緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融都有了質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，有必要立足于當(dāng)前金融發(fā)展形勢，改變農(nóng)村金融現(xiàn)狀，更快更好地推進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工程。

1我國農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r

1.1農(nóng)村金融發(fā)展理論概述

以及發(fā)展過程在20世紀(jì)80年代農(nóng)村金融主要推行的政策是傳統(tǒng)的農(nóng)村信貸補(bǔ)貼政策。其主要以政府干預(yù)為主要方式，主張政府對農(nóng)村金融市場進(jìn)行補(bǔ)貼的理論。還有1種理論就是農(nóng)村金融市場理論，它完全否定了農(nóng)村信貸補(bǔ)貼這種手段，認(rèn)為只有采取金融市場的方式才能夠推動農(nóng)村金融發(fā)展。為適應(yīng)我國當(dāng)前發(fā)展的環(huán)境形勢，不完全競爭理論應(yīng)運而生，這種理論認(rèn)為政府不起主導(dǎo)作用，而是通過引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村金融市場來促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。其反對政府進(jìn)行市場利率定價，支持政府采取相關(guān)政策輔助協(xié)調(diào)來保證其他銀行利潤不變的情況下可以實現(xiàn)低息融資。我國農(nóng)村金融發(fā)展主要經(jīng)過了4個時期。1979—1993年，農(nóng)村金融的發(fā)展方向主要是建立新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，1993—1996年這段時間，其方向主要是完善服務(wù)性的農(nóng)村金融體系，而1997—2005年這段時間，則強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)村金融風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和控制，提出要加強(qiáng)農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村金融市場的主導(dǎo)能力，2006年—現(xiàn)在，實行的是農(nóng)村金融改革，提出創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)來適應(yīng)新環(huán)境的變化。

1.2農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

我國目前仍然處于農(nóng)村金融改革關(guān)鍵期，雖然近年來農(nóng)村金融發(fā)展的整體水平有所提高，但依然存在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量少、金融機(jī)制不健全、發(fā)展速度慢等問題。在現(xiàn)代化發(fā)展大環(huán)境下，流入第2和第3產(chǎn)業(yè)的貸款越來越多，而在農(nóng)業(yè)方面的貸款額度都比較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在基礎(chǔ)上就沒有其他產(chǎn)業(yè)牢固。目前，我國也正創(chuàng)立新型金融機(jī)構(gòu)，比如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助社等金融機(jī)構(gòu)，這些都能夠稱得上是我國農(nóng)村金融改革的成功典范。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)系分析

提到農(nóng)村金融的發(fā)展，可能大家第1個都會想到農(nóng)業(yè)貸款，但金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長和人均收入的增長作用不大。農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2者之間的關(guān)系，其實主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融的發(fā)展可以影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。雖然儲蓄率的上升下降是極不穩(wěn)定的，但不能夠否認(rèn)金融發(fā)展可以給儲蓄率帶來不小的影響，金融的發(fā)展可以很大程度上分散金融風(fēng)險。有效地開發(fā)農(nóng)村金融資源，可以促進(jìn)農(nóng)村儲蓄率的提升，也給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長帶來影響。農(nóng)業(yè)金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生多大的影響主要取決于金融儲蓄向金融投資的轉(zhuǎn)化率高低。目前有部分金融資源是不能夠轉(zhuǎn)換為投資的，他們多數(shù)都以交易成本和信息成本的形式流入了金融中介機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)從分散的儲蓄戶那里吸收儲蓄時帶來交易成本，而金融機(jī)構(gòu)為了能夠讓儲蓄戶放棄積蓄控制時會付出的信息成本。不能否定這種機(jī)構(gòu)的存在，但完善農(nóng)村金融體系一定要讓手續(xù)費用或者傭金費用得到降低，才能夠極大地提高金融運作效率，讓農(nóng)村金融市場走向市場化的道路。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長并不能夠改善農(nóng)村金融規(guī)模以及結(jié)構(gòu)，但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確能夠提高農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率。

3搞好農(nóng)村金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

要提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的效率，就要合理化金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。立足于新媒體時代，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實際狀況和農(nóng)業(yè)需要，從技術(shù)上確保金融機(jī)構(gòu)效率的提高。也要加強(qiáng)內(nèi)部管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高其管理水平和金融管理手段，進(jìn)一步提升整個金融機(jī)構(gòu)的效率。肯定以及重視非正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存在，積極引導(dǎo)其與國有金融資源進(jìn)行合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的合理化。繼續(xù)合理建設(shè)與運營操作中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，推動全面農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)。加快改革和創(chuàng)新的腳步，構(gòu)建科學(xué)化干預(yù)政策和現(xiàn)代化金融體系。順應(yīng)形勢發(fā)展，政府應(yīng)該減弱其控制力，促進(jìn)非正式金融資本融入到整個金融市場領(lǐng)域，以活化金融資本為主要目的進(jìn)行適當(dāng)性干預(yù)，實現(xiàn)現(xiàn)代化金融體系的構(gòu)建。面對農(nóng)村金融發(fā)展滯后的現(xiàn)象，應(yīng)該要完善農(nóng)村金融機(jī)制，促進(jìn)國有和民有資本的融合，保證其推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

4結(jié)束語

要正確的認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村金融發(fā)展與之間的關(guān)系，就必須要對農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展予以高度的扶持，這對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村消費水平的提升都有著十分關(guān)鍵的作用。

篇（2）

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

1.1有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和充分利用，形成新的生產(chǎn)力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是立足當(dāng)?shù)刭Y源，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來聚集生產(chǎn)要素，大規(guī)模組織生產(chǎn)，因而能使生產(chǎn)要素在新的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化組合，得到充分有效的利用，實現(xiàn)效益的最大化。通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和充分利用，可以加快當(dāng)?shù)刭Y源的深度開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成，實現(xiàn)原始積累和資本集中，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推向持續(xù)快速發(fā)展的軌道。

1.2有利于解決千家萬戶與大市場的接口問題，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠把小生產(chǎn)與大市場連接起來，促進(jìn)自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。“龍頭”公司一頭連著國內(nèi)外市場，一頭連著千家萬戶，按照市場需求組織生產(chǎn)，形成生產(chǎn)、加工、銷售緊密相連的產(chǎn)業(yè)。它是在較大范圍內(nèi)組織商品流通，在較高層次上組織生產(chǎn)加工，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以避免的波動，使生產(chǎn)與加工掛鉤，經(jīng)營與市場接軌，從而較好地解決了由生產(chǎn)與市場脫節(jié)出現(xiàn)的買難賣難問題，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定和促進(jìn)作用。

1.3有利于加快科技長入經(jīng)濟(jì)的步伐，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于形成適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)則為現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備的應(yīng)用提供了用武之地，解決了小規(guī)模經(jīng)營與推廣科學(xué)技術(shù)的矛盾。“龍頭”公司為了在市場競爭中處于有利地位，一方面愿意引用和推廣先進(jìn)技術(shù)，主動向農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、物資等服務(wù)，使農(nóng)戶在系列化服務(wù)中進(jìn)行生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)戶從事某項專業(yè)生產(chǎn)，不僅強(qiáng)化了對科學(xué)技術(shù)的需求，而且也便于吸收“龍頭”企業(yè)的新技術(shù)，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4有利于提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，加快農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅較好地調(diào)整了生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的分配關(guān)系，通過利益驅(qū)動，增強(qiáng)了各個環(huán)節(jié)的市場意識和開發(fā)潛力，而且由于提高了經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，大幅度地增加收入，在帶領(lǐng)貧困戶共同致富上，發(fā)揮著重要作用。“龍頭”公司可以通過賒銷生產(chǎn)資料、預(yù)付定金、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)以及包銷產(chǎn)品等方式，扶持貧困戶擴(kuò)大生產(chǎn)能力，發(fā)展商品生產(chǎn)，加快脫貧致富的步伐。

2發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的途徑

2.1進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。鼓勵各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運銷業(yè)，特別要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代營銷業(yè)，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。結(jié)合實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局。引導(dǎo)促進(jìn)龍頭企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)龍頭企業(yè)改革，通過股份制、股份合作制、兼并、收購、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，整合資本、技術(shù)、人才等要素，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和后勁。引導(dǎo)龍頭企業(yè)明確經(jīng)營方向，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。總之，要通過引導(dǎo)、扶持和支持，盡快形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并創(chuàng)出一大批農(nóng)產(chǎn)品名牌，使其在國內(nèi)外市場中占有相當(dāng)份額，并在全國形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

2.2大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上探索組織創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織競爭力的重要環(huán)節(jié)之一。首先要繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，適時引導(dǎo)向緊密型發(fā)展。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的客觀基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，不能采取“歸大堆”“大呼隆”的辦法，而要以建立利益聯(lián)動機(jī)制為紐帶。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點而不同，應(yīng)允許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式的多樣化，無論哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強(qiáng)加干預(yù)。對于目前廣泛采用的合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務(wù)、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié)形式，都要注意總結(jié)經(jīng)驗，引導(dǎo)其向規(guī)范化的方向發(fā)展。

其次要切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。通過各類龍頭企業(yè)的帶動，形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局，不僅是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化的有力支撐，而且是提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的一項基礎(chǔ)性工作。基地建設(shè)要充分調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)合作組織和各方的積極性，高起點規(guī)劃，多渠道籌資，建立和完善社會化服務(wù)體系，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走“小規(guī)模，大群體”的路子。

最后還要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的一個有效形式，要堅待“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)，在生產(chǎn)和經(jīng)營中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。有關(guān)部門要抓緊制訂農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范章程和規(guī)章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應(yīng)的扶持政策。

2.3提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力，使科技全面長入經(jīng)濟(jì)

