緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇高標準農(nóng)田的特征范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

（①天津市測繪院，天津 300380；②天津市西青區(qū)房地產(chǎn)管理局，天津 300380）

（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；

②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）

摘要： 在概述高標準基本農(nóng)田測繪的基礎(chǔ)上，簡略介紹了VRS 技術(shù)的工作原理，以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田工程測量項目為例，對VRS技術(shù)在高標準基本農(nóng)田工程測量中的應(yīng)用進行了嘗試和探討，合理分析出VRS技術(shù)完全可以應(yīng)用于高標準基本農(nóng)田工程測量。

Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.

關(guān)鍵詞 ： 高標準基本農(nóng)田；VRS技術(shù)；地類；遙感影像

Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image

中圖分類號：TB2 文獻標識碼：A

文章編號：1006-4311（2015）02-0064-03

0 引言

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，“3S”（gps、RS、GIS）數(shù)字測量技術(shù)也日益成熟，政府在平時的管理工作中經(jīng)常要使用到越來越多的地理空間數(shù)據(jù)，以便于對諸如城市規(guī)劃等重大工程項目進行決策分析，這些地理空間數(shù)據(jù)的采集主要采用GPS RTK技術(shù)，因此該技術(shù)逐漸被廣泛應(yīng)用于社會的不同領(lǐng)域。在高標準基本農(nóng)田工程測量中，基于GPS RTK的VRS技術(shù)不但能滿足精度要求而且能全面提高高標準基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)代化水平，具有很廣闊的應(yīng)用前景。本文以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)的高標準基本農(nóng)田工程測量為例，闡述VRS技術(shù)在高標準基本農(nóng)田工程測量中的應(yīng)用。

1 高標準基本農(nóng)田簡介

高標準基本農(nóng)田就是為了高效合理利用建設(shè)用地、未利用地及農(nóng)用地，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境而建設(shè)的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的土地。

天津市國土資源部門依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，結(jié)合天津市實際情況，編制了天津市高標準基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案和建設(shè)方案。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查、年度變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合社會經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件收集與調(diào)查，開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查及測量。本次高標準基本農(nóng)田工程測量項目位于天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，測區(qū)地勢平坦，視野開闊，無大的干擾信息，接收GPS信號的能力強。基于這些特點，在該測區(qū)直接利用VRS技術(shù)開展高標準基本農(nóng)田工程測量工作。

2 VRS技術(shù)作業(yè)原理及應(yīng)用于高標準基本農(nóng)田工程測量中的技術(shù)路線

2.1 VRS技術(shù)作業(yè)原理

GPS RTK測量技術(shù)于20世紀90年代出現(xiàn)，其原理是根據(jù)載波相位觀測值的載波相位差分技術(shù)，實時提供測站點在指定坐標系中的三維定位結(jié)果，并達到厘米級精度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)RTK的VRS技術(shù)的出現(xiàn)，為GPS RTK測量提供了新的技術(shù)平臺，給測繪行業(yè)帶來了新的變化。

VRS是Virtual Reference Station的縮寫，即虛擬參考站技術(shù)，這種技術(shù)是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技術(shù)、Internet技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)和無線通訊技術(shù)于一體的網(wǎng)絡(luò) RTK 定位系統(tǒng)，它的出現(xiàn)較好的克服了常規(guī) RTK 的技術(shù)缺陷，代表了繼常規(guī) RTK 之后的新一代定位技術(shù)的發(fā)展方向。VRS系統(tǒng)主要包括5個部分：基準站網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信鏈路、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)播發(fā)中心及用戶等部分組成。其作業(yè)原理是用戶進行測量時，在其流動站附近建立一個虛擬的參考站，并根據(jù)該區(qū)域內(nèi)所有基準站的實際觀測值計算出該虛擬參考站的虛擬觀測值。由于流動站與虛擬參考站的距離很近，一般為幾米到幾十米，因此用戶采用常規(guī)RTK技術(shù)就可以通過與虛擬參考站進行實時相對定位獲取比較精確地測量定位數(shù)據(jù)。其作業(yè)過程如下：

①數(shù)據(jù)處理中心利用區(qū)域內(nèi)所有基準站的實時觀測數(shù)據(jù)來估計殘差，并生成相應(yīng)的誤差模型；

②用戶用測碼偽距觀測值進行單點定位，并將求得的坐標傳送給數(shù)據(jù)處理中心；

③數(shù)據(jù)處理中心將該點作為虛擬參考站，估計出殘差，進而根據(jù)改點的坐標及基準站的坐標來生成一組虛擬的載波相位觀測值，并通過數(shù)據(jù)播發(fā)中心傳遞給用戶；

④用戶利用虛擬參考站上的虛擬的載波相位觀測值及其坐標按照常規(guī)RTK確定自己最終精確的位置。

與常規(guī)的 RTK 作業(yè)方式相比，基于網(wǎng)絡(luò)RTK的VRS技術(shù)除了具有高精度、高效率、全天候以及操作簡便等特點外，更重要的是解決了常規(guī) RTK 作業(yè)受距離限制的問題。隨著GPS接收機性能的逐步完善以及藍牙技術(shù)在接收機和手簿之間作為無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)某晒?yīng)用，VRS技術(shù)已經(jīng)成為測量及相關(guān)部門的首選。

2.2 基于VRS技術(shù)的高標準基本農(nóng)田工程測量的技術(shù)路線

當(dāng)前天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目所要求的繪圖比例尺一般為1:2 000，VRS技術(shù)提供的厘米級精度完全能滿足要求。在高標準農(nóng)田基本農(nóng)田的項目規(guī)劃、施工放樣、竣工驗收過程中，均需采用VRS技術(shù)對地類邊界、權(quán)屬界線、溝渠、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等進行測量。

①前期準備階段。獲取高標準基本農(nóng)田范圍內(nèi)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如DOM，行政界線、權(quán)屬界線、高標準基本農(nóng)田設(shè)計圖紙資料等。之后制定和編寫相應(yīng)的測繪作業(yè)指導(dǎo)書，組織內(nèi)業(yè)制圖人員與外業(yè)測量人員進行技術(shù)培訓(xùn)，同時對測量儀器、計算機、車輛等進行檢測。

②外業(yè)數(shù)據(jù)采集。根據(jù)不同階段的需求，需采用VRS技術(shù)對地類邊界、權(quán)屬界線、溝渠、耕地等進行放樣和點的采集。

③內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。采用與測量儀器配套的GPS數(shù)據(jù)傳輸軟件通過計算機導(dǎo)出所采集的數(shù)據(jù)，一般是大量的特征點，根據(jù)外業(yè)草圖對其進行地形地物的編輯繪制、圖幅整飾，形成DWG格式數(shù)據(jù)成果，然后轉(zhuǎn)換為ArcGIS支持的ShapeFile格式數(shù)據(jù)，進而完成各種圖表的統(tǒng)計。

3 實例研究

3.1 工程概況

天津市屬于華北平原地帶，除了薊縣有較為起伏的山區(qū)外，別的區(qū)域都是大平原。北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)位于天津市中西部，臨近市內(nèi)六區(qū)，此次高標準基本農(nóng)田測量范圍包括霍莊子村、季莊子村與趙莊子村，所占圖幅號為J50G017053和J50G017054，具體的經(jīng)緯度范圍是東經(jīng)117°13´08"～117°20´24"北緯39°17´38"～39°33´52"。該范圍全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，總面積為5.48平方公里，東西長4.32公里，南北長3.71公里。

在該項目建設(shè)過程中，涉及到三次測量：第一次是在進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)前摸清該區(qū)域?qū)嶋H的基本農(nóng)田情況；第二次是進行高標準基本農(nóng)田設(shè)計好后續(xù)現(xiàn)場放樣施工，以建設(shè)符合要求的溝渠、道路、耕地及農(nóng)用設(shè)施等；第三次是建設(shè)完成后，對建設(shè)的成果進行測量，檢測其是否符合設(shè)計要求，也即是竣工驗收測量。由于采用RTK放樣的方式和測量方式類似，這里僅介紹如何VRS技術(shù)對該項目進行的點采集的測量。

3.2 野外數(shù)據(jù)采集

天津市在2003年便開始進行VRS技術(shù)的研發(fā)工作，該技術(shù)于2006年投入使用，全市域共建基準站12個，遍布天津市各區(qū)縣。本次測量采用多臺Trimble 5800雙頻GPS接收機，分不同的小組對該區(qū)域進行測量。在測量之前，需要對GPS手簿進行設(shè)置，首先要建立項目文件，文件名最好采用“測區(qū)序號+作業(yè)日期+作業(yè)班組號”為名，野外繪制的草圖最好與其對應(yīng)，然后選擇WGS84坐標系，設(shè)置PDOP值小于6，平面坐標為0.02米，高程為0.03米，采樣時間間隔為3秒，坐標系選擇WGS84坐標。設(shè)置完成后，打開藍牙，進行CDMA連接，輸入用戶名和密碼，連接成功后，選擇測量功能，等待測量坐標值擁有固定解時，即可進行溝渠、道路等地類界線特征點的采集。為了驗證VRS技術(shù)應(yīng)用于高標準基本農(nóng)田工程測量的可操作性，對測量精度進行了實地驗證。我們選取拓普康GPT-300SN全站儀，其測角精度為2″，測距精度為2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在測區(qū)選取4個特征點采取兩種方式測量進行比較，誤差均在3厘米以內(nèi)，完全滿足高標準基本農(nóng)田工程測量的要求。

3.3 內(nèi)業(yè)成圖

完成野外數(shù)據(jù)的采集后，可采用微軟公司的ActiveSync 同步軟件建立手簿與計算機之間的連接，然后通過天寶的Data Transfer軟件將手簿中的野外實測數(shù)據(jù)傳輸?shù)接嬎銠C中，保存為*.dc文件，之后采用TGO軟件把*.dc文件轉(zhuǎn)換為*.csv文件，利用Excel打開*.csv文件，把不必要的信息刪除，只保留點號、緯度坐標、經(jīng)度坐標、大地高等信息，然后采用筆者開發(fā)的坐標轉(zhuǎn)換軟件把所測的WGS84坐標轉(zhuǎn)換為西安80坐標系，最后把轉(zhuǎn)換后的*.csv文件利用筆者開發(fā)的坐標導(dǎo)入軟件導(dǎo)入到CAD中。

導(dǎo)入CAD的全部是采集的點位數(shù)據(jù)，需要根據(jù)野外現(xiàn)場繪制的草圖內(nèi)容，進行現(xiàn)狀地物和基本農(nóng)田圖斑的繪制。繪制的成果圖需要對各要素進行分層，如村界、溝渠、農(nóng)村道路、水澆地、旱地、高程點等。成果圖的比例尺按照天津市資源管理部門的要求統(tǒng)一采用1:2000比例尺，倘若圖形太大，可分幅打印。整理好的高標準基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖成果見圖1。

由于在高標準基本農(nóng)田工程測量中的數(shù)據(jù)成果不僅僅是DWG格式的圖件，它還有ShapeFile格式和許多需要進行統(tǒng)計的表格數(shù)據(jù)，為此筆者開發(fā)了相應(yīng)的程序，能實現(xiàn)分好層的DWG格式數(shù)據(jù)向ShapeFile格式數(shù)據(jù)的自動轉(zhuǎn)換，能根據(jù)ShapeFile格式數(shù)據(jù)自動根據(jù)需求統(tǒng)計出相應(yīng)的表格。由于這不是本文的重點，讀者可以參閱

參考文獻[1]。

4 結(jié)語

VRS測量精度雖沒有GPS靜態(tài)測量那么高，但對于地籍地形測量（高標準基本農(nóng)田工程測量屬于地籍測量）來說，其精度完全滿足測量要求，而且其測量速度快，不受距離限制。以前有文章認為該技術(shù)的缺點是用戶與數(shù)據(jù)處理中心之間需要進行雙向的數(shù)據(jù)通信，系統(tǒng)中可容納的用戶數(shù)受網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)據(jù)處理中心的服務(wù)器的荷載能力等因素的限制。但隨著這幾年計算機及通信技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)帶寬與服務(wù)器的荷載能力已經(jīng)不是限制VRS技術(shù)的阻力了，相信VRS技術(shù)會在更多的領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。

參考文獻：

[1]安衛(wèi).基于VBA的兩證合一SHP數(shù)據(jù)制作自動化的實現(xiàn)[J].城市勘測，2011（2）:141-143.

[2]李征航，黃勁松.GPS測量與數(shù)據(jù)處理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

[3]楊洋.虛擬參考站（VRS）技術(shù)及其精度評定[D].西南交通大學(xué)，2007：9-10.

