緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城鄉供水管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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寧陽縣淡水資源嚴重匱乏，人均占有量僅占全國人均值的14.8%，當地居民飽受缺水之苦。為節約、保護水資源，解決群眾飲水難問題，水利職工總結幾十年來的經驗，大膽探索、反復論證，最終闖出了建設新型8眼深井為水源，以優質的地下水源實施農村城鄉化管理集中供水、城鄉供水節水一體化的成功路子。

1.城鄉供水發展簡介

胡中村水源地位于城區北外環以北、伏山鎮胡中村南，占地25畝。2002年10月26日，由寧陽縣水務局打井隊打井8眼，日供水能力70000立方米。該水源地經省、市水利專家實地勘察，地下水埋深260米――320米，為巖溶水，水質優良。2002年11月16日開始管道安裝，鋪設了DN500mm輸水管道至小吳村水廠，架設了供電線路2860米，安裝了高低壓配電裝置。2003年竣工通水后建設了院墻、值班室、變電室。

經過幾年經驗積累，并取得各級領導和群眾支持的基礎上，克服種種困難，累計投入資金1.3億元、鋪設供水管線500多公里，于2013年底勝利實現了全縣農村戶戶通自來水，結束了80萬群眾祖祖輩輩喝苦、臟水的歷史。

2012年借水務體制改革的春風，針對寧陽縣污水處理廠處理水能力低，自來水水庫淤積嚴重的實際，經過科學論證，進行改建、擴建設，其設施和規模達到了日處理能力8萬噸，并正式并網投產，實現了工程“當年開工，當年運行”，滿足了寧陽城區未來30年發展的供水需求。為進一步適應市場需求，實行對城鄉供水節水實行統一管理，并制定了相應的規章制度、管理辦法及相應的措施，對提高供水質量增加經濟效益及加強水資源的節約、保護都起到了一定的推動作用。城區供水與農村供水并網，實行“同水、同網、同價”，走上了城鄉供水節水一體化的規范之路。

2.存在的問題

供水初期，由于管理粗放，出現了一些問題，水浪費嚴重，致使人均水量居高不下。

2.1管理粗放，水浪費嚴重

最早實現村村戶戶通自來水的三個鄉鎮，在通水之初，供水單位只在各村分管線上設置總表，村內無其他計量設施，水費按人口均攤。這種粗放的管理模式，造成水資源大量浪費，村民人均日用水量70升，多者達100升以上。

2.2管道輸水損失嚴重

縣自來水公司原輸水管網，均為鑄鐵管材，經十幾年運行，因腐蝕作用許多管段已出現漏洞；有的接頭密封不嚴，漏水嚴重，漏失率達12%，農村供水管網因施工質量原因，部分接頭焊點不夠嚴密，存在漏水現象；因管網分布范圍廣，被搞農田工程的施工機械挖斷的情況時常發生，造成大量水資源流失。

3.多措并舉，減少管網損失，杜絕浪費水現象

3.1建章立制、規范管理

為使城鄉供水一體化這一凝聚著黨和政府深情厚意和體現水務改革的民心德政工程，真正成為造福全縣人民和促進節約用水、發揮水的綜合效益的雙效工程，我們未雨綢繆，制定了《寧陽縣群眾吃水供水工程管理辦法》、《寧陽縣城市供水管理辦法》等有關規范性文件。其明確規定：由水務部門對全縣城鄉供水工程實施行業管理，實行以水養水自我完善發展的企業化管理方式；確定了節約用水、計劃用水的具體方法、措施。同時，在供水企業全面推行了定崗定責、節約用水、效益考核、節約保護等方面實行明確的責任目標，采取從水源地到水龍頭的一條龍管理方式，有效地促進了節約用水，使水的有效利用率達到95%以上。將城鄉供水真正納入了企業化經營、市場化運作、規范化管理的軌道。

3.2實行供水計劃管理，利用經濟杠桿促進節約用水

為促進節水工作深入開展，為工程管理提供資金保障，實現供水工程良性循環，我們實行了計劃用水制度。制度明確規定：城區居民每人每天核定生活用水量為120升；農村居民每人每天生活用水為40升；工業用水計劃根據實際生產能力及各行業用水定額確定。同時實行超計劃用水累進加價制度，超過計劃10%以內，超出部分加收100%水費。該措施推出后，利用經濟杠桿，有效地遏制了水資源浪費現象的發生。

3.3三級裝表，計量到戶

為了強化人們節水意識，杜絕“大鍋水”的浪費現象，實行了三級、四級裝表制度。2013年完成了全縣農村戶戶通自來水后，又投入資金近500萬元，歷時半年對供水管網進行了科學的配套改造，全縣農村供水全部達到了龍頭進屋、水表上鎖、防凍防盜、按量收費“的城市化標準。各供水公司處理廠一律安裝總水表，各用水單位、各鄉鎮管理站及各村莊安裝分水表，村內分區域設置第三級水表，實行各用水戶一戶一表。對各用水戶按方計量，有償用水。為有效保證計量設施的準確性，縣供水總公司購置了水表鑒定裝置，對水表每年至少校核一次，發現問題及時校核更換，做到計量準確。對各級水表每月抄表三次，并及時校核、查對，杜絕了管道的跑、冒、滴、漏現象，這樣不但節約了水資源，而且降低了供水成本及用水戶的用水費用，使人們增強了計劃用水、節約用水觀念，樹立了節約用水光榮、浪費水資源可恥的新風尚。

3.4查漏、堵漏、減少管網損失

由于城區管網錯縱復雜、老化等原有，管道漏水現象時常發生，且很難查找。針對這一情況，自來水公司周圍了超聲波測漏儀、培訓了4名檢漏人員。利用一個半月的時間對整個城區管網進行普查，查出了三大漏點，平均每月能減少供水損失6萬立方米，有效地減少了水資源的流失。

為控制供水損失，各供水公司都成立了維修專業隊，常年對各用水單位泵站、管道、水表進行經常性檢查、維護、檢修，對發生的相關滲漏問題及時處理，有效地防止了供水損失，同時維護了供水公司的切身利益。

4.科學管理，促進城鄉供水事業健康發展

4.1加強城鄉供水節水統一管理，保障社會各業用水

為進一步適應市場經濟需求，真正形成以水養水、不斷發展的良性機制，水務局將城市和鄉村供水公司進一步整合，成立組建寧陽縣城鄉供水總公司，實行目標化管理。今后對各行業用水統籌兼顧、統一調度、統一分配，制止了過去幾家供水公司爭利益、推責任的現象，保障了社會各業的用水需求，步入了城鄉一體化供水的新軌道，培植建立了全縣統一的企業化供水的水市場和新機制。

4.2依法帶水，進一步提高水有效利用率

嚴格執行《水法》賦予的“計劃用水、節約用水”是水行政主管部門的職責。按照《水法》規定，把節約用水作為一項長期的硬性措施，落實到各行各業、家家戶戶。認真規范和指導用水戶的節水工作，切實做到“三到位”，即責任到位、措施到位、投入到位。切實行加強對節水工作的領導，實行節水目標責任制，同時應盡快出臺“節能用水管理辦法”，使節約用水納入規范化管理的軌道。

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中圖分類號：DF417文獻標識碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個鄉鎮（街道辦）、1個縣級經濟開發區，572個行政村，90.6萬人，其中農村人口83.78萬人。自實施農村飲水安全工程項目以來，我縣認真組織項目實施，強力推進農村飲水安全工作，實現了又快又好的發展，把我縣的農村飲水安全工作推向了新的發展階段。

一、 農村飲水安全項目工程建設情況

沂南縣農村飲水安全項目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監督、嚴把質量、創建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅，科學實施，狠抓落實，工程建設扎實推進，圓滿完成建設任務。累計完成投資6012萬元，共建成農村飲水安全集中供水工程574處，解決了規劃內15個鄉鎮176個村14.97萬人飲水不安全問題，農村自來水普及率達到46%。目前，所建設的農村飲水安全工程項目運行良好，供水正常，已實現全部通水到戶。