首先，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為切入點，大力推動農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化。加大對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)等前沿高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)力度，提高原始創(chuàng)新能力，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，大幅度提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、大專院校以及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。部分龍頭企業(yè)要組建自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立新型多元化的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和服務(wù)體系，使其由單一技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅰ⒓夹g(shù)、培訓(xùn)、購銷一體化的綜合服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、商品率和貢獻(xiàn)率，使科技進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化鏈條中的各個環(huán)節(jié)。這樣使企業(yè)逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

其次，增加投入，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測中心、農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保存庫、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源庫等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自身可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭實力。龍頭企業(yè)要建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯運技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新；加速農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技進(jìn)步，大幅度提高資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點龍頭企業(yè)要爭取通過國際相關(guān)組織的質(zhì)量認(rèn)證、安全衛(wèi)生認(rèn)證，以取得進(jìn)入國際市場的資格和國外消費者的信任。企業(yè)應(yīng)不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，主動把質(zhì)量及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)造一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。

再次，實施農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展科技行動，開發(fā)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如東部地區(qū)要圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力；中部地區(qū)要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展糧棉油、肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效及加工配套技術(shù)；西部農(nóng)業(yè)科技工作要圍繞改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展水資源高效利用、退耕還林還草、防治水土流失、荒漠化治理等綜合技術(shù)的研究。

3參考文獻(xiàn)

篇（3）

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我國一直就有自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)難以單獨應(yīng)付市場行情，于是相繼組建了一批專業(yè)市場、專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民聯(lián)合體、經(jīng)營大戶牽頭聯(lián)辦的互助合作經(jīng)濟(jì)組織以及由企業(yè)或技術(shù)服務(wù)單位牽頭的產(chǎn)供銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，同時還涌現(xiàn)出專門從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷專業(yè)戶或經(jīng)紀(jì)人，這些組織雖名稱各異、形式不一，功能相同、組織層次有高有低，但在幫助農(nóng)民進(jìn)入市場，緩解產(chǎn)銷矛盾，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，深受農(nóng)民的歡迎。

（二）主要形式

據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)合作組織中，專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會（學(xué)會），專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作組織，龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等三種形式，具有普遍性和代表性。

1、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會主要是掛靠科技、農(nóng)業(yè)、林牧等部門，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門，一般圍繞某個集中產(chǎn)品，開展技術(shù)和經(jīng)營，內(nèi)部比較松散，一般不具實質(zhì)性。如清苑縣蔬菜協(xié)會，掛靠清苑縣農(nóng)業(yè)局；清苑縣回魚加工協(xié)會，掛靠在清苑縣林牧漁業(yè)局，經(jīng)費來源主要是社會集資、會員交一定的會費和從銷售額提取費用等三個方面。

2、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要是圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的經(jīng)營服務(wù)，為農(nóng)民自愿投資入股、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合作組織。一般實體性強(qiáng)，內(nèi)部聯(lián)系比較緊密，多數(shù)具有產(chǎn)供銷全過程服務(wù)的功能，是目前農(nóng)業(yè)中介經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織中層次最高的合作組織。

3、龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是一個獨立的法人，雖不具備有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的真正含意，但要經(jīng)營加工的產(chǎn)品都是農(nóng)民生產(chǎn)的某項產(chǎn)品，因而發(fā)揮著集聚吸納農(nóng)產(chǎn)品和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的巨大效應(yīng)。企業(yè)從自身利益出發(fā)，一般采取公司+合作組織+農(nóng)戶，或公司+基地+農(nóng)戶，以公司+農(nóng)戶模式與農(nóng)戶簽訂購銷合同，同時預(yù)付訂金或提供種申彩虹劉巧茹湯紅娜子，交貨時實行貨款兩清。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主要經(jīng)驗與問題

（一）主要經(jīng)驗

1、領(lǐng)導(dǎo)重視一個好的協(xié)會往往都是領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織更是如此，這是因為協(xié)會沒有剛性的約束機(jī)制，在內(nèi)部存在一定的松散性，外部存在法律地位、經(jīng)濟(jì)地位等不確定性，領(lǐng)導(dǎo)歷來重視協(xié)會在三農(nóng)工作中的作用。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，清苑縣2005年實施了強(qiáng)龍行動計劃，該計劃中重點培植了一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會和龍頭企業(yè)，例如以合利的豐裕糖業(yè)公司為龍頭的糧食協(xié)會，以寧富食品公司為龍頭的生豬協(xié)會和以海馬食品公司為龍頭的水產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。

2、部門參與在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些典型的好的協(xié)會一般都有縣級部門的掛靠，比如清苑縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局扶持的清苑縣加工蔬菜協(xié)會，已經(jīng)突顯其協(xié)會作用，會員從中得到不少利益，在縣級部門中，農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局、農(nóng)工辦等單位都幫扶了不少協(xié)會。

（二）主要問題

從調(diào)查的結(jié)果看，各類中介經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，組織程度還處在初始階段，存在各項制度不健全，服務(wù)領(lǐng)域不廣，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)運作質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；法律意識不強(qiáng)，自我保護(hù)力差；內(nèi)部管理松散，綜合素質(zhì)不高等諸多問題，就專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的角度看，主要問題有以下幾個方面：

1、協(xié)會的規(guī)模不大，發(fā)展不平衡主要原因是思想觀念更新太慢，很多農(nóng)業(yè)合作組織都是近年來才成立的，一般規(guī)模不大，很難形成聚合效益，例如甜瓜協(xié)會，主要是因為成立時間不長，規(guī)模不大導(dǎo)致效益上不去，難以吸引新的會員。

2、內(nèi)部管理不嚴(yán)。外部環(huán)境不好有些農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展不規(guī)范，章程不明確，規(guī)模較小，組織松散。主要表現(xiàn)在不照章程辦事，理事會、監(jiān)事會活動不正常，組織經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，只收取一定的會員費，銷售一定數(shù)量的產(chǎn)品，吸引力不大。

社員的素質(zhì)低，只顧眼前利益，市場行情好，不管合作組織訂合同與否都往外銷，市場行情不好，就找經(jīng)濟(jì)合作組織，致使運行困難。加之外部環(huán)境不寬松，主要表現(xiàn)在人才、資金、市場和優(yōu)惠政策等方面，如果政府不出面協(xié)調(diào)，事情就很難辦到，這也制約了中介經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織的發(fā)展壯大。

3、法律意識淡薄，法律地位不明確現(xiàn)有的中介經(jīng)濟(jì)合作組織，一但遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時，不善于用現(xiàn)有法律保護(hù)自己。

同時，我國到目前為止，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)組織的性質(zhì)、宗旨、服務(wù)等方面，在法律法規(guī)上缺乏具體規(guī)定，地方人民政府也未出臺法律法規(guī)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織也未明確注冊登記的部門，法人主體不明確，這不利于有序競爭和發(fā)展。超級秘書網(wǎng)

三、對發(fā)展中介組織的幾點建議

（一）加大政策和資金扶持力度

建議政府出臺相應(yīng)的扶持配套政策，如積極的優(yōu)惠政策，信貸支持政策，用地優(yōu)惠政策，項目優(yōu)先政策。同時，每年要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中安排專項資金，進(jìn)行中介技術(shù)人才、管理人才的培訓(xùn)和招商引資活動的補(bǔ)貼及必要的儀器、辦公設(shè)備的添置。

（二）加快招商資力度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和龍頭企業(yè)是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的，清苑縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常好，同時有了協(xié)會的指導(dǎo)，已經(jīng)形成了良好的氛圍。目前，清苑縣的蔬菜種植面積和糧食種植面積均在省內(nèi)占有一定的優(yōu)勢，而生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，急需招引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，既能夠促進(jìn)協(xié)會的完善和發(fā)展，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

（三）建章建制，加強(qiáng)內(nèi)部管理

1、建立規(guī)范的組織章程按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，制定完善統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)合作組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內(nèi)部組織運行機(jī)制和操作管理辦法，使其走向規(guī)范化發(fā)展道路。

篇（4）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力運動規(guī)律的科學(xué)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及與其相聯(lián)系的交換、分配和消費等經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)科。其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化，生產(chǎn)力諸要素的合理組織與開發(fā)利用的規(guī)律及應(yīng)用等。對于農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行研究，起源于奴隸社會時期奴隸主管理莊園經(jīng)濟(jì)的需要，在封建社會時期又有所發(fā)展。過去30年中，在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科一直在掙扎著轉(zhuǎn)型，在不斷細(xì)分的學(xué)術(shù)市場中重新定位自己的研究對象，這種轉(zhuǎn)型目前顯現(xiàn)了一些曙光，但整個過程還遠(yuǎn)未結(jié)束。

 

作為農(nóng)業(yè)大國，中國政府將農(nóng)業(yè)置于其決策目標(biāo)體系中的重要地位，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科在短期內(nèi)仍備受重視，它作為一門獨立學(xué)科的存在還沒有遇到挑戰(zhàn)。然而，西方經(jīng)驗告訴我們，隨著中國城市化的完成、農(nóng)業(yè)小部門化的推進(jìn)以及其它學(xué)科的快速擴(kuò)張，如果不及早跟隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐做出研究方向和研究重點的調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科在中國的未來命運，很可能類似其在西方發(fā)達(dá)國家的境遇。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者必須思考如何推動整個學(xué)科做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。

 

二、研頗象之變

 

