業向現代農業的轉變步伐。農業科技創新可以有效促進農村經濟發展，推動新農村建設。

1．4可以促進和諧社會的構建我國農村人口眾多，城鄉之間差別較大，如何更好地解決“三農”問題，提高農業的生產能力、農村增收、農業經濟發展，保證農村社會可持續發展和實現和諧社會，一直是社會各界探討的熱點。只有依靠科技創新力，加快農業科技創新成果的轉化效果，才能更好地完成社會目標。沒有農業科技的創新發展，就不會出現農業科研成果的運用和推廣，就不可能提高我國農業綜合生產能力，農村經濟的發展也會受到一定抑制。只有加快農業科技發展水平，提高科技成果的推廣和運用，提高農產品附加值，發展現代農村服務業，才能更好的保持農業發展和農民增收，縮小城鄉之間的差別，加快推進城鄉一體化建設，這對于和諧社會的發展具有深遠的意義。

2制約我國農業科技創新的因素由于各種因素的影響，我國農業科技在創新方面還存在一些問題和不足，這些問題和不足成為制約我國農業科技創新的瓶頸。

2．1財政投入力度不足充足的財政支撐可以保證我國農業科技持續有效的創新發展。然而，我國農業科技投入方面受國家整體財力不足的影響，長期投入不足，尤其是在農業科技創新方面表現的尤為突出，農業科技創新方面與國外發達國家相比。還存在很大差距(表1)。農業基礎設施建設是提高農業生產的基礎，雖然我國一直在加大對農業基礎設施的投入力度，但總體而言，我國對農業基礎設施建設的投入力度相對偏低，農業科技研究開發經費投放總量相對不足，致使農業發展緩慢，農業科技儲備不足，農業科技創新開發缺乏資金保障，科技開發缺乏后勁。同時，我國農業科技資金大部分投向了傳統農業，種植業比重過大，新興農產品的資金投入不夠，這嚴重抑制了我國新興農業的發展。由于我國農業科技體系發展較晚，許多農業資金很難找準市場，使在農業科技活動中難以發揮真正的作用，現行的農業科技投入體系限制了農業科技發展的步伐。影響著我國農業科技水平的高低，對于提高農業生產率，農民增收、國民經濟的持續增長都有著非常重要的聯系。當前我國農業技術人才嚴重匱乏，學科結構發展不合理，科技水平和科技貢獻率過低，不僅成為我國制約我國農業整體水平的瓶頸，也直接影響到農民增收。目前我國農業專業技術人員總體規模呈現上升態勢，但我國農業科技體系建設還不完善，缺乏相應的激勵保障機制，沒有將技術創新和創新人員的相關利益有效地結合在一起，致使農業科技創新人才流失嚴重。同時，農業科技創新人員較多的集中在傳統種植產業，而新興農業人才相對偏少，農產品加工人才、農業標準質量管理人才等復合型人才更是奇缺，這種技術人員缺失、學科結構不合理的狀況，對促進我國農業產業升級、農業產業轉型是極為不利的。

2．2科技人才匱乏農業科技人才是農業科技成果的創造

者，同時也是農業科技成果的推動者，農業科技人才是實用推廣的重要技術保障，他們的數量、質量和結構水平接影響著我國農業科技水平的高低，對于提高農業生產率，農民增收、國民經濟的持續增長都有著非常重要的聯系。當前我國農業技術人才嚴重匱乏，學科結構發展不合理，科技水平和科技貢獻率過低，不僅成為我國制約我國農業整體水平的瓶頸，也直接影響到農民增收。目前我國農業專業技術人員總體規模呈現上升態勢，但我國農業科技體系建設還不完善，缺乏相應的激勵保障機制，沒有將技術創新和創新人員的相關利益有效地結合在一起，致使農業科技創新人才流失嚴重。同時，農業科技創新人員較多的集中在傳統種植產業，而新興農業人才相對偏少，農產品加工人才、農業標準質量管理人才等復合型人才更是奇缺，這種技術人員缺失、學科結構不合理的狀況，對促進我國農業產業升級、農業產業轉型是極為不利的。

