緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農業產業規劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、以“綠色、生態、有機”為統領，推進現代農業大發展。

立足于促進農民增收，繼續實施以發展“綠色、生態、有機”為重點的大農業工程，加快推進農業現代化、生態化進程。

1、建設無公害果品產業鄉。以合作社帶動為手段，以標準化建設為要求，以市場效應為帶動，扎實推動生態農業工程進程。發展高質量的果品產業，建設綠色無公害果品產業鄉，今年建設2000畝，其中：彭杖子村400畝，村200畝，于杖子村300畝，深水河村1000畝。

2、建設5個采摘園片區，即深水河南梁采摘園片區，總面積300畝；承寬公路道南采摘區，面積200畝，于杖子上下棒槌溝采摘區，面積300畝，大彭杖子南山采摘區總面積在400畝。在采摘園區內要發展各種時令果，以及樹下可以發展香瓜，山地蔬菜等。

3、計劃在深水河新建蘋果園700畝，在廟梁新建板栗園800畝，建設提質增效蘋果園1000畝，主要集中在、桑園、東窩鋪、南杖子，建設提質增效板栗園2000畝，主要集中在東窩鋪、于杖子、深水河、桲欏臺、廟梁。

4、夯實品牌戰略基礎。積極鼓勵集中連片面積在300-500畝規模以上的園區式經營方式，倡導農戶以專業合作社、股份制經營等形式來組建產業發展實體，實行統一管理、統一收購、統一銷售的“三統一”的經營管理模式，來發展農村經濟并適度經營采摘休閑旅游項目；品牌建設上，圍繞“森河源”品牌各建設一個規模為1000畝的標準化示范園，以產業園區為載體，推廣農產品標準化生產技術，逐步開展無公害、綠色、有機產品認證。并鼓勵、支持各類農業企業、合作組織開展農產品商標注冊，努力創建名牌產品，全面提升我鄉農業的知名度和美譽度。

5、搞好基礎設施及人才隊伍建設。加強農田水利基本建設，重點抓好以設施農業和配套基礎設施建設，完成深水河、桲欏臺農業綜合開發項目3000畝，解決各村人畜飲水及灌溉供應。實施好深水河、于杖子900畝果品提質增效園建設，推廣殺蟲燈、防蟲網，完成全鄉果品產業的提質升級、推進果品產業無公害生產；大力培養農村經濟人隊伍和果樹技術員隊伍，力爭達到每村兩名果樹技術人員，定期做好人才隊伍和果農的培訓，力爭達到每村2期。

二、綠色農業

打造成少用化肥、低殘留農藥的綠色生態農業鄉，我們發展小米、大豆、紅薯、土豆、蔬菜等等。在發展形式上可以利用公司制、可以利用合作社的形式，規劃出園區片區，逐步擴大到全鄉農戶，并且打造品牌。

1、無公害蔬菜產業化基地建設，通過安裝頻振式殺蟲燈、做好果樹地種蔬菜的研究與建設、搞好試驗果樹地種植藥材的項目，

2、推廣標準化生產技術組織生產、沼氣為紐帶種養結合技術、測土配方與平衡施肥技術、農作物病蟲害綜合防治技術、作物輪作技術、秸稈與畜禽糞便綜合利用技術等等。通過更為安全有效的病蟲害防治手段，大面積采用物理方法、生物技術防治病蟲害,減少病蟲防治次數，降低農藥用量，特別是結合高效、低毒、低殘留新農藥和生物農藥的推廣和綜合防治，杜絕高毒、高殘留農藥的使用；推廣施用有機肥，減少化學肥料使用量，使農業生態環境得到有效改善，農產品的品質得到提升，農產品質量安全得到進一步保證，有利于促進農業的可持續發展。

3、注重無公害農產品市場經營體系建設

推行產業化發展。將一批農產品生產加工流通企業引入無公害農產品開發中來，采用“企業＋基地＋農戶”的組織模式，實現無公害農產品規模化市場、產業化發展。

培育無公害農產品營銷龍頭企業。政府引導，由無公害農產品的生產農戶和生產單位成立無公害農產品生產經營聯合體，直接參與市場營銷；另外，發展一批有經濟實力的無公害農產品生產企業，并給予一定的扶持政策，自主進入市場營銷。

三、休閑鄉村游

利用的自然風景，遠離鬧市區的幽靜，瓜果飄香的田園，綠色無公害的農特產品，大力發展鄉村旅游，春季賞花怡情，夏季賞景納涼，秋季采摘品果。

1、建設后窩子與南杖子后窩子連成一片規劃成集住宿、游玩、休閑、垂釣、采摘、娛樂、美食、特色農產品展銷于一體的山莊。

2、建設好至深水河的沿河公路，沿河兩岸可以賞景，奇石觀賞，品嘗農家飯菜，開發桲欏臺的水泉溝，引導掘金莊園建設成休閑旅游莊園。

篇（2）

調整農業產業結構是以市場為導向，在家庭承包經營基礎上實現提高農業比較效益，增加農民收入的有效途徑。我鎮的農業產業結構調整既要遵循現代農業發展的規律，體現市場導向、可持續發展、農工貿一體化經營等時代特征，又要結合當地的自然資源及社會經濟條件及技術基礎，從“一鄉一業”、“一村一品”入手，突出主導產業，優化組合生產要素，把產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業鏈，實現種養加、產供銷、農工貿一體化的經營方式，逐步實現從傳統農業向現代農業轉化，走一條具有地方特色的現代農業發展道路，把寨英農業建設成科技含量高，商品化、市場化水平高的可持續發展農業。根據縣委、縣政府有關會議精神，結合我鎮農業產業經營實際，編制本規劃。

一、基本情況

寨英鎮位于松桃縣城西南部，國土面積200.75平方公里，轄24個村，2個居委員會，276個村民組，7887戶，35082人，20__年末國民生產總值11283萬元，人均收入1810元。全鎮有耕地17542畝，基本分部在鄧堡、寨英等幾個壩子，是全縣主要產糧區之一。有林地面積17萬畝，森林覆蓋率為56，除陽雀國有林場外，還有鄧堡、落滿鄉有林場以及其它村有、個體戶林場，林業資源豐富。全鎮20__年底大牲畜存欄3415頭，豬存欄19089頭，羊1823頭，家禽存欄32085只，現有養牛10頭以的農民17戶，有養豬場26個，豬存欄50頭以上的有36戶，專業繁殖二元母豬和三元仔豬的“富源種豬場”，具備年出欄千頭二元母豬的生產規模，畜牧業產業化發展已具雛形。寨英河和鄧堡河流經全鎮19個村，在稻田養魚和冷水魚、特種水產品養殖等方面結累了一定的經驗。

全鎮的地形以高山和壩子為主，地區差異明顯，在平壩地區年平均氣溫較高，無霜期長，適合農作物生長。在高山地區晝夜溫差大，立體氣候明顯，森林覆蓋率較高，相對濕度大，野生資源豐富。

鎮政府所在地距松桃縣城58公里，距銅仁70公里，“松—江”油路橫穿全境，“愉—懷”鐵路過境寨英，20__年8月底，全鎮已實現公路、電力、電話“村村通”。

二、農業產業發展的現狀和潛力

（一）、農業產業發展的現狀和存在的問題

我鎮目前農業產業十分薄弱，沒有龍頭企業，專業化經營組織（個體）規模小，實力弱，抵御市場風險的能力差；農民標準化生產意識不強，農產品精深加工程度低，產品質量和檔次不高，市場拓展能力弱；專業協會、專業市場等中介組織發育不良，農戶與相關企業聯結缺乏有效載體等。

1、與產業化經營相適應的專業生產基地建設現狀。幾年來，鎮黨委、鎮政府按照生產專業化的思路，建立了獎勵扶助機制，培育和發展了一批專業種、養殖大戶，兌現了獎勵扶助政策，使養殖業特別是養豬業得到較快發展，成立了養豬業協會，產生了較強的輻射帶動能力。但從總體上看，與產業化經營相適應的生產基地尚未完善，同時還面臨啟動發展龍頭企業、延伸產業鏈條、建立健全社會服務體系、提高拓展農產品市場能力等一系列工作，發展農業產業任重而道遠。

2、在家庭承包經營基礎上進行農業產業結構調整，具體措施和組織保障系統急需完善和加強。在出臺了以鼓勵發展農業產業化經營的獎勵扶助措施的基礎上，還需從各個方面出臺一些有利于農業產業發展的具體措施，引導農業產業化經營組織不斷發展壯大，加強農業服務機構的綜合服務能力，建立健全各種專業組織，培育龍頭企業，為我鎮發展農業產業化工作的順利開展提供組織保障。

3、資金投入仍是發展農業產業的瓶頸。在我鎮，廣大群眾用于發展的資金來源渠道單一，由于承貸主體（農民）的貸款擔保等不符合銀行貸款條件，農戶利用信貸資金的能力十分有限，嚴重制約了農業產業的發展。

（二）、農業產業發展的潛力和有利條件

自然條件優越，我鎮是全縣重要的糧油生產基地，人口、耕地大部分集中在鄧堡、寨英兩個壩子，非耕地29萬畝，其中荒山13萬畝，林地16萬畝，相對集中在高海拔地區，有利于農業產業形成規模優勢、延伸產業鏈條、增加技術含量、提高產品質量。自然資源豐富，眾多的特色產業等待開發。

地理條件優越，我縣地處湘、鄂、愉、黔邊界，我鎮與江口縣交界，鎮政府所在地距松桃縣城58公里，江口縣城55公里，銅仁市區70公里，“松—江”油路橫穿全境，“愉—懷”鐵路過境，距孟溪火車站20公里。有利于與周邊相關企業的聯結和拓展農產品市場。

農村基礎設施較完善，公路、電力、電話實現了“村村通”，各村委會都有綜合服務室，由于加大了對農田基礎建設的投入，在近年內，農業抵御自然災害的能力將得到很大的提高。

三、農業產業發展的指導思想、原則和目標

（一）、指導思想

以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，以農民增收、農業增效、產業發展為目標，以市場為導向，以農產品基地為基礎，以農民專業合作經濟組織為紐帶,以項目為載體，圍繞農業和農村經濟結構調整這一主線，因地制宜，發揮優勢，整合力量，突出重點，逐步建立起種養加、產供銷、農工貿一體化的產業體系，增強農產品參與市場競爭能力，提高農村經濟整體素質和綜合效益。

（二）、遵循原則

1、市場導向原則。要根據市場的需要，培育發展主導產業、優勢產品和龍頭企業。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，走外延擴展與內涵提高相結合的路子

，通過市場營銷、資產重組和產品研發拓展發展空間和開發領域。

2、重點突破原則。以龍頭企業和農民專業合作經濟組織為核心，重點扶持優勢企業，壯大帶動力強的產業化經營組織。

3、穩定家庭承包經營原則。堅定不移地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合、雙層經營的農村基本經營制度，積極探索組織千家萬戶農民聯結社會化大市場的有效形式，加大土地流轉工作力度，穩妥推進土地適度規模經營和集約經營，提高規模效益。

4、科技創新原則。提高企業和農民的科技素質，用先進實用技術武裝農業產業化經營生產、加工、流通等各個環節，不斷提高整個產業鏈條的科技含量和最終產品檔次。

5、可持續發展原則。要把保護資源和環境作為發展農業產業化經營的一條基本方針，貫穿到產業化的各個方面和各個環節，積極推行標準化生產，使農業產業化經營與農田基本建設、耕地保護、生態環境治理、經濟社會發展有機結合起來，實現經濟、社會、生態效益的有機統一。

（三）、農業產業重點項目規劃和預期目標

規劃期內著重培育畜牧、糧油、果品、蔬菜4大主導產業，突出發展豬肉、土雞、肉牛、優質稻米、標準馬玲薯、名優新特果品、有機綠色蔬菜7個骨干農產品，初步培育出一批與4大主導產業相適應的品牌農產品和龍頭企業，提高市場競爭能力。

1、畜牧產業基地建設、產品開發和預期目標

大力發展豬、雞、牛等大宗畜禽生產，適當發展鴨、羊、鵝、兔等畜禽。一是重點發展以寨轉生態養殖小區和現有養豬大戶為基礎，以寨轉、上寨、水源頭三個村為中心，覆蓋全鎮所有村寨的5萬頭瘦肉型生豬基地，扶持以富源種豬場為重點的優良仔豬繁育單位或專業戶，完善良種繁育體系，實行標準化生產，逐步達到出口的要求。二是依托豐富的林地資源，發展以野溪村為中心，覆蓋李家莊、大水溝、水源頭、陽雀、王家坪、凱牌、岑鼓坡、大塘坡、落滿、茶子灣、興家莊11個村大部分村寨的10萬只土雞養殖基地，并在野溪村發展優質土雞繁育專業戶，打造優質土雞品牌。三是發展以茶子灣村為中心，覆蓋舉賢、大塘坡、興家莊3個村的1000頭肉用牛養殖基地，首先在茶子灣村發展和培育優質肉牛。適當發展結合種植業結構調整和生態建設，培育壯大飼草產業，探索發展肉類加工、皮革羽絨綜合利用等配套產業，提高畜禽產品加工能力。到20__年，全鎮肉類總產量力爭達到達5000噸。

2、糧油產業基地建設、產品開發和預期目標

一是發展以鄧堡村為中心，覆蓋黎堡、蕉溪、大水溝、寨轉、上寨、吳家寨、羅家寨7個村的20__畝具有出口潛力的高產優質稻面積，首先在鄧堡、吳家寨兩個村示范種植，安排得力農技人員負責指導和幫助。到20__年優質稻面積達到20__畝。推行有利于大米整精米率提高的稻谷收獲、干燥、儲存技術和大米、油脂精深加工技術。

二是建設以大水溝為中心，以上寨、寨轉、鄧堡、吳家寨、羅家寨等村為重點、覆蓋全鎮的馬玲薯生產基地，爭取在大水溝村建立100畝的脫毒種薯培育基地，努力提高優良品種的覆蓋率，依靠科學技術，瞄準國內、國際市場，實行標準化生產，優化品種結構，提高產品質量，提高馬玲薯的商品利用率，搞好采收后的分類、精選和包裝，提高產品的市場競爭能力。扶持一批淀粉、薯片等馬玲薯加工企業，提高產品的付加值和副產品的利用率。爭取在20__年商品用馬玲薯種植面積達到3000畝，進入市場的馬玲薯產品達到20__噸，產值超過200萬元。

3、果品產業基地建設、產品開發和預期目標

適當發展適合地方氣候、土壤特點的柑桔、柚子、梨子、桃子、李子等類水果，發展以寨英村重點，覆蓋黑沖、王家坪、凱牌、岑鼓坡4個村的果品產業，大力培育種植大戶，發展名特優新品種，力爭到20__年種植面積達到20__畝，良種覆蓋率達到90以上。利用先進科學技術，提高水果采后清洗、分級、預冷、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理水平，提高水果產品的市場競爭能力，帶動水果產業化經營。適當發展八月瓜、黃臘瓜等野生水果的研發生產，開發有地方特色的果品。

4、蔬菜產業基地建設、產品開發和預期目標

發展以黑沖為中心，幅射上寨、水源頭、王家坪3個村面向市場的商品蔬菜產業，大力推進無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產，提高單位面積產量，增加名特優新蔬菜品種比重，突出秋冬菜和反季節蔬菜兩大特色，提高市場占有率。逐步實現產地蔬菜分級、包裝、保鮮、儲藏、速凍、脫水、萃取、罐頭制作等深加工，蔬菜產加銷一體化。到20__年蔬菜產業化種植面積發展到1000畝。

四、投資概算、資金來源和效益分析

（一）、投資概算

到20__年，總投資4000萬元，其中畜牧產業3000萬元，優質稻米產業100萬元，馬玲薯產業100萬元，果品產業100萬元，蔬菜產業100萬元，拓展市場200萬元，龍頭企業400萬元。

（二）、資金來源

農民自籌3000萬元，（我鎮信用社20__年末存款余額4622萬元，郵政儲蓄存款1100萬元）。

財政投入1000萬元（主要用于兌現獎勵、科技投入、拓展市場、扶持企業、綜合服務等）。

（三）、經濟效益分析

1、到20__年，在規劃范圍內，各產業的年產值可達到5800萬元，其中：畜牧產業5000萬元，優質稻米200萬元，商品薯200萬元，果品200萬元，蔬菜200萬元。

2、農民人均增加收入1900元。其中畜牧業增收入1600元，其它4項共增收300元，分別增收75元。

3、20__年，財政收入增加約300萬元。

五、推進農業產業化的保障措施

（一）、加強對農業產業化工作的領導。鎮黨委、鎮政府要將農業產業化工作提上重要議事日程，成立相應農業產業化工作領導、協調及其辦事機構，使各職能部門同心協力、各盡所能。使各有關部門進一步解放思想，改變作風，圍繞《規劃》，為農業產業化經營組織提供主動、熱情、周到、高效的服務。在充分發揮市場機制作用的同時，適當運用經濟的、政策的手段，推動農業產業化經營健康發展。

（二）、建立激勵機制。每年表彰獎勵一批帶動面廣、帶動增收幅度大的農業產業化經營組織和龍頭企業。抓好農業產業化建設項目，帶動和集聚生產要素，帶動投資的增長和經營的發展，按照一家企業、一個產品、一個品牌、一個協會和一批基地的要求，突出重點給予扶持。

（三）、完善農業產業化市場體系。市場是推進農業產業化經營的重要依托。為適應農業產業化經營發展的需要，必須完善市場信息體系建設，完善市場流通服務體系，構筑農產品生產經營者與市場的有機聯系平臺，加強對農產品營銷人員培育，爭取在20__年建立一支100人的營銷隊伍，幫助生產經營者成功進入市場。

（四）、培育發展農業產業化中介組織。在堅持家庭承包經營的基礎上改造傳統農戶，鼓勵農民自愿依法成立各類專業合作經濟組織，鼓勵農民和農業生產經營組織以資金、技術、實物等入股，依法興辦各類企業 ，幫助農民和農業生產經營組織按照法律、行政法規成立各種行業協會。發揮農民專業合作經濟組織和農產品行業協會為主的中介組織，在農業產業化經營中起著橋梁與紐帶作用。是提高農民市場化組織程度，發展產業化經營的基礎工作。堅持積極扶持、穩定發展，不斷把農民專業合作經濟組織的發展推向新水平。