1、組織實施和責任落實情況

我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農”問題的一個良好契機，縣發改、水利、財政、衛生等有關職能部門分工協作，各負其責，切實抓好落實。對于農村飲水安全工程由政府投資建設的供水工程，其所有權歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程，其所有權歸集體所有；有個人（企業）投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權歸投資者所有。對運營工程進行管理的單位，運行管理和生產經營，實行獨立經營，自負盈虧，接受水行政主管部門的監督和管理。建立健全崗位責任制，制定切實可行的管理運行方案，明確不同崗位的職責范圍，認真落實水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》（水農[2003]503號文）。依據《村鎮供水站定崗標準》、《村鎮供水單位資質標準》對本工程水管單位定崗定員。

我們在搞好新建農村飲水安全工程的基礎上，重點對農村飲水安全工程的行政首長負責情況進行了落實，對全縣的每一處農村飲水安全工程進行登記造冊，明確責任人，細化指標，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉鎮農村飲水工程責任進行落實；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農村飲水工程責任進行落實；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責任進行落實。并于2011年6月30日以沂水發【2011】13號文件下發了《關于進一步加強全縣農村供水工程運行管理的通知》，進一步規范農村集中供水工程的運行管理，提高管理質量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項目的順利實施，我縣通過各種渠道積極籌措建設資金，采取多層次、多渠道的投資機制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進行投工投勞、籌集戶內配套費，保證工程建設順利完工。

項目資金使用實行設立專戶，專款專用，采取報賬制，確保資金使用安全有效，強化資金的使用與管理，并嚴格按有關制度進行審計。目前，各專項工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質量情況

在工程建設過程中，始終把質量監督貫穿于工程建設的全過程，確保我縣農村飲水安全工程建設質量，監理單位嚴格按照工程建設程序把關質量，建設單位派專業技術人員到施工現場實地監督工程質量，凡出現質量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關，確保工程建設質量。工程的竣工驗收嚴格按照《農村人畜飲水項目建設管理辦法》的規定執行。縣水利主管部門要對項目實施的全過程進行監督、檢查，項目完成后，縣有關部門在自驗合格的基礎上，向省、市水利和計劃部門提出驗收申請，由省市水利和計劃部門組織正式驗收，驗收按有關規定主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗收定級。

截止目前，我縣未存在有工程質量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現象，總體運行平穩。

4、水質檢測和水源保護情況

我們明確規定：一是農村集中供水管理單位要建立水質檢驗制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應設立水質檢驗室，配備必要的水質檢驗儀器、設備和專業檢驗人員，對水質進行日常檢驗。因供水規模較小，未設水質檢驗室的供水管理單位應委托具有相應資質的檢測機構定期檢測供水水質。按照國家和省、市有關要求，對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，應做到每一年不得少于兩次水質檢驗，并向縣水利、衛生部門報告檢驗結果；二是各鄉鎮農業綜合服務站、農村集中供水管理單位不斷加強生活飲用水水源的統一管理，按照國家和省、市的有關規定，對工程供水水源保護區和工程管護范圍采取相應的保護措施，并經常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護區禁止可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責任人應立即采取措施消除污染或隱患，并報告縣水利、環保和衛生防疫等部門，并采取相應措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉鎮全部建立了應急供水機制，并制定了農村公共供水應急預案，確保農村飲水安全工程的正常運轉。

二、農村飲水安全項目工程運行管理情況

單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進行管理，管護費用從水費收入中支付，不足部分由村集體承擔。跨村集中供水工程基本由供水協會或水源地所在村的村委會負責管理，聘用管理人員進行專業維修和管理，管護費用從水費收入中列支。農村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉鎮的農業綜合服務站進行監督。

（1）設置縣級專管機構

根據省水利廳和市水利局《關于進一步貫徹落實〈山東省農村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴格按照相關要求，對辦法進行了認真研究，深刻領會，結合實際，著力從水質監測、水源地保護、供水管理機構、政策扶持機制和應急機制等五個關鍵環節強化供水安全保障，組織技術人員制定了詳細、操作性強的《沂南縣農村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經縣政府研究批準印發。該辦法的出臺，是指導我縣農村公共供水工程建設的法規性文件，標志著我縣農村公共供水工程的建設與管理工作走上了規范化、法制化的軌道。為加強農村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農村公共供水進行規劃和建設、供水管理、用水管理、安全管理、水質和水源保護監督執法。

（2）運行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會成立管理機構或落實管理責任人，負責供水、工程維修養護和征收水費；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負責正常供水、工程維護和水費收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設計供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協會”，隸屬水利局，具體負責項目的規劃設計、工程建設和管理、維修運行，在工程運行過程中取得了良好效果。

（3）維護管理費情況

工程運行管理費用基本從收取的水費中提取，不足部分大多由村集體負擔和墊支。基本能保證農村飲水安全工程的正常運轉運行和供水，每個工程都落實了專門管理機構和人員，建立健全安全生產制度、設備操作規程、定期維修保養制度等各項管理制度，保障供水工程設施安全運行。

（4）供水水價核定和水費計收情況及補償機制

目前供水水價由村集體和各供水協會參照供水成本自行制定。水費計收方式很多，有的按方收費，有的按戶收費，有的按人收費，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補貼。

（5）農村供水工程建設用地、運行用電、稅費征收等情況

農村供水工程建設用地牽扯國土、建設、規劃、環保等職能部門，辦理手續復雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協調，造成供水建設用地審批困難，難以落實。用電電價較高，優惠缺乏政策依據。

（6）受益群眾對供水服務、水價和水質等方面的評價

受益群眾對供水服務基本滿意，對水價總體滿意，對水質評價較高，普遍認為農村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續加大投入，搞好工程建設管理。

三、主要經驗

1、縣政府對農村飲水安全工程可持續發展的扶持、優惠政策情況

縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農村飲水安全工程的可持續發展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優惠的政策和寬松的環境，為加快我縣農村飲水安全工程的發展提供了良好的條件。

2、突出規劃引領，抓好水源保護

工程建設規劃先行，規劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網過長，建設成本過大的問題。因此規劃一定再論證、再優化，要有在城市化進程中統籌城鄉的指導思想和近、中、長期安排，要和區域城鄉布局的總體規劃相銜接。建設水廠和管網要高起點、上規模和相對集中，要充分考慮水源應急互通互備，要有應急深度處理設施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護、改造、擴建，延長壽命，發揮作用。要避免分散財力和造成新的浪費，使新一輪改水經得起時間的考驗。

3、保障配套資金，強化政策扶持。在農村飲水安全工程建設管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導與規范各地、各水廠的農戶用水水價；三是水廠用電按農用電價格收取；四是免收衛生檢測費；五是優先優惠安排建設用地。

4、嚴格建設程序，確保工程質量。

對該項目工程實行了項目“四制”管理，嚴把程序關，確保不出問題。

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Abstract: the town water supply project is the villages and towns construction, enterprise production and people's life and the important infrastructure, along with the development of industrialization and urbanization construction, the township population of rapid growth, rising living standard of the people, the new water quality standards promulgated for implementation, on the rural water supply put forward higher request, at the same time, along with the deepening of the new rural construction, the development of the cause of rural water supply are also facing many new problems. This paper is how to promote rural water supply project construction carry out in-depth reform, improve the rural water supply project construction and management system which gradually normalization, legalized track and other relevant problems on the deep discussion and research.