篇（2）

規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施意見，督導(dǎo)14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點區(qū)域、重點項目，重點培育發(fā)展5至8個標志性典型。

督導(dǎo)落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀，制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。

建設(shè)高標準農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標準農(nóng)田建設(shè)，全省項目開工建設(shè)面積64.57萬畝，已下達項目資金約20.58億元。

一言以蔽之，總體上項目建設(shè)進展良好，主體工程大部分完工。

“從全國看，吉林處于實F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊，要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。”一年前，在我省考察時提出了殷切期望。

2016年春，省委書記巴音朝魯對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要認真貫徹落實提出的“建設(shè)三大體系”指示要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使命是光榮的，同時，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――

農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省8個大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設(shè)任務(wù)無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設(shè)任務(wù)。全省54片重點澇區(qū)，通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設(shè)備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。

黑土地退化現(xiàn)象比較嚴重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測資料表明，我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡，有機質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學(xué)特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，土壤持續(xù)供肥能力下降，作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞，土壤對養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降；土壤結(jié)構(gòu)和土體構(gòu)型的惡化，對水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風(fēng)沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝，數(shù)量大，單產(chǎn)低，嚴重制約糧食產(chǎn)量的進一步提高。

農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農(nóng)機“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機耕道建設(shè)設(shè)計不規(guī)范、標準不高、養(yǎng)護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡單等問題，整體防護效能不高。

資金渠道分散且建設(shè)標準不統(tǒng)一。長期以來，我省農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標準，造成項目安排銜接困難，建設(shè)標準參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價。同時，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設(shè)標準偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

工程管護長效機制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護責(zé)任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時、有效修復(fù)；有的項目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實行永久保護；對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。

面對諸多問題，怎么辦？

出路：在“五個原則”引領(lǐng)下，以“五個集中”的模式，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田。

走進敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標準農(nóng)田項目區(qū)，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實現(xiàn)了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場、庫房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項目負責(zé)人的話說，就是著力完善水利設(shè)施配套，著力加強道路設(shè)施建設(shè)，著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認真實施省里確定的“五個原則”取得的結(jié)果。

率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實現(xiàn)既定目標的關(guān)鍵。副省長隋忠誠帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志精心調(diào)研、反復(fù)探討，針對我省農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)多年來農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田的“五個原則”。

――突出率先，合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，以長春市及其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。

――整體推進，集中連片。實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)先進適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應(yīng)。堅持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取分年實施，集中投入、連片治理、整體推進的建設(shè)方式，確保“建一片，成一片”。

――節(jié)約資源，保護生態(tài)。切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

――政府主導(dǎo)，廣泛參與。調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府項目建設(shè)積極性，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體參與；鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞；積極引導(dǎo)各類社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。

――部門聯(lián)動，合力推進。明確部門職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)機制，促進信息共享。以縣市為單元，編制實施方案，明確任務(wù)分工，落實技術(shù)標準，規(guī)范驗收程序，確保項目建設(shè)質(zhì)量。各類項目建設(shè)按標準化要求建成后要及時確權(quán)登記，健全管護機制，強化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。

雖然秋實的美景已隨風(fēng)遠去，但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)那1萬畝規(guī)模化高標準水田仍然展現(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹，這里的水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金，建設(shè)這樣先進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡直不敢想象。

過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結(jié)果事倍功半。在以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標的高標準農(nóng)田建設(shè)上，必須出新招，那就是引導(dǎo)各類高標準農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標準農(nóng)田建設(shè)項目整合落實中，主要體現(xiàn)在“五個集中”上――

向長春市各縣（市）及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年，省發(fā)改委千億斤糧食工程計劃投資10億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設(shè)6.22億元，占總投資的62%；省國土廳土地整治項目計劃投資20億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設(shè)9.30億元，占總投資的46.5%；省農(nóng)發(fā)辦高標準農(nóng)田建設(shè)項目計劃投資12億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設(shè)9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金10.15億元，投入14個縣資金4.87億元（不含灌區(qū)改造），占總投資的48%。

向水田（旱改水）集中。經(jīng)過項目整合協(xié)調(diào)，2016年14個縣市集中建設(shè)水田96.55萬畝，集中打造6大片區(qū)，占高標準農(nóng)田建設(shè)面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個高標準水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導(dǎo)區(qū)高標準水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標準水田示范區(qū)，主要集中在紅旗農(nóng)場、紅光農(nóng)場高標準水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標準水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標準水田示范區(qū)，主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標準水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺市高標準水田示范區(qū)，集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方，建設(shè)面積6.6萬畝。

向集中連片耕地集中。這次高標準農(nóng)田項目集中整合落實到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝（667公頃），大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。

篇（3）

1農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的主要特征

1．1農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的多樣性特征。農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程其一般的情況下就是在田間建設(shè)，通常情況下在進行灌溉的時候所選擇的就是抽水、引水、蓄水以及堤水。其非常的容易受到區(qū)域水源以及外界環(huán)境對其所產(chǎn)生的影響，將具有多樣性特征的小型農(nóng)田水利工程造成，歸根結(jié)底就是因為具有較強地域性的小型農(nóng)田水利工程。1．2農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的較小規(guī)模。支渠、毛渠、斗渠、干渠、農(nóng)渠等，都是水利灌溉的渠道，主要的作用就是進行水分配的就是斗渠以及農(nóng)渠，主要輸送水的就是干渠和支渠，而農(nóng)村小型的水利工程灌輸渠道在臨時的灌水系之中存在，毛渠、凹、灌水溝都是其較為常見的。所以農(nóng)村的小型農(nóng)田水利最主要的就是特征就是規(guī)模較小，位于最末端，關(guān)于整個水利工程建設(shè)體系。1．3農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的季節(jié)性特征。之所以說農(nóng)村的小型水利工程具有著較強的季節(jié)性，是因為對其的使用，主要的使用時候就是干旱的季節(jié)，在雨季的時候是比較少使用量的。大幅減小農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的使用壽命，是因為其長時間進行的超負荷工作所導(dǎo)致的，并且其長期的處于露天的狀態(tài)之中，沒有人們對其進行保養(yǎng)和維修，自然就縮小了其耐久性，對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的循環(huán)使用是非常不利的。

2高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

2．1施工單位監(jiān)督管理不到位，建設(shè)標準比較低。目前我國在進行農(nóng)田水利工程的建設(shè)的時候，嚴重缺少足夠的監(jiān)督管理制度，對工程建設(shè)中的很多環(huán)節(jié)的管理都不到位。一些農(nóng)田水利工程的施工單位為了提高工程建設(shè)的速度，往往不按照相關(guān)的規(guī)章制度進行建設(shè);還有一些對工程進行監(jiān)管的單位為了降低監(jiān)管的開支，降低對工程的監(jiān)管力度，造成工程很多環(huán)節(jié)的建設(shè)不能夠得到有效的監(jiān)管;農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工單位往往在責(zé)任意識和相關(guān)的法律意識非常的短缺，常常使用質(zhì)量比較差的材料，并且在出現(xiàn)問題的時候，對于責(zé)任的認識不清，導(dǎo)致工程建設(shè)的秩序非常的混亂。這些施工過程中存在的各種監(jiān)管不嚴的問題，會導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的建設(shè)村存在嚴重的質(zhì)量問題，從而產(chǎn)生嚴重的安全隱患。2．2施工過程中缺少統(tǒng)一的標準和規(guī)劃。在農(nóng)田水利工程施工前進行相應(yīng)的規(guī)劃是施工質(zhì)量和效率得到保障的前提，但是，我國目前的農(nóng)田水利工程的規(guī)劃水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要存在很大的差距，往往不能夠在農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中去重視規(guī)劃方案的重要性。除了忽視規(guī)劃的重要性之外，我國的農(nóng)田水利工程在建設(shè)的時候還缺少一個統(tǒng)一的標準，并且在工程完結(jié)之后進行驗收的時候，也缺少一個統(tǒng)一的標準。農(nóng)田水利工程缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，往往會導(dǎo)致施工單位盲目施工，并且對施工過程中出現(xiàn)的問題也不能及時的進行解決，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的施工要求和實際的情況嚴重脫軌，不僅僅對工程的質(zhì)量產(chǎn)生了影響，而且還降低了工程施工的速度和效率。2．3施工人員的素質(zhì)較低。農(nóng)田水利工程的質(zhì)量和工程的策劃者、設(shè)計者和施工者的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)程度有著非常重要的關(guān)系。但是在目前我國的農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中我們可以看到:農(nóng)田水利工程的的工作人員大多沒有經(jīng)過思想和技術(shù)方面的培訓(xùn)，而是直接上崗進行工作;施工單位往往不能建設(shè)一個具有高技術(shù)和高水平的施工團隊，這樣在工程出現(xiàn)問題的時候，不能夠及時的對問題進行有效的解決;在施工過程中，管理人員的職業(yè)素質(zhì)非常重要，但是在很多的施工單位，管理人員都不具備科學(xué)生管理方法和專業(yè)的技術(shù)水平，不能夠發(fā)揮出管理者在工程建設(shè)中的作用。

3高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施

3．1建立管理機制，加強監(jiān)督管理。對農(nóng)田水利工程建設(shè)進行有效的監(jiān)管是保證工程建設(shè)的效率和質(zhì)量的有效手段。為了讓農(nóng)田水利工程能夠進行高標準的建設(shè)，首先就是要建立起一個科學(xué)有效的監(jiān)管機制，把施工過程中每個環(huán)節(jié)要進行的工作進行明確的安排，以此來進行有效的監(jiān)管。在農(nóng)田水利工程施工前，要對一些準備的工作進行監(jiān)管，保證施工過程中的需要都能得到滿足;是工程建設(shè)的時期，要能夠?qū)κ┕し桨傅膱?zhí)行、施工材料的質(zhì)量以及施工人員的工作進行有效的盡管，在監(jiān)管的過程中，要能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題進行及時的處理和解決;在工程完成后的監(jiān)管只要是對工程驗收進行監(jiān)管，要保證工程驗收的過程是按照科學(xué)合理的標準進行的驗收。3．2加強農(nóng)業(yè)水利技術(shù)力量，提高施工隊伍的素質(zhì)。一個高質(zhì)量的施工團隊是農(nóng)田水利工程質(zhì)量的保證，所以在農(nóng)田水利工程建設(shè)的時候，要重視對施工隊伍的技能和素質(zhì)進行建設(shè)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的所有工作人員，無論是施工人員，還是管理人員，或者是策劃設(shè)計人員，都要進行相關(guān)的專業(yè)的培訓(xùn)工作。對管理人員進行相關(guān)的培訓(xùn)，不僅僅可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，而且能夠提高管理人員對于施工程序進行詳細的掌握，提高對工程的管理效率;對施工人員進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，只有進行過培訓(xùn)的施工人員才能上崗工作，這樣能夠降低農(nóng)田水利工程由于因為人為因素造成的質(zhì)量問題。3．3提高施工規(guī)劃管理水平。在農(nóng)田水利工程施工之前，要能夠為工程建設(shè)制定一個科學(xué)合理的規(guī)劃方案，為工程建設(shè)做好準備工作。首先，要能夠在工程前期收集充足的信息和數(shù)據(jù)，并且對收集的信息進行分析和研究，然后在為工程施工制定合理的人員安排。為工程的順利進行打好堅實的基礎(chǔ);其次，各級的相關(guān)政府部門要能夠?qū)r(nóng)田水利工程建設(shè)制定一個比較合理的資金投入，為工程的有效進行提供經(jīng)濟支持;然后，要能夠為工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)的施工過程和驗收標準進行規(guī)劃，保證工程的每個環(huán)節(jié)之間的交接工作能夠順利的進行;最后，要能夠為監(jiān)管人員的工作進行規(guī)劃，實行問責(zé)制度，把每個人的責(zé)任進行明確的規(guī)定，保證在工程施工的過程能夠進行有效的監(jiān)管，對工程的質(zhì)量提供保障。

篇（4）

中圖分類號：F301.21；S126 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012

1998年新修訂的《基本農(nóng)田保護條例》明確基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[1]，它強調(diào)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，以及要通過建設(shè)來克服自然質(zhì)量方面的不足達到設(shè)施配套、抗災(zāi)力強、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下落實新發(fā)展理念、落實最嚴格耕地保護制度、落實國家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農(nóng)田一旦劃定，將讓城市建設(shè)發(fā)展融入山水林田湖，形成有機相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此對其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實意義。

近年來，學(xué)者們基于永久基本農(nóng)田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術(shù)[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應(yīng)用[13，14]等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開了針對性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應(yīng)用了豐富的技術(shù)方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開了研究，但對于永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國土資源部《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農(nóng)田建設(shè)工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣等列入建O重點區(qū)域[7]。強調(diào)，耕地紅線要嚴防死守，要劃定基本農(nóng)田。總理指出，要嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。因此通過科學(xué)技術(shù)手段判定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，將所有“應(yīng)劃、能劃、必劃”永久基本農(nóng)田全面劃定，是有效推進永久基本農(nóng)田建設(shè)的重要保障。

鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)等方面構(gòu)建了評價指標體系，利用線性綜合加權(quán)法，以湖北省當(dāng)陽市為例，對永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域進行了劃定研究，以期為縣域永久基本農(nóng)田建設(shè)和耕地的持續(xù)有效利用提供科學(xué)參考。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