（五）、完善農業產業化運行機制。循序漸進的發展信譽聯結，推行合同聯結，引導產權聯結，完善組織機制；從價格、服務、銀行貸款等方面完善利益機制。運用“公司 基地 農戶”的方式，由符合條件的龍頭企業作為承貸主體，從銀行貸款，然后由龍頭企業給農戶提供生產資料、技術等有償支持，解決因資金短缺對農產品基地建設的制約。從健全農業社會化服務體系、加強農業保險、建立風險基金保障制度等入手，完善風險保障機制。

（六）、充分尊重群眾意愿。如何推進產業經營，選擇何種組織形式和利益機制，都要充分尊重農民和企業的意愿和經營決策權。教育企業和農民增強法制觀念和契約意識，嚴格按照有關法律法規辦事，規范和保障農業產業化經營的健康發展。

篇（3）

復線途徑我鎮共6個行政村；涉及24個村民小組，130余個院落，農戶1200余戶。高速公路沿線共有耕地近4000余畝。地勢平整土壤肥沃，耕作基礎條件優越，但目前沿線可視范圍內的農業產業布局不規范，多以水稻、小麥、油菜等傳統種植業為主，而且參差不齊；經營粗放，發揮的經濟效益低下，特色產業點少、規模小，加上復線建設造成部分田塊形狀不規則，溝渠損壞，少部分耕地排灌不方便，有待于進一步的恢復和完善。

二、發展規劃的具體方案和操作辦法

通過復線兩邊的農業產業結構調整和布局，規劃落實一些具有帶表性發展條件較好，經濟效益佳的農業產業，可進一步提升全鎮農業發展的知名度。同時通過以點帶面，點面結合逐步做大做強這些產業，推進我鎮農民致富，現分村規劃如下：

（一）茶店子村：復線途徑1組、2組、10組、12組、18組、13組，全長2.1公里。

1組、2組沿高速路兩側近1公里，結合多年的雜交水稻制程，技術穩定，基礎條件好，在兩側成片規劃，可視范圍內縱深發展種植雜交水稻制種，結合雜交水稻制種收打早的優勢，通過川芎種植專業合作社牽頭，采用土地流轉的方式，集中經營，在8月份再種植400畝的藥材—川芎

10組地處高速出入道口，由于院落及建筑物較密集，又緊鄰泉，可采取先進業主結合泉的開發，按上級要求規劃種植花卉苗木，充分發揮交通地理位置優勢，開設休閑農業特色的農家樂。

以1組文全蔬菜種植專業合作社為依托，輻射到13組張加軍的花卉、果蔬基地、采取種植戶以土地或現金入股的方式，壯大合作社資金實力，在該兩個組沿線發展特色果蔬大棚基地200畝。

（二）桂蘭村高速途徑4個組，總長2.25公里，有310余戶農戶，耕地862畝。

依托該村2組在高速公路邊有70畝養魚場和10余畝河灘地（種植的樹木已成林）。以及原機磚廠10余畝荒地，共近百畝，通過土地流轉方式，引入業主和資金修建農家樂。1組和3組沿線利用種植大戶帶動當地農戶以土地入股的形式成立花卉生產專業合作社，建設花卉種植地300畝。

8組因高速復線建設車道出入口，邊沿土地切割零散，凹凸不平，加之修建有收費處及生活服務區。建議由林業等有關部門采取租賃土地的辦法種植樹木，改善出入口周邊環境，面積約120畝。

（三）年畫村:高速復線途徑2個組，全長1公里，農戶120余戶，耕地170余畝

該村由于位于中國年畫村4A級景區的區位優勢在高速入口周邊耕地依托依托建全種植專業合作社，規模化發展特色花卉苗木和無公害草莓種植60畝，上檔次、上規模，充分利用旅游資源優勢，發揮休閑體驗農業最大效益。

（四）金星村復線途徑該村6個組，全長0.5公里，農戶338戶，沿線耕地1045畝。

結合該村地理位置較偏，河灘地多，耕地質量不高等實際情況，通過土地流轉方式引進業主在復線以北、齊清公路以西的河灘地內引進業主種植花卉苗木，面積50畝，在齊清公路東，依托原妙相院臨近馬尾河，通過栽植林木，引進農家樂業主一戶，發展休閑農業。

在復線以南，齊清公路以西，以射水河為界的現有農戶為主，通過引導，種植雙低優質高產油菜示范片180畝，在齊清公路以東，以馬尾河為界，以現有農戶為主，通過引導，種植優質高產小麥示范片430畝。

（五）金土村復線途徑3個組，全長0.9公里，涉及農戶200余戶，耕地600余畝。

由于該村復線兩邊土地已納入總體規劃集中，即將面臨征地拆遷，可用于農業產業規劃的土地較少，所以根據去年水稻超高產強化栽培推廣已有經驗基礎，計劃在復線打造300畝水稻超高產強化種植示范基地。

（六）光明村復線途徑該村13、14兩組，全長約0.26公里，現復線沿線一直是雜交水稻制種基地，建議維持當前種植業不變。

三、存在的問題和困難

根據復線沿線各村的產業狀況和經濟基礎及農業生產條件，初步做以上規劃思考，但在規劃中也反映了一些困難。

1、部分村涉及拆遷規劃，種植產業難以合理布局。

篇（4）

一、農業產業化經營的現狀

（一）主要成就

1、農產品生產基地建設初具規模。初步形成了以設施農業、精品農業、特色農業和觀賞農業為特征的農產品生產基地，全市建設了6個省級、6個市級、78個縣級現代農業園區和100個中小型農業園區。優質稻米、鮮細菜、高油大豆、南果梨、##蘭、食用菌、山野菜、肉用牛羊、肉（蛋）雞、觀賞魚等產業得到了較快發展。

2、龍頭企業逐步發展壯大。全市農業產業化龍頭企業已發展到400余戶，其中年銷售收入500萬元以上的龍頭企業116戶，年實現銷售收入〖BF〗40.3〖BFQ〗億元。市級以上重點龍頭企業發展到32戶，其中國家級龍頭企業1戶，省級龍頭企業10戶。

3、農產品市場進一步完善。市場主體的素質逐漸提高，企業及農戶按市場規律從事生產經營活動的能力逐步增強。農產品市場結構進一步優化，全市農貿市場達240處，年交易額270億元。寧遠農產品批發市場已經成為東北地區乃至全國有一定影響的農產品物流中心、農產品價格形成中心和農產品產銷信息傳播中心。

4、農業社會化服務體系逐步建立健全。全市涌現出一批產銷中介組織，各類產銷協會和農民技術協會發展較快，有效地提高了農戶的組織化程度。全市各類專業經濟合作組織和中介服務機構已發展到235個，從事農產品流通的農民經紀人達4000多人。發展農業產業化經營的軟環境不斷優化，各級政府涉農部門簡化辦事程序，提高服務效率，使軟環境得到充分改善，為農業產業化經營的快速發展提供了有利條件。

（二）主要特點

全市農業產業化經營呈現以下特點：一是依托農業資源優勢，發展產業，形成體系，集中體現為以南果梨為主的水果業、以##蘭為主的花卉業和以觀賞魚為主的特色養殖業。二是發揮地處遼寧腹地的地域優勢，依托全省高速公路經濟帶的建設，帶動了鞍海高效農業經濟帶的發展。三是發揮品牌優勢，引進國內知名品牌完達山乳業落戶##，輻射帶動了全市幾百戶農民發展奶牛養殖。四是依靠群體優勢，形成規模產業。在尚未形成有規模的大型龍頭企業之前，重視發揮中小型企業的集群功能，帶動了農戶從事農業產業化經營。

（三）主要問題

當前，全市農業產業化經營在整體水平上仍處在初級階段，與##市在全省的位次不相稱。

1、思想認識差距較大，部分地區領導及政策乏力。一些地區和部門對農業產業化經營的重要意義認識不足；僅重視龍頭企業的稅源作用，忽視龍頭企業帶動農民增收的作用；缺乏統一、強有力的組織領導機構；缺乏相應的扶持政策。

2、龍頭企業規模小、檔次低、科技含量不高，市場競爭力弱，帶動力不強。農業產業化利益連結機制不夠完善，“公司+農戶”的經營模式仍占據主置，產加銷、貿工農一體化模式尚未形成；中介組織發育不充分，龍頭企業與農戶連結缺乏有效載體。

3、優質農產品比例偏低，精深加工程度不高。無公害農產品、綠色食品和有機食品占全部農產品的比例不高；農產品精深加工率亟待提高；缺乏市場占有率高、影響力大的名牌產品；現代農業的生產手段、經營理念的推廣和實施尚待加強。

4、資金投入不足，發展環境不寬松。對農業產業化缺少專項資金支持，招商引資的工作力度不大；在市場體系建設上，雖然硬件設施具備一定基礎，但軟件建設較差；農業產前、產中、產后全方位服務體系還不適應農業產業化的發展要求。

二、推進農業產業化經營的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，緊緊抓住國家振興東北老工業基地和統籌城鄉發展的歷史機遇，堅持“一主三化”方針，堅持外向型戰略，以市場為導向，以資源為依托，以項目為載體，以軟環境建設為保障，以做大、做強龍頭企業為突破口，以農民增收、企業增效和產業發展為目標，以體制創新、機制創新和技術創新為動力，因地制宜，突出重點，全面推進農業產業化龍頭企業、生產基地、農產品流通和社會化服務體系建設，提高農產品的市場競爭力，全面提升全市農業產業化經營水平。

（二）基本原則

1、堅持以市場為導向，正確處理開發資源與開拓市場的關系，以開拓市場帶動開發資源，運用市場機制和經濟手段推進農業產業化發展。

2、堅持尊重農民的主體地位，以家庭承包經營為基礎，通過宣傳教育、引導示范，調動農民參加農業產業化經營的積極性。

3、堅持以科技進步為動力，依靠科技推動農產品向精深加工方向發展，不斷拉長產業鏈，提高產品科技含量和附加值。

4、堅持突出重點，發展特色產業，優先扶持主導產業大中型龍頭企業的建設，盡快形成區域特色鮮明的農產品加工企業群和主導產品群。

5、堅持以開放促發展，采取多種所有制形式和多種經營方式，鼓勵域內、域外多種經濟成份、多行業、多層次參與農業產業化經營。

6、堅持科學發展觀，注重統籌城鄉協調發展，大力發展農產品加工流通服務業，促進農村二、三產業的發展；注重可持續發展，產業發展以保護資源與環境為前提，實現經濟、社會與生態的協調發展。

（三）發展目標

到2010年，基本形成“一個基地、五大產業”的農業產業化發展格局。實現全市農業產業化的跨越式發展，成為全省農業產業化經營的先進地區。

1、把##建設成為全國有影響的優質特色農產品生產、加工基地。全市規模以上農業產業化龍頭企業達到160家，年銷售收入實現100億元，其中10家達到國家級農業產業化重點龍頭企業標準；20家達到省級重點龍頭企業標準。規劃、建設##（湯崗子）農產品加工產業示范區。農產品綜合加工率達到70%以上，精深加工率達到35%以上。

2、形成以玉米、水稻和大豆生產、加工、銷售為主的糧油產業，以肉食畜禽繁育、養殖、加工為主的肉食產業，以雞蛋、牛奶生產加工為主的蛋奶產業，以蔬菜、水果生產加工為主的果蔬產業，以糧、菜、果、蛋儲藏流通為主的農產品營銷產業等五大主導產業。

3、大力實施國家無公害農產品行動計劃和無規定疫病區示范區建設，農產品全部實現無公害生產，其中綠色食品的比例達到50%以上；發展560個優質農產品生產園區，主要農產品優質品種率達到97%。

4、創國家認定的農產品馳名商標6個，在省內以至國內市場占有一定份額的名牌產品30個，新增農產品注冊商標40個，新增注冊原產地保護農產品2個。

（四）發展重點

1、發展玉米、水稻和大豆生產、加工、銷售為主的糧油產業。整合稻米加工企業，適當提高水稻的貯藏加工能力，引導發展稻殼碳化、米糠油等產品和項目，打造東北水稻精深加工產業基地。鼓勵發展可變性淀粉及延伸產品、玉米胚芽油、甘露醇、氨基酸、玉米轉化酒精、玉米系列食品等精深加工項目，玉米年加工能力由目前的150萬噸提高到230萬噸以上。對飼料行業企業進行重組和整合，打造遼寧雞飼料的“旗艦”式企業（集團）。推進大豆精深加工、豆粕深加工和大豆醬油釀造等項目，促進大豆加工行業產品結構升級，提高企業的市場競爭力。

以海城、臺安為重點，發展55萬畝優質水稻種植基地。推進海禾種業優質種子基地建設項目。積極發展優質專用玉米和高油大豆，全市專用玉米占玉米總產量的比例達到50%，高油大豆種植面積達到30萬畝。

2、發展以肉食畜禽繁育、養殖、加工為主的肉食產業。實施臺安仁泰公司3萬噸肉雞熟食深加工等項目，加快全市肉雞業的產品結構升級，推動肉食雞加工業向集團化、規模化的方向發展，形成大型企業或企業聯盟，使年加工能力達到1億只。實施岫巖絨山羊深加工、盛月清真牛羊綜合加工和鵝業養殖加工等項目，積極開發生物制品、牛羊（鵝）肉和鵝肝熟食加工、油脂加工、皮革加工等精深加工項目，走肉、皮、毛（絨）一體化綜合開發利用的路子，全市肉類產品的綜合加工率達到70%。

調整畜牧業結構，加速發展生豬、肉牛、肉羊和肉雞產業。引進推廣波爾山羊、小尾寒羊、夏洛來等新品種，大力支持運用人工授精、胚胎移植等高新技術創建優良品種。全市肉牛生產基地達到100個，年出欄數和存欄數達到100萬頭和60萬頭；肉羊基地50個，年出欄數和存欄數分別達到100萬只和50萬只；肉雞基地200個，年出欄肉雞1億只。

3、發展以雞蛋、牛奶生產加工為主的蛋奶產業。采取引進品牌、引進管理和引進技術等方式，與國內外知名企業開展合作，擴大生產規模，增加產品品種，提高產品檔次。推進完達山二、三期工程和天天乳業12萬噸液態奶項目，牛奶加工能力達到30萬噸。充分利用雞蛋資源豐富的優勢，積極發展蛋類制品和蛋殼加工項目。

全市建成有規模的蛋雞生產基地250個，鮮蛋年產量達到35萬噸。大力推進規模化、標準化的肉蛋雞種雛繁育基地，年產千萬只以上的大中型種雞繁育廠5個。全力推進奶牛業的發展，實施20萬畝紫花苜蓿基地等牧草業項目和奶源建設工程，全市奶牛存欄量發展到7萬頭，建設規模奶牛飼養小區60個。

4、發展以蔬菜、水果生產加工為主的果蔬產業。扶持發展速凍蔬菜、干制蔬菜、蔬菜汁和醬菜等深加工項目，使蔬菜年加工能力提高到2萬噸；扶持山野菜深加工企業，年加工能力達到0.5萬噸。擴大滑子蘑加工能力，形成從貿易、加工、栽培到品種選育的滑子蘑產業鏈，年加工能力從0.5萬噸提高到2萬噸。推進南果梨深加工項目，開發水果酒、飲料等產品，形成從產品開發、市場銷售、加工包裝、儲藏保鮮、基地生產到種苗繁育的產業鏈。積極開發水果營養素等科技含量較高的產品。

加速發展名特優新蔬菜和無公害蔬菜，擴大設施栽培面積。全市優質蔬菜基地達到30個，種植面積達到30萬畝；保護地蔬菜面積達到40萬畝。全市蔬菜生產全部達到無公害標準，其中綠色蔬菜占25%。推進食用菌產業的規模化、集約化經營，全市食用菌種植規模達到5000萬盤，年產量5萬噸。利用現代企業制度和公司治理結構，積極推進南果梨種苗基地項目。擴大尖把梨種植基地規模。全市水果總面積發展到75萬畝，其中南果梨種植面積達到35萬畝。推進無土蔬菜栽培科技園項目，培植新優特種苗花卉業。

5、發展以糧、菜、果、蛋儲藏流通為主的農產品營銷產業。發揮寧遠農產品市場的基礎優勢，完善功能，提高檔次，成為全國性的農產品物流中心。依托京沈高速公路，爭取再建設1個以關內市場為主要對象、在全國有影響的農產品物流中心。推進南臺無公害禽蛋產業項目，推動禽蛋電子商務、網上貿易的發展，提高鮮蛋市場在全國的競爭力和影響力。完善##果品市場、臺安黃沙鮮活農副產品市場等大中型農產品批發市場，擴展輻射半徑，發揮集散功能。

充分發揮各類農村合作經濟組織在農產品生產和流通中的作用，到2010年，全市運作比較規范的農民專業合作經濟組織和中介服務機構發展到450個，從事農產品流通的農民經紀人達到5000人。

加強農產品國際質量標準認證工作。繼續擴大肉食雞、大米和蔬菜的出口數量，培育食用菌、南果梨等新的農產品出口創匯增長點。鞏固俄羅斯、日本、韓國和東南亞等傳統市場，積極開發北美、歐盟和中東市場。

三、推進農業產業化經營的主要措施

（一）加強對農業產業化工作的領導。一是進一步強化農業產業化的組織領導，建立和完善市農業產業化領導小組聯席會議制度，定期對農業產業化工作進行研究，協調有關事項，決定重點推進的重大農業產業化項目及有關問題。強化市農業產業化工作領導小組辦公室的職能，統一協調全市農業產業化的規劃和管理。二是進一步發揮市農業產業化工作領導小組成員單位的作用，農業、計劃、財政、稅收、金融、交通、工商、物價、國土資源、商業、外貿和海關等部門，要制訂具體的扶持政策，搞好部門服務，協力推動農業產業化的發展。三是各涉農部門建立農業產業化項目責任制，把農業產業化作為一項重點工作，實行規劃制訂、項目論證和招商引資的專項推進制度，部門主要領導要及時掌握項目進度，親自協調解決重大問題。

