緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇稅法的本質范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

稅務干部：精神飽滿、朝氣蓬勃、熱情洋溢，穿春秋稅服。 董燦輝：精神矍鑠，腰板挺直，兩鬢見白發。有闊老風度，健談，幽默。 水琪：善良、樸實，美麗。穿時裝，提1個時髦的坤包。 場景：稽查局辦公室正面墻上八個紅色大字：依法征收，優質服務，中間懸掛著“稅徽”。辦公室中間放1張長方型辦公桌，桌上1部紅色電話，配三張椅子。墻左邊張貼著"五要十不準"，墻右邊放1套電腦設備，1臺打印機。左墻角放1臺飲水機。 劇情寓意：通過稅務干部的待人接物和接受董燦輝父女的相互提問，反映出稅務機關的執法觀念有了轉變，為國聚財、依法征收，優質服務是稅務機關實踐"三個代表"，踐行“立稅為公，執法為民”的根本。征納雙方以稅為基礎建立的愛情得到正式通過，體現了公民對稅有了重新的認識。半張稅票的破鏡重圓，一個抗稅者的懺悔折射出老一輩稅務工作者對納稅人寬宏大量為今天的和諧稅收奠定了基礎，納稅人自覺納稅的意識得以提高。 劇情： （稅務干部坐在稅徽下，在辦公桌上用筆作記載。一對父女走了近來。） 董：（大聲問道）這是地稅

稽查局嗎？這是稽查局嗎？ 水：（一手挽著大伯的手，一手提1個時髦的坤包，四處張望）老爸，你小聲點！這不是咱家客廳！ 董：（望著墻上的字念到）立稅為公，執法為民。呵呵，這里就是稅務稽查局！ 稅：（起身迎接，先握董燦輝的手，握著小姐的手則不放，小姐遞眼色后才趕忙放開）哦，大伯、小姐，這里是稽查局，你們請坐?。ㄐ〗阍谵k公桌左邊椅子上無拘無束地坐下，同時向稅旺遞眼色，老爸站靠辦公桌右邊） （桌上電話響起，稅旺接電話） 稅：你好，這里是稽查局！請講！什么？假發票？還抗稅！（正要坐下的老爸一下滑倒在地）好，我等你的消息！ 稅：（忙將老爸扶起來。）大伯，慢一點，請坐！ 水：（邊站起來邊說）老爸，我說不來稽查局，你硬要我跟你一起來。這不，來就聽到有抗稅的聲音！（慢慢坐下） 稅：大伯、小姐，你們放心，抗稅不可怕！ 董：（望著稅）你是--？ 稅：哦，我叫稅正旺，是這里的稽查員（轉身到飲水機旁邊倒水）來，請喝水，（回到原坐）你們是--？ 董：我姓董，名燦輝。經營藥材，本地人。 水：叫懺悔！現在懂得懺悔了！（老爸話音未完，水站起回答后又坐下）

董：（指著水）這是我的女兒叫-- 水：水琪！ （老爸話音未完，水站起回答后又坐下）

董：我現在遵紀守法，依法納稅！ （老爸話音未完，水琪站起后又坐下） 董：水琪，你太緊張啦！放松點。（望著稅）這樣介紹吧，我是她的-- 水：稅務局長！他每天都在教我稅收業務 。 （老爸話音未完，水站起回答后又坐下） 董：水琪，我說你今天怎么啦？在家說得好好的，你挖苦我，小心我不配合哈！（站起） 水：好！對不起！是我的錯，我們好好配合！ 董：這還差不多（坐下）。

（電話鈴響起） 稅：你好，這里是稽查局，要什么幫助，請講！哦。認罪伏法了，太好了，謝謝！再見！ 董：（試著問稅）伏法了？ 稅：放心吧！伏法了！

水：（喝了一口水）唉！老爸你也認錯嗎！

董：（沉思地回憶）想當年（站起）

要想經商，全靠工商

要想致富，全靠稅務

但我卻走上了“要想肥，靠偷稅”這條歪門邪道。錯誤地認為：“外國有個加拿大，中國有個大家拿”。我今天是來懺悔的。

水：老爸，莫慌哦！我的事都還沒解決,嗝哈哈懺悔要不能要得喲！

稅：有點茫然，不知所措。

董：小伙子，多大了？收了幾年稅？

稅：大伯，26歲，收了2年稅，啷個嗎！查戶口、介紹對象嗎？

[水害羞地自白：豬鼻孔插蔥，裝蒜！

董：（面向觀眾自白）從歲數高頂上算、從長相上看，應該是他的后代。

稅：大伯，你在滴咕些啷個喲，我啷個不明白呢？

董：會明白的！呵，現在可不可以考查一下你的稅收法律知識。

稅：可以?。ㄕ酒饋恚┻@兩年還學了不少知識，營業稅、資源稅、房產稅……稅稅精通,找不到地方稅（睡）的都可以來找我哈！（調皮地對水）女同志來不得哦！申報期、納稅期、復議期……每期（美妻）在場（指自己的女朋友）像這樣上班時間耍媳婦還是沒有的事啊！納稅人、法定代表人、代扣代繳義務人……我還分得清（轉向水有意說）當然愛人、媒人、老丈人更不會混淆了撒！請提問吧！

水：（面向觀眾）耍嘴皮子格都會喲！嗝號才曉得！

董：（站起來）好，考考你。請—問：（漸快，模仿李詠式的快速逼問，可加步伐配合，以增加幽默效果。老爸提—問，左腳進一步，稅右腳退一步；一拍為一步，每問答完二個問題，在一拍內進二步，使二人的位置又回到當初對站立狀態。然后循環下去，步伐中老爸身體微向前傾，稅身體向后仰，增強滑稽效果），到很熟悉的納稅人經營場所檢查時，是否出示檢查證？

稅：必須！

董：稅務人員在核定定額，進行稅務稽查等活動中，當事人系直系親屬該怎么辦？

稅：回避

董：抗稅的追溯期是多久？二十年前的罰款現在可不可以補交嗎？

稅：無限期追究，二十年前的罰款是否可以補交?這個問題…。（稅被逼到墻角，成立正站立狀態）

董:不知道了哈!

水：（走過去，扯了扯老爸的衣服，小聲地）老爸，你在干啥？有你這樣問的嗎？你不怕他罰款嗎？

董：罰款！我怕的是他不敢收這罰款！(笑著對稅)我們是在探討稅法哈！探討稅法!

稅：沒關系！大伯考我的問題有點陳舊了.（暗送秋波式的）女同志可不可以考一些時髦問題撒！如果你們愿意我也想考考你們。

水：那好，我就真的考呶！

稅：盡管問！

水：聽說你們是—

稅：是什么？

水：社會上流傳著這樣一句話“財政是爹，銀行是娘，稅務是狼”。稅務機關有很多吃、拿、卡、要、報“五要稅官”嗎?

稅:(站起,微笑)大伯,水琪(指著墻上的五要十不準)請看,這是稅務機關的五要十不準,你所說的“五要”是我們行風整頓的焦點,經過近幾年的整頓，我們的行風評議在全市名列前茅,“五要稅官”早已下崗了!稅務這匠狼早就變成了稅（水）黃牛！

董：好吧！我們的問題問完了，（對稅做了一個請的手勢）那請你來考考我們吧！

稅：請入坐！（示意水和她爸坐在一起）坐穩了？

老爸：

（齊聲）坐穩了！

水：

稅：這里是稅收知識聯合對抗現場，你父女倆可聯合回答問題（學王小y的姿勢）請別緊張！（咳嗽兩聲，清清嗓子，又學了個王小y的姿勢）請聽題！稽查局除了查稅還要干些什么？注意，你們各有一次置換題和求助的機會。

