緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇低碳經濟的目標范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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關鍵詞 ：低碳經濟；可持續發展；構建途徑

一、低碳經濟目標與企業可持續發展對會計的要求

一是隨著經濟的發展，國家對低碳環保的經濟發展理念做出過明確指示，早在2007 年末國務院就了《中國的能源狀況與政策》白皮書，在書中提到今后的經濟發展以多元化發展為主，以可再生性能源的發展為國家能源發展戰略，將低碳的經濟發展為目標正式地列入城市發展項目。低碳經濟發展目標，是以可持續發展為指導理念，通過技術與制度的創新、產業與新能源的轉型和開發等一系列為手段，盡可能地減少使用高污染、高排放、高耗費的煤炭石油等高碳能源的消耗，以此達到減少溫室氣體的排放，實現生態環境的保護與社會經濟的發展共贏的一種發展形態。

二是低碳經濟與實現企業可持續發展的會計工作之間有著密不可分的聯系。低碳經濟為會計的發展提供了新的平臺，催生了新型的環境會計、社會責任會計、人力資源會計等新會計模式的誕生；環境會計的發展也與低碳經濟發展相適應，大大地促進了低碳經濟產業和市場的發展，為投資、生產與消費的健康環保經營模式的形成起著舉足輕重的作用。兩者之間的發展宗旨及精髓都是站在以人為本的角度看待發展，這一點上是一脈相承的。

二、企業可持續發展對會計的要求

首先，環境會計、責任會計等新型會計模式的建立符合低碳經濟發展的要求。在以往的會計理論中，小型經營業戶幾乎從未將自然環境納入企業經營活動考慮的范疇，更是談不上記入會計成本核算中來。隨著國家對環境問題的重視，對經濟的發展提出了更高的要求，為了自身的發展并且符合社會整體的利益的需求，企業必須將低碳經濟列入企業的發展戰略，全面地落實實現可持續發展，才能正確地判定企業的未來經營活動發展的方向。

其次，環境會計、責任會計等新型會計模式是低碳經濟發展的前提條件。節能、環保、減排是當今社會經濟發展的主流，也是世界各國經濟發展的共同心聲。而低碳經濟的發展，是需要建立在一個發展的空間平臺上，一個健全的環境會計、責任會計等新型會計模式應用為低碳經濟的發展提供前提條件。

最后，低碳經濟發展最直接有效的途徑是建立新會計模式。從各個方面上來看，低碳經濟與新會計模式總是存在密不可分的聯系，低碳經濟是新會計模式理論的前提，而它的發展也為新會計模式的發展與研究提供了依據，而新會計模式又為低碳經濟可持續性發展提供了必要的手段和有效的途徑。

三、低碳經濟目標下也存在著不足之處

雖然國家對低碳經濟發展有足夠的重視，但尚處在探索與研究階段，在新會計構建中仍存在著許多不足地方。例如，相關的法制建設的不完善，在目前的會計準則中對企業經營結果帶給社會及生態的影響做出過一些說明，但沒有相應的補救與處罰措施的規定，缺乏法律的有力武器，構建低碳經濟下的新會計模式顯得乏而無力。另外，低碳經濟下的新會計模式也急需著相關配套的人才，低碳經濟下新會計模式是一門新型的課題，其范圍既有傳統會計理論，又覆蓋著自然環境下的生態環保領域，因此需要的人才具備自然科學同時又兼具社會科學知識體系的復合型人才。這類人才目前在我國是非常缺乏的，這為低碳經濟目標下的新會計模式的構建帶來一定困難。

四、在低碳經濟目標下可持續發展新會計模式的構建途徑

（一）“以人為本”，加強會計人員素質的培養

環境會計、社會責任會計也是低碳經濟的組成部分，它是法治與秩序的體現，規范會計人員的行為，糾正不良的舉動，分辨出哪些為該做的，哪些是不該做的，并且懂得其行為的后果及相應承擔的責任。“以人為本”其目的是向公眾推廣個人的良好的品質行為，促進其健康良性的發展，通過法律法規的規范，新會計模式的構建會變得更加順利。

（二）加強法治建設是構建可持續發展新會計模式的前提

在新會計模式中，加強會計法律法規的建立，加強保護環境、社會責任等法律的貫徹實施，規范會計行為，保證會計資料的真實、完整，是維護市場經濟秩序的重要保證，同時也是構建新型會計的新局面的前提。

（三）需要完善的監督機制的配合

在會計監督體系中有內部監督和外部監督之分，外部監督以政府監督和社會監督為主體。因此，會計監督有“三位一體”的內外結合監督的機制構成，其主導思想是宣傳制度、糾正錯誤、加強工作交流、注重業務協調、突出服務等措施來促進各單位的健康持續發展。

（四）以低碳經濟為目標，可持續發展為導向來構建可持續發展新會計模式

首先，改變利潤和權益最大化的狹隘思想，以低碳經濟為平臺，突出“以人為本”、“知識為泉”的經營理念，實現企業價值最大化的發展觀。企業價值的實現不是體現在報表中所反映的價值，而是企業整體的市場價值，它是企業的可持續發展能力。同時，通過發揮人的主觀能動性，運用科學知識為動力來完成企業價值的實現。

其次，改變執業機構與人員對收入和利潤的片面追求思想。極目遠眺，展望未來，以培養、教育、發展為主導思想，樹立正確的價值觀，調動會計人員的工作熱情，充分地發揮主觀能動性，實現人的價值，也為新會計模式構建的實現發揮出應有作用。

最后，綠色會計核算為可持續性發展提供有力保證，由于有了綠色會計的核算，對低碳經濟目標下的環境保護、污染的排放與治理情況等方面的信息都有所掌握，從而能夠引起企業在經營活動的同時，對生態環境的保護更加重視，合理開發與利用生態資源，為實現企業的經濟效益與社會效益的共贏，促進企業的可持續性發展起到積極的作用。

（五）積極推廣環境會計、社會責任會計、人力資源在企業中的應用

環境會計將外部的環境成本通過會計核算系統，通過各種方法，量化為企業的內部經營成本，使企業在生產經營中時刻考慮到對環境的影響，最大程度地降低環境污染，體現了低碳經濟目標的要求。社會責任會計在環境會計基礎上，還要加上披露企業履行社會責任的情況，實現企業與社會的統一發展。現今時代，人力資源作為企業最重要的資產，企業如果想更好地可持續發展，就必須引入人力資源會計模式，以更科學、更準確地衡量人力成本，防控人員流失風險。

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中圖分類號：G267 文獻標識碼：A 文章編號：

在低碳經濟日益成為全球經濟主要體制的當下，傳統的建筑業以其高碳排放量和建筑資源的高耗性再一次被推向風口浪尖，新時期的建筑業如何擺脫高碳排放和建筑可能的合理性是建筑業能否在新經濟體制下站穩腳跟的關鍵所在。

一 低碳經濟條件下建筑行業低碳化的提出

早在2003年《我們未來的能源――創新低碳經濟》能源白皮書中就指出，高碳排放量已經成為地球資源與生存環境的破壞者，如何從傳統高碳污染工業中走出來轉型為新型低碳經濟型體制才是大勢所趨。以往資料指出，全球接近50%的碳排放量都來自建筑行業，這也使建筑業成為溫室氣體的重污染源之一。在建筑業隨城市經濟飛速進步的同時，新的質疑與要求也一并而出，如何使建筑業繼續跟上低碳經濟的腳步也就成為了全球新的關注重點。如何使建筑業走上一條低能耗、少碳排放、增加新型材料的使用之路才是建筑業的首要之急。

二、低碳經濟條件下建筑業的發展

資料顯示，建筑業是我國經濟體制產業中的重要支柱，與之相關的產業鏈接有幾十個之多，其中就有鋼鐵、石油化工、電力資源等高碳污染產業。每年就建筑耗能就占我國耗能總量的30%，采暖能耗是發達國家3倍之多，不僅如此，每年新生建筑之中有95%為高能耗建筑。因此，走綠色建筑之路對于當下高能耗、高碳污染的建筑業來說是必行之路，這也對我國整體國民經濟水平的提高有著非常意義。以下就大眾觀點、建筑行業、政府部門3個角度探討低碳經濟下我國建筑行業的發展可能。

（一）大眾角度

低碳生活關系到我們每一個人，衣食住行無一例外。比如出門的時候放棄舒適豪華的高碳排放汽車而選擇公共交通工具，無形之中你就為減少碳排放做出了貢獻，徒步出行、騎車出行都是有益環境和健康的好選擇。其實在我們生活之中這些還只是你能看得見的碳排放，對于我們看不見的碳排放我們同樣可以做些事情。比如說和你我息息相關的住房。住房在無形之中增加著碳污染，從使用材料上到每一件裝飾品，都無時無刻不在進行碳的排放，這樣，選取低碳排的建筑材料和生活用品就顯得格外重要。而大多數消費者在看見低碳環保產品的價格標簽時多數會選擇放棄，應增加對低碳生活所帶來的健康意義的宣傳工作，增加對消費者購買低碳產品的鼓勵力度和支持政策，提高民眾低碳意識，從被動接受到主動要求，調動起群眾自覺意識和低碳主人翁地位，自己為自己的生活營造可持續、健康、低碳的環境。

在群眾社區活動中積極普及低碳生活概念，從老到小需面面俱到。老人作為低碳概念普及度最差的群體，需為其具體全面地講解，定期派專人下社區組織低碳生活知識講座，為老人分析低碳生活的意義在于為后代打造更健康的生活環境，是一種可持續發展的新型理念，并且開展相關主題的社區活動，定期在社區中掛上宣傳標語、撰寫社區刊物。學生方面，在學校中開展宣傳活動，在教育教學中普及，學生作為未來國家的主人，其是否具有低碳意識是全民族后續能否走穩低碳之路的關鍵，其重要性不言而喻，要使新一代的青年人從意識的根本就接受低碳生活、追求低碳生活。

（二）建筑行業角度

建筑行業的低碳型發展作為整個建筑產業鏈中核心的一環有著至關重要的作用。從設計、選材、構建、運用，維護、拆毀等各個環節嚴格要求，降低碳污染，才能從根本上遏制碳污染的增加。不僅如此，與之相關的高碳排放產業鏈條也會因為建筑業的要求提高自身減排要求，從而提高全產業中的低碳排追求風氣。所以，作為核心的建筑行業怎么創新科技與材料，與政府頒布的低碳法案向對應。加深對低碳建筑可能性的地探索才是建筑業能否走可持續綠色低碳道路的根本。

從設計之初就引入綠色低碳理念，施工過程中盡量多地采用節能技術、再循環資源的利用，如雨水的利用與回收，風能、光能、生物能源的利用，可再生資源的引用，生活工業垃圾的分類、回收、再利用處理，減少對一次性高耗能源的依賴性。設計者應多體現建筑與環境和諧性、一致性，突出“以人為本”的理念走可持續發展的道路。