（二）加快農業產業化龍頭企業發展。一是項目帶動。以項目為載體，加大資本運作力度，通過引進資金、引進技術、引進品牌、嫁接改造，推動現有龍頭企業做大做強。二是政策扶持。把市級以上龍頭企業作為擇優扶強的重點扶持對象，增強核心競爭力和帶動力，迅速培育一批在本地區乃至全省、全國有一定知名度和影響力的龍頭企業。三是開放引進。制定優惠政策，營造寬松環境，選擇優勢項目，引進一批實力雄厚的國內外知名企業來鞍發展。四是多元化發展。發揮國有、集體、個體私營、外資和股份制的各自優勢，充分重視和發揮民營經濟的主體作用；統籌發展加工、銷售和服務業，既抓加工型龍頭企業，又抓農產品專業批發市場和中介服務組織建設。五是多管齊下。既抓有規模的大型龍頭企業，又抓直接帶動本地農戶的中小型龍頭企業，使不同層次的企業都能得到發展。

（三）加強農業產業化基地建設。一是突出區域特色。立足當地資源、區位和產業基礎，宜種則種、宜養則養，因地制宜。岫巖縣和海城市東部山區重點發展林果業、山野菜、食用菌、絨山羊、柞（桑）蠶等特色農業；海城市中西部和臺安縣重點發展優質米、鮮細菜、經濟作物等高效農業；千山區重點發展現代都市農業和旅游觀光農業。二是突出產業特色。推動專業鄉鎮和專業村建設，大宗產品上檔次、特色產品上規模。搞好設施配套，優化結構布局，強化品牌標識，抓好農戶培訓，擴大訂單覆蓋面，不斷提高專業化、集約化水平。三是積極引導加快農村土地流轉，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取各種行之有效的流轉辦法，提高農業產業化基地的規模化和集約化生產水平。四是實施農業標準化生產。加快實施無公害食品行動計劃，制訂農產品生產、加工、質量安全等一整套標準生產管理辦法。對農業產業化基地從基礎設施、良種良法、技術措施、質量監測到產品質量的整個過程進行監控，全部實行標準化生產。

（四）完善農業產業化利益聯結機制。鼓勵龍頭企業與農戶建立“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制。一是普及和完善訂單農業，規范雙方的權利義務，提高訂單履約率。突破“公司+農戶”的單一形式，大力倡導“公司＋基地＋合作經濟組織＋農戶”的模式。根據產業發展規模和水平，因地制宜地采取“公司+基地+農戶”、“市場+農戶”、“專業協會（合作社）+農戶”、“經營大戶+農戶”等多種有效的聯結形式。二是鼓勵發展農戶向龍頭企業投資入股、參與龍頭企業生產經營管理等農企聯益的高級形式，推進農企間建立緊密型的利益聯結關系。三是堅持“民辦、公助”的原則，大力發展農村合作經濟組織、中介組織和各類農民專業協會，開展產前、產中、產后的自我服務。通過“以獎代補”和爭取項目資金扶持等方式支持農民合作經濟組織的發展。鼓勵和支持農村經紀人隊伍的發展。

（五）加強社會化服務體系建設。一是信息服務體系。組建全市農業產業化信息網絡，及時搜集、整理、傳遞和農產品產供銷信息。二是科技推廣服務體系。依托各級農業科研和技術推廣機構、民營農技實體、產業技術協會、農民科技示范戶等，推動農業科技推廣網絡的發展。實施農技推廣服務體制改革，整合市、縣、鄉三級農業技術服務資源，鼓勵農業科技人員通過技術承包、技術入股和轉讓成果等形式進行有償服務；推動市、縣、鄉三級服務機構直接面向農民服務，鼓勵農業科技人員和大學畢業生到基地、園區等農業生產一線工作。三是良種繁育體系。依托農業科研機構、種子經營部門、龍頭企業和民營實體，引進、選育、示范和推廣優良品種，提高全市主要農產品的優質品種率。四是物資服務體系。依托供銷合作社和農村專業合作組織，逐步實行農業生產資料加工、購銷、運輸和送貨的一條龍服務。五是運銷服務體系。依托各地農產品批發市場、農產品購銷大戶、各類流通企業、供銷合作社、專業購銷合作社，形成農產品流通、運銷服務網絡。六是農機化服務體系。以裝備結構調整為重點，加大收獲機械的推廣和投入力度；圍繞農業產業化建設，培育一批綜合服務能力強、多種形式的農機服務組織。

（六）提高農業產業化科技水平。一是大力支持資金技術密集度高的產業化項目。推進蘆薈素、銀杏黃酮提取加工和生物工程制藥等高附加值的產業化項目，培育高新科技型農產品加工業。二是加強產業化新技術的引進和研發。優先支持重點龍頭企業引進或研發高新技術成果，促進我市龍頭企業與大專院校、科研院所和生產基地建立穩定的協作關系。三是根據農產品加工的需要調整品種品質結構。加強以品種改良為主的科技攻關，大力實施種子、種苗工程，加快更新優化農產品的品質結構。四是鼓勵龍頭企業加強對規模化種養基地農戶的培訓，提高農產品的標準化和無公害化生產水平。五是以信息技術加快農產品加工業發展。在不斷提高農產品加工業的信息化和自動化水平的同時，在農產品原料供應和產品銷售方面也要發揮信息網絡作用，加強與國內外市場和企業的聯系，充分利用好國內和國外兩種資源、兩個市場。

（七）加大對農業產業化的投入。建立以農民和業主投資為主體、社會融資為補充、政府適當扶持的多元化投資的新機制。一是按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導工商資本、外商資本和民營資本投向農業產業化。二是加大對農業產業化的財政支持力度。“”版權所有

建立市農業產業化專項資金，主要采取貸款貼息、以獎代補等方式，引導各類資本投向農業產業化領域。財政支農資金、農業綜合開發資金、扶貧開發資金等各類支農資金，也要進一步向農業產業化傾斜。加強農業產業化公共基礎設施建設，扶持農村合作經濟組織和農民專業協會的發展。三是發揮政策的引導和促進作用，落實國家支持東北老工業基地的稅收政策，落實國家、省出臺的農業產業化扶持政策，制定扶持農業產業化發展的地方政策措施。

篇（5）

一、我市農業產業化經營的現狀

近幾年來，我市各地圍繞建立農村社會主義市場經濟新體制，加速傳統農業向現代農業轉變、推動農業上新臺階為目標，積極探索農業發展的新路子，農業產業化經營開始從農業的個別領域向林牧副漁等各業發展，從發達地區向經濟欠發達地區推進；經營規模由小型、分散向集中和區域化發展；經營模式也由單一向多種形式發展。經過幾年實踐．我市農業產業化經營正在健康、穩步地向前推進。

(一）區域經濟初具規模，主導產業逐步形成

近幾年來我市各地以資源優勢為基礎，引導農民瞄準國內國際市場需求，因地制宜調整產業結構，加大農業綜合開發力度，使農業產業結構不斷優化，區域布局漸趨集中，主導產業逐步形成。目前我市已經形成了創匯蔬菜、藺草、竹筍、榨菜、禽蛋、水果、茶葉、花卉、生豬、名優海淡水養殖等10個具有一定規模的區域性農產品基地。成為我市農業發展的新的經濟增長點。農業產業結構中種植業與林牧漁業的比例已調整為38．3：53，其中漁牧業比重已分別占到33.9％和15．9%。

(二)龍頭企業迅速崛起，一體化經營初見成效

隨著農業產業結構的調整和農產品生產基地的建立，農業龍頭企業也應運而生，并且不斷發展壯大，全市已有各種類型、年加工經營值在百萬元以上的農業龍頭企業近千家，1998年加工經營產值達50多億元，其中1998年產值超億元的龍頭企業有6家。龍頭企業的興起，有效地促進了農業向種養加、產供銷、貿工農一體化方向轉變，為農村經濟的發展注入了新的活力。

(三）外向拓展勢頭良好、傳統農業改造步伐加快。

隨著##的進一步對外開放，農業主導產業中外向型經濟比重不斷提高。1998年全市農產品及其初加工品的外貿出口額近3億美元，其中十大主導產業的產品及加工品的外貿出口額占60％以上，從事農產品種養加的三資企業達258家。近幾年我市還引進了一大批適合當地種植和養殖的良種，以及先進的農副產品精深加工技術和設備，使水果、蔬菜、畜禽等產業一些多年不變的老品種、老面孔有了突破性改變。

（四）社會化服務體系日趨完善，專業化水平不斷提高

農業產業化經營戰略的實施，促進了社會化服務體系的建設。全市初步形成了以鎮（鄉）、村集體經濟組織為基礎，以國家專業經濟技術部門和龍頭企業為依托，以農民自辦服務為補充的農業社會化服務體系。全市已有農民購銷員8萬人，年購銷農副產品幾百萬噸，建立各級各類區域性專業協會，專業合作社780多個，聯系勞動農戶26萬多戶，初步形成了與主導產業相配套的系列化服務，為農業的專業化生產。規模化經營創造了條件。

近幾年來、我市農業產業化經營的發展雖然取得了顯著成效，但仍處于初級階段。目前，我市農業產業化經營發展中存在的矛盾和問題主要是；一是產業化經營的發展缺乏統籌規劃和系統引導，不少干部思想觀念不適應，產業化意識不強。二是龍頭企業規模小，產業帶動能力不強，不具備深度參與農業資源開發。技術開發和市場開發的能力。三是一體化經營的組織化程度還比較低，產、加、銷脫節現象仍比較突出。多數加工企業與農戶沒有建立起 利益共享、風險共擔的有效運行機制。四是產業化建設科技含量 低，可持續發展后勁不足，部分農業主導產業技術層次低，高檔次 的深加工產品缺乏，市場競爭力不強。

二、發展農業產業化經營的指導思想、目標和布局

（一）發展農業產業化經營的指導思想

以國內外市場為導向、經濟效益為中心、資源開發為基礎，充分發揮##的區位優勢，依靠高新技術，積極調整優化結構，努力發展主導產業，著力培植龍頭企業，培育中介組織，完善社會化服務體系，逐步形成以種養產業為基礎，以加工產業為龍頭，以流通產業為橋梁，以科技產業為先導的高效產業群的現代化農業產業體系。

(二）農業產業化經營發展的基本目標

1．農業生產結構明顯優化。在保持糧食生產能力的基礎上，調整種植結構。著重抓好資源優勢、產品優勢明顯，發展潛力較大的藺草、創匯蔬菜、竹業、榨菜、禽蛋、水果、茶葉、特種水產、遠洋漁業、淺海灘涂養殖、生豬、花卉等主導產業和產品，大幅度提高農業的產出水平。到2002年，以上12個產業的總產值達到70億元以上；到2010年總產值達到100億元，全面實現大宗農產品的專業化生產、系列化加工、一體化經營。

2、社會化服務體系完善發達。圍繞主導產業，加快發展農業生產的產前、產后服務部門，以龍頭企業、專業生產合作社和農產品批發交易市場為骨干，建立比較完善發達的農業社會化服務體系建成20個規模大、帶動面廣、產品技術含量高、產值上億元的大型農業龍頭企業或農業產業化集團。

3、科學技術含量持續提高。加快技術進步，提高農業裝備水平，發展深度加工，實現農副產品的多次轉化增值，提高農業產業化生產的質量和效益。 到2002年，農副產品加工率達到40％以 上，科技進步對農業增長的貢獻率達到55％以上，各主導產業的良種推廣率達到90％以上，農業商品率達到85％以上，創造出30個以上具有一定知名度和市場競爭力的名牌產品。到2010年，農業科技進步貢獻率達65％以上，農業良種推廣率達到95％以上。

4．外向度進一步加大。積極引進外資和國外先進的品種、技術、設備，努力增加農產品的精深加工出口比例，提高農業的外向度。到2002年全市農產品及加工品的外貿出口額達到4億美元以上，到2010年達到8億美元。

（三）重點產業、產品發展目標和布局

糧食在大規模整治土地，建設150萬畝標準農田的基礎上，以24個商品糧鎮（鄉）為重點，依靠科技，發展冬季，優化夏季，穩定秋季，主攻水稻品種的優質化。保持全市170萬噸的糧食生產能力，確保 150萬噸（其中稻谷130萬噸）的糧食總產水平。

創匯蔬菜鞏固慈溪、象山、奉化等原有生產基地，逐步在郊縣、鎮海發展新基地，重點擴大設施栽培。高山蔬菜和無公害蔬菜。積極調整產品結構，加大國外優良品種引進，增加名特優新蔬菜。依托“兩頭在外”，開發脫水、速凍、保鮮、配合、調理和蔬菜汁等加工產品。出口蔬菜總產量要從目前的4萬噸增加到8萬噸。產值達到10億元，出口創匯1億美元。

藺草生產基地以部西等地區為主，在強化宏觀調控的同時。面積穩定在12萬畝左右。重點要加強新品種培育，提高單產，提高品質，加快新加工產品的開發。總產穩定在6000萬公斤左右，保證外貿收購額穩定在5千萬美元以上 。

竹業生產基地以我市西南部余姚、都縣、奉化、寧海山區為主，筍用林和竹筍兩用山面積從33萬畝發展到40萬畝；高產用竹林達到20萬畝。另外在奉化班溪、樓巖、慈溪鳴鶴、余姚三七市。北侖柴橋等地建立20萬畝雷竹、象牙竹、高節竹、水竹等食用菜竹基地。全市竹林面積達到100萬畝。竹筍產品加工要在穩定水煮筍產量的基礎上，拓展深加工產品和菜竹筍產品的精細加工，努力提高產品附加值。竹筍總產量達到15萬噸，產值達到2億元，創匯2千萬美元。

榨菜生產基地以余姚、慈溪棉區為主，近幾年要穩定現有面積，建立良種提純復壯基地，發展新優品種。要扶持重點龍頭企業上規模，逐步改變“小、雜、亂”狀況，注重加工產品的系列化開發，提高產品科技含量和加工檔次。在鞏固國內市場的同時，努力拓展外向，增加出口創匯能力。面積立穩定在13方畝，總產值達2．5億元，出日創匯2千萬美元。

特種水產以慈溪、余姚現有的萬畝連片魚塘及“一江一湖三庫”（姚江、東錢湖、胡陳港、四明湖、大塘港）為主要基地，改善基地設施和養殖條件。在鞏固傳統四大家魚基礎上，調整養殖品種結構，重點發展河鰻、河蟹、青蝦、鳥鱧、刀額新對蝦等名優水產品，擴大稻田養殖。養殖面積從10萬畝增加到15萬畝。努力實現淡水養殖從數量型向效益型轉變。

淺海灘涂養殖到2010年，全市淺海、灘涂、圍塘養殖總面積達到50萬畝左右，其中淺海養殖4萬畝，圍塘養殖12萬畝，灘涂養殖34萬畝。淺海養殖中海水網箱養殖以象山港為主，總量發展到5萬箱，品種以市場適銷的大黃魚、黑鯛、鱸魚等為主，積極引進拓展新品；貝類養殖以牡蠣為主；藻類養殖以發展條斑紫菜為主。灘涂養殖以三門灣沿岸的寧海和杭州灣南岸的北部海灘為主，采聯蓄水養殖、低壩高網、平涂養殖形式，大力發展以蟶子、泥蚶、海瓜子、泥螺等貝類和青蟹等名特水產品及其它新品。圍塘養殖以對蝦養殖為主，提倡混養，提高單產，實現高產高效。

外海、遠洋漁業生產基地以一海兩洋（東海漁場、北太平洋和南太平洋）為主。外海漁業要在穩定漁船總量前提下，有計劃更新舊小漁船，加快研制發展400馬力以上先進的尾滑道鋼質漁輪。遠洋漁業近期以有一定經驗的漁業公司為龍頭，以南北兩釣為基礎，帶動群眾性遠洋漁業發展。遠洋漁輪要從目前的20艘，年產2萬噸，到2010年爭取發展到250艘，產量6萬噸，逐步建立起一支陸上有基地、海上有船隊、銷售有渠道的##遠洋船隊。

生豬在鞏固、完善現有77個規模豬場和近4000個專業大戶基礎上，重點建設好鄞縣、余姚、江北和北侖的瘦肉型豬基地，并在近郊新建或改建5－6條工藝先進、設備完善的萬頭生豬生產線，推動生豬生產向集約化、效益型、瘦肉型轉變。到2010年萬頭豬場達到40個。基地出欄肉豬從目前的86萬頭提高到152萬頭。占全社會生豬出欄總數比例從67．6％提高到80%。

禽蛋重點建設余姚、象山、江北三個肉鵝基地，達到年養白鵝400萬羽；在現有存性較多的地區寧海、奉化、鎮海、慈溪、江北等地繼續發展蛋鴨基地。達到常年存欄600萬羽；在余姚、鄞縣建立數個年出欄200萬羽的肉鴨生產基地；在余姚、慈溪、鄞縣建設5－6個百萬羽以上的肉雞生產基地；在余姚、慈溪、象山等地鞏固和發展蛋鴨基地。與此同時，積極開發適銷對路的禽產品，到2010年，家禽飼養量達4000萬只，年提供商品蛋10萬噸。積極扶持畜品加工企業，逐步建立和完善從種雞、孵化、飼料供應到商品雞飼養、屠宰、深加工的一條龍生產體系。

草食動物在寧海、余姚、象山、鄞縣的山區半山區發展牛、羊、兔業生產；在北侖、鄞縣、奉化、寧海等地建立千頭以上的奶牛生產基地；在沿海平原和海島灘涂、部分山區推廣波爾羊等良種山羊，雜交改良、種草圈牧、生態養羊，逐步形成規模，建立基地。在發展長毛兔同時，建立2－3個年出欄20萬只的肉兔生產基地。到2010年，全市奶牛發展到6500頭，年提供鮮奶3．1萬噸；羊存欄20萬只。

水果在擴大象山港、三門灣岸陸柑桔、奉化江兩岸水蜜桃，姚江流域楊梅和慈溪、余姚等地的梨、葡萄基地同時，調整優化品種結構，逐步改造老果園，提高質量和加工經營水平。全市新發展臍橙、特早熟溫州蜜柑、優質雜柑、早熟梨。水蜜桃和葡萄等優新水果5萬畝，高接換種和改造低產園5萬畝，使全市水果總面積達到 50萬畝。總產量達到40萬噸。水果及其加工品外貿收購值達到3.5億元，創匯450萬美。

