緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇對(duì)食品安全的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1前言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和生活質(zhì)量的不斷改善，人們對(duì)舌尖上的安全越來越重視，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在畜牧業(yè)中的運(yùn)用，在提供極其豐富動(dòng)物性食品的同時(shí)，為追求生長速度和經(jīng)濟(jì)效益的市場競爭下，而帶來諸多的肉食品安全問題。2006年河北省的“紅心鴨蛋”案、上海瘦肉精中毒案、2007年河北新樂市加工“病死豬肉”案、2012年“速成雞”事件等等，嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者利益，危害人民身體健康，也給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2我國動(dòng)物性食品安全存在的問題

2.1養(yǎng)殖環(huán)境的污染當(dāng)前，隨著環(huán)境的污染，畜牧養(yǎng)殖所需的飼料以及養(yǎng)殖環(huán)境受到農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥的大量使用以及工業(yè)“三廢”的排放等因素影響，使得空氣污染、土壤污染和水污染日趨嚴(yán)重，造成飼料原料中儲(chǔ)蓄有大量的有毒有害物質(zhì)，從而誘發(fā)人類各種疾病的發(fā)生。2.2違禁添加藥物和微量元素過量使用個(gè)別養(yǎng)殖場戶或飼料廠，為追求非法利潤，私自添加違禁藥物，或者大劑量使用微量元素，導(dǎo)致藥物殘留在動(dòng)物產(chǎn)品內(nèi)，經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)人的生命健康安全造成嚴(yán)重威脅。2.3獸藥、農(nóng)藥使用方面部分個(gè)體獸醫(yī)大劑量使用或?yàn)E用青霉素類、磺胺類、喹諾酮類等抗菌藥，甚至使用激素類藥物，不僅不利于動(dòng)物疾病的治療，而且導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)生耐藥性和動(dòng)物產(chǎn)品中的藥物高殘留。最后進(jìn)入餐桌上，由于藥物在人體內(nèi)的蓄積，最終危害人體健康。2.4動(dòng)物患病和寄生蟲病經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全球已知道的動(dòng)物傳染病和寄生蟲病有300多種，其中有100多種為人畜共患病，可直接侵害人體。畜禽產(chǎn)品未經(jīng)檢疫或未檢疫出等原因造成攜帶寄生蟲的動(dòng)物產(chǎn)品上市，最終對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅。2.5動(dòng)物屠宰加工過程動(dòng)物在屠宰、加工、運(yùn)輸、銷售過程中由于動(dòng)物防疫條件和衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，操作不規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也非常嚴(yán)重。目前我國牛羊禽等還未能實(shí)行定點(diǎn)屠宰，致使私屠濫宰現(xiàn)象在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部還未徹底根除，加之部分地區(qū)的屠宰場由于屠宰量小、效益偏低，在加工過程中的廢棄物、污水、糞便等不能及時(shí)的處理造成二次污染。

3動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作措施和建議

3.1切實(shí)抓好動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫，是從源頭上保障動(dòng)物性食品安全的重要措施，首先要搞好養(yǎng)殖場（戶）的動(dòng)物防疫條件審查工作，積極推行規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，督促養(yǎng)殖場（戶）建立健全養(yǎng)殖檔案，完善畜禽標(biāo)識(shí)及可追溯管理制度，進(jìn)一步落實(shí)畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任。其次應(yīng)建立養(yǎng)殖場（戶）“瘦肉精”自檢制度和官方獸醫(yī)監(jiān)督抽檢制度，杜絕“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的非法添加。監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）建立養(yǎng)殖檔案，所有飼料、獸藥等投入品的使用都應(yīng)按規(guī)定登記，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用“停藥期”制度。再次建立健全動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作檔案臺(tái)賬，包括“檢疫申報(bào)”、“現(xiàn)場檢疫”、“瘦肉精監(jiān)管抽檢”、“檢疫出證”等臺(tái)賬記錄，做到行蹤有記錄，工作有記載，檢疫可追溯的“痕跡化管理”。加強(qiáng)使用后的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明存根的核銷審查力度，促進(jìn)規(guī)范出證，對(duì)票證填寫不規(guī)范者，實(shí)行過錯(cuò)追究。3.2加大監(jiān)督管理力度首先要加強(qiáng)動(dòng)物飼料獸藥管理力度。一是在流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，在動(dòng)物性食品進(jìn)入市場前應(yīng)該加大獸藥、農(nóng)藥、抗生素等殘留主要因素的檢驗(yàn)檢測力度，對(duì)農(nóng)藥獸藥、激素殘留超標(biāo)等違規(guī)行為，按照畜產(chǎn)品追溯體系管理相關(guān)制度，嚴(yán)厲查處，嚴(yán)把市場入口關(guān)。二是加強(qiáng)獸醫(yī)診療以及獸藥、飼料經(jīng)營人員的培訓(xùn)和管理。增強(qiáng)各經(jīng)營者、從業(yè)者的法律意識(shí)、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。其次加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)監(jiān)管。一要強(qiáng)化免疫。堅(jiān)持“預(yù)防”為主，抓實(shí)動(dòng)物強(qiáng)制免疫和基礎(chǔ)免疫，確保防疫密度和質(zhì)量。二要健全養(yǎng)殖制度。加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶的管理，監(jiān)督其建立嚴(yán)格的畜禽養(yǎng)殖檔案、免疫制度、消毒制度、動(dòng)物出欄報(bào)檢制度、無害化處理制度和休藥期制度等。3.3加大動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保證檢疫檢驗(yàn)工作的有效開展。同時(shí)加大培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)、政策水平、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)為檢驗(yàn)檢疫人員創(chuàng)造良好的工作條件和生活保障，有效地夯實(shí)檢疫工作的基礎(chǔ)，使動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作機(jī)構(gòu)和人員有效落實(shí)。3.4強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)首先是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)崇尚（戶）科學(xué)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖氛圍，積極打造綠色品牌意識(shí)。其次是要加大對(duì)屠宰、加工、生產(chǎn)商的誠信和食品安全教育，使其逐步養(yǎng)成守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營行為習(xí)慣。

篇（2）

作為世界上食品安全管理最為嚴(yán)格的國家之一，美國一直致力于建立一個(gè)良好有效的食品安全管理體系。2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，該法案對(duì)1938年通過的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂，被稱為從美國經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期以來對(duì)美國國家食品安全法律最全面的一次更新，是過去70多年來美國在食品安全監(jiān)管體系領(lǐng)域改革力度最大的一次。新法案的正式生效和實(shí)施，必將給我國輸美企業(yè)及其食品帶來新的挑戰(zhàn)。為此，有必要研究新法案的制度創(chuàng)新之處，分析它對(duì)我國輸美企業(yè)及其食品的影響，并提出有效措施給予積極應(yīng)對(duì)，以維護(hù)我國輸美食品企業(yè)的利益。

一、《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》的制度創(chuàng)新

在美國立法機(jī)關(guān)看來，如果全球食物鏈中的每個(gè)生產(chǎn)者對(duì)存在致病風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)認(rèn)真對(duì)待并且承擔(dān)起真正的責(zé)任來，食源性疾病在很大程度上是可以預(yù)防、避免的。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA將擁有更多保證食品安全的預(yù)防性舉措以及更加清晰的監(jiān)管架構(gòu)來改善以往食品安全領(lǐng)域監(jiān)管之不足。具體說來，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，該法案在以下五個(gè)主要方面進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管、對(duì)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行了重新整合，并且在一些領(lǐng)域進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

1、食品安全預(yù)防控制方面。該法案首次明確FDA在食品供應(yīng)方面擁有廣泛的、預(yù)防性控制措施有權(quán)進(jìn)行立法。

2、對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和執(zhí)法。該法案認(rèn)為對(duì)食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行檢查是讓食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全衛(wèi)生承擔(dān)起責(zé)任的重要途徑，因此，該法案明確規(guī)定FDA對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施進(jìn)行檢查的頻率應(yīng)當(dāng)不斷提高。這種檢查包括對(duì)出口美國的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)。對(duì)國內(nèi)存在高風(fēng)險(xiǎn)的美國食品加工、生產(chǎn)企業(yè)，法律規(guī)定新法案實(shí)施后FDA將至少每5年要進(jìn)行1次檢查；對(duì)國內(nèi)不認(rèn)為存在高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，至少在新法案頒布實(shí)施后，每7年要進(jìn)行1次檢查；對(duì)于出口美國的外國食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，新法案規(guī)定FDA局長必須在新法案實(shí)施后一年內(nèi)視察的外國食品生產(chǎn)、加工企業(yè)不少于600家，并且在此后5年時(shí)間內(nèi)，每一年視察的外國食品生產(chǎn)、加工企業(yè)總數(shù)至少是前一年的2倍以上。在過去，F(xiàn)DA極少對(duì)一些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)及農(nóng)場進(jìn)行檢查，最多每10年對(duì)一些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行巡視，而更多食品加工廠則是從來沒有進(jìn)行過巡視；此外，新法案規(guī)定FDA在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行檢查、運(yùn)用監(jiān)測資源時(shí)要注意采用以監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)為工作基礎(chǔ)，在進(jìn)行檢查時(shí)盡量采用創(chuàng)新手段。