對于低碳建筑產品的商業價值與環境保護性之間的平衡已有成功案例。某房產商利用綠色低碳技術在其樓盤示范項目中的綠化、節水、節能、交通四個系統中應用，每年每平米可減碳排20.1千克，運行費用節約20元。如此算來，就居住方面，如果全國開發100億平米的綠色低碳居住區，每年的碳減排量就可達2億噸，運行費節約1000億元。商業性建筑方面，其產品占我國建筑總數上的25%，其耗能能力是一般住宅的10到15倍，如我國綠色減碳型商業住宅能達到50億平米，那么每年可減少碳排放量則多達10億噸，運行費用節約5千億元。而就建筑生產和建筑施工來看，按GDP20%的節能要求看，若每年建筑10億平米的低碳建筑，則每平米減排1噸，年減排可達2億噸，運行費節約1千億元。

從以上信息得知，住宅、公共建筑與商業性建筑與生產施工中的減排量至關重要，每年的減碳量都至少可達14億噸，運行費用節約7千億元，考慮到民用電費與商用電費的差價，則低碳房產的年節約量可達萬億元。

早于2010年地產業的龍頭企業萬科地產就宣布將放棄毛坯房市場，將工作中心放在綠色低碳的精裝房的投資與建設上。其在深圳推廣的零碳排精裝住房已獲得一千多萬元的當地政府補貼。而投入這場綠色低碳房產建設的企業還有像萬通、保利這樣的房產大鱷，可想而知，低碳建筑已是建筑經濟的新方向。

（三）政府角度

我們從每一次的政府報告中都不難找出像這樣的一些新名詞，低碳社會、低碳生活、低碳城市等等，我們不僅能從這些新名詞中看出政府對于低碳經濟環境的態度，也看出了整個國家甚至是整個世界對低碳經濟的迫切要求。主席就全球氣候變暖提出了我國新時期的發展方向――低碳經濟之路，而整蓬勃發展的建筑業當然不可避免的承擔著重要責任。

以下是就低碳經濟體制下的建筑行業發展道路提出一些看法和可行的措施：

1、政策優惠鼓勵

就建筑行業而言，建筑成本的基數本來就大，再加上要將綠色低碳的思考融入每一環節，從設計、施工到運營使用，其中不僅對新型的低碳材料有要求、對新型低碳技術的開發、探究等環節均需要大量的資金投入，要比一般建筑的成本高許多。政府應出臺相應的優惠政策，鼓勵低碳建筑的開展，如低稅收政策、降低對這些企業的貸款利率、土地優先供給政策，這樣可改變傳統地產市場中“高價得樓”現象，可激勵低碳建筑的出現。

2、強制性法規的出臺

通過出臺一些列法律法規迫使建筑行業向綠色低碳方向發展，嚴懲高碳排放建筑建設企業單位，通過法律的手段是我國建設行業走向低碳綠色方向。

3、控制低碳技術的執行標準與質量標準

嚴格監督建筑過程中的碳排放情況，鼓勵重視新技術的開發與應用，提高碳排放量的監控標準。

4、鼓勵低碳消費的消費者

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在貴州省草地畜牧業國際標準化體系的建設中，除了優良品種的選育、人工草地的建植、科學合理的飼養管理外，我們還需要對養殖場(或養殖戶)生產的各個環節進行科學的經濟分析和經濟核算，從而幫助養殖戶或養殖場獲得理想的利潤。為此，對經濟核算的一些方法進行了探討。

1草地畜牧業國際標準化體系經濟核算的方法

在開始建立草地牧場之前，農戶應當首先考慮自己的資金是否足夠建立一個牧場，特別是開始兩年的預算尤其重要。預算包括建立牧場所需要的啟動資金成本和經營成本。

1．1建立牧場所需要的啟動資金

啟動資金成本是指在建立牧場時進行施工、購買各項設備物資所需的成本，通常發生在經營的第1年。一般來說，啟動資金成本除自籌部分外，均需要通過借貸來支付。借貸款及其利息的償還必須通過經營預算后，將啟動資金成本按年度攤派，這樣就可讓養殖農戶更加合理使用資金去經營牧場，并有經營利潤產生。

1．1．1在建立牧場前，農戶應當首先考慮的是(1)測算所需要的資金和所需成本內容，并在表格中填寫出來。(2)估計資金數量及何時需要這些資金，每個階段各需要多少?(3)完成第1年的預算，并決定資金總成本以及所需要的借貸數額。在表格上記錄這些數目。(4)完成第2年的預算，計算牲畜的狀況。然后，在第2年的預算表上填寫相關數目，完成表格。

1．1．2建立牧場所需的成本(1)建筑及設備成本。包括畜圈、青貯池、圍欄、給排水系統、照明、動力、便道、擠奶設備等。(2)基礎牲畜的購買。(3)肥料購買。(4)人工草場建植。

1．2建立牧場所需要的經營成本

第2年以后的預算主要集中在經營成本上，能夠顯示出牧場較長遠的效益。經營成本是指在牧場運轉過程中所產生的開支，主要包括：勞動力成本、獸醫及技術服務成本、補充飼料成本、牲畜銷售(不同大小、性別和健康狀態的牲畜價格不同)、運輸成本、人工草場維護成本、貸款償還、圍欄、道路、圈舍等硬件維護成本和其它成本(水電、稅收等)。另外，每年因為牲畜數量及類型會有變化，所以農戶必須重新評估畜群的價值，并且牲畜的價格也不是一成不變的，要想比較科學地掌握其變化，可以使用表l來計算。例如：l戶農戶計劃購買5頭奶牛經營，第1年啟動的預算明細表和第2年的牲畜對賬表及預算明細表，見表1、表2、表3。

2草地畜牧業國際標準化體系經濟核算的作用分析

2．1放牧可減少常年經營的成本，保護生態，生產無公害產品。實現可持續發展

使用人工種草劃區輪牧技術飼養奶牛等草食牲畜，可在較大程度上降低牧場的飼料成本和管理風險。以獨山草種場為例：該場目前飼養奶牛300頭，全部采用全天候劃區輪牧的飼養技術喂養。以平均每頭牛日采食12kg營養平衡干物質計算，日需配合精飼料14kg，價值24．5元，但由于該場奶牛采用全天候放牧，每天采食鮮草7okg，每天僅需補精料1kg，價值15．75元，比傳統圈養節約飼料成本8．75元。該場全年可節約飼料成本95．8萬元。在節約飼料成本的同時，由于采取的是劃區輪牧技術，牲畜糞便直接排泄在草地上，通過分解成為牧草所需的最佳肥料，促使牧草生長，減少了施用肥料的成本，達到草畜和諧發展，保護自然生態的目的。

2．2圈養以青粗飼料為主可減少成本。提高經濟效益

在沒有放牧條件的城郊地區，飼養牲畜一般采用圈舍飼養的方式。采用這種方式喂養牲畜應對日糧的構成成本進行核算，以期把成本降至最低，達到增加經濟效益的目的。精料對于食草家畜不一定都是營養最平衡的飼料，它只是用作家畜的補充飼料之一，且價格較貴粗飼料營養價值很低，也只能在加工處理之后作為家畜的另一種補充飼料。但是，如果在夏、冬兩季采用引草入田的方式，即夏季和冬季分別在田土中種植適應該季節的牧草，用青綠飼草替代精粗飼料。經測算，大約6kg鮮草可生產1kg營養平衡的干物質，約合市場價1．2元，1kg配合飼料干物質的市場價為1．98元。由此可見，飼喂青綠飼料的成本最低，而且營養價值最高。

2．3種植豆科牧草。減少肥料投入

種植豆科牧草或豆科牧草與禾本科牧草混播的方法，利用根瘤菌可將空氣中的氮固定于土壤之中，施用磷肥可以促進根瘤菌形成，進而促進牧草生長。這樣就可以大量減少氮肥的施用，減少人工草場建植成本。

2．4栽培有藥用價值的牧草，減少家畜的保健成本。利于生產有機食品

在牲畜的飼養過程中，家畜的疾病控制是一筆較大的成本，為了減少疾病控制成本，農戶可以在牧場混播栽培一定數量的藥用牧草讓家畜采食(如蒲公英、馬齒莧等等)，以使牲畜增強自身抵抗力，達到少生病或不生病的目的。另外，隨著人們對健康食品要求的不斷提高，有機畜產品是今后畜牧業發展的方向，但由于有機食品對生產的環境、家畜健康、飼料、加工等方面要求嚴格，傳統的家畜疫病處理方式顯然不能滿足生產有機食品的要求。因此，種植適量的藥用牧草也町很好地解決有機畜產品生產的問題，促進牧場的產品朝著有機食品的方向轉變，從而提高種草養畜的效益。

2．5利用雜交優勢。縮短飼養周期，生產優質畜產品

采用優良的家畜品種是降低生產成本增加利潤的重要措施之一。由于本地黃牛品種普遍存在生長慢、個體小，因而飼養成本較高。但利用引進品種(如荷斯坦、西門塔爾公牛等)與本地品種雜交生產出的雜交品種牛不儀個體比本地黃牛大，母牛泌乳(抗病、抗寄生蟲)強的優點。由于雜交品種在泌乳量(指母牛)、體重、凈肉率、肉質等方面均有明顯優勢，可顯著地增加經濟收益。

3通過經濟核算提高管理水平

經濟核算在管理中占有重要地位，因為任何管理決策都要對成本和利潤進行分析，只有能降低成本和增加利潤的方案。才是可以接受的方案。通過對成本和利潤的分析，可以達到提高管理水平的目的。

3．1選用高素質的人才

要對生產的成本進行嚴格的控制，就需要提高管理者的綜合素質，使其能夠在生產中對各個環節作到成竹在胸，作出有效的管理。

3．2建立關鍵性評價指標

要想達到經濟核算中各個環節所規定的目標，管理者還應建立一套科學的、切實可行的評價體系，并拿出具體的指標，這對整個牧場的健康發展有著極其重要的作用。

3．3暢通運輸環節

通過經濟核算，町以知道農戶在能力范圍內能夠接受的最有效的運輸方式和工具，保證產品對外輸送的及時性和有效性，以降低成本，增加利潤。

3．4開發優質產品。具備競爭能力

通過經濟核算，我們知道只有不斷提高優質牲畜的種群數量，開發有特色的畜牧產品，才能獲得更高的經濟效益，增強牧場的競爭能力。

3．5保護生態環境

由于采用不破壞原生植被的人工建植草場全天放牧或人工種植優質牧草飼喂牲畜的生產方式，除能獲得較高的經濟效益外，還能夠以草定畜、以畜管草、草畜平衡，達到保護生態自然環境的目的，實現可持續發展

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低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，追求綠色GDP，其核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。建立以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟，向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。低碳經濟將改變企業，在發展低碳經濟中，企業的財務管理目標、理財環境、資產管理及財務評價等方面都將發生巨大變革。

一、低碳經濟概念

低碳經濟是指通過技術創新、產業轉型、新能源開發等手段，改變能源結構，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少二氧化碳等溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

隨著2009年l2月丹麥哥本哈根聯合國氣候變化大會召開，“低碳經濟、低碳生活、碳減排、碳交易”等逐漸被更多人所關注。在此次會議上，國務院總理發表了重要演講，承諾到2020年，中國發展低碳經濟的戰略目標要將單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。國家發改委表示，為應對氣候變化，促進經濟社會可持續發展，中國積極促進低碳經濟發展。