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于應(yīng)用社會科學(xué)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科存在的意義是為研究對象服務(wù)，并培養(yǎng)大量能夠?qū)W以致用的學(xué)生。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)從誕生之初，其研究對象就在不斷演變之中，大體經(jīng)歷了三個階段：最早以農(nóng)場經(jīng)營為核心，后來轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉哐芯繛楹诵模^而轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲅芯颗c政策研究并重。具體而言，第一階段以農(nóng)場經(jīng)營為核心。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)起源于如何應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理促進(jìn)作物和畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加，以達(dá)到增加農(nóng)場利潤的目的,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“農(nóng)場經(jīng)營管理”(faimmanagement)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理在農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重很高的農(nóng)業(yè)社會早就存在，但是，其系統(tǒng)化和學(xué)歡主要起始于18世紀(jì)工業(yè)革命之后的歐一國家。西方主要發(fā)達(dá)國家尤其是美國的農(nóng)場規(guī)模非常大，此階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)集中于研究農(nóng)場的經(jīng)營管理，主要任務(wù)是培養(yǎng)大量優(yōu)秀的、懂得經(jīng)營管理的農(nóng)場主。第二階段以政策研究為核心。從農(nóng)業(yè)的角度看，經(jīng)濟(jì)起飛可以分為三個階段：食物問題階段、貧困問題階段、農(nóng)業(yè)調(diào)整問題階段(YuandZhao,2009)。在經(jīng)濟(jì)起飛過程中，農(nóng)業(yè)的主要作用是為城市產(chǎn)業(yè)工人提供便宜的食物。隨著經(jīng)濟(jì)起飛和城市化推進(jìn)，食物需求不斷增加。食物價格上漲會推動產(chǎn)業(yè)工人工資增長，影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本積累和經(jīng)濟(jì)起飛，出現(xiàn)“食物問題”(foodproblem)。此時政府通常會制定政策，抑制食物價格上漲，從農(nóng)業(yè)中榨取資本以促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，同時推進(jìn)城市化進(jìn)程。

 

由于政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模補(bǔ)貼，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重扭曲，需要調(diào)整政策以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵循市場規(guī)律、減少扭曲。然而，減少補(bǔ)貼會造成農(nóng)民不滿。西方國家由于已經(jīng)完成了城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額變得很小，農(nóng)業(yè)政策的核心開始表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)調(diào)整，即減少政策對生產(chǎn)的扭曲，讓農(nóng)業(yè)服從市場規(guī)律;同時，開始注重農(nóng)業(yè)的非食物供給功能(multifunctionality)，包括環(huán)境生態(tài)功能、文化傳承功能、教育功能等。這時農(nóng)業(yè)問題通常被稱為“農(nóng)業(yè)調(diào)整問題”(femproblem)。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展進(jìn)入第三階段，需要政策研究和市場研究并重。由于農(nóng)業(yè)小部門化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化(例如工廠化養(yǎng)殖以及溫室種植的推廣和普及)，農(nóng)業(yè)的特殊性逐步消失，農(nóng)業(yè)政策部門的人才需求開始減弱。然而，隨著市場化的不斷纖以及食品產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的需求成為主導(dǎo)力量。此時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的主要任務(wù)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)政策研究人才與農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才并重。

 

三、學(xué)科危機(jī)

 

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科在發(fā)達(dá)國家的命運，像一面鏡子，映照出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科在中國未來的命運。實際上，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的一些深層次結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)露出苗頭。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科現(xiàn)在存在的問題，正是西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科過去30年中遇到的問題。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科在改革開放后得以蓬勃發(fā)展，是因為改革開放發(fā)軔于農(nóng)業(yè)，因此，80年代中央和地方各級政府需要大量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才。伴隨著政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才需求的飽和，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展不可避免地遇到困境。具體而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科危機(jī)，可以分為短期危機(jī)和長期危機(jī)。

 

(一)短期危機(jī)

 

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科當(dāng)前面臨的危機(jī)，短期看不足以致命，但長此以往，很可能出現(xiàn)“溫水煮青蛙”效應(yīng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科存在的基礎(chǔ)可能會慢慢消退。

 

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域正被其它學(xué)科所擠壓。作為一門應(yīng)用學(xué)科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和工具主要來源于統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及環(huán)境科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科。最近幾十年，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及環(huán)境科學(xué)的研究對象開始覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域，擠壓了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的生存空間。從純學(xué)術(shù)的角度看，上述基礎(chǔ)學(xué)科研究的影響力通常大于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科。例如，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的頂尖學(xué)術(shù)期刊AmericanJournalofAgriculturalEconomics(《美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)期刊》)放在整個經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域里，其學(xué)術(shù)影響力非常有限，很難排進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威期刊前20名。將這些基礎(chǔ)學(xué)科的研究方法和理論應(yīng)用到農(nóng)業(yè)問題中，在等方面更具優(yōu)勢。從國家自然科學(xué)基金歷年資助的研究課題清單看，2011?2014年期間，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)學(xué)科以外的學(xué)者獲得管理科學(xué)學(xué)部農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科課題資助的比例約為30%，明顯高于2006?2010年期間的17%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科向這些基礎(chǔ)學(xué)科的擴(kuò)張卻受到技術(shù)限制，這種不對稱式發(fā)展使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科存在的基礎(chǔ)發(fā)生動搖。

 

2.政策研究的影響力下降。傳統(tǒng)的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科以政策研究為導(dǎo)向，研究中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。糧食安全、制度和農(nóng)民收入等問題的研究，目前在中國仍然大有可為。作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國確實需要很多農(nóng)業(yè)政策研究人才，但是，中國農(nóng)業(yè)政策核心決策圈卻非常小，政府擁有自己的智庫或咨詢機(jī)構(gòu)(例如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等)，而大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者在大多數(shù)時候只是充當(dāng)了政策解釋者的角色，在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域并沒有很強(qiáng)的影響力。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科在政策研究方面影響力下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科專業(yè)在與其它專業(yè)競爭研究和教學(xué)資源時，尤其是在競靴秀生源時，賺越處于不利位置。

 

3.對優(yōu)秀學(xué)生逐漸失去吸引力。一個學(xué)科的延續(xù)和發(fā)展，必須依靠優(yōu)秀人才，尤其是優(yōu)秀本科從。目前，優(yōu)秀學(xué)子通常不會主動選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科作為自己的學(xué)習(xí)和研究方向。由于政策影響力下降、傳統(tǒng)研究領(lǐng)域被其它學(xué)科蠶食以及農(nóng)業(yè)的天然劣勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的畢業(yè)生在就業(yè)市場上與經(jīng)濟(jì)學(xué)、商學(xué)和環(huán)境科學(xué)學(xué)科的畢業(yè)生之間存在不對稱競爭劣勢。這些基礎(chǔ)學(xué)科的畢業(yè)生，很容易爭奪農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科畢業(yè)生的傳統(tǒng)就業(yè)市場;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的畢業(yè)生，很難去和這些基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)市場上競爭。例如，近年來中國居民食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化’中國飲食業(yè)以及食品加工規(guī)模在過去20年中快速擴(kuò)張。這種擴(kuò)張需要大量懂得食品市場的管理從，其就業(yè)方向本來是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科專業(yè)的用武之地。但是，由于中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的教學(xué)仍以理論與政策為中心，學(xué)生在企業(yè)實務(wù)方面的訓(xùn)練遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的畢業(yè)生在就業(yè)市場上處于下風(fēng)。這就啟示農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者，必須轉(zhuǎn)換研究重心，從以政策研究為主，過渡到以市場研究為主。就業(yè)統(tǒng)計表明，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在中國已經(jīng)成為就業(yè)率最低的專業(yè)之一(鄧國焱、張心怡，2013)，其后果就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科對優(yōu)秀本科生失去吸引力。出于就業(yè)的考慮，很多大學(xué)已經(jīng)縮減了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科招生數(shù)量，有些大學(xué)甚至已經(jīng)停止招收該專業(yè)本科生。按照這種趨勢，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科未來會陷入一種后繼無人的狀態(tài)。

 

(二)長期危機(jī)

 

隨著農(nóng)業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度越來越低以及城市化率越來越高，長期來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科被邊緣化的可能性越來越大。

 

1.研究經(jīng)費和研究人員長期內(nèi)下降。過去30年中，中國政府財政收入增加速度超過經(jīng)濟(jì)增長速度，政府預(yù)算變得異常充裕，為農(nóng)業(yè)科研投入了大筆資金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段后，財政預(yù)算通常會變得緊張，政府往往會削減農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科等社會科學(xué)領(lǐng)域的麵投入。根據(jù)歐美經(jīng)驗，長期而言，國家對農(nóng)業(yè)科研的投入是不可能持續(xù)擴(kuò)張的。過去20多年中，美國政府對農(nóng)業(yè)科研的名義投入金額基本沒有增加。由于科研經(jīng)費投入減少，美國政府部門不斷削減農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究崗位。例如，美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局雇傭的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，20世紀(jì)80年代初曾經(jīng)超過600人，而現(xiàn)在萎縮到不足200人，是高峰期的1/3(Perry,2010)。發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者人數(shù)也在萎縮。例如，1987年，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會的會員數(shù)量超過5000人，2006年已經(jīng)萎縮到2500人以下，年均下降3.6%(Perry,2010)。

 

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象的萎縮和失焦。現(xiàn)階段，中國政府非常重視農(nóng)業(yè)方面的研究，是因為農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重仍接近10%，超過1/3人口的就業(yè)依靠農(nóng)業(yè)，接近一半人口居住在農(nóng)村。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村社會，是政府工作的重要組成部分。如果中國完成城市化，農(nóng)村社會趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)變成一個很小的經(jīng)濟(jì)部門，城市人口占中國人口的絕大多數(shù)，政府的工作重心也會隨之轉(zhuǎn)移到城市。此時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象在國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要性就會變得更低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象被邊緣化，傳統(tǒng)的以政策研究為中心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科存在的意義就會受到挑戰(zhàn)。這正是現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科為生存而掙扎的原因。

 

3.優(yōu)秀研究生進(jìn)一步流失。在經(jīng)濟(jì)成熟階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象之一的農(nóng)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的份額不斷下降。研究對象失焦以及就業(yè)市場對農(nóng)業(yè)的歧視，使得優(yōu)秀研究生不再選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為研究方向。如果沒有優(yōu)秀研究生的持續(xù)加入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科將進(jìn)一步萎縮。2012年秋的一份調(diào)查報告顯示，美國高校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院(系)的博士研究生中，60%為外國留學(xué)生，本國學(xué)生僅占40%