水：稽查稽查,一查二罰。當然是罰款啦。

稅：錯！稽查局除了查稅，還要落實稅收優惠政策，維護納稅人的合法權益。我們稅務機關奉行的是：立稅為公，執法為民！你們記住下面這句順口溜吧（用快板形式表達）

中國稅官 為國聚財

依法征收 人人要會

高效辦公 敷衍掉隊

首問責任 不容后退

上崗禁酒 作弊末位

優惠政策 落實必對

執法過錯 令人心碎

清政廉潔 不敢犯罪

和諧稅收 良好氣氛

董：哦，原來稅務機關除了收稅還要干這么多事??！

稅：請聽第二題，什么叫抗稅？抗稅的處罰標準是多少？

[董從凳子上掉到了地上，水笑著說又害怕了，忙扶上座。

董：太緊張！不好意思！

稅：請別緊張！你們還有一次求助電話的機會，比如，拔打12366稅務服務熱線。

水：用暴力、威脅等手段拒不繳納應納稅款的行為是抗稅，處一倍以上五倍以下罰款并從滯納之日按日加收萬分之五的滯納金。

稅：回答正確，第一關闖關通過！

水：歡呼地叫著（拳頭握緊），唉！

董：（上前使勁握稅的手）闖關真的通過了嗎？

稅：真的！

董：確定嗎？

稅：確定！別看廣告！

董：（兩人雙手緊握并大聲說）看療效！好！好！

稅：（朝老爸鞠躬）不用鞠躬

（兩人開始日本式相互鞠躬）

董：（鞠躬）謝謝你啦！

稅：（鞠躬）不用謝謝！

董：（鞠躬）給你添麻煩啦！

稅：（鞠躬）不添麻煩！

董：（鞠躬）請多放心

稅：（鞠躬）不放心！

董：（鞠躬）請多包涵！

稅：（鞠躬）不包涵！不，要包涵，請多包涵（再鞠躬）

水：夠了，夠了，你倆像雞啄米式的干啥？老爸，你什么時候交罰款啰？

董：馬上就交！

水：老爸！我們的考驗也算正式通過，你現在總該表態了吧！

董：我早就看出你們倆的鬼板眼了，你們志同道合考查正式通過！

稅：大伯，闖關也通過了！

董：通過啦！

水高呼老爸萬歲！飛快地撲向稅旺，緊緊地擁抱稅旺。董：水琪，這是辦公室，被外人看見了成何體統啰！

水：（撒驕地）這里本來就沒有外人嗎！

董：稅企一家（你們倆睡起就是一家）。稅旺，我今天來的主要目的是懺悔，接受稅務機的處罰。

稅：大伯，你不是說你現在依法納稅了嗎？你哪來的偷稅？騙稅？抗稅呢？

董：（站起，將帶來東西推到稅面前）“送禮就送腦白金，不收就會腦抽筋”！一點小意思，你先替你父 親收下后再說。

稅：（稅將禮物推了回來）大伯，你不說清楚，我是不會收這東西的。

董：龍生龍，鳳生鳳，稅官生兒，把禮扣。跟你老子一個性格，看來不把事情講清楚，是放不倒手的。

稅：請講吧！

董：好?。ǘ抖额濐澋貜墓陌心贸鲆粋€信封），并從信封中抽出一張“塑封”好的半張稅票。這半張稅票只寫著550元稅額字樣，這半張稅票是我當年經營藥材從你父親手中搶來的，另半張則留在你父親手中，搶走稅票后我就逃到外地多年，我當時的行為屬抗稅，但稅務機關一直沒有處罰我，我今天是來贖罪的。 稅：十分詫異地從董手中接過稅票。??！我今天終于找到了這半張稅票，了卻了父親的心愿。說著，從抽屜里找出了另半張稅票，這張離別二十多年的稅票破鏡重圓了。

董：（上前緊緊握住稅的手，使勁地搖頭）我對不起老稅??！對不起國家啊！我今天是專程來向他老人家懺悔的。

水：打開挎包取出一疊人民幣。父親當年抗稅550元，按抗稅處罰上限標準5倍罰款和應交滯納金，我粗略一算，應該是8萬多。

董：只要是交給一個友好的政府，我們愿意交納這罰款。稅旺，請你開罰款單吧！

稅：你們的禮物和錢我都不能收。我父親2年前就去世了，你當年欠的稅款父親已經替你墊上了。說著聲淚痛哭地叫著：父親，你的遺愿，兒子替你辦到了，你就放心去吧！

董：我佩服老稅的征稅藝術。好牧人的職責是剪羊毛，而不是扒羊皮。

稅：大伯，你如果你真想交罰款，我建議將這8萬元交給有關部門當作稅法宣傳教育基金，我們的稅法宣傳還需要大量的人力、物力。

董：這是個好辦法，就按你說的辦！

稅、董、水高興地齊聲大喊：稅收連著你我他，誠信納稅靠大家！我們仨準備了一幅謝幕對聯，現在獻給大家并祝大家身體健康

董：增值稅營業稅消費稅稅稅為民

水：工商業建筑業服務業業業增收

稅：和諧稅收

篇（2）

具體步驟如下：

準備食材：三個雞蛋，一個白蘿卜，鰹魚粉，味醂，生抽，白糖；將蘿卜切段去皮磨成泥；用手指捏去蘿卜泥的水份；盛盤后放少許蔥花；打3個雞蛋，放入1小勺鰹魚粉，1大勺味醂，2大勺冷開水，大半勺生抽，1小勺白糖，將蛋液與調味料混合打勻；在鍋中刷上薄油；在鍋中刷上薄油，倒入三分之二的蛋液；待蛋液半凝固時，從頂端將雞蛋卷起；將雞蛋卷至鍋的一邊；再倒入三分之一蛋液，盡量讓部分蛋液流至剛卷好的蛋卷底部，利于雞蛋充分連接；同樣待蛋液半凝固后卷起；將做好的雞蛋卷放在塑形容器上；輕輕卷起竹簾塑形；將塑好形的雞蛋卷切成1厘米到1、5厘米的的小塊，盛盤即可，享用時可在蘿卜泥上淋少許生抽，將雞蛋卷蘸著蘿卜泥吃更為美味。

（來源：文章屋網 ）

篇（3）

關鍵詞 水電廠 發電成本 有效途徑

電作為一種特殊的商品，其不同之處就在于這是一種無法進行儲存的商品，但是作為商品，就應該對此進行單位成本的計算，由于我國水電行業具有壟斷性，所以人們對于發電行業一貫的態度就是重視發電效果而不重視成本，對于成本的控制觀念較為缺乏，認為只要可以完成任務就不需要去計較成本。但是目前隨著我國西部大開發的進行，出現了很多的小水電企業，同時主力軍還是一些大中型的國有發電企業，但是不管是大中型的還是小型的，很多企業在發電的成本控制意識上都是較為薄弱的，其財務管理意識較差并且理財能力較差，所以目前我國的水電廠的單位成本計算不夠準確也不夠規范，直接影響到了企業的利潤。本文就從以下幾個角度去探討水電廠控制其發電成本的有效措施，以大中型水電站為主要探討對象：

一、更新管理理念來增強科學性

在管理中的原則就是應遵循預算的統一性以及管理上的分級性，最為關鍵的就是制定一個科學的并且合理的成本預算。首先，在這個進行預算編制的過程中一定要進行縱向和橫向的溝通，縱向，指的就是水電廠要和其所屬的公司以及下屬分公司等進行歸類然后開展對話；橫向指的就是與水電廠有關聯的部門要針對有關業務來開展對話，在對話中對有關要素進行反復的修改，努力的把成本預算編制的更加科學合理。

其次就是要在項目的規劃與控制中堅持成本的領先原則，具體的五個步驟就是從分析成本到比較成本，再到凈化成本、真實成本到目標成本等五個，讓水電廠的成本控制可以由淺入深的進行。第三就是要盡可能的提高發電成本在預算的定額上準確度，對于成本等的概算要盡可能的做到投資的最終利益的最大化。要做到既編制短期的計劃又編制中長期的預算，并且對于資金以及現金等進行有效合理的控制。第四就是要把材料的定額預算等作為重點，并且相應的對于預算的方式進行調整，把過去那種對于材料以及費用等的包干預算制度轉為零基預算制度，也就是要把指標進一步的細化到各個分公司，對于成本目標實行剛性的管理。最后就是要重視對于預算與實際成本之間的分析，具體來說就是要對出現差異的原因進行分析，對于差異可能造成的影響進行分析并且提出較為恰當的解決措施，然后根據有關條件的變化等進行及時的調控，這樣就可以為激勵制度等提供有效的數據依據。

二、健全關于發電成本的控制制度來培養有效的自覺性

首先要做的就是要從完善制度入手的角度入手來制定一系列的制度，比如關于緊急預防、財務管理的辦法管理制度等；然后要做的就是轉變觀念，急需梳理的就是樹立起市場意識，要在費用的控制上引領職工樹立起從自身做起來樹立起節約光榮的意識，要堅決杜絕在工作中浪費資源以及不負責任的現象。在要確?？梢宰龅桨踩a的前提之下盡可能的做到產出更多的電能。具體的來說這個成本的控制制度主要包括：

首先是針對采購的成本管理。對于物資才采購一直都是發電廠最大的成本支出，采購部門的工作效率以及最后的工作結果對于水電廠內部和外部的資源整合、降低成本等甚至發電質量等都會產生重大的影響。發電廠要做到對重點的物資進行陽光采購，要嚴格的按照規定來進行公開的招標競價，讓整個的招標過程做到公開公平公正，對于一般的采購要做到問價比價采購，來有效的控制成本。

其次就是加強對于機組檢修費的控制。第一就是對于在維修中需要更換的部分設備以及部件等，要嚴格的按照程序先進行鑒定再進行更換，在平時要做到設備的維護以及保養工作，盡可能的減輕部件的磨損等，還可以通過延長周期來節省費用；其次就是要在日常中儲存一些比較常出現損壞的配件來防止機組設備出現損害后導致的無法正常運行等現象；第三就是要培養出可以對機組進行維修的技術能手來保證繼續可以及時的得到修理和維護來降低費用。除了上述這些費用方面的控制，還有就是針對時間上的控制，對于檢修來說，時間的長度和跨度都是非常重要的，比如發電機等設備檢修必須趕在汛期開始之前完成檢修工作，這樣汛期到來才能保證機組滿發、多發電量。