2．3農民對新技術吸納能力較差農民是農業科技成果轉化的直接載體，農民科技文化素質的高低直接決定農業科技知識轉化的效果，決定著農業生產力的發展水平。隨著我國工業化、城鎮化建設的進一步發展，農村居民受教育的程度越來越高。雖然現在已經普及了義務教育，但是在農村居民中高中以上學歷占比依然較低，農村居民接受現代農業科技的能力較差，技術停滯現象較為嚴重。同時，農村居民由于經濟條件的限制，無法支付一些有利于自身發展的農業科技培訓費用。這些障礙不利于農村農業科技人才群體的形成，導致現有農業技術應用基礎薄弱，以農業機械化為特征的現代農業技術推廣困難，從根本上制約了農業科技成果的推廣與應用，影響了農村經濟的持續發展。

2．4農業科技管理運行機制不完善農業技術創新離不開相應的科技體制的配合，完善的管理運行機制是組織發展的重要保證。由于受傳統計劃體制的影響，我國農業科技管理體制已經不能適應當前社會發展的需求，存在嚴重的條塊分割、各部門管理混亂、職責定位不清等問題。許多科技研究部門的科研工作取向發生偏差，研究取向并不是面向社會，而是面向上級有關單位，將爭取科研資金做為首要目標，在發展的過程中不能為“三農”發展提供服務。同時，各科研機構缺乏橫向和縱向的聯系、協作，造成科技力量分散，缺乏統一的組織與協調，企業與科研單位之間缺乏仃效的信息溝通，致使科研成果無法及時有效的推廣和應川．不能形成相對穩定和規范的管理體制，整體優勢難以發揮。

3提升我國農業科技創新能力的策略

3．1加大農業科技投入力度通過科技力量促進農村經濟發展是當前新農村建設的必然選擇，農業科技投人足一直是我國農業發展的重要制約因素。因此，必須要加大農業科技投入力度，不斷完善農業科技創新體系，為我國農業發展提供科技支持。要不斷加快建立以政府投入為主體的投入體系，完善投入機制，鼓勵社會各類資本發展農業科技創新，形成多元化的投資機制，滿足農業發展的需求。

3．2加強科技創新隊伍建設人力資源是科技創新的主要推動力量，在農業發展的過程中，必須要加大農業科技創新隊伍的建設力度，為農業科技創新提供人力支持。要對現有的農業科研機構進行改革，不斷完善科研機構的設置，形成覆蓋全面的科研體系。要建立一支科技創新能力強的人才隊伍，不斷的對現有人才進行培訓，鼓勵其參加學習并促進知識升級。同時，要加強人才引進力度，特別是各類復合型人才。要加強同國內外一流科研機構的聯系，加強交流，通過對一些重大科研項目的開發，形成具有國際競爭力的農業科技人才隊伍。要建立健全組織管理制度，加強對農業科技人才的考核力度，按照課題和成果的完成程度以及社會效益、適用效果等指標進行考評，形成公正廉明的用人機制和人才成長條件，進一步提高科研人員的待遇，充分發揮他們的積極性，為創新型農業科技人才成長創造有利環境。

3．3加強培訓，提高農民科技文化素質提高農民科技文化素質是加速農業科技轉化的主要力量。因此，要不斷加強對農村居民的培訓力度，提升農村居民接受新科研、新成果的能力。各級地方政府要充分農民科技教育培訓工作的重要性，落實領導責任制。要成立農民教育培訓工作領導小組，促進農民農業科技知識的更新，對農民當前在培訓工作中出現的問題要進行認真分析，了解問題所在。要結合我國當前農村發展的實際，制定行之有效的培訓措施。要創新培訓方式，通過現代化的培訓手段，形成功能齊全的培訓新體系和靈活的運行機制。要不斷整合現有農村教育資源，充分利用教育培訓資源，創新培訓方法。這樣才能加速農村剩余勞動力的轉移，提高農村勞動力的技能水平，使農業科技得到更有效的推廣和使用。

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當前，我國農業科技雖然在農業科技新革命，以及加入WTO等一系列有利條件下取得了較大的進步，但是仍然存在著諸多的影響農業現代化進程的較為嚴重的問題:

1.農業科技供給不足。由于科技發展所依賴的社會經濟條件的限制，以及科研體制、科技人才和科研基礎的落后，使得我國農業科技供給不足，科技實力和承載力較差。(1)政府對農業科技供給的數量較少。中央,以及各級政府出于宏觀上的安全需要，確實有通過增加農業科技投入使農產品產出最大化的意愿。但是，由于農業的比較利益較低，在對農業投入比對非農投入獲利機會相對減少的情況下，又使政府的偏好處于管理者的中立，對農業科技的供給意愿不高，甚至也出現“尋租”現象。(2)農業科技機構對農業科技的供給水平較低。農業科技機構本來應該是農業科技成果供給的“龍頭”，但是在政府對農業科技經費供給不足的硬約束下，農業科研、科技推廣及農業教育部門面臨生存危機，從而對科技的研究、開發、推廣意愿低落。