二、低碳經濟的運行特點

1.低碳經濟能耗少，污染小，可循環利用。低碳經濟是指以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎、以實現經濟與環境的和諧關系為目的而發展起來的一種新的經濟形式，是產業經濟為適應人類可持續發展需要而產生并表現出來的一種發展狀態。低碳經濟與傳統產業經濟的區別在于，低碳經濟是以維護人類生存環境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟，是一種平衡式經濟，它是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染為基礎的經濟發展體系，包括低碳能源系統、低碳技術和低碳產業體系，其產品具有可循環利用的性能，為企業節約投資成本并生產出受市場、消費者歡迎的產品創造了條件。

2.低碳經濟可長期收益，可持續發展。目前，經濟發展形態已經轉移到綠色低碳模式上來，這就要求企業進入戰略經營時代。企業之間的競爭表現為長期、綜合能力的競爭，企業的生存與發展在于持續不斷的創新和核心競爭力的形成與保持，這就要求企業的經營目標應放在長遠利益的最大化上。通過低碳技術建進起的低碳產業，其產品符合環保要求有著更加廣闊的發展前景和市場優勢，并且具有較強的持續發展能力。

3.低碳經濟可以實現企業經濟效益與社會效益最大化。現階段國際社會和公眾要求經濟主體—企業承擔更多的社會責任。低碳經濟符合國家產業結構調整的要求，對節能減排、改善氣候環境有積極的促進作用，低碳企業擔負著保護環境等重大的社會責任，其生產經營能夠產生極大的社會效益。低碳經濟低能耗、低污染、有益于人類健康的特點，決定了在其產品研發、生產、銷售、使用的整個過程中都受到政府組織、管理者和個人消費者的大力支持，做到了惠及國家、企業和個人經濟利益的同時，可以為企業贏得更大的利潤，持續改善企業財務狀況，同時也能為企業增加長久的生產動力。

財務管理涉及企業的一切涉及資金，財務管理的觸角，常常伸向企業經營的各個角落。低碳經濟條件下，財務管理將在諸多方面發生重大變革。

三、低碳經濟條件下企業財務管理的變革

1.低碳經濟下企業財務管理目標的變革

企業財務管理的目標是企業理財活動所要達到的目的．同時也是評價企業理財活動是否合理的基本標準。確定正確可行的財務管理目標是成功經營企業的關鍵。財務管理目標有著廣泛的爭論，具有代表性的有“利潤最大化”、“股東財富最大化”、“企業價值最大化”等，它們分別從一定層面上揭示了企業財務管理的本質，反映了企業經營管理的特征和要求，每一觀點都有其合理之處，并在實踐中有一定的運用。但這些觀點都是從經濟學視角基于產權理論以及理論的企業性質的一般分析，確立的企業財務管理目標具有先天的間接性，難以發揮目標對企業財務活動指導．而且這些目標更偏重于經濟效益最大化，淡化了社會效益最優化。尤其忽略了生態效益，難以兼顧經濟效益、社會效益、生態效益三者和諧發展。

企業財務管理目標的確定及財務管理活的運行是與企業的經濟體制、經濟境和企業理念密切聯系的。在發展碳經濟的新環境下，企業應積極構低碳核心競爭力，主動將低碳約束化為企業的競爭力，重新審視傳統財務管理目標，適時調整戰略和財管理目標，促使自身轉變經濟增長式方法，調整產業結構，促進財務理的創新，使財務管理目標融入低碳經濟的發展之中，更合理分配資源分配投資、縮減成本，提高產品和業自身的綠色競爭力，堅持技術新，推進低碳經濟。使企業充滿生與活力，實現企業可持續的發展。

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低碳經濟的早期思想起源于1999年，美國學者萊斯特•R•布朗發表的“主張在經濟發展的同時要力爭構建零污染排放、無碳能源的經濟體系”。低碳經濟的概念最早起源于2003年英國政府發表的能源白皮書—《我們未來的能源：創建低碳經濟》。從此，低碳經濟的思想就在全世界廣泛傳播，我國對綠色經濟、低碳經濟也越來越重視。低碳經濟指的是基于低能耗，低排放，低污染為基礎的經濟模式，它是經濟可持續發展的需要，更是人類生活方式的變革。低碳經濟的實質就是創新新能源結構，追求低碳經濟的綠色的GDP，主要表現在于技術創新的發展觀。中國政府曾在2009年的哥本哈根全球氣候大會上鄭重承諾到2020年單位GDP二氧化碳的排放量要比2005年下降40％-46％。為了實現這一目標，政府相關部門也出臺相應節能減排的相應政策。作為經濟發展的主體，企業應順應社會環境的變化，積極主動的做出相應的調整，以在激烈的競爭中取得發展的優勢。

一、低碳經濟下的企業財務管理內涵

企業的財務管理活動涉及到資金的籌集、使用和分配，它是所有生產經營活動的基礎。低碳經濟的發展過程中給企業財務管理的環境帶來了一定的影響，包括經濟經濟環境、社會環境、金融環境、法律環境等，企業要想迅速適應環境的變化，就要采用低碳財務管理。低碳財務管理要求企業在生產過程中要高度重視對環境的保護，減少煤炭等傳統高碳能源的耗用，促進經濟和環境的統一、協調發展。具體表現在：具有低碳財務發展目標；低碳財務管理理念；考慮低污染、低排放的資金籌集及資金分配措施。在低碳經濟的影響下，企業要重視本企業的財務管理活動是否符合國家相關節能法律政策，不能為了單純的追求經濟利益，無視經濟的可持續發展，要制定可持續的財務管理發展規劃，并根據環境的變化及時的調整財務管理的模式。

(一)追求的目標不同

傳統的財務管理目標側重于追求企業的經濟利益，只重視經濟的再生產，財務管理的目標包括企業利潤最大化、股東財富最大化、企業價值最大化等，這也是被大多數企業所認同的。低碳經濟時代企業將自身看作是整個社會系統的有機組成部分，傳統的企業財務管理目標難以滿足低碳經濟的要求，企業價值最大化只反映了企業資金價值的增值，強調企業內部價值最大化，不能反映企業經濟活動的環境影響，也不能適應低碳經濟強調的生態環境并重的目標。低碳經濟倡導環境、經濟、社會的和諧發展，低碳經濟下的財務管理目標在考慮企業的經濟利益的同時，也考慮生態效益和社會效益，強調社會責任。企業將自己看作是社會的一部分，當企業的財務活動有助于生態環境發展時，企業的環境價值將提高，則企業的綜合價值將增大；當企業的財務活動破壞生態環境時，企業的環境價值將降低，則企業的綜合價值將減少。以企業綜合價值最大化作為企業的財務管理目標將符合低碳經濟的發展要求，促進企業可持續發展。

(二)財務管理手段和方法不同

傳統的財務管理在財務活動、處理財務關系的時候未考慮生態和社會效益，低碳經濟下的企業財務管理在資金的籌集、投資、營運和分配方面均考慮了生態和社會效益，采取的財務管理手段和方法主要表現在：首先，在資金的籌集過程中，傳統的財務管理在選擇資金的籌資渠道和籌資模式的時候只關注資金的來源，而低碳經濟下的財務管理充分考慮低碳經濟因素，籌資過程中對有關項目進行充分的分析、統籌安排，將企業未來實行低碳發展所需的資金納入籌集資金的預算中；其次，在投資決策方面，傳統的財務管理只關注所投資的項目的成本、利益，而低碳經濟下的財務管理則會考慮低碳收益和環境成本；再次，從營運角度來看，傳統的財務管理更多的關注如經濟訂貨量、最佳訂貨周期、存貨周轉率等內部環境指標，低碳經濟下的財務管理則要求企業在保持資金的高效利用的同時要樹立環保意識，遵守生態環境建設的有關法律制度；最后，從企業利潤分配來說，傳統的利潤分配方式是按生產要素分配企業利潤，低碳經濟下的利潤分配過程則還考慮低碳經濟的因素，將企業的利潤分配與企業的發展目標有效的結合起來。

二、低碳經濟視角下企業財務管理戰略制定

低碳經濟下的企業財務管理要求企業轉變財務觀念，提高管理人員素質，使其在管理及決策時重視社會效益，為企業的長遠利益考慮。為保證低碳財務管理戰略的有效制定和實施，企業還需構建綠色企業文化，建立激勵機制，使管理人員與企業的利益一致。企業根據國家財務管理制度規定，結合本企業的實際情況，建立綠色的財務管理制度，創新財務管理內容。具體如下：

(一)在籌資方面，低碳經濟下的企業在籌集資本方式需要積極轉化思路，充分預測保護環境所需要的資金，考慮企業在低碳經濟發展下的人力資本、技術資本、知識資本，制定綠色籌資計劃，拓寬融資渠道，廣泛的收集各項資本以迅速的適應低碳經濟的發展。在即將到來的“十三五”規劃中，應該重視節約減排，充分把握相關的低碳發展的優惠福利和支持政策籌集所需的資金，加強企業低碳化技術改造，這不僅有利于提升企業的生產效益，也有利于樹立企業良好的社會形象。

(二)在投資方面，在傳統的投資項目評價指標中，企業只將項目的內部財務效益作為計算指標，并沒有考慮項目的外部成本。在低碳經濟下，企業對投資項目的評價指標應該綜合考慮內外部因素，即在考慮企業本身財務效益的前提下，還應該充分考慮企業因考慮環境因素而增加的技術成本、人力成本、設施運營費用，要考慮潛在隱藏成本(如廢棄物管理、環境保險等)、或有成本(如罰款、法律費用等)以及形象和關系成本(如公司形象、與監管的關系等)。主要措施如下：

1、制定兼顧社會效益的投資策略。企業的投資方向包括對外投資和對內投資，企業在低碳經濟理念的影響下，企業對內投資時應重視自主創新能力的提升，提高對知識資本和人力資本的投資。對外投資時，投資活動應該在充分考慮自身發展的前提下，結合當前的政治、經濟環境的變化，充分考慮環境保護，顧及其對社會和環境的影響，在選擇投資方案時充分考慮所選擇的方案是否符合國家相關低碳經濟的政策，密切關注政府支持的新興產業，既要考慮目前經濟效益，更要兼顧長期利益。

2、構建低碳投資方案評價體系。在低碳經濟環境下，企業在構建投資方案評價體系的時候要充分考慮環境成本和效益，在具體的投資項目選擇時，要綜合考慮項目本身給企業、社會所帶來的低碳貢獻，考慮項目是否對企業核心競爭力的提升和可持續發展做出貢獻。

(三)在資金營運方面，低碳經濟對企業的影響也表現在對資金的營運管理活動中。在資金營運過程中，可以添加碳資產周轉率作為資金營運評價指標，該指標反映企業碳資產周轉速度，是一定時期內營業收入凈額與平均碳資產總額的比率。碳資產周轉率越高表明碳資產周轉次數越多，企業對碳資產的利用效果越好。當然，該指標屬于相對數，應與業低碳投入的絕對數結合使用，這是由于我國還處于低碳經濟初期，企業對低碳投入相對較小，因此該指標大有可能是碳資產的絕對值小導致的。企業要想保證資金營運過程中的平衡，就要在資金安排時，注意合理調配資金，要減少因環境污染和破壞而引起的罰款，減少不必要的成本支出，同時也能避免企業因破壞環境而失去部分市場份額，樹立良好的企業形象。