第三就是要加強對于水電的消耗的管理。在過去很多水電廠都是輕視水電的消耗，其實這里面也涉及到了一些有關發電的成本，不論是大壩的蓄水還是自備的電源等都是要計算到成本中去。所以一定要做到對于消耗等進行科學的計算與考核。

第四就是要加強對于可控費用的控制，要盡可能的做到壓縮非生產型的支出來減少人工的費用，還可以通過分流多余的工作人員以及對于工作中的辦公費、招待費和會議費等進行重點的控制，要充分的發揮出財務部門的監督作用，對于可控費用的執行情況進行重點的對照來做好檢查工作。做好月度總結、季度總結以及年度的財務總結工作。

三、優化會計核算工作來把握其準確性

水電廠的主要要承擔起發電站的日常運行以及維修和供水和供電等任務，是一個從事電力的生產和管理的單位。在廣義上來看，水電廠內發生的一切之處都可以看作是生產成本，從狹義上看可以分為直接成本和間接成本，直接的生產成本包括了發電費用以及修理費用和專項費用等；間接的生產成本包括了管理費用以及服務費用等。據此可以得知在水電廠中的會計核算中，一級科目只涉及到了直接的生產成本以及間接生產成本兩個，但是為了做到全面的對生產成本進行核算就可以在一級科目下增加多個子科目來進行核算。對于發電廠的企業財務管理以及會計核算工作，應該盡可能的實現計算機管理化，這種成本較低的管理方式不僅可以有效的節省人力資源成本還可以有效的提升資金管理水平，既節約成本又避免出現資金流失問題，促進發電廠的企業效益的提高。

四、通過引進市場機制來推進管理的有效性

這個部分指的就是首先要明確發電廠的企業發展目標，要找準水電廠的重點發展環節以及所在的領域內的重點和關鍵所在，然后依據指標來及時的改正自己的機制?？梢园堰@些指標進行分解然后分布給各個單位，并且要求各單位進一步的把指標分配給具體的負責人或者單元，并且建立起一個嚴格有效的激勵制度來定期的對企業內的職工進行工作的考核和獎勵，對于那些工作表現優秀的員工要進行大力的宣傳與褒獎，同時對于工作態度不夠積極的人進行相應的懲處。只有用這種市場經濟的手段方式才可以把發電廠這種國有企業的整體利益與企業內的工作人員統一起來，讓員工真正的樹立起工作上的榮辱觀念與奉獻精神。

引入市場機制的另一個好處就是可以充分的挖掘企業內部的各種資金渠道以及潛力，可以有效的擴大企業盈利，通過規?；纳a來減小單位成本。

五、明確其責任目標來增強管理的有效性

發電廠的計劃與合同等都是要緊緊的圍繞著成本的控制為中心的，一方面要根據企業自身的特點以及每個部門自己的職能特點來明確其目標以及責任，要對審批的權限等進行劃分，實行歸口控制的方式；其次就是要在部門之間加強溝通，要建立起一個高效率的工作機制，這個機制可以有效的解決在企業中不斷出現的各種問題。要可以充分的發揮預算管理的全面性的作用來加強約束性，并且要用一整套科學的獎懲制度來配套進行。

對于企業合同要進行全過程的控制和監督而不只是對結果進行考核，在立項的源頭處就要進行技術性的評估，對于預算的經濟性要找專家來進行評估，在計劃進行的過程中要隨機的進行跟蹤式的管理和控制，對于結算的審核等都要納入這個嚴格的監督體系中來進行，要最大可能的發揮出監督的作用。同時還需要盡可能的發揮出部門內部的審計作用，把審計的關口前移，將過去的事后審計轉為事先審計和過程中的審計，這樣才可以更好的掌握到更多的第一手資料來對全過程進行監督和控制，要積極的參與到項目的規劃中的可行性的論證、以及價格評審的過程中去，爭取把這樣一個機制落實成發電廠長久堅持的制度。

結語：水電廠還應該做到不斷改進自己的工作方法，要積極向國外的發電廠學習，把他們的先進的工作機制等都大力的在國內進行推廣和實驗，同時加強與國內其他地區的水電廠的交流與合作，將自身的成功經驗介紹出去，把別人的成功之處學回來。正確的對內部各部門間的業績進行管理和評價，定期的分析階段中的實際成本與歷史成本以及規劃成本的關系，并且仔細分析其變化的原因，這樣才可以更好的解決成本問題從而實現對于成本的控制。

參考文獻：

篇（4）

日本直接促進R＆D的政策可以分成三類：一是通過制定優惠的稅收政策，提供補貼和低息貸款支持民間（企業等）R＆D；二是為大學或國家研究院所的R＆D提供預算資金；三是通過技術研究協會或其他形式促進聯合R＆D。后兩類歸納起來，就是日本獨具特色的聯合R＆D模式：官產學合作、全員參與R＆D。

（一）日本獨具特色的聯合R＆D模式：“官產學”合作日本的科研體制中，最基本的是政府專門研究機構（官）、企業研究機構（產）和大學附屬研究機構（學）三部分，三者研究的領域分別側重于應用研究、試驗開發研究和基礎研究。所謂“官產學”合作體制，是企業、大學和政府研究機構共同研究一些重大攻關項目，并使研究成果實現產業化的合作體制。日本促進聯合R＆D的措施始于1959年。1961年，官方為了促進聯合R＆D，制定了《礦業與制造業技術研究協會法案》，這一法案源自于英國研究協會條例，曾被德國、法國、瑞典等國家廣為沿用。在聯合R＆D的政策下，參與企業可以在R＆D開支方面享受多項稅收抵免制度，最典型的是機器設備等固定資產可以加速折舊等減稅措施。但日本聯合R＆D的形式與組織并不局限于礦業與制造業技術研究協會，還包括大量的基金會和社團組織形式等。

（二）日本R＆D稅收抵免制度的發展歷程日本自1966年開始對R＆D支出實施稅收激勵，但由于日本以聯合R＆D促進科技創新立國，所以通過提供稅收抵免制度、補貼和低息貸款的方式促進民間R＆D的力度一般，比如1983年，政府為民間R＆D投入各項資金總和只有1000億日元，占當年總R＆D開支的2．6％。下面以2003年為分水嶺，分析2003年度前后R＆D稅收抵免制度的主要內容。

1．2003年之前的R＆D稅收抵免制度日本自1966年至2003年之前的R＆D稅收抵免制度主要體現在以下幾個方面：

（1）R＆D費用扣除。在《增加實驗研究經費的納稅減征辦法》中規定，日本法人當年發生的R＆D費用，同基準年度以后各年R＆D費用的最高金額相比，超過的部分可以按照20％抵免所得稅（最高限額為法人稅的10％）?！洞龠M基礎技術開發稅制》規定，在對增加實驗研究經費給予減稅的基礎上，對部分高新技術領域用于購置用于基礎技術開發的資產，再按購入價的7％抵免企業當年的應納所得稅額，最高限額為法人稅的15％。《加強中小企業技術基礎稅制》中則規定，中小企業（以下簡稱SME）的合格R＆D投入，不計增量，按照6％的比例“全額抵免”計算稅收抵免數額，最高限額為法人稅的15％。

（2）加速折舊。日本在20世紀50年代設立新技術企業機械設備特別折舊制度，企業購置用于特定高技術開發的機械設備和建筑及附屬設施，價值在10億日元以內的實行5年期特別折舊，第一年折舊率可達50％。對某些特定產業和項目，加提的特別折舊率最高可達55％。

（3）科研專項準備金制度。日本政府為了減輕高新技術企業的投資風險，鼓勵R＆D密集型產業的發展，允許企業提取科研專項準備金用于R＆D活動，比如《電子計算機購置損失準備制度》，允許計算機廠商從稅前銷售額中提取10％作為損失準備金，以彌補萬一的損失。

（4）稅收減免。為鼓勵企業技術開發和技術輸出，《租稅特別措施法》規定向國外技術輸出的所得，從當年開始8年內，轉讓收入的7％、提供咨詢服務收入的12％可記入虧損（總額以當年收入的30％為限），同時對輸出技術專利所得的18％免征所得稅。2．2003年之后的R＆D稅收抵免制度2003年4月，為了通過激活經濟、開發新產品、創建新企業來克服通脹和提高國際競爭力，日本政府加大了R＆D稅收的激勵力度。2003年提出的激勵體系包括永久制度和到2005年財務年度為止三年內有效的其他規定。此后，日本政府覺得R＆D稅收抵免制度仍是進一步加強國際競爭力和實現“科技創新立國”目標的必要手段，又對該政策進行了修訂，修訂后的優惠體系在2006年4月開始執行。該體系與在2003年財務年度至2005年財務年度之間實行的政策相比，多2％－3％個扣除點。