Keywords: rural water supply; Engineering construction; The urbanization construction; explore

中圖分類號：T文獻標識碼： A 文章編號：

1加強領導確保供水工程安全施工

供水工程建設，是為民辦實事、辦好事的一項民心工程，施工條件惡劣、難度較大，施工場地不集中，涉及多個點，一是提水設施、二是用電設施、三是制水凈水設施、四是供水管網等，各級部門要高度重視，要認真落實安全措施，增強安全責任的使命感和責任感，在保證施工安全的情況下，一抓工程質量，二抓工程進度。

鄉鎮供水工程建設，要嚴格按照《水利工程建設項目管理暫行辦法》執行，工程建設實行三公示即開工公示、完工公示、違法違紀公示，四制即項目法人制、招投標制、質量管理監督制、合同管理制，個人認為還應實行五加強即：加強領導、加強觀念、加強安全、加強宣傳、加強督辦。更好地確保供水工程建設的如期竣工并投入正常運行。

2 統一規劃合理選項

加強鄉鎮供水工作，首先要按照區域和地形特點，合理確定供水對象和供水范圍， 搞好需水預測，制定一個統一的科學的規劃。對工程項目要加強水源的科學性、合理性和可靠性的論證，設計過程中合理確定設計水量，選定合理的凈水工藝和先進的凈水方法，做好方案比較和技術經濟分析，搞好國民經濟評價和財務分析，保證項目實施方案在經濟上合理、技術上可行、設計上先進。

3 創新投資機制 加大供水產業的投入

發展鄉鎮供水產業，建設鄉鎮供水工程，需大量的建設資金，在市場經濟條件下，不僅要用好國家補助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰受益，誰投資的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業、多層次多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的社會融資機制，增加社會投入 ，加強鄉鎮供水的發展活力。

4 加強技術監督、強化項目管理確保工程質量

鄉鎮供水工程的質量，直接關系到用戶的切身利益和工程運行效益，在工程的實施過程中，要嚴格審查工程實施方案，加強工程建設管理規范性，規范市場行為，嚴格實行項目法人制和招投標制度，實施工段監督制，加大工程質量監督，對工程使用的材料、設備要采取政府分級招標采購的辦法，保證質量，降低成本。

因此,縣級水務工作者應加強與鄉鎮的聯系,及時參與監督水利工程的建設。技術人員要嚴格按施工標準監督施工的過程,確保工程質量。同時 ,鎮級水務工作者應利用冬季農閑時間組織農村有知識的青年學習水利工程施工的基本知識 ,為促進鄉鎮供水工程高質量的完成提供保障。

5 完善供水市場制度加強供水市場管理

為適應現代市場經濟制度，加快供水產業的發展，政府要加強供水市場的宏觀調控能力。積極推行供水特許經營制度、市場準入制加強水資源費的征收和污水治理的監督體系建設，確保水資源的可持續利用，確定供水工程的基本建設程序及各個環節的基本要求，確定勘察設計工作各個階段的工作內容，制定規程及審批權限，確定峻工驗收標準，工程后評價的程序和內容，積極研究開放投資對供水行業帶來的影響，制定政策引導和規范投融資行為，創造社會資本包括外資進入供水行業的條件，加強供水質量的監督和管理，保證合格供水工程和供水企業進入供水市場。

6采取措施完善工程經營管理體制

對現有供水工程要結合各自工程的運營現狀和特點，明確工程所有權，放開工程經營管理使用權，對長期經營管理不善，經濟效益差的工程，在保證供水工程供水質量的前提下，進行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實行不同形式的經濟責任制；或采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產，加大資金運作和工程改造進程，加強工程運營管理，對新建工程，在符合國家政策的基礎上，放開工程建設權，明晰工程所有權和經營管理權，使工程的建設和管理進入市場化，實行供水企業商業化運營。

7 建立良好的價格收費體系確保供水產業的良性運行

水費是鄉鎮供水產業發展的最根本因素，合理核定供水價格是發展鄉鎮供水產業的先決條件，鄉鎮供水價格要按價值規律要求，并要體現節約用水，科學用水的原則，在供水成本的基礎上適當增加投資利潤進行合理確定，并適當增加環境水費的征收，要逐步完善價格收費體系，實行計量收費，定額管理，超用加價制度，利用政策和經濟杠桿培育社會節約用水、科學用水和水的商品化意識，逐步完善以水養水的良性運行機制。

8 積極擴大服務領域和供水市場

鄉鎮供水企業要積極擴大服務領域和供水市場，依托主業，大力發展第三產業，增強供水企業的經濟實力。

鄉鎮供水企業要大力發展和培育農業用水市場，實現供水網絡與高效農業節水灌溉系統的聯合，擴大高效農業灌溉供水量，擴大供水市場。

提高景觀意識，建設環境工程、風光工程，積極開拓旅游市場和餐飲服務業，擴大服務領域。

發展污水處理產業，提高水的重復利用率，加大水的使用價值在為城鄉發展的服務中不斷壯大行業經濟實力。

9加強供水水質安全和建立供水應急機制

按照國家頒發的《飲用水源保護區污染防治管理規定》的要求，結合供水實際，合理劃定生活飲用水源保護區，并經常巡視，及時處理影響水源安全的問題。

供水單位應配備水質化驗人員和儀器設備，按照有關技術標準，定期對水源水、出廠水、管網末梢水進行水質檢驗，嚴格堅持水質不合格就不出廠的原則。

鄉鎮供水應制定應急預案。成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急求援機制。當原水、供水水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時，及時啟動應急預案。

10 建立健全工程檔案

鄉鎮供水工程檔案主要 包括工程的設計、施工記錄、竣工驗收記錄 、運行維修記錄等幾部分。它為工程的運行 、檢查、維修提供重要依據。工程檔案是否健全直接關系到能否有效發揮工程作用。

有些單位進行供水工程建設時,不重視工程檔案的建立健全,工程開工時有一張圖紙,工程結束后,這張紙也就沒了。當回過頭 ,工程發揮不了作用,由于沒有工程檔案,

既找不到有關責任人 ,也查找不到原因,影響了檢查維修，縣級水務部門應對過去沒有建立檔案的工程或檔案不健全的 ,要盡量查找工程設計或參加建設的人員,及早補充健全工程檔案對將要或正在進行建設的工程 ,縣級水務部門應加強與建設單位、設計單位 、施工單位的聯系,派人參與工程建設,建立健全工程檔案 。

11 加強工程完工后的監督檢查

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中圖分類號：TV文獻標識碼： A

施工項目成本管理是施工企業獲得經濟收益的主要途徑，在激烈的市場競爭中，施工企業面臨著新的挑戰，企業為了獲得利潤，必須要加強施工項目的成本管理。

一概述

1.1國內外研究成本管理的現狀

國外的成本管理開始的比較早，早期的成本管理方法主要集中在預算管理上，特別是第一次工業革命后，“泰羅制”的出現和推廣，標準成本差異方法納入全面預算體系中，控制生產成本取得了相當顯著的成效。

國內長期以來，水利水電施工企業的施工任務，一直靠國家指令性計劃下達，企業對成本、利潤不承擔任何風險，只注重生產任務的完成，不管效益的好壞，整個企業是一種單純的生產型管理。

1.2水利水電工程施工項目成本管理的作用

管理是企業的永恒課題，成本管理是企業管理的核心。

施工企業成本管理是企業在追求企業價值最大化、獲取最大經濟效益的管理活動中，在控制成本和降低成本方面所采取的重要手段。

1、 提高企業經濟效益

2、 提高施工企業經營管理水平

3、有利于企業增強競爭力

4、有利于提高職工的生產積極性

二施工項目成本管理

水利水電工程施工項目的成本管理是一項系統工程，它涉及施工管理的各個方面。施工項目成本管理包括事前管理、事中管理和事后管理三個階段。

2.1 水利水電施工項目成本管理的內容

1 、施工項目成本管理

成本就是生產一定數量的品種和產品所消耗的物化勞動和活勞動總和的貨幣表現。施工成本包括施工過程中消耗的生產資料和付給職工的勞動報酬，以及組織和進行經營管理所發生的各項費用。

2、施工項目成本管理程序

（1） 投標階段：通過成本預測確定投標報價，中標后簽訂合同，其合同工程造價作為工程的預算成本。

（2） 確定目標成本

工程項目中標后，項目管理部門采用投標預算與市場價格信息相結合的方法進行核算，對工程項目總成本水平進行預測，提出項目的目標成本。

（3） 編制成本計劃

工程成本計劃、技術保證措施計劃和管理費用計劃。“目標成本”，可作為工程的計劃成本。

（4） 成本過程控制

施工中，通過各種手段，對工程的人工費、材料費、機械使用費、施工管理費的實際支出進行控制。

（5） 成本核算

以施工原始記錄為依據對工程所發生的費用進行核算，計算工程實際成本的支出過程。

（6） 成本分析

成本分析則是在成本核算資料的基礎上，對項目成本形成過程和影響成本升降因素進行分析，它是更好的尋求降低成本途徑和堵塞成本浪費漏洞的重要手段。

（7） 成本考核

根據工程成本分析結果，以考核制度和獎罰辦法為依據，對項目經理進行責任成本完成情況和成本管理工作業績的評定，是成本管理系統的最后一個環節。

三工程項目成本管理案例分析

3.1本案例的背景資料

王家水庫位于磐石市王家屯附近，距磐石市約7km。該水庫是一座具有灌溉、供水、保護生態等綜合利用效益的中型水利樞紐工程。其控制灌溉面積為12.85萬畝。工程等別為：主要建筑物3級，次要建筑物4級。王家水庫工程由主壩、副壩、放水涵洞、引水渠道組成。