3、進(jìn)口食品安全方面。向美國出口食品的國家多達(dá)150個(gè)，根據(jù)新法案，F(xiàn)DA擁有確保進(jìn)口食品達(dá)到美國標(biāo)準(zhǔn)，并確保對(duì)美國消費(fèi)者來說是安全的權(quán)力。首先，該法案第一次規(guī)定，食品進(jìn)口商必須確保他們的外國食品供應(yīng)商擁有足夠的預(yù)防性控制措施來保證食品安全；其次，F(xiàn)DA將授權(quán)第三方稽查機(jī)構(gòu)或人士來證實(shí)外國食品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備達(dá)到美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。再次，對(duì)于存在高風(fēng)險(xiǎn)的食品，F(xiàn)DA有權(quán)要求相關(guān)進(jìn)口食品在進(jìn)入美國境內(nèi)時(shí)具備可信賴的第三方認(rèn)可證明。此外，為了對(duì)外國食品出口企業(yè)進(jìn)行檢查，法律還配套了一些另外的資源。最后，對(duì)于那些拒絕接受美國檢查的外國食品出口企業(yè)，其出口到美國的食品FDA將有權(quán)拒絕其進(jìn)入美國國境。

4、問題食品及時(shí)應(yīng)對(duì)方面。該法案首次規(guī)定，F(xiàn)DA對(duì)所有問題食品都有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制召回。不過，F(xiàn)DA期望這種強(qiáng)制召回權(quán)僅只在食品生產(chǎn)企業(yè)很大程度上沒有按規(guī)定遵守自愿召回問題食品時(shí)，才動(dòng)用該項(xiàng)權(quán)力。

5、加強(qiáng)國內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作方面。該法案對(duì)目前美國聯(lián)邦、各州、地方、領(lǐng)地、部落地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間及其與外國食品安全監(jiān)管之間合作重要性給予了前所未有的充分重視，重視這種國內(nèi)各相關(guān)機(jī)構(gòu)及國外相關(guān)機(jī)構(gòu)之間合作的目的只有一個(gè)：確保公共健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該法案第二章第209節(jié)就明確要求FDA加強(qiáng)對(duì)聯(lián)邦各州、地方、領(lǐng)地及部落地區(qū)食品安全官員的培訓(xùn)。

二、《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》對(duì)我國輸美企業(yè)及其食品的影響

綜合考察，新法案對(duì)我國輸美企業(yè)及其食品的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、食品出口成本增加。根據(jù)新法案規(guī)定，境外向美國出口食品的企業(yè)，包括寵物食品

生產(chǎn)、包裝、倉儲(chǔ)企業(yè)都必須每年向FDA登記，并繳納500美元的登記費(fèi)，2010年后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)通脹因素進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于國外企業(yè)在美國注冊時(shí)，還需要提供美國人的相關(guān)信息。而未登記企業(yè)的產(chǎn)品，將被視為“錯(cuò)誤標(biāo)簽”，并禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營。此外，新法案的其他環(huán)節(jié)在實(shí)施過程中也會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營出口成本。

2、出口食品召回增加。新法案授權(quán)FDA無須提供任何證據(jù)即可對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施單方面扣檢。FDA如果有理由相信該食品是摻雜、錯(cuò)誤標(biāo)簽或違反法規(guī)的，可以要求企業(yè)自愿召回產(chǎn)品；如果FDA有確切的證據(jù)表明某種食品對(duì)人和動(dòng)物的健康造成即時(shí)和嚴(yán)重的危害，可以緊急召回令。因此，我輸美食品出現(xiàn)被召回的情況會(huì)有所增加。

3、風(fēng)險(xiǎn)控制管理嚴(yán)格。該法案新增了“危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制”章節(jié)，強(qiáng)制要求輸美食品企業(yè)建立和實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃及安全計(jì)劃，并保存相應(yīng)的記錄。我國出口食品企業(yè)對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的認(rèn)知度不高，實(shí)施范圍不大，缺少專業(yè)人員和必要的培訓(xùn)指導(dǎo)，同時(shí)包括食品防護(hù)計(jì)劃在內(nèi)的體系管理存在不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題。現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)難以達(dá)到新法案的要求。

4、官方檢查頻繁嚴(yán)苛。新法案對(duì)于進(jìn)口到美國的食品，也要求達(dá)到與美國國內(nèi)食品生產(chǎn)者相同的標(biāo)準(zhǔn)，且進(jìn)口商與每個(gè)境外食品企業(yè)必須經(jīng)過認(rèn)證與定期檢查。未來4年，美國將投入14億美元新招2000名檢查官，在國外專設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)輸美食品企業(yè)進(jìn)行檢查。該法案落實(shí)后1年內(nèi)，將巡視至少600家國外企業(yè)；之后5年內(nèi)，每年巡查的設(shè)施數(shù)目不少于前一年的兩倍。我國出口食品企業(yè)有相當(dāng)數(shù)量為中小企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理水平參差不齊，極可能面臨因檢查不合格而失去輸美貿(mào)易資格的風(fēng)險(xiǎn)。

5、認(rèn)證認(rèn)可程序嚴(yán)緊。法案規(guī)定，當(dāng)有證據(jù)表明某種食品存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，F(xiàn)DA就可以要求相關(guān)企業(yè)必須提供由認(rèn)可機(jī)構(gòu)出具的證書，方能出口美國。FDA有權(quán)對(duì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)以及由認(rèn)可機(jī)構(gòu)出具證書的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。在更關(guān)鍵的實(shí)驗(yàn)室檢測認(rèn)證問題上，法案規(guī)定，只有經(jīng)FDA認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室才能進(jìn)行被承認(rèn)的檢測。同時(shí)，F(xiàn)DA將公布實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名單，并對(duì)經(jīng)他們認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)地檢測。上述規(guī)定都將使企業(yè)在出口產(chǎn)品檢測和認(rèn)證上，面臨更少的選擇，實(shí)際上增加了我輸美食品的貿(mào)易阻礙。

6、企業(yè)違法受罰嚴(yán)厲。法案加重了對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰，規(guī)定任何人如果故意違反《食品、藥品和化妝品法案》第301條有關(guān)“摻雜”和“錯(cuò)誤標(biāo)簽”食品的規(guī)定，將處10年以下監(jiān)禁，或并處罰款。而民事處罰方面，罰金最多則可達(dá)到750萬美元。另外，企業(yè)產(chǎn)品在出現(xiàn)違反美國標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)定時(shí)，企業(yè)還需要承擔(dān)FDA的跟蹤復(fù)查費(fèi)用，以及實(shí)施命令召回所產(chǎn)生的費(fèi)用。同時(shí)，法案也給予FDA新的權(quán)力，只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯(cuò)誤標(biāo)簽的，就可以對(duì)食品進(jìn)行行政扣留，扣留最長期限從30天增加到60天。這也使得企業(yè)產(chǎn)品被召回或扣留的可能性大大增加，從而使?jié)撛诘馁M(fèi)用顯著上升。

三、建議采取的措施

1、增強(qiáng)輸美企業(yè)食品安全意識(shí)，建立登記制度和管理體系。

輸美食品企業(yè)在每年規(guī)定期限之前，應(yīng)及時(shí)向FDA如實(shí)、準(zhǔn)確地登記、更新企業(yè)信息，并按時(shí)交納年費(fèi)；及早做好迎接FDA檢查的準(zhǔn)備工作，密切關(guān)注FDA即將制定的快速通關(guān)指引，爭取獲得快速通關(guān)資格。此外，企業(yè)應(yīng)迅速按新法案要求進(jìn)行分析和自查整改，提升全過程質(zhì)量安全管理水平，建立完善的追溯體系，保證輸美食品質(zhì)量安全管理體系和HACCP管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。

2、發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門職能，加強(qiáng)與美國FDA協(xié)商。

檢驗(yàn)檢疫部門作為國家涉外重要的行政執(zhí)法部門，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢，針對(duì)美國新法案的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)、加強(qiáng)生產(chǎn)源頭的監(jiān)管和對(duì)企業(yè)的技術(shù)幫扶等多方面加強(qiáng)力度，切實(shí)保證我國輸美食品的安全快捷出口，促進(jìn)我國輸美食品貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。此外，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與FDA的溝通和協(xié)商，積極爭取實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得FDA認(rèn)可，爭取我國輸美食品檢測市場的主動(dòng)權(quán)。

3、發(fā)揮國家政府職能，防范貿(mào)易保護(hù)主義。

在美國新法案實(shí)施后，我國政府應(yīng)加強(qiáng)與美國進(jìn)行食品安全領(lǐng)域的交流與合作，共同促進(jìn)全球食品安全。與此同時(shí)，我國政府應(yīng)防范美方借新法案的實(shí)施濫用貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)新法案實(shí)施過程中可能造成的貿(mào)易保護(hù)主義和可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛，應(yīng)充分利用WTO TBT/SPS委員會(huì)以及各相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交涉，積極維護(hù)和爭取我國的合法利益，根據(jù)WTO原則對(duì)新法案中技術(shù)性貿(mào)易措施的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭取主動(dòng)便利條件，將負(fù)面影響降至最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]戚亞梅，韓嘉媛.《美國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系的運(yùn)作》[J]. 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2007年增刊