(四)在利潤分配方面，目前關于企業收益分配的觀點主要是按生產要素分配、對消費者分配等。在低碳經濟時代，在低碳經濟時代，企業的分配不能只考慮國家、投資者、債權人等主要利益相關者的利益，要全面考慮國家、投資者、債權人、生態環境和社會利益，擴大對低碳項目的資金積累。具體措施如下：

1.按比例提取綠色股利。黨的十七屆五中全會明確提出了“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”的發展思路,這為正確處理低碳經濟和分配公平兩者之間的關系提供了理論指導。低碳經濟視角下的企業利潤分配，不僅要關注傳統的利益相關者，如：投資者、管理人員、債權人等，還要關注社會生態環境，在實際操作過程中,企業在利潤分配時，可以考慮提取一定比例的股利用于綠色公益金，即綠色股利。綠色股利可以由于普通股利之前發放，這種方式有利于增強投資者的環保意識，鼓勵投資者重視低碳投資。

2.設立綠色專項發展基金。利潤分配時將一部分留存收益用于建立綠色專項發展基金，有利于低碳項目的資金積累，適當的減少企業的債務風險，減少融資問題，保證低碳項目的順利開展，促進企業自身的不斷發展。

(五)其他方面，在低碳經濟視角下，不僅企業財務管理目標、融資渠道、投資決策、資金運營、利潤分配方面需要進行改革創新，企業的財務核算及報表列報、企業的財務管理方式也需要進行創新，更要構造良好的企業文化和保障機制，保證低碳經濟下的財務管理順利進行。主要措施表現在：首先，傳統的企業財務報表上所反映的成本是實際發生的成本，并不包括生態環境成本，比如一次性筷子制造廠反映在財務報表上的成本包括包括鋸割、運輸和加工木材等成本，但并不包括因伐木而引起的環保成本；不銹鋼廠的財務報表上的成本不會包括后期治理因生產帶來的環境污染成本。被砍伐的樹木和破壞的水、空氣環境屬于不可再生資源，而這些環境成本需要由企業承擔，低碳經濟下的財務核算就是揭示了企業因破壞生態環境而引發的成本，并將外部環境成本轉化為可計算的成本，在財務報表中反映，同時在附注中應增加披露有關企業生態責任信息，以有助于會計報表使用者理解和使用會計信息。其次，培植低碳的財務管理文化。構建以和諧的生態價值觀為核心的綠色企業文化，追求企業的可持續發展，良好的企業文化是長久的經營管理活動的保障，企業應當加強對員工的環保意識的宣傳，使之充分認識到承擔社會責任的重要性，培養他們的低碳意識。總之，低碳經濟下的財務管理是一個全世界都在努力達到的目標，它是改善生存環境，實現人與自然和諧共處的必然選擇。企業要想在低碳經濟環境下謀求更快更好的發展，一定要盡快適應環境，充分考慮各項環境因素，構建低碳經濟下的企業財務管理新型管理模式，并不斷的調整和更新企業財務管理理念和方式，從而帶動企業經濟的低碳可持續發展。

作者:彭瑤瑤 單位:樂山職業技術學院

參考文獻：

[1]梁浩.低碳經濟對我國企業財務的影響一基于財務環境起點論的分析[J].財會研究，2010(15)：47-48．

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[中圖分類號] F294 [文獻標識碼] A[文章編號] 1008―1763（2013）01―0069―04

一引言

近年來，“溫室效應”使越來越多的人意識到溫室氣體對環境巨大的破壞作用。發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的“低碳經濟”正是產生于人們溫室氣體減排意識覺醒的大背景之下。現在，低碳經濟的理念越來越為國際國內社會接受與重視。而我國政府對公共工程項目進行大規模的投資時，由于較少從低碳經濟的角度考慮公共工程項目的績效，導致項目在促進經濟迅速增長的同時，也引起諸多的環境問題。

目前國內外學者對低碳經濟理論和公共工程績效評價理論作了大量的研究，也取得了豐碩的成果，但沒有將兩者結合起來，即：在進行公共工程項目績效評價的時候沒有考慮低碳經濟理念，不能對公共工程項目的資源利用效率、碳排放量、碳污染等方面進行有效地評價。這顯然與低碳經濟的發展趨勢不符合，也與我國兩型社會的建設理念不相符合。

隨著政府對公共工程項目投入的不斷加大，將低碳經濟理念融入公共工程項目績效評價中已經越來越重要。本文從“低碳經濟”的內涵和現有公共工程績效評價理論入手，在總結分析低碳經濟的概念、特征以及現有的公共工程項目績效評價成果之上，分析低碳經濟發展對我國公共工程項目績效評價的要求，提出績效評價的目標和評價內容，綜合闡述了低碳經濟背景下公共工程項目績效評價的內涵。二低碳經濟的內涵

低碳經濟的概念是2003年提出，只有短短七年。同時，由于低碳經濟內涵豐富、涉及的學科廣泛，如經濟學、社會學、環境能源學等，各學科從不同的角度對低碳經濟的內涵進行了解釋，先后可見到國內外各方的多種定義。

魯賓斯德認為，低碳經濟是市場機制下通過制度框架和政策措施的制定，推動能效技術、節能減排技術、可再生能源技術的開發和運用，以實現低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的綠色經濟模式[1]。這是一個被普遍認同的觀點。李勝、陳曉春等人認為“低碳經濟”的核心內涵是通過政策創新及制度設計，提高節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，實現生產、流通、分配和消費四個低碳化體系[2]。付允等人認為低碳經濟是通過技術創新和制度創新，減少溫室氣體排放，實現經濟和社會的清潔發展和可持續發展[3]。劉曄、耿涌認為低碳經濟是一種促進社會經濟朝向高能效、低能耗、低碳排放模式轉型和生活消費朝向低碳、節約、文明方式轉變的新的經濟發展模式和生活消費方式[4]。

目前各國學者對實現低碳經濟的模式和途徑也進行了廣泛而深入的研究和探討。國外學者主要是從微觀的技術層面來研究實現低碳經濟的途徑，包括：節能減排技術、可再生能源技術、碳捕獲和存儲技術（CCS）（ Barbara 和Katja，2009）、清潔發展機制（CDM）（Patrick 2008）[5]、碳信用額度交易等。我國學者除了對低碳經濟的定義進了詳盡的研究之外，還從宏觀方向研究探討實現全社會低碳經濟的途徑，即建立低碳城市、低碳建筑。這些都是低碳經濟內涵的擴展和延伸。

此外，低碳經濟既然是一種經濟模式，就必須從經濟學的角度探討這種經濟模式對社會經濟的整體影響。最新的低碳經濟研究集中于減少碳排放、改變能源結構與經濟增長之間的關系。如Dagoumas 和Barker（2010）[6]利用宏觀經濟“能源―經濟―環境”混合模型，以英國政府實現不同深度碳減排目標為例，通過建立模型表明不同程度碳減排目標對整體經濟GDP的影響不同。

綜合各位學者的觀點，低碳經濟的內涵可以被認為是：通過能效技術、節能減排技術、可再生能源技術以及碳捕獲和存儲技術，提高碳生產率和碳匯，降低二氧化碳排放，最終實現經濟社會發展和生態環境改善的一種新的發展理念和新興經濟模式。具體的發展模式包括建立低碳建筑和低碳住宅，發展低碳社區和低碳城市。三公共工程項目績效評價理論

公共工程項目績效評價理論可以從政府管理的角度和企業管理的角度討論。

（1）從政府管理的角度看，公共工程項目績效評價主要體現在政府對大型公共工程項目的管理中。目前，國內對政府項目管理績效評價的研究主要側重于績效評價技術的微觀層面。李林（2007）利用平衡記分卡法、邏輯框架法對公共工程項目績效評價指標體系進行了研究[7]。羅輝（2007）認為公共支出項目的績效評價要從“3E+1F”原則出發來構造具有公共支出項目特點的績效指標[8]。

（2）從企業管理的角度看，關于工程項目的績效評價，主要涉及到兩個方面。①不同類型項目的評價框架和評價指標選取。如John（2007）研究了香港地區合作建設項目的績效評價指標體系[9]。②評價模型的選擇，這是學者重點關注的內容，出現了許多新方法。如Gabriel & Rafael（2007）采用一個能同時衡量實際成本和時間的績效控制曲線方法[10]，Han（2008）采用6δ原則建立績效改進目標和評價績效改進的度量方法[11]。

湖南大學學報（ 社 會 科 學 版 ）2013年第1期李林，朱沙沙等：低碳經濟下公共工程項目績效評價內涵探析 盡管目前的這些理論取得了豐碩的成果，為本文的研究提供了重要的參考依據，但是，這些理論和評價方法都沒有結合低碳經濟的特點，不適合低碳經濟下公共工程項目績效評價的要求。四低碳經濟下公共工程項目

績效評價的內涵 低碳經濟背景下公共項目績效評價的內涵，就是根據低碳經濟的內涵和特征，明確公共工程項目績效評價的目標，在此基礎之上，確定符合低碳經濟發展要求的項目績效評價指標內容。（一） 低碳經濟下的公共工程項目評價目標

低碳經濟下公共工程項目評價有其直接目標和間接目標。直接目標是從低碳經濟的角度，衡量我國政府管理各項公共工程項目的效率，尤其是減少碳排放的效率，這樣有利于加快我國低碳城市的發展，實現我國既定的碳減排目標，為我國在國際上贏得碳交易主動權做準備。

間接目標是喚起政府相關部門和公眾的低碳意識。首先，由于我國絕大部分公共工程項目是由政府主導和管理，從低碳經濟角度評價公共工程項目，能夠幫助政府相關部門加強環境保護意識，開展生態保護等低碳工程的建設，樹立低碳消費的模范作用，推進低碳城市的建設。其次，社會大眾是公共工程項目的參與者和被影響者，低碳公共工程項目宣傳的低碳知識能夠讓社會大眾意識到環境保護的重要性，推動他們選擇低碳生活方式和使用低碳產品，從而在全社會都樹立低碳生活的理念。

（二）低碳經濟對公共工程項目績效評價的要求

（1）項目績效評價要順應低碳經濟發展、低碳城市建設的趨勢。哥本哈根氣候大會之后，低碳經濟發展模式已經成為許多國家、許多城市經濟發展的主流模式。在建立低碳社會的過程中，發展低碳公共工程項目、低碳建筑也應該成為公共項目建設的主流方向。所以，在公共工程項目績效評價的過程中，要綜合考慮項目的理念、設計是否與城市發展方向相吻合。

（2）項目績效評價更注重評價項目建設的全過程，以及項目完成以后對社會的影響。低碳經濟要求項目的全過程都要降低二氧化碳的排放量，提高石化能源的利用效率。低碳經濟也不僅僅只是針對正在建設中的項目，對已經完成的項目是否能繼續使用清潔能源、新項目是否有利于周圍群眾低碳意識和低碳生活模式的形成等等問題，也要在公共工程項目績效評價指標上體現出來。

（3）項目績效評價要提高政策前瞻性，推動結構性改革，推進提高增長質量的深層次改革措施，應包含就業、收入、社會保障、環境、能耗等評價內容。同時對碳排放、新能源、環保等方面給予更大的重視。