當(dāng)陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構(gòu)成東、南、西、北四面環(huán)山。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。根據(jù)2009年全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，當(dāng)陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農(nóng)用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農(nóng)田保護面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來看，當(dāng)陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農(nóng)村居民點的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以湖北省當(dāng)陽市境內(nèi)所有基本農(nóng)田為研究對象，數(shù)據(jù)主要來源于當(dāng)陽市國土資源局提供資料、當(dāng)陽市統(tǒng)計年鑒、當(dāng)陽市發(fā)展公報以及現(xiàn)場調(diào)查等。主要包括當(dāng)陽市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫成果、當(dāng)陽市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果（2009年）、當(dāng)陽市農(nóng)用地分等定級成果（2010）市統(tǒng)計年鑒（2010年）等。

2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定方法

2.1 綜合評價指標體系構(gòu)建

劃定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域一般要能對基本農(nóng)田的現(xiàn)狀進行科學(xué)、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學(xué)性原則。基本農(nóng)田建設(shè)必須尊重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的指標體系應(yīng)能比較真實和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重指標與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農(nóng)田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)性和綜合性都極強的工作，涉及不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的協(xié)作。因此選取的指標要能夠較為綜合而全面地代表基本農(nóng)田質(zhì)量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構(gòu)建指標體系時，選取指標必須考慮到指標數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標數(shù)據(jù)保證能夠通過調(diào)查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標體系無法獲得真實客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設(shè)計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農(nóng)田建設(shè)的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結(jié)果造成或大或小的影響。在選取評價指標時，這些指標應(yīng)該涵蓋不同的方面，指標的選擇應(yīng)來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結(jié)果。

根據(jù)以上指標選取的原則，基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)這幾個方面來選擇。考慮到當(dāng)陽市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關(guān)研究之后，結(jié)合專家意見，構(gòu)建了如下指標評價體系（表1），利用層次分析法確定指標權(quán)重。

2.2 評價指標量化分析

2.2.1 耕地質(zhì)量等別 農(nóng)用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質(zhì)量條件為基礎(chǔ)，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質(zhì)量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農(nóng)用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農(nóng)田質(zhì)量狀況的標準之一。一般情況下，農(nóng)用地分等成果中包含了農(nóng)用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農(nóng)田劃定成果中得到全部基本農(nóng)田利用等指數(shù)。但本研究評價單元設(shè)定為行政村，與農(nóng)用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進行轉(zhuǎn)換，首先將質(zhì)量等別賦值給基本農(nóng)田保護圖斑，然后由各行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑的質(zhì)量等別進行面積加權(quán)平均。

2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在坡度對養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失。《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應(yīng)1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農(nóng)業(yè)機械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發(fā)展林業(yè)。基本農(nóng)田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災(zāi)害損毀的耕地不得成為新增基本農(nóng)田，原有基本農(nóng)田中地形坡度大于25°的也應(yīng)該逐步從基本農(nóng)田中調(diào)出。坡度數(shù)據(jù)可以從農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過Spatial join工具對基本農(nóng)田保護圖斑賦值，然后通過面積加權(quán)獲得評價單元耕地坡度。

2.2.3 基本農(nóng)田連片性 基本農(nóng)田的高連片性有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，便于使用大型機械，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中明確指出，永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標之一就是“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農(nóng)田的集中連片程度是衡量基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田的因素之一。通常來說基本農(nóng)田的連片程度用基本農(nóng)田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農(nóng)田的連片程度高，面積小則說明基本農(nóng)田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農(nóng)田保護片塊要大，連片性指標不能夠直接以評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積表示，因此選用評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農(nóng)田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。

基本農(nóng)田連片性

=■×100% （1）

2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周圍設(shè)立基本農(nóng)田可以防止城鎮(zhèn)的無序擴張，限制建設(shè)用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農(nóng)貿(mào)市場較便利，無論是永久基本農(nóng)田建設(shè)中需要的物資還是今后農(nóng)產(chǎn)品的運輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田建設(shè)成為永久基本農(nóng)田的價值越高。一般認為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢，大于3 km的耕地則區(qū)位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評價單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮(zhèn)用地進行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地數(shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮(zhèn)的距離進行統(tǒng)計分析，得到的是每個評價單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。

2.2.5 基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度 對于耕地來說，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農(nóng)田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。考慮到評價單元中包含了較多的基本農(nóng)田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學(xué)中的面積加權(quán)平均形狀指數(shù)來表示基本農(nóng)田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過面積對單元內(nèi)每個圖斑形狀指數(shù)進行加權(quán)綜合，每個圖斑的形狀指數(shù)則通過與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規(guī)整，則加權(quán)平均形狀指數(shù)越小。具體計算如公式（2）所示。

S=■■■ （2）

式中，S表示評價單元基本農(nóng)田保護圖斑加權(quán)平均形狀指數(shù)；n表示評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田保護圖斑個數(shù)；i表示評價單元內(nèi)第i個基本農(nóng)田保護圖斑；Pi表示第i個基本農(nóng)田保護圖斑的周長；ai表示第i個基本農(nóng)田保護圖斑的面積；A表示評價單元內(nèi)基本農(nóng)田保護圖斑面積之和。

2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證永久基本農(nóng)田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低將影響基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田。灌概保證率反映了利用農(nóng)用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農(nóng)田水利設(shè)施的完善程度來決定。可通過農(nóng)田水利設(shè)施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。

灌溉保證率=

■ （3）

2.2.7 道路通達度 道路通達度是指基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕作田塊的可達程度，其大小影響農(nóng)民耕作意愿和農(nóng)業(yè)機械的使用。通達度越好的地區(qū)，農(nóng)民耕作意愿越強，農(nóng)業(yè)機械的使用條件越好。以往研究在獲取指標數(shù)據(jù)時多采用基本農(nóng)田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農(nóng)田保護片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農(nóng)田保護片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結(jié)合本研究評價單元的特征，確定以農(nóng)村道路密度來表示道路通達度，具體計算方法見公式（4）。

道路通達度=■（4）

2.3 綜合劃定方法

對于需要通過多個指標多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數(shù)學(xué)模型，來將多個指標綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據(jù)，從而得到相應(yīng)的結(jié)果。目前比較常用的方法有線性加權(quán)綜合法、非線性加權(quán)綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權(quán)法[19]適用于各個評價指標直接相互獨立性較強的情況，非線性加權(quán)法則適用于各評價指標直接有較強關(guān)聯(lián)的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復(fù)雜，尤其在指標個數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權(quán)法具有計算簡單、可操作性較強的特點，并且本研究選定的各指標間獨立性較強，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結(jié)果則代表基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田的適應(yīng)性，計算公式如下：

Qj=■WiFji （5）

式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標的權(quán)重；Fji表示第j個評價單元第i個指標的標準化分值。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地綜合評價結(jié)果

依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質(zhì)性較明顯。總體上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結(jié)合前面各評價指標在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產(chǎn)條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農(nóng)田較為分散。同時，東南部社會經(jīng)濟發(fā)展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域應(yīng)首先考慮東南方的基本農(nóng)田。從數(shù)據(jù)來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。

根據(jù)當(dāng)陽市土地利用總體規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)，全面推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理復(fù)墾，農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產(chǎn)田建設(shè)目標為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進行排序，對各個評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積依次進行累加。結(jié)合規(guī)劃目標，當(dāng)累積基本農(nóng)田面積達到永久基本農(nóng)田建設(shè)目標時，所選中的評價單元則被納入永久基本農(nóng)田建設(shè)范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術(shù)劃定永久基本農(nóng)田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評價結(jié)果選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要位于當(dāng)陽市東南部，僅有幾個區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計27 463.07 hm2，達到了土地利用規(guī)劃的建設(shè)目標。從數(shù)據(jù)來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標準化得分均為滿分1，而耕地質(zhì)量僅有少數(shù)幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田更適宜于建設(shè)永久基本農(nóng)田。

3.2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定分析

在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內(nèi)的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結(jié)合現(xiàn)行當(dāng)陽市永久基本農(nóng)田建設(shè)時序周期，把入選永久基本農(nóng)田建設(shè)的評價單元劃分榱郊叮分數(shù)更高的一級各項指標更優(yōu)，更接近永久基本農(nóng)田的建設(shè)標準，則將其劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，優(yōu)先開展建設(shè)，所得結(jié)果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域主要聚集成兩個組團，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農(nóng)田面積為4 629.21 hm2。

4 小結(jié)與討論

1）本研究以當(dāng)陽市規(guī)劃基本農(nóng)田為研究對象，通過設(shè)定適當(dāng)?shù)脑u價單元，運用指標加權(quán)綜合評價模型，進行基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的評價。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)陽市建設(shè)永久基本農(nóng)田的指標，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，最終共確定55個評價單元入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，涉及基本農(nóng)田27 463.07 hm2，占當(dāng)陽市規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的44.07%。

2）在相關(guān)文獻及咨詢相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者的基礎(chǔ)上，結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)的要求，從基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質(zhì)量等別、耕地坡度級別、基本農(nóng)田連片性、基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達度共7個指標構(gòu)建了永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)評價指標體系，為相關(guān)研究提供參考。

3）在確定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)之后，進行了重點建設(shè)區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，優(yōu)先進行建設(shè)。得分較低的一組作為重點建設(shè)區(qū)，作為中期建設(shè)區(qū)域。其他未入選的評價單元則作為一般建設(shè)區(qū)，在資金充裕、技術(shù)成熟的情況下，可以考慮將其作為遠期建設(shè)區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設(shè)區(qū)12個，重點建設(shè)區(qū)43個，一般建設(shè)區(qū)92個。

4）通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽市目前村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)中。通過分析各區(qū)域內(nèi)指標數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設(shè)永久基本農(nóng)田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等解決各區(qū)自身限制因子，以達到永久基本農(nóng)田的要求。

從綜合評價的觀念出發(fā)來衡量基本農(nóng)田是否可以入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，選取了若干指標對研究對象進行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，選取的指標不能完全表達相關(guān)評價情況。如何準確而詳盡地對基本農(nóng)田系統(tǒng)進行模擬還有待進一步探索。依據(jù)土地整治項目的特點，將評價單元設(shè)定為行政村，以保證基本農(nóng)田的行政獨立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標存在跨評價單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農(nóng)田，此類現(xiàn)象在評價單元中無法表達，但對實際建設(shè)過程卻影響很大。因此，如何協(xié)調(diào)行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關(guān)注的重點。

參考文獻：

[1] 薛 劍，韓 娟，張鳳榮，等.高標準基本農(nóng)田建設(shè)評價模型的構(gòu)建及建設(shè)時序的確定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2014，30（5）：193-203.

[2] 奉 婷，張鳳榮，李 燦，等.基于耕地質(zhì)量綜合評價的縣域基本農(nóng)田空間布局[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2014，30（1）：200-210.

[3] 唐秀美，潘瑜春，劉 玉，等.基于四象限法的縣域高標準基本農(nóng)田建設(shè)布局與模式[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2014，30（13）：238-246.

[4] 胡業(yè)翠，呂小龍，趙國梁.四川省達縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模與建設(shè)區(qū)域劃定[J].中國土地科學(xué)，2014，28（11）：30-38.

[5] 李建春，張軍連，李憲文，等.銀川市基本農(nóng)田保護區(qū)空間布局合理性評價[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2013，29（3）：242-249.

[6] 沈 明，蘇少青，陳飛香，等.廣東省高標準基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（20）：10728-10730.

[7] 沈 明，陳飛香，蘇少青，等.省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定方法研究――基于廣東省的實證分析[J].中國土地科學(xué)，2012，26（7）：28-33，90.

[8] 王曉燕，田永中，高 凡，等.基于GIS的永久性基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法探討――以重慶市涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2013，38（3）：127-133.

[9] 涂建軍，盧德彬.基于GIS與耕地質(zhì)量組合評價模型劃定基本農(nóng)田整備區(qū)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，28（2）：234-238.

[10] 朱傳民，郝晉珉，陳 麗，等.基于耕地綜合質(zhì)量的高標準基本農(nóng)田建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2015，31（8）：233-242.

[11] 項曉敏，金曉斌，杜心棟，等.基于Ward系統(tǒng)聚類的中國農(nóng)用地整治實施狀況分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2015，31（6）：257-265.

[12] X鳳魁，王秋兵.基于農(nóng)用地分等和LESA方法的基本農(nóng)田劃定[J].水土保持研究，2011，18（2）：251-255.

[13] 蔡 潔，李世平.基于熵權(quán)可拓模型的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目社會效應(yīng)評價[J].中國土地科學(xué)，2014，28（10）：40-47.

[14] 王欣星，張安明. XGS決策模型在基本農(nóng)田劃定中的應(yīng)用研究――以重慶市黔江區(qū)石會鎮(zhèn)為例[J].農(nóng)機化研究，2013（7）：217-220，224.

[15] 徐 搏，李淑杰，王雨虹，等.高標準基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域認定研究――以長春市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（25）：10528-10530，10535.

[16] 陳天才，廖和平，李 濤，等.高標準基本農(nóng)田建設(shè)空間布局和時序安排研究――以重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)為例[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2015，31（1）：191-196.