篇（3）

中圖分類號(hào)：F407.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

引言

我們所強(qiáng)調(diào)的食品質(zhì)量安全就是食品的質(zhì)量對(duì)食用者的健康和安全的影響程度。它通常包括了三個(gè)主要內(nèi)容，

首先就是由于食品的污染威脅人體的健康和安全。一般按照食品污染的性質(zhì)可以將其劃分為化學(xué)性的污染、生物性的污染和物理性的污染。而按照食品的污染的來源劃分，則可以分為，原料污染、加工時(shí)出現(xiàn)的污染、包裝過程出現(xiàn)的污染、運(yùn)輸和貯藏階段出現(xiàn)的污染、銷售時(shí)出現(xiàn)的污染幾方面。現(xiàn)在，由于向畜禽喂食激素使藥物殘留問題變得越來越嚴(yán)重。這是食品污染的主要問題。

其次，這類安全問題是由于食品的工業(yè)技術(shù)的發(fā)展帶來的。由于工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，在食品進(jìn)行加工時(shí)采用生物、化工和其他的一些生產(chǎn)技術(shù)，這些技術(shù)包括添加食品添加劑、食品中添加生產(chǎn)配劑，還有一些在食品中加介質(zhì)。還有轉(zhuǎn)基因食品和輻射食品等等。這些新技術(shù)都會(huì)給食品的安全帶來極大地破壞。使食品的質(zhì)量受到威脅。

另外，就是食品標(biāo)識(shí)的混亂使用，食品標(biāo)識(shí)對(duì)食品質(zhì)量有很大的影響，兩者不可分割。食品標(biāo)示可以表現(xiàn)出不同食品的不同特征以及功能。它是消費(fèi)者選擇食品時(shí)的依據(jù)。對(duì)食品標(biāo)識(shí)的不合理使用主要有以下表現(xiàn)：(1)食品標(biāo)識(shí)的偽造。主要包括了對(duì)生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的偽造；(2)沒有相關(guān)的警示說明；(3)虛夸食品的功能和成分；(4)沒有對(duì)食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行中文注解。一些進(jìn)口的商品只標(biāo)注外文，但是這讓國內(nèi)居民沒有辦法辨認(rèn)。食品具有一定的特殊性，它對(duì)消費(fèi)者的健康和生命有直接的影響。所以國家質(zhì)檢總局要發(fā)揮其職能，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從食品的源頭上就保證食品的質(zhì)量和安全性，制定食品質(zhì)量的市場準(zhǔn)入原則，對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制控制。

食品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入制度有三個(gè)主要的內(nèi)容一是對(duì)食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度;二是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度;三是對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度。我們可以看出，在市場準(zhǔn)入原則中強(qiáng)制檢驗(yàn)單獨(dú)成為一項(xiàng)制度，可見它在食品的質(zhì)量檢測中的重要作用，它對(duì)保證食品的質(zhì)量安全起到了重要的作用。

在食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度中對(duì)強(qiáng)制檢驗(yàn)的規(guī)定主要包括了以下幾點(diǎn)，即食品的發(fā)證檢驗(yàn)、食品出廠時(shí)的檢驗(yàn)和對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。通過這三種檢驗(yàn)方式，使食品的質(zhì)量從生產(chǎn)到出售得到了全程的保護(hù)。這種辦法使食品的安全質(zhì)量得到了切實(shí)的保證。但是我們注意，產(chǎn)品的質(zhì)量不能只依靠檢驗(yàn)，它主要依靠的是生產(chǎn)。檢驗(yàn)只是一種手段，它是根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，和指標(biāo)，通過一些儀器對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，判斷產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

一、發(fā)證檢驗(yàn)

發(fā)證檢驗(yàn)指的是質(zhì)量監(jiān)督部門在對(duì)企業(yè)的《食品生產(chǎn)許可證》申請進(jìn)行受理時(shí)，通過委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來對(duì)申請企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查，這是一種政府行為，是政府對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的審核，對(duì)保證食品質(zhì)量安全有很重要的作用。只有企業(yè)在檢查中合格才能夠獲得許可證。

而在發(fā)證的檢驗(yàn)中，一般使用的是抽樣檢測，因?yàn)橛绊懏a(chǎn)品質(zhì)量的因素有很多，雖然企業(yè)的管理、設(shè)備等都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是也不一定生產(chǎn)出質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品。所以通過抽樣檢驗(yàn)的方法，能夠?qū)ζ髽I(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行更好地確認(rèn)。

二、出廠檢驗(yàn)

出廠檢驗(yàn)主要指的是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，企業(yè)一定要履行的法律義務(wù)，就是企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)必須要保證其生產(chǎn)的食品符合國家規(guī)定。在《加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》中有一點(diǎn) “食品在出廠的時(shí)候一定要進(jìn)行檢驗(yàn)，沒有接受檢驗(yàn)或者是不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不能出廠。”，在《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》中也有類似的規(guī)定。為了保證食品的質(zhì)量安全，出廠檢查是不可或缺的，必須得到落實(shí)。而我國采取的出廠檢驗(yàn)主要有兩種方式，接下來我們就來簡單介紹。

1.自行出廠檢驗(yàn)，這種檢驗(yàn)方法就是那些已經(jīng)得到了生產(chǎn)許可的并且擁有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以自己對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。但是其檢驗(yàn)?zāi)芰σ欢ㄒ@得相關(guān)部門的確認(rèn)，并且監(jiān)督部門要對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行定期的檢查。

2.委托出廠檢驗(yàn)，主要針對(duì)一些有生產(chǎn)許可證卻沒有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)使用。這些企業(yè)通過委托具有法定檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。委托出廠檢驗(yàn)是我國強(qiáng)制實(shí)行的檢驗(yàn)方式，其弊端就是有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，針對(duì)這些弊端，筆者建議企業(yè)自檢。

出廠檢驗(yàn)的項(xiàng)目依據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行。

就委托出廠檢驗(yàn)筆者有如下看法， 為什么委托出廠檢驗(yàn)說具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性?究其根源，委托出廠檢驗(yàn)檢驗(yàn)的時(shí)效和頻次要求較低。其一，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)流程，生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠前應(yīng)對(duì)每批產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，而且檢驗(yàn)的結(jié)果要在每批產(chǎn)品出廠前得到確認(rèn)并備案，只有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品才能出廠。因委托出廠檢驗(yàn)對(duì)出廠產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，有些批次的產(chǎn)品未進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，或一些批次產(chǎn)品的質(zhì)量有不確定性。如果該批產(chǎn)品因質(zhì)量的不確定性直接進(jìn)入消費(fèi)市場，食品質(zhì)量安全就得不到保障；其二，檢驗(yàn)時(shí)間長短。出廠檢驗(yàn)是根據(jù)每個(gè)批次進(jìn)行的，產(chǎn)品出廠前必須通過檢驗(yàn)確認(rèn)產(chǎn)品是否合格，才能出廠，進(jìn)入產(chǎn)品流通市場。因此檢驗(yàn)的時(shí)間很重要。委托出廠檢驗(yàn)時(shí)間過長，產(chǎn)品出廠時(shí)間延誤，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售就會(huì)帶來不利的影響。所以人為縮短檢驗(yàn)時(shí)間或檢驗(yàn)結(jié)果未確定情況下，企業(yè)以其替代合格產(chǎn)品出廠銷售，不合格產(chǎn)品就會(huì)流入消費(fèi)市場。

我認(rèn)為，要保證食品質(zhì)量安全，在食品生產(chǎn)許可證管理中要嚴(yán)格把關(guān)，生產(chǎn)企業(yè)沒有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牟粦?yīng)發(fā)放生產(chǎn)許可證，出廠檢驗(yàn)?zāi)芰ψ鳛樯a(chǎn)許可的一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。

三、監(jiān)督檢驗(yàn)

監(jiān)督檢驗(yàn)也是一種政府行為，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督管理的一種方式，因其屬于強(qiáng)制性檢驗(yàn)，這就要求生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售者不得拒絕檢查。

監(jiān)督檢驗(yàn)分監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢驗(yàn)等多種形式，技術(shù)監(jiān)督部門通常采取抽樣檢驗(yàn)的方式，依據(jù)相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)督檢驗(yàn)細(xì)則規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)得出檢驗(yàn)結(jié)論。

通過上述三種形式對(duì)企業(yè)出廠前產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，進(jìn)而從生產(chǎn)加工源頭上保證食品質(zhì)量安全。在這三種形式的強(qiáng)制檢驗(yàn)中，出廠檢驗(yàn)對(duì)于保證食品質(zhì)量安全起著至關(guān)重要的作用。獲得《食品生產(chǎn)許可證》的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品就會(huì)直接進(jìn)入消費(fèi)市場。按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)加工的每一批食品都必須進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，這種檢驗(yàn)是強(qiáng)制性的。依據(jù)法律法規(guī)，食品出廠必須經(jīng)過出廠前檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品才允許出廠銷售，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食品不得出廠銷售。如果不進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，不合格食品就會(huì)流入市場，從源頭上就無法保證食品質(zhì)量安全。因此，出廠檢驗(yàn)是保證食品質(zhì)量安全的預(yù)防性檢驗(yàn)，是防止不合格食品進(jìn)入市場的可靠保證。