2.農業科技需求不足。當前，我國農戶的科技需求也面臨著嚴重的不足。(1)較小的農戶經營規模約束農業科技需求。我國不僅人多地少、戶均經營規模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，相鄰田塊間往往是“插花式”經營。這種超小型和分散的經營，既不利于農作物的田間管理，也不利于農戶采用新科技。尤其對“規模性科技”農戶根本就無法單獨采用，從而限制了對農業科技的需求。(2)較低的農業比較利益約束農業科技需求。對我國農民來說，對某項農業新科技采用與否的均衡條件是“邊際成本=邊際報酬”。然而我國近年來農業比較效益持續走低，一方面農產品收購價格不斷下滑、農民收入增長緩慢，另一方面主要農業生產資料價格并沒有明顯下降，由此導致了我國農民增加對農業的科技投入不僅得不到社會平均利潤或報酬遞增，而且有可能會出現報酬遞減，這從根本上挫傷了農民采納農業新科技的積極性和自覺性。(3)貧乏的農業科技信息約束農業科技需求。受農戶社會化程度低的影響，我國農業科技信息源和數據庫、信息處理和服務建設都比較滯后。一方面，農業科技機構無法利用良好的信息渠道收集與輸出科技信息；另一方面，農民也無法利用便捷的信息渠道獲取科技信息，由此又進一步減弱他們采用農業新科技的欲望。

3.農業科技供求錯位。農業科技創新的形成反映了科技供給和科技需求的均衡和耦合程度。而我國農業科技除了受科技需求與科技供給的雙向約束之外，還受科技供求的耦合程度的制約。（1)農業科技供求的成果不能相互吻合。我國農業在科技供給與農業需求方面“兩張皮”現象比較嚴重：一方面，科研機構所提供的科技成果沒有“用武之地”，另一方面，農業生產實踐對科技成果又是“望斷秋水”，而且這種科技供求的成果錯位也缺乏有效的“止損機制”。（2)農業科技供求的合作出現偏失。我國農業科技在供求合作方面也存在不少問題：一是現行農業科技制度下，科技供給不是按照“科技上先進，生產上可行，經濟上合算”等科技經濟指標進行嚴格把關，而是靠“長官意志”拍板定案審批課題，從而無法滿足農民對科技的需求；二是現行農業科技制度下，由于政府是科技創新各環節的支配者和壟斷者，農民只是科技的被動接受者，所供并不意味著所求，造成農業科技供求之間的缺口加大，加重兩者的失衡。(3)農業科技供求的目標存在差異。我國農業科技供求在目標取向上也存在較大的差異。其一，政府是往往是出于農業發展的公共目標，把農業產量增長及其糧食安全定位為農業科研的基本方向；而農戶則出于增收的目的來考慮科技是否購買。其二，現行科技組織是缺少競爭性的科技供給者，無法通過競爭逼近保證農業增長對多元農業科技的需求；而農戶則需要在科技競爭中贏得科技實惠。其三，科研重心的定位過多地集中于產中階段，而產后加工環節科研力量薄弱，我國每年都有許多農作物因產后加工及貯藏保管不利造成嚴重浪費。

4.農業科技推廣乏力。農業科技推廣是實現與創造科技供給與科技需求均衡的橋梁，然而農業科技推廣也存在著不少問題。（1)農業科技推廣體系單一?，F階段，我國農業科技推廣體系仍然很脆弱，一方面，大部分農業科技推廣機構完全由政府采取行政手段組織起來的，下一級吃上級單位的大鍋飯，上級吃國家大鍋飯，不僅形式單一，而且運行也不規范，有些市縣往往是“一套人馬，多塊牌子”；另一方面，涉農部門條塊分割，缺乏有效的協調和溝通，形成合力難。（2）農業科技推廣投資集約率較低。發達國家的農技推廣經費一般占農業總產值的0.6%～1.0%，發展中國家在0.5%左右，而我國不足0.3%。由此直接導致農業科技推廣經費的短缺以及裝備的落后，不少地方仍然運用“一張嘴，兩條腿”的推廣方式。（3)農業科技推廣效果不佳。當前我國農業科技推廣主要運用“科技示范+行政推動+農資服務”的“技權物結合”的自上而下的運行機制。這種運行機制的最大優點是將科技推廣與行政干預密切結合起來，可以保障推廣工作的順利開展。但其缺點是以行政干預為主要推廣手段來向農民推廣科技，是“以科技為中心”，而不是“以農民為中心”，由此導致科技轉化率低下的后果：本來應該推廣出去的科技卻未推廣出去；本來可以盡快推廣出去的科技卻推廣的很慢；本來可以在更廣的范圍內推廣的科技卻只是在狹小的范圍內實現推廣。