 

(PennandSandberg,2013)，表明美國大學(xué)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科專業(yè)主要依靠外國留學(xué)生(以中國和印度為主)來維持。現(xiàn)階段，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科對研究生還有較強(qiáng)的吸引力。然而，隨著海歸博士的回流，國內(nèi)博士在高校就職的競爭變得非常激烈，打擊了一部分國內(nèi)優(yōu)秀碩士研究生攻讀國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科博士的積極性。可以預(yù)見，如果中國經(jīng)濟(jì)在未來15?20年后進(jìn)入成熟期，農(nóng)業(yè)萎縮為國民經(jīng)濟(jì)中的小部門，以研究政策為中心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，將難以保持對研究生的足夠吸引力。

 

過去30年中，歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科經(jīng)歷了非常痛苦的調(diào)整過程，有些調(diào)整徹底失敗了，有些調(diào)整初步成功。其經(jīng)驗和教訓(xùn)，對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科及早轉(zhuǎn)型具有重要參考價值。以美國為例，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科在調(diào)整過程中，大體分為5個方向：①部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系轉(zhuǎn)型為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系，例如康奈爾大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、俄勒岡州立大學(xué)等。雖然在新的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究仍占較大比例，但其比重呈現(xiàn)下降趨勢。②部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系合并入經(jīng)濟(jì)系，例如北卡羅來納州立大學(xué)和華盛頓州立大學(xué)等。經(jīng)過合并的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，在新的經(jīng)濟(jì)系中難以避免逐漸被邊緣化的趨勢。③大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系主動更改名稱以調(diào)整研究與教學(xué)方向，比如在系或者專業(yè)名稱中引入食物經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)以及涉農(nóng)企業(yè)管理等字樣，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，向更現(xiàn)代的食品、資源或者環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等方向靠攏。④某些農(nóng)業(yè)大州的大學(xué)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系仍堅持原名，比如普渡大學(xué)、德克薩斯農(nóng)工大學(xué)以及堪薩斯州立大學(xué)等，但可以看到，其研究重點已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，例如，堪薩斯州立大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系的研究重心轉(zhuǎn)變?yōu)樯孓r(nóng)企業(yè)管理(agribusinessmanagement)和食品市場營銷(foodmarketing)。⑤有些大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系轉(zhuǎn)型沒有成功，甚至整個系被關(guān)閉，導(dǎo)致所有教師失業(yè)。例如，內(nèi)華達(dá)大學(xué)于2010年關(guān)閉了Reno分校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系。在歐洲和日本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的命運與美國大抵相同：在英國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系已經(jīng)難覓蹤影;在德國和日本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的教授職位在逐年減少。

 

五、轉(zhuǎn)型之痛

 

中國學(xué)術(shù)界不少有識之士早已提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科研究和教學(xué)的轉(zhuǎn)型，即從政策研究為主向市場研究為主轉(zhuǎn)型。由于傳統(tǒng)路徑依賴，這種轉(zhuǎn)型顯得異常，主要存在三個障礙：制度障礙、技術(shù)障礙和就業(yè)市場障礙。

 

1.制度障礙。以政策研究為重心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科’己經(jīng)形成一套固有的學(xué)術(shù)評價和考核體系。在這套體系中，和申請科研基金都以大的話題性政策為標(biāo)準(zhǔn)，而以涉農(nóng)企業(yè)供應(yīng)鏈為研究對象的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，由于研究問題較微觀，其學(xué)術(shù)論文很難在現(xiàn)有體系中的期刊上發(fā)表，申請科研項目也很難獲得批準(zhǔn)。這種制度障礙導(dǎo)致學(xué)術(shù)的“逆向淘汰”問題~做涉農(nóng)企業(yè)研究的學(xué)者通常因為論文難以發(fā)表，或者很難申請到科研基金資助，在學(xué)術(shù)升遷中處于不利位置。因此，理性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者不愿意開拓以涉農(nóng)企業(yè)為研究對象的領(lǐng)域，而更愿意在原有政策研究體系中生存。要打破這種路徑依賴，學(xué)術(shù)界必須要建立新的評價體系，并在現(xiàn)有期刊體系中分出一部分資源或者創(chuàng)辦新的期刊，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究人員轉(zhuǎn)向與涉農(nóng)企業(yè)管理相關(guān)的研究。同時，借鑒歐美經(jīng)驗，設(shè)立專門的涉農(nóng)企業(yè)管理及相關(guān)專業(yè)的教授職位，并且鼓勵同行競爭。

 

2.技術(shù)障礙。以政策研究為重心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究者，所掌握的分析工具不適用于企業(yè)分析。研究涉農(nóng)企業(yè)需要新的分析工具，例如產(chǎn)業(yè)組織、食品市場營銷等理論，以及高級計量經(jīng)濟(jì)學(xué)等數(shù)量化工具，對中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究者而言，學(xué)習(xí)成本非常高，他們短時間內(nèi)很難熟練掌握這些分析工具。即使能夠熟練運用這些分析工具，由于制度障礙，他們?nèi)院茈y在一流期刊上，其學(xué)術(shù)能力得不到客觀評價。要突破上述技術(shù)障礙，短期內(nèi)最好的手段是引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)管理及相關(guān)專業(yè)的海歸博士，突破國內(nèi)固有的評價體系并積極在國際期刊上。

 

3.就業(yè)市場障礙。一個新的專業(yè)方向，從誕生到被社會大眾接受，需要很長時間。美國大學(xué)的涉農(nóng)企業(yè)管理及相關(guān)專業(yè)，經(jīng)過幾十年發(fā)展，目前還在不斷開拓就業(yè)市場。過去20多年中，雖然中國食品行業(yè)擴(kuò)張迅速，但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的畢業(yè)生，在大型涉農(nóng)企業(yè)的就業(yè)市場上，并沒有很好的記錄和很強(qiáng)的競爭力，很多崗位都被其它專業(yè)(尤其是管理學(xué)專業(yè))的畢業(yè)生所占據(jù)。涉農(nóng)企業(yè)管理及相關(guān)專業(yè)要想在就業(yè)市場上奪回本該屬于自己的機(jī)會，還有很長的路要走，還有很多障礙要超越，但這一定是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科未來發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科相關(guān)大學(xué)與研究所，一定要聯(lián)雜來，綜飯用行業(yè)以及媒體等資源，雛新酵科的推廣。

 

六、結(jié)論

 

應(yīng)用學(xué)科存在的意義取決于其研究對象的重要性。伴隨著西方發(fā)達(dá)國家城市化的完成，經(jīng)濟(jì)走向成熟，農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中相對規(guī)模的萎縮，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的特殊性逐漸喪失，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科喪失了研究對象的重要性。同時，一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的擴(kuò)張、管理學(xué)的繁榮以及環(huán)境科學(xué)的興起，其研象擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)，造成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對斗開始萎縮。在過去30多年中，西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科一直在掙扎中轉(zhuǎn)型。部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院(系)退出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)教學(xué)和研究，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行應(yīng)用經(jīng)濟(jì)教學(xué)和研究的院系;主流農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科則把研究擴(kuò)展到從生產(chǎn)者到消費者的整個食物供應(yīng)縣統(tǒng)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)演化為“食物經(jīng)濟(jì)與管理，’;另外一部分則把研究擴(kuò)展到所有與農(nóng)業(yè)資源相關(guān)的整個生產(chǎn)、消費以及供應(yīng)鏈系統(tǒng)，演化為“生物經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

 

篇（5）

中圖分類號：F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0049-03

一、河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

河南省位于我國中東部，地處黃河中下游和華北平原的南端，處于沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)結(jié)合部，是全國重要的交通和通訊樞紐，具備承東啟西、通南達(dá)北的區(qū)位優(yōu)勢。全省土地利用結(jié)構(gòu)為農(nóng)業(yè)用地面積12 290千公頃，占土地總面積的74.2%。其中，耕地面積7 201千公頃，居全國第2位；建設(shè)用地2 150千公頃，占土地總面積的13.0%；未利用土地212公頃，占土地總面積的1.28%。

河南省是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，近年來糧食總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1 000億斤左右，占全國糧食總產(chǎn)量的1/10，居全國首位。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)了優(yōu)化發(fā)展，其中，種植業(yè)中優(yōu)質(zhì)專用糧食播種面積比重超過60%；畜牧業(yè)發(fā)展更加突出，畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的1/3；同時，國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)、林業(yè)生態(tài)省建設(shè)也在積極推進(jìn)。

隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，河南省也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)效益下降等問題。在這種情況下，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成了河南省解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題必須要采取的重要舉措。

二、河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2013年2月，河南省委省政府了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的實施意見》，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的一些新矛盾、新問題，提出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”等，十分重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

（一）取得的成績

目前，結(jié)合河南地區(qū)農(nóng)業(yè)大省的獨特優(yōu)勢，在全省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已初步探索出了一條適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色道路。

1.充分利用秸稈等生物質(zhì)資源，加快推進(jìn)沼氣建設(shè)

近年來，河南省把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為充分利用秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)的重要途徑，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣，以沼氣為重點的農(nóng)村節(jié)能工作成效顯著。截至2008年底，全省農(nóng)村共建成295萬戶用沼氣，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)300余萬噸。

2.推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)

近年來，河南省積極發(fā)展以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等為重點的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是全省第一用水大戶，農(nóng)業(yè)用水量超過全省用水總量的70%。河南省把農(nóng)業(yè)用水作為節(jié)水重點，積極推廣節(jié)水設(shè)備和滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。2008年，全省節(jié)水灌溉工程面積累計達(dá)到2 146萬畝，年節(jié)水量達(dá)18億立方米。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，不斷提高復(fù)種指數(shù)，提高土地生產(chǎn)率。積極實施測土配方施肥技術(shù)，重點圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)”五個環(huán)節(jié)引導(dǎo)科學(xué)施肥，促進(jìn)肥料節(jié)約。