茶葉生產基地以四明山、天臺山為主的高山茶區。象山港沿岸的港灣茶區，柴橋郭巨地區的平丘茶區為主。大力調整品種結構，發展無性系早生茶園，改造低產茶園、發展名優茶基地。茶園面積從現在的18.3萬畝發展到20萬畝，茶葉總產2萬噸，其中名優茶300O噸，實現總產值3億元。出口量達到1萬噸。創匯2千萬美元。干果根據山區資源條件及市場需求情況，全市新發展板栗、銀杏及香榧等干果基地5萬畝，在我市西部山區形成10萬畝干果商品基地，年產干果1萬噸。

花卉發揮我市現有花木資源優勢。合理布局，在花木基礎較好防奉化、北侖、余姚、江北等地建立花木和苗木基地，鞏固擴大“北侖杜鵑”、“奉化五針松”、“四明山紅楓”三大花種，建設江（口）一溪（口）花卉產業帶。全市花木生產面積達到6萬畝，花卉年銷售額6億元。

三、加快農業產業經營發展的對策措施

實施農業產業化經營戰略，是促進農村改革與發展緊密結合的系統工程。因此，在推進農業產業化經營過程中要著力抓好以 下具個方面：

（一）發揮資源優勢，培植主導產業，建立協調發展的農業產業結構體系

一要穩定糧食基礎，為推進農業產業化提供前提和保證。加快標準農田建設，到2002年全市爭取有45萬畝耕地建成標準農田，到2010年全市標準農田達到150萬畝。同時要科學合理地調整耕地結構，逐步建立耕地的糧經飼肥復合彈性種植結構和養殖混合結構。糧食生產經營走品種優質化。用途多樣化、生產規模化、經營產業化的路子。全市糧食播種面積從目前448畝調整到400萬畝，糧食總產量保持30億斤，其中稻谷產量26斤，在促進糧食品種結構和耕地經營結構優化的同時為國家提供宏觀調控所必需的根源。

二要鞏固改造提高現有傳統特色產業，著力構筑區域特色農業新格局。我市的藺草、竹筍、茶葉、水果、榨菜、創匯蔬菜海水養殖和禽蛋、花卉等產業、產品。要通過依靠科技進步，增加投入，健全服務等措施，致力深度開發，努力實現從數量型向質量型轉變，從小型分散向規范化基地化發展，從粗放型生產向集約化方向發民促使這些產業、產品上規模、上檔次。上水平，提高產品附加值和知名度，增強產品競爭能力，進一步擴大市場覆蓋面。

三要著眼發展新興特色產業。對那些資源優勢突出，經濟優勢明顯，生產優勢穩定，雖然目前規模較小，但市場潛力大、發展前景廣的產業、產品，如長毛兔特種動物養殖、余姚的茭白、慈溪的絲瓜絡、鰻魚等，要組織重點開發，逐步拓展成為新的區域性主導產業。

四要積極實施名牌戰略，優化農業產業鏈。在發展主導產業、扶持龍頭企業的過程中要積極實施名牌戰略。一方面要用繞傳統名優農產品創名牌，通過提純復壯，嫁接改造等措施來改良品質，促其上檔次。上水平；另一方面要圍繞“引洋、養野、串季、返古”特色農業，新開發一批適應國內外市場需求的名牌產品。要提高商標意識，重視農產品特別是名牌產品的商標注冊和宣傳。制訂完善各主要農產品的生產標準和技術規程，逐步實行統一品牌策略，真正做到。“樹一個品牌，舞一個龍頭，帶一個產業”，爭取通過幾年努力，在每個主導產業中都有幾個在國內國際叫得響的名牌產品。

(二）抓好龍頭企業，構筑農產品加工作系產業化經營的關鍵是要有一批帶動能力強的龍頭企業。各級政府要繼續把加強農業龍頭企業建設作為發展農業產業化經營的 關鍵來抓。要圍繞主導產業和主導產品，按照“扶優扶強”的原則，培育和扶持一批起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強的大中型農業龍頭企業。到2002年全市培育形成10家年銷售收入超億元，利稅超千萬元，經濟技術水平和生產規模達到省內或國內同行業先進水平的大型農業龍頭企業；30家能帶動本地區主導產業發 展，在國內外市場有一定競爭力，年銷售收入超5千萬元、利稅超300萬元的骨干農業龍頭企業。到2010年全市形成20家銷售收入超億元，利稅千萬元的農業龍頭企業（集團）。真正確立農業龍頭企業在全市農村經濟和整個國民經濟中的重要地位。對現有各類龍頭企業要因地制宜加強分類指導，著重做好四個引導：

一是引導現有龍頭企業向外延擴大，把龍頭搞大。對現有的具備一定規模的農副產品加工企業采取城鄉聯姻、內外嫁接、合作聯營、技術改造等措施，建成一批技術起點高、牽動力強、輻射面廣的龍頭企業或農業產業化企人集團，也可圍繞本地優勢產業。進行招商引資、引進技術、引進設備，新上一批高層次的農產品加工企業。

二是引導小型分散的加工企業聚攏成龍。目前我市農產品加工企業普遍是小規模、低檔次。因此興辦農業龍頭企業要注意統籌規劃，合理布局， 防止盲目發展，遍地開發，不搞小而全和低水平重復。如目前藺草、水煮笑和榨菜的加工能力已超過市場需求量或基地生產能力，不宜再新上加工企業，進口加工機械，而應該引導現有加工企業通過聯合兼并、技術改造等辦法，提高產品質量，促進企業上規模、上檔次，走集團化經營道路。

三是引導有實力的工商貿企業進入農業產業化行列。大型企業介入農業項目開發，可憑借他們自己在市場、技術和資金上的優勢，不論在產業開發的組織化程度上，還是在產品的生產規模和技術含量上，都有一個較高的起點，對推進農業產業化，提高產業化經營水平，具有積極意義。我市在這方面已有了一個良好的開端，要積極鼓勵這種集生產、加工、銷售一條龍的新型經濟組織的發展，把興辦農業企業作為二次創業的重點。

四是引導農業龍頭企業積極實施農業的名牌戰略。名優產品的有無和多寡是衡量龍頭企業，主導產業興衰成敗的標志。因此在扶持龍頭企業的過程中也要大力實施名牌戰略，優化農業產業鏈。農產品加工企業要通過技改擴能、更新設備、深度加工。創出一批以農產品為原料的名牌產品，以帶動產業的發展。

（三）依托區位優勢，重點發展外向型農業

##地處東窗沿海，具有發展外向型經濟的獨特優勢。在推進農業產業化經營中，要充分依托地位優勢和農業生產的特點，把擴大農業對外開放，發展外向型農業作為突破口來抓。在穩定發展蔬菜。茶葉、水產品、藺草、食品罐頭等傳統出口創匯產業同時積極拓展新的創匯產業或項目。要引導農業外向型企業拓寬商路，調整和擴大農產品出口渠道，開拓新的國外市場。要采取優惠政策，有重點地扶持現有出口農產品生產、加工企業上規模，并逐步爭取賦予自營進出口權，增強企業的市場競爭力。

要放開外商投資農業的領域，大力引進國外及港臺地區的資金開發農業資源。改造傳統產業，建立創匯農業基地和興辦農產品加工企業。特別要鼓勵發展“兩頭在外”的農產品生產基地和農業龍頭企業，以加快我市農業產業結構調整步伐，努力開拓農產品的國際市場。要認真落實各級政府制訂出臺的扶持外向型農業發展的優惠政策。有關職能部門要切實改進服務態度，簡化辦理程序，提高辦事效率，樹立政府機關的良好形象，達到“以外引外，的目的。

要重視農業對外合作和科技交流，積極引進國外農產品名優品種、先進技術、農產品精新加工技術和先進的設備，鼓勵科研院(所）和龍頭企業與國外著名的科研機構。種苗公司、企業建立友好協作關系，開展學術、信息交流，盡快改變我市生產、加工、貯藏、保鮮、包裝等技術落后狀況，提高農產品質量和精深加工比例，建立有較強競爭力的農產品出口產業。

（四）搞好服務，健全和完善農業社會化服務體系

各涉農部門和農村集體經濟組織要結合自身職能，發揮信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施等方面的優勢，為農業產業化經營提供多方面的服務。當前和今后一個時期，主要是健全和完善五大服務體系：一是增息服務體系、市里建立聯系各縣（市）區、有關鎮（鄉）的農村經濟信息網絡，為廣大農戶、龍頭企業、基層政府及時提供農產品市場信息和科技信息；二是科技推廣服務體系，依托各級農業技術推廣服務中心、農民專業協會，形成科研成果轉化和技術推廣普及網絡；三是良種繁育體系，通過農業科研和種子（種畜）部門以及原良種場的引進、選育、繁種和推廣，擴大農、林、牧、漁各業優良品種的覆蓋面；四是物資服務體系，實行農業生產資料加工、購銷、運輸和送貨服務一條龍；五是運銷服務體系，以各類流通企業、經銷公司、供銷合作社、專業購銷合作社為主體，扶持發展農民購銷隊伍，形成家產品流通、運銷服務網絡。要鼓勵各種專業協會和專業產銷合作社的發展，特別是要注重以產業區域為基礎組織的產銷一體化組織的發展，協調生產、組織交流、開展服務，使之作為農民的真正代表進入市場。

（五）培育市場，形成多層次、網絡化的農產品流通體系

培育、完善市場體系，是推動產業化經營發展的重要環節。應采取國家、集體、農戶相結合，多渠道、多形式地建設市場。一是辦好已有的專業批零市場，引導其上規模、上檔次，向多功能發展，擴大其吸附力和輻射力；二是圍繞區域性的大宗農產品，發展特色專業批發市場；三是政府牽頭，鼓勵部門興辦一些規模、 檔次高的大型綜合批發市場；四是要著力培養擴大農村購銷隊伍， 把那些市場經濟意識強、信息靈、眼界寬、思路廣的農民組織起來， 使他們成為率領農民進入市場的主力軍，聯手開拓市場。逐步在全市農村形成以區域性中心批發市場為龍頭，專業批發市場為骨干，農民購銷隊伍為補充，集貿型初級市場為基礎的多層次、網絡化的農產品流通體系。

（六）政府扶持，制定和完善農業產業化經營的政策保障體系

農業產業化經營的發展需要各級政府的重視和扶持。政府要通過制定相應的產業政策、培育中介組織政策、資金扶持政策。保護農民合法權教政策等，營造出一個便于農戶與市場連接的良好的發展環境。

鼓勵發展跨行業、跨地區、跨所有制包括大型工商企業在內的社會上各種營主體進入農業領域，在農業開發和農副產品加工項目的立項審批方面給予優先權，并在建設資金和配套條件方面給予一定的優惠。同時要注意規范這些主體與農戶的關系，防止坑農、害農的現象出現。

要多渠道籌集資金，除鼓勵農戶增加對產業化建設的投入外，各級農業發展基金、農業基本建設資金、農業綜合開發資金、扶貧資金、農業專項貸款等都應圍繞推進農業產業化統籌安排；要改變支農資金撒“胡椒粉”的傳統做法，重點支持以產業化經營為導向的農業項目；市委、市政府近年出臺的各項扶持農業龍頭企業、產業化經營的政策措施要切實貫徹落實。對于從事農副產品加工。經營及生產的農業龍頭企業，在稅費、貸款、用地、出口上給予適當照顧和傾斜。

要穩定，完善家庭承包經營責任制。建立規范的土地使用權流轉機制，鼓勵農戶和企業加強．對各類生產基地的保護，切實維護農民和企業的利益。

（七）培育機制，逐步建立優勢互補、利益共導的新機制

農業產業化經營涉及到生產、加工、銷售等各個環節，觸及生產者與經營者之間以及城鄉之間、條塊之間的利益關系。建立產業化經營的運行機制重點是利益分配機制和運轉約束機制。

篇（6）

##地處沿海經濟發達地區，大力推進農業產業化經營，既是農業和農村經濟發展的客觀要求，也是提前實現農業和農村現代化的必由之路。為加強宏觀指導，明確今后若干年我市農業產業化經營的發展目標，特制訂本規劃。

一、我市農業產業化經營的現狀

近幾年來，我市各地圍繞建立農村社會主義市場經濟新體制，加速傳統農業向現代農業轉變、推動農業上新臺階為目標，積極探索農業發展的新路子，農業產業化經營開始從農業的個別領域向林牧副漁等各業發展，從發達地區向經濟欠發達地區推進；經營規模由小型、分散向集中和區域化發展；經營模式也由單一向多種形式發展。經過幾年實踐．我市農業產業化經營正在健康、穩步地向前推進。

(一）區域經濟初具規模，主導產業逐步形成

近幾年來我市各地以資源優勢為基礎，引導農民瞄準國內國際市場需求，因地制宜調整產業結構，加大農業綜合開發力度，使農業產業結構不斷優化，區域布局漸趨集中，主導產業逐步形成。目前我市已經形成了創匯蔬菜、藺草、竹筍、榨菜、禽蛋、水果、茶葉、花卉、生豬、名優海淡水養殖等10個具有一定規模的區域性農產品基地。成為我市農業發展的新的經濟增長點。農業產業結構中種植業與林牧漁業的比例已調整為38．3：53，其中漁牧業比重已分別占到33.9％和15．9。

(二)龍頭企業迅速崛起，一體化經營初見成效

隨著農業產業結構的調整和農產品生產基地的建立，農業龍頭企業也應運而生，并且不斷發展壯大，全市已有各種類型、年加工經營值在百萬元以上的農業龍頭企業近千家，1998年加工經營產值達50多億元，其中1998年產值超億元的龍頭企業有6家。龍頭企業的興起，有效地促進了農業向種養加、產供銷、貿工農一體化方向轉變，為農村經濟的發展注入了新的活力。

(三）外向拓展勢頭良好、傳統農業改造步伐加快。

隨著##的進一步對外開放，農業主導產業中外向型經濟比重不斷提高。1998年全市農產品及其初加工品的外貿出口額近3億美元，其中十大主導產業的產品及加工品的外貿出口額占60％以上，從事農產品種養加的三資企業達258家。近幾年我市還引進了一大批適合當地種植和養殖的良種，以及先進的農副產品精深加工技術和設備，使水果、蔬菜、畜禽等產業一些多年不變的老品種、老面孔有了突破性改變。

（四）社會化服務體系日趨完善，專業化水平不斷提高

農業產業化經營戰略的實施，促進了社會化服務體系的建設。全市初步形成了以鎮（鄉）、村集體經濟組織為基礎，以國家專業經濟技術部門和龍頭企業為依托，以農民自辦服務為補充的農業社會化服務體系。全市已有農民購銷員8萬人，年購銷農副產品幾百萬噸，建立各級各類區域性專業協會，專業合作社780多個，聯系勞動農戶26萬多戶，初步形成了與主導產業相配套的系列化服務，為農業的專業化生產。規模化經營創造了條件。

近幾年來、我市農業產業化經營的發展雖然取得了顯著成效,但仍處于初級階段。目前，我市農業產業化經營發展中存在的矛盾和問題主要是；一是產業化經營的發展缺乏統籌規劃和系統引導，不少干部思想觀念不適應，產業化意識不強。二是龍頭企業規模小，產業帶動能力不強，不具備深度參與農業資源開發。技術開發和市場開發的能力。三是一體化經營的組織化程度還比較低，產、加、銷脫節現象仍比較突出。多數加工企業與農戶沒有建立起利益共享、風險共擔的有效運行機制。四是產業化建設科技含量低，可持續發展后勁不足，部分農業主導產業技術層次低，高檔次的深加工產品缺乏，市場競爭力不強。

二、發展農業產業化經營的指導思想、目標和布局

（一）發展農業產業化經營的指導思想

以國內外市場為導向、經濟效益為中心、資源開發為基礎，充分發揮##的區位優勢，依靠高新技術，積極調整優化結構，努力發展主導產業，著力培植龍頭企業，培育中介組織，完善社會化服務體系，逐步形成以種養產業為基礎，以加工產業為龍頭，以流通產業為橋梁，以科技產業為先導的高效產業群的現代化農業產業體系。

(二）農業產業化經營發展的基本目標

1．農業生產結構明顯優化。在保持糧食生產能力的基礎上，調整種植結構。著重抓好資源優勢、產品優勢明顯，發展潛力較大的藺草、創匯蔬菜、竹業、榨菜、禽蛋、水果、茶葉、特種水產、遠洋漁業、淺海灘涂養殖、生豬、花卉等主導產業和產品，大幅度提高農業的產出水平。到20__年，以上12個產業的總產值達到70億元以上；到20__年總產值達到100億元，全面實現大宗農產品的專業化生產、系列化加工、一體化經營。

2、社會化服務體系完善發達。圍繞主導產業，加快發展農業生產的產前、產后服務部門，以龍頭企業、專業生產合作社和農產品批發交易市場為骨干，建立比較完善發達的農業社會化服務體系建成20個規模大、帶動面廣、產品技術含量高、產值上億元的大型農業龍頭企業或農業產業化集團。

3、科學技術含量持續提高。加快技術進步，提高農業裝備水平，發展深度加工，實現農副產品的多次轉化增值，提高農業產業化生產的質量和效益。到20__年，農副產品加工率達到40％以上，科技進步對農業增長的貢獻率達到55％以上，各主導產業的良種推廣率達到90％以上，農業商品率達到85％以上，創造出30個以上具有一定知名度和市場競爭力的名牌產品。到20__年，農業科技進步貢獻率達65％以上，農業良種推廣率達到95％以上。

4．外向度進一步加大。積極引進外資和國外先進的品種、技術、設備，努力增加農產品的精深加工出口比例，提高農業的外向度。到20__年全市農產品及加工品的外貿出口額達到4億美元以上，到20__年達到8億美元。

（三）重點產業、產品發展目標和布局

糧食在大規模整治土地，建設150萬畝標準農田的基礎上，以24個商品糧鎮（鄉）為重點，依靠科技，發展冬季，優化夏季，穩定秋季，主攻水稻品種的優質化。保持全市170萬噸的糧食生產能力，確保150萬噸（其中稻谷130萬噸）的糧食總產水平。

創匯蔬菜鞏固慈溪、象山、奉化等原有生產基地，逐步在郊縣、鎮海發展新基地，重點擴大設施栽培。高山蔬菜和無公害蔬菜。積極調整產品結構，加大國外優良品種引進，增加名特優新蔬菜。依托“兩頭在外”，開發脫水、速凍、保鮮、配合、調理和蔬菜汁等加工產品。出口蔬菜總產量要從目前的4萬噸增加到8萬噸。產值達到10億元，出口創匯1億美元。