3.1.1主壩

主壩為砂礫石壩,土工膜防滲。壩頂高程119m，鋼筋混凝土防浪墻頂部高程120.2m，最大壩高30m, 壩頂長207m,迎水面的防浪護坡為砼板，砼板厚t=0.20m，其下依次是無砂砼墊層厚50mm，土工膜，下游護坡采用干砌塊石護面。

3.1.2副壩

副壩為砂礫石壩,土工膜防滲。壩頂高程119m，鋼筋混凝土防浪墻頂部高程120.2m，最大壩高10m, 壩頂長498m,迎水面的防浪護坡為砼板，砼板厚t=0.20m，其下依次是無砂砼墊層厚50mm，土工膜，下游為干砌塊石護面。

3.1.3放水洞

原有放水洞和閘井基本完好，因此本次除險加固保留原放水洞，僅對閘井進行維修，具體措施如下：

1）拆除原閘井頂板，采用現澆砼進行澆筑；

2）在高程109.7～113.0m處采用二期砼,并打錨筋；

3）對放水洞前的引水渠道進行維修；

4）放水洞后新建消力設施；

5）在閘井通往副壩處建一簡易鋼橋。

3.1.4庫盤

庫盤采用土工膜防滲，土工膜為兩布一膜，膜上為800mm天然級配砂礫料保護層；對于地形坡度較陡的地方采用2×2m的網格砼固定，網格砼尺寸為0.2×0.8m，防滲層自上而下的結構形式為：網格砼回填級配良好砂礫料；50mm厚無砂砼墊層；土工膜。

3.1.5 主要工程量

本段綜合工程量707663 m3，其中土方開挖：98233m3；土方填筑：577668 m3;混凝土：11742 m3; 土工膜：703669 m2；削坡：16682 m3; 漿砌石：505m3;干砌石：2328 m3.

3.2成本管理組織機構

在工程中標以后，項目經理部圍繞成本管理這一中心，設置成本管理部門，將成本管理作為項目管理的一項重要內容。

成本管理部門主要負責成本管理的預測、編制、核算，以及對施工中人工、材料、機械臺班的信息價格進行調查和收集。

3.3工程項目成本控制體系

總目標成本=工程決算總收入－上繳利潤總額

工程決算收入由工程結算及其他收入組成。

根據本工程的實際，總目標成本由主體工程成本，管理費，質量成本等項目組成。主體工程成本又包括土石方工程費，主要材料費，周轉材料費，人工費和機械使用費。管理費包括現場管理費，項目經理部管理費，財務費用。

3.4 利用掙得值法動態管理施工項目

2003年4～11月份始終有BCWP>BCWS >ACWP，工程施工效率高，進度較快；實際成本小于計劃和已完預算成本，整體費用控制較好；由于施工準備充分、資金到位，勞力、機械設備、材料按進度計劃進場，施工進度快于計劃。順利完成施工任務。

3.5施工項目成本管理結果與評價

王家水庫除險加固工程，2003年總目標成本是1281.21萬元，實際總成本是1024.2萬元，實現施工利潤257.01萬元，利潤率20.06%。

本工程的施工項目成本管理，嚴格按照“施工全過程控制目標成本的成本管理方法”進行成本控制，采用掙得值法動態管理，獲得了較高的施工利潤，成本管理非常有成效。

篇（5）

    隨著社會主義市場經濟的發展,我國的建筑行業也獲得了飛速的發展。水利建筑工程的整體復雜度越來越高,其建筑的規模和水平也在不斷的擴大和提高,因此,如何加強水利建筑工程的項目管理成為了水利建筑工程發展的重中之重。但是目前我國水利工程建設在管理中存在不少問題,比如管理模式落后、質量監管不力,沒有完善的制度保障等問題,本文就此提出了相關的解決策略,以期提高我國水利建筑工程項目管理的質量。

    一、我國水利建筑工程項目管理的現狀

    (一)管理模式落后

    隨著我國建筑行業各項改革的順利進行,管理模式的改革也受到越來越多業內人士的重視和關注。管理模式是水利建筑工程施工中管理人員針對所在工程施工人員以及相關工作人員進行監督、指導和約束的方法保障,更關系著工程的施工質量,施工進度,工作人員的安全情況,并且影響著工程的施工成本。但是反觀當前我國的水利建筑工程,管理模式落后是制約其長遠發展的重要影響因素。具體表現在與國外水利建筑行業相比,國內的水利建筑工程管理理念比較落后,制約了對管理模式的進一步探討和發展,另一方面表現在管理的方法不得當,對相關工作人員未能形成強有力的約束,不能有效的激發相關工作人員的工作熱情以及創新能力,管理人員的思路比較陳舊,觀念比較落后,不利于水利建筑業的發展。

    (二)質量監管不力

    加強對水利建筑工程的質量監管,是管理工作的重中之重,更影響著工程的長遠使用功能。然而,目前在我國的水利建筑行業中,質量監管不力是水利建筑工程管理中所存在的重要問題,更是整個國內建筑行業中普遍存在的問題。一方面是因為相關管理人員管理方法不得當,不能根據施工人員以及相關工作人員的具體情況制定出比較有效的管理措施,管理人員的工作素質有待進一步的提高;另一方面則是因為部分施工人員以及工程監理等在進行施工的過程中,工作責任心不強,出現玩忽職守、偷工減料以及工程監理監督不力等影響工程質量的情況,最終導致整個工程質量相對較差,影響著我國水利建筑行業的快速發展。

    (三)缺乏制度保障

    就目前我國的水利建筑行業的整體發展情況來看,缺乏相關的制度性保障,是制約水利建筑行業發展的另一大瓶頸。主要表現在在整個項目工程建設中,沒有一個比較完善的水利管理體系來約束工作人員的行為,在質量管理方面沒有建立起完善的質量監督體制,管理方法不科學,管理手段比較單一;在工程進度控制方面不夠科學合理,安全方面的管理也存在著不少漏洞,安全事故頻發等等,這一系列問題都反映出水利建筑行業在進行工程項目管理中缺乏一定的制度保障,相關人員對這方面的問題要有清醒的認識。

    二、如何改善我國水利建筑工程項目管理

    (一)改變管理模式

    加強管理模式的創新是水利建筑行業在進行工程項目管理中所要解決的首要問題,關系著整個水利建筑行業的長遠發展以及整體發展質量的提高。相關工作人員要從以下幾個方面來改變管理模式。首先,要創新管理理念。加強管理理念的創新是社會發展的必然結果,也是推動水利建筑行業整體水平提高的重要手段;沒有創新的管理理念,就不能形成一個比較創新的管理模式,因而相關的水利建筑企業要注重對員工創新意識的培養,鼓勵員工在工作中多多創新,及時更新理念,提高創新能力。其次,要加強對國內外現金管理方式的引進和學習。及時緊跟水利建筑業的總體發展趨勢,把握好水利建筑行業管理方面的發展方向及其熱點,及時引進國外比較先進的人才管理模式,并結合自身的工作經驗以及企業的發展特點,加強管理方式的改革,探索出適合自身發展的管理模式。