3.推廣生態(tài)技術(shù)模式，積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)

在平原地區(qū)重點推廣“平原農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)模式及配套技術(shù)”、“畜-沼-糧（菜、果）”、“四位一體”等生態(tài)技術(shù)模式，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在山區(qū)及丘陵地帶重點推廣“豬-沼-果”、 “丘陵山區(qū)小流域綜合治理利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)”，鞏固退耕還林還草成果，開展沼氣綜合利用，發(fā)展生態(tài)致富庭院經(jīng)濟(jì)；在城市郊區(qū)和城鎮(zhèn)重點推廣“四位一體”、“設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)”，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過實施農(nóng)業(yè)資源綜合利用、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、山區(qū)綜合開發(fā)等工程和推廣適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、技術(shù)生態(tài)化、過程清潔化、產(chǎn)品無害化。

（二）存在的問題

在取得了一定成績的同時，河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了一系列的問題。

1.農(nóng)業(yè)自然資源利用率低

由于缺乏足夠的技術(shù)支持，農(nóng)業(yè)的自然資源利用率低。以水資源為例，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)不足0.5。河南省農(nóng)村的水資源本來就不豐富，再加上低資源利用率的影響，大大制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這顯然不符合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨。

2.廢棄物資源轉(zhuǎn)化利用水平低

河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，每年都產(chǎn)生大量的秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便、林業(yè)三剩物等廢棄物。目前，秸稈資源化率在76%左右，畜禽糞便資源化率在82%左右，利用量和利用層次都有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)地等工作亟待加強(qiáng)，農(nóng)村生活垃圾處理體系有待完善。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重

長期以來的農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營，對農(nóng)村的環(huán)境造成了一定的污染，另外，隨著工業(yè)化的發(fā)展，小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不注重環(huán)境保護(hù)，也會對環(huán)境造成很大的影響。污染的環(huán)境不僅造成了耕地面積的進(jìn)一步減小，也會影響到灌溉用水的質(zhì)量。這都是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所要面臨的問題。

（三）存在問題的原因

1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差

河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，每年種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的增產(chǎn)對河南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的影響：一方面，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，為城市居民生活提供了保障；另一方面，不斷增加的農(nóng)作物種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中每年都產(chǎn)生大量的農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便、林業(yè)三剩物等廢棄物。

目前，河南省農(nóng)作物秸稈資源化率在76%左右，畜禽糞便資源化率在82%左右，每年因焚燒燒秸稈產(chǎn)生的空氣污染天數(shù)也在不斷增加。根據(jù)河南省環(huán)保局在2012年6月份連續(xù)12日的監(jiān)測結(jié)果，全省秸稈焚燒火點面積約800畝，涉及平頂山、許昌、周口、商丘、新鄉(xiāng)等8個省轄市的13個縣（市），總過火面積為763.85畝，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及交通安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

由此可以看出河南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)秸稈及畜禽糞便的利用量和利用層次都有待進(jìn)一步提高。

2.農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高

眾所周知，河南省農(nóng)村人口眾多，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)總體來講不高。一方面，農(nóng)民不能自覺地珍惜資源保護(hù)環(huán)境，亂排亂放的情況時有發(fā)生，濫用農(nóng)藥和化肥的現(xiàn)象一直存在，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響；另一方面，由于科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民往往不能接受先進(jìn)的環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)科技成果，延緩了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

3.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才缺乏

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人才比較欠缺，也不能使之得到有效推廣。一方面，河南省是我國人口大省，截至2012年年底，河南地區(qū)總?cè)丝谝堰_(dá) 9 406 萬人，人均 GDP 低于全國平均水平。其中，總?cè)丝谥屑s 2/3 為農(nóng)村人口，所接受的教育水平及教育環(huán)境相對城鎮(zhèn)居民較差。隨著全國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的不斷進(jìn)步，現(xiàn)有的農(nóng)村人員技術(shù)水平已經(jīng)不能夠滿足社會需求，逐步被社會淘汰。同時，河南地區(qū)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置和運行方法、人員組成和人員管理以及科技管理體制都不適應(yīng)科技的高速進(jìn)步，特別是農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本處于癱瘓狀態(tài)，加上由于河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，難以留住和吸引人才。另一方面，隨著河南省招商引資的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展得到了提高。2012年年初，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，力爭到2015年，河南省將形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量逐步提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人才不斷缺乏。

4.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入不足

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及政府投入大量的資金對現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行改造，如修建大型沼氣工程、節(jié)水工程、秸稈收儲體系等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在河南地區(qū)雖然已經(jīng)有幾千年的歷史，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、人口等問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于較低水平，“三農(nóng)”問題尤為突出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，工業(yè)化技術(shù)含量低，由此，導(dǎo)致農(nóng)民收入處于河南省居民收入的最底層。大部分農(nóng)村的農(nóng)民個人沒有能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的投入，而部分政府由于各種制約因素的限制，目前在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的投入重點只是在基礎(chǔ)設(shè)施如：水利、道路、電力等工程的建設(shè)，有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的地方政府對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，投入不夠，資金短缺，限制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

（一）利用區(qū)位優(yōu)勢，把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展機(jī)遇

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南省為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關(guān)中，南臨長江中游經(jīng)濟(jì)帶，北依京津冀，具有自身特點、優(yōu)勢獨特，經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、使命相近，客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，在全國區(qū)域格局中具有難以替代的樞紐地位。因此，把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的有利時機(jī)，充分利用河南地區(qū)的交通、人口等優(yōu)勢，發(fā)展河南省農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

首先，中原地區(qū)交通便利，農(nóng)產(chǎn)品運輸方便。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)利用好這一條件，把握好中原地區(qū)的優(yōu)勢，利用中原地區(qū)農(nóng)業(yè)在全國舉足輕重的地位，切實做好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，河南地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诒容^較大，人力資源豐富，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展，人才市場潛力巨大，同時，便利的交通也有利于人才的輸出和輸入。無論是從國家全面建設(shè)小康社會看，還是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢都為河南省農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保證。

（二）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作

加強(qiáng)區(qū)域間農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作、交流。為了提高河南地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，加快河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須提高全社會各階層對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和理解水平，利用河南省自身具有的客觀和主觀條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過加強(qiáng)省內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)三級地區(qū)以及河南省與周邊省份的合作交流，通過借鑒已有的成果和經(jīng)驗，以工業(yè)化、現(xiàn)代化為切入點，統(tǒng)一規(guī)劃和組織，在農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等各方面應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，深入開發(fā)一切資源，加速河南農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程，發(fā)展河南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究。技術(shù)研究是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向上，既要注重科學(xué)技術(shù)水平的提高，更要注重面向市場，把適合河南省情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的根本出發(fā)點和落腳點。省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府要投入一定資金，支持對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的一系列問題進(jìn)行研究，獲得關(guān)鍵技術(shù)，并及時運用到生產(chǎn)實踐之中，形成有效的反饋機(jī)制，在實踐中不斷改進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)-發(fā)展-改進(jìn)-發(fā)展的良性循環(huán)。在不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效的溝通和廣泛的合作，使之能夠互通有無，共同發(fā)展。

搭建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流平臺。全省各級地方政府要加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入，充分利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金支持河南農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究與開發(fā)。同時，建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，依托省、市各級科研院所、高等院校和重點企業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

實施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)型技術(shù)人才工程。充分利用河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院的重點實驗室和工程技術(shù)研發(fā)中心等科技資源，重點培養(yǎng)一批適合河南省情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。同時，加強(qiáng)區(qū)域間農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，引進(jìn)一批具備農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的現(xiàn)代化人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，建立科學(xué)合理的包括工資薪酬、福利待遇、股份分配等在內(nèi)的激勵機(jī)制，為河南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才資源保障。

（三）構(gòu)建激勵機(jī)制，引導(dǎo)增強(qiáng)農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識

提出一系列的激勵措施，一方面要促進(jìn)有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展，另一方面要增強(qiáng)農(nóng)民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。用政策的激勵帶動農(nóng)民的意識轉(zhuǎn)變，以生態(tài)觀為指導(dǎo)，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加大各級財政對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，建立完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。通過篩選儲備循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點項目，積極爭取中央財政資金支持，同時省級財政支持逐步向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面?zhèn)戎亍Ｖ攸c支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、重要產(chǎn)品開發(fā)、清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目的建設(shè)。把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究、發(fā)展、推廣納入全省各級政府年度投資計劃和財政預(yù)算，給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等政策支持。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在河南偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)并建立農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。建立全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計及監(jiān)測系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備導(dǎo)向目錄。鼓勵推廣應(yīng)用高效節(jié)能裝備和產(chǎn)品。

（四）完善政策法規(guī)，抓好農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育

河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是今后國家及地方對農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方向。因此，要對現(xiàn)行政策法規(guī)進(jìn)行梳理，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)全法規(guī)中的漏洞，完善政策法規(guī)，以此為基礎(chǔ)來解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中遇到的各項問題。抓好農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育工作，提高農(nóng)民實踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，使之自覺地踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。同時，要加強(qiáng)全省各級政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計體系，并利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺適時公布先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、地區(qū)、個人等信息。通過建立河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家?guī)欤晟蒲h(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)體系的建設(shè)，為廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民提供有利的交流平臺。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各個有關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制

強(qiáng)化政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管。根據(jù)河南地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加強(qiáng)政府的行政監(jiān)察職能，重點加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、基層組織以及社會團(tuán)體、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的監(jiān)測分析和目標(biāo)考核，并納入政府年度考核指標(biāo)中。

從政府行政部門的組織上進(jìn)行改革，將與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各個政府部門進(jìn)行整合，簡化行政審批流程，加強(qiáng)監(jiān)管力度，杜絕相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。建立相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，遇到問題時使各個部門能有效、及時地溝通和處理，在組織上為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱琳.河南旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究[J].經(jīng)營管理者，2009，（2）

[2] 張永芬.農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（4）

[3] 吳麗云.旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制研究——“蟹島模式”剖析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（16）.