藺草生產基地以部西等地區為主，在強化宏觀調控的同時。面積穩定在12萬畝左右。重點要加強新品種培育，提高單產，提高品質，加快新加工產品的開發。總產穩定在6000萬公斤左右，保證外貿收購額穩定在5千萬美元以上。

竹業生產基地以我市西南部余姚、都縣、奉化、寧海山區為主，筍用林和竹筍兩用山面積從33萬畝發展到40萬畝；高產用竹林達到20萬畝。另外在奉化班溪、樓巖、慈溪鳴鶴、余姚三七市。北侖柴橋等地建立20萬畝雷竹、象牙竹、高節竹、水竹等食用菜竹基地。全市竹林面積達到100萬畝。竹筍產品加工要在穩定水煮筍產量的基礎上，拓展深加工產品和菜竹筍產品的精細加工，努力提高產品附加值。竹筍總產量達到15萬噸，產值達到2億元，創匯2千萬美元。

榨菜生產基地以余姚、慈溪棉區為主，近幾年要穩定現有面積，建立良種提純復壯基地，發展新優品種。要扶持重點龍頭企業上規模，逐步改變“小、雜、亂”狀況，注重加工產品的系列化開發，提高產品科技含量和加工檔次。在鞏固國內市場的同時，努力拓展外向，增加出口創匯能力。面積立穩定在13方畝，總產值達2．5億元，出日創匯2千萬美元。

特種水產以慈溪、余姚現有的萬畝連片魚塘及“一江一湖三庫”（姚江、東錢湖、胡陳港、四明湖、大塘港）為主要基地，改善基地設施和養殖條件。在鞏固傳統四大家魚基礎上，調整養殖品種結構，重點發展河鰻、河蟹、青蝦、鳥鱧、刀額新對蝦等名優水產品，擴大稻田養殖。養殖面積從10萬畝增加到15萬畝。努力實現淡水養殖從數量型向效益型轉變。

淺海灘涂養殖到20__年，全市淺海、灘涂、圍塘養殖總面積達到50萬畝左右，其中淺海養殖4萬畝，圍塘養殖12萬畝，灘涂養殖34萬畝。淺海養殖中海水網箱養殖以象山港為主，總量發展到5萬箱，品種以市場適銷的大黃魚、黑鯛、鱸魚等為主，積極引進拓展新品；貝類養殖以牡蠣為主；藻類養殖以發展條斑紫菜為主。灘涂養殖以三門灣沿岸的寧海和杭州灣南岸的北部海灘為主，采聯蓄水養殖、低壩高網、平涂養殖形式，大力發展以蟶子、泥蚶、海瓜子、泥螺等貝類和青蟹等名特水產品及其它新品。圍塘養殖以對蝦養殖為主，提倡混養，提高單產，實現高產高效。

外海、遠洋漁業生產基地以一海兩洋（東海漁場、北太平洋和南太平洋）為主。外海漁業要在穩定漁船總量前提下，有計劃更新舊小漁船，加快研制發展400馬力以上先進的尾滑道鋼質漁輪。遠洋漁業近期以有一定經驗的漁業公司為龍頭，以南北兩釣為基礎，帶動群眾性遠洋漁業發展。遠洋漁輪要從目前的20艘，年產2萬噸，到20__年爭取發展到250艘，產量6萬噸，逐步建立起一支陸上有基地、海上有船隊、銷售有渠道的##遠洋船隊。

生豬在鞏固、完善現有77個規模豬場和近4000個專業大戶基礎上，重點建設好鄞縣、余姚、江北和北侖的瘦肉型豬基地，并在近郊新建或改建5－6條工藝先進、設備完善的萬頭生豬生產線，推動生豬生產向集約化、效益型、瘦肉型轉變。到20__年萬頭豬場達到40個。基地出欄肉豬從目前的86萬頭提高到152萬頭。占全社會生豬出欄總數比例從67．6％提高到80。

禽蛋重點建設余姚、象山、江北三個肉鵝基地，達到年養白鵝400萬羽；在現有存性較多的地區寧海、奉化、鎮海、慈溪、江北等地繼續發展蛋鴨基地。達到常年存欄600萬羽；在余姚、鄞縣建立數個年出欄200萬羽的肉鴨生產基地；在余姚、慈溪、鄞縣建設5－6個百萬羽以上的肉雞生產基地；在余姚、慈溪、象山等地鞏固和發展蛋鴨基地。與此同時，積極開發適銷對路的禽產品，到20__年，家禽飼養量達4000萬只，年提供商品蛋10萬噸。積極扶持畜品加工企業，逐步建立和完善從種雞、孵化、飼料供應到商品雞飼養、屠宰、深加工的一條龍生產體系。

草食動物在寧海、余姚、象山、鄞縣的山區半山區發展牛、羊、兔業生產；在北侖、鄞縣、奉化、寧海等地建立千頭以上的奶牛生產基地；在沿海平原和海島灘涂、部分山區推廣波爾羊等良種山羊，雜交改良、種草圈牧、生態養羊，逐步形成規模，建立基地。在發展長毛兔同時，建立2－3個年出欄20萬只的肉兔生產基地。到20__年，全市奶牛發展到6500頭，年提供鮮奶3．1萬噸；羊存欄20萬只。

水果在擴大象山港、三門灣岸陸柑桔、奉化江兩岸水蜜桃，姚江流域楊梅和慈溪、余姚等地的梨、葡萄基地同時，調整優化品種結構，逐步改造老果園，提高質量和加工經營水平。全市新發展臍橙、特早熟溫州蜜柑、優質雜柑、早熟梨。水蜜桃和葡萄等優新水果5萬畝，高接換種和改造低產園5萬畝，使全市水果總面積達到50萬畝。總產量達到40萬噸。水果及其加工品外貿收購值達到3.5億元，創匯450萬美。

茶葉生產基地以四明山、天臺山為主的高山茶區。象山港沿岸的港灣茶區，柴橋郭巨地區的平丘茶區為主。大力調整品種結構，發展無性系早生茶園，改造低產茶園、發展名優茶基地。茶園面積從現在的18.3萬畝發展到20萬畝，茶葉總產2萬噸，其中名優茶300O噸，實現總產值3億元。出口量達到1萬噸。創匯2千萬美元。干果根據山區資源條件及市場需求情況，全市新發展板栗、銀杏及香榧等干果基地5萬畝，在我市西部山區形成10萬畝干果商品基地，年產干果1萬噸。

花卉發揮我市現有花木資源優勢。合理布局，在花木基礎較好防奉化、北侖、余姚、江北等地建立花木和苗木基地，鞏固擴大“北侖杜鵑”、“奉化五針松”、“四明山紅楓”三大花種，建設江（口）一溪（口）花卉產業帶。全市花木生產面積達到6萬畝，花卉年銷售額6億元。

三、加快農業產業經營發展的對策措施

實施農業產業化經營戰略，是促進農村改革與發展緊密結合的系統工程。因此，在推進農業產業化經營過程中要著力抓好以下具個方面：

（一）發揮資源優勢，培植主導產業，建立協調發展的農業產業結構體系

一要穩定糧食基礎，為推進農業產業化提供前提和保證。加快標準農田建設，到20__年全市爭取有45萬畝耕地建成標準農田，到20__年全市標準農田達到150萬畝。同時要科學合理地調整耕地結構，逐步建立耕地的糧經飼肥復合彈性種植結構和養殖混合結構。糧食生產經營走品種優質化。用途多樣化、生產規模化、經營產業化的路子。全市糧食播種面積從目前448畝調整到400萬畝，糧食總產量保持30億斤，其中稻谷產量26斤，在促進糧食品種結構和耕地經營結構優化的同時為國家提供宏觀調控所必需的根源。

二要鞏固改造提高現有傳統特色產業，著力構筑區域特色農業新格局。我市的藺草、竹筍、茶葉、水果、榨菜、創匯蔬菜海水養殖和禽蛋、花卉等產業、產品。要通過依靠科技進步，增加投入，健全服務等措施，致力深度開發，努力實現從數量型向質量型轉變，從小型分散向規范化基地化發展，從粗放型生產向集約化方向發民促使這些產業、產品上規模、上檔次。上水平，提高產品附加值和知名度，增強產品競爭能力，進一步擴大市場覆蓋面。

三要著眼發展新興特色產業。對那些資源優勢突出，經濟優勢明顯，生產優勢穩定，雖然目前規模較小，但市場潛力大、發展前景廣的產業、產品，如長毛兔特種動物養殖、余姚的茭白、慈溪的絲瓜絡、鰻魚等，要組織重點開發，逐步拓展成為新的區域性主導產業。

四要積極實施名牌戰略，優化農業產業鏈。在發展主導產業、扶持龍頭企業的過程中要積極實施名牌戰略。一方面要用繞傳統名優農產品創名牌，通過提純復壯，嫁接改造等措施來改良品質，促其上檔次。上水平；另一方面要圍繞“引洋、養野、串季、返古”特色農業，新開發一批適應國內外市場需求的名牌產品。要提高商標意識，重視農產品特別是名牌產品的商標注冊和宣傳。制訂完善各主要農產品的生產標準和技術規程，逐步實行統一品牌策略，真正做到。“樹一個品牌，舞一個龍頭，帶一個產業”，爭取通過幾年努力，在每個主導產業中都有幾個在國內國際叫得響的名牌產品。

(二）抓好龍頭企業，構筑農產品加工作系產業化經營的關鍵是 要有一批帶動能力強的龍頭企業。各級政府要繼續把加強農業龍頭企業建設作為發展農業產業化經營的關鍵來抓。要圍繞主導產業和主導產品，按照“扶優扶強”的原則，培育和扶持一批起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強的大中型農業龍頭企業。到20__年全市培育形成10家年銷售收入超億元，利稅超千萬元，經濟技術水平和生產規模達到省內或國內同行業先進水平的大型農業龍頭企業；30家能帶動本地區主導產業發展，在國內外市場有一定競爭力，年銷售收入超5千萬元、利稅超300萬元的骨干農業龍頭企業。到20__年全市形成20家銷售收入超億元，利稅千萬元的農業龍頭企業（集團）。真正確立農業龍頭企業在全市農村經濟和整個國民經濟中的重要地位。對現有各類龍頭企業要因地制宜加強分類指導，著重做好四個引導：

一是引導現有龍頭企業向外延擴大，把龍頭搞大。對現有的具備一定規模的農副產品加工企業采取城鄉聯姻、內外嫁接、合作聯營、技術改造等措施，建成一批技術起點高、牽動力強、輻射面廣的龍頭企業或農業產業化企人集團，也可圍繞本地優勢產業。進行招商引資、引進技術、引進設備，新上一批高層次的農產品加工企業。

二是引導小型分散的加工企業聚攏成龍。目前我市農產品加工企業普遍是小規模、低檔次。因此興辦農業龍頭企業要注意統籌規劃，合理布局，防止盲目發展，遍地開發，不搞小而全和低水平重復。如目前藺草、水煮笑和榨菜的加工能力已超過市場需求量或基地生產能力，不宜再新上加工企業，進口加工機械，而應該引導現有加工企業通過聯合兼并、技術改造等辦法，提高產品質量,促進企業上規模、上檔次，走集團化經營道路。

三是引導有實力的工商貿企業進入農業產業化行列。大型企業介入農業項目開發，可憑借他們自己在市場、技術和資金上的優勢，不論在產業開發的組織化程度上，還是在產品的生產規模和技術含量上，都有一個較高的起點，對推進農業產業化，提高產業化經營水平，具有積極意義。我市在這方面已有了一個良好的開端，要積極鼓勵這種集生產、加工、銷售一條龍的新型經濟組織的發展，把興辦農業企業作為二次創業的重點。

四是引導農業龍頭企業積極實施農業的名牌戰略。名優產品的有無和多寡是衡量龍頭企業，主導產業興衰成敗的標志。因此在扶持龍頭企業的過程中也要大力實施名牌戰略，優化農業產業鏈。農產品加工企業要通過技改擴能、更新設備、深度加工。創出一批以農產品為原料的名牌產品，以帶動產業的發展。

（三）依托區位優勢，重點發展外向型農業

##地處東窗沿海，具有發展外向型經濟的獨特優勢。在推進農業產業化經營中，要充分依托地位優勢和農業生產的特點，把擴大農業對外開放，發展外向型農業作為突破口來抓。在穩定發展蔬菜。茶葉、水產品、藺草、食品罐頭等傳統出口創匯產業同時積極拓展新的創匯產業或項目。要引導農業外向型企業拓寬商路，調整和擴大農產品出口渠道，開拓新的國外市場。要采取優惠政策，有重點地扶持現有出口農產品生產、加工企業上規模，并逐步爭取賦予自營進出口權，增強企業的市場競爭力。

要放開外商投資農業的領域，大力引進國外及港臺地區的資金開發農業資源。改造傳統產業，建立創匯農業基地和興辦農產品加工企業。特別要鼓勵發展“兩頭在外”的農產品生產基地和農業龍頭企業，以加快我市農業產業結構調整步伐，努力開拓農產品的國際市場。要認真落實各級政府制訂出臺的扶持外向型農業發展的優惠政策。有關職能部門要切實改進服務態度，簡化辦理程序，提高辦事效率，樹立政府機關的良好形象，達到“以外引外，的目的。

要重視農業對外合作和科技交流，積極引進國外農產品名優品種、先進技術、農產品精新加工技術和先進的設備，鼓勵科研院(所）和龍頭企業與國外著名的科研機構。種苗公司、企業建立友好協作關系，開展學術、信息交流，盡快改變我市生產、加工、貯藏、保鮮、包裝等技術落后狀況，提高農產品質量和精深加工比例，建立有較強競爭力的農產品出口產業。

（四）搞好服務，健全和完善農業社會化服務體系

各涉農部門和農村集體經濟組織要結合自身職能，發揮信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施等方面的優勢，為農業產業化經營提供多方面的服務。當前和今后一個時期，主要是健全和完善五大服務體系：一是增息服務體系、市里建立聯系各縣（市）區、有關鎮（鄉）的農村經濟信息網絡，為廣大農戶、龍頭企業、基層政府及時提供農產品市場信息和科技信息；二是科技推廣服務體系，依托各級農業技術推廣服務中心、農民專業協會，形成科研成果轉化和技術推廣普及網絡；三是良種繁育體系，通過農業科研和種子（種畜）部門以及原良種場的引進、選育、繁種和推廣，擴大農、林、牧、漁各業優良品種的覆蓋面；四是物資服務體系，實行農業生產資料加工、購銷、運輸和送貨服務一條龍；五是運銷服務體系，以各類流通企業、經銷公司、供銷合作社、專業購銷合作社為主體，扶持發展農民購銷隊伍，形成家產品流通、運銷服務網絡。要鼓勵各種專業協會和專業產銷合作社的發展，特別是要注重以產業區域為基礎組織的產銷一體化組織的發展，協調生產、組織交流、開展服務，使之作為農民的真正代表進入市場。

（五）培育市場，形成多層次、網絡化的農產品流通體系

培育、完善市場體系，是推動產業化經營發展的重要環節。應采取國家、集體、農戶相結合，多渠道、多形式地建設市場。一是辦好已有的專業批零市場，引導其上規模、上檔次，向多功能發展，擴大其吸附力和輻射力；二是圍繞區域性的大宗農產品，發展特色專業批發市場；三是政府牽頭，鼓勵部門興辦一些規模、檔次高的大型綜合批發市場；四是要著力培養擴大農村購銷隊伍，把那些市場經濟意識強、信息靈、眼界寬、思路廣的農民組織起來，使他們成為率領農民進入市場的主力軍，聯手開拓市場。逐步在全市農村形成以區域性中心批發市場為龍頭，專業批發市場為骨干，農民購銷隊伍為補充，集貿型初級市場為基礎的多層次、網絡化的農產品流通體系。

（六）政府扶持，制定和完善農業產業化經營的政策保障體系

農業產業化經營的發展需要各級政府的重視和扶持。政府要通過制定相應的產業政策、培育中介組織政策、資金扶持政策。保護農民合法權教政策等，營造出一個便于農戶與市場連接的良好的發展環境。

鼓勵發展跨行業、跨地區、跨所有制包括大型工商企業在內的社會上各種營主體進入農業領域，在農業開發和農副產品加工項目的立項審批方面給予優先權，并在建設資金和配套條件方面給予一定的優惠。同時要注意規范這些主體與農戶的關系，防止坑農、害農的現象出現。

要多渠道籌集資金，除鼓勵農戶增加對產業化建設的投入外，各級農業發展基金、農業基本建設資金、農業綜合開發資金、扶貧資金、農業專項貸款等都應圍繞推進農業產業化統籌安排；要改變支農資金撒“胡椒粉”的傳統做法，重點支持以產業化經營為導向的農業項目；市委、市政府近年出臺的各項扶持農業龍頭企業、產業化經營的政策措施要切實貫徹落實。對于從事農副產品加工。經營及生產的農業龍頭企業，在稅費、貸款、用地、出口上給予適當照顧和傾斜。“文秘站”版權所有

要穩定，完善家庭承包經營責任制。建立規范的土地使用權流轉機制，鼓勵農戶和企業加強．對各類生產基地的保護，切實維護農民和企業的利益。

（七）培育機制，逐步建立優勢互補、利益共導的新機制

農業產業化經營涉及到生產、加工、銷售等各個環節，觸及生產者與經營者之間以及城鄉之間、條塊之間的利益關系。建立產業化經營的運行機制重點是利益分配機制和運轉約束機制。

篇（7）

Prediction for Cadmium in Surface Soil and Agricultural Industrial Planning in Selenium Enriched Area Based on GWRK

XIANG Jian-qiao1， DAI Yun-zhe2

（1.Hubei Selenium Industrial Research Institute，Wuhan 430034，China；

2.College of Public Administration，China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan 430074，China）

Abstract： Geographically weighted regression Kriging（GWRK） model and regression Kriging（RK） model were employed. On the basis of soil selenium content， the model to predict the soil cadmium content was constructed， which was explored the soil cadmium content prediction method under the condition of only having soil selenium content data. And cadmium pollution prevention and control of risk assessment and selenium-rich agricultural planning were explored. The results indicated that ①Chaihu is qualified for establishing selenium industry as the area of selenium-rich cultivated land reached 5 316.57 hm2. ②The cadmium background value in soil fits the class Ⅱ standard of Soil Environmental Quality Standard of China，which is safe for plants and the environment. ③There exists significant positive correlation between selenium content and cadmium content in soil. ④GWRK model is qualified for predicting cadmium content in soil based on the data of selenium content in soil， and which is much better than RK does. ⑤Both RK and GWRK model have a similar issue of value range shrinkage， which leads the decline in simulation accuracy， and the accuracy of prediction is significantly higher in the vicinity of the median. Overall， GWRK model could be used for predicting cadmium content based on selenium content， and different plating plans should be carried out for cultivated land according to the differentiation of selenium content and cadmium content in soil.