（4）項目績效評價需要一套碳排放評價標準來有效控制和降低項目的二氧化碳排放量。比如，建筑類項目在建設過程中，各種機械設備、化石能源的利用會排放大量的二氧化碳，項目使用過程中的建筑采暖、空調、通風、照明等方面的碳排放量也很大，因此，在項目績效評價的時候，就必須建立一套碳排放評價指標來有效控制和降低項目的二氧化碳排放。（三） 低碳經濟下的公共工程項目評價內容

（1）技術績效評價

技術績效評價包括兩個方面：a.提高能源利用效率的技術，清潔能源和可再生能源的開發技術。主要的指標內容：項目是否采用了提高能源效率的技術，包括提高供能效率方面的技術和用能效率方面的技術，采用的程度如何。項目是否采用（采用程度）新能源和可再生能源開發和應用技術；溫室氣體回收利用技術；廢棄能源回收技術；二氧化碳清理和存儲技術；資源節約技術的創新和突破；項目中節能工藝的創新等等。

b.能源消費結構指標，即項目所消耗的非煤能源在項目消耗的整個能源利用總量中所占的比例。眾所周知，煤是含碳量最高的化石能源，在利用的過程中排放大量的二氧化碳，所以，非煤能源在公共工程項目的能源中所占的比例越高，則碳排放量越少。在考察和評估公共工程項目的績效時，必須要考察這些內容：非煤能源占總能源消耗的比例；推廣應用煤炭的清潔高效利用技術的程度；節能產品、設備和機械的使用率等等。

（2）經濟績效評價

從表面看，溫室氣體減排、開發新能源等可能增加成本，但是它提高了能源的利用效率，能夠降低營運成本，又可最大限度的減少碳排放量，能為項目贏得后發優勢。低碳經濟下公共項目經濟績效評價指標內容包括：低碳公共項目對所在地區的GDP增長的貢獻率；項目周圍居民綠色消費價格指數；能源結構高度化指數；單位產值二氧化碳排放；單位產值能耗；高新技術增加值等等。

（3）社會績效評價

目前國內各個低碳城市將建筑、交通、工業這三大主要碳排放源的低碳規劃納入城市的整體運行規劃中，希望減少城市的碳排放量。雖然我國目前至少有100個城市提出了打造“低碳城市”的口號，但發改委官員姜克雋2010年5月在接受中國青年報專訪時表示：“我國并沒有一個真正意義上的低碳城市”。可見，為了符合低碳城市發展的需要，公共項目必須建立科學的低碳社會績效評價指標，如項目能否引導群眾使用節能產品、是否幫助群眾樹立了節能減排意識；是否有利于低碳經濟理念的傳播；清潔能源、低碳能源等技術進步對工業、建筑能源利用的影響；項目對環境的影響效果；社會公眾的滿意度；對公眾傳播低碳意識的效果；對群眾綠色消費觀念和生活方式的影響；對人文發展指數，包括人居環境指標和社會發展指標等等內容。另外可將低碳建筑、低碳交通、低碳工業等指標融入公共項目績效評價指標體系當中。

（4）生態績效評價

根據低碳經濟的概念可知，公共工程項目生態績效評價的內容必須重點突出：項目直接產出物的生態環境績效指標；減少對林木的砍伐以及植樹造林所增加的碳匯；項目對碳平衡的影響；項目對生態重建和生態系統保護的影響；項目對周邊景觀的影響；項目建成區綠化覆蓋率；環境污染損失比重；廢棄物碳排放強度等。

（5）可持續發展績效評價

低碳經濟背景下公共工程項目績效評價必須滿足自然、社會、人類的可持續發展的要求，必須要建立一些可以衡量項目可持續發展的績效指標。可持續發展績效評價指標的主要內容包括這些方面：反映項目促進可持續人口居住發展的指標；項目對區域人均收入增長的貢獻；對區域投資綠色GDP的貢獻；項目對區域低碳可再生能源的貢獻；能源創新能力的貢獻；自然資源可持續利用的貢獻；二氧化碳的回收和資源化再利用貢獻；環境整體質量改善等等。五結語

在低碳經濟、低碳城市的發展模式下，建立一套符合低碳經濟發展要求的公共工程項目績效評價體系已經勢在必行。本文系統分析了低碳經濟的概念和特征，將其應用到公共工程項目績效評價中，明確了低碳經濟發展對公共工程項目績效評價的要求以及績效評價目標。最后從技術績效、經濟績效、社會績效、生態績效和可持續發展績效五個方面分析低碳經濟背景下公共工程項目績效評價的內容，構建了低碳經濟下的公共工程項目績效評價體系的大體框架。當然，具體的公共工程項目績效評價的指標還需要根據項目本身的特點和要求，在大框架的基礎之上，建立實際可操作、詳細的考評指標。 [參考文獻]

[1]劉楊.低碳經濟文獻綜述及經濟學分析[J].合作經濟與科技，2010（17）：24-25.

[2]李勝，陳曉春.低碳經濟：內涵體系與政策創新[J].科技管理研究，，2009（10）：41-44.

[3]付允，馬永歡等. 低碳經濟的發展模式研究[J].中國人口.資源與環境，2008（18）：14-17.

[4]劉曄，耿涌. 低碳經濟認識探析[J]. 中國人口.資源與環境，2010（10）：123-126.

[5]Patrick Nussbaumer. On the contribution of labelled Certified Emission Reductions to sustainable development： A multicriteria evaluation of CDM projects[J]. Energy Policy，2009：91-101.

[6]A.S. Dagoumas ， T.S.Barker. Pathways to a lowcarbon economy for the UK with the macroeconometric E3MG model[J]. Energy Policy ，2010（38）：3067-3077.

[7]顏艷梅，李林. 基于平衡記分卡法的公共工程項目績效評價指標設計[J].社會科學家，2007（1）：168-170.

[8]羅輝. 公共支出項目績效評價的“本量效”分析[J].財政研究，2007（7）：44-47.

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中圖分類號：F124.5　文獻標識碼：A　文章編號：1005-2674(2012)04-086-05

一、引言

人類社會進入后工業社會階段，發達國家的工業化和城市化基本完成，以大量耗費能源發展經濟的模式逐步被拋棄，低消耗、低排放、低污染的低碳發展，已經成為全球應對氣候變暖問題和解決人類社會發展與環境矛盾的首選模式。低碳經濟是繼農業文明、工業文明之后的人類文明史上的又一次重大發展。2009年哥本哈根全球氣候變化會議后，這種經濟模式已經得到了國際社會的廣泛認同。各國政府特別是西方發達國家政府，通過各種方式和途徑，努力推進低碳化，力爭搶占低碳技術的領先地位。低碳經濟的實質是提高能源利用效率，減少溫室氣體排放量，降低對化石能源的依賴，改善生態系統的自我調節能力，維持生態系統平衡。其目標是降低和控制溫室氣體排放量，減少大氣污染，改善生態環境，避免氣候發生災難性變化，從而實現經濟社會可持續發展。

中國是一個經濟高速增長的國家，環境污染相當嚴重，與其他國家相比，中國的溫室氣體排放量比較大，雖然作為一個發展中國家沒有降低碳排放的國際要求，但是出于環境保護的目的，中國政府也積極向國際社會承諾降低碳排放。據國際能源機構(IEA)估計，如果不進行任何控制，到2030年中國的二氧化碳排放量將達到114億噸，為此中國政府承受著巨大的壓力。中國政府承諾到2020年，單位GDP的二氧化碳排放量比2005年降低40％～45％。要實現這個目標，需要我們制定科學的政策，實施有效的措施。在制定中國發展低碳經濟的各種政策時，首先需要認真學習和借鑒發達國家的做法，汲取他們的經驗。

二、發達國家低碳經濟發展規劃和策略

(一)發達國家發展低碳經濟的戰略性規劃

自2003年英國提出低碳經濟概念以來，英國、德國、日本、加拿大、美國等發達國家相繼提出了發展低碳經濟的戰略目標。這些戰略目標雖然各不相同，但是，基本方向是一致的，就是要達到降低能耗，減少溫室氣體排放，發展新能源產業，實現向低碳經濟的轉變。為了發展低碳經濟，發達國家還制定了相應的政策，這些政策的重點概括起來就是開發低碳技術，發展清潔能源，改造傳統產業，以便降低溫室氣體的排放量。

英國在2003年了《我們能源的未來：創建低碳經濟》，在2008年了《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化的具有法律約束性長期框架的國家。2009年7月15日，頒布了《英國低碳轉型計劃》白皮書。英國在《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出，到2050年將英國二氧化碳排放量消減60％。《氣候變化法案》提出到2050年在1990年的基礎上減少80％的溫室氣體排放，到2020年的中期目標是減少34％的排放。德國在2008年制定了《可再生能源法》。其后，又制定了《可再生能源供暖法》等法律法規。《可再生能源法》把風能作為發展的重點，尤其海上風能。《可再生能源供暖法》規定，德國積極促進可再生能源用于供暖，計劃到2020年將可再生能源供暖比例提高到14％(2006年為6％)。

日本政府為了達到低碳社會目標，制定了詳細的“低碳社會行動計劃”(2008年)，公布了《綠色經濟與社會變革》(2009年)政策法案，對高排放、高污染的工業進行整頓，提出了減少溫室氣體排放的具體措施，推動低碳社會建設。日本把節能技術和低碳能源技術創新作為重點，對可以大規模降低溫室氣體的捕捉和封存技術進行大力扶持。政府繼續投資化石能源的減排技術研發和推廣應用，特別是投資燃煤電廠的煙氣脫硫技術，確保日本形成國際領先的脫硫環保技術。

澳大利亞在2008年了《減少碳排放計劃》政策綠皮書。提出了減排計劃目標：2050年達到2000年氣體排放的40％。計劃2020年可再生能源比重要達到全部電力的20％。計劃7年投資5億澳元，重點用于熱能技術升級與太陽能開發利用。計劃建立一個全球碳捕集與儲存中心。

(二)發達國家低碳經濟的財政政策

為了促進低碳經濟的發展，建設低碳社會，發達國家在進行戰略規劃的同時，還制定了相應的政策措施。在所有的政策措施中，制定和實施鼓勵低碳產業發展的財政稅收政策，是十分重要的舉措。在財政政策中，支出政策和收入政策是其兩個主要方面，二者的方式不同，但目的是一樣的。其內容主要是財政投入政策、補貼、政府采購、稅收政策等。

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低碳經濟的提出可以使中國的經濟朝著可持續發展的道路邁進，對于節約能源、提高能源的利用率具有重要意義，而且還可以營造良好的生活環境。低碳經濟是以減少溫室氣體排放為目標，構建一個低消耗、低污染的經濟發展體系。最終實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏的局面。

1.低碳經濟的概念

低碳經濟就是在可持續發展理念的有力指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種方式，盡最大努力減少煤炭、石油等高碳化工能源的消耗，同時減少溫室氣體的排放，進而實現生態環境和經濟社會的發展互利共贏的目標。低碳經濟就是以清潔能源如太陽能、風能、核能等代替排碳量較大的煤炭、石油等化石能源以達到減少排放二氧化碳的目的，維持良好的生態環境。