二、稅收意義上的R＆D活動及R＆D支出

（一）合格R＆D活動的界定日本將R＆D活動分為基礎研究、實驗研究和應用研究。在基礎研究、實驗研究和應用研究支出中，只有實驗研究支出符合稅收抵減條件，且該實驗研究支出是指致力于產品生產、技術創新和技術研發的實驗研究項目支出。此處的產品和技術，既包含新產品和技術，也包含現有的產品和技術。

（二）合格實驗研究支出的界定適用于R＆D稅收抵免制度的實驗研究支出有：（1）原材料支出、勞動力成本（僅限于掌握專業知識且專門致力于實驗研究的人員的成本）和實驗研究所需的其他支出；（2）公司將其實驗研究活動外包出去，而支付給承包人用來進行實驗研究所花費的支出；（3）符合《采礦業和制造業技術研究協會法案》有關規定的支出。實驗研究遞延資產的攤銷額和實驗研究中使用的資產可計提的折舊，屬于上面第一類中所提到的“其他支出”，都應在計算公司的應稅收入時，包含在可扣除的總費用中。需要注意的是，當企業將實驗研究項目外包給另一方時，只有公司承擔所有成本，這些成本才滿足稅收抵免條件；否則，即使實驗研究項目是由本公司主導開展的，其（第三方承擔的）成本都不滿足稅收抵免條件。

三、日本R＆D稅收抵免制度的主要內容

只有實驗研究項目支出才能享受稅收抵免制度，這一政策主要適用于公司納稅人。R＆D稅收抵免制度的具體受益類型為“投資稅收抵免”；計算基數是總量法和增量法的結合運用，以總量法為主；在境內外發生的實驗研究費用均符合抵免優惠條件?，F行的R＆D支出稅收抵免制度適用于所有企業，但針對SME的優惠力度更大，與此同時，對合格的特殊實驗研究支出還可以再申請特殊實驗研究支出的稅收抵免額。所以，日本將企業進行稅收抵免的實驗研究支出分為一般性支出、基礎技術研究支出、SME研究開發支出、特別研究開發支出等不同的項目，并分別進行稅收優惠。

（一）常規優惠內容1．與R＆D總費用相關的稅收抵免規定（永久規定）一個會計年度中，允許在企業所得稅負債中抵免的實驗研究支出，占其實驗研究總支出的8％—10％，取決于R＆D總費用占總收入的比率。為了促進企業與研究機構之間的聯合R＆D，國內外的大學與國內的國立研究機構（包括資助研究）合作開展的R＆D活動，該比例可以提高到12％。2．關于SME的稅收抵免規定（永久規定）對SME而言，其年度可抵免的企業所得稅可達到其實驗研究總支出12％。另外，R＆D總費用的12％可以在計算企業地方議會稅時，從其稅基中扣除。稅收抵免制度對SME的定義是：注冊資本金不超過100萬日元且不附屬于大公司的企業。3．與R＆D費用增量相關的稅收抵免規定（臨時規定）企業在享受上述優惠的基礎上，從2006年4月1日起至2008年3月31日，當企業實驗研究支出年度總額超過“前三個會計年度實驗研究總支出平均值”，同時超過“前兩年中實驗研究年支出的最大值”時，實驗研究支出增加額可以享受附加稅收抵免制度。附加抵免金額＝（年度實驗研究凈支出－前三個會計年度實驗研究總支出的平均值）×5％。需要注意的是，該鼓勵政策規定，最大可抵免額度為企業本會計年度應交企業所得稅的20％。當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業所得稅應納稅所得額中結轉抵扣。4．常規優惠中現金返還、稅收抵免結轉及轉回的可能性因為鼓勵政策規定可抵免總額不得超過企業所得稅的20％，所以，納稅人在不盈利和不繳納企業所得稅時，不能取得現金退還。如果年抵免總額超過企業所得稅的20％，超出的額度可以結轉至下一年度抵免。

（二）特殊實驗研究支出的稅收抵免制度1．合格的特殊實驗研究支出如果一項實驗研究是與國家政府機關或大學聯合開展的實驗研究項目；或者外包給國家政府機關或大學的實驗研究項目；或者致力于研制罕見病用藥的實驗研究項目，那么在滿足其他條件時，這類研究項目就屬于符合稅收優惠條件的特殊實驗研究項目。2．R＆D稅收抵免內容無論公司大小，都適用于該稅收鼓勵政策。當一個企業在一個會計年度內開展了特殊實驗研究項目時，該企業有權在享受常規的實驗研究支出優惠政策的同時，申請特殊實驗研究支出的稅收抵免制度。特殊實驗研究支出的稅收抵免額占該特殊實驗研究支總額的2％—4％。特殊實驗研究支出的稅收抵免額＝（年度企業所得稅－實驗研究項目總支出的稅收抵免額）×20％。

四、日本R＆D抵免制度對我國的啟示

我國的R＆D稅收抵免制度始于1996年，但直到2008年頒布《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》（國稅發［2008］116號，以下簡稱《辦法》），才形成比較完整的體系。隨著我國科技創新環境日益改善及自主創新示范區和綜合配套政策試驗區的建立，我國現行的R＆D費用加計扣除政策日益凸顯出不足之處，對我國R＆D稅收抵免制度進行修訂和完善也成為當務之急。日本作為較早實施R＆D稅收優惠的國家，在40多年的R＆D稅收抵免制度的執行過程中，積累了許多經驗教訓，其中有許多地方值得我國借鑒：

篇（5）

[中圖分類號]G451.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）05-0146-02

培養方案是高等學校人才培養工作的總體設計和實施方案，是全面提高教學質量的重要保證，是安排教學內容、組織教學活動及落實人才培養過程其他環節的基本依據，是指導學校組織教學工作、管理教學過程的主要依據和進行教育改革的基本文件。

職教師資設施專業培養方案是在中等職業學校設施專業教師標準的基礎上，具體規定該專業職教師資本科生的培養目標、培養規格、學制和學分要求，課程結構和主干學科、專業主要課程，教學安排，實踐環節，實施建議等內容，是管理和評價職教師資學生培養過程的基礎。根據設施專業職教師資培養中的教學實際和人才培養狀況，通過創新改革，建立科學的設施專業職教師資培養標準，構建新型的人才培養方案，開發完善與之配套的培養條件，對造就一支適應技能性和實踐性雙重教學需求的“雙師型”設施專業職教師資隊伍，具有重要的理論意義和現實意義。

一、開發設施專業職教師資本科人才培養方案的意義

方案對于建立“有中國特色的現代職業教育體系”，推進我國職業教育體制機制的改革和創新，培養高素質的設施專業職教師資隊伍，提高職業院校的辦學水平和質量，促進國家經濟建設和社會和諧發展，具有重要的理論意義，同時也可為其他專業職教師資隊伍的培養提供重要的借鑒。

有助于設施專業職教師資的培養更加規范化、科學化，大力提升專業職教師資的培養水平，滿足職業教育對教師隊伍技術性、實踐性及其與學術性結合方面的特殊要求，為職業教育持續快速健康發展提供有力保障。

二、設施專業職教師資本科人才培養方案的開發理念

1.強調課程體系的整體性，充分體現“職業性、技術性和師范性”的有機融合；

2.貫徹職業行動能力導向的教育教學理念，強調理實一體化的培養思路，加強專業理論與實踐、教育教學理論與實踐的整合；

3.強化與中等職業學校、設施農業行業企業的合作，實現工學交替的多元化培養；

4.考慮學生可持續發展要求，既注重專業基礎的寬廣又突出專業重點方向；

5.注重教育類課程教學內容與教師資格證要求、專業課程教學內容與專業資格證書要求的互通性；

6.遵循教育教學規律，明晰不同課程模塊之間的邏輯關系，形成完整、有機的課程體系。

三、設施專業職教師資本科人才培養方案的開發原則

（一）科學性原則

方案的開發基于我國中等職業學校設施農業相關專業師資需求現狀，堅持實事求是，做到科學性、合理性、可操作性的有機結合。

（二）全面性原則

方案的開發是對中等職業學校設施農業相關專業教師的全面要求，包括職業道德與基本素養、職業教育知識與能力、專業知識與能力、專業教學能力。

（三）廣泛性原則

方案的開發考慮我國各地高等本科院校設施農業科學與工程專業的差異，具有廣泛的適用性。

（四）穩定性原則

方案的開發著眼于我國中等職業學校設施農業相關專業未來的發展趨勢，具有一定的前瞻性，以保持相對較長時期的穩定。

（五）開放性原則

隨著社會發展和技術更新，對教師教學能力的要求也會隨之變化，方案的內容亦應隨之補充修訂。

四、設施專業職教師資本科人才培養方案的開發思路

人才培養方案開發相當于對人才培養的藍圖的設計，主要討論“培養什么樣人才”“怎樣培養”的問題，是教育教學的綱領，是教學團隊建設、校內外實習實訓基地建設的前提條件，是高校組織管理和監督教育教學過程、安排教學實訓任務的基本依據，是對培養目標和定位、人才培養規格的具體落實。設施專業的人才培養方案主要以就業面向的不同職業類型為目標，以具體職業能力要求為導向，圍繞人才各項職業能力的培養來設置課程群。因為設施專業的培養對象目標是職教師資，所以在人才培養時將更多地注意實踐性教學方面的安排。而理論教學與實踐教學的關系則是本著以培養職業實踐能力的主要目標，將實踐性教學作為設施專業的主要教學目標開展教學活動，而理論教學主要以服務于實踐性教學來開展。所以理論教學不受學科體系的限制，同時職業能力的類型劃分也不按學科體系的邏輯方法進行劃分，而是從現代化農業發展的實際需要出發，直接針對生產實踐進行能力劃分。另外，也按照國家職業大典的分類方法進行職業和職業能力類型的劃分。為更多地反映本專業所面向的就業方向需求，設施專業的課程設置和教學實施將在實際操作技能和實踐動手能力上體現特色，確立以能力培養為中心的培養模式。