    (二)加強質量監管

    水利建筑工程的質量問題是本行業所要解決的大問題,也是整個建筑行業的核心問題,影響質量監管的因素有很多,不僅有管理制度、管理模式方面的因素,更與管理者自身的素質以及管理能力息息相關。在實際工作中,加強管理工作,提高質量監管能力是提高我國水利建筑行業整體水平的重要因素。第一,要加強水利工程施工的成本控制。工程施工不僅要注重工程質量的監管,更重要的是要盈利,既要重質量,又不能忽視效益,兩者要緊密結合在一起。因而,在進行工程監管時,采用科學的方法進行工程質量監管,是兼顧工程質量與效益的根本。管理者在對成本進行控制時,要采取動態的成本控制手段,實時檢測工程的成本去向,工程的施工進度,用科學合理的方法進行施工成本控制。第二,也要注重管理者自身管理素質的提高。管理人員是進行工程項目管理的主體,更是把握工程施工大局的重要載體,只有高素質的管理人員才能夠在處理工程施工突況時有條不紊,并且能在工程監管方面方法得當,提高效率。因而,企業在派遣工程項目管理人員時要注意對管理者管理能力的考察。

    (三)完善管理制度

    水利建筑工程的項目管理,不僅需要所有管理人員的全力配合,更需要一個比較完善的制度進行保障,只有這樣,才能形成一個比較有利的約束和管理機制。水利工程項目管理,離不開管理制度的保障。企業在工程項目管理方面要加大人力物力的投入,從提高管理水平著手,結合實際工作情況,不斷的完善企業內部的工程管理制度。管理制度的創新,是關系著水利建筑企業工程施工質量的關鍵因素,更是提高企業效益,增強企業市場競爭力、提升企業的總體水平的重要措施。水利建筑企業要建立一個比較有創新意識的團隊,加強對管理制度的研究,并結合本企業的實際情況,完善企業的管理制度;此外還要及時引進國外先進的企業管理制度,建立一個制度保障平臺,從工作環境、工作效率、員工工作業績考核模式、獎懲措施以及生產責任制等方面優化管理體系,建立起一個比較完善的管理制度。

    三、總結

    總而言之,我國水利建筑行業要想獲得長遠的發展,就必須要注重管理理念的創新、管理制度的改革以及工程監管水平的提高。在實際工作中,要及時引進先進的管理模式和管理制度,從創新能力、工作思路等方面加強對管理制度的完善,推動我國水利建筑業的規模、水平進一步提高,為我國水利建筑業的長足進步做出強有力的保障。

篇（6）

1.正確理解和掌握成本最低化

作為施工單位，必須以市場為依據，做好價格編制，確保施工成本的最低化。同時，必須掌握降低成本的這個“度”，即保證價格降低的合理性。只有在保證工程進度、質量和安全的前提下，才能夠降低施工成本。有的施工企業為了達到降低成本的目的，不顧及質量及安全，而采用以次充好的手段來降低成本，這是不可取的，也是十分危險的。這樣做，表面上看起來是降低成本了。一旦驗收不合格或是引發重大的質量安全問題，就會得不償失。因小失大，反而會大大增加成本，給施工企業帶來不可估量的損失。因此，必須正確處理成本最低化的問題。

2.全面控制成本

在進行施工成本控制時，要做到“三全”控制到位，即實行全企業控制、全員控制及全過程控制。所謂的全企業控制，就是將成本控制與企業各個部門的崗位職責及目標績效管理考核聯系起來；所謂的全員控制，就是將成本控制與每個施工人員的根本利用聯系起來，獎優罰劣，使成本控制落實到每個人的身上；所謂的全過程控制，就是將成本控制落實到每一道施工環節和工序中去，既注重事前控制和事中控制，也要進行事后控制。根據施工發展變化，適時調整、干預，確保成本控制目標與階段性成本控制目標相符合。

二、關于水利工程施工項目質量管理的思考

1.加強對施工項目人員的管理

這里的人員既指施工現場第一線的施工人員、技術人員，也指施工質量管理人員。首先，應該選好項目經理，配齊配足項目部一班人馬，建立健全項目部機構建設；其次，管理人員及技術人員必須加強對施工圖紙的研究，制定出最佳的施工施工組織設計、施工技術方案，確保施工人員、材料、機械需求計劃擬定的科學性和合理性；再次，選擇專業技術過硬、職業道德較高的施工人員，堅持持證上崗，并做好崗前技術培訓、安全培訓等；最后，制定嚴格的質量激勵及懲罰制度，將質量控制與每個施工人員的責任、利益相掛鉤。對于質量控制到位、業績突出的相關人員，應該予以重獎；對于質量控制不力，造成一定損失的相關人員，必須嚴肅追究經濟責任。

2.實行全程質量動態控制

在施工前，加強對設計圖紙的審核，做好施工準備，嚴格按照施工質量要求確保施工準備到位。對于施工中可能出現的問題，必須給施工人員強調好，并采取預防性措施，以減少質量隱患的出現。在施工過程中，必須加強對施工質量的監督控制，實行施工單位自檢、監理工程師現場監督的方式。發現存在的質量問題，應及時整改到位，將質量問題處理在萌芽狀態。尤其要抓住重點工程、隱蔽工程、薄弱環節和工序交接等關鍵性節點的控制，一般采用旁監制度和現場驗收制度。對于不符合質量要求的工序，必須要求其立即整改到位后才能進入下一個工序的施工。

3.加強對材料、機械等方面的控制

（1）確保材料質量材料是影響工程質量的基礎性因素。如果材料質量不達標，那么工程質量是不可能達標的。因此，在選購材料時，應該選擇實力強、信譽佳的商家，必須確保材料的質量符合要求。在施工現場，應加強對材料的管理，如應該做好水泥、鋼筋的防水防潮管理。如果管理不到位，就很容易導致鋼筋生銹和水泥結塊。（2）加強對施工機械的管理機械化程度的高低直接影響著水利工程的施工效率。只有提高機械化水平，才能夠最大可能地提高施工效率。此外，必須注重施工機械的日常維護和保養。采用定期維護和使用前檢修的措施，嚴防出現讓施工機械“帶病運作”的問題。因為施工機械高負荷帶病運作很容易引發重大的機械安全事故，也會給施工帶來嚴重的影響。

4.關于水利工程施工項目進度控制的思考

（1）制定科學合理的進度計劃根據合同所簽訂的工期，做好進度計劃的編制。計劃應該主要考慮到勞動力安排、搭接、配合及設計變更、自然條件變化等多種因素對施工進度的影響。（2）做好施工進度計劃的控制加強與業主及監理的聯系，針對業主及監理的變更要求，及時做好進度的調整和部署。采取組織措施，將進度目標分解到各個階段的每個人員身上。采用技術措施，加強對施工圖紙的研究。選擇既要可靠，又要先進的施工工藝。加強經濟措施，根據施工進度做好進度付款的申請，爭取按時獲得支付簽證。

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1．1政策性影響較深市場經濟其所具有的特色就是資源的優化配置是由價格機制來保障，并不是由政府來進行價格和經濟上的管理，而政府更多的作用則是以對宏觀經濟政策的調整來引導資源的合理配置。但是，當今市場經濟快速發展，為了迅速建立起新的經濟機制，政府的調整性政策對項目投資的影響非常大，在1992年以后隨著我國對的經濟體制的不多改革，我國的貨幣稅、利、匯率發生巨大的浮動，價格的增長超出了市場所能承受的價格變化的正常波動范圍，也超出了工程成本預算增長儲備基金的增長速度。

1．2工程造價的控制不足工程造價管理在我國的工作一直非常重視成本的實施階段，不注重成本的控制階段。這樣的管理模式有兩方面消極效果，一方面，由于缺乏前期建設工程計價依據，成為了建設項目“三超”現象的重要原因之一;在另一方面，由于項目成本管理只限于實施階段，導致理解錯誤，一談到改革就歸因于企業的自主定價以及市場的定價上來。不能只從工程造價管理的基礎去考慮改革，因為這樣只注意到工程造價的基礎階段，忽視了建設項目前期對工程成本的控制。

2工程造價管理改革建議

2．1健全管理體制工程造價管理如何得到切實加強，就必須建立管理機構和健全管理制度。因為我們缺乏從事造價管理工作的、具有執法資格的組織機構，使得管理工作由工程項目的某個項目部門來進行管理。只有堅定的推進造價管理的改革工作，加強制度在工程造價管理的招投標與合同管理上的作用，健全相應的管理體制，才能保證造價管理工作質量上的良好發展。