監(jiān)督檢驗(yàn)是一種不經(jīng)常性的具有較強(qiáng)的針對(duì)性的檢驗(yàn)，是國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督檢查進(jìn)行的檢驗(yàn)。在一定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)一種或幾種產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。如果通過監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在問題時(shí)，或許已有一些數(shù)量的不合格食品流入市場。因此，發(fā)證檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)在一定程度上是對(duì)出廠檢驗(yàn)的監(jiān)督和驗(yàn)證，可有效促使生產(chǎn)加工企業(yè)提高食品質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)食品的出廠檢驗(yàn)工作。

實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度是以法律法規(guī)的形式要求企業(yè)和監(jiān)督管理部門為履行其質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)必須開展的檢驗(yàn)。食品質(zhì)量安全關(guān)系到百姓的健康安全，強(qiáng)制檢驗(yàn)作為食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的必要手段，必須得到切實(shí)有效的執(zhí)行。只有這樣，才能有效確保食品質(zhì)量安全。

篇（4）

2動(dòng)物性食品安全存在的問題

2.1傳染病因素

我國許多地區(qū)動(dòng)物防疫站缺乏專業(yè)工作人員，經(jīng)濟(jì)條件有限，使得當(dāng)?shù)厝罕姛o法開展有效的防疫檢疫工作，許多不合格的食品涌入市場，食品安全受到威脅。此外還有動(dòng)物傳染病，如高致病性禽流感、瘋牛病、豬鏈球菌病等，因此，不能低估動(dòng)物本身的疫病因素。

2.2添加劑因素

瘦肉精類和磺胺類添加劑在豬肉產(chǎn)品和雞肉產(chǎn)品的監(jiān)管問題等。瘦肉精一類藥物的統(tǒng)稱，用以治療哮喘，但因?yàn)樗弊饔么蠖饾u被醫(yī)生棄用。人體食用瘦肉精會(huì)出現(xiàn)肌肉震顫、心慌、戰(zhàn)栗、頭疼、惡心、嘔吐等癥狀，特別是對(duì)高血壓、心臟病、甲亢和前列腺肥大等疾病患者危害更大，嚴(yán)重的可死亡。

3動(dòng)物防疫檢疫在動(dòng)物性食品安全中的應(yīng)用

3.1強(qiáng)化畜禽強(qiáng)制免疫

（1）明確免疫責(zé)任。落實(shí)養(yǎng)殖者履行強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任，推行“政府主導(dǎo)、獸醫(yī)部門監(jiān)管、養(yǎng)殖戶實(shí)施”的強(qiáng)制免疫責(zé)任模式。（2）對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶以服務(wù)為主，組織人員開展集中免疫，非集中免疫期間實(shí)行免疫申報(bào)制；對(duì)中小養(yǎng)殖場以督導(dǎo)為主，開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場免疫示范和提供防疫指導(dǎo)；對(duì)大型養(yǎng)殖場以監(jiān)管為主，實(shí)施免疫告知、核查程序化免疫和開展免疫效果評(píng)估。（3）加強(qiáng)檔案管理，免疫標(biāo)識(shí)、公示卡、臺(tái)帳和檔案都要規(guī)范管理到位。（4）確保免疫進(jìn)度，做好信息報(bào)告，定期報(bào)送免疫進(jìn)度。

3.2加大宣傳力度

部分養(yǎng)殖場的工作人員對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作缺少正確的認(rèn)識(shí)，會(huì)限制動(dòng)物防疫檢疫工作的正常開展，因此，為了保證動(dòng)物檢疫防疫工作的順利開展，檢疫工作人員要加大檢疫工作的宣傳力度，提高養(yǎng)殖工作人員對(duì)檢疫工作的正確認(rèn)識(shí)，例如，可以強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)瘦肉精的防范力度，提升其對(duì)瘦肉精的識(shí)別能力。如該豬肉在皮下就是瘦肉或僅有少量脂肪，則該豬肉就存在含有“瘦肉精”的可能，此外，還可以看豬肉的顏色，“瘦肉精”豬肉的瘦肉外觀特別鮮紅，后臀較大，纖維比較疏松，切成二三指寬的豬肉比較軟，不能立于案，瘦肉與脂肪間有黃色液體流出，脂肪特別薄;而一般健康的瘦豬肉是淡紅色，肉質(zhì)彈性好，瘦肉與脂肪間沒有任何液體流出。

3.3建立健全的檢疫工作政策

篇（5）

2.1 食品安全的概念

食品安全所代表的是食品本身無害、無毒，達(dá)到相應(yīng)的營養(yǎng)需求，對(duì)于人們的身體健康不會(huì)產(chǎn)生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業(yè)研究，是包括食品制造和儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)保證食品安全、避免污染物的出現(xiàn)、防止出現(xiàn)食物中毒等問題在內(nèi)的跨學(xué)科領(lǐng)域，因此食品安全顯得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念

針對(duì)食品安全管理的具體含義，當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域依然沒有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在食品市場之中，運(yùn)用組織、規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)等形式，針對(duì)食品原料、添加劑等其它物料的購買，食品加工、運(yùn)輸以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施合理的協(xié)調(diào)，使得整個(gè)食品市場能夠平穩(wěn)地運(yùn)行，確保保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、達(dá)到社會(huì)利益目標(biāo)的環(huán)節(jié)。

3 中、美食品安全管理體制的對(duì)比

3.1 美國食品安全管理體制

美國本土的食品安全可以說被全球人類所贊許，這是受美國相對(duì)完善的食品安全管理體制所影響的結(jié)果。1906年，美國出臺(tái)了首個(gè)與食品安全相關(guān)的法律《食品和藥品法》，在其后的一百多年時(shí)間里，美國政府部門一共出臺(tái)與修改了35部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，其間關(guān)聯(lián)性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》等；同時(shí)還具備極為具體的《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《聯(lián)邦肉類檢查法》以及《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等。以上規(guī)章制度大致涵蓋了全部食品以及有關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)為食品安全確定了相應(yīng)的加工標(biāo)準(zhǔn)與管理流程。

3.2 中國食品安全管理體制

2009年6月1日，我國出臺(tái)了《食品安全法》，廢除已經(jīng)運(yùn)用了13年之久的《食品衛(wèi)生法》。《食品安全法》中明確了我國食品安全具體的分工和協(xié)調(diào)相互整合的管理機(jī)制。監(jiān)管的主體大致有政府部門以及相關(guān)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管主要由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。

3.3 中國食品安全管理體制與美國對(duì)比所存在的不足

3.3.1 法律與標(biāo)準(zhǔn)是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國食品安全法律與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建層面依然有著非常大的差異。美國高度關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確定工作，政府部門每年會(huì)撥出7億美元的費(fèi)用以扶持食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分析與確定，將以維護(hù)健康安全為主要目標(biāo)及所對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。我國雖然明確了部分與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術(shù)內(nèi)容層面和WTO相關(guān)內(nèi)容與CAC標(biāo)準(zhǔn)有著非常大的差異。

3.3.2 食品安全組織體系層面，我國大都依托有關(guān)機(jī)構(gòu)的分塊監(jiān)管，未產(chǎn)生能夠展示整個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管需求的協(xié)同體制與統(tǒng)一制度。在現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)節(jié)上，大致展示為職能部門的相互交叉，即部門太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及工商等10個(gè)不同部門的檢測，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實(shí)并非如此。近年來，依舊發(fā)生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。

3.3.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統(tǒng)管理和評(píng)判材料，其展現(xiàn)形勢往往為我國食品里面非常多的污染狀況家底不清。食品中所含有的獸藥與農(nóng)藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應(yīng)監(jiān)管材料，其中一部分是對(duì)于健康造成較大危害同時(shí)在貿(mào)易過程有非常敏感的污染物。食源性污染是當(dāng)前我國無法保證食品安全的關(guān)鍵要素，然而目前依然缺少對(duì)于食源性危害的充分監(jiān)管和評(píng)判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國CDC通過自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管與評(píng)判。除此之外，美國還創(chuàng)建起了相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與相對(duì)完善的食品與污染物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

4 美國食品安全管理體制對(duì)我國的啟示

4.1 完善我國食品管理體制

當(dāng)前，需要從我國的具體國情以及食品安全具體狀況入手，設(shè)立跨機(jī)關(guān)的全國統(tǒng)一性食品安全監(jiān)管部門，更深入地理清相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任，遵守某個(gè)管理過程由某一機(jī)構(gòu)管理的原則，運(yùn)用分段管理為主、品種管理為輔的模式，使食品由田間至餐桌的全過程均可獲得科學(xué)的管理，進(jìn)而確保食品安全。

4.2 完善相關(guān)法律體系

美國的法律體系涵蓋多個(gè)層面、多個(gè)行業(yè)，會(huì)對(duì)全部輸出到美國的食品加工公司與國家造成巨大影響。法律所體現(xiàn)出的食品安全管理觀念變化對(duì)于其它國家，特別是中國與印度等發(fā)展中國家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國食品安全法律的制定與修改，可分析其所產(chǎn)生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關(guān)的法律體系。