篇（5）

以黨的十和十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為統(tǒng)攬，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持目標引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，按照“任務(wù)項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化”的要求，以繼續(xù)完善推進家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步強化全程社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點，擦亮“精準扶貧、高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”三大特色，致力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，致力建設(shè)“強富美高”新，為經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。

二、總體目標

2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標是：農(nóng)業(yè)機插秧工作整體推進，高標準農(nóng)田建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系有序推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會發(fā)揮實效，雙增收工作得到鞏固提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范運作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。

三、工作重點

1、規(guī)范家庭農(nóng)場建設(shè)。在整鎮(zhèn)推進土地集中流轉(zhuǎn)、全面組建以糧食種植為主的家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理、土地租金收取和分配，研究落實項目準入、科學(xué)把控發(fā)展規(guī)模，確保所有項目以糧食種植為主體，不得破壞土壤耕作層，家庭農(nóng)場規(guī)模嚴格控制在300畝以內(nèi)。制定支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策性意見，加大對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、服務(wù)和支持力度，積極開展示范家庭農(nóng)場和星級專業(yè)合作社創(chuàng)建工作。

2、高標準農(nóng)田建設(shè)。要不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，全力建設(shè)灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊，基本達到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的目標；要以糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，切實解決“水包旱”、“旱包水”的問題，相關(guān)村居要幫助協(xié)調(diào)解決矛盾，實施連片式一體化種植；各新型經(jīng)營主體業(yè)主要以破棱破框為突破，利用夏收夏種的間隔時間，加大高低不平農(nóng)田的改造力度，確保水系暢通，通過增加種植面積，提高土地質(zhì)量，提升整體經(jīng)濟效益。

3、農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)。“新農(nóng)會”要充分發(fā)揮協(xié)會主體在促進農(nóng)民增收和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體健康發(fā)展中的引領(lǐng)作用，根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營特征，切實防止農(nóng)業(yè)機械、服務(wù)設(shè)施的重復(fù)投入、低效利用，切實整合鎮(zhèn)村現(xiàn)有農(nóng)機資源，減少家庭農(nóng)場固定投入，要因村制宜，通盤考慮，以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督管理”為宗旨，積極組建農(nóng)機、植保、機插秧、農(nóng)資統(tǒng)供等專業(yè)服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場主提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治，機械化工作等全程社會化服務(wù)，走集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要按照鎮(zhèn)下達各村居的秧池面積，認真組織落實，全面推進，確保機插秧整鎮(zhèn)推進目標必成。

4、農(nóng)村“雙增收”工作。要緊緊圍繞市下達的“雙增收”指標，多著并舉，綜合施策，確保全面完成增收任務(wù)；要繼續(xù)圍繞村級集體經(jīng)濟增收六大類22條基本路經(jīng)，進一步創(chuàng)新思路，明確措施，確保2016年村集體經(jīng)濟收入村村達35萬元以上，增幅達10%以上；要圍繞整鎮(zhèn)推進標房建設(shè)，積極籌措投資資金，積極招引項目落戶，不斷增加稅收分成收入；要進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個私經(jīng)濟，多頭多路擴大就業(yè)渠道，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各村居要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要堅持以為農(nóng)服務(wù)為方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科技進步為先導(dǎo)，以市場需求為目標，加快標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推動龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵和引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的支撐作用，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體形象和帶動能力，提高產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展水平，大力推進園區(qū)提擋升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展；要積極探索龍頭企業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，建立更加緊密、更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

6、村級財務(wù)管理。要繼續(xù)全面實行報帳制管理模式，建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，凡是超標準、超范圍、程序不合理、手續(xù)不齊全的會計事項堅決杜絕入帳；要進一步完善制度和罰責(zé)，嚴控非生產(chǎn)性支出，堅持“量入為出、收支平衡”的原則，實行“定項限額、總量控制”的辦法，確保村級辦公費、通訊費、招待費、差旅費、會議費、考察費等6項非生產(chǎn)性支出每年壓縮10%以上，其他非生產(chǎn)性支出明顯下降；要控制現(xiàn)金支出行為，原則上所有支出都必須通過轉(zhuǎn)帳形式支付，確保非現(xiàn)金結(jié)算比例達95%以上；要強化村級經(jīng)濟事項監(jiān)管，規(guī)范“三資”平臺運作，嚴格執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)程序，按照“公開、公平、公正”的原則，實行公開招投標;要嚴格舉債審批程序，切實解決村級債務(wù)居高不下的狀況，確保村級運轉(zhuǎn)步入良性循環(huán)的軌道；要強化以農(nóng)村財務(wù)公開為重點的“三務(wù)公開”，強化民主管理和民主監(jiān)督；要嚴格執(zhí)紀，強化問責(zé)問效和紀律追究，確保村級財務(wù)管理規(guī)范、健康、有序推進。

7、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。在全面完成土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，重點抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)的折股量化，以鎮(zhèn)組建資產(chǎn)營運公司，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，使其發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益，有效促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇（6）

中圖分類號:S727.2

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2010)04-0053-03

1 引 言

內(nèi)蒙古開魯縣屬于科爾沁沙地一部分,地貌特征以平原和坨沼相間分布為主,平原面積354.3萬畝,占總面積的52.6%;坨沼面積318.9萬畝,占總面積的47.4%。多年來,全縣各族人民堅持開展治沙造林活動,林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績,曾被評為全國平原綠化先進縣、全國平原綠化達標縣。2009年,該縣森林面積達到165萬畝,森林覆蓋率由2000年19.9%提高到24.6%,林木蓄積量274萬m3,是2000年的138%。林產(chǎn)業(yè)得到有效拉動,木材加工企業(yè)發(fā)展到143家,千萬元以上木材加工企業(yè)2家,該縣木材企業(yè)年加工、林果、林副產(chǎn)品及林下經(jīng)濟收入近2億元,農(nóng)民人均林業(yè)收入由2000年的105元提高到600元,8年間增長了571%。群眾植樹造林的積極性空前高漲,特別是四年來,以成過熟農(nóng)防路林、低產(chǎn)低效林的更新改造為重點,加大農(nóng)防路林建設(shè)力度,四年共完成更新改造6.8萬畝,其中改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.5萬畝。該縣農(nóng)田林網(wǎng)面積6.01萬畝,庇護農(nóng)田147萬畝,農(nóng)田林網(wǎng)化率達到94.3%。改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.33萬畝。

2 立足縣情制定規(guī)劃

2004年,開魯縣制定了《開魯縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)三年規(guī)劃》。規(guī)劃的目標是:從2005年至2007年利用3年時間,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)“三個三”目標,①突出防護林建設(shè),使150萬畝基本農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化,平原區(qū)道路和村屯基本實現(xiàn)綠化。②進一步加大造林綠化力度,森林覆蓋率從2004年的21.6%,三年提高三個百分點。③農(nóng)牧民每年人均林業(yè)增收100元,三年增收300元。

按照“大手筆規(guī)劃、大力度實施、大規(guī)模推進”的總體要求,以縣城為中心,將該縣平原區(qū)劃分為三個實施區(qū),各區(qū)以主要公路、鐵路為主線,向兩側(cè)縱深輻射延伸,打破了鎮(zhèn)、村、隊界限,在片上做到全面推進,在線上做到整齊劃一,加快農(nóng)防路林、護堤岸林、經(jīng)濟林、豐產(chǎn)林及村屯綠化等“六林”建設(shè),形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、樹相連的格局。進一步完善農(nóng)防林體系,構(gòu)建綠色防護屏障。轉(zhuǎn)變“六林”經(jīng)營理念,按照“大水、大肥”的要求,實行集約化經(jīng)營,實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的目標;沙沼區(qū)突出“兩結(jié)合、兩為主”,逐步建立多樹種、多生物種類、防護功能完善的防風(fēng)固沙林體系;楊樹等高大喬木逐漸從沙地上退下來,主要用于營造“六林”,將“六林”建設(shè)成為速生豐產(chǎn)林基地。

3 統(tǒng)籌安排 超前做好工程準備

(1)把造林整地賦于林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要地位,基礎(chǔ)地位。頭一年(栽樹的前一年)就部署下一年造林工作,頭一年的8月份就召開該縣造林整地動員會,全面部署秋季整地和次年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù);9月份召開造林整地現(xiàn)場會,就整地質(zhì)量、要求、時限做出詳盡規(guī)定;10月份組織基層林業(yè)工作站及相關(guān)人員,逐村逐造林地塊進行作業(yè)設(shè)計,為提高工程質(zhì)量提供了科學(xué)保證;搶抓秋收前后兩段農(nóng)閑時間,嚴格按規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)規(guī)程全部完成次年造林整地;12月份安排苗木招標采購工作,重點工程用苗全部實行政府采購,三年該縣共籌措苗木資金1000萬元,預(yù)訂苗木2600萬株,其中二年生以上大苗180萬株,灌木種苗600萬株,灌木種子3萬公斤。

(2)加大技術(shù)培訓(xùn)力度。每年春節(jié)前后,通過舉辦培訓(xùn)班、電視講座、以會代訓(xùn)等多種形式,結(jié)合科技“三下鄉(xiāng)”活動,舉辦林業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)班,印發(fā)林業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)手冊,培訓(xùn)林業(yè)工程技術(shù)人員和群眾,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

(3)合理配置林業(yè)用井,要求該縣所有林業(yè)用井必須打大井,該縣三年共新打林業(yè)用井260眼,確保了該縣所有林業(yè)工程都能及時澆上水。

4 嚴格標準 確保質(zhì)量

堅持把提高林業(yè)工程的建設(shè)標準作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓。

(1)統(tǒng)一工程質(zhì)量標準,突出一個“深”字。平原區(qū)造林一律采取半地下畦田整地,畦內(nèi)挖大坑的栽植技術(shù);沙區(qū)采取大犁開溝、溝內(nèi)挖大坑的栽植辦法,便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標準”的總要求,所有工程堅持做到高標準、高質(zhì)量和整齊劃一。

(2)統(tǒng)一技術(shù)要求,突出一個“新”字。實行縣技術(shù)員包片、鎮(zhèn)技術(shù)員包段責(zé)任制,工程質(zhì)量與技術(shù)員工資相掛鉤。大力推廣先進適用技術(shù),廣泛應(yīng)用生根粉、保水劑等造林新產(chǎn)品。平原區(qū)造林在各林工站都準備了冷藏苗或容器苗,為補植提供保證。

(3)統(tǒng)一流程,突出一個“嚴”字。造林全過程緊緊圍繞“保活”這個中心來運轉(zhuǎn),強化苗木起運、分級修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環(huán)節(jié)的銜接,工程質(zhì)量一次達標、一次成型,群眾投入一次工時,堅決杜絕勞民傷財?shù)姆倒がF(xiàn)象出現(xiàn)。

(4)統(tǒng)一苗木標準,突出一個“好”字。該縣工程造林所需苗木全部由縣政府采購辦統(tǒng)一招標采購,就近調(diào)劑,隨起隨運,隨運隨栽,確保苗木不失水,徹底清除等外苗、劣質(zhì)苗投入造林的現(xiàn)象,做到苗木品質(zhì)優(yōu)、無病蟲害。栽前對苗木進行嚴格分級,必保一段工程投入苗木質(zhì)量一致。

(5)統(tǒng)一栽植模式,突出一個“高”字。農(nóng)田防護林造林根據(jù)立地條件確定行數(shù),高標準嚴要求,原則上要求能栽四行的不要栽三行,能栽三行的不要栽二行,屬于更新的不得少于原有行數(shù)。農(nóng)防林按300畝或375畝一個網(wǎng)格進行高標準規(guī)劃建設(shè),村防林按3-4行進行高標準建設(shè),做到“農(nóng)田有網(wǎng)、村邊有林”,堅決杜絕建設(shè)低標準、半垃子等殘次工程。同時,加強以往造林工程的補植補栽等管護工作,鞏固成果,確保已建工程的“三率”和長遠的綜合效益。使該縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)既有規(guī)模和速度,又有質(zhì)量和效益,做到了建一條林帶,保護一片農(nóng)田,富裕一個農(nóng)戶。

5 活化機制 增強動力

針對繁重的建設(shè)任務(wù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)長期性的特點,我縣在造林機制上大做文章,做到“三個結(jié)合”,即林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與林權(quán)制度改革相結(jié)合,與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合,以機制創(chuàng)新促進林業(yè)的快速發(fā)展。

(1)采造掛鉤,確保林地不流失、不變更。采伐更新實施造林抵押保障金制度,簽定經(jīng)濟責(zé)任合同,標準是一般用材林每畝100元、防護林每株2元。抵押保障金專戶儲存,縣林業(yè)局、紀檢委、審計和財政等部門共同監(jiān)督和管理。造林第二年進行驗收,驗收合格退還保障金;驗收不合格的,直至下年度補植造林合格,方能退還保障金。保障金退還后,更新造林合同隨即終止。這種機制,解決了長期以來采伐易、更新難和造林資金不足的問題,真正做到了從采伐到更新一條龍作業(yè),實現(xiàn)了采伐更新同步,提高了造林質(zhì)量,實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)轉(zhuǎn)變職能,放活林地承包權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。針對1990年以前營造林木大部分已是成過熟林、林分質(zhì)量低下、林種結(jié)構(gòu)單一、村集體經(jīng)濟無力更新等問題,我縣堅持“誰造誰有,合造共有”、“誰治理、誰投資、誰開發(fā)、誰受益”等政策,政府從林權(quán)所有者中撤出,轉(zhuǎn)到管理和服務(wù)上來。通過采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)等政策措施,進一步穩(wěn)定所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),積極推進集體林權(quán)制度改革,廣泛吸收社會資金造林,鼓勵農(nóng)牧民和社會團體投資造林,真正使廣大林農(nóng)得實惠,從而激發(fā)他們更大的積極性。