2.低碳經濟發展中的問題

2.1 對低碳經濟的認識不到位

低碳經濟的實質是一種以低消耗、低污染為基礎的經濟發展模式，將低碳環保與經濟的可持續發展聯系在一起，但是我國的低碳經濟還處在起步階段，對低碳經濟的發展認識不到位，衡量一個企業是否采用低碳的經濟發展模式是看這個企業的整個環節是否達到了減排、低碳的標準，而不能片面的評價低碳經濟的概念。

2.2 低碳技術的發展落后

低碳經濟的發展依賴于先進的技術，低碳技術作為一種指導性的指標，對于經濟的可持續發展具有重要的意義，但是我國處于起步階段，低碳技術還不成熟，發展也比較滯后，缺乏創新能力，國際先進的技術難以引進，我國缺乏有效的政府激勵制度，低碳技術的成果也難以推廣，使得低碳經濟的發展受到一定的阻礙。我國的低碳運行制度的實施管理也比較落后，不同的低碳企事業單位之間的技術設備和信息標準達不到不統一，非標化相當普遍，人才的障礙也可以歸納為技術障礙的范疇。

2.3 發展資金的不足

低碳經濟是以新能源代替舊能源，而開發新能源所需要的成本比較高，對于我國的發展國情來說，確實存在著一定的難度，實現低碳的出發點是好的，但是受到現實因素的牽制，低碳經濟的發展速度也比較緩慢。

2.4 基礎實施的障礙

我國處于起步階段的低碳經濟基礎設施建設還沒有較大的改觀，和我們提出的低碳要求所需要的基礎設施相比，這些是遠遠不夠的。如果和發達國家相比較則差距會更大。這在很大程度上直接影響著我國的低碳經濟的進程。

3.低碳經濟的發展前景探析

低碳經濟是一種新型的發展模式，不僅可以實現全球的減排目標，而且可以維持經濟的可持續發展，氣候變化、能源問題和經濟危機充斥著中國實行低碳經濟，為它的發展提供了一個很好的契機，因此，我們應該趁這個契機找到經濟發展和生態環境的平衡點，而倡導低碳經濟的發展正是最合適的選擇，我國已經抓住了這個機會，并在發展中取得了一定的成績。

氣候變化已經成為國際社會談論的焦點問題，發達國家以這個形勢為發展契機，形成了新的發展理念，制定出了一系列的政策法規，不斷加大技術創新的投入，以使自身在產業競爭和技術革命中占有有利的地位，我國隨著國際社會的發展熱潮，也正在積極地響應低碳經濟的發展號召，推進節能減排的前進，控制溫室氣體的排放，進而加強生態環境的保護和治理工作，努力創建資源節約型、環境友好型的低碳社會，促進經濟的可持續發展，在這種低碳節能的經濟發展形勢下，低碳經濟的發展前景廣闊。

發展低碳經濟是實現經濟可持續發展的一部分，它的目標是通過減少對碳能源的使用進而減少碳的排放量，不斷發展綠色能源，優化能源的結構，實現能源的長期發展，低碳經濟的發展可以優化產業結構、提高能源的利用率、減少經濟發展中的碳強度，促進我國經濟結構的優化升級。因為我國還處在發展的初期，各項體制還不夠健全，結合我國經濟發展的國情，還處在經濟發展方式的轉型時期，舊的經濟發展模式已經不適應時代的要求，所以低碳經濟的發展成為形勢所趨。

結合中國的國情，能源安全問題日益突出，隨著經濟的高速增長，能源需求量也呈現出強勁的增長態勢，其次，資源短缺問題也不斷加劇，我國人口眾多，人均資源占有量相對不足，再次，環境污染問題也逐漸顯現，特別是與能源利用相關的問題，中國走低碳經濟發展的道路反映了社會發展的趨勢和特點，走低碳經濟發展之路具有廣闊的發展前景。

實現低碳經濟是一項系統工程，需要全社會多方面的共同努力，首先要改善環境，創建一個能源節約、環境友好型的經濟發展模式，同時需要行政、法律的手段給予支持，達到行政、法律和經濟三者的平衡。發展低碳經濟不只是一種社會責任，同時也是一個新的發展契機，需要在轉型和轉變中培育和創新更多的新的經濟增長點。

結語

低碳經濟是中國解決能源與經濟發展問題的一個良好出路，但是在發展中存在著一定的問題，低碳經濟在我國的發展前景廣闊，但我國離低碳社會還有很大的差距，需要探索出一條適合我國發展形勢的新道路。

參考文獻：

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[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0097 — 02

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的老工業基地，擁有規模龐大的企業群，地方經濟的發展受到能源與環境方面的壓力，突顯出節能減排和發展低碳經濟的重要性和緊迫性。低碳經濟是推進經濟結構調整、轉變增長方式的必由之路；是突破資源環境瓶頸，實現可持續發展的根本出路。齊齊哈爾市要保持經濟和社會長久和諧發展，必須積極探索發展低碳經濟的戰略與機制。根據復雜科學理論，低碳經濟系統本質上屬于復雜巨系統，一個地區發展低碳經濟的系統由三部分構成：作為系統運行的主體——生態經濟系統；作為運行的支持系統——綠色能源和環保技術；以及政府作為保障（如圖1所示）。〔1〕本文基于低碳經濟系統的視角研究齊齊哈爾市低碳經濟發展中的問題，并提出戰略目標和保障措施。

一、齊齊哈爾市低碳經濟發展的問題分析

（一）齊齊哈爾市低碳主體系統存在的問題

1.能源結構單一

齊齊哈爾市冬季長而且寒冷，因此供暖需求較大，煤炭的消耗遠遠大于全國平均水平，導致其能源結構較為單一。另外，齊齊哈爾市的煤炭、石油、天然氣、電力均不能自給。比如：天然氣加油站只有二馬路和南市郊。

2.產業結構不合理

（1）資源配置不夠合理。大部分工業企業的生產組織結構是“大而全”“小而全”形式，大企業本地區專業化配套產業集聚作用不強，社會化專業化協作生產程度差，大企業對本市經濟拉動小。

（2）工業布局有待進一步調整優化。隨著經濟的發展，城區外緣不斷向延伸，很多工業企業分布在中心城區，工業布局分散、零亂，未能及時形成推動工業經濟可持續發展的大工業園區。

（3）企業規模結構不合理。存在“大企業發展難，小企業難發展”的現象。大企業的產品，如機床、鐵路貨車、軋鋼設備等產品水平基本為國內先進，提高檔次需要的科技、固定資產、資金投入偏大，發展受到很多方面的限制。小企業規模太小，原始資本積累還沒有完成，不具備自我發展自我完善的能力。

（4）地方財政對工業扶持力度小。近年地方財政對工業企業基本沒有資金投入，國家出臺的一些稅收和融資扶持政策，因企業存在債務冗員等歷史遺留問題，很多政策享受不到，影響工業企業發展。

（二）齊齊哈爾市低碳支持系統存在的問題

1.節能技改資金缺口問題

節能技改資金問題一直是制約節能減排工作的難點。

2世界金融危機波及到我國，經濟增長面臨嚴峻形勢，齊齊哈爾市的一些涉及出口和國際生產的部分企業效益受到很大沖擊，節能技改資金供應不足，嚴重制約著企業推進產品的升級換代和節能技改工程的建設上馬。

3.對節能減排的重要性認識不足

節能減排工作對于發展齊齊哈爾市的經濟來說，迫切重要，但是政府、企業到社會公眾普遍認識不到位。特別是部分企業依然沒有擺正經濟發展與環境保護間的關系，片面追求經濟增長，GDP的提高，卻忽視資源和環境的承載力。甚至還有些企業被明令并停的設施，依然明關暗不關的現象，檢查時關閉，檢查后偷開、偷排，這些現象屢禁不止。

4.市民對節能減排的參與不夠

從齊齊哈爾市節能減排的實際效果來看，僅停留在重點縣區、重點企業的減排上，廣大市民的參與熱情不高，程度不高。如果公眾參與意識提高，通過輿論等手段監督到位，也會使很可能使一些企業偷開、偷排現象有所收斂，減排的效果會明顯提高，而不是流于形式。

5.技術研發投入不足，自主創新能力較弱

新能源產業屬于戰略性新興產業，具有高風險性和極大的不確定性，所以對新能源產業的資金投入較為謹慎，技術研發投入不足，從而限制了新能源產業自主研發的進程，嚴重阻礙了新能源產業的發展和進一步推廣應用。

（三）齊齊哈爾市低碳保障系統存在的問題

1.地方政府的財政稅收收入短期受到的損失嚴重

節能減排工作關系到企業和地方的利益，關系到政府績效指標的考核，關系到員工安置、經濟補償、債務清算等善后處理問題，工作難度大。齊齊哈爾市為了節能減排工作需要淘汰和關停的對象，通常是主要的就業渠道和收入來源，淘汰工作阻力太大。因此從政府到企業因以上的財政稅收壓力對節能減排工作開展不力。

2.產業政策體系不完善

齊齊哈爾市已經制定和實施了一系列相關的政策措施，但是總體上看來，其新能源產業政策體系還需完善。如新能源規劃與能源總體規劃之間脫節；新能源的各種優惠政策之間缺乏協調性等。要推動新能源產業健康快速發展，還需加強整體規劃等相關制度建設。

二、齊齊哈爾市低碳經濟發展的戰略目標

齊齊哈爾市在低碳經濟發展是經濟結構調整的必然選擇，因此需要建立切實可行的發展目標，本文根據系統科學對齊齊哈爾

（一）長期目標

1.制定具體的發展低碳經濟的能效目標

到2020年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標分配到各個產業，通過合理的分配最終實現既定的目標。

2.加快經濟增長方式轉變

到2030年，齊齊哈爾市基本實現向低碳經濟發展模式轉化。由于資源過度消耗，傳統的經濟發展模式已經不能適應社會經濟的發展，這就要求必須向低碳經濟發展模式轉換，這個轉換過程是循序漸進的，我們必須做好每個環節，最終實現完成模式轉化。

3.建立比較完善的能源供應保障體系

到2050年，把齊齊哈爾市建設成為資源節約型、環境友好型的低碳社會。為了實現這個目標，應該加快能源結構的調整，大力開發新能源，減少碳的排放，加強低碳社會的建設。

（二）中期目標

1.加強能源市場管理，深化能源市場體制改革。齊齊哈爾市在低碳經濟發展的過程中，應注意根據自身情況優化能源市場結構，保障能源市場安全，為經濟發展提供穩定的環境。

2.通過合理引導社會能源需求，來保障經濟和社會的可持續發展。

3.不斷進行技術創新，提高能源利用效率，建立一個能源高效合理利用的管理體系。

4.建立符合市場經濟要求的節能激勵體制。

（三）近期目標

1.開發和引進新技術提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續提高能源使用效率，來應對能源短缺、能源安全等多種問題。

2.改變不合理的能源結構現狀。化石能源仍然是齊齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺，實現碳的減排。

3.大力加強新能源和可再生能源技術的開發。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發技術，加強企業間、省際間的經濟技術合作，爭取在新能源技術上的實現突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。