4.3 構(gòu)建食品追溯體系

食品安全追溯體系主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：第一，創(chuàng)建極為嚴(yán)格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進(jìn)行食品追溯的重要基礎(chǔ)，是確保制造運(yùn)營人員確實(shí)記錄顧客所關(guān)注所有過程的相關(guān)信息，便于后期查詢。第二，創(chuàng)建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產(chǎn)品包裝中查詢對(duì)應(yīng)的編號(hào)，在購物環(huán)節(jié)或在購買以后在查詢系統(tǒng)里錄入編號(hào)，以便能夠清楚的查詢到有關(guān)的信息。

4.4 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

篇（6）

一、 前言

通過食品安全事件發(fā)生后，企業(yè)做出的危機(jī)處理后消費(fèi)者態(tài)度變化的研究，我們可以深入了解到不同危機(jī)處理對(duì)消費(fèi)者行為的影響程度。從而給企業(yè)在食品安全事件發(fā)生后如何處理及應(yīng)對(duì)提供一個(gè)參考平臺(tái)。毋庸置疑，自從食品安全事件后，消費(fèi)者對(duì)此類產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生負(fù)面心理并影響到了消費(fèi)者購買行為，由此我們想通過不同的角度對(duì)企業(yè)等做出危機(jī)處理后消費(fèi)者購買行為變化進(jìn)行深入研究。同時(shí)讓社會(huì)了解到這類事件對(duì)人們的影響力大小，向食品安全問題敲響警鐘，達(dá)到提前預(yù)防，促進(jìn)食品安全應(yīng)急處理的目的。使人們對(duì)此類事件有更系統(tǒng)、專業(yè)、全面的認(rèn)識(shí)。因此，本文重點(diǎn)討論食品安全事件企業(yè)危機(jī)管理對(duì)消費(fèi)者購買行為的影響。

二、 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢

1. 消費(fèi)者對(duì)食品安全關(guān)注度及食品安全事件對(duì)消費(fèi)者購買行為的影響研究。歐盟委員會(huì)（EC，2000-2001）的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示幾乎70%的消費(fèi)者關(guān)心食品安全。Janneke de Jonge等學(xué)者（2007）提出食品安全事故的發(fā)生，特別是那些會(huì)增加消費(fèi)者關(guān)注的食品安全事件，會(huì)給食品工業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響，也會(huì)給食品監(jiān)管和食品消費(fèi)帶來很大的負(fù)面影響，例如消費(fèi)者減少消費(fèi)、價(jià)格波動(dòng)等等。在影響消費(fèi)者對(duì)安全食品的認(rèn)知及購買行為的因素中，人口統(tǒng)計(jì)特征中性別、年齡、婚否、收入、家庭規(guī)模、對(duì)安全食品的關(guān)切度等變量均影響了消費(fèi)者對(duì)安全食品的認(rèn)知及購買。被調(diào)查的消費(fèi)者家庭規(guī)模越大，被調(diào)查者對(duì)安全食品的認(rèn)知程度越差（筆者的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與周潔紅（2005）的研究結(jié)論相一致），越關(guān)注安全食品的消費(fèi)者及愿意購買安全食品的消費(fèi)者對(duì)安全食品的認(rèn)知都較高，這符合消費(fèi)者行為的一般規(guī)律。

國外企業(yè)管理人員認(rèn)為沒有明顯的健康風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，接近零風(fēng)險(xiǎn)是廣大消費(fèi)者一個(gè)愿望。漢森（1996）給出了他的意見：客戶愿意支付一定價(jià)值來改善食品安全。其中女性和年輕消費(fèi)者最愿意以支付一定價(jià)值來減少食品中毒的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)研究表示，因?yàn)槭称钒踩录摹皾i漪效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者在短期感知風(fēng)險(xiǎn)迅速上升，消費(fèi)信心下降；消費(fèi)者為了降低感知風(fēng)險(xiǎn)而采取減少購買的預(yù)防性措施（Dowling & Stealin，1994；Robert & Weaver，1995）。而購買行為恢復(fù)是購買減少變化的下一個(gè)階段，消費(fèi)者在購買減少以后，隨著時(shí)間的推移，政府和企業(yè)采取一系列措施應(yīng)對(duì)食品安全事件，加之消費(fèi)者自身對(duì)事件的了解， 其感知風(fēng)險(xiǎn)水平下降，消費(fèi)信心回升（Kalogeras et al.，2008），由此導(dǎo)致購買行為恢復(fù)。

2. 食品安全事件下企業(yè)危機(jī)管理研究。歐洲某知名的CSR研究機(jī)構(gòu)（CSR Europe）報(bào)道稱，在其訪問的歐洲12個(gè)國家的12 000多名消費(fèi)者中，70%的消費(fèi)者表示企業(yè)是否進(jìn)行危機(jī)管理措施對(duì)他們購買決定時(shí)起到重要作用的；58%的人表示愿意為企業(yè)食品安全保障多付錢，20%的人表示非常愿意；66%的消費(fèi)者表示已經(jīng)因?yàn)橄嚓P(guān)的食品問題原因而抵制（拒絕購買）某產(chǎn)品。在發(fā)生食品安全事件后，企業(yè)積極做出危機(jī)管理措施會(huì)給企業(yè)帶來良好的聲譽(yù)，進(jìn)而影響消費(fèi)者的購買行為。企業(yè)聲譽(yù)是消費(fèi)者對(duì)企業(yè)所持有的各種印象的集中表現(xiàn)（Gray & Ballmer，1998；Mudnane，2002），依賴于企業(yè)的識(shí)別項(xiàng)目、企業(yè)業(yè)績以及消費(fèi)者群體如何感知企業(yè)行為。良好的聲譽(yù)會(huì)強(qiáng)化消費(fèi)者心中的地位，進(jìn)而影響消費(fèi)者購買行為。

國外食品安全事件也是接連不斷發(fā)生：英國20世紀(jì)90年代中期爆發(fā)的瘋牛病；比利時(shí)1999年發(fā)生的二惡英污染；韓國2000年爆發(fā)口蹄疫及歐洲2001年爆發(fā)的口蹄疫，還有隨后源于荷蘭并且蔓延至比利時(shí)和德國的禽流感。對(duì)于大多數(shù)外國企業(yè)來說，未能有效控制風(fēng)險(xiǎn)可導(dǎo)致聲譽(yù)受損、利潤損失、擾亂生產(chǎn)力，在嚴(yán)重的情況下更會(huì)使該企業(yè)實(shí)體完全結(jié)束。為了保持競爭力，企業(yè)須具有較強(qiáng)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，定期檢討和修改其方案和風(fēng)險(xiǎn)狀況，使管理能夠跟上必要的變化。冒多大的風(fēng)險(xiǎn)，什么類型的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的成功是至關(guān)重要的。當(dāng)正確實(shí)施企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，它可以為組織提供利用風(fēng)險(xiǎn)更好地展現(xiàn)企業(yè)自身，建立競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)手段，并成為擁有質(zhì)量和安全為象征品牌的市場領(lǐng)導(dǎo)者。

在國內(nèi)，企業(yè)主要采取的方案有：迅速成立危機(jī)公關(guān)小組；快速相應(yīng)，道歉先行；確定危機(jī)性質(zhì)，制定危機(jī)處理戰(zhàn)略；聲明或者澄清；進(jìn)行問題產(chǎn)品追蹤，回收；未企業(yè)制造輿論，恢復(fù)聲譽(yù)形象。無論從哪個(gè)方案出發(fā)，企業(yè)都是立即跟觀眾取得聯(lián)系，并且告訴公眾企業(yè)心得工作進(jìn)展和經(jīng)營狀況，以過硬的產(chǎn)品智聯(lián)感和一流的服務(wù)以及迅速的處理危機(jī)措施重新征服公眾，只有當(dāng)消費(fèi)者接受了你的說法，并且再行購買你的產(chǎn)品，危機(jī)公關(guān)才能談的上功德圓滿。

3. 研究現(xiàn)狀簡評(píng)。國內(nèi)外對(duì)食品安全對(duì)消費(fèi)者購買意愿影響方面做了許多研究，現(xiàn)有的文獻(xiàn)也對(duì)研究食品安全對(duì)消費(fèi)者購買意愿的影響提供了有益的借鑒。在近幾年中國食品安全事件頻發(fā)的背景下，國內(nèi)學(xué)者的研究方向大多定位于政府的危機(jī)管理，關(guān)注于政府如何監(jiān)管食品企業(yè)以及相關(guān)食品安全問題的政策制定等。對(duì)于食品安全事件發(fā)生后，企業(yè)采取的危機(jī)管理研究以及其對(duì)消費(fèi)者購買意向影響的研究較少。綜上所述，該領(lǐng)域的研究還以進(jìn)行以下的補(bǔ)充和完善，使得食品安全對(duì)消費(fèi)影響研究的框架更清晰：研究企業(yè)不同危機(jī)管理對(duì)消費(fèi)者購買意向的影響。企業(yè)采取不同的應(yīng)急措施必定會(huì)對(duì)消費(fèi)者的購買意向產(chǎn)生較大的影響，何種方式對(duì)消費(fèi)者最為有益、最能使消費(fèi)者接受并且能使企業(yè)快速化解危機(jī)產(chǎn)生有利的效果是最值得研究方向。