五、設施專業職教師資本科人才培養方案開發的特色

職教師資本科人才培養方案的開發應堅持“就業是導向、職業能力培養是核心、統籌兼顧、各有側重、突顯實踐教學、重視技能操作培養”的教育理念，體現“基礎厚、口徑寬、個性強、能力重、求創新”的人才培養目標。培養方案開發過程中要注重突出以下五個方面的特點：

（一）體現“三位一體”的先進教育理念

圍繞經濟社會發展對人才的新需求，人才培養方案開發應體現高等教育、職業教育和師范教育“三位一體”的先進理念。全面落實科學發展觀，與時俱進，凸顯以人為本。

（二）踐行“理實一體”的人才培養理念，創建“全程式+全真式+遞進式”實踐教學體系

優化人才培養方案課程體系，突出實踐教學環節的改革。設施農業是一項季節性、地域性很強的學科，雖然是應用設施改變季節和地域的限制，但設施農業技術必須隨環境、作物及季節變化而變化，只有在完全真實的生產性實習基地進行“全程式+全真式”實踐教學，才能培養出高素質高技能的應用人才?！斑f進式”實踐教學體系，即“縱向看多層次，橫向看多模塊，必修選修相結合，課內課外相結合”層層遞進式、大學四年不斷線的實踐教學體系。

（三）注重實際應用、以“產、學、研結合、校企合作”作為人才培養的切入點，引導課程設置、教學內容和教學方法改革

職教師資本科培養學生過程中，一是強調把理論知識轉化為實踐能力，二是強調把理論知識轉化為科研能力，教學中開展“產、學、研結合、校企合作”，是提升學生創新素質和綜合能力的重要途徑，是學生積累實踐技能形成職業能力的關鍵環節。教學手段與方法的改革創新是培養設施專業實用型人才至關重要的問題。傳統灌輸式教學模式下，雖然培養出的學生理論知識較為系統全面，但動手能力、實踐技能低下，無法滿足中等職業學校教師教學的要求，必須優化課程教學模式。

（四）提倡因材施教，實施分級教學、分流教學

根據學生生源結構、能力和興趣愛好不同、未來發展需要的不同，培養方案中應給出不同專業方向的課程組合建議，提倡分流教學；對于英語、數學、物理、化學，計算機等主要公共基礎課，針對不同基礎的學生提倡分級教學，實施因材施教。

【參考文獻】

[1]徐國慶.職業教育項目課程的幾個關鍵問題[J].中國職業技術教育，2007（04）.

篇（6）

中圖分類號：F234.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）34-0032-06

降低成本永遠是企業經營的主題，成本管理是企業經營管控的主要內容。如何合理管理成本費用、滿足客戶的需求、賺取最大利潤，是企業戰略的宗旨。下面結合某煉化企業水務成本管理工作，探討基于價值鏈的水務成本管理方法的應用。

一、背景

（一）水務板塊經營現狀

某煉化企業劃分為上市部分和非上市部分。非上市部分的水務運行部主要包括兩套新鮮水裝置、三套循環水裝置、一套煉油污水處理裝置和兩套中水回用水裝置。上市部分和非上市部分同屬中國石化集團內部價值鏈的組成部分。通過雙方簽訂的關聯交易協議，非上市部分向上市部分供應新鮮水、循環水、污水回用水，作為上市部分的動力成本;同時處理上市部分煉油化工裝置生產排放的含油及含鹽污水，形成其排污費用。上市部分為非上市部分提供生產水產品所需的電力、輔助材料（代購，收取1%管理費）等生產資料，兩者形成緊密聯系的關聯體。以下對非上市部分簡稱為“企業”。水務板塊生產流程簡圖如圖1所示。

（二）水務板塊成本要素及管控方法

根據中國石化集團資本運營部下達的《關于進一步規范水務專業成本核算有關事項的通知》要求，對中國石化所屬企業水務成本核算進行了規范，以保證水務報表數據的準確性、可比性。

1.核算對象及成本要素

水務成本核算的產品對象包括新鮮水、循環水、污水處理以及回用水。

水務成本核算要素：原材料、輔助材料、動力、直接職工薪酬、制造費用等。

原材料指新鮮水生產向政府繳納的水資源費，以及生產循環水等耗用的新鮮水、回用水等水產品;輔助材料指水產品生產處理過程中耗用的各種藥劑、酸堿等材料，以及污水處理耗用的新鮮水等水產品;動力指生產過程中直接耗用的電、汽、風等;直接職工薪酬指直接從事生產人員的薪酬;制造費用指生產部門為組織和管理生產所發生的各項間接生產費用。

2.核算方式

設立新鮮水、循化水、污水處理、中水等產品為成本中心，按照成本中心、科目兩個維度歸集水務產品成本。原材料、輔助材料、動力費用、直接職工薪酬按照服務對象計入成本中心;制造費用按照歸集到各種水產品中直接成本（包括直接材料、直接職工薪酬、其他直接支出）的比例進行分攤。

3.成本管控方式

主要采取以預算指標控制成本費用發生的合理性和有效性。目前企業一般采用靜態預算方法編制營運總預算。靜態預算是企業根據一定標準的目標產出所制定的預算。根據靜態預算與實際結果對比，分析差異原因，對生產經營提出改進意見，以達到改善運營的目的。

二、傳統成本管理方法存在的主要缺陷

（一）成本控制僅局限于生產成本范疇

傳統的成本管理只注重對生產環節耗費的控制。對企業來說，資本都是有限的資源。基于這一事實，每個企業都必須仔細評估投資成本。在企業經營過程中會進行兩種類型的投資：流動投資和資本投資。流動投資是在費用發生的當期即可結轉沖銷，例如原材料采購、職工薪酬、動力費用等成本;資本投資是現金流出為當期，但有預期的未來收益，資本投資攤銷在未來收益期內。所以，一旦資本投資失誤將造成低效抑或無效的資產產生，給企業造成巨大的資源浪費，增加企業運營成本。例如水務運行部在2011―2013年分別更新26項資產，原值185萬元，2014年因油品質量升級需要進行拆除，造成了資源浪費。

（二）注重“顯性”成本，忽視“隱性”成本

傳統成本管理只重視顯性成本動因，如原材料、動力費用、職工薪酬等，卻忽視了企業內部生產流程的整合等帶來的隱性成本。這部分隱性成本會持續很長一段時間才能顯現，且一旦形成就無法改變或如改變需要企業投入更多的成本。例如煉油裝置為達到節水減排的指標，降低循環水的流速，減少循環水的使用量，這一操作的負面效應是，由于流速減慢，換熱器管壁會形成淤泥沉積，造成垢下腐蝕，嚴重者腐蝕穿孔，出現物料泄露，若未及時采取措施進行切換，會造成整個循環水體的污染。這時需要采取兩種方式進行處理，一是立即將被污染的循環水置換，補充進中水或新鮮水;二是加大投藥量，降低循環水淤泥的沉積。不科學的節水操作會生成三項隱性成本，輔助材料成本;補充新鮮水或中水的成本;煉油裝置會發生換熱器維修費用或換熱器更新投入。例如，水務運行部換熱器因各種原因發生泄露，循環水裝置增加殺菌劑氯酸鈉和氯餅的投加，2012年發生費用262萬元、2013年發生費用268萬元、2014年1―4月發生費用124萬元。