三、齊齊哈爾低碳經濟發展的保障機制構建

為了保障戰略目標的實現，構建可持續的低碳經濟發展系統，需要有效的戰略保障機制，具體需要做以下幾方面努力：

（一）立法扶持和財政支持

立法和財政支持在發展低碳經濟過程中起著至關重要的作用。首先需要建立健全能效標準和減少污染物排放的規章制度；其次是實施有利于發展低碳經濟的財政政策。在財政預算中增列低碳經濟發展預算支出項目，建立政府低碳經濟投資增長機制，明確政府低碳投資所占財政支出的比例。

（二）經濟杠桿和市場機制

實施碳交易，即政府對一個部門或者企業規定溫室氣體排放的上限并派發許可證，如果企業的排放量低于這個量就可以將剩下的指標放到碳交易市場上進行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業單位。運用市場機制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產業向低碳產業轉移進而推動低碳經濟的發展，交易的市場機制能夠克服強制性限制以及自愿性的不足，更好地推動湖南低碳經濟的發展。

（三）調整和優化產業結構

從生產和生活的角度來看，生產最終產品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調整和優化產業結構的步伐，大力發展高新技術產業， 淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業。用現代科技改造裝備制造業的生產方式，降低單位生產總值的能源消耗量，降低單位生產總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業和高能耗產品的比例，促進節能和高能效產業發展，并最終降低GDP的碳強度。

（四）大力發展低碳能源和低碳產品

經濟發展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業化、現代化、城鎮化的發展階段，更需要大量的能源作為強有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結構以傳統的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風電等低碳能源所占比重很小，發展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發展低碳能源對降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。

（五）加大超額排放的懲罰力度

對于超額排放的企業要加大懲罰的力度，務必使碳排放權交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會自覺進入碳排放權交易市場，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數量漸漸增多，交易法規必須根據交易變化積極應對，細化二氧化碳排放的各項法律法規，包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內容的規定，符合齊齊哈爾市低碳經濟發展要求，為低碳經濟的發展奠定基礎。

（六）自主創新的基礎上加強企業間合作

發展低碳經濟，必須立足于自主創新，開發具有自主知識產權的低碳技術。在政府總體發展規劃支持下，一方面鼓勵工業企業從國外引進先進技術，一方面支持企業進行自主研發，形成自主低碳創新能力。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進、消化和吸收國外先進的理念和技術，在此基礎上進行再創新。

（七）倡導低碳的生活方式

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1.引言

低碳經濟以開發性價比較高的清潔能源的應用為基礎，它的發展方式是以最低消耗、低污染、低排放為基礎的。發展低碳經濟，倡導節能減排、保護環境已成為當今世界發展的新趨勢。然而，隨著我國工業化進程的加快，能源的緊張與生態環境受到破壞等問題成為我國經濟可持續發展的難題。在低碳經濟的發展問題上，我國應該順應國際發展潮流，大力推動低碳經濟的發展。

但是，長期的粗放型經濟發展方式使得我國對能源、原材料等資源需求的壓力一直很大，并在短時期內很難改變。低碳經濟是新型的經濟發展方式，不僅能夠緩解資源短缺問題，保護環境，而且能夠優化產業結構，我國要從金融支持的角度促進低碳經濟的發展。

2.我國發展低碳經濟金融政策支持存在的問題

2.1商業性金融支持低碳經濟發展存在進入渠道障礙商業銀行是以贏利最大化為目標的企業，信貸資金的投放以盈利性和安全性為原則。發展低碳經濟的企業由于要建立必要的資源高效利用體系，因此盈利風險將會增大，現有的商業銀行考慮到自身利益，不愿把貸款給低碳經濟企業。而且低碳經濟的發展需要將多個生產環節進行組合，這樣，生產鏈與資源循環的周期會加長，投資回收期就會比較長，這是和目前商業銀行要求短期流動性的經營目標相悖的。

2.2我國政策性金融機構對低碳經濟發展支持力度不夠我國政策性金融機構對低碳經濟發展的支持沒有形成一套完整的體系，主要體現在銀行的經營目的與發展低碳經濟的項目融資之間存在著很大的不一致性。一是現有政策性銀行的主要任務與低碳經濟發展的思路不對稱，二是現有政策性銀行的貸款門檻與低碳經濟企業的發展不對稱，三是已有的政策性銀行所扶持的產業目標與低碳經濟企業不一致。總之，三家政策性銀行都沒有把低碳經濟企業的發展作為扶持對象，大部分的低碳經濟項目和企業從政策性銀行獲得貸款融資支持的難度很大。

2.3資本市場不能為低碳經濟企業提供良好的融資支持我國低碳經濟企業發展的資本市場還不健全，直接融資的比重較低。從經濟的發展角度來說，低碳經濟是新的經濟發展模式，同樣需要尊重規律，充分發揮市場在資源調節中的基礎性作用。而資本市場與其他市場相比，從配置資源的有效性來看發揮著無法比擬和替代的作用。近幾年來，資本市場的資金融通規模不斷擴大，但主板市場對企業的資本、利潤等經濟性指標要求較高，大部分低碳經濟企業無法上市。

2.4低碳經濟項目融資業務和產品品種較少，金融創新不足目前，支持低碳經濟項目發展的融資產品和服務品種相對較少，還不能為低碳經濟的發展提供證券、租賃、理財等金融衍生品和比較全面的現代金融產品和業務，不能充分為低碳經濟項目的發展提供有效的金融服務產品，這與低碳經濟發展的目標不一致。

2.5沒有建立促進低碳經濟發展的金融政策體系從我國目前金融政策的運行來看，金融政策的制定和執行并沒有對節能環保的低碳經濟發展引起充分的重視，有時仍然存在著片面追求經濟發展速度和經濟效益的短淺意識，只注重短期收益而忽視經濟增長質量與社會效益的問題。目前針對低碳經濟發展仍然缺乏足夠的金融支持政策，我國要明確規定低碳經濟信貸項目的范圍，對低碳經濟項目的優惠信貸措施，以及政策性和商業性金融在支持低碳經濟發展中的職責和定位等具體內容。

3.促進我國發展循環經濟的金融支持對策

3.1需要專為低碳經濟發展提供資金的組織在市場經濟條件下，大部分的商業金融機構，包括商業銀行、投資銀行、保險公司等，目標就要追求利潤產業經濟的最大化，提高商業金融機構在市場競爭中自身的核心競爭能力。然而，從現實的情況看，在低碳經濟的生產過程中，無論是企業內部的低碳經濟生產，還是環保工業鏈的建立，項目投資規模大，回報收益不確定，這些因素都會給資金的回收帶來較高的風險，從經濟指標是來看就是直接影響企業的生產投入產出比。這種投資及生產經營的特征就與商業金融機構的逐利行為存在一定矛盾，導致的結果是隨著低碳經濟的不斷發展推進很容易出現市場規律不能發揮作用的情況，會出現資金供給的市場失靈。因此，需要國家的宏觀調控，需要有關部門創新金融組織，通過建立專為低碳經濟生產提供資金支持的組織，為低碳經濟的發展提供優惠的資金支持。

3.2組建低碳經濟產業投資基金產業投資基金是金融產品的一種，通常情況下，產業投資基金資產會對不同的實業項目進行分散投資，投融資方式以投資收益按投資的比例進行分成，其特點是投資集中、操作專業、風險分散。為符合組合投資原則，產業投資的方向要具有跨行業、綜合性的特點。

低碳經濟產業投資基金可以在不同的區域進行組建。在有效的監管條件下，允許證券公司從事低碳經濟企業的投資、融資金融服務，盡可能地發展保險公司和投資銀行等金融機構投資者進入低碳經濟行業，放寬社會保險基金及保險業的投資領域，允許低碳經濟產業投資基金進入風險資本市場。低碳經濟產業基金可以利用其融資的開放性、共同承擔風險的特點，從社會中籌集資金。

3.3開發綠色抵押等銀行類金融產品低碳經濟的銀行類金融產品的開發可以從以下幾個方面進行：第一，在國家出臺商業銀行信貸政策，規定商業銀行在發放商業貸款的同時，貸款、投資和風險評估體系需要考慮節能減排實施情況、資源循環利用率、污染物排放等指標。第二，商業銀行開發低碳環保信貸產品進行項目融資，這些融資是專門用于支持低碳企業再利用、再循環、再制造，倡導節能減排，企業能源節約使用和資源的重復利用為目標的低碳經濟生產轉型。

3.4創新銀行績效評價體系

我國商業銀行的業績評價機制需要突破創新。在低碳企業的發展過程中，商業銀行的貸款支持等對低碳經濟的投入還需與中央銀行的再貸款利率以及銀行存款準備金率等金融監管因素相結合。可以從稅收方面給予優惠，支持低碳經濟，降低低碳經濟的經營成本。

3.5開發低碳經濟資產證券化產品資產證券化是金融不斷發展的產物，是金融市場一種以資產為基礎的信用經濟，是專業的金融機構以項目的資產所產生預期收益作為支付保證，或權益做抵押而發行的一種無追索權或有限追索權的證券。融資的證券通過嚴格的風險隔離安排以及提高信用的級別數，發行方式主要的面向社會公開。從長遠來看，開發低碳經濟資產證券化產品是一種可行的項目融資途徑。利用低碳項目融資，可以吸引社會投資資金參與低碳經濟項目的投資，有利于推動低碳經濟的發展。

3.6保險領域

鼓勵保險機構開發新產品的保險，如建立低碳經濟風險準備金，形成靈活、有序的低碳經濟的保障機制，防范和化解在發展低碳經濟方面可能產生的各種風險。

我國應鼓勵保險公司加大對發展低碳經濟的企業的保險支持力度，如從費率上給予優惠，從而促進低碳經濟的發展。

另外，還應該積極吸引國外風險資本對低碳經濟企業進行投資，充分利用外資的積極作用，以提高我國低碳經濟發展的速度和質量為目標，積極推進我國低碳經濟的建設，促進我國低碳經濟的又好又快發展。

結論

2009年哥本哈根會議后，我國走綠色經濟、低碳經濟的發展之路勢在必行。低碳經濟的發展模式是實現可持續發展的必然要求，也是落實科學發展觀的主導經濟范式，是科學發展觀在經濟發展模式上的具體體現。目前，我國由粗放經濟向集約式經濟發展的道路還很漫長，我國經濟不能再靠以資源消耗的高代價發展了，要走資源利用少、污染排放少的發展之路。從戰略的高度去把握，用全局的視野去認識發展低碳經濟的重要性和緊迫性。除此之外，發展低碳經濟能優化產業結構，更有利于我國國民經濟的健康發展。但是，我國目前還沒有建立起支持低碳經濟發展的金融政策體系，沒有充分發揮金融對低碳經濟發展的支持和促進作用。因此，必須結合我國低碳經濟發展對投融資的需求，在綜合分析我國金融可承受的基礎上，積極探索和構建適合我國低碳經濟發展的金融支持體系。

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在“十二五”期間，我國公路交通業的發展面臨著許多機遇和挑戰，在發展現代物流業的趨勢下，公路交通運輸業需要充分利用國家政策的占率優勢，結合自身發展前提，在良好的經濟環境下進行公路交通運輸業的發展，從而促進我國交通運輸業在低碳經濟發展過程中能夠得到巨大的發展和提升。