三、 研究背景選擇、研究假設(shè)與調(diào)查問卷

1. 研究背景選擇研究假設(shè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)發(fā)生了食品安全事件后，企業(yè)會(huì)有兩種大類反應(yīng)：作出反應(yīng)和不做回應(yīng)。具體分類如下：

企業(yè)及時(shí)做出反應(yīng)，可細(xì)分為以下九種應(yīng)對(duì)措施：一是企業(yè)道歉，并且聲明，具體事件有2012年4月，修正藥業(yè)“毒膠囊”事件；2011年3月，“瘦肉精”事件（雙匯集團(tuán)）；2011年9月，俏江南“回鍋油”事件；2010年5月，“偽紫砂”事件。二是企業(yè)宣布立即召回、撤出有問題食品，具體事件有：2012年4月，丹東市通遠(yuǎn)藥業(yè)有限公司“毒膠囊事件”；2009年1月，三鹿“三聚氰胺奶粉”案事件；2007年4月，“水餃問題”事件。三是企業(yè)同意消費(fèi)者退還或者交換其他產(chǎn)品，具體事件有：2011年8月，“問題血燕”事件（英特怡年大藥房、燕之屋文三路店）。四是企業(yè)立即收回食品進(jìn)行銷毀，具體事件有：2011年11月，“立頓鐵觀音稀土超標(biāo)”事件；2007年8月，“奶粉問題”事件。五是企業(yè)提高工業(yè)流程，重新上架，具體事件有：2009年2月，“咯咯噠”問題雞蛋事件。六是企業(yè)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，利用媒體消息，具體事件有：2011年11月，“可口可樂中毒”事件；2010年7月，“麥當(dāng)勞麥樂雞”事件；2009年11月，“雪碧汞毒門”事件。七是企業(yè)承認(rèn)，但未采取進(jìn)一步措施，具體事件有：2011年8月，味千“豬骨湯精”事件。八是企業(yè)邀請專業(yè)人員做出解釋，具體事件有：2010年3月，“地溝油”事件（齊魯醫(yī)院藥物監(jiān)測）。九是企業(yè)予以買家、消費(fèi)者或爆料人員私了，具體事件有：2011年5月，“雨潤問題肉”事件。

企業(yè)沒有做出回應(yīng)，具體事件有兩種：一是企業(yè)存在食品安全問題但一直否認(rèn)，2011年10月，“速凍食品病菌門”，“思念”、“三全”、“灣仔碼頭”的速凍食品檢測出金黃色葡萄球菌；2011年8月，“問題血燕”事件（李寶贏堂（國際）集團(tuán)有限公司）。還有，企業(yè)否認(rèn)，最終經(jīng)調(diào)查確屬誤傳，具體事件有：2009年11月，“農(nóng)夫山泉含砒霜”事件。

綜上所述，我們把所有的事件進(jìn)行分類、分析、統(tǒng)計(jì)，最終將企業(yè)面對(duì)食品安全事件做出的危機(jī)管理措施進(jìn)行分類，以便問卷設(shè)計(jì)以及調(diào)查訪問。初步共分成五種措施（不包括企業(yè)否認(rèn)）A.企業(yè)道歉，并且聲明；B.企業(yè)立即收回食品進(jìn)行銷毀；C.企業(yè)同意消費(fèi)者退還或者交換其他產(chǎn)品；D.企業(yè)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，邀請專業(yè)人員做出解釋，并利用媒體正面消息；E.企業(yè)提高工業(yè)流程，重新上架。在我們的調(diào)查問卷中，消費(fèi)者認(rèn)為在發(fā)生食品安全事件后，企業(yè)最先應(yīng)該采取的措施是B占比38.7%，其次是A占比34，22%；消費(fèi)者認(rèn)為企業(yè)最有效的措施是B占比41.62%，其次是E占比17.77%，然是D占比17.26%。

鑒于以上的討論，我們選定三種企業(yè)危機(jī)處理形式，一是主動(dòng)告知消費(fèi)者型管理措施（相當(dāng)于A企業(yè)道歉，并且聲明與D企業(yè)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，邀請專業(yè)人員做出解釋，并利用媒體正面消息結(jié)合）：企業(yè)通過退貨、補(bǔ)貨或者退款，同時(shí)利用媒體公開道歉、正面消息等危機(jī)管理措施。二是主動(dòng)召回并保證型管理措施（相當(dāng)于B企業(yè)立即收回食品進(jìn)行銷毀與E企業(yè)提高工業(yè)流程，重新上架結(jié)合）：企業(yè)通過主動(dòng)下架撤回銷毀、不斷加強(qiáng)自身的生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等措施。三是不做回應(yīng)。

本課題依據(jù)已有研究和消費(fèi)者訪談提出以下假設(shè)：

H1：企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費(fèi)者購買意愿降低；

H2：企業(yè)通過主動(dòng)告知消費(fèi)者型管理措施相比較企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費(fèi)者購買意愿有一定程度的上升；

H3：企業(yè)通過主動(dòng)召回并保證型管理措施相比較企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費(fèi)者購買意向有一定程度的上升；

H4：企業(yè)通過主動(dòng)召回并保證型管理措施相比主動(dòng)告知消費(fèi)者型管理措施，消費(fèi)者購買意向恢復(fù)情況更為明顯；

H5：企業(yè)在發(fā)生食品安全事件后采取主動(dòng)告知消費(fèi)者型管理措施相比企業(yè)不給予任何回應(yīng)，消費(fèi)者購買意愿恢復(fù)更加明顯。

2. 問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)分析。本文從發(fā)生食品事件后，消費(fèi)者對(duì)于企業(yè)采取不同危機(jī)管理措施，消費(fèi)購買意愿的不同程度變化，采用已有的購買意向問項(xiàng)共四項(xiàng)。PI1-PI4是企業(yè)發(fā)生食品安全事件以前，原消費(fèi)者購買意愿調(diào)查；INTA1-INT4是企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費(fèi)者購買意愿調(diào)查；INTB1-INTB4是主動(dòng)告知消費(fèi)者型管理措施購買意向；INTC1-INTC4是主動(dòng)召回并保證型管理措施購買意向；INTD1-INTD4是企業(yè)發(fā)生食品安全事件之后，企業(yè)不給予任何回應(yīng)，購買意愿調(diào)查。回收有效問卷206份。其中，性別構(gòu)成：男性占比例32.85%，女性占比例67.15%；年齡比例：22歲以下占比例70.5%，22歲～35歲占比例4.9%，36歲～45歲占比例16.9%，46歲以上占比例9.2%；學(xué)歷情況：本科以下占比例58%，本科占比例41%，碩士及以上占比例1%；每月食品消費(fèi)情況：500元以下占比例22.2%；500元～1 000元占比例57.5%，1 000元～2 000元18.4%，2 000元以上占比例1.9%。

采用均值對(duì)比分析，分析結(jié)果見表1。具體分析如下：

1. PI-INTA，從表中分析得出，均值差值大于0，即企業(yè)發(fā)生了食品安全事件之后，相比較沒有發(fā)生食品安全事件，其消費(fèi)者購買意愿有明顯下降，P值小于5%，符合假設(shè)。

2. INTA-INTB，從表中分析得出，總體平均值是 -0.767，即企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，企業(yè)立即進(jìn)行退貨、補(bǔ)貨或者退款，公開道歉并且正面消息等危機(jī)措施相比較企業(yè)發(fā)生危機(jī)事件后，消費(fèi)者購買意愿有所回升，P值小于5%，符合假設(shè)。

3. INTA-INTC，從表中可以分析得出，總體平均值是-0.937，即企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，立即下架撤回銷毀、不斷加強(qiáng)自己的生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等工業(yè)流程的危機(jī)管理措施后相比較企業(yè)發(fā)生危機(jī)事件后，消費(fèi)者購買意愿有所回升，P值小于5%，故符合假設(shè)。

4. INTB-INTC，從表中可以分析得出，平均值小于0，由此得出，在企業(yè)發(fā)生食品安全事件之后，消費(fèi)者購買意向的恢復(fù)在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際的行為措施比僅僅進(jìn)行口頭說明承諾更加有效。P值小于5%，符合假設(shè)。

5. INTB-INTD，從表中可以分析得出，平均值大于0，企業(yè)發(fā)生了食品安全事件后，企業(yè)不給予任何回應(yīng)相比較發(fā)生食品安全事件后企業(yè)采取退貨、補(bǔ)貨或者退款，同時(shí)利用媒體公開道歉、正面消息等危機(jī)管理措施，消費(fèi)者購買意愿又進(jìn)一步的有所下降，P值小于5%，符合假設(shè)。

四、 結(jié)論

在企業(yè)發(fā)生了食品安全事件之后，當(dāng)企業(yè)不給與任何回應(yīng)的時(shí)候，消費(fèi)者購買意愿相對(duì)于企業(yè)采取措施有所下降。原因可能在于消費(fèi)者會(huì)選擇購買其他品牌的產(chǎn)品或者繼續(xù)等待，觀望其是否真的存在食品安全問題，長期下來，企業(yè)的信譽(yù)度以及美譽(yù)度都會(huì)受到消費(fèi)者的質(zhì)疑，假若消費(fèi)者轉(zhuǎn)而買其他品牌，對(duì)于這個(gè)企業(yè)來說是得不償失的。

即使企業(yè)立即做出危機(jī)管理措施，不同的措施對(duì)于消費(fèi)者購買意愿的恢復(fù)也有不同的影響程度。相比較而言，消費(fèi)者更加傾向于在發(fā)生事件后，企業(yè)積極采取立即下架撤回銷毀、不斷加強(qiáng)自己的生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等工業(yè)流程。其次是企業(yè)立即進(jìn)行退貨、補(bǔ)貨或者退款，公開道歉并且正面消息等危機(jī)措施。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行合適的危機(jī)處理措施。對(duì)于有實(shí)力及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的企業(yè)，建議在食品危機(jī)事件發(fā)生后首選召回銷毀的措施，在最短的時(shí)間內(nèi)是改善消費(fèi)者的負(fù)面情緒，影響購買意向向有利的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1. 王征.食品企業(yè)如何應(yīng)對(duì)安全危機(jī).科協(xié)論壇（下月半），2009，（1）：190-192.