（三）預算指標的下達未能與設備運行周期契合

設備在使用年限內因為磨損而使用效率不斷下降，這就需要進行大修，兩次大修之間的周期為設備運行周期。傳統的預算指標下達一般采用靜態預算方法，未考慮設備運行周期這一因素。如在設備運行周期的前期，由于設備大修剛結束，對使用循環水降溫的常減壓等裝置來說，換熱器得到清洗，循環水流速加快，在循環水用量少的情況下，換熱效果好，循環水裝置可以執行“冬季節能、夏季保運”的方式運行;在設備運行周期的后期，由于淤泥在換熱器中的沉淀，一方面影響循環水的流速，另一方面降低換熱效果，為達到降溫要求，常減壓等裝置必需增加循環水的使用量，循環水裝置被要求在冬季增開風機不斷降低水溫，同時為保證水質，還必須加大殺菌劑的投放。設備運行周期的后期與前期相比，對于煉油裝置增加了循環水使用量，對于循環水裝置增加了風機的耗電量和殺菌劑的用量，增加了生產成本。但預算指標在下達時，并未考慮這一周期性因素。

（四）不能有效利用彈性預算進行績效分析

目前，成本管控的重要手段是依據靜態預算對生產過程進行監控反饋，對實際成本與預算指標之間的差異進行分析、考核評價。這種方式著重于事后的控制?？刂频慕Y果在一定程度上可以達到降低成本的目的，但不能揭示不增值的成本動因。靜態預算分析方法沒有考慮未來的變數，無法正確反映未來出現的改變，無法適應企業在商業經營環境中的變動情況，也無法對業績進行深入和準確的分析。彈性預算可以改變這種狀況。

三、基于價值鏈作業成本管理方法簡介

（一）基于價值鏈作業成本管理方法

1985年，哈佛商學院邁克爾?波特教授在其所著《競爭優勢》一書中首次提出價值鏈的概念，把企業內外價值增加的活動分為基本活動和支持性活動。企業參與的價值活動，并不是每個環節都創造價值，實際上只有某些特定的價值活動才真正創造價值，這些真正創造價值的經營活動，就是價值鏈上的“戰略環節”。企業的競爭優勢，實際上就是在價值鏈某些特定的戰略環節上的優勢。運用價值鏈的分析方法來確定核心競爭力，就是要求企業密切關注組織的資源狀態，要求企業特別關注和培養在價值鏈的關鍵環節上獲得重要的核心競爭力，以形成和鞏固企業在行業內的競爭優勢。

作業成本法是基于作業活動的成本管理。作業成本法基于作業消耗資源這一假設將成本分派給產品。根據作業活動耗用資源的情況，將資源耗費分配給作業;再依照成本對象消耗作業的情況，把作業成本分配給產品。

基于價值鏈的作業成本管理是指對企業生產作業全過程進行分析，識別增值作業，消除不增值作業，運用先進的信息系統，分析成本動因，保持企業核心競爭力。

（二）實施要點

1.樹立基于價值鏈作業成本管理理念

成本管理理念在很大程度上決定了一個企業成本控制的成果。狹隘的成本控制理念必將限制管理者的眼光和管理重點?；趦r值鏈的作業成本管理理念融合了價值鏈和作業成本控制，可以降低價值鏈戰略環節的成本，提高企業長期競爭優勢（楊安，2009）。企業基于價值鏈的作業成本管理不僅包括內部價值鏈的管理，也包括外部價值鏈的管控。本文討論的價值鏈主要是指水務運行部內部價值鏈。要對水務成本進行管理控制，可以結合水務運行部的生產過程（如圖1），確定可以增值的作業流程圖，根據成本信息對具體作業成本進行分析，并采取措施控制資源的消耗。

2.注重所有資源消耗的管控原則

資源消耗是指企業在價值鏈上各作業單元所耗費的資源，如原材料、直接薪酬、輔助材料、動力費用和制造費用等。各作業資源消耗要相互銜接，單獨減少任何一個作業的耗費都無法達到整條價值鏈最優效應。如對污水處理裝置來說，若一味關注輔助材料的單價，有可能會影響浮選作業單元的除油率、生化作業單元的污泥性能以及三渣的脫水效果，最終影響水質指標的達標。外排污水化學需氧量（COD）指標不斷下降是符合國家環保要求的，但是在目前的生產工藝下，COD指標的下降是有極限的，外排水中因過度投加輔助材料，輔助材料化學反應后的殘留物同樣會影響COD指標。因此外排污水COD指標與動力費用、輔助材料的消耗、設備的使用等因素要協同考慮，尋求資源最經濟的投入點。

3.保證價值鏈時間資源投入的準確性

時間資源是基于一系列作業活動的時間鏈，是價值創造活動中所固有的。如企業的設備更新投資、維護維修投入、產品生產直至產品銷售都需要投入時間，時間資源是企業最重要的投入?；趯r值鏈上各作業的時間投入進行分析，可以避免在價值增值環節投入時間不足造成的損失以及在不增值環節投入時間過多造成的資源浪費。

4.根據彈性預算指標進行成本管理

彈性預算要根據實際產出水平進行編制，但是它不會改變單價、單位成本以及其他與產量無關的成本項目。采用彈性預算方法編制預算指標可以保證成本預算指標與設備運行周期實際消耗相符，并對實際運行成本進行有效控制。例如，水務板塊中的生產裝置，可以使用作業成本法采集設備不同運行周期的實際操作數據，按照彈性預算的方法編制不同周期一定的實際產出量應該發生的生產成本預算數，并與同期實際發生的成本進行對比、分析。企業管理層可以根據差異形成的原因，查找價值鏈上不增值因素的存在環節，剔除不增值活動，減少資源消耗。

四、水務板塊基于價值鏈作業成本法實施案例

2011年中商情報網統計資料表明，石油石化加工、煉焦和核燃料加工業是污水處理費用占利潤總額比例最高的行業，達12%①。污水處理作業成本的高低直接影響煉化企業利潤總額，能否有效控制污水處理成本是企業保持戰略優勢的關鍵，對污水處理作業成本進行分析、控制，有利于保持企業在行業內的競爭優勢。為此，筆者挑選水務價值鏈中的污水處理環節作為作業成本法實施的對象。

（一）確定污水處理裝置作業環節流程圖

污水處理裝置作業主要消耗電、新鮮水、壓縮風、蒸汽、輔助材料等資源。根據資源作業最終產品的成本消耗過程，將污水處理過程按照作業進行了細分，作業流程如圖2所示。

（二）了解作業成本要素確定關鍵管控點

經過對有關公司污水處理運行成本資料進行分析可以知道，污水處理成本主要包括能源消耗、藥劑消耗、維修費用、大修費用、人員費用等（詳見表1）。在保證企業可持續發展的基礎上，能源消耗和藥劑消耗是污水處理成本的重要組成部分，在滿足工藝運行前提條件下，應加以重點控制。當然水費、管理費等也是企業運行成本的組成部分，必須盡量減少其支出。

根據污水處理工作流程和生產特性，必須安排不同班組，保證污水處理系統24小時不停運轉，因此污水處理成本一般集中在一線班組，污水處理班組管理水平的高低直接反映出企業管理水平，班組作業成本控制結果基本可以直觀反映單位污水處理成本和水產品質量。

（三）編制班組《各作業單元資源消耗臺賬》

每個班組按照作業單元設備運行時間及功率計算耗電量，填報《作業耗電量核算表》。對于新鮮水、壓縮風、輔助材料的耗用，班組按照實際耗用量進行統計，每班組在工作日結束后生成《各作業單元資源消耗臺賬》。表2所示的是2014年3月21日運行3班白班工作日編制的《各作業單元資源消耗臺賬》。

按照4個班組輪換2個班次的運行規律，水務運行部每8個工作日向財務部上報《各作業單元資源消耗臺賬》發生數，由財務部匯總每月累計《各作業單元資源消耗臺賬》。

通過《作業耗電量核算表》繪制出4個班組白班和晚班不同時段的資源消耗曲線圖，班組可以監控本班操作人員在每作業單元操作所耗費的資源，為班組“比、學、趕、幫、超”競賽提供基礎數據，車間就資源消耗差異分析原因，根據水質優劣和水量，調整運行方式。圖3和圖4分別列示了3月14日至3月21日白班、晚班班組耗電對比情況。

（四）編制《月度班組核算損益情況表》

班組每日統計處理煉油污水量和生活污水量，形成班組每日收入。通過《各作業單元資源消耗臺賬》以及收入數據，每個班組可以在工作日終了得出當日的本班效益，財務部每月匯總編制《月度班組核算損益情況表》，如表3所示。

（五）分析班組累計損益改進作業

根據2013年6月至12月4個班組累計損益完成情況繪制對比情況，如圖5所示。

從圖5可以看出3班處于最后一名，為此，水務運行部和財務部加強對3班的幫扶力度，在班組成員的成本意識上加強引導，在生產運行上積極協調，2014年1―5月，3班效益有了較大的進步。2014年1―5月各班累計損益對比情況如圖6所示。在不考慮其他因素的情況下，對這兩個期間效益進行分析，3班效益提高了8.90%，1班、2班、4班分別為13.51%、-1.29%、7.41%。