2、低碳經濟的基本內涵和公路交通運輸業發展的低碳模式分析

2.1 低碳經濟的基本內涵

自上個世紀90年代以來，低碳經濟的概念和發展模式開始被引入我國，這對我國經濟發展有著重要的作用。“低碳經濟”的概念，是相對“高碳經濟”而言的，其定義可以總結為：低碳經濟是走可持續發展的經濟增長模式，基本特征為低消耗、低排放、高效率，以資源的高效及循環利用為中心，以減量化、再利用、資源化為原則，從根本上完全拋棄了傳統的大量生產、大量消費、大量廢棄的不恰當的經濟發展模式。“低碳經濟”的概念具有廣泛的社會性，是非常前沿的經濟理念，旨在減少人類經濟社會發展過程中的碳足跡。低碳經濟概念的提出，是以可持續發展觀點為基礎和基本原則的，低碳經濟通過科技創新、產業更新等多種模式和手段，結合生態學、環境學等基本理論知識，來對人類的經濟活動進行指導，從而達到環境和人類的和諧發展，因此，在經濟活動當中，要求各種物質和能源在利用過程中，能夠進行循環和可持續利用，從而達到低開采、高利用、低排放的經濟目標，最大限度地降低經濟活動對自然環境產生的負面影響。

2.2 公路交通運輸業發展的低碳模式分析

因此，在發展低碳經濟的同時，公路交通運輸業作為一個高能耗的經濟行業，需要順應這一趨勢，沿著低碳經濟模式的發展走下去，因此，公路交通運輸業發展的低碳經濟模式可以系統的總結為以下幾個方面：

（1）首先，遵循低碳經濟發展的基本原則，在從事生產活動的過程當中，對于能夠進行循環利用的資源要盡量進行循環利用，不能夠進行循環利用資源要提高其利用效率，最大限度地發揮資源利用率，從而實現低排放、低能耗的經濟發展目標，在實施過程中要遵循減量化、再利用、資源化的有序原則，從而達到資源循環使用的目標。

（2）對于公路交通運輸行業來說，根據自身情況，進行低碳經濟模式的發展，需要堅持的首要原則便是在輸入端進行減量化，也就是要求公路交通運輸企業在源頭上要考慮資源的節約和利用效率，在進行經濟活動的過程當中，要用最少的原料和能源，實現相應的經濟目標，素以，公路交通運輸企業要從根本上實現資源集約利用，盡量避免浪費，從生產源頭就進行資源的節約以及環境保護的種種工作，從而達到節能減排的總體目標。

（3）道路運輸企業資源的資源化為輸出端，主要表現在交通運輸工具的更新換代、系統管理及服務等方面。目的在于再次資源化廢棄物，減少最終處理量，通過避免產生、循環利用、最終處置的順序來處理廢物。

所以，通過以上分析我們可以看出，在公路交通運輸業當中，依照低碳經濟模式，是在可持續發展的理論基礎上進行的，所以，公路交通運輸企業的低碳經濟層次模型可為低碳經濟評價提供相應的理論方法和依據。

3、公路交通運輸企業的低碳經濟評價層次結構

一般來說，公路交通運輸企業的低碳經濟綜合評價方法有以下幾種：（1）專家評價方法；（2）數據分析法；（3）層次分析法；（4）人工神經網絡評價法；（5）模糊綜合評價法；（6）灰色綜合評價法等。對于道路運輸企業低碳經濟評價而言，其所涉及的方面有一定的層次性，很難進行估量，所以利用層次分析法，對公路交通運輸業低碳經濟的發展程度進行評價，相對于其他的評價方式來說，有著更加重要的意義：

3.1 評價目標

在公路運輸企業中運行低碳經濟模式，充分地體現出企業自身的低碳經濟實現形式，對于企業自身來說，其目標是實現利潤的最大化，而對于企業自身的社會目標和社會責任，便是實現資源利用效率最大化和廢棄物資源化，也就是低碳經濟發展模式。因此道路運輸企業低碳經濟的評價目標為：

（1）對公路交通運輸業的低碳經濟發展情況進行相應的評價：充分了解道路運輸企業發展低碳經濟的相關情況及其影響其發展的相關因素，從而為公路交通運輸業和其他經濟行業的發展提供一定的經驗。

（2）監測目前的發展狀態并對未來的發展趨勢進行全面的評估：分析和整理能夠全面反映公路交通運輸企業低碳經濟評價數據和資料，結合相關的評價結果，對目前的發展狀況進行評估，并全面預測未來的發展情況。

（3）為公路交通運輸企業提供優化管理決策的依據：基于以上的評價結果，充分考慮其他的發展因素，為道路運輸企業優化管理決策提供依據。

3.2 指標體系層次結構構建

在建立評價指標體系時，應基于低碳經濟的基本內涵及設計原則來構建指標體系層次結構。遵循道路運輸企業發展低碳經濟的機理，將目標層設定為低碳經濟發展水平，同時按照低碳經濟的基本原則，將一級子目標設定為減量化指標以及再利用和資源化指標。再考慮到清潔燃料車輛的使用可實現無害化生產，也將無害化指標設定為一級子目標。在一級子目標下設定指標層，即相關具體指標如單位周轉量固定資產、單位周轉量直接生產資源、單位周轉量占地面積、單位周轉量輔助生產資源、單位周轉量能源消耗、廢舊資源再利用率等。

3.3 評價指標計算

3.3.1 減量化指標

減量化指標指的是在生產中所消耗的種種資源的總值，如單位周轉量固 定資產、單位周轉量直接生產資源等等，在計算當中，各指標數值越小，越能夠充分說明低碳經濟發展的效果和作用。

（1）單位周轉量占地面積=企業占地總面積周轉量（占地面積指的是企業占用土地面積總和）；

（2）單位周轉量固定資產=固定資產總額/周轉量（固定資產以企業財務報表中固定資產科目所列資產總值計）；

（3）單位周轉量直接生產資源=直接生產資源總量/周轉量（直接生產資源包括汽車、輪胎等）；

（4）單位周轉量能源消耗=能源消耗總值/周轉量（能源包括燃料、電等能源）。

（5）單位周轉量輔助生產資源=輔助生產資源總量/周轉量（輔助生產資源包括維修、安檢、清潔設備等）。

3.3.2 再利用及資源化指標

再利用指標是指道路運輸企業的生產過程中要延長資源的使用時間以及使用時效，達到較高的使用效率。這主要包括直接生產資源以及輔助生產資源的利用率。相關計算為：直接（輔助）生產資源利用率=已用直接（輔助）生產資源/直接（輔助）生產資源總量。資源化指標主要是指在在生產過程中對陳舊落后的生產資源的再利用程度，主要包括廢舊資源再利用率等。而其計算公式為：廢舊資源再利用率=再利用資源/廢舊資源總量。

3.3.3 無害化指標

無害化指標反映著清潔低碳能源的使用狀況，評價指標為使用清潔燃料載運工具比率，相關計算為：使用清潔燃料載運工具比率=使用清潔燃料載運工具數量/載運工具數量。再利用及資源化指標、無害化指標越接近1，說明低碳經濟的發展效果越好。

在構建層次結構模型以及建立標評價體系后，便依據層次分析法為基礎，結合專家調查法、標度法等來確定各層次以及各元素的權重并建立判斷矩陣，最終評價出低碳經濟的發展效果，并實現評價目標。在進行低碳經濟評價時，考慮到各公路交通運輸企業在經營模式上的多樣性，結合企業自身的經營情況進行考慮，并對上述指標和層級結構進行修正和完善，對自身發展低碳經濟進行全面的評價。

4、道路運輸企業發展低碳經濟的對策

由此可見，交通運輸在不同的發展階段進行低碳轉型對社會經濟有不同程度的影響，其發展階段越高級，低碳轉型對社會經濟產生的影響就越小。交通對經濟發展水平、人們生活水平等有著巨大的影響，交通運輸領域的低碳化不能夠阻礙經濟和人們生活水平的提高。社會經濟的發展與交通運輸之間的關系能夠進行調整。對于發展中國家來說，交通運輸領域的發展程度還遠低于發達國家。在未來一段時間，據統計，運輸量與經濟增長水平有著巨大的聯系。因此，隨著可持續發展的深入進行，低碳經濟的發展對于公路交通運輸業有著重要的作用，因此對于道路運輸企業來說，可以從以下方面采取措施：

4.1 基礎設施建設

在進行企業基礎設施建設的過程當中，需要充分考慮企業自身情況，優化資源配置，本著節約的原則，不盲目進行建設，盡量通過改造的手段進行基礎設施的有效利用，從而恰當地對企業的資源進行合理利用。

4.2 運輸車輛的使用

與傳統燃油型汽車相比，混合動力汽車、壓縮天然氣（CNG）汽車及電動汽車均可較大幅度降低能耗和碳排放。根據美國麥肯錫咨詢公司2008年的調查報告《中國蓄勢待發：電動車的機遇》，我們發現，在其生命周期內全混合dylw.net動力汽車能夠減少接近六成的的碳排放量，在現有內燃機技術條件下，如果用小型電動汽車來代替燃油動力汽車，可減少接近20%的溫室氣體排放量。如果電力供應更加多元化，有50%的可替代能源，電動汽車可以給中國帶來49%的二氧化碳減排放。在能耗問題上，清潔能源汽車便能夠節約50%以上的油耗，而電動汽車就完全不需要任何油耗，若我國的汽車中有三成為電動汽車，大約70億桶以上的石油將會被節約下來。

所以，低碳交通工具已經成為未來我國汽車行業的發展趨勢，這就需要充分發揮清潔能源的作用，不斷增加清潔能源在能源供應中的比重，進一步減少燃油汽車污染和碳排放空間，從而逐步減少溫室氣體和有害氣體的排放，甚至實現零排放的標準。

4.3 經營管理方面

在低碳經濟的發展過程當中，需要充分關注并了解各種新技術和新產品的使用情況，并根據自身情況進行引進和使用，并要結合市場現實情況，預測市場的未來走向，并對企業內部的各個因素進行分析，如企業車輛的使用、能源成本等，了解自己的優勢和不足，注重資源的合理利用，從而提高企業收入和設備的利用效率。

4.4 信息技術應用方面

結合信息技術的運用，進行企業資源的合理配置，從而提升信息平臺的信息共享水平與服務能力，尤其是在運輸車輛的管理上，充分運用可視化管理技術、集成化管理技術、智能技術等，以此達到延長運輸資源使用年限，并提高運輸效率和安全性的作用。

4.5 生產經營方面

隨著現代企業模式的發展，企業應該改善自身的生產經營模式，持著開放的態度，學習新的生產經營理念，尤其是在公路交通運輸業當中，可以利用先進的車輛調度模式，從而有效保證車輛利用效率最大化等。

5、結語

在公路交通運輸業進行發展的過程當中，我們首先要考慮基礎設施、經營管理、車輛選擇、高科技等方面，充分考慮公路交通運輸業在低碳經濟發展模式下的相應對策，并且要結合科學技術的發展，運用低碳經濟評價指標，制定相應對策，提高各類資源的利用效率，促進公路交通運輸業的可持續發展。

參考文獻