2．2合理確定工程造價如何高品質、高效的完成建設任務，以獲得更好的投資回報及項目建設的社會效益與合理的節約成本，合理確定工程的造價至關重要。如大型建設項目，由于在規模、周期、技術、資源等方面的成本較大，還要考慮其經濟效益，如果做出錯誤的決定，會造成很大的經濟損失［4］。為了工程造價的合理確定，我們必須重復計價建設的全過程，按照程序合理確定工程造價，以充分反映成本的合理性。工作經驗告訴我們，建設項目高效施工的基本前提是合理成本的確定。

2．3管理方式多元化在由于投資主體多元化的市場經濟條件下，投資者對其投資負有責任，應承擔其風險和效益。所以，造價管理就是要“誰投資誰決策，誰就承擔風險”，根據投資的主體不同，可分為政府和非政府投資項目來區分，為了充分發揮每位投資者在進行投資上的積極性，減少其投資的盲目性，以有限的資源來實現最優的收益與效益。要將非政府投資項目大力的向市場上推送，項目法人負責項目工程造價的全部實施過程并承擔風險。造價管理就是把價格管理放在首位，以宏觀調控和市場風險合理評估相結合，以求得合理的價格。政府項目，主要是因為政府是投資主體，項目造價管理上政府有著責無旁貸的責任。因此造價管理，要專注于投資管理，加大相關的法律法規的制定和項目的宣傳工作，加強專業人員的訓練與管理，要對所有造價階段的所有文件進行嚴格的審查，以避免由于提高設計水平和其他因素對政府進行造價管理上產生不利影響。

2．4實行工程造價監管要在項目進行投資決策的時候就要高度的重視估算工作，在做可行性研究的時候要做到準確無誤，以保障項目確實可行。要使用對項目初步概算、施工圖預算都精通的專業人員來進行科學的、嚴謹的監管，以達到項目合理運行的目的。還要把在工程造價中存在的各種現象進行一體化管理，在這個基礎上我們再來進行體制改革的推進，如此將會有助于我們在造價管理體系上能夠做到合理有效，并能建立更適合當今市場經濟體制、更符合我國國情以及能與國際慣例相接軌的管理機制。

2．5發揮專業人才作用造價工程師這個當今法治社會的產物，是否能夠確立自己在造價管理方面的地位，反映了一個國家的法制化程度。信息不對稱是影響管理的因素之一，業主通過招聘造價工程師為自己提供服務來解決與承包商之間的信息不對稱，可以使業主這個處于管理地位上的主體得到技術上的可靠保障［5］。而那些在原本在設計單位或者在某些企業工作的注冊造價工程師因其在崗工作要依賴于現有單位，如果發生虛假的工程造價問題時，因其還在現有單位并沒有相應的獨立地位，在處理相關責任的查明等工作時就無法發揮應有的作用。所以，我們要從法律層面上來確保造價工程師能夠得到相應的獨立地位，要將單位和企業中對造價工程師的束縛加以破除，增加造價工程師應具備的硬件條件。

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第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設項目（不包括歲修工程）。

第三條所有水利工程建設項目衽統一管理、分級管理和目標管理。實行盟水務局和旗水務（利）局以及建設項目法人分級、分層次管理體系。

第四條全盟水利工程建設項目管理要嚴格按照建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。

第五條所有水利工程建設必須實行項目法人責任制，招標投標制和建設監理制。

第二章管理體制及職責

第六條阿盟水務局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務局主管水利建設的綜合管理部門，在水利工程建設項目管理方面，其主要管理職責是：

1、貫徹執行上級政府及業務主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設的政策法規，并組織實施；

2、對全盟水利工程建設項目進行行業管理；

3、組織協調全盟重點水利工程建設與管理；

4、積極推行水利工程建設管理體制的改革；

第七條各旗水務（利）局是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工程建設的行業管理。其主要職責是：

1、貫徹執行上級政府及業務主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設的政策法規，并組織實施；

2、對本地區水利工程建設項目全面進行行業管理；

第八條水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設全過程負總責。水利工程代表項目法人應承擔項目法人的全部職責。項目法人或代表項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量，實行項目建設全過程管理，對國家或投資各方負總責。第三章建設程序

第九條水利工程建設程序分為：項目建議書，可行性研究報告、初步設計、施工設計（包括招標設計），建設實施報告、竣工驗收報告等階段。

第十條建設前期工作主要是提出項目建議書，可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。

第十一條建設項目初步設計文件已批準，項目投資來源基本落實后，可以進行主體工程施工設計（包括招標設計）和組織招標工作及現場施工準備。

第十二條各旗負責招標的項目，在提出工程開工申請報告時，要一并提交決標和監理合同材料，經上級主管部門審核批準后，方能正式開工。

工程開工必須要具備下列條件：

1、前期工程各階段的文件按規定批準，施工設計滿足施工需要；

2、建設項目已列入國家年度計劃，建設資金已落實；

3、監理單位或監理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；

4、工程招標已經決標，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。

第十三條項目建設單位要按照批準的建設文件，充分發揮管理的主導作用協調好設計、監理、工程施工單位以及地方各方面的關系。建設單位要與設計、監理、工程施工單位簽訂嚴格的合同，工程建設全過程中各方都要嚴格按照合同條款履行職責。

第十四條工程驗收要嚴格按照國家和水利部頒布的驗收規程進行。

1、工程階段驗收

凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收；

2、工程竣工驗收

（1）工程基本竣工時，項目建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工單位提交有關報告，并按規定將施工過程中的有關資料、文件、圖紙造冊歸檔。

（2）在正式竣工驗收之前，各諾應根據工程規模由旗水務（利）局或旗水務（利）局委托項目建設單位組織初驗。

（3）工程質量監督單位或監理人員要對工程質量提出評價意見。

（4）根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告，決定驗收有關事宜，并上報主管部門。

國家、自治區重點水利建設項目，由自治區政府會同水利廳等有關廳局主持驗收。

各旗地方水利建設項目，由各旗水務（利）局主持驗收，其中20—25萬元的重點項目，盟水務局等有關單位派員參加；50萬元以上的重要項目，請水利廳等有關單位派員參加。

第四章實行“三項制度”

第十五條水利工程建設實行項目法人制。各旗新上項目在項目建議書批準后，應按照國家計委頒的《關于實行建議項目法人責任制的暫行規定》確立項目法人，實行項目法人責任制申報項目可行性研究報告時，須同時提交項目法人組建方案。

1、列入國家自治區大中型重點水利工程建設項目，項目法人組建工作由盟項目主管部門和投資各方負責組織建立。小型非重點項目由旗項目主管部門和投資各方負責組建或由項目主管部門和投資各方推薦委托項目法人。

2、工程建設全過程管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建和委托一個組織或代表法人具體負責。

第十六條水利工程建設衽項目招投標制在阿盟區域內所有的水利工程建設項目施工（歲修工程除外）的施工都必須實行招投標制：

1、水利建設項目施工招標投標工作應按照水利部（95）水建130號《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》文件執行。

2、施工招標應具備下列必要條件：

（1）項目初步設計已經批準，項目建設已列入計劃，投資基本落實；

（2）項目建設單位已經組建或已經確立認可，并具備了應有的建設管理能力；

（3）招標文件已經編制完成，施工招標申請書已經批準。

（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。

3、盟旗局級水務（利）局均要成立“水利工程項目招投標辦公室”，負責項目抬投標工作；辦公室組成人員中要有同級紀檢委、審計、財政等部門人員參加。

4、水利建設項目的招標工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：

（1）國家、自治區和地方投資、合資的大中型水利工程建設，已組建了建設單位的項目，由建設單位具體負責招標工作。

（2）國家、自治區和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設項目，在未組建獨立的建設單位情況下，總投資超過50萬元的項目，由盟水務局具體負責招標，由上一級主管部門派員監督，總投資在50萬元以下的項目由各旗水務（利）局具體負責招標，上級業務主管部門派員監督。

第十七條實行建設監理制。

1、盟水務局質量檢查站主管全盟水利工程的建設監理工作。

2、對于國家、自治區和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設監理單位，應由盟水務局采用招標的方式來確定。中小型水利工程建設的監理單位或監理工作人員，應由盟水務局直接委派。