篇（6）

由于我國很大部分的農(nóng)民缺乏一定的教育，知識水平有限，一些適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策不能夠及時得到貫徹落實，很多地區(qū)都還在采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率追求也不是很高，對于環(huán)境保護(hù)以及低碳經(jīng)濟(jì)的原則更是兩眼一抹黑。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，很多的污染企業(yè)從城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)，直接破壞了農(nóng)村的自然環(huán)境，造成環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)，致使農(nóng)村原有的天然綠色產(chǎn)品已經(jīng)不再綠色環(huán)保了，“鉻大米”就是典型的環(huán)境污染的產(chǎn)物。

1.2農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后

上面所講到的由于我國大多數(shù)的農(nóng)村都地處偏遠(yuǎn)地帶，農(nóng)民的生活水平仍然較低，受教育程度不足，知識水平也有限，對于新型的農(nóng)業(yè)科技知之甚少，依然按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行耕作。這樣的現(xiàn)實情況，使農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)收到了很大的局限性，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率低，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二、如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？最重要的就是在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。具體來說就是要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等等。

2.1發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

我國是世界上人口最多的國家，人均耕地資源較少，只有1.38畝，僅為世界平均水平的40%。根據(jù)我國的國情，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要做到以下幾點：首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該實行減量化生產(chǎn)形勢。通過農(nóng)業(yè)部門對于新型化肥和農(nóng)藥的推廣和普及，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用這些新的生產(chǎn)資料，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展所造成的對環(huán)境以及生態(tài)的影響；其次，對于農(nóng)業(yè)廢棄料應(yīng)該采用再利用的形式，減少農(nóng)業(yè)廢棄料造成的資源浪費。具體的方式可以有：建立與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)各行業(yè)的合作關(guān)系，將畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合在在一起，通過將農(nóng)業(yè)廢棄料轉(zhuǎn)化為畜牧業(yè)的飼料，以及通過發(fā)酵形式轉(zhuǎn)化為沼氣等能源應(yīng)用于日常生活當(dāng)中，取代對木材或者碳的應(yīng)用，提高能源的持續(xù)利用和循環(huán)利用效果；在農(nóng)業(yè)循環(huán)模式當(dāng)中應(yīng)用再循環(huán)鏈接形式，解決農(nóng)產(chǎn)品由于存儲或者運輸造成的質(zhì)量下降問題，可以將這部分的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為其他形式的原料，改變農(nóng)業(yè)原料的用途，降低由于不合理應(yīng)用農(nóng)業(yè)原料而造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。還可以將農(nóng)業(yè)原料轉(zhuǎn)化為降解地膜和或者生物柴油等其他形式的能源，提高農(nóng)業(yè)原料的利用價值。

2.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也是低碳經(jīng)濟(jì)時代加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須充分利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，減少資源浪費和環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的有效勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)資源利用是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，可以通過充分開發(fā)和利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實際做法就是在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，根據(jù)一些法律和法規(guī)，具體的對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行測評和設(shè)計，選擇適合生態(tài)良性發(fā)展的模式；以保護(hù)環(huán)境資源優(yōu)先，按照合理有節(jié)制的開發(fā)原則，有序、積極的對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)，一致去打擊不合理的開發(fā)活動；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，生產(chǎn)無公害綠色產(chǎn)品。

2.3發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)有利于推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。所以像《爸爸去哪兒》也已成為一個新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)與旅游有機(jī)結(jié)合在一起，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)可以有效增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

篇（7）

      銀監(jiān)局在《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險管理指引》中指出，“合規(guī)是指使商業(yè)銀行的經(jīng)營活動與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。”“合規(guī)管理是商業(yè)銀行一項核心的風(fēng)險管理活動”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為一個成立時間不長的國家農(nóng)業(yè)政策性銀行，在發(fā)展中確立了以合規(guī)建行的經(jīng)營理念，探索出一條立足新農(nóng)村、服務(wù)新三農(nóng)的道路。在“兩輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略方針指引下，基層農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)迅速增長，合規(guī)經(jīng)營的管理理念在新的發(fā)展戰(zhàn)略中面臨著更多的考驗。

一、合規(guī)經(jīng)營管理任重道遠(yuǎn)

1、思想認(rèn)識上存在缺失。合規(guī)的觀念、意識、文化還沒有完全深入到基層行農(nóng)發(fā)行員工的思想中去，一些基層行對合規(guī)、合規(guī)風(fēng)險和合規(guī)經(jīng)營的認(rèn)識比較模糊，思想上重視不夠，行動上存在偏差。基層行一般把目光局限于完成上級行下達(dá)的計劃任務(wù)及各項指標(biāo)，注重業(yè)務(wù)營銷進(jìn)度和經(jīng)營成果，而經(jīng)營的過程中，迫于指標(biāo)、任務(wù)的壓力，合規(guī)經(jīng)營松懈，有些機(jī)構(gòu)甚至不惜冒著違規(guī)操作的風(fēng)險以實現(xiàn)短期業(yè)績，加大了合規(guī)風(fēng)險。

2、考核考量上存在缺失。一是考核體系不夠完善，缺乏對合規(guī)經(jīng)營的量化考核，導(dǎo)致基層行片面追求以規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張為特征的業(yè)務(wù)發(fā)展。二是非對稱獎懲。一旦被外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)或上級單位查出違規(guī)行為，則可能遭受經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，而合規(guī)工作做得較好，也會被認(rèn)為理所當(dāng)然，從沒有表彰或者獎勵。

3、制度建設(shè)上存在缺失。一是合規(guī)經(jīng)營工作缺乏系統(tǒng)性。應(yīng)該說目前各項制度還是比較健全的，但合理管理規(guī)定散布在各階段制定的各項業(yè)務(wù)規(guī)章中，沒有形成較為系統(tǒng)、適用的合規(guī)經(jīng)營手冊，使員工難以進(jìn)行全面系統(tǒng)的合規(guī)學(xué)習(xí)。二是主動合規(guī)意識不強(qiáng)。如果員工對制度的學(xué)習(xí)、重視程度不到位，就會在執(zhí)行制度上有偏差。通過對各類案件的分析，一個明顯的事實說明，盡管案件的表現(xiàn)形式有不同特征，但其內(nèi)在原因都有一個共同的特點：違章操作，可以說每一個案件背后，都有一個違章操作的典型事例。

     二、合規(guī)經(jīng)營的發(fā)展對策及建議

《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險管理指引》中指出，銀行應(yīng)建立與其經(jīng)營范圍、組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的合規(guī)風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，將合規(guī)文化建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)的全過程。基層農(nóng)發(fā)行加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營要從多個層面齊抓共進(jìn)。

     1、強(qiáng)化意識抓教育，讓思想合規(guī)。

     通過組織員工深入學(xué)習(xí)合規(guī)文件體系，開展分層面、分條線的政策制度、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范解讀為主要內(nèi)容的合規(guī)性知識培訓(xùn)班。開展形式多樣的法規(guī)、法紀(jì)、警示教育活動，強(qiáng)化合規(guī)意識，加強(qiáng)道德教育。一是強(qiáng)化合法意識。積極開展法制教育，增強(qiáng)員工的防范意識、法律意識；二是強(qiáng)化合理意識。引導(dǎo)員工學(xué)會合理對待矛盾問題，正確看待經(jīng)營壓力與收入差距的根本原因，引到員工合理分析個體利益得失的問題不盲目攀比，提高思想境界；三是強(qiáng)化自覺意識。引導(dǎo)員工樹立正確的人生觀和價值觀，自覺地運用各種社會規(guī)范指導(dǎo)和檢點自己的行為，使自己循規(guī)蹈矩；四是強(qiáng)化集體意識。引導(dǎo)每個員工珍愛集體榮譽(yù)，關(guān)心集體的共同利益、共同目標(biāo)、共同榮譽(yù)，增強(qiáng)集體觀念。

2、夯實基礎(chǔ)抓細(xì)節(jié)，讓管理合規(guī)。

一是秉承“精細(xì)化管理年”活動的指導(dǎo)思想，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育核心競爭力為重點，以提高經(jīng)營管理水平為主線，以強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理和專業(yè)管理為基礎(chǔ)，以健全內(nèi)控機(jī)制、細(xì)化管理措施為保證，持續(xù)夯實管理基礎(chǔ)；二是緊貼“精細(xì)化管理年”活動的總體目標(biāo)，豐富經(jīng)營管理內(nèi)涵，優(yōu)化和嚴(yán)密業(yè)務(wù)流程，力求做到客戶營銷精耕細(xì)作、財務(wù)管理精打細(xì)算、風(fēng)險控制精益求精、優(yōu)質(zhì)服務(wù)精心盡力，提升可持續(xù)發(fā)展能力與核心競爭力；三是要建立以提高執(zhí)行力為目標(biāo)的制度體系，加大制度的執(zhí)行力度，引導(dǎo)員工增強(qiáng)利用制度自我保護(hù)意識，由“要我執(zhí)行制度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獔?zhí)行制度”，做到有章必循，違章必究，形成制度制約。四是要狠抓制度梳理整合，增強(qiáng)制度執(zhí)行力；要狠抓兩個主管的崗位履職，全面落實管理責(zé)任；要狠抓營業(yè)網(wǎng)點管理，落實規(guī)范化管理要求；狠抓經(jīng)營管理創(chuàng)新，提升核心競爭能力；狠抓綜合治理，深化風(fēng)險管理工作。