Key words： geographically weighted regression Kriging（GWRK） model； selenium enrichment； cadmium； agricultural industrial planning

硒是人體和動物必需的微量元素之一，而中國72%的地區屬于缺硒或低硒地區，2/3的人口存在不同程度的硒攝入不足，普遍存在潛在的健康危機[1]。富硒食品具有提高人體免疫力、預防各種疾病的作用，而富硒土壤是開發富硒農產品的天然載體[2]，因此，科學合理利用富硒土壤資源，是提高富硒農產品品質的主要途徑。鎘是一種非必需且生物毒性極強的重金屬元素[3]，土壤中自然存在的鎘一般不會對人類造成危害，但長期大量攝入鎘會影響鈣和磷的代謝，誘發骨質疏松等疾病[4]。

富硒土壤往往伴生重金屬[5]，而硒對金屬元素具有較強的親和能力，可能會影響到重金屬在土壤-農作物系統中的分布和富集轉移性[6]，富硒區農業規劃中應當高度關注重金屬污染的潛在風險。土壤樣品多因子的檢測工作會大量增加財力、人力和時間上的消耗。在完成土樣硒含量的測定之后，如果能夠利用硒含量的檢測結果直接對土壤鎘含量進行達到一定精度的預測，將能在不增加財力、人力和時間成本的情況下完成富硒地區鎘含量評估以及響應農業規劃策略的研究工作。因此，本研究基于回歸克里格（RK）和地理加權回歸克里格（GWRK）兩種方法，分別以土壤硒含量為基礎，對土壤鎘含量進行預測模型的構建，探索在只具備土壤硒含量數據的條件下進行土壤鎘含量預測的方法，以及鎘污染風險評估防治和富硒農業規劃等。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

柴湖鎮位于湖北省鐘祥市南20 km，地處江漢平原，漢江由北繞西南環抱柴湖。研究區位于漢水以西主要的生產生活區域，面積為18 575.94 hm2。柴湖鎮地質分布屬江漢平原一級沉降區晚近期構造帶。由于受漢江上游的砂巖、頁巖、片麻巖等風化物的影響，地層上部有灰青、灰黑色的亞黏土；下部為砂和砂礫石層，并夾有淤泥質粉細沙和淤泥層。地貌為北高南低，海拔高程多在38～46 m。柴湖?氣候為北亞熱帶季風氣候，四季分明，寒暖干濕較為明顯，雨量在時空分布上變差較大，并從南向北遞增。年平均氣溫16 ℃，年平均降雨量811.2 mm。根據柴湖鎮第二次全國土地調查變更成果（2013）統計得出，區內耕地面積為12 284.13 hm2，占全區總面積的66.13%，其中旱地11 505.19 hm2，水澆地6.83 hm2，水田772.11 hm2。

1.2 數據來源與處理

依托湖北省“金土地”工程――高標準基本農田地球化學調查項目（JTD20140101），于2014年5月在柴湖鎮采集表層土壤土樣共計1 244份。在?樣的同時，以1980西安坐標系（西安大地原點）作為記錄樣點的實際大地坐標。土壤樣品采集完成后，送至土壤重構實驗室，由專業檢測人員對土壤樣品進行測試分析，得出土壤中各元素的化驗數據，作為土壤硒含量和鎘含量評價及后續農業規劃研究的基礎數據。

對土壤樣品數據進行測試統計，結果見表1。將有效土樣的土壤硒含量和土壤鎘含量與1990年全國土壤背景值[7]進行對比，硒含量大于0.4 mg/kg的樣品數量為616個，最大值為0.600 mg/kg，最小值為0.170 mg/kg，平均值為0.389 mg/kg，明顯高于全國背景值，變異系數為19.36%，屬于低變異。鎘含量大于0.4 mg/kg的樣品平均值為0.405 mg/kg，變異系數為19.48%，屬于低變異。此外，硒和鎘樣品的峰度分別為2.742和3.172，說明觀察量較為集中；兩者的偏度都較低，因此數據在后續的計算和應用中無需進行指數變換或Box-Cox變換。

依據GB15618-1995[8]，對柴湖鎮1 244個土樣的鎘含量進行測試，從表1可以看出，土壤鎘含量總體比1990年全國背景值略高，處在《土壤環境質量標準》二級標準的范圍內，可作為一般農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場等土壤，基本上對植物和環境不造成危害和污染。

2 方法

2.1 回歸克里格（RK）

當目標變量與輔助變量有相關關系時，先建立目標變量與環境變量的多元（或一元）回歸關系，并根據無數據位置0處環境變量的值和回歸關系推算x0處目標變量的確定性趨勢項m（x0）和殘差e（x0）；最后由式（1）得到x0處的估計值z（x0），計算公式如式（1）所示。

z（x0）=m（x0）+e（x0） （1）

2.2 地理加權回歸克里格（GWRK）

回歸克里格（RK）使用的線性回歸方法是基于普通最小二乘法（Ordinary least squares，OLS）的全局回歸技術，沒有考慮到回歸關系的空間非平穩性。而GWR是一種空間局部回歸方法，可以用來探測和建模空間關系的非平穩性[9]。地理加權回歸克里格（GWRK）則是用GWR的局部回歸部分代替回歸克里格中的全局回歸部分，而殘差仍然采用克里格插值的一種混合插值方法[10]，它將確定性和不確定性的兩個部分分開進行模擬，并且相較于回歸克里格方法更加準確高效[11]。它在普通線性回歸模型中增加了一個權函數。該函數僅考慮在特定空間鄰域范圍內的樣點，待測點離樣點越近將被賦予更高的權重，反之權重較小[12]。GWR模型為：

式中，yi是因變量，xij是因子變量，？著i為誤差項；（μi，vi）為第i個樣點的坐標；？茁k（μi，vi）是第i個樣點上的第k個回歸系數，是地理空間位置函數。

2.3 半方差函數分析

半方差函數是地統計學解釋土壤理化性質空間變異結構的重要理論基礎，包含3個主要參數：塊金值（Nugget）、變程（Major range）和基臺值（Sill），其中變程反映土壤性質的空間變異特性，在變程范圍外土壤性質表現為空間不相關，在變程范圍內表現為空間相關。塊金值是由測量誤差和最小取樣間距內土壤性質的隨機性因子（耕作條件、施肥劑量與頻率、作物布局等）引起。基臺值反映因子區域化變量受結構性因子（地形、氣候、成土母質、植被等）影響的程度。土壤性質的空間相關性可根據塊金值與基臺值之比C0/C進行劃分[13]，C0/C值越低，則說明因子的空間相關性越強烈[14]：①當C0/C≤25%時，因子在其最大變程范圍內具有十分強烈的空間相關性，結構性因素是主導空間變異大小程度的主要因素；②當25%

克里格插值采用的半方差函數相關參數如表2所示，插值的模型全部采用球面模型，硒檢測值的C0/C為47.46%，具有較強的空間相關性；鎘的檢測值的C0/C為60.66%，空間相關性不強，但仍能反映出一定的空間相關性。RK和GWRK方法下鎘的C0/C分別為47.37%和36.84%，具有較強的空間相關性。

2.4 模型擬合精度評價

對模型預測精度的評價一般有R2、MEE、MAEE、RMSE、RPD等指標[10，16，17]，計算公式見式（3）至式（7）。

從表3中MEE、MAEE和RMSE這幾個指標來看，RK和GWRK的預測結果都有一定的偏差。就MEE而言，RK小于GWRK，說明檢測值在RK擬合模型的兩側分布更為均勻，而在GWRK模型的一側分布更多。GWRK的MAEE和RMSE都比RK小，表明檢測值更加接近GWRK模型。RK模型的R2為0.56，在模型質量中等的范疇中精度相對較差，而GWRK模型的R2為0.76，雖然質量也是中等水平，但明顯高于RK模型，已經接近高質量模型R2≥0.80的標準。另外，RK模型的RPD低于1.4，擬合精度較差，GWRK模型的RPD=1.717，處于中高水平。綜上所述，GWRK方法明顯優于RK方法，且預測的結果是有效而可靠的。

3 結果與分析

3.1 土壤硒分布情況及評價

李家熙等[18]將土壤硒含量分為缺硒土壤（3.0 mg/kg），并以土壤硒含量低于0.05 mg/kg為臨界值，表示??植物性飼料硒含量低于0.05 mg/kg時，可引發動物缺硒的相關癥狀。依據此標準對柴湖鎮土壤富硒研究的指標同樣分為5級。土壤硒含量分布如圖1所示，統計結果見表4。由表4可知，硒含量為0.4～3.0 mg/kg的比例達到樣品總量的49.60%；含量在0.2～0.4 mg/kg之間的樣品所占比例最大，占樣品總量的50.40%。表明柴湖鎮土壤硒含量以中硒為主，同時具有規模可觀的富硒土壤。進一步統計不同硒含量的土地面積可得出，富硒區總面積達到6 869.90 hm2，占研究區土地面積的36.98%，其中耕地面積為5 316.57 hm2。主要分布在柴湖鎮的中北部和南部。柴湖鎮富硒區土壤含硒量平均為0.45 mg/kg，與國內其他富硒地區相比，屬于足硒或中等富硒的水平[1]，具備富硒農業產業園區建設的條件。

3.2 土壤鎘分布預測及評價

參照國家環境保護局1995年頒布的國家標準《土壤環境質量標準》，將土壤鎘含量分為Ⅰ類（0～0.2 mg/kg）、Ⅱ類（0.2～1.0 mg/kg）、Ⅲ類（1.0～1.5 mg/kg）三個類別[8]。Ⅰ類主要適用于國家規定的自然保護區（原有背景重金屬含量高的除外）、集中式生活飲用水源地、茶園、牧場和其他保護地區的土壤，土壤質量基本保持自然背景水平。Ⅱ類主要適用于一般農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場等土壤，土壤質量基本對植物和環境不造成危害和污染。Ⅲ類主要適用于林地土壤及污染物容量較大的高背景值土壤和礦產附近等地的農田土壤（蔬菜地除外），土壤質量基本對植物和環境不造成危害和污染。土壤鎘含量統計結果見表5。由表5可知，土壤鎘含量為Ⅰ類的樣品僅有11個，比例為樣品總量的0.884%；絕大部分樣品（1 233個）的鎘含量在0.2～1.0 mg/kg之間，等級為Ⅱ類，平均值為0.405 mg/kg，占樣品總量的99.116%。研究區全部表層土壤的鎘元素含量均為0.2～1.0 mg/kg，柴湖鎮土壤鎘含量基本為Ⅱ類，符合農作物種植和供給畜牧養殖的牧草生長的土壤條件，對植物和環境不會造成污染和危害。

根據RK和GWRK的預測值進行克里格插值得到的土壤鎘含量分布見圖2。圖2顯示的值域均存在縮短的現象，RK的預測結果相較于檢測值而言值域明顯縮短，從[0.248，0.588]縮短到[0.280，0.502]，相比而言，GWRK預測結果的值域則沒有明顯變化，僅縮短為[0.244，0.540]。按每隔0.1 mg/kg為一個區間統計，RK對土壤鎘含量面積分布的預測正確率為75%。其中，利用檢測值對土壤鎘含量0.5 mg/kg的區域面積為534.24 hm2，RK的預測結果中則沒有面積分布，預測正確率為0（表6）。

相比RK，GWRK的預測精度要高出很多，合計預測正確率達到89%。其中，土壤鎘含量0.5 mg/kg的區域預測面積為329.99 hm2，重合區域面積為301.36 hm2，預測正確率為56%（表7）。

總體來說，無論是采用RK方法還是GWRK方法，都表現出在檢測值域中部預測精度較高，而在檢測值域兩側預測精度較低的趨勢，這是由于處于正態分布兩側的樣點距離擬合的函數較遠造成的。各含量梯度的面積分布預測結果也顯示出GWRK優于RK，這與之前兩種方法的評價結果是一致的。

3.3 耕地利用分區

由于GWRK方法的精度高于RK方法，且本研究的重點是在有土壤硒含量數據而缺少鎘含量數據的情況下的農業規劃，因此，耕地等別的區劃基于GWRK方法獲得的土壤鎘含量分布情況見圖3。

耕地資源利用的合理性是由多方面因素共同決定的，針對不同區域土壤硒和鎘的含量，需要采取不同的耕地利用策略。低于0.4 mg/kg的土壤鎘含量的耕地在《土壤環境質量標準》中屬于Ⅱ類標準下含量偏低的區域，通過合理的農業工程措施可以在一定程度上降低土壤鎘含量，甚至有可能使部分耕地的鎘含量降低到0.2 mg/kg以下，從而成為符合Ⅰ標準的高質量耕地。結合柴湖鎮種植小麥、油菜、麥冬、花生、棉花、大蒜等作物的?r業生產結構和土壤硒、鎘的分布情況，將耕地劃分為三類：鎘含量較低且非富硒的耕地、富硒耕地、其他耕地，結果見表8，分別采取不同的規劃管理方式。

1）鎘含量較低（

2）富硒（>0.4 mg/kg）耕地面積達到5 316.57 hm2，是發展富硒農業的根基所在。有研究表明，鄂西南高鎘環境同時又高硒，使得鎘的毒性大為減小，至今未見鎘中毒的報道[20]。這是由于硒具有一定的解毒作用，硒拮抗鎘毒性的作用可能與形成Se-Cd復合物有關[21]。研究區土壤硒和鎘的含量都遠低于鄂西南地區，Ⅱ類的土壤鎘含量使生產出的農作物導致食用者發生鎘中毒的概率幾乎可忽略不計，因此，可以安全地發展富硒農業。一般情況下，富硒農產品較常規農產品價格至少高出1倍[22]，結合柴湖鎮目前的農作物種植情況，著力發展富硒水稻、小麥、大蒜、花生和麥冬生產基地。其中，大蒜具有比其他絕大部分作物更強的聚硒能力[23]，而且柴湖鎮本來就是遠近聞名的大蒜之鄉[24]，應考慮成為重點發展對象。

3）其他耕地面積為2 355.85 hm2，雖然不具備富硒稟賦，但作為普通糧食產區以及種植油菜、麥冬、花生、棉花、大蒜等作物是可行的。尤其在這部分耕地集中種植棉花等經濟作物可以將原本占用的優質富硒耕地改為進行水稻、花生、大蒜等聚硒能力較強作物的生產，從而能夠創造更大的經濟效益。

4 小結與討論

通過構建回歸RK和GWRK模型，分析了柴湖鎮土壤硒含量和鎘含量之間的關系，得到如下結論。

1）柴湖鎮富硒耕地面積達5 316.57 hm2，占耕地總面積的43.28%，具備發展富硒農業的土壤地球化學背景的條件。耕地土壤鎘背景值處于《土壤環境質量標準》Ⅱ類中含量偏低的水平，基本不會對植物和環境造成危害和污染。

篇（8）

0 引言

隨著社會主義新農村的不斷深入發展，現代農業示范區這種生產組織形式在全國各地迅速發展起來，已經逐漸成為我國農業經濟中的一個重要類型。國家現代農業示范區是以現代產業發展理念為指導，以新型農民為主體，以現代科學技術和物質裝備為支撐，采用現代經營管理方式的可持續發展的現代農業示范區域[1]。

農計發【2010】39號文件——農業部關于進一步推進國家現代農業示范區建設的通知，明確提出堅持以發展大宗農產品生產為主導產業，不斷優化農業生產力布局，可見產業規劃在現代農業示范區規劃中的重要性。近年，關于產業用地規劃研究和現代農業示范區的論文也發表了很多，但是總體來說，對于產業用地規劃的研究都是基于整個省市大區域范圍的研究，很少有進行微觀局部區域的研究，本文主要以現代農業示范區為對象，從理論上研究其產業用地規劃，對于現代農業示范區的健康發展和高效運作有一定的理論和實踐意義。

1 現代農業示范區產業用地規劃的內容

1.1 主導產業的選擇

對于現代農業產業而言，其主導產業是指在一定時期內具有增長力強，關聯強度高，需求彈性大，區域優勢明顯，經濟效益顯著，生態友好，能夠大幅度增加農民收入的，具有社會效益，符合“優質、高產、高效、生態、安全”特征的，且是一個地區農業產業化經營的導向與主角，對相關產業具有較強拉動作用，在未來發展中具有較強生命力的產業[2]。

目前，主導產業選擇的方法中有綜合評價法、主成分分析法、灰色關聯理想點分析評價法、專家評價法等等，本研究采用最常用的綜合評價法對農業主導產業進行選擇。思路可以概括成：主導產業指標體系構建——指標數值標準化——指標權重確定——各產業綜合得分排序，結合定性分析，最后得出本農業示范區的主導產業。

1.1.1 主導產業指標體系構建。對于現代農業示范區的產業規劃中，主導產業的選擇必須遵循一定的原則。本文認為主要有以下5個原則：比較優勢原則、關聯帶動原則、市場潛力原則、生態友好原則和政策導向原則[3]，根據以上原則可構建如下主導產業指標體系，模型分為3層：目標層——農業主導產業選擇；準則層——區域比較優勢，產業帶動能力，產業增長潛力，產業效益指標；指標層——區位商，區域比較優勢指數，產業感應度系數，產業影響力系數，需求收入彈性系數，生產增長率，人均產值系數，增長作用率，產業用地效益。