3、工程建設監理單位必須要持證營業，監理工程師必須要持證上崗。

第十八條施工單位要積極推行項目管理，施工隊伍要按照項目管理的要求組織施工，要實行項目經理（隊長）負責制；建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制，實行優化配置，動態管理、目標管理。

項目經理（隊長）是項目實施過程最高組織者和責任者，必須要經過專門培訓，持證上崗。

第五章其它管理制度

第十九條水利建設項目要貫徹“百年大計、質量第一”的方針，建立健全質量管理體系。

1、盟水務局工程質量檢查站及各旗水務（利）局質量檢查站是阿拉善盟水利工程建設質量監督的僉機構。凡是在阿盟區域內興建種類水利工程，項目建設各方（建設、監理、設計、施工）都必須尊重服從其監督。

2、重點大中型水利建設項目，建設單位必須建立健全施工質量檢查體系；中小型水利工程項目建設單位也應至少委派兩個以上工作認真負責，業務素質高的專職質檢員進駐施工現場進行監督檢查。

3、施工單位在施工中要全面推選質量管理，建立健全施工質量做主體系，嚴格執行水利部施工質量管理規定和質量評定標準。

4、發生施工質量事故，建設單位應必須用時地向上級行業主管部門報告，嚴禁隱瞞不報和善作處理的行為發生。

第二十條水利工程建設項目實行終身法人負責制。

第二十一條水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目建設單位要督促參加工程建設有關單位搞好安全生產，工程合同中都要有安全管理條款。

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只有加強施工技術的管理水平，才能夠使得水利工程施工有條不紊地進行。因此，施工技術管理就成了水利工程項目管理的關鍵節點之一。而從實際情況來看，水利工程中涉及到的施工技術及其繁多，造就了其管理工作的多向性。一般來說，水利工程施工技術管理主要包括施工質量的管理，水工建筑施工設計圖的綜合評定，施工技術的安全管理，工程技術檔案管理等。在對施工項目技術的管理過程中，首先要制定完善、科學的管理制度，來指導管理工作的開展。故而，項目管理理部門應當在國家有關制度和法律法規的框架內，根據工程自身的項目管理要求，制定可行的管理制度；其次，項目管理部門還應制定詳細的管理方案。因為施工項目技術管理貫穿于整個建筑工程，管理周期長，管理范圍也比較廣，需要處理的問題也比較多，只有制定了完善的管理工作方案，才能夠做到有的放矢和有條不紊，保證管理工作的有效性。

1.2成本造價管理

根據資料，我國著名的三峽大壩的成本造價高達數千億人民幣。而諸如小浪底水利工程等中大型工程的投資也多大數百億人民幣。由此可見，高投入已經成了現代水利工程建設的一大特點。而且，工程施工的正常進行，與資金投入的保障直接相關。因此，加強成本造價的管理，是工程項目管理的重中之重。此外，如此龐大的投資如果離開了嚴密的管理，不僅可能會造成嚴重的資金浪費，還很可能被不法分子鉆了空子，造成不必要的資金損失。因此，成本造價的管理工作不容有失。而水利工程成本管理貫穿于整個工程建設過程，其主要包括施工管理、施工技術、勞動力和施工設備合理配置、分配制度、物資供應、運輸等各個方面。因此，在具體進行成本管理工作時，必須要立足于工程建設整體，科學的對各個環節進行成本管理工作。

2.加強水利工程項目管理效能的一些措施

2.1強化施工細節管理

俗話說，細節決定成敗。對于水利工程的施工建設也是一樣，沒有較強的施工細節管理能力，是很難確保工程建設品質的。因此，項目管理部門務必要提高施工細節的管理效能。一方面，管理部門要對施工細節的管理重視起來。只有在思想上重視了，才能夠積極行動。故而，無論是施工單位的領導，還是普通施工管理人員，都要把施工細節管理作為一項重要任務去抓；另一方面，由于水利工程施工建設中存在的細節處理問題非常多，因此項目管理部門應當制定完善的管理方案。例如，管理部門可以到施工現場了解施工細節的具體內容，詢問有經驗的施工人員對管理方案的建議等。只有這樣，才能制定出相對科學和完善的管理方案，從而確保施工細節管理工作有條不紊地開展。

2.2構建工程項目綜合管理平臺

構建綜合管理平臺，需要從升級管理模式做起。在新的發展時期，水利工程的施工內容已經發生了很大的變化，傳統的管理模式已經很難適應新的形勢了。因此，需要構建新的管理模式，特別是信息化的管理模式。所謂信息化的管理模式，主要是借助信息技術和電子計算機技術，建立起來的具有強大綜合管理能力的新模式。它不僅能夠將各項管理內容都納入到該綜合管理平臺中，還能夠根據管理項目內容各自的管理特點和管理要求，自動地制定出管理方案。特別在成本管理方面，信息化的綜合管理平臺能夠不間斷地監控資金的運轉情況，掌握資金的“一舉一動”，從而提高對成本的管理能力。

2.3優化項目管理體系

優化工程項目管理體系，需要從兩個方面做起。一方面，施工單位要優化管理機構，撤置一些不必要的管理層級，從而提高管理效能。同時，還需要明確管理責任，并應用問責制，誰的管理工作出現了問題，誰就要擔負相應的責任。此外，還應當建立科學的獎懲制度，以提高施工管理人員的工作積極性；另一方面，著力提高施工管理隊伍素質。如可以采取培訓手段，積極對管理人員進行業務能力和道德法律方面的培訓，同時積極引進高素質的管理人員，為管理隊伍輸入新鮮血液。

篇（10）

Abstract: With the rapid development of China's construction industry, drainage works gained the success that attract worldwide attention, in recent years the national management of the drainage engineering began to strict requirements, and the corresponding measures are taken, the management of construction project also includes several parts of drainage, demand and control their is a basic requirement of project management, and project the reliable basis of success.

Key words: engineering project; management; system; maintenance measures;

中圖分類號：S276文獻標識碼：A文章編號：

一、排水管道系統技術資料管理

在排水管道系統平面圖上都需要標明泵站、管線、閥門、消火栓等的位置和尺寸。排水管道系統的技術資料包括以下幾個部分：

（1）管線圖：標明管線的直徑、位置、閥門、消火栓、位置以及井室等的位置，用戶接管的直徑和位置等，它是排水管道系統管理的最基本資料。

（2）排水管道穿越障礙物的構造詳圖。

（3）閥門和消火栓記錄卡，包括安裝年月日、口徑、檢修記錄、地點等。

（4）竣工日記和竣工圖。

管線是埋在地下的，一旦施工完畢，覆土以后就難以看到，因此應及時繪制竣工圖，并將施工中的變更部分及時的在設計圖樣上修正。竣工圖應在管溝回填土以后繪制，圖中型號和位置等。竣工圖上的管線和配件位置可以用搭角線表示，標注出管線上的每一點和每一個配件與鄰近目標的距離，便于及時進行養護和檢修。同時，對排水管道系統設計圖和竣工圖進行妥善管理，注意防潮、防蟲、防火。

二、排水工程質量管理

影響施工項目的質量主要因素有：

1.人的控制

控制的獨對象包括施工項目的管理者和操作者。人是生產過程中的活動主體，其總體素質和人體能力決定著一切質量活動的成果，因此，既要把人作為質量控制對象，又要作為其他質量活動的控制動力。

人的控制內容包括組織機構的整體素質和每一個個體的技術水平、知識、能力、生理條件、心理行為、質量意識、組織紀律、組織道德等。其目的就是要做到合理用人，發揮團隊精神，充分調動人的積極性、主動性和創造性。

2.材料的控制

在質量控制中，施工、監理單位起著重要的作用，施工、監理單位要認真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預拌商品混凝土的進場驗收及復檢工作，不得弄虛作假，要做到沒有出廠合格證的，不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的，不得使用。對容易出現現澆混凝土板裂縫、現澆樓板厚度控制不嚴、墻面地面裝飾面層空鼓開裂、室內空間尺寸偏差、屋面衛生間滲漏、門窗安裝不當、排水安裝質量差等質量通病的部位應進行重點控制，采取有效措施，消除質量通病。