3、強(qiáng)化約束抓規(guī)范，讓操作合規(guī)。

結(jié)合“合規(guī)管理年”活動的開展，梳理整合業(yè)務(wù)操作規(guī)范，促進(jìn)員工加強(qiáng)自我約束，提高監(jiān)督與被監(jiān)督的意識。一是提倡自我約束。自我約束是員工自我培養(yǎng)防腐拒變能力和風(fēng)險防范能力的基礎(chǔ)，員工要從保護(hù)自己、保護(hù)家人的立場，切實提高自身防微杜漸的能力。二是提倡內(nèi)部約束。鼓勵員工及時提出對異常業(yè)務(wù)處理的疑問，提高復(fù)核和授權(quán)人員的警惕性。三是堅持制度約束。總行制定了各種操作規(guī)范，按規(guī)范操作是合規(guī)操作、防范風(fēng)險的有效途徑。實踐證明，人為簡化操作往往隱藏著較大的道德風(fēng)險隱患，規(guī)范化的操作流程能夠為業(yè)務(wù)操作保駕護(hù)航。四是嘗試感情約束。常年的工作相處，員工間有著唇齒相依的合作情感，通過共同談心、單獨談心等方式了解員工的工作、學(xué)習(xí)、生活及家庭情況，傾聽員工的心聲，建立員工與行領(lǐng)導(dǎo)之間的直接對話通道，用感情留人，用感情教人，用感情約束人，這也是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化核心理念“以人為本”的有力體現(xiàn)。

4、樹立典型揚正氣，讓合規(guī)“飛”。

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會在新的資本協(xié)議中提出銀行合規(guī)經(jīng)營這一重要思想，不僅僅是對銀行監(jiān)管的新要求，更是為銀行的發(fā)展開辟了劃時代的進(jìn)程。合規(guī)經(jīng)營也是基層農(nóng)發(fā)行樹立形象、創(chuàng)造價值、自我創(chuàng)新、防范風(fēng)險的有力武器。利用這一有力武器，既要善于發(fā)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營的典型，為農(nóng)發(fā)行事業(yè)引路導(dǎo)航，又要勇于挖掘違規(guī)經(jīng)營的典型，前車之轍，后車之鑒。在農(nóng)發(fā)行破浪前進(jìn)的道路上，讓合規(guī)“飛”。

篇（8）

“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運作模式被認(rèn)為解決了小農(nóng)戶與大市場之間不能對接的矛盾,但從諸多實際操作情況來看,它們之間的“加號”顯得十分脆弱。在農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭走上餐桌的諸多環(huán)節(jié)中，既有“節(jié)”的缺失，更有“節(jié)”的利益農(nóng)民尚未獲得。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次推進(jìn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的環(huán)“節(jié)”，因市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用而由農(nóng)民自發(fā)生成，成為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐點[1]。

一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的動因

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動農(nóng)民致富發(fā)揮了重要作用：

促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度的提高。已成立5年的麻陽縣柑橘協(xié)會，擁有固定資產(chǎn)268萬元，會員8000多人，占全縣果農(nóng)的30%。由于有了協(xié)會的組織、指導(dǎo)，他們生產(chǎn)的冰糖橙比周邊縣市的冰糖橙每公斤高出6角錢[2]。

促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增加。靖州縣茯苓協(xié)會聯(lián)結(jié)茯苓種植基地面積1.5萬畝，農(nóng)戶1.38萬戶，2004年，茯苓營銷總額3.4億元，創(chuàng)匯300萬美元，帶動會員增收5000元，茯苓從業(yè)人員增收1000元以上。基層普遍反映，凡會員與協(xié)會簽訂訂單的，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險比較小，增收持續(xù)穩(wěn)定。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立。中方縣桐木鎮(zhèn)的湘珍珠葡萄協(xié)會在國家共商局注冊了“湘珍珠牌”商標(biāo)，并取得了湖南省無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。他們準(zhǔn)備明年舉辦葡萄節(jié)，進(jìn)一步打響“江南葡萄溝”的品牌。桃源縣三江養(yǎng)殖合作組織統(tǒng)一打造“三江”品牌，實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，“三江”牌雞蛋已占領(lǐng)周邊省市市場，262名會員每年向市場提供鮮雞蛋1.5萬噸，產(chǎn)值1.12億元，會員戶平獲利5.77萬元。

促進(jìn)了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的形成。靖州縣有1/3的農(nóng)村人口直接從事茯苓種植、加工、銷售和運輸。新田縣櫻桃谷鴨養(yǎng)殖協(xié)會自2003年成立以來，積極帶動農(nóng)民養(yǎng)鴨致富，今年養(yǎng)鴨將超過400萬羽，可實現(xiàn)產(chǎn)值1億多元，櫻桃谷鴨已成為該縣一大支柱產(chǎn)業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展亟待解決的問題

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管在湖南省得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成效，但從發(fā)展層次上看，仍然處于自發(fā)、初始階段；從發(fā)展檔次上看，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。歸納起來，有以下四個方面的問題亟待解決。

法律地位不明確。我國2006年10月31日通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但缺乏與之配套具體法律規(guī)章。第一，存在登記注冊的兩難選擇。在民政局登記，費用低，但不能經(jīng)營。在工商局登記，允許搞經(jīng)營，但稅費高，難以承受。有的協(xié)會就采取兩邊靠的辦法，協(xié)會在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所具有的公益性和經(jīng)營性屬性。第二，存在多頭管理和指導(dǎo)不到位現(xiàn)象。科協(xié)、民政、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營、供銷社多家管理，又都沒有真正管好，影響了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。第三，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時也得不到法律的保護(hù)。麻陽縣柑橘協(xié)會注冊了“麻陽”牌柑橘商標(biāo)，商標(biāo)常年遭受假冒產(chǎn)品的侵權(quán)，對此，該協(xié)會無可奈何。第四，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得不到銀行信貸的支持。

思想認(rèn)識不到位。不少地方的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用與前景估計不足，因而出現(xiàn)了以下幾個方面的現(xiàn)象：一是政府引導(dǎo)、扶持不夠。在懷化市，僅會同的西瓜協(xié)會，蠶桑合作社、麻陽柑橘協(xié)會，靖州縣的茯苓協(xié)會等少數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到政府的資金扶持。二是管理不規(guī)范，活動不經(jīng)常。據(jù)懷化市政府2004年底統(tǒng)計，該市現(xiàn)有的1281個農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（既有規(guī)范的章程、有健全的手續(xù)、有較完整的制度、有固定的場所、有較好的服務(wù)手段和正常經(jīng)營活動）比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有167個。三是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解。不少農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動農(nóng)民致富的作用沒有切身體會，對創(chuàng)辦或參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情不高。

運行機(jī)制不健全。湖南省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運行機(jī)制還不夠健全，即使是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搞的比較好靖州縣，也有40%以上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理無章可循，運行機(jī)制不規(guī)范，活動開展不經(jīng)常，不僅影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮，也制約了自身的健康發(fā)展。

運作資金嚴(yán)重不足。從調(diào)查的情況看，每個地方都普遍反映農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運作資金嚴(yán)重短缺。靖州茯苓學(xué)會盡管成立了公司，開發(fā)茯苓系列產(chǎn)品前景廣闊，但在籌集資金上就碰到了問題。會員集資有限，銀行貸款困難，協(xié)會發(fā)展后勁乏力[3]。

三、啟動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的 “三大動力”

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是新的歷史條件下提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加的客觀要求。作為農(nóng)民人口占70%的湖南，要像鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，要像扶持龍頭企業(yè)那樣扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使之真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的支撐點。為此，建議啟動“法律、政策、管理三大原動力”。

1.“法律原動力”。從國際上看，世界上大多數(shù)國家都制定有完備的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面的法律法規(guī)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定健康發(fā)展。德國于1889年頒布第一部“合作社法”。瑞典于1895年頒布“合作社協(xié)會法”。美國在1865-1870年間，約6個州分別通過了有關(guān)合作社的早期立法。1947年日本以歐洲合作社為典范，制定了農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法。合作社法是完善和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的前提和保證，合作社法是以法律形式確定合作經(jīng)濟(jì)組織的地位、作用，給合作社以公平的市場主體地位，保證合作社權(quán)益不受侵害。2006年我國出臺一部《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

2.“政策原動力”。從國際實踐來看，加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和扶持，是各國政府公共政策的共同選項。為此，建議重點抓好九件事情：第一，出臺一個政策文件。以省委、省政府的名義制定出臺進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策文件，明確各級各部門推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，明確有關(guān)農(nóng)業(yè)的國家項目，優(yōu)先讓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或積極吸納農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。第二，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 沒給農(nóng)民金融合作的權(quán)利。財政部門應(yīng)按照公共財政的要求，適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定的專項資金，給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必要的資金扶持。建議各級政府今后每年都安排專項資金支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，專門用于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的啟動資金或貸款貼息等。第三，免征一些稅費。稅務(wù)部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稅收體系，實行低稅或免稅政策。如對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)免征增值稅。對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織接受的社會捐助款項免征所得稅。第四，給予一定的信貸、保險支持。金融保險機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極給予低息貸款和保險支持。應(yīng)降低信貸門檻，允許農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員以資產(chǎn)或擔(dān)保的形式申請小額貸款，解決生產(chǎn)經(jīng)營資金。保險部門應(yīng)積極拓展農(nóng)業(yè)保險，切實幫助農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提高抵御自然風(fēng)險的能力。第五，降低準(zhǔn)入條件。工商部門應(yīng)降低登記門檻，積極為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織注冊商標(biāo)等減免有關(guān)費用，鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)名牌。第六，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門應(yīng)積極扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員樹立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，及時提供檢驗、檢疫和質(zhì)量、技術(shù)認(rèn)證工作，幫助提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。第七，開辟“綠色通道”。交通運政部門應(yīng)積極支持開辟“綠色通道”，對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以其成員運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品，減免各種通行費，幫助其降低運營成本。第八，禁止任何人和組織向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尋租謀利和進(jìn)行攤派。紀(jì)檢監(jiān)察部門對違法違規(guī)者要依法嚴(yán)辦。第九，創(chuàng)新工作方法，積極培育典型，抓好試點示范，發(fā)揮典型示范帶頭作用，整體推進(jìn)。加大宣傳力度，努力營造農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境氛圍[4]。

3.“管理原動力”。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是農(nóng)民群眾自己的創(chuàng)造和選擇，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理和指導(dǎo)。眼下，著力點應(yīng)是建章建制和強(qiáng)化培訓(xùn)。各地應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作中正確處理好放手發(fā)展和積極引導(dǎo)的關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財務(wù)制度和人員管理制度，完善科學(xué)的民主管理機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制以及積累與發(fā)展機(jī)制、風(fēng)險保障機(jī)制等。各級政府應(yīng)明確農(nóng)村工作綜合部門作為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，改變目前多頭管理，缺乏統(tǒng)一有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大提供動力，不斷提高組織的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)其健康發(fā)展[5]。

作者單位：邵陽學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]韓俊.中國三農(nóng)一百題[M].北京：中國發(fā)展出版社,2004.56-61.