(3)推行“先造后賣,邊造邊賣,先賣后造”的機制。以前因責(zé)權(quán)利不明,粗植濫造,林木經(jīng)營管理措施不力等問題,造成經(jīng)營不善,樹木成材慢,效益差。針對這一情況,該縣在成過熟、低效農(nóng)防路林和低產(chǎn)林的營造過程中,普遍推行造林新機制,可以由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一清理伐根、統(tǒng)一整地后,直接出售樹坑,讓承包者按作業(yè)設(shè)計來造林,政府嚴格把關(guān)造林標準;也可以統(tǒng)一完成造林和澆一遍水后,出售林木經(jīng)營權(quán)。從采伐到再營造過程中,鎮(zhèn)、村兩級扣除成本都有盈余,每畝約盈余栽植成本的2-3倍。對于這部分收入,我縣統(tǒng)一要求專款專用,用于林木管護或沙地造林,使農(nóng)防林建設(shè)與沙地造林相互促進,形成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。這種機制的采用,鎮(zhèn)、村兩級組織群眾完成了采伐、清理伐根、整地、營造等一家一戶很難實施的工作,解決了稅費改革以來群眾出工困難問題,達到了田、林、路、井、渠綜合建設(shè)、綜合治理的目的。農(nóng)牧民直接進入樹木經(jīng)營環(huán)節(jié),使務(wù)林人省了工時,看到了希望,增加了投資林業(yè)的信心,提高了廣大農(nóng)牧民造林的積極性,有力促進了林業(yè)的快速發(fā)展。

(4)街道林建設(shè)采取包栽植、包撫育、包管護、包成活的“四包機制”。村防林、街道林必須與新農(nóng)村建設(shè)相一致,按新農(nóng)村建設(shè)要求去落實。村防林、街道林建設(shè)完畢直接落實到戶,林權(quán)歸個人,并與各戶建立完善的合同,實行利益驅(qū)動與嚴懲重罰相結(jié)合的辦法,促進村屯林的營造和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(5)荒地造林在確保政策補助的前提下,依靠政策拉動、利益驅(qū)動、方法調(diào)動、措施推動等辦法,以民營造林為主體,重點發(fā)展非公有制造林。

6 造管并舉 鞏固成果

把生態(tài)建設(shè)與保護工作作為考核各鎮(zhèn)工作實績的重要內(nèi)容之一,層層簽定責(zé)任狀,堅持治理與管護“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實保護治理成果。具體工作中做到了“四到位”:①宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護及病蟲害防治相關(guān)要求,開展多種形式的愛林、護林教育,在全社會形成愛護樹木,珍惜生態(tài)建設(shè)成果的良好風(fēng)尚。②縣、鎮(zhèn)、村三級林木管護體系建設(shè)到位。進一步加強了林業(yè)公安隊伍建設(shè),在上級支持下招錄20名林業(yè)公安干警,改善了6個基層林業(yè)公安派出所的辦公條件,使林業(yè)公安派出所的作用得以充分顯現(xiàn),真正做到依法興林。同時各鎮(zhèn)場、嘎查村都組建了林木管護隊伍,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,明確劃分了各自的職責(zé)和權(quán)屬。③林業(yè)資源管理到位。依據(jù)國家林業(yè)方針、政策、法規(guī),進一步完善林業(yè)承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業(yè)承包合同入手,開展林權(quán)登記,核發(fā)林權(quán)證,依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。嚴禁非法征占林地,防止林地流失,加大對濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度。建立健全公開、透明的宜林荒沼荒地拍賣制度,實行拍賣上報審核制,規(guī)范拍賣程序,真正做到公開、公正、讓社會滿意,使該縣的林業(yè)資源管理步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。全面實行禁墾禁牧政策,嚴厲查處違反禁墾禁牧政策的案件,鞏固造、封、禁成果。④技術(shù)服務(wù)到位。森林防火堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲害防治和林木種苗檢疫落實“誰經(jīng)營、誰防治”責(zé)任制,確保全年無森林火災(zāi)和災(zāi)害性病蟲害發(fā)生蔓延。

篇（7）

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，注重規(guī)劃統(tǒng)籌和生態(tài)景觀保護，科學(xué)布局工程內(nèi)容，因地制宜開展生態(tài)型土地整治項目，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提升生態(tài)環(huán)境及基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村休閑觀光產(chǎn)業(yè)，為上海市“都市農(nóng)業(yè)”的建設(shè)發(fā)展探索了新路徑。

“四化”原則

生態(tài)型土地整治項目有機結(jié)合旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，輔以“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”并重，增加基本農(nóng)田數(shù)量、實現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量和生態(tài)管護能力同步提升。

美化――發(fā)展大田作物與觀光農(nóng)業(yè)，營造田園風(fēng)光

統(tǒng)籌耕地保護與農(nóng)產(chǎn)品最低保有量，明確土地用途，規(guī)劃、整理農(nóng)田，合理保留生態(tài)景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展大田作物―田園式景觀和觀光農(nóng)業(yè)，營造田園風(fēng)光。

綠化――優(yōu)化半自然生境和植被結(jié)構(gòu)，凈化鄉(xiāng)間空氣

統(tǒng)籌耕地與半自然生境（如樹籬、農(nóng)田緩沖帶、防護林）占地面積，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)，提高植被覆蓋率，加強對粉塵、微小顆粒的吸附、滯留和過濾作用，控制并減輕氣體污染物的危害，為治理PM2.5提供輔助。

硬化――合理硬化溝渠和機耕道路，修建灌排高效、節(jié)水工程

科學(xué)規(guī)劃灌排模式、設(shè)計節(jié)水工程，合理硬化溝渠和機耕道路，為農(nóng)機下田耕作提供道路基礎(chǔ)，實現(xiàn)機械化、規(guī)模化耕作，保持整治效果長效性。

凈化――種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)廢棄物無害化處理、資源化利用

科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源及涉農(nóng)重大工程，采用農(nóng)業(yè)生物立體共生、生物能利用工程等技術(shù)，設(shè)計農(nóng)林牧漁復(fù)合生態(tài)工程，種養(yǎng)結(jié)合、立體共生、凈化水源，實現(xiàn)生物廢棄物的無害化處理、資源化利用。

應(yīng)對措施

以“四化”原則為引導(dǎo)，生態(tài)型土地整治項目從統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計、資金投入和科學(xué)指導(dǎo)等方面實施建設(shè)，具體以嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項目為例。

統(tǒng)籌規(guī)劃

緊密結(jié)合項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局總體規(guī)劃、水利規(guī)劃等多向管控指標，保證整治后的生態(tài)格局與項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向一致，合理填埋廢棄坑塘、擴建河流，采取生態(tài)培育和科學(xué)種養(yǎng)等措施，實現(xiàn)水源通達、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量進一步提高、綠化面積擴大的景觀農(nóng)業(yè)。

合理設(shè)計

嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項目的工程內(nèi)容繁多，其中與生態(tài)景觀結(jié)合的設(shè)計主要包括以下幾方面：

（1）田塊歸并，調(diào)整生態(tài)格局

通過權(quán)屬調(diào)整、田塊歸并、邊角地修葺、土地平整，將農(nóng)田耕種零散化轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹N植，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；種植冬小麥，解決冬季土壤問題，形成“田成方、地平整、力均勻、無、無撂荒、無閑置”、整齊一致的田園式景觀【1】；合理保留原有樹林、村落等景觀要素，維持河道蜿蜒曲折的形態(tài)，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

（2）灌排合一，提高效率、節(jié)約占地及投資

采用灌排合一，提高灌排效率，節(jié)約占地及投資。為統(tǒng)一名稱，統(tǒng)稱斗溝（渠）為斗溝、農(nóng)溝（渠）為農(nóng)溝。具體實施時：各灌區(qū)由水泵從河系水道中提水灌入斗溝，以斗溝節(jié)制閘控制分田灌溉，農(nóng)溝上每隔一定間距設(shè)置一個分水閘，內(nèi)有兩個直通入田的孔，分別置于田面線以上、以下，通過控制農(nóng)溝水位線的高低來控制灌、排。

基于整治后實行農(nóng)機規(guī)模化耕作與整治效果的長效性，均設(shè)計硬化溝，而灌排合一比灌排分離的溝渠數(shù)量少，對土壤的影響小、投資金額少，與坑塘、河流水系保持通達性，共同構(gòu)建水體生態(tài)景觀工程【2】。

（3）農(nóng)牧結(jié)合，設(shè)計生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大型養(yǎng)豬場，會排放大量高養(yǎng)分含量的糞液，其中包含農(nóng)作物生長所必需的氮、磷、鉀等營養(yǎng)成分和有機質(zhì)，這些有機肥不僅是綠色、有機食品生產(chǎn)的必需，更致力于增加土壤肥力【3】。利用這一涉農(nóng)工程，由渣漿泵將沼液經(jīng)暗管排入農(nóng)田系統(tǒng)，實現(xiàn)廢棄物的無害化處理、資源化利用，減少化學(xué)肥料施用量，利于凈化水體、增加土壤肥力，促進糧食增收、提升糧食質(zhì)量。

（4）“喬-灌-草”搭配集季相變化，構(gòu)建溝渠路林一體化生態(tài)廊道

溝渠、道路、防護林等農(nóng)田廊道景觀，既對農(nóng)田昆蟲生物多樣性影響明顯，也是鳥類主要生境地。規(guī)劃在田間道、生產(chǎn)路兩側(cè)種植紅花酢漿草等草本，利于農(nóng)田生物的遷徙與保護；河道兩側(cè)的護岸林與道路兩側(cè)的護路護溝林構(gòu)成林帶網(wǎng)絡(luò)，均具有喬灌結(jié)合、多行林的林帶結(jié)構(gòu)特征，強化防護林功效，且樹種選擇具有季相變化，體現(xiàn)生態(tài)景觀美；在溝渠―道路連接段，種植菜地以解決地表的問題。這種“喬-灌-草”綜合搭配的廊道植被系統(tǒng)，對于構(gòu)建溝渠路林一體化生態(tài)廊道、保護鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)有重要意義。

（5）整修萬福寺周邊，寓歷史人文景觀與休閑旅游于一體

嘉定古廟――萬福寺位于張涇西側(cè)，具有鮮明的歷史文化氣息。規(guī)劃復(fù)墾其西北向已遭廢棄的魚塘?xí)r，開挖一條萬福寺河，使其四面環(huán)水，古剎―碧水―金色農(nóng)田，一片草長鶯飛的優(yōu)美景象。另修建兩座萬福寺橋梁，為帶動萬福寺周邊休閑娛樂產(chǎn)業(yè)提供道路設(shè)施。

資金投入

本項目的預(yù)算編制嚴格依據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》、上海市2000系列定額進行項目成本預(yù)算，其資金來源由市級土地整治資金與區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府統(tǒng)籌資金共同構(gòu)成，較高的畝均投資為實施上述規(guī)劃設(shè)計提供堅實保障。

科學(xué)指導(dǎo)

項目實施以區(qū)縣政府為主導(dǎo)，充分聽取地方政府及規(guī)劃與國土資源管理局、農(nóng)委、水務(wù)局、綠化與市容管理局、財政局等相關(guān)部門意見，切實尊重村民意愿及訴求，重點解決當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)、生活突出問題，保證項目實施的實效性和長期發(fā)展。為實現(xiàn)整治目標，政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合整治后的具體環(huán)境和實際需求，制定相關(guān)的科學(xué)種養(yǎng)手冊，免費發(fā)放給種植者，同時為農(nóng)民提供有力的植保防害等保護服務(wù)工作。

結(jié)論

嘉定區(qū)市級土地整治項目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，以田塊規(guī)劃創(chuàng)田園景觀、灌排合一促增效節(jié)地、農(nóng)牧結(jié)合利生態(tài)農(nóng)業(yè)、“喬-灌-草”搭配建生態(tài)廊道、古剎周邊修整興休閑娛樂為要點，順應(yīng)地形起伏，維護河流水系、道路和農(nóng)田邊界的原始蜿蜒形態(tài)，在實現(xiàn)新增耕地率、提高耕地質(zhì)量等級、“五通一平”等剛性指標的基礎(chǔ)上，注重變革種植模式提高產(chǎn)出率，保留自然、人文、歷史景觀要素發(fā)展休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合項目區(qū)涉農(nóng)工程建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，在建設(shè)高標準基本農(nóng)田中融入鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，不僅有利于整治成果的長效發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更在上海市“都市農(nóng)業(yè)”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