五、結論

由上述案例可知，基于價值鏈的作業成本管理方法在煉化企業的應用雖然還處于初步探索階段，但是優勢明顯，效果顯著。

一是貫徹全面成本管理，控制成本總額。基于價值鏈作業成本管理方法，在對關鍵控制點資源消耗進行有效控制的前提下，對作業成本的其他組成要素平時也必須注意進行嚴加控制。例如，水務運行部的節水減排意識貫徹到了班組，班組之間進行節約新鮮水競賽，減少在各作業單元的新鮮水使用量，使用污水回用水做稀釋藥劑、沖洗設備之用，形成“一水管理”的理念。2014年1―5月污水處理裝置累計使用新鮮水1 502.83噸，比上年同期減少14 338.60噸。

二是控制增值作業時間，降低資源浪費，保證價值鏈上各作業時間投入的準確性，以減少作業資源耗費。例如在污泥性能良好的情況下，減少生化作業單元消泡泵的運行時間;在保證外排水質達標的前提下，減少A/O作業單元回流泵的運行等措施，最終減少作業用電量。

三是嚴控作業成本，減少非作業支出。2014年3月匯總《各作業單元資源消耗臺賬》顯示的耗電量比計量部門統計的耗電總數據少22.52萬度，引起水務運行部高度重視，積極查找非作業消耗22.52萬度用電量的原因，控制非作業成本支出。

總之，隨著中國石化國際化步伐的加快，環保成本能否進行有效控制是決定企業競爭力的重要因素。只有在戰略戰術維度、時間維度、空間維度等視角考察和控制企業成本行為，才能真正做到成本效益最大化，并為客戶提供更滿意的產品。

【主要參考文獻】

篇（7）

在我國大多數制造企業中，目前仍普遍使用“數量為基礎”的成本分攤法，這樣的分配方法在生產自動化程度越來越高、高新技術制造企業層出不窮的今天已經嚴重扭曲了產品成本，影響了企業決策的正確性。而作業成本法反映了產品與制造費用之間較為客觀真實的內在消耗因果關系，為企業決策者提供了更真實，更可靠的產品成本信息。

一、作業成本計算原理

作業成本法是基于作業的成本計算法，是指以作業為間接費用歸集對象，通過資源動因的確認、計量，歸集資源費用到作業上，再通過作業動因的確認、計量，歸集作業成本到產品或顧客上去的間接費用分配方法。[1]其計算原理可以概括為：首先依據不同的成本動因分別確認主要作業，設置成本中心及對應的成本庫，再歸集各項作業的資源耗費量等投入成本到作業成本中心，然后分別按最終產品或最終勞務所耗費的作業量分攤各個成本庫的作業成本，匯總得出各產品的作業總成本，最后將每種產品的各作業成本庫分攤成本和直接成本（直接人工及直接材料）合并匯總，計算得出產品的總成本和單位成本。[2]

二、水電機制造企業實施作業成本法的必要性

水電機制造企業的生產特點為品種多，單件小批量生產，按照訂單進行生產加工，生產自動化程度比較高。其實施作業成本法的必要性體現為以下幾個方面：

（一）水電機制造企業面臨激烈的市場競爭環境要求企業必須降低成本。采用作業成本法不僅能夠提供更準確的成本信息，更重要的是盡可能消除不增值作業，增加增值的作業，來提高生產效率，減少資源消耗進而降低產品成本。

（二）水電機制造企業的制造環境發生了很大變化。在柔性制造系統下，數控機床等自動化設備或者加工單元成了作業主體，只有利用作業成本法采取多種成本動因去分配制造費用，按照制造費用產生的驅動因素來合理地分攤到各個產品中，才能使得產品的成本信息更加準確。

（三）水電機制造企業的產品具有多樣性。由于電機屬于單件訂單生產，產品差別大，隨著我國經濟技術的不斷提高，大型工程或企業對電機的需求更呈現出多樣化和品質化的特點。在這種情況下，要求企業以顧客的需求為中心，依據顧客的需求變化來制定產品生產計劃，這使得企業必須采用更加靈活多變的適時生產系統。而適時制生產方式需要作業成本系統為其提供有效的、準確的成本信息。

三、作業成本法下的成本核算

根據作業成本法的計算原理，水電機制造企業計算作業成本的步驟如下：

（一）確認主要作業，并建立作業成本庫。生產水電機組最主要的作業是運輸、重金、輕金、鏟磨、裝配和檢驗。將這六類作業的成本進行歸集形成運輸成本庫、重金成本庫、輕金成本庫、鏟磨成本庫、裝配成本庫、檢驗成本庫。而把無法歸集到這六類作業中制造費用歸集起來，形成其他成本庫。

（二）選擇成本動因。成本動因的選擇不能太細太全，而應該找到最重要的，與本企業主要成本相關性最大的因素，對于一些相關性不太大的、準確性難以把握的作業，則不用面面俱到。

（三）各成本庫費用的歸集，并計算成本動因分配率。成本動因分配率=成本庫費用÷成本庫作業動因總量，其實質是單位成本動因的間接費用的數量。

（四）計算產品成本。根據成本動因分配率，就可以對作業庫費用進行分配，分配的計算公式為：作業成本=成本動因分配率×作業動因量；最后將所有的作業量進行匯總，就得到生產該產品的制造費用，計算公式為：產品成本=直接材料+直接人工+制造費用。

四、水電機制造企業實施作業成本法的建議

針對水電機制造企業的特點，本文從企業內部、軟件系統和成本控制三個方面提出了一些應用建議：

（一）加強企業內部提升

1.加強員工培訓。企業人員素質的高低直接影響到作業成本法的實施。只有對全體員工加強培訓，使其重視成本，樹立成本意識，了解作業成本法并參與到其中，才能為推行作業成本法創造良好的環境。

2.尋求校企合作。企業應充分利用高等會計院校豐富的科研人才和扎實的理論知識，與高等會計院校合作成立作業成本法在本企業應用的科研隊伍，聘請高等會計院校的科研人員來企業進行實踐研究，將他們的理論研究與實際應用相結合，進而增強作業成本法在企業的實施效果。

3.建立作業成本法咨詢組織。作業成本法的理論只有一種，但它與企業的實際情況相結合后就可能產生數十種具體的應用方法。為了能隨時隨地、及時地解決作業成本法在企業實施中存在的問題，企業應該建立作業成本法咨詢組織，借助專業人士的智慧來解決一些問題。

（二）加強軟件系統的開發與應用

1.企業應該與軟件開發公司合作開發作業成本軟件。企業在實施作業成本法時，應該與軟件公司合作設計開發出適合企業自身實際情況的作業成本軟件，而且還要注意處理好作業成本數據與原有財務軟件的銜接問題。

2.提高企業內部信息化程度，建立ERP系統。ERP是整合企業管理理念、業務流程（實際上就是作業成本計算法的作業流程）、基礎數據、人力資源、物質資源、計算機軟硬件于一體的企業資源管理信息系統，作業成本法核算系統是其中的一個特殊部分。根據兩個系統的功能及運用的特點，可以共同存在，互為補充。在ERP信息系統中，成本管理模塊、生產管理模塊和物料管理模塊中的數據能直接運用到ABC系統中，這樣能節省數據收集成本。[3]

（三）利用作業成本法加強成本控制

1.將作業成本法與標準成本法相結合。企業可以考慮將作業成本法與標準成本法相結合，依據作業來制定標準成本，然后進行成本差異分析。重點應放在制造費用的處理上，可以設定兩個標準，即：作業標準消耗成本和作業標準量。前者統計每項作業發生時各種資源價值的平均消耗量，從而制定各項作業單位標準成本，并具體到各項作業所能消耗的每種資源標準數量和標準消耗成本。后者通過劃定基本作業，并確定各作業耗費資源數量標準。根據各產品具體耗費作業計算產品成本，即：單位產品標準成本＝標準直接材料＋標準直接人工＋∑作業標準消耗成本×產品耗用作業標準量。

2.科學安排生產作業。企業可以使用計劃評審法安排生產。首先，倒推產品的生產時間進度，根據交貨期確定產成品入庫時間，再依據產成品入庫時間確定各部件交付裝配的時間；其次，結合不同的生產方式，例如：并行生產和串行生產，來確定其投料和在各車間的生產時間；然后，找出最為優化和關鍵路徑；最后，在實際生產中對找出的最優化和關鍵路徑上的工序作業進行嚴格控制。

隨著科技的加速發展，水電機制造企業自動化程度的迅速提高，間接費用占總成本的比重不斷增加，推廣應用作業成本法顯得越來越有必要。在運用中既要吸取別人的經驗教訓，又要根據自身的成本特點和工藝特點去不斷完善作業成本法系統，千萬不可追求一蹴而就。

參考文獻

[1]王平心.作業成本計算理論與應用研究[J].大連：東北財經大學出版社，2001，7：17.