二、我國農業現代化建設中農業科技創新的應對

導致我國農業科技問題的根源是多方面的，其中觀念滯后、資金不足、人才短缺、體制不佳則是其最主要的原因。為此，必須針對我國農業資源稟賦條件和農業現代化水平，按照農業科技發展規律的要求，通過構建科學合理的農業科技創新體系，以推進農業科技創新持續健康發展。

1.灌輸農業科技創新的理念。鑒于我國農業科技觀念淡薄的狀況，因而要有針對性地通過“灌輸”方式實施農業科技觀念創新工程。首先，要在全社會營造農業科技創新的觀念。當前要加快我國傳統農業向現代農業的轉變，迫切需要改變人們長期以來農業靠天吃飯、自給自足的觀念，迫切需要提高人們對農業科技創新在農業發展中作用的認識。其次，要調整農業科技人員的創新思路。農業科技人員必須盡快解放思想，建立以市場為導向的農業科研觀念，針對我國農業科技發展的新情況、研究新對策、尋找新策略，用長期、動態、戰略的眼光去研究市場，樹立“人無我有、人有我優、人優我廉、人廉我轉”的創新思路。再次，要開發農民的科技觀念。我國農民由于長期受“小農意識”的影響，市場觀念淡薄，農業科技意識不足。

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2促進我國農業科技創新與推廣的對策

2.1國家制定并頒布相應的鼓勵政策

農業科技創新與推廣不是一句簡單的口號，在實際的工作之中需要一系列的措施與方法，其中最為重要的就是國家和政府的姿態。為了切實促進我國農業科技創新與推廣，政府相關部門必須注重頒布相應的鼓勵政策，鼓勵各級各地研究機構和生產部門對農業科學技術進行創新，對于已有的創新技術要進行系統的推廣，不斷應用農業生產實踐來檢驗相應的技術，在不斷的推廣之中獲得更好的進步與發展，只有這樣才能保證我國農業科技創新與推廣工作的順利實施。

2.2注重資金支持，建立穩定的農業科技科研體系

在進行農業科學技術研究與推廣的過程之中，政府應該注重資金的支持，只有劃撥了專項資金，相關的科研人員才能一心一意進行科研，促進我國農業科學技術的不斷創新，也只有這樣才能為我國農業科學技術革命帶來全新的力量。此外，國家也應該鼓勵和引導建立一個穩定并且科學的科研創新體系，這是保證我國農業科學技術創新的先決條件。

2.3制定行之有效的推廣方式與推廣途徑

農業科學技術的創新固然重要，但是，在實際的生產過程之中，農業科學技術的推廣也占有相當重要的地位。實際工作之中，相關部門應該建立科學完善的推廣方式與推廣途徑。例如，可以組織相關科研人員下鄉推廣農業科學技術，讓農民親眼看到現代農業科學技術的重要作用和價值，只有這樣他們才能真正相信農業科學技術的作用，實現推廣的目標，達到農業科技應用的目的。

2.4加強農業科技人才隊伍建設，突出培養造就創新型科技

人才一是壯大強化農業科技推廣的人才隊伍。當前，我國鄉鎮農技人員人均服務耕地面積過大，已不能適應農業發展和農民科技需求。國家需出臺相關政策，增加鄉鎮農技推廣機構的編制，增加農技推廣人員，特別是農產品質量監管人員，配各村級農技員。二是依托省級以上創新平臺，引進和培養一批具有戰略思維、國際視野的領軍人才，充分發揮高層次人才在人才隊伍建設中的引領作用。三是以農業產業化龍頭企業為依托，形成一批能夠快速轉化先進科技成果的產業化隊伍，培養一批從事現代農業技術示范推廣服務的基層科技人才。