1.1.2 指標數值標準化。為了消除各指標數值間不同量綱的影響，使各指標能在相同的口徑上進行比較，指標計算出來后，要對各個指標數值進行標準化處理。

1.1.3 指標權重確定。確定評價指標權重的方法很多，概括起來有兩個大類，即主觀賦權法和客觀賦權法。可根據實際情況采用適合的方法。

1.1.4 各產業綜合得分排序，結合定性分析，最后得出本農業示范區的主導產業。

1.2 產業用地結構優化

產業用地結構優化是以一定區域產業用地系統的經濟效益、社會效益、生態效益的綜合效益為最大目標，在滿足一定的條件下將一定數量的產業用地分配到各產業用地部門，使土地在時間上得到合理的安排，在空間上得到最佳的落地[4]。

常用的結構優化模型有線性規劃模型、多目標規劃模型、模糊線性規劃模型、灰色線性規劃模型、馬爾柯夫模型、系統動力學模型等，本研究認為，多目標規劃模型比較適合現代農業示范區的產業用地結構優化，其具體建模思路如下：

1.2.1 產業用地規劃分類與決策變量的選擇。產業用地分類與土地利用分類是不完全一樣的，所以首先要進行產業用地規劃分類，對具體的研究對象根據具體情況進行產業用地規劃分類，界定好研究范圍。其次，多目標規劃方法中要求構建多個決策目標，所以要對決策變量進行選擇，例如可以選擇各產業用地面積、總收入值與目標值的差值、總就業人數與目標值的差值等作為決策變量。

1.2.2 目標值預測和約束條件的確定。根據第一步決策變量的不同，需要進行不同的目標值預測，如根據上面的例子，這里就必須在規劃年進行總收入值和總就業人數的預測。約束條件一般需考慮四個方面的約束，包括有：目標約束、土地利用總體規劃指標約束、資源環境約束和非負約束，可視具體情況而定。

1.2.3 建立多目標模型。根據前兩步要素的確定，便可以建立多目標模型，包括制定目標的目標函數和對變量進行約束的約束條件。

1.2.4 模型的運算與預測結果。最后，運用Excel的規劃求解模塊，根據不同增長率的目標值預測組，可以得到相應不同的一組結果。

2 基于GIS的產業空間布局

本文的產業空間布局，是指狹隘的產業空間布局，即對于現代農業示范區的各個產業進行空間上的合理配[5]，并簡單地運用GIS進行分析。基本思路為：在GIS里對劃分的每個區塊進行產業適宜性的評價打分，最后得出每個區塊最適宜的產業類型。基本技術路線為：基本地塊單元劃分——地塊發展適宜條件和限制因素分析——GIS分析得出結果。

2.1 基本地塊單元劃分

首先必須在GIS里人為定性的進行區域劃分，根據區域現狀和現有的一些路網進行基本評價單元劃分，作為工作底圖基礎。

2.2 地塊發展適宜條件和限制因素分析

地塊適宜發展什么產業或者說限制發展什么產業，需要多個因素來確定，如交通條件、水源條件、地塊坡度、土壤酸堿度等等[6]，制定好各個產業適宜指數指標，對劃分的每個地塊進行各個產業適宜指數打分。

2.3 GIS分析結果

每個地塊都會有各個產業適宜指數分值，分值最高的即為該地塊最適宜發展的產業。

3 現代農業示范區產業用地規劃實施保障措施

3.1 實施項目支持

對接西部大開發的優惠政策，做好農業產業化發展規劃，建好農業產業化項目庫，爭取上級投入。積極申報扶貧開發和農業綜合開發項目，爭取國家和省市的扶貧資金、農業綜合開發資金，積極爭取農業部實施的動物保護工程和畜禽良種工程以及信息平臺工程項目資金，省、市農辦實施的龍頭企業以獎代補資金集中投入，加快產業建設。

3.2 扶持龍頭企業

龍頭企業建設關系我區農業產業化發展全局，必須在政策上傾斜，資金上扶持，稅收上優惠，努力營造安商、親商、富商的發展氛圍。進一步完善財政補貼政策，不斷完善政策措施，加大公共財政向農村傾斜的力度，把支持龍頭企業發展作為支農的重點。

3.3 加快無公害農產品產地和產品建設

發展無公害農產品有利于優化農業資源配置，加快農產品升級換代，提升農產品品牌形象，增強農業和食品工業發展活力，有利于推進農業生產方式轉變，提高農產品附加值。有利于保障農產品消費安全，增強農業綜合競爭力。

3.4 監督管理

對獲得信貸和財政資金支持的項目，有關部門要切實加強監督檢查，跟蹤管理，嚴格驗收，確保項目實施質量和效益。要實行項目終身責任追究制，對弄虛作假，不按市場規律辦事，搞面子工程，造成損失的，嚴肅追究有關人員的責任。

參考文獻

1 徐勝.江蘇省現代農業園區的建設及規劃研究.[D]南京農業大學，2008

2 丁玉蓮.農業產業化主導產業的選擇與實證分析[J].三農問題,2003（10）

3 周利嫻，袁清坡，袁富坡.基于層次分析法的主導產業選擇，促進土地節約集約利用[J].農村經濟與科技2011（9）

篇（9）

堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高農業產業化經營水平為主線，以農民增收為核心，緊緊圍繞縣委縣政府提出的“由傳統農業小縣向特色農業大縣跨越”的工作思路，積極培育我場農業主導產業基地，加強農業產業基地建設，培植農業主導產業，培育農民專業合作社，狠抓服務體系建設，全力打造“一村一品”示范分場，努力實現特色規模化，有機農業標準化，高效農業產業化，營銷市場信息化目標，優化農業產業結構調整，帶動農業、農村經濟發展，實現農業增效、農民增收。

二、目標任務

在穩定和提升糧棉油等傳統產業基礎上，大力發展以果業、蛋雞、花卉苗木為主的三大特色產業，全場今年建立“一村一品”果業示范分場一個，新增蛋雞5萬羽，九江水梨1000畝，花卉苗木400畝，農民專業合作社一個，力爭無公害柑桔基地1個，全場農民人均純收入增加692元，達到5100元，增長13%。

三、工作重點

1、大力培育優質農產品基地。高標準、高質量、高起點建設具有市場競爭力強，經濟效益比較好，對農民增收貢獻大的優質農產品基地，建立以一分場岑家、繆家、燕家等組為重點的無公害柑桔基地2000畝，建立以垅里為重點的九江水梨基地1000畝，建立以二分場新村、上王為主的規模為5萬羽的蛋雞養殖基地，建立以農業科技園為主的花卉苗木基地400畝。

2、培育發展農民專業合作社。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞優勢產業積極鼓勵和引導有能力，具備條件的組織和個人農民專業合作社，提高優勢產業的產業化水平和基地農戶的組織化程度，形成“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的產業經營模式。建立健全農民專業合作社、農產品經紀人的引導、管理、培訓長效機制。積極引導廣大農民圍繞主導產業組建農民專業合作社，今年確保培育組建柑桔病蟲害綜合防治專業合作社，著力加強組織協調，規范經營管理。

3、加強農產品品牌建設。申報與爭創國家、省、市級無公害農產品基地和品牌、商標，擴大品牌的市場影響力和經濟效益。力爭申報認證無公害柑桔品牌。

四、對策措施

篇（10）

1.1加快調整產業結構,推動農業產業化快速發展 結合白山區位和產業實際,調整種植業結構,把參、藥、菌、果作為產業重點進行發展,穩定參業面積,擴大藥材、食用菌和葡萄、藍莓發展面積,提高產品內在質量,實現無公害、有機栽培。目前全市參、藥、菌、果等產業都已初步形成了產業規模和產業化鏈條;調整養殖業結構,把林蛙、野豬和長白山梅花鹿作為重點發展。進一步提高林蛙養殖的密度和資源利用水平,擴大野豬集群總量,提升長白山梅花鹿種群質量。目前林蛙養殖已成為白山市繼人參產業之后的第二大特色產業,野豬和梅花鹿已被市場所認可,正處在大發展時期,以開發出“長白山鹿宴”和“長白山野豬宴”,并成為吉菜系的一大亮點,發展前景十分可觀。調整種養結構,通過重點產業和區域經濟的發展,為白山特產名城建設提供了強大的支撐,為農業產業化經營提供了獨特 的優勢和雄厚的資源基礎。

1.2主導產業穩步發展,規模效益逐步顯現 2009年全市實現參業總產值7.65億元,約占全市農業總產值的13.4%;農民人均人參收人1206元,約占全市農村人均收入的25%;截止到2009年末全市北五味子種植面積達到56392畝,年產干品793噸。2009年可實現銷售收入10323萬元,是白山市繼人參之后的又一后續產業;截止到2009年末全市食用菌發展面積達到800萬平方米,其中黑木耳發展面積550萬平方米,香菇150萬平方米;截止到2009年末全市山葡萄種植面積達到9000畝,藍莓種植面積達6063畝;白山市地處長白山腹地,是長白山區山珍、野果的主產區。2009年采集量達2.2萬噸,實現產值3.1億元,其中松籽采集量8084噸、山菜采集量2.5萬噸,其他采集量27724噸。主要依托利生源保健食品有限公司、長白山特產有限公司、天潤生物科技有限公司、紅松寶集團為龍頭。加大科研力度,大力開拓市場,提高產品附加值;白山市是中國長白山林蛙的主產區,八道江區是中國林蛙之鄉,經過多年的發展全市封溝已達到801條,封溝面積達210萬畝,年回部商品蛙1.2億只,年產蛙油4580公斤,白山市是著名的國際礦泉城,現已查明白山市飲用礦泉水水源地有130處,其中完成礦泉水資源勘察評價的有31處,經勘察和測算可開采量為23.14萬m3/天,占白山市地下水補給資源量的6.48%、地下水允許開采量的6.7%,目前全市礦泉水總生產能力已超過250萬噸/年;白山市是我國重要的木材產區,活立木蓄積量達1.82億立方米,在白山市境內的省屬林業企業有6戶,地方林業企業有11個(林場),木材加工有一定的基礎和資源條件。截至到2009年年末,全市有木材加工企業143個,主要有木制地板加工、木制家具生產、木制百葉窗、通風扇等,年實現木材加工銷售收人15.8億元,實現利潤9.89億元,實現稅金8962萬元。

1.3龍頭企業建設加快,帶動功能日趨增強 截止到2009年末,全市省級以上龍頭企業發展到33戶,市級龍頭企業發展到85戶。通過發展龍頭企業總量,提高龍頭企業經濟實力,增強企業帶動功能,推動了白山特色產業的產業化經營。

1.4發展產業化經營,加快農民增收步伐 通過多年的發展,白山市人參、中小藥材、食用菌、山珍野果、山葡萄、礦泉水和木材加工等已經初步形成了較完整的產業體系。2009年,全市農產品加工企業已達到620戶,比2008年增加186戶,實現農業產業化總產值9.98億元,比2008年增長33%;實現農產品加工銷售收入76億元,比2008年增長20.5%;實現固定資產總值44億元,比2008年增長19%;利稅實現15.7億元,比2008年增長16%。實現農業產業化人均收入2748元,占全市農民總收入的63%,進一步促進了白山市農民增收致富的步伐。

2. 農業產業化經營中存在的問題

龍頭企業規模小,輻射和帶動能力不強;農民專業合作組織發展滯后,農民組織化程度不高;發展大產業與小生產的矛盾突出;專業人才缺乏,企業的管理水平相對較低;政策扶持力度不夠,自我投入不足;服務體系不健全,服務功能不完善。

3.對進一步加快推進白山市農業產業化的建議

3.1從實際出發,謀劃農業產業化經營

3.1.1穩定發展人參產業化體系 根據白山市人參產業發展規劃的要求,到2015年全市人參留存面積要穩定在1500萬平方米,西洋參留存面積穩定在200萬平方米,林下參穩定在34萬畝,人參產量穩定在1000萬公斤,西洋參穩定在150萬公斤,參業總產值實現100億元。同時要加大科研力度,提高深加工水平,提高產品科技含量,提高產業整體效益。

3.1.2大力發展綠色食品產業體系 到2015年末,全市綠色食品產業發展基本實現規模化、標準化、產業化,建成一批具有長白山特色的綠色食品產業群體。綠色食品產業成為支撐區域經濟發展的重要產業,全省主要綠色食品生產基地的格局基本形成。

3.1.3積極發展生態醫藥產業化體系 重點發展具有長白山特色的道地中小藥材和深加工,基地建設要堅持GAP標準和SOP操作規程,確保產品質量。精深加工要以藥品、保健品、功能食品和化妝品為主要發展方向。

3.1.4穩步發展林木加工產業體系 要以林木材綜合利用和精深加工為突破口,逐步由出售原料向半成品、終端產品轉化,實現增值增效的最大化。目前主要加工生產木制家具、木質地板、木制門窗、木制百葉窗、透氣扇等產品,不斷增加產品的出口創匯總量。

3.1.5協調發展礦泉水產業化體系 要在全面查清全市天然礦泉水的基礎上,完成特大型和大型天然礦泉水水源地的 評定和鑒定,到2015年要通過招商引資和整合規模企業達到50戶,生產總規模達到500萬噸/年。

3.1.6快速發展長白山特種畜牧產業化體系 重點發展林下蛙、野豬、梅花鹿和其他經濟動物等畜牧產業。要以林蛙養殖、加工為重點;以野豬養殖、加工為后備;以梅花鹿養殖繁育、加工為骨干;以其他經濟動物養殖為補充,根據市場需求,擴大生產規模,形成產、加、銷體系。

3.2從強化龍頭企業實力入手,推動農業產業化層次升級

3.2.1實施產品名牌創新工程,不斷提高農產品的質量和市場競爭力要以企業為主體、以市場為導向、以科技創新為動力,利用資源優勢和產業基礎,開發一批具有區域特色和自主知識產權的產品進人國內外市場,在市場競爭中創名牌。對已有的名牌產品,要加大支持和推介力度,保持和提高其商譽。

3.2.2實施產業化龍頭企業技術創新工程,不斷凝聚農業產業化發展的驅動力 創新是一種不斷最求卓越,最求進步,最求發展的理念。龍頭企業的壯大,成為技術創新的主體,要在加強農業科研機構創新能力的同時,逐步培育企業自主創新能力,使每個龍頭企業都有自己的品牌和市場,通過龍頭企業的壯大拉動產業快速發展。

3.2.3實施區域農業支柱產業培育工程,構建區域特色產業新格局,不斷增強農業產業化發展的適應力 區域性特色經濟的發展,要根據區域農業資源特點和比較優勢,從國內外市場需求出發,選擇有一定基礎的重點產業,通過提供技術、人才、管理、服務、資金等方面的支持力度,使其成為區域經濟的支柱。全市要統一布局,發揮優勢,突出重點,撫松要發揮人參之鄉的優勢,把人參產業的發展作為重點;靖宇要以西洋參產業為重點;長白要以人參和北五味子產業為重點;江源要以食用菌產業為重點;臨江要以中藥材和水果產業為重點;八道江要以蔬菜生產為重點;從而形成具有區域優勢;合理布局的區域經濟格局。

3.3從農民的迫切需要著眼,進一步加強服務體系建設

建立與農業產業化發展相適應的社會化服務體系。要建立健全農業社會化服務體系,即信息體系、標準和質量檢測體系、技術創新和推廣體系;要規范各類服務組織的服務行為,集群信息引導和技術指導,發揮傳播媒體和科技部門的作用,采取多種形式向農民和企業市場信息、科技信息,形成網絡,引導農民和企業按照市場需求組織生產和經營。

3.4大力發展各類中介組織,優化農業產業化組織機構,提高農民的組織化程度

積極發展各種形式的農產品行業協會;加強監督管理,使各類行業協會真正成為連接農戶和企業、農戶和市場的橋梁和紐帶;抓緊制定農民專業合作經濟組織管理法規,明確合作經濟組織的法人地位,制定相應的扶持政策;加強對農戶的產前、產中產后服務,發揮橋梁、紐帶和龍頭帶動作用。要抓好人參協會、食用菌協會、野豬協會、鹿業協會、山參協會、林蛙協會的組建和完善。同時要正確處理龍頭企業農村經濟合作組織與基地、農民的關系,不斷探索新的合理的利益聯結機制,逐步建立起風險補償機制,使農民與龍頭企業增強共同抵御自然、市場風險的能力。

3.5不斷提高農民綜合素質,激活農業產業化發展的后備潛力

農民素質提高工程,主要集中在縣鄉村三級干部、農特企業的管理人員及各種專業戶、示范戶等生產骨干,實現農業科技與農民需求緊密對接。特別是要選擇一批具有一定文化程度、種養水平較高、群眾公認、能夠對農戶起到輻射和帶動作用的農戶,通過政策扶持和專家指導,使其成為農業科技推廣的主要載體,全面推動農民素質和文化水平的整體提高。

篇（11）

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）14－0007－04

1898年，英國學者霍華德在所著的《明日的田園城市》一書中提出的田園城市模式，被稱為現代城市規劃的奠基石，其理論核心就是城鄉一體化。正如書中所說：“城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望、新的生活、新的文明。”從發達市場經濟國家城市化的進程中我們不難看出，“人口的轉移和人口的集中”只是城市化的表現形式或重要前提，而“經濟活動的聚集”則是城市化的主要內容，“社會經濟結構的轉變”才是城市化的實質與核心。不管是人口的聚集，還是經濟活動的聚集，城市化的本質是通過追求聚集效應而改變社會經濟結構和人們的生產方式、生活方式，最終實現城市現代化，提高人民的生活水平。目前，中國建制鎮密度已達21．1座／萬平方公里，已接近發達國家小城鎮的密度，因此，未來中國小城鎮發展應該在提高質量上下工夫，努力探索城鄉協調發展的新途徑。與國際經驗相比較，中國的城市和鄉鎮協調發展方針，要特別突出強調都市圈、城鎮群和區域經濟產業帶的建設作用，鼓勵近地城鎮形成分工合作有序、經貿關系密切的城鎮群，這是確保城市和鄉鎮協調發展的基本途徑。

一、經濟地理學的觀點和方法

國內關于城鄉一體化建設的研究始于20世紀70年代，以吳良鏞為代表的城市規劃大師的研究和專著為中國城鄉一體化發展奠定了堅實的理論基礎。當代中國的新農村建設給鄉鎮經濟發展的理論和實踐提供了更為寬廣的空間，鄉村污染治理、人居環境建設、資源保護、生態住宅建設、土地理性流轉、鄉村建制改革、人口合理流動、社會保障健全、農村金融創新、第二第三產業鏈建設、鄉土特色保護、鄉鎮旅游開發等等各個方面，吸引了越來越多學者的目光。