2.張莉俠，韓亮亮.消費(fèi)者對(duì)安全食品的認(rèn)知及購買行為分析——基于上海市生鮮食品消費(fèi)的調(diào)查.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，25（4）：50-54.

3.Jim Maurer ，Warren Stippich.Don't Risk It，F(xiàn)ood & Drink，2011：136-138.

篇（7）

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0200-1

“民以食為天，食以安為先”。食品安全是關(guān)系著人們生命健康和國計(jì)民生的重大問題。可是，種種劣質(zhì)食品的報(bào)道讓我們開始關(guān)注食品安全的問題。比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、注水肉、蘇丹紅、瘦肉精等劣質(zhì)食品威脅著人們的生命健康。因此，食品的安全檢測尤為重要，如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是質(zhì)監(jiān)部門的一個(gè)大課題。

1 食品安全監(jiān)管工作意義重大

1.1 食品質(zhì)量安全的含義

“食品質(zhì)量安全”，是指食品質(zhì)量對(duì)食用者健康、安全的保證程度。包括：一是食品的質(zhì)量，即直觀性品質(zhì)特性，就是食品的“色、香、味、形”和非直觀性品質(zhì)特性，如食品的安全、營養(yǎng)及功能特性。二是食品的安全性。廣義地說，是食品完全無有害物質(zhì)和無微生物的污染。狹義地說，是在規(guī)定的使用方式和用量下長期食用，不會(huì)對(duì)食用者產(chǎn)生不良反應(yīng)，包括一般毒性和特異性毒性，也包括由于偶然攝入所導(dǎo)致的急性毒性和長期微量攝入所導(dǎo)致的慢性毒性。三是食品安全與食品衛(wèi)生。“食品安全”是對(duì)最終產(chǎn)品而言，“食品衛(wèi)生”是對(duì)食品的生產(chǎn)過程而言。

1.2 我國食品安全的現(xiàn)狀

食品安全監(jiān)管工作難度大、涉及面廣。隨著我國對(duì)食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。但生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式、新的病原體的不斷出現(xiàn)被病原體及其毒素污染的可能性越來越大；企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范；新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。據(jù)專家估計(jì)，我國每年食物中毒報(bào)告涉及的總?cè)藬?shù)為2-4萬人。因此，對(duì)食品安全的整治，提高食品安全系數(shù)工作刻不容緩。

1.3 制約我國食品安全的因素

食品安全影響著每個(gè)人的日常生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。多年監(jiān)管實(shí)踐表明，制約我國食品安全的因素除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品污染外，還存在小企業(yè)、小作坊和假冒偽劣食品的問題。小企業(yè)和小作坊既難以取締，又難以嚴(yán)格監(jiān)管。假冒偽劣食品發(fā)現(xiàn)難、處理也難，多數(shù)情況下只能處以罰款，難以從根本上解決。

分段監(jiān)管體制尚不完善，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任泛化的趨勢。由于監(jiān)管職能分治、責(zé)任邊界不清，使在日常監(jiān)管中存在監(jiān)管死角，責(zé)任分工不明確，減弱了責(zé)任追究制的效果。

2 提高我國食品安全監(jiān)管能力的建議

2.1 建立健全食品安全法律法規(guī)和制度規(guī)范體系

應(yīng)當(dāng)立足于長效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管步入科學(xué)化、制度化、法治化軌道。對(duì)現(xiàn)有的涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善、修改和整合, 整合了世界各國采用的食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全方面的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程。建立政府的高效、完善的技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)。建立完整的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)我國食品安全檢驗(yàn)人才的培養(yǎng)，提高安全檢驗(yàn)人員的素質(zhì)水平，保障食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

2.2 提高食品檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性

選擇合理檢驗(yàn)方法。根據(jù)檢驗(yàn)性質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)人員應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測方法進(jìn)行合理操作。選擇使用精確的儀器。定期對(duì)儀器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)儀器存在的問題。

2.3 提高檢測人員技能和素質(zhì)

為確保質(zhì)量體系的有效性和適應(yīng)性，造就一批精干、懂業(yè)務(wù)、懂法律的質(zhì)檢隊(duì)伍。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)檢測人員進(jìn)行分類管理和全方位培訓(xùn)，可以采用自學(xué)、邀請專家授課等多種方式，從檢測技術(shù)、質(zhì)量意識(shí)、法律法規(guī)和管理知識(shí)水平培訓(xùn)等方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平，讓檢驗(yàn)人員工作能力得到提升。

2.4 檢驗(yàn)環(huán)境要適宜

在容量法分析時(shí)，檢驗(yàn)環(huán)境要求很高，需在20℃的室溫條件下進(jìn)行。比如：在測定葡萄酒中的酒精度、總浸出物和啤酒的酒精度、原麥汁濃度時(shí)，在用容量瓶量取餾出物及殘留物時(shí)，要求在同一溫度下定容，以消除溫度對(duì)體積的影響；測定飲料中的可溶性固形物時(shí), 只有溫度校正的范圍是10℃～30℃,才能查出校正值,得出準(zhǔn)確的檢驗(yàn)結(jié)果。所以，在理化檢驗(yàn)分析中,為了保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，一定要選擇適宜的溫度環(huán)境。

2.5 行政執(zhí)法部門應(yīng)建立食品安全監(jiān)管體系

2.5.1 食品安全誠信體系 首先，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、信息征集制度、信用管理體制和信用獎(jiǎng)懲制度。其次，通過舉辦知識(shí)培訓(xùn)、法制講座、理論研討、技術(shù)咨詢等形式，加強(qiáng)食品安全信用宣傳,全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、督促、引導(dǎo)、警示和懲戒功能。第三,加強(qiáng)食品安全信用宣傳。利用各種媒體加大宣傳力度，加強(qiáng)安全信用度的作用。

篇（8）

[2] 郭振綱，2013：《食品安全信息成秘密，不能說還是不愿說》，《工人日報(bào)》5月22日。

[3] 國家食品和藥品監(jiān)督管理局，2012：《政府信息公開工作年度報(bào)告（2012年）》。

[4] 國務(wù)院辦公廳，2012：《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（〔2012〕36號(hào)），國務(wù)院辦公廳2012年6月28日。

[5] 李紅，2011：《我國政府食品安全信息披露障礙及對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》第9期。

[6] 廖海金，2013：《食品安全信息公開還需推進(jìn)》，《中國食品安全報(bào)》5月30日。

[7] 練洪洋，2013：《食品安全信息當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間》，《廣州日報(bào)》5月18日。

[8] 劉永，2012：《郭躍進(jìn)：建議建立食品安全信息制度》，《中國工商報(bào)》3月13日。

[9] 馬立群，2012：《食品安全信息也須依法》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》8月19日。

[10]戚建剛，2011：《我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型》，《法學(xué)研究》第1期。

篇（9）

一、引言

當(dāng)前，蒙古國已經(jīng)快速從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂傻氖袌鼋?jīng)濟(jì)體制。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈上看，蒙古國的食品安全在糧食供應(yīng)、食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷售等環(huán)節(jié)都發(fā)生著巨大的變化。蒙古國食品監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的分析和監(jiān)測能力給出的關(guān)于食品安全的現(xiàn)狀指出國內(nèi)食品安全領(lǐng)域的一些積極變化正在發(fā)生，例如，蒙古國在過去幾年加大了對(duì)食品安全領(lǐng)域的立法，同時(shí)對(duì)小食品企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)，以減少其生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。

二、蒙古國食品安全的主要問題

（一）食品貯存引發(fā)的安全問題

目前，蒙古國和100多個(gè)國家進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，雖然大部分進(jìn)出口的產(chǎn)品都在集裝箱里，并接受檢查。但是有大量的從事食品進(jìn)口的商人，由于貨品數(shù)量較少，導(dǎo)致要檢查其貨品的難度大大增加，甚至是不可能對(duì)其進(jìn)行檢查。此外，自1990年以來，大量的外貿(mào)商人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)省成本，拒絕將食品集中到集裝箱里進(jìn)行銷售和儲(chǔ)存，這就增加了檢查和檢測進(jìn)口食品安全的難度。為此，蒙古國大力發(fā)展本國食品產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前蒙古國正努力提高自己食品行業(yè)技術(shù)水平，包括先進(jìn)的包裝技術(shù)、標(biāo)簽技術(shù)。