參考文獻

篇（8）

中圖分類號 S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0258-02

原州區(qū)現(xiàn)有耕地10.36萬hm2，均為中低產(chǎn)田。干旱缺水，耕作粗放，土壤瘠薄，水土流失嚴重，是制約耕地綜合生產(chǎn)能力提高和社會發(fā)展的主要因素。

1 耕地存在的問題

1.1 土壤干旱缺水

原州區(qū)屬于溫帶半干旱氣候區(qū)，年降水量為350～650 mm，種植業(yè)以旱作物為主，作物生長發(fā)育需求的水分主要依賴于天然降水。由于受六盤山脈的抬高影響，降水由南向北遞減，且年際變率較大，季節(jié)分配不均。4―6月降雨占全年降水量的25%，7―9月降水占全年降水量的62%，年蒸發(fā)量為1 753.2 mm，是降水量的3.7倍，對作物的生長發(fā)育極為不利。原州區(qū)水資源極為貧乏，水量受雨量制約。地下水資源也不豐富，加之埋藏較深，水質(zhì)較差，給開采利用帶來困難。在作物生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，常因水分不足，土壤干旱，使作物生長發(fā)育受到不利影響，這是造成作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)的首要原因。

1.2 土壤瘠薄，肥力不足

肥力是土地生產(chǎn)能力的主要體現(xiàn)，與作物的生長發(fā)育和產(chǎn)量密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查，原州區(qū)耕地土壤有機質(zhì)平均含量為12.1 g/kg，全氮平均含量為0.80 g/kg，堿解氮平均含量為60.8 mg/kg，有效磷平均含量12.6 mg/kg，速效鉀平均含量為187 mg/kg。特點為“一高”（鉀素含量較高）、“一中”（有機質(zhì)含量處于中等偏低）、“三低”（全氮、堿解氮、速效磷含量均低）、“一個不協(xié)調(diào)”（堿解氮與有效磷比值較大），土壤含量低。大面積的丘陵坡地雖黃土層深厚，但養(yǎng)分含量低，結(jié)構(gòu)疏松，易受水蝕，致使水土流失嚴重，抗旱能力弱，生產(chǎn)能力低下。部分川地重用輕養(yǎng)，犁底層明顯、堅實，作物根系下扎困難。部分土壤供肥能力差，如陰黑土有機質(zhì)和養(yǎng)分總量貯量雖高，但低溫多雨，濕度大，水、肥、氣、熱不協(xié)調(diào)，礦質(zhì)化弱，土壤養(yǎng)分有效性較低。土壤瘠薄，肥力不足，限制了自然水的利用，土壤干旱，水分不足，又降低了有效供肥能力。

1.3 廣種薄收，耕作粗放

原州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)常因降水影響，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。加之隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)動和老齡化，形成了廣種薄收，只種不養(yǎng)，耕作粗放的惡性循環(huán)。

1.4 水土流失嚴重，部分耕地存在次生鹽漬化

隨著農(nóng)業(yè)人口的不斷增加，毀林毀草開荒時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境平衡遭到破壞，水土流失依然嚴重，從而引起了表土侵蝕，耕地肥力降低，蓄水保墑能力減弱。在清水河谷的部分灌溉農(nóng)田上，因長期灌溉含鹽量較高的庫、井水，從而使土壤發(fā)生不同程度的次生鹽漬化，全鹽含量達2.5～7.9 g/kg，對作物生長發(fā)育影響極大。

2 耕地開發(fā)利用措施

2.1 調(diào)整農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)，提高耕地利用效益

根據(jù)原州區(qū)耕地類型，氣候特點及種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合耕地地力評價等級，對耕地資源合理配置與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下設(shè)想，以便分區(qū)經(jīng)營，綜合發(fā)展。

2.1.1 清水河河谷平原川道區(qū)。原州區(qū)包括三營鎮(zhèn)、頭營鎮(zhèn)、彭堡鎮(zhèn)及清河鎮(zhèn)的部分村隊，可充分利用楊黃灌溉、庫井灌溉的有利條件，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣蔬菜種植，擴大玉米種植面積，穩(wěn)定向日葵種植面積，逐步建成農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)。

2.1.2 黃土丘陵區(qū)。原州區(qū)包括河川鄉(xiāng)、炭山鄉(xiāng)、官廳鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、清河鎮(zhèn)以東村隊以及中河鄉(xiāng)的部分村隊，該區(qū)以旱作雨養(yǎng)為主，應(yīng)繼續(xù)推廣玉米地膜覆蓋種植，擴大馬鈴薯種植面積，發(fā)展以蕎麥、莜麥、碗（扁）豆為主的小雜糧生產(chǎn)，提高耕地生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。

2.1.3 南部土石山區(qū)及土石丘陵區(qū)。原州區(qū)主要分布于張易鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)及中河鄉(xiāng)的部分區(qū)域。在鞏固提升馬鈴薯三級種薯繁育體系的同時，穩(wěn)步擴大馬鈴薯種植面積。要選育良種，提高品質(zhì)和單產(chǎn)。同時，要擴大豆類面積，在海拔≤2 000 m的區(qū)域發(fā)展地膜玉米種植，確保農(nóng)田增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

2.2 構(gòu)建耕地生態(tài)保障體系

2.2.1 建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)定基本農(nóng)田，提高提高土地生產(chǎn)潛力。原州區(qū)一、二等耕地主要分布于清水河河谷平原川道，地勢低平、積溫較高、光照充足、有灌溉條件，有利于多種作物的生長發(fā)育，是原州區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的精華之地。林茂則糧豐，林業(yè)是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。高標準的農(nóng)田林網(wǎng)可有效減輕旱、澇、霜凍、干熱風(fēng)對農(nóng)業(yè)的危害。應(yīng)采取措施加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)田、林、路綜合治理，首先將河谷道的一、二等地建成高標準高產(chǎn)高效基本農(nóng)田。分布在三、四等耕地和6～15°修成的梯田上，五等地58%分布在6～15°坡度上修成的梯田和6～15°坡度上。地形復(fù)雜，大部分耕地所處的地形部位溝深坡陡，切割強烈，植被稀少，水土流失嚴重。農(nóng)田建設(shè)與草灌植被建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建旱作基本農(nóng)田的生態(tài)保障體系。在農(nóng)田基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，要通過增施有機肥料、糧草輪作、秸稈還田等措施培肥地力，提高土壤保水能力，保證作物穩(wěn)定增產(chǎn)。≥25°所處地形部位修成梯田，坡耕地要全部退耕還林還草，增加植被，控制水土流失。

2.2.2 進行小流域綜合治理，保證耕地安全生產(chǎn)。對小流域區(qū)內(nèi)山、水、田、林、路實行統(tǒng)一規(guī)劃，實施小流域水土保持綜合治理，對農(nóng)林牧用地實行優(yōu)化配置。堅持工程措施與生物措施結(jié)合，采用庫、壩、池窯協(xié)調(diào)利用，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保護耕地安全生產(chǎn)。

2.2.3 建設(shè)水資源利用工程。水資源是原州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要遵循開源和節(jié)流并重，高效用水的原則。一是加強水資源利用工程的建設(shè)，重點修復(fù)加固已建成的“庫、壩、井”及蓄水、輸水工程和集雨工程，排除病險，提高標準；二是開發(fā)新的水源，擴大灌溉面積；三是大力示范推廣小畦灌溉、低壓管道灌溉、滴灌、噴灌、膜下灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水用水，擴大灌溉面積；四是加速楊黃補灌區(qū)配套工程建設(shè)和楊黃灌區(qū)灌水設(shè)施的修復(fù)更新，充分發(fā)揮水資源的生產(chǎn)效率。

2.2.4 鞏固封山禁牧成果，搞好生態(tài)建設(shè)。針對原州區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，植被稀少，水土流失嚴重等特點，2003年以來實行退耕還林還草，封山禁牧，植被覆蓋得到恢復(fù)，水土流失明顯降低。今年要完善措施，建立健全草原保護制度，草畜平衡制度，實行禁牧、休牧和劃區(qū)輪作制度，鞏固封山禁牧成果，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 加強耕地質(zhì)量監(jiān)測與依法保護力度

耕地質(zhì)量是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證，與人民生活水平的提高、質(zhì)量的改善密切相關(guān)[1-3]。要根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)進行保護。要建立健全耕地質(zhì)量檢測體系，開展耕地地力檢測，跟蹤耕地質(zhì)量的動態(tài)變化，建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)管理耕地，保護耕地質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；要建立健全耕地信息網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化充實耕地資源管理信息功能，提高耕地地力信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提高科學(xué)依據(jù)和信息平臺；要建立耕地土壤質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報系統(tǒng)，分析土壤理化性狀和環(huán)境變化趨勢，預(yù)測、預(yù)報土壤障礙因子和土壤環(huán)境污染的變化情況，及時準確地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供預(yù)防措施及治理辦法，為改良土壤、培肥地力提供指導(dǎo)性意見。

3 改良利用措施

3.1 多措并舉，培肥地力

土壤瘠薄、肥力不足是制約本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因子。培肥土壤、提高地力是種植業(yè)發(fā)展的主要途徑，根據(jù)多年生產(chǎn)實踐，應(yīng)抓好3個方面的工作。一是廣開肥源，增施有機肥。有機肥料不足是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個首要的問題，特別是農(nóng)家肥的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個突出問題。為此要堅持草畜主導(dǎo)，興牧促農(nóng)的方針，大力發(fā)展畜牧業(yè)，畜多才能肥多。二是大種綠肥，實施秸稈還田。原州區(qū)農(nóng)家肥數(shù)量有限，不能滿足大面積地力提高的要求，必須以大力發(fā)展綠肥，特別是豆科綠肥作為補充。種植綠肥不僅能改良土壤，提高土壤肥力，還可為發(fā)展畜牧業(yè)提高飼草，并能延長耕地的季節(jié)性覆蓋，控制水土流失，是一舉多得的有效措施，原州區(qū)種植綠肥方面已有一些成功經(jīng)驗。實踐證明，種植綠肥省工、節(jié)本，提高肥力的效果明顯，經(jīng)濟效益顯著，要因地制宜大力提倡，積極推廣。同時實施秸稈還田，重點擴大留高茬還田，運用氮肥調(diào)整碳氮比，加速秸稈腐化，增加土壤有機質(zhì)。三是改進施肥方法，大力推廣化肥秋施、深施、種施，以無機促有機，從而達到提高農(nóng)作物的生物學(xué)產(chǎn)量和經(jīng)濟產(chǎn)量的目的[4-5]。

3.2 挖掘水源，發(fā)展灌溉，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

發(fā)展灌溉是提高單產(chǎn)的重要措施，增產(chǎn)效益極為突出。由于原州區(qū)北部河谷川道區(qū)溝階地多處于河道或沖溝邊，分布零散，修建長距離的輸水渠道困難較大，但河溝內(nèi)有豐富的地下水源，因此打井提灌效果明顯。對已建立的楊黃灌區(qū)、井灌區(qū)要完善配套輸水工程，大力推廣小畦灌溉、膜下灌溉、滴灌等技術(shù)。同時，加強水利工程設(shè)施的管理和維護，提高工程的使用效益，提升原州區(qū)灌溉水的利用效率；對次生鹽漬化土壤采用完善灌溉體系，提高灌溉質(zhì)量；增施有機肥料、種植綠肥、秸稈還田，提高土壤肥力；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大耐鹽作物面積，推廣地膜種植[6]。

3.3 擴大旱作節(jié)水技術(shù)，充分利用天然降水

一是加強改土治水，發(fā)展集雨補灌。根據(jù)原州區(qū)春季少雨，十年久旱，降雨主要集中在7―9月的特點，要實施降水的時空調(diào)控，繼續(xù)大力推廣打窯集雨節(jié)水補灌措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御干旱的能力。二是大力推廣以地膜栽培為主的旱作技術(shù)，最大限度地減少土壤水分無效蒸發(fā)，提高降水利用率，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。地膜覆蓋特別是秋季和早春全膜覆蓋栽培技術(shù)，有顯著的土壤增溫保墑和增墑作用。近年來在玉米種植中推廣地膜馬鈴薯、地膜瓜菜、膜測小麥等種植技術(shù)。三是推廣“以肥調(diào)水”為中心的土壤培肥技術(shù)，以“五墑耕作”即旱耕深耕多畜墑，過伏合口保底墑，雨后耙耱少耗墑，冬春打碾防跑墑，適時早播用凍墑為核心內(nèi)容的適墑耕作技術(shù)，以達到保住秋墑、秋雨春用的目的。

3.4 建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

強化農(nóng)田基本建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，既能提高土壤肥力，又能增強抗災(zāi)能力，遏制水土流失，保住作物高產(chǎn)。建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，主要有2個方面：一是農(nóng)田基本建設(shè)，二是農(nóng)田水利建設(shè)。具體講，在山區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)要加強水土保持工程建設(shè)，開展小流域治理，實行坡地梯田化，溝壑川臺化，壕地建設(shè)壩地及洪漫地，積極推行隔坡梯田。在楊黃、庫、壩、井灌區(qū)要健全渠系配套工程，平田整地，實行園田化，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造條件。

4 參考文獻

[1] 趙丹煦.福貢縣耕地利用特點和動態(tài)變化分析研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2011（1）：149-151.