新經濟地理學則堅持多區域分析、發展可計算模型，以及需要研究區域經濟一體化過程、聚集的復雜性和區域可持續發展問題，這是區域經濟可持續發展研究的新方向。正如諾貝爾經濟學獎獲得者克魯格曼所說，“不管城市因何興起，城市的發展終究會統一到區域經濟的基礎上。因為城市是區域經濟的函數。”

（一）農業經濟產業帶對城市化進程帶動的前提

1.政府在鄉村城市化發展的進程中應該扮演“宏觀規劃、市場監督、社會管理、公共服務”的角色

在區域經濟產業化的過程中，把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把市場能夠解決的問題全部交給市場，把社會可以自我管理的事務交給社會，是政府轉變職能的基礎。政府要執行“宏觀規劃、市場監督、社會管理、公共服務”的職能。政府部門要站在宏觀的高度，對區域經濟進行規劃，并有遠見、有目標、有計劃、有恒心地執行；要與國際接軌，在可持續發展的高度對區域生產、生活進行藍圖描繪，并有計劃有步驟地堅決實施。同時，做好第一第二產業和第三產業的結構引導；做好在市場經濟中的監督作用，保證市場秩序規范；完善基礎設施建設，通過公開招標、委托等形式探索政府購買公益服務的新路子；完善科學民主決策機制，提高區域行政決策的科學性和群眾參與性；健全決策失誤責任追究和賠償制度，做到決策權與決策責任相結合；推行政務公開透明的機制，完善政府信息制度，為群眾辦事提供一站式快捷服務并接受群眾監督。在改革中，還要精簡事業單位編制、確立事業單位的法人地位，逐步推行“以事定費，政府買單，合同管理，農民簽單，考核兌現”的市場化運行模式。

2.土地的合理流轉

城鎮的快速發展，人口數量增加，直接刺激了對土地資源的需求。同時，工農業污染、水土流失、宅基地濫建等也造成鄉村土地絕對數量的減少。另一方面是土地資源經營分散，生產效率低下，難以形成規模效益。所以，土地的征用和流轉成為經濟發展在這一階段的核心問題。農業經濟產業帶的發展帶動了鄉鎮村之間的流通，經濟聚落的形成過程也正是通過征占農業用地來實現的土地資源的延伸和開發。

由于我國鄉村土地集體所有制的屬性，政府在市場與農民的交易中充當了必不可少的中介，在兩者間可獲得巨大的收益，因此政府加快了農用土地征用步伐，使公益性用地和經營性用地區分模糊，大批豪華廠房和形象工程遍地開花，嚴重缺乏科學的調研和長遠的規劃。而作為弱勢群體的農民在這種情況下毫無發言權，有些土地征用對農民的補償價格嚴重偏離市場價，農民沒有得到合理的補償。這一矛盾解決不好，就會造成農民利益的損失，使農民失地之后，生產、生活都無法得到保障，從而產生一系列社會問題。2011年3月，總理在政府工作報告中指出，“要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。”在探討土地流轉的議題時，兩會代表們對成都農民土地的流轉經驗進行了研討，農民自主議事，得到了很好的效果。合法轉讓、自愿轉讓是土地流轉的基礎。在實現土地依法流轉后，就有可能出現土地向產業帶的大戶集中，從而使農業生產專業化、規模化。總之，有關部門必需盡快建立健全立法，使鄉村土地流轉法制化，政府和農民有法可依，從而緩解土地資源緊缺和經濟快速發展之間的矛盾性。

（二）農業經濟產業帶的形成

1.多層次產業鏈的形成

隨著土地的可自由流轉和農業產業化的發展，農村產業結構發生了兩個變化。第一，土地向產業帶的大戶集中，集中了技術和資源，從而使農業生產更專業化、規模化，成倍提高了生產效率，提高了農產品在國際市場上的競爭力。一部分繼續從事農業生產的農民可進入農業企業，成為農業產業工人，甚至還可以擁有企業股份。第二，對于那些不再直接從事農業種植的農民，可以進入與農業生產相關的環節，如收購、加工、倉儲、運輸、銷售、出口等專業化的企業，這些企業中的龍頭企業具有大規模生產能力，不僅效率高、周期短、生產成本低，而且隨時可以根據市場的動態需求變化調整產品的品種和數量，為種糧大戶和農民提供種子、化肥、農藥和必要的技術支持。這就形成了“普通農民-種植大戶-農產品收購企業－農產品加工企業－農產品流通企業－農產品銷售企業-農產品出口-農業服務性企業”的農村新型產業結構。這兩個特點正是農業產業化帶動農村城市化的動力，政府應該針對這兩個趨勢作出鼓勵機制。一個是種植鼓勵計劃。鼓勵大型企業參與農業種植，鼓勵農業大戶和普通農民拓展種植面積，享受的各項補貼額度。另一個是農業企業促進計劃。政府鼓勵建設專業性強的農產品加工、銷售和流通企業，這些產業鏈上的企業同樣可以在相關環節上享受一定的稅收優惠。

高效完善的產業鏈體系又進一步推動了農業經濟帶的專業化和產業化規模。根據農業經濟產業帶發展階段性特征，適時調整產業帶建設戰略。在規模擴張階段，工作重點是推動農產品生產向優勢區域集中，形成特色農業區；在產業整合階段，工作重點是統籌農產品的生產、加工、倉儲、流通、銷售各環節，調整企業區域布局。隨著農業企業種類和層次的增多，產業帶跨行政區界重新整合資源要素，組建更具有市場競爭力的大區域產業體系，最終形成了一個個以產業鏈為紐帶的城鎮，并逐步融匯成為以農業為基礎的城鎮群。農村城鎮化正是農業產業化的必然結果。

2.就業安置

隨著農業產業化和農村城鎮化進程，中國農民將通過兩條途徑成為市民。一方面，對于那些進入大城市務工的農民工， 2011年3月兩會政府工作報告中溫總理提出“因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。”另一方面，對于離土不離鄉的農民，可利用流轉金或補償金進入第二、三產業；一部分繼續從事農業生產的農民可進入農業企業，成為農業產業工人，甚至還可以擁有企業股份，享受資本利潤。逐步建立較為完善的農村社會保障體系，讓成為農業工人的農民，與市民一樣享受教育、醫療、養老福利，充分享受社會公共設施，安心工作，過幸福日子。在這些新興城鎮還應建立勞務市場體系，讓農民得到技能培訓，獲取勞務信息，進入農業企業。當地政府還應該為農業工人提供義務勞動糾紛咨詢與調解平臺，樹立新興農業工人的勞動權益保護意識。

地方政府同時要吸引人才，繼續擴大村村大學生計劃。要能夠留住大學生村官，讓他們有良好的工作環境、有競爭力的收入、有很好的晉升機會，從而為從事農業而感到自豪。對于那些在城市讀書，來自鄉村的大學生，當地政府應該給他們更有吸引力的就業機會，讓他們能夠來自農村，扎根農業，造福農民，有機會報答家鄉，尤其是可以在家鄉報答父母的養育之恩。

3.產業結構調整

農業經濟產業帶的發展促進了鄉村產業結構的調整。鄉村從傳統的單一農業結構逐步向現代化多樣的大農業結構轉變，使得產業結構趨向可持續、生態環保和效益最大化發展，為提高我國農產品在世界市場的競爭力發揮了積極作用，農民收入顯著增加。

以種植業和養殖業為主的傳統農業產業結構，逐漸向經濟作物、大棚種植等方向發展，利用科學方法培育的新型農產品、反季節農產品，并且農產品的包裝、再加工也逐漸受到重視，加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，形成產銷共同發展的現代農業體系和農業特色種植區。一些地區出現的公司加農戶、訂單農業以及新的農業股份合作制等經濟模式，為農產品的銷售提供良好的途徑，降低了其經營風險。在非農產業方面，農產品加工、倉儲、物流、銷售等一系列鄉鎮企業蓬勃發展；利用農業自然環境，景觀、農家生活等旅游資源開發的鄉村旅游業，帶動了建筑業、交通運輸、住宿、餐飲業的發展和商品消費水平的提高，使鄉村產業結構中第二、第三產業所占的比重越來越大。值得一提的是，發展文化產業，這里所指的文化產業是與農業產業相關廣告服務和基于農業產業帶特色以及鄉村自然風貌特點來展開的會展和節日策劃，可以宣傳區域特產，拉動商貿、會展和旅游業。那些散落在鄉間的小作坊、小工廠，其產品缺乏競爭力，吸納勞動力的能力又十分有限，最重要的是其對鄉鎮環境造成了巨大的破壞，應該予以堅決取締。

4.中央商務區CBD的建設

一說到商務區（CBD），我們往往想到大都市的核心地塊，其實在我國經濟比較發達的一些鄉鎮產業帶，已經開始打造“大商圈”，包括購物中心、酒店、規模房產、連鎖專營、文化休閑、信息中心等場所。當產業帶發展到一定階段，經濟實力大大增強時，商貿中心，也就是“大商圈”就會出現，這是經濟發展的必然趨勢。在農業經濟帶的規劃中，我們要敢想，敢做，科學定位，放眼發展，緊跟國際，穩健著實，逐步推進，不追求不合實際的超級都市商圈，而是建立符合自己特色的中小型商業中心。農業經濟產業帶內的CBD建設，可以推動新一輪經濟發展的戰略定位，掀起區域經濟第二次創業的新。政府做好規劃，招商和融資的同時，要支持產業區內部的龍頭企業參與CBD建設，在區內建設總部，參與基礎設施建設，使商務區建設成為企業全新的盈利點，企業樂于參與，勇于參與。

（三）農業經濟產業帶對農村城鎮化進程的影響

1.集聚效應促進經濟和人口的增長

城市化的本質是通過追求聚集效應而改變社會經濟結構和人們的生產方式、生活方式，最終實現城市現代化，提高人民的生活水平。農村城鎮化是農業經濟產業帶發展的必然結果。經濟的聚集直接導致了人口的集中，生活區的集聚。資本和市場的不斷集中，吸引了外部更多的資金和人才，使得產業帶經濟更加高效和規模化，就業機會不斷增多，消費市場不斷擴大；生活區基礎設施建設剛性完善，社會公共資源從城市加速流入；配套生活的商場、銀行、郵局、娛樂、餐飲等設施也快速發展。這些變化將改變農村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質量，使得生活和工作更具幸福感。人口的轉移和經濟活動的聚集使鄉村發展成為城鎮，城鎮匯聚成為以農業經濟產業帶為依托的中小城市。

2.對基礎設施建設的促進

鄉鎮基礎設施建設是為農業經濟、社會、文化發展及農民生活提供公共服務的各種設施的總和。產業帶的集聚效應，使得大量企業聚集在核心區和鄉鎮，這些企業需要興建廠房、道路橋梁，改造電網，發展通信，郵遞和金融服務等等，這些需求直接帶動了區域基礎設施的發展。同時政府加大了對農村基礎設施的投資，生活區內投資興建衛生院、學校、健身場所、圖書室和農民業余文化組織。隨著產業區對人口的聚集，綜合商店、超市已經開始進駐鄉鎮。對于興建基礎設施資金缺乏、已經投入使用的項目缺乏長遠規劃和管理的問題，地方政府應該創造條件，吸引民間資本參加招標；因地制宜，積極引導產業帶內的一批龍頭企業參加招標，一旦中標，區內企業可得到稅收減免等優惠政策。在項目建成后的應用和管理中也應該引入市場化運作，吸引社會資金和農民資金參與管理運營。

3.居住區的巨變

新的居住區的形成，實質上是城市價值觀、城市生活方式在鄉村的地理擴散過程。居住區規劃要有長遠眼光，有計劃、有步驟地進行。應有以下三個特色：

首先，建立自然生態綠色系統。應該按照與自然環境協調、維持生態環境可持續發展的原則，把河流、濕地、林地、農田及其他各類綠地連接起來；建立循環利用的區域“流水線”系統，將污水和雨水再利用；合理布局、功能分區、提倡多樣的建筑形態，使人文建筑保持其文化特色。

其次，建立新型的現代居住區。推進集中居住工程，提倡聯立式或中低層公寓式住宅，創設環境優美、節能環保、設施齊全，充分考慮到人的需求，既具有現代化氣息，又符合農村生活習俗的新型社區。區內還應有特殊住房，以解決行動不便的殘疾人和老人的特殊困難。

另外，在搬遷過程中要充分體現黨和政府的人文關懷。政府通過土地出讓和招商引資獲得的財政收入，應該拿出來一部分補貼給搬遷農民，并根據村民的實際情況分層補償。做好老住宅、附房的置換結算、拆遷補償。公共設施、基礎設施、綠化、物業管理等費用均由原村委會或合并后的鄉鎮政府支付；補貼每戶搬家費。通過一系列優惠政策，使得村民能夠主動、愉快地搬遷進新型集中居住區。

4.人的思想變革

經濟的發展帶來生活環境和工作環境的巨變，使得人的思想也同時發生著深刻的變革。農民有了更多就業選擇，收入大幅度提高；現代化的綠色住宅，日趨完善的基礎設施和社會公共資源，方便了農民的生產和生活，使他們的幸福感大大增強。這一切也吸引著已經離鄉的農民不斷返鄉，人們再次感覺到回家的溫暖，包括一些來自鄉村的大學生，畢業之后在產業區內能夠得到很好的發展，大學生回鄉創業也開始不斷升溫。

新農村城市化的過程中，新的農業產業工人也正在接受新的生產生活方式的變遷。城市的生活方式和思維觀念開始影響他們，他們開始愛護環境，講究衛生，追求時尚，關注文化，適度消費。與此同時鄉村地緣、血緣關系逐步淡化，鄰里之間交往日趨淡薄。和諧社會需要更多的平等與關愛，這正是城市文化反而要向鄉村文化借鑒的東西。政府有關部門在新農村精神文明建設工作中，應該積極引導人們，繼續傳承鄉土的淳樸文化。

（四）新型農業經濟產業帶的特征

1.生態型和可持續發展

建立新型農業經濟產業帶內部專業化和集約化的農業產業鏈，應充分尊重自然法則。應大力發展新科技農業，充分利用各種自然資源和生產資源的綜合利用效率，提高農作物種植過程中對水、熱、日照、空間的充分利用，對農產品加工技術進行改良，以充分利用原材料和其他生產廢棄物，形成資源的循環利用；提高企業的污染排放標準，最大限度地減少對土地、大氣和其他環境的污染。嚴格控制農產品的再加工過程，減少廢物排放；最大限度地實現農業發展與資源、環境相協調，經濟、生態效益相統一，達到農業可持續發展、產區可持續發展的目標。

2.新型農業應該鼓勵金融創新

農業產業帶內聚集了一批規模企業，農業合作社和農業大戶也不斷集聚。這在很大程度上有助于提高被保險方的抗風險能力，推動農業金融產品的完善。參保企業或農戶可以分備耕、種植、管理、銷售4個階段進行保險；保險金額以生產成本為上限。我們建議有關部門借鑒其他國家的經驗，重組農險體系，建立政策性農業保險公司。一方面，通過建立多元化投融資渠道，引導外資、民資和資本市場資金投入到農業保險體系；另一方面，由國家建立再保險擔保公司操作農業保險體系。再保險公司設有農業保險基金，農業保險基金若有虧空，由國家財政予以補貼，參加該計劃的農民向該基金交納保險費，但費率要低。

農業金融創新還表現在，通過農產品期貨等金融工具降低農業生產風險。期貨市場具有風險轉移功能，農產品生產易受氣候條件的影響，風險性強，通過期貨合約，可以保證農業生產者的利益，指導農民在適當的時期和恰當的區域種植適宜的農作物，把價格風險交給市場資金承擔。產業區內的規模企業和農業合作社，受到產業核心區的信息和技術輻射，對農業期貨模式漸漸從接受到日趨成熟，可以達到市場指揮生產的階段。隨著糧價的全面放開，農業直接補貼政策的實施，將為農產品期貨市場的發展提供新的契機。

三、農業產業帶區域“物聯網”的建設

“物聯網” 是指信息傳感設備與互聯網結合起來而形成的一個巨大網絡。其目的是讓所有的物品都與網絡連接在一起，達到用更加精細和動態的方式管理生產和生活。物聯網的應用已經成為提高未來企業間，甚至國家間競爭力的重大革命。在農業生產區的物聯網建設中，我們想討論的是其在農產品物流和農業生產環境檢測方面的應用。首先，基于RFID的物聯網技術，建立農業產業區域物流系統，實現對農產品的跟蹤、溯源、防偽、定位以及訂單交易的監控等功能。在產業區的企業高度集聚，有利于建立高度集中的物流站，將傳感器采集的信息與倉庫、車輛、集裝箱的RFID信息融合，實現對農產品從農產區到城市的最高效管理。在政府積極開展的“農超對接”中，以“速度”和“價值”為特色的“物聯網”定位管理將大顯身手。其次，基于無線傳感器網的物聯網技術由傳感器、通訊網絡和信息處理系統為主構成，具有實時數據采集、監督控制和信息共享與存儲管理等功能。在農業生產中，傳感技術可以對土壤、濕度等環境進行監測，通過旱澇預警實現科學高效灌溉，不僅能夠實現有效的網絡監測，甚至可以實現遠程控制，大大提高生產效率。

在產業區內應建立產業農業科技研究中心，將產業核心區內的資金、信息和技術優勢在這里集中和市場化運作。研究中心由政府牽頭，農業龍頭企業帶動，上級省、市農科院、農業主管部門專家和科技人才參與。推廣“專家連基地”的有效機制，積極開展農業生產產前的科研推廣工作和產后的市場化運作；研究中心與農業科技院校合作，提高科技創新能力，品牌孵化能力，科技貿易能力；積極培養人才，針對農業產業工人和農業合作社的普通農民開展農業新技術培訓，狠抓良種選育、育秧、栽培、管理、施肥、病蟲害防治、收割等重點生產環節，嚴格實施標準化生產，培養出一批實用一線專業人才；營銷管理等產后環節更需要專業的人才，龍頭企業鮮活的市場經驗可以更有針對性地提供培訓服務。

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Discussion about the new town planning from the agricultural economy industrial belt distribution

LIU Jia-wen