篇（8）

中圖分類號：D63－31　文獻標識碼：A　文章編號：

公共服務與經濟發展二者存在著密切聯系。一方面，經濟發展為公共服務提供了基本的物質基礎；另一方面，公共服務則為經濟發展創造良好的社會基礎。因此，在公共管理改革與實踐過程中，必須實現從“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變，保持公共服務與經濟增長的協調發展。本文力圖在對公共服務與經濟發展二者之間的相關性及其影響程度進行理論分析的基礎上，對廈門市公共服務與經濟發展進行實證檢驗，明確公共服務與經濟發展的關系，以及不同公共服務領域對于經濟發展的影響程度，從而構建一套關于廈門市公共服務水平與經濟發展水平互相適應的有效機制，以期實現公共服務與經濟發展的動態均衡。同時，課題組立足現狀，在學習、借鑒國內外先進經驗、技術的基礎上，提出實現廈門市公共服務與經濟增長協調發展的對策思考。

一、公共服務與經濟發展相適應的理論基礎

經濟發展是提高政府財政支出，促進公共服務發展的基本條件。同時，公共服務為經濟發展創造條件、提供動力。在不同的經濟發展階段，公共服務的發展水平要與經濟的發展水平相適應。

(一)經濟發展是公共服務發展的基礎和前提

一方面，經濟的發展狀況制約公共服務的發展。沒有可靠的財政保障，政府的公共服務便無從談起。西方新公共管理運動的興起正是由于經濟不景氣導致政府財政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務因而轉變了發展方向。另一方面，經濟的發展帶動公共服務的發展。經濟發展不僅為公共服務提供了更多的財政保障，同時也促使公眾生活水平提升，從而對政府的公共服務水平提出更高的要求。

(二)經濟發展要求公共服務的發展

公共選擇理論家認為，隨著經濟的發展，公眾會變得越來越理性，對政府提供的公共產品和公共服務產生更高的要求。民選政府因此會面臨更大的壓力，甚至出現“政府超載”。由此，經濟發展過程中會蘊藏著因期望落空而出現革命的危機。作為政府職能的重要組成部分，公共服務扮演了社會“緩和器”的角色。此外，公共服務還服務于國家的發展戰略，即通過對基礎設施，科教文衛等領域的投入為經濟發展創造更好的條件，提供更多的人力資本。

(三)公共服務發展水平是影響經濟發展的重要因素

公共服務的發展水平之所以對國家或區域經濟的發展有重要影響是由公共服務自身的功能決定的。一方面，公共服務為經濟發展提供了基本保障，具有維護社會穩定、促進人身發展、保證有效市場需求、保障公民生命財產安全等功能；另一方面，公共服務支出的規模和結構對經濟增長也具有明顯作用。政府的投資性支出為經濟的增長提供了必要性條件。

(四)公共服務水平要與經濟發展水平相適應

若公共服務水平落后于經濟發展的要求，可能導致公共基礎設施滯后、收入差距擴大、市場有效需求不足、社會矛盾尖銳等一系列問題，從而影響經濟發展。若公共服務水平超前于經濟發展的要求，則意味著公共服務財政支出超出了政府正常承受力，勢必會加重企業和公民個人負擔。同時，過于完善的福利制度會帶來“福利病”。

二、公共服務與經濟發展相適應機制建設國內外經驗的啟示

通過對美國、英國、北歐以及我國神木、吳起等國家和地區公共服務與經濟發展關系的研究，可以得出：經濟發展水平和公共服務供給水平之間有著必然的聯系。但在不同的經濟發展水平下，對公共服務的投入應有主次之分。具體來說：在經濟高速發展階段，維護性公共服務是基本，政府應以社會性公共服務為主，經濟性公共服務為輔。尤其要注重對社會性公共服務中的社會保障服務的投入和關注；在經濟衰退的階段，維護性公共服務是基本，應著重發展社會性公共服務(醫療、就業、社會保障)和經濟性公共服務；在經濟低靡階段，國家財政在極其有限的情況下，應首先保證對維護性公共服務的投入，其后應以經濟性公共服務為主，社會性公共服務為輔。

當前，我國正處在社會轉型和經濟高速發展的關鍵時期。從短期來看，我國應積極的社會政策，完善醫療、養老、職業發展等社會保障體系；從長遠看，我國應考慮如何控制社會保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國家”的困局。

三、廈門市公共服務水平與經濟發展水平的相關性

通過對廈門市公共服務支出狀況與經濟發展狀況的實證研究，課題組對廈門市公共服務水平與經濟發展水平二者之間的關系進行了論證。

經過三十年的發展，廈門市基本建立起了相對完善的基本公共服務體系。整體而言，廈門市公共服務的質量處于較高水平，其中公共教育、醫療衛生、環境保護、公共交通、城市基礎設施等領域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個別領域，公共服務供給方式和供給水平還有待進一步提升：一是就業易受到國際、國內經濟發展情況影響較大，而且就業方式以親友委托為主；二是社會保障領域中住房保障體系和社會保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務資源分布不均衡，城市與鄉鎮、島內與島外差距較大。

通過對廈門市1981年至2011年的公共服務水平與經濟發展水平相互關系的實證研究，課題組得出以下主要結論：

第一，隨著經濟發展，廈門市公共服務水平呈現不斷上升的趨勢。研究發現，廈門市公共服務水平綜合指數的變動趨勢與公共服務項目三十年來發展的基本情況相吻合，且綜合指數的趨勢在2001年后呈現出較為明顯的增長。這表明廈門市政府致力于增強政府公共服務能力，改善民生實際，并取得了一定的成果。這也進一步說明廈門市“十二五”規劃中提出的“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”具有其合理性與重大的現實意義。

第二，廈門市公共服務綜合指數和經濟發展水平(GDP)之間存在Granger因果關系，公共服務水平綜合指數的提升對經濟發展有著顯著的推動作用。

第三，廈門市公共服務相應領域的財政支出與經濟發展水平呈現正相關關系，且根據線性規劃的數據結果，得到公共服務支出七個領域的最優投入，分別為：公共安全占財政總支出的最優比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應為6.49％，醫療衛生3.87％，社會保障和就業占2.43％，科學技術2.67％，基本建設與公共交通18.04％。就當前而言，廈門市正走向大眾高消費時代，公共服務應從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛生、保健和社會福利

為主的公共服務結構。這也說明廈門市“十二五”規劃在公共服務領域財政投入的合理性。需要強調的是，基礎設施領域投入每增加1個百分點，會使經濟發展水平下降6.45個百分點。這主要是因為基礎設施大多投資巨大、建設期長，由政府投資建設必然擠占教育、醫療、社會保障等其他公共服務所需開支，從而對經濟的長期可持續性發展造成不利影響。

為進一步預測廈門市未來五年公共服務水平與經濟發展水平相互影響的相關趨勢，判斷二者是否依然呈現相互適應的均衡狀態，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數、方差分解與外推預測來構建出“公共服務――經濟發展動態均衡”模型。

近30年的數據表明，廈門市經濟發展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務綜合指數對經濟增長變化的解釋程度在13％以上。這表明，廈門市公共服務綜合指數對宏觀經濟有相關影響作用。由于過去30年廈門市公共服務投入重點主要集中于社會基礎設施方面，所以13％的貢獻率也主要是基于基礎設施的投入效應。隨著社會基礎設施的完善，廈門市將進入內生增長形成的可持續發展中，公共服務將起到重要作用。因此，要注重對公共服務領域的相應投資，以期擴大廈門市可持續發展能力，形成良性循環的經濟模式。

依據廈門市公共服務綜合指數與經濟發展水平互動關系的外推預測，2011－2016年，廈門市公共服務綜合指數和GDP的發展情況為雙向持續增加。但在2015年將會出現一個稍有減弱的趨勢，2016年該減弱趨勢將反彈上升。結合公共服務投資對經濟增長的正相關關系及滯后性特征，政府應準確把握公共服務投資及其他投資的適當合理時期，以此來避免經濟衰退。

四、廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的有效機制

課題組在結合前述廈門市公共服務水平與經濟發展水平相互關系的實證研究以及動態均衡模型的基礎上，依據公共服務與經濟發展相互作用的影響機制，構建出了廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架。

(一)公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架

公共服務水平與經濟發展水平相互作用的機制表現為：公共服務水平的提升意味著公共服務體系自身建設的完善，并為社會經濟的平穩健康發展提供了保障和動力。經濟發展水平的提升在一定程度上則意味著財政收入水平的提升，從而能夠進一步增加對公共服務領域的財政投入，為公共服務提供了堅實的物質基礎。基于上述作用機理，課題組進一步構建出了廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架(圖1)。

在這一機制下，公共服務水平的提升對經濟發展有顯著的推動作用，公共服務水平與經濟發展水平之間存在著一個長期的動態均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務水平的發展沿革與相應的經濟發展階段是相