[2] 索全義，姬寶霖，高聚林，等.高泥沙洪水淤地治沙后土壤養(yǎng)分分布特征的分析[J].華北農(nóng)學(xué)報，2007（5）：134-137.

[3] 喬曉娜.耕地資源減少的原因及合理利用對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（21）：348-351.

篇（9）

四川巴中市恩陽區(qū)是2013年被國務(wù)院批準成立的縣級區(qū)，地處四川省東北部、中國南北氣候交匯地帶，為全國除青藏高原之外為數(shù)不多的幾個未被重金屬和人為污染的地區(qū)之一，是發(fā)展生態(tài)、有機、綠色蘆筍之寶地。

1 戰(zhàn)略定位

按照“環(huán)境友好、綠色生態(tài)、特色精品、糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)循環(huán)、休閑養(yǎng)生”的特色定位，突出綠色蘆筍、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光等，著眼實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化要求，加快推進區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作。

2 主攻目標

2.1 種植業(yè)

以蘆筍產(chǎn)業(yè)為主，到2020年達6 670 hm2，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20億元，實現(xiàn)稅收2億元；建立蘆筍科研和標準化生產(chǎn)示范園66.7 hm2，全部實現(xiàn)無公害和綠色生產(chǎn)，爭創(chuàng)有機品牌；引進培育龍頭企業(yè)1～3家、創(chuàng)建自主品牌3個以上，培育蘆筍家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社各30個以上，電商28家。

2.2 畜牧業(yè)

到2020年底，在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成畜禽養(yǎng)殖場169個，新增有機肥

7萬t，年轉(zhuǎn)化畜禽糞污13萬t，年出欄肥豬90萬頭、肉牛2萬頭、山羊1.1萬只、飼養(yǎng)雞10萬只。做到蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，特色養(yǎng)殖跟進到哪里，有機肥使用到哪里，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)

到2020年建蘆筍休閑觀光農(nóng)業(yè)80家，年利潤0.12億元，解決就業(yè)人口2 800人（普通人口1 120 人，貧困戶1 680人），帶動人數(shù)4 700人。

3 優(yōu)勢條件

3.1 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

恩陽地處渠江流域上游，面積1 156 km2，四季綠水青山，常年藍天白云，雨后云霧繚繞，終日鳥語花香。

①氣候適宜 恩陽屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，光照適宜，年平均氣溫17℃，相對濕度76%，日照時數(shù)1 470.6 h，雨量1 198.9 mm。

②森林生態(tài) 恩陽區(qū)森林覆蓋率高達50.8%，是千年潤澤的巴山“綠肺”，自然賦予的巨大“氧倉”，被聯(lián)合國教科文組織稱為“四川盆地北部山地重要的生物基因庫”。

③水源生態(tài) 恩陽區(qū)大小河流12條，水庫87座，池塘2 548口，主要河流水質(zhì)達到Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標準，重要水功能區(qū)水質(zhì)合格率達到100%。

④土壤生態(tài) 成都理工大學(xué)對恩陽區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地土壤地球化學(xué)特征的調(diào)查表明，恩陽區(qū)土壤未受重金屬污染，生命元素硒、鋅、碘含量均等。

⑤大氣生態(tài) 空氣潔凈，常年藍天白云，城市空氣質(zhì)量達標率98.9%，負氧離子含量較高，空氣質(zhì)量常年達優(yōu)，特別適宜發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)業(yè)。

3.2 產(chǎn)業(yè)特色鮮明

蘆筍種植歷史悠久，種植技術(shù)成熟。蘆筍是世界十大名貴蔬菜之一，被譽為“蔬菜之王”，具有人體所需28種氨基酸中的18種，含有豐富的維生素，具有調(diào)節(jié)代謝、提高機體免疫力、抗衰老、防癌、治療心腦血管疾病等功效。目前已成功研制出速凍鮮蘆筍，蘆筍纖維膠囊、顆粒劑、濃縮蘆筍汁及口服液，蘆筍美容產(chǎn)品系列。引進龍頭企業(yè)，建立聯(lián)結(jié)機制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，蘆筍已成恩陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好

按照“一圈、五帶”的蘆筍產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，抓好恩陽特色農(nóng)業(yè)空間布局。“一圈”即以恩陽城區(qū)為軸心的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)圈；“五帶”即興隆鎮(zhèn)―玉山鎮(zhèn)―三星鄉(xiāng)―關(guān)公鎮(zhèn)―茶壩鎮(zhèn)―雙勝鎮(zhèn)―萬安鄉(xiāng)―明陽鎮(zhèn)，上八廟鎮(zhèn)―漁溪鎮(zhèn)（和平、酒店）―柳林鎮(zhèn)―花叢鎮(zhèn)―尹家鄉(xiāng)，上八廟鎮(zhèn)―三匯鎮(zhèn)―玉井鄉(xiāng)―義興鎮(zhèn)，九鎮(zhèn)鄉(xiāng)―柳林鎮(zhèn)（來龍）―花叢鎮(zhèn)（鎮(zhèn)廟）―觀音井鎮(zhèn)―雙勝鎮(zhèn)，萬安鄉(xiāng)―明陽鎮(zhèn)―上八廟鎮(zhèn)―漁溪鎮(zhèn)6 670 hm2蘆筍產(chǎn)業(yè)帶。

3.4 體系較為健全

①投融資體系基本建立 爭取債券基金，國家發(fā)改委批準重慶安碧捷蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司使用債券基金0.9億元。轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，市政府統(tǒng)籌1億元農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，組建農(nóng)商銀行，通過貸款擔(dān)保、財政貼息、風(fēng)險抵押支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融助農(nóng)，探索將蔬菜納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，充分應(yīng)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革成果，推行“巴山新居”J、“特色產(chǎn)業(yè)權(quán)證”貸、“標準化用益特權(quán)證”貸、土地經(jīng)營權(quán)貸等農(nóng)村金融產(chǎn)品。激活民間資金，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企事業(yè)單位工作人員、科技人員、有志之士，通過參股、合作、租賃等多種利益聯(lián)結(jié)形式，投入蘆筍產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

②技術(shù)體系建立健全 a.恩陽區(qū)大力開展院校合作、院區(qū)合作和校市合作，利用家鄉(xiāng)人力資源優(yōu)勢與浙江大學(xué)簽訂蘆筍深加工合作協(xié)議，與哈爾濱工業(yè)大學(xué)簽訂在恩陽區(qū)工業(yè)園建蘆筍研究中心的協(xié)議，安碧捷公司聘請全國知名蘆筍專家李書華教授作技術(shù)顧問，并與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西華大學(xué)等技術(shù)單位建立了良好的合作關(guān)系，開展交流與合作，解決蘆筍生產(chǎn)上存在的技術(shù)難題。

b.恩陽區(qū)政府整合全區(qū)177名具有高中級技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，大抓蘆筍產(chǎn)業(yè)種植，探索和研究出完整配套的綠色食品種植及加工技術(shù)，組織攻克了恩陽區(qū)綠蘆筍冷鏈物流等技術(shù)8項，推廣蘆筍標準化生產(chǎn)、機械化育插秧等30余項新技術(shù)，能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)需求。

3.5 區(qū)位優(yōu)勢明顯

恩陽位于秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)核心區(qū)、成渝西經(jīng)濟圈的幾何中心位置，是巴中“一城兩翼”空間布局的西翼、巴中西向南向的橋頭堡，成（都）巴（中）、巴（中）廣（安）渝（重慶）2條高速公路，飛機場落戶興隆鎮(zhèn)鳳凰包村，1 h可通達廣元、漢中、達州、南充，3 h可通達成都、重慶、西安。恩陽素稱蘆筍之鄉(xiāng)，蘆筍基地6 670 hm2，占據(jù)巴中市“菜籃子”基地半壁江山，為發(fā)展蘆筍食品生產(chǎn)提供有利交通條件和區(qū)位優(yōu)勢。

3.6 市場前景廣闊

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)村相融及產(chǎn)城一體的深入推進，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提高和回歸大自然浪潮的普遍興起，人們對天然、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量日趨增加。蘆筍富含豐富的維生素和礦物質(zhì)，生產(chǎn)的蘆筍飲料、蘆筍茶是不可多得的天然保健品，蘆筍膠囊已研發(fā)成功，加上節(jié)會撬動、電商銷售，蘆筍市場需求量將進一步增大，市場前景廣闊。

3.7 黨政高度重視

近年來，恩陽區(qū)委、政府認真貫徹落實省市關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策部署，確定了以蘆筍、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。恩陽區(qū)相繼出臺《關(guān)于加快發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于抓好畜禽生態(tài)養(yǎng)殖的意見》《關(guān)于加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的意見》等文件，使蘆筍、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標更明確，重點更突出，措施更具體，保障更有力。

①強化組織保障 恩陽區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分別成立了蘆筍產(chǎn)業(yè)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，切實做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其余干部共同抓，并將責(zé)任落實到位，任務(wù)分解到人，全區(qū)上下形成齊抓共管的良好局面。區(qū)政府從部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級部門抽調(diào)了20名年富力強和農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部組成攻堅團隊，落實到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行駐點攻堅和抓點示范。

②落實幫扶責(zé)任 恩陽區(qū)農(nóng)林局成立了蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，對恩陽區(qū)20個鄉(xiāng)，88個村種植蘆筍的農(nóng)戶進行全方位結(jié)對幫扶，從人力、資金、資源等方面全力支持蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③強化督查考評 恩陽區(qū)政府把發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)納入對區(qū)級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核內(nèi)容。實行單列考核、記分。區(qū)目督辦細化年度考核指標，加大跟蹤督辦力度，對發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人恩陽區(qū)政府給予重獎，對工作不力，目標任務(wù)完成差的區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報并嚴格問責(zé)。

4 對策措施

4.1 提升基地生產(chǎn)水平

以高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機化發(fā)展、設(shè)施化種養(yǎng)為重點，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)、國土整治、退耕還林口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、測土配方施肥等項目，進行田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”配套建設(shè)，達到“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排、保障、智能化”的高標準農(nóng)田標準。新建恩陽區(qū)蘆筍產(chǎn)業(yè)高標準農(nóng)田

1 000 hm2，高標準農(nóng)田占蘆筍基地面積的50%以上。

4.2 推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展

按“鞏固生豬基礎(chǔ)、提升牛羊優(yōu)勢、促進家禽發(fā)展”思路，大力發(fā)展以巴山土豬、巴山土雞、羊、牛為重點的特色畜牧業(yè)，形成以平壩低山區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)，丘陵低山區(qū)的巴山土雞產(chǎn)業(yè)區(qū)，北部高山區(qū)的黃羊、黃牛產(chǎn)業(yè)區(qū)。推進以尹家牛肉、五嶺土雞肉松等為重點的畜禽產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。以畜禽糞便供給蘆筍有機肥，蘆筍的下腳料轉(zhuǎn)化成飼料喂養(yǎng)畜禽的種養(yǎng)循環(huán)模式。

4.3 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

積極創(chuàng)建品牌，加大科技投入，培育蘆筍產(chǎn)品品牌，整體打造一批中國名牌、中國馳名商標、國家地理標志保護產(chǎn)品（證明商標）和省名牌產(chǎn)品、省著名商標，積極搞好各類名牌產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認證工作，如速凍鮮蘆筍，蘆筍纖維膠囊、顆粒劑、濃縮蘆筍汁及口服液，蘆筍美容產(chǎn)品系列等。鼓勵各類市場主體積極爭創(chuàng)品牌，積極申請“三品認證”（無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品）和特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標注冊。

4.4 建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)

扎實推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、田園景區(qū)“三區(qū)同建”，以巴山新居、種養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村特色、新村建設(shè)、農(nóng)耕文化、巴人文化、文化相結(jié)合，打造不同主題的鄉(xiāng)村旅游項目，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和提升產(chǎn)業(yè)附加值。在蘆筍產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，將產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與巴山新居建設(shè)相結(jié)合，打造一批各具特色的蘆筍莊園；將農(nóng)業(yè)景觀與自然風(fēng)光相結(jié)合，打造融合農(nóng)業(yè)景觀與自然風(fēng)光元素的觀光農(nóng)業(yè)；將核心園區(qū)與農(nóng)業(yè)體驗有機結(jié)合，打造集觀光、采摘、體驗、科普、游玩、康養(yǎng)、休閑為一體的生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)；將綠色食品、有機食品、富硒食品與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，開發(fā)星級農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧、休閑垂釣、營養(yǎng)美食等度假養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，既賣產(chǎn)品又賣風(fēng)景。

4.5 構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制

篇（10）

土地整治工程技術(shù)的應(yīng)用，可以使得土地提高利用率，確保土地有較高的產(chǎn)出率，處于這樣的技術(shù)環(huán)境中，中國的土地可以被充分利用起來，做到物盡其用，以使得土地資源應(yīng)用中所創(chuàng)造的利益實現(xiàn)最大化。從當(dāng)前中國土地工程技術(shù)應(yīng)用情況來看，在土地整治方面所獲得的成效顯著，但是在實踐操作的過程中依然存在不足之處，這就需要從實際應(yīng)用需要出發(fā)不斷完善整治工程技術(shù)體系，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