二、排水工程成本管理

1.成本控制原則

(1)開源與節流相結合的原則

在成本控制中，堅持開源與節流想結合的原則，要求做到：每發生一筆金額較大的成本費用，都要查一查有無與其相對應的預算收入，是否支大于收；在經常性的分部分項工程成本核算和月度成本核算中，也要進行實際成本與預算收入相對比分析，以便從中探索成本節超的原因，糾正項目成本的不利偏差，實現降低成本的目標。

(2)全面控制原則

項目成本是一項綜合性很強的工作，它涉及項目組織中各個部門、單位和班組的工作業績，僅靠項目經理和專業成本管理人員及少數人的努力是無法受到預期效果的，應形成全員參與項目成本控制的成本責任制體系，明確項目內部各職能部門、班組和個人應承擔的成本控制責任，其中包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算。

施工項目成本的全面控制時在工程項目確認以后，從施工準備到竣工交付使用的施工全過程中，對每項經濟業務，都要納入成本控制的軌道。使成本控制工作隨著項目施工進展的各個階段連續進行，即不能疏漏，又不能時松時緊，自始至終使施工項目成本置于有效的控制之下。

(3)節約原則

節約人力、物力、財力的消耗，使提高經濟效益的核心，也是成本控制的一項最主要的基本原則，節約要從三方面入手：一是嚴格執行成本開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，對各項成本費用的支出進行限制和監督；二是提高施工項目的科學管理水平，優化施工方案，提高生產效率，，節約人、財、物的消耗；三是采取預防成本控制失控的技術組織措施，制止可能發生的浪費。

2.降低施工項目成本

在工程成本的控制過程中，降低工程施工項目的成本是很有效的途徑，對于當前的競爭非常激烈的建筑市場，企業要想在眾多的競爭對手面前取得勝利，往往是投標報價偏低才能中標，因此，就必須要降低成本。降低工程項目成本的直接途徑有：

（1）制定先進合理，經濟適用的施工方案

制定施工方案要以合同工期和上級要求為依據，聯系項目的規模、性質、復雜程度、現場條件等綜合素質考慮。

施工方案主要包括思想內容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。正確的選擇施工方案時降低成本的關鍵所在。

同時制定兩個或兩個以上的先進可行的施工方案，以便從中選擇最合理、最經濟的一個。

（2）切實落實技術組織措施

一般情況下，項目應在開工前根據工程情況制定技術組織措施計劃，作為成本計劃的內容之一列入施工組織設計。為保證技術組織措施計劃的落實，并取得預期的效果，應在項目經理的領導下明確分工，形成技術組織措施的一條龍。除了要按照定額數據等進行理論計算外，還要做好節約實物的驗收，防止“理論上節約，實際上超用”的情況發生。

三、排水工程生產要素管理

生產要素管理就是對諸多要素的配置和使用所進行的管理，其根本目的是節約勞動和物化勞動。

篇（11）

一、水利水電工程項目成本控制范圍簡述

水利水電工程項目成本控制是一項綜合性特點必要突出的工作，需要管理人員對工程施工所需的人力、物力等進行綜合的預算統計。水利水電工程項目成本管理是施工管理中的重要內容，與工程建設質量和效益密切相關，成本控制不當，就很有課程造成工程質量不合格或資金流失，無論是成本投放過高還是過低，都會對工程造成不良影響，所以，務必要力求恰到好處。成本控制貫穿了工程建設施工前、施工中、施工完成整個過程中，管理的內容保護各施工資源的投放和使用、管理經費的投放和使用、技術成本的投放和使用、結余資金的使用等等，這是對一些施工資源的綜合性管理，一切涉及到成本支出的項目都在成本管理的范圍當中。妥當的成本管理是將工程的社會效益、經濟效益質量效益有機結合，實現低成本、高質量的工程建設，達到資源集約、高效利用的效果。

二、 水利水電工程項目成本管理原則

（一）堅持以工程質量與安全為基線的原則

水利水電工程項目管理的頭等大事是質量與安全管理，任何管理工作的實施都應當以滿足工程質量與安全管理為基準，任何工程管理行為、施工行為都不可以損害工程建設質量與安全為代價，因此，任何成本管理工作的開展都應以施工質量和安全為基本原則。

（二）資源集約化原則

節約資源是成本管理與控制的重要方式，實施集約化的資源管理策略可以有效的降低建設成本，起到一定的環境保護作用，提升工程施工的環境效益和社會效益。以資源集約化為成本管理原則，有效的避免了非必要資金的支出。

（三）動態控制原則

動態控制原則既是根據實際的施工進展和施工變化，執行成本扣工資。動態控制原則并非是一味的按照制定好的成本控制辦法和標準實施成本控制，而是要根據實際的施工狀況和進展，對可以減少成本消耗的部分加以利用和改進，隨時隨地發現成本控制的目標，對于出現成本控制偏差的項目，要即使進行整改，盡量減少成本控制目標與實際作業展開的差距。

三、成本控制步驟

（一）成本預算

成本預算是施工建設前的一項成本控制步驟。在計劃投資建設期間，應當由工程建設的投資方對工程項目投資進行預算，若是承包工程，則應當由承包商根據投資方提供的施工圖紙和施工要求，預算工程建設的所需成本。成本預算的目的在于：提出成本投資低價，在預算成本的大前提下進行施工建設，有效避免大筆資金的支出。

（二）成本決策

完成成本預算之后，與工程項目有關的各單位應當進行一個總匯，根據工程設計和建設需要，決定最終的總成本投資數目和字項目的投資數目，細化成本投放容量和方式，有效控制各個子項目工程的投資計劃，進一步的刪減投資成本，縮小成本控制的范圍。

（三）成本控制

在施工過程中，應當根據成本預算和成本決策實施成本控制策略。該步驟的主要工作內容包括：制定成本控制目標、建立成本控制工作制度、劃分成本控制職責并監督實施、解決成本超支問題、動態調整成本控制策略。

（四）成本考核

水利水電工程竣工之后，應當根據成本控制目標和投放標準，核實各個項目的實際成本投放數目，查清每一筆資金的確切流向，查看有無錯記、漏記情況，考核資金流動是否與工程建設有關、有無資金流失或貪污問題存在，核算結余資金。成本考核還應與工程質量考核結合進行，查看資金支出是否與成本支出成正比，評價工程建設的性價比和綜合效益。

四、水利水電工程成本管理策略分析

（一）建立成本控制體系

成本控制體系是工程項目成本管理手段實施就基本參考。成本控制體系中應當包含成本控制的目標、基本方式和內容、各部門關于成本控制的基本職責和方向、各管理組織之間的基本關系與合作方式等等，管理部門則根據成本控制體系的標準展開成本控制工作。成本控制體系的建立提出了成本控制的范圍和基本方式，有利于進一步細化成本控制職責。

（二）重視成本核算工作

成本核算直接關系到最終的成本決策結果和各子項目的成本投資數據。成本預算的主要內容包括：預算施工作業的資源消耗量、計算建設施工所需要的材料的數量、明確各工程資源的具體分配方式和分配對象等。成本預算為成本決策提供參考，是對施工資金、施工人員、施工材料等進行預配置，為后續的成本控制和管理工作降低了施展難度。在實際的管理當中，成本核算應當由投資方、施工方和監理單位共同考核完成，三方需要拿出自己的施工意見和成本投資方式、投足數量，而后在折合三方利益與要求，擇取最科學的成本核算方案用于成本管理。

（三）進一步優化施工方案設計

施工設計方案與成本控制有著必然的聯系，對施工方案設計進行優化，能夠減少不必要的材料消耗，降低機械和人工的使用量，從而達到控制成本的目的。進一步優化施工方案設計首先要滿足質量控制要求，在不影響建設質量的基礎上，對施工工藝進行優化，選擇具有節能環保性質的施工工藝，減少資源消耗，同時提升其環境效益；對可更改的復雜工程結構進行簡化，減少一些不必要的施工操作步驟，盡量的運用自然環境優勢、光照、水流等，削減機械的使用，以此來降低和控制成本的消耗。

（四）大力引進新的施工工藝、機械和新的成本管理技術