（二）食品安全法律體系不健全

1995年至2005年間，蒙古國政府已制定了若干有關(guān)營養(yǎng)和食品安全相關(guān)法律，并采取一定措施來規(guī)范食品領(lǐng)域。如1999年蒙古國議會(huì)通過了食品安全法案，同年國家標(biāo)準(zhǔn)化辦公室通過了國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在蒙古國的適用。2000年，蒙古國總統(tǒng)還頒布了一項(xiàng)法令，來系統(tǒng)的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。包括三部分構(gòu)成，1、建立食品安全和保障的行政管理的統(tǒng)一架構(gòu)。2.針對(duì)食品安全和食品安全網(wǎng)絡(luò)建立需求，成立國家參考實(shí)驗(yàn)室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下，蒙古國政府制定和批準(zhǔn)了一項(xiàng)針對(duì)食品安全領(lǐng)域的國家行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃于2008年得到了世界衛(wèi)生組織的全力支持。

（三）食品安全相關(guān)部門職責(zé)不協(xié)調(diào)

當(dāng)前蒙古國總共有5個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)的約6個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全的不同方面。一方面存在著機(jī)構(gòu)冗雜，各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力不足的問題，這就導(dǎo)致了各個(gè)部門各自為政，不能從整個(gè)流程上保障國內(nèi)的食品安全。另一方面，由于配套法規(guī)制度不健全，對(duì)各個(gè)部門的工作缺乏直接的監(jiān)管，從而不能有效的保障各個(gè)部門工作的有效性。

三、改善蒙古國食品安全問題的政策建議

（一）建立統(tǒng)一的國家食品安全管理部門

食品安全領(lǐng)域涉及面廣，需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。為了很好的消除食品安全問題，需要將那些分散到不同部門的相關(guān)主體聯(lián)合起來，共同作用，才能取得戰(zhàn)略上的成功，這樣才能從根本上解決問題。正因?yàn)槿绱耍ㄗh設(shè)立一個(gè)國家層面的特定的食品安全管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，評(píng)估食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測國家食品安全狀況。新部門應(yīng)建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上，并根據(jù)承擔(dān)這一任務(wù)的過程中表現(xiàn)出的水平，建議這樣的國家食品安全部門應(yīng)當(dāng)在食品和農(nóng)業(yè)部的支持下建立的。

（二） 完善食品安全法律法規(guī)

建立食品安全基本法，根據(jù)基本法以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立國內(nèi)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。 堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。

（三）重振乳制品和肉類正規(guī)市場

在乳制品上，盡管國內(nèi)生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)量很高，但是僅有約7%奶粉是通過正規(guī)行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的。城市地區(qū)的大多數(shù)的奶粉是依靠進(jìn)口的。二城市消費(fèi)乳類產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、加工原料奶及乳制品的質(zhì)量，是值得商榷的。為了恢復(fù)乳制品子行業(yè)，政府在1999年推出了“白色革命”的計(jì)劃，但由于財(cái)力和人力資源條件的限制進(jìn)展緩慢，收效甚微。自2004年以來，在與農(nóng)業(yè)部、日本政府和糧農(nóng)組織的項(xiàng)目的協(xié)助下，蒙古國產(chǎn)業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個(gè)最大的城市實(shí)施。這一行動(dòng)的第一個(gè)成果是，過去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常。

和乳制品類似，在國內(nèi)生產(chǎn)的肉，只有3%是由正規(guī)企業(yè)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工的。肉類消費(fèi)最多的城市地區(qū)的肉，很多都不具備合格的衛(wèi)生條件，這引起了人們對(duì)食品安全的關(guān)注下。目前，蒙古國肉類行業(yè)的特征是：過時(shí)的，低效率的技術(shù)和設(shè)備大量使用，從而導(dǎo)致從生產(chǎn)者到消費(fèi)者整個(gè)肉類產(chǎn)業(yè)鏈都是低水平的。肉類價(jià)格在最近幾年急劇增漲。肉子行業(yè)的恢復(fù)將對(duì)食品安全產(chǎn)生積極的影響。它會(huì)增加產(chǎn)肉量，減少草場積壓，改善肉類消費(fèi)在城市地區(qū)食品安全，增加高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大在農(nóng)村和城市地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。

（四）加強(qiáng)其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

食品安全是一個(gè)多維度的領(lǐng)域，需要的是國家層面上的綜合的國家政策。這樣的政策應(yīng)該是所有相關(guān)部門的共同責(zé)任：農(nóng)業(yè)，金融，教育，醫(yī)療，供水，環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，以及社會(huì)福利。這應(yīng)該配合國家政策對(duì)公共衛(wèi)生，食品供應(yīng)，安全和營養(yǎng)的國家行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)對(duì)兒童的發(fā)展和保護(hù)的國家計(jì)劃。 （作者單位：天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]谷氨酰胺合成酶/聯(lián)合國兒童基金會(huì)的初步調(diào)查報(bào)告多個(gè)聚類指標(biāo)3。

[2]Government of Mongolia-FAO project “Increasing the Supply of Dairy Products to Urban Centres by Reducing Post-Harvest Losses and Re-stocking” 2005.

篇（10）

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）16-0097-02

近年來，中國食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強(qiáng)致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當(dāng)勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關(guān)注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風(fēng)口浪尖上，成為一個(gè)飽受爭議的話題。中國的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監(jiān)管體系的對(duì)比分析，找出中國食品安全監(jiān)管存在的問題，并給出建設(shè)中國食品安全監(jiān)管體系的建議。

一、國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析

（一）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)比分析

1.國外食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個(gè)國家的食品安全，橫向設(shè)立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護(hù)署（EPA），各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管、檢測防疫和標(biāo)準(zhǔn)制定；縱向設(shè)立聯(lián)邦、州、地方三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管[1]。歐盟為了對(duì)其成員國家進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈的安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各個(gè)成員國家也設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自國家的食品安全監(jiān)管工作，如英國成立專門、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。英國保障食品安全的主要管理機(jī)構(gòu)是食品標(biāo)準(zhǔn)局，是監(jiān)督英國食品安全的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)[1]。德國的食品監(jiān)督由各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行，聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（bv1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會(huì)直屬于內(nèi)閣，全面負(fù)責(zé)日本的食品安全，并對(duì)厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。韓國設(shè)有食品安全對(duì)策委員會(huì)負(fù)責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調(diào)以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務(wù)部分別負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。

2.國內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)存在著不一致的情況。各個(gè)部門責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過程中相互推諉，而且只負(fù)責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。

（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析

篇（11）

“安全的食品是基本：人民希望也需要確知自己吃的每口食物都是安全可靠的。民以食為天，食品安全是天大的事。這也就是指出中國應(yīng)關(guān)注不安全食品引發(fā)的問題。”世衛(wèi)組織駐華代表施賀德博士表示。

“過去五年的進(jìn)步非常大，但要確保中國的食品安全，未來仍任重而道遠(yuǎn)。”施賀德博士表示。

“獲得足量、安全、有營養(yǎng)的食品，這是維系生命、促進(jìn)健康的關(guān)鍵。”施賀德博士表示，“然而，2011年的一項(xiàng)研究表明，中國每年有9400萬人患上細(xì)菌性食源性疾病，其中約340萬人因此住院，超過8500人死亡。這是一個(gè)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。”

世衛(wèi)組織提出了保證食品安全的指南――“食品安全五大要點(diǎn)”，指導(dǎo)所有經(jīng)手食品的人如何降低不安全食品的風(fēng)險(xiǎn)。這五大要點(diǎn)為：保持清潔、生熟分開、做熟、保持食物的安全溫度、使用安全的水和原料。

此外，世衛(wèi)組織還針對(duì)中國建議：對(duì)根塊類蔬菜和水果要徹底削皮，對(duì)葉子菜和水果要用安全的水浸洗。

“盤中餐應(yīng)該安全可信，應(yīng)該能讓每個(gè)人都放心食用。保證食品備制過程安全并用安全的水徹底清洗可以降低風(fēng)險(xiǎn)。”施賀德博士表示。

“縱觀全程，食品安全起始于農(nóng)場。威脅到中國食品安全的一個(gè)很大因素是污染物導(dǎo)致的化學(xué)污染、農(nóng)藥殺蟲劑、畜牧業(yè)的獸藥殘留等。農(nóng)業(yè)中過量使用或不當(dāng)使用抗生素還可能導(dǎo)致動(dòng)物攜帶具有耐藥性的細(xì)菌，進(jìn)而通過食用將耐藥菌傳給人。”施賀德博士講解道。

“中國政府正在一步步解決這些問題。這些挑戰(zhàn)不容易應(yīng)對(duì)，也不可能一蹴而就。”施賀德博士表示。

“世衛(wèi)組織樂于見到中國當(dāng)前進(jìn)一步嚴(yán)格食品安全法律法規(guī)的舉措，包括修訂國家《食品安全法》，進(jìn)一步明確政府各部門在食品安全監(jiān)管工作中的權(quán)責(zé)。我們還建議政府要確保法律實(shí)施的資源條件齊備。”施賀德博士表示。