一、土地整治工程技術(shù)基本介紹

（一）應(yīng)用土地整治工程技術(shù)

將非農(nóng)用土地改為農(nóng)用土地將非農(nóng)業(yè)用地經(jīng)過技術(shù)改造之后使其成為農(nóng)業(yè)用地，就是將無法用于農(nóng)業(yè)的土地資源或者暫時不能用于農(nóng)業(yè)的土地資源經(jīng)過整治之后合理利用，對土地的現(xiàn)狀予以改變，進一步完善土地狀態(tài)，使得土地資源用于農(nóng)業(yè)，也就是將土地變成適用于農(nóng)用的土地資源。將中國的非農(nóng)業(yè)土地改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)土地，在技術(shù)上依然存在滯后性，在具體的實施中需要采用先進技術(shù)和設(shè)備，保證工作質(zhì)量，提高工作效率，在此過程中，還要確保非農(nóng)業(yè)土地改為農(nóng)業(yè)土地的過程中技術(shù)的先進性，使得技術(shù)被合理利用，能夠跟得上時代變更的節(jié)奏。

（二）應(yīng)用土地整治工程技術(shù)整頓建筑用地

保證建設(shè)用地使用和開發(fā)的合理性，有效提高建設(shè)質(zhì)量，對保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有一定的作用。但是，為了保證建設(shè)用地整改的順利實施，我們需要非常嚴格的程序保障。首先，需要政府工作人員積極合作。其次，需要確保政府的權(quán)威性。只有擁有強大的權(quán)威性，才能更好地改善土地和保證建設(shè)的安全。因此，在施工現(xiàn)場整改技術(shù)的實施中，需要加強政府管理，提高政府重視程度，才能真正有效地解決土地資源的實際問題。只有這樣才能提高建設(shè)用地整治項目的開發(fā)效率，從而確保土地資源整治的程序和技術(shù)更加合理。

（三）應(yīng)用土地整治工程技術(shù)改造污染土地

物理改造方法，即通過一些正常的物理過程，改善現(xiàn)有土壤和受污染土壤的物理特性，以達到控制土壤污染物的目的。化學(xué)轉(zhuǎn)化方法，即在被污染的土地上加入一些有效的化學(xué)試劑或化學(xué)物質(zhì)，以達到控制污染物和改善土壤質(zhì)量的效果。生物土地污染治理技術(shù)主要是利用生物原理和技術(shù)來改善被污染的土地資源，其主要優(yōu)點是不會對現(xiàn)有土地資源造成損害，能夠豐富現(xiàn)有土地的生物分布，實現(xiàn)生態(tài)平衡。

二、應(yīng)用信息技術(shù)做好土地資源測繪工作

（一）應(yīng)用野外數(shù)字測量技術(shù)進行測繪

應(yīng)用野外數(shù)字測量技術(shù)開展測繪工作的時候，根據(jù)對測量所獲得的數(shù)據(jù)信息詳細分析，在項目中如果有大比例尺地形圖測繪，就能夠被及時發(fā)現(xiàn)。在開展測繪工作中，工作人員在野外進行，由于工作環(huán)節(jié)多，工作內(nèi)容復(fù)雜且環(huán)境艱苦，大比例尺地形圖測繪的時候進度慢，需要消耗很長時間。合理應(yīng)用三維激光掃描技術(shù)進行調(diào)查測繪，利用天寶SX10進行數(shù)據(jù)的掃描，利用TBC、TrimbleRealWorks軟件處理點云數(shù)據(jù)，生成相應(yīng)立面圖等成果，就可以獲得各測區(qū)土地資源的信息數(shù)據(jù)。

（二）全球定位技術(shù)的應(yīng)用

在對土地資源進行調(diào)查的過程中，對影像模糊及影像拍攝時點后新增地物進行補測。補測主要采用簡易補測法和儀器補測法，如果地形地貌不明顯，可以使用北斗或GPS調(diào)繪儀器進行補測，地形地貌明顯的地方可采用簡易的補測技術(shù)。根據(jù)需要補測圖斑實地情況，確定合適的補測方法。

（三）地理信息技術(shù)的應(yīng)用

在地籍測量中如果將地理信息系統(tǒng)和全球跟蹤系統(tǒng)結(jié)合起來應(yīng)用，在測量的過程中可以獲得更加全面的信息，包括土地的所屬類型以及面積，以在土地規(guī)劃建設(shè)中獲得更加準確可靠的數(shù)據(jù)信息。在應(yīng)用這兩種技術(shù)的同時結(jié)合使用遙感技術(shù)，各種地形特征都可以獲得，基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)還可以明確地理坐標位置。

三、土地整治工程技術(shù)的未來發(fā)展趨勢

隨著土地整治技術(shù)的不斷創(chuàng)新，任何行業(yè)都需要對技術(shù)不斷改善，以滿足各種新的需要，這不僅要求技術(shù)具有時代性，而且還要保證理念與實際需求保持一致。如此才能使得中國未來的土地整治工程技術(shù)獲得全社會的認可，從而從根本上確保中國未來人口與土地利用之間成正比例關(guān)系，保證土地資源的合理利用。現(xiàn)代土地修復(fù)工程技術(shù)的主要價值在于，使中國未來的土地更加規(guī)劃和設(shè)計。同時，可以使用最新的材料和技術(shù)，從而確保未來的土地整治工作能夠在最嚴格的信息和監(jiān)控系統(tǒng)下提高建設(shè)標準。目前，我國土地修復(fù)工程技術(shù)的發(fā)展不僅局限于自身的發(fā)展，還與許多相關(guān)領(lǐng)域結(jié)合起來。在中國土地整治技術(shù)的應(yīng)用中，主要涉及三個方面的內(nèi)容，即傳統(tǒng)的土地整治、礦區(qū)土地復(fù)墾和污染土地修復(fù)。其一，傳統(tǒng)的土地整治技術(shù)。由于缺乏先進的工程技術(shù)支持，傳統(tǒng)的土地整治導(dǎo)致農(nóng)田道路、溝渠使用壽命短，土地平整質(zhì)量難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化。此外，由于區(qū)域不同，土地類型不同，利用方式不同，對溝道設(shè)計強度、使用周期等要求存在明顯差異，一些關(guān)鍵景觀斷裂點的修復(fù)也缺乏精細化的工程技術(shù)支持，影響了土地修復(fù)的可持續(xù)性和工程效益的發(fā)揮。為此，開發(fā)適合農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計新技術(shù)，應(yīng)用激光技術(shù)進行精細平整，自主開發(fā)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的新材料以及施工工藝，加強高標準基本農(nóng)田保護工程建設(shè)將是未來農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢。其二，礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)。經(jīng)濟發(fā)達國家將復(fù)墾項目視為礦區(qū)的一部分，高度重視生態(tài)恢復(fù)、復(fù)墾項目與周邊景觀的協(xié)調(diào)以及復(fù)墾土地的跟蹤、監(jiān)測和評價。因此，礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)未來的主要發(fā)展方向是礦區(qū)復(fù)墾土壤的地表穩(wěn)定與侵蝕控制技術(shù)、植被重建與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等。其三，污染土地修復(fù)工程技術(shù)。經(jīng)濟發(fā)達國家的污染土地修復(fù)項目主要采用實驗室研究中試或現(xiàn)場試驗研究大規(guī)模工程應(yīng)用的基本模式。將修復(fù)基質(zhì)山的單一土壤修復(fù)轉(zhuǎn)化為土壤和地下水的綜合治理。修復(fù)技術(shù)所涵蓋的內(nèi)容包括三個方面，即物理、化學(xué)和生物修復(fù)類型。因此，未來污染土地修復(fù)的發(fā)展趨勢是發(fā)展綠色可持續(xù)的單一修復(fù)工程技術(shù)、多種修復(fù)方法和組合技術(shù)。

篇（11）

獨特的地理位置和復(fù)雜多樣的地形地貌，加上優(yōu)越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態(tài)環(huán)境具多樣性、區(qū)域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境污染也日趨嚴重；而西部丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜多變，局部氣候差異明顯，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風(fēng)暴潮等災(zāi)害危害，但森林質(zhì)量較好。

1森林生態(tài)體系建設(shè)分區(qū)

1.1東部平原海島生態(tài)林整治區(qū)

本區(qū)位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網(wǎng)地區(qū)，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區(qū)全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海平原或水網(wǎng)平原。

1.1.1東部海島、濱海生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于東部沿海，包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區(qū)靈昆，鹿城區(qū)七都，蒼南縣北關(guān)等島嶼。本區(qū)島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區(qū)山地以丘陵為主，海拔大多數(shù)在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質(zhì)地較差，常受臺風(fēng)登陸影響。本區(qū)主攻方向是：完成沿海防護林體系與高標準平原綠化工程，提高抗臺風(fēng)防洪能力。

1.1.2平原水網(wǎng)生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于溫州市東部的平原水網(wǎng)地區(qū)，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域內(nèi)耕地集中，河網(wǎng)密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，是我市經(jīng)濟活動最集中地區(qū)。本區(qū)主攻方向：完成高標準平原綠化工程建設(shè)，重點抓好農(nóng)田林網(wǎng)，鐵路、高速公路，國道、省道標準化綠化及墳山綠化，提高環(huán)境質(zhì)量。

1.2中部低山丘陵生態(tài)林建設(shè)區(qū)

本區(qū)位于溫州市中部，主要分布在平原的內(nèi)側(cè)和西北山地的外側(cè)，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴重，是生態(tài)林重點建設(shè)區(qū)。本區(qū)主攻方向：實行封山育林、退耕還林等措施，加強森林資源培育和保護，切實提高森林的質(zhì)量。

1.3西、北部山地生態(tài)林保護區(qū)

本區(qū)地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區(qū)，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區(qū)）的128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發(fā)源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達70%以上，國家級烏巖嶺自然保護區(qū)及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區(qū)主攻方向：抓好生態(tài)公益林建設(shè)；加強水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護天然林資源，加快生態(tài)恢復(fù)進程。

2森林生態(tài)體系建設(shè)重點工程

2.1沿海防護林建設(shè)工程

全市列為國家沿海防護林體系建設(shè)的有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點建設(shè)以木麻黃為主的123km泥質(zhì)海岸宜林地段；在此基礎(chǔ)上，沿海防護林體系建成總面積達到1.77萬公頃。

2.2平原林網(wǎng)建設(shè)工程

樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）平原水網(wǎng)地區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照省林業(yè)局“高標準平面綠化建設(shè)工程”要求，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達80%以上，道路綠化率達95%以上，村莊綠化率達到25%以上。

2.3通道綠化建設(shè)工程

本工程涉及全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點建設(shè)金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側(cè)山地的生態(tài)公益林，建成后總規(guī)模達到4.57萬公頃。

2.4城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程

全市重點建設(shè)是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護5510hm2，使公共綠地達到1432hm2，城鎮(zhèn)公園達到850hm2，環(huán)境保護林達到4475hm2，街道綠化達到650hm2，庭院廠區(qū)綠化達到930hm2。

2.5重點生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工程

我市現(xiàn)有2個國家級風(fēng)景區(qū)、7個省級風(fēng)景區(qū)、20多個縣級風(fēng)景點線，有國家自然保護區(qū)2個，森林公園13個，國有生態(tài)林場14個，總面積達3.55萬公頃，是我市旅游風(fēng)景與生態(tài)保護重點區(qū)域，必須花力氣建設(shè)好、綠化好、保護好。

2.6生態(tài)防火阻隔帶建設(shè)工程

采用生物防火阻隔森林火災(zāi)蔓延，應(yīng)列為長遠防火體系建設(shè)項目。重點建設(shè)省界線248.8km，地區(qū)界344.4km，縣界885.2km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場交界與重點防火范圍內(nèi)8008.5km。要經(jīng)過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，提高森林自身的綜合防火能力。

2.7庫區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程

我市現(xiàn)有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區(qū)周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內(nèi)范圍，森林按水源涵養(yǎng)、護岸林、水土保持林的要求，全市需建設(shè)庫區(qū)水源涵養(yǎng)林2.83萬公頃，封護灌木林500hm2。

2.8水系源頭生態(tài)林建設(shè)工程

溫州市轄區(qū)有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護林13.69萬公頃，營造水源涵養(yǎng)林1.73萬公頃，封護灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態(tài)林4.92萬公頃，敖江生態(tài)林2.99萬公頃，楠溪江生態(tài)林4.67萬公頃。建成后的生態(tài)林將發(fā)揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強保土防沖、涵養(yǎng)水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災(zāi)害，進一步提高生活用水質(zhì)量。

3森林生態(tài)體系建設(shè)措施

3.1建設(shè)管理體系

為如期實現(xiàn)森林生態(tài)體系建設(shè)目標，必須在現(xiàn)行建設(shè)管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態(tài)體系建設(shè)不論管理體系如何，其最終要落實縣鄉(xiāng)級政府建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府對建設(shè)生態(tài)環(huán)境、為民辦實事的職能。

3.2營林技術(shù)措施