[2]徐文華.提高合作意識和合作能力是振興農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,5:29-31.

篇（9）

我國12億多人口，9億為農(nóng)民，農(nóng)民約占全國人口的80%。這是我國最大的國情。中國是一個發(fā)展中國家，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，一部分地區(qū)農(nóng)民的溫飽問題還沒有解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化發(fā)展受到較大的限制；其次，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不高，文盲半文盲數(shù)量較大。當(dāng)務(wù)之急，是加大基礎(chǔ)教育力度，努力改變目前這種現(xiàn)狀；再者，一部分先富起來的農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶要真正意識到，只有周圍的農(nóng)民都富裕起來，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能上一個新臺階。先富起來的農(nóng)民通過興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織吸引廣大農(nóng)民，實行自我服務(wù)，自我管理，自我發(fā)展，自下而上，循序漸進(jìn)，已經(jīng)在一些地區(qū)的農(nóng)村形成了一種氣候，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。在看到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在著艱巨性和長期性的同時，也要看到它的發(fā)展又孕育著巨大希望。

篇（10）

我國目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國是通過國家強(qiáng)行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬—5000萬人。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過市場開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營也可以。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

調(diào)整國民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制

目前中國已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國際經(jīng)驗，此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國家那樣通過大量補(bǔ)貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國家的財力來講，我國在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實力。與國家財力增長相適應(yīng)，必須增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。

為此應(yīng)該切實增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。

切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制

改革開放以來，我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。

城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定。可以預(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。比較樂觀的預(yù)測是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長1.4個百分點的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測是，按照上世紀(jì)80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長0.9個百分點的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達(dá)到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重下降1個百分點計算（1981—2001年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降1.3個百分點），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對待，應(yīng)把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也會落空。

加快實行免費義務(wù)教育。現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。版權(quán)所有

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補(bǔ)償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年—2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財政支出比重由1.02％下降為0.69％。國務(wù)院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。實現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。

完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟(jì)。要進(jìn)一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制

篇（11）

水澆實播畝，其中玉米畝、西瓜畝、洋芋畝、小麥畝、油葵畝。

在特色種植上總面積達(dá)萬畝，其中地膜西瓜萬畝、洋芋萬畝，目前的長勢較為樂觀，近期降雨不到毫米，但仍然組織群眾搶墑播種，現(xiàn)以播種油料畝、原創(chuàng)：其中油葵畝、谷子畝、計劃種植糜子畝，已種畝，計劃種蕎麥畝，今年的秋季作物比去年有所增加。

——林業(yè)生產(chǎn)情況：縣下達(dá)平原綠化任務(wù)畝，其中農(nóng)田林網(wǎng)畝，村莊綠化畝，總植樹萬株，均以完成任務(wù)的，在退耕還林工作方面，三年來共退耕還林萬畝，荒山造林萬畝，雖然旱情嚴(yán)重，通過自驗長勢保持平穩(wěn)。

——計劃生育工作進(jìn)展順利：堅持分類指導(dǎo)，分區(qū)突破的原則，以實施少生快富工程為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，抓重點、攻難點、求實效，截止目前全鎮(zhèn)總?cè)丝诳刂圃谌耍丝诔錾蕿椤耄匀辉鲩L率為‰，計劃生育率為，綜合節(jié)育率達(dá)，落實絕育手術(shù)例，其中兩孩結(jié)扎例。放環(huán)例。完成任務(wù)的和，一是加大“一法三規(guī)一條例”及相關(guān)的政策法規(guī)宣傳，全鎮(zhèn)共刷寫永久性的標(biāo)語條，建國策墻個；二是深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，發(fā)放人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育問題解答份，《生殖健康手冊》份；三是積極開展培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)政策、了解國情，共計有人次參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

——養(yǎng)殖業(yè)抓典型、抓示范、大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。在抓好溝南村養(yǎng)殖示范小區(qū)的同時，積極培育新建了張家灣村養(yǎng)牛的羅家臺村養(yǎng)羊?qū)I(yè)村，發(fā)展養(yǎng)殖大戶戶，起到了很好的示范帶頭作用。截止目前全鎮(zhèn)牛存欄頭，出欄頭；羊存欄只，出欄只。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到萬元。畜禽“五號病”兩輪防疫密度達(dá)到，由于持續(xù)的干旱，致使大部分牛、羊出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水、缺草情況，為了抗災(zāi)保畜，我鎮(zhèn)主要采取以下措施：

⒈調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖量，積極爭取小額信貸，改建圈棚，購置飼草料加工機(jī)械，備足飼草料，擴(kuò)大玉米、油料等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，今年計劃種植苜蓿萬畝。

⒉動員山區(qū)農(nóng)戶淘汰乏、劣、殘羊畜，提高養(yǎng)殖質(zhì)量，減輕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

⒊組織群眾修窖掏井，對現(xiàn)有的水利設(shè)施進(jìn)行維修，積極發(fā)放抗旱拉水工具，緩解人畜飲水困難。

——進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出工作力度，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，使其真正成為增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

去年全鎮(zhèn)計劃輸出人，收入萬元，其中：有組織輸出人，收入萬元，我們采取“政府組織，能人帶動，市場運作相結(jié)合的原則，抓宣傳，加大引導(dǎo)力度。

截止目前，全鎮(zhèn)共輸出勞動力人，其中有組織的人，共建立勞務(wù)基地個。下一步準(zhǔn)備抽調(diào)的干部搞勞務(wù)輸出，力爭一名干部建立一個固定的勞務(wù)輸出基地。真正使勞務(wù)輸出成為“旱澇保收”的鐵桿莊稼。

——水利工作方面：針對持續(xù)干旱人畜飲水嚴(yán)重短缺實際情況，積極采取措施盡力緩解人畜飲水困難，一是對原有的生產(chǎn)、生活水窖進(jìn)行了普查登記，共有窖眼，逐戶落實集水場地的整修；二是對眼的井泉進(jìn)行維修，同時組織群眾利用固海擴(kuò)灌上水之機(jī)進(jìn)行拉運，把有限的水桶及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保拉水難問題；三是對胡麻旗社、馬套子村人畜飲水工程進(jìn)行安裝，早日起動保證兩村供水點的供水；四是及時抓緊春灌工作，并有一名副鎮(zhèn)長專抓此項工作，使畝水澆地（其中前紅村開發(fā)地畝），按期灌水，目前已在上水。

——秦巴項目工作認(rèn)真實施，努力鞏固扶貧成果，上半年實施秦巴項目到戶物資的核實工作，為了提高項目的實施質(zhì)量，盤活動項目資金、組織專門人員對個項目村的特困人口進(jìn)行全面了解掌握，并辦理特困人口醫(yī)療救助證的戶，并配合信用聯(lián)社發(fā)放白崾峴、羅臺村的小額信貸戶，萬元，收到良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時認(rèn)真搞好貧困人口的脫貧工作，目前全鎮(zhèn)共有貧困人員人，今年積極聯(lián)系包扶單位對人進(jìn)行定點包扶，如再沒有大的災(zāi)害，能夠解決溫飽人。若再沒有天災(zāi)人禍，能夠如期脫貧。但按目前的情況看，返貧的情況比較大。

——農(nóng)機(jī)管理工作：我們按照農(nóng)機(jī)檢審驗工作的安排，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)召開專門會議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、法規(guī)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，牢固樹立依法監(jiān)理的思想，不斷把駕駛員的思想上統(tǒng)一到安全生產(chǎn)上，使其自覺參加農(nóng)機(jī)審驗，目前這項工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

——固海擴(kuò)灌工作進(jìn)展順利：受益村的土地開發(fā)得到充分利用，使前紅、馬河灣、倒墩子村近萬畝的土地在春灌前全部分到農(nóng)戶，農(nóng)作物長勢較好，原創(chuàng)：目前正準(zhǔn)備實施胡麻旗的莊臺和搬遷安置工作。

總之上半年我鎮(zhèn)的各項工作取得了一些成績，但嚴(yán)重的干旱給我們帶來了許多不便，一是山區(qū)群眾的人畜飲水仍有困難；二是農(nóng)機(jī)運輸安全管理困難較大，農(nóng)用車違章截客現(xiàn)象非常普遍，交通安全的隱患十分嚴(yán)重；三是政府經(jīng)費緊張，開展工作有一定的難度。

下半年的工作要點

下半年我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，牢固樹立長期抗大旱的思想，努力完成全年的各項工作任務(wù)，主要抓好以下幾個方面的工作：

一是繼續(xù)抓好固海擴(kuò)灌的配套工程工作，尤其是紅蔥的特色種植；

二是抓好集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，使其項目資金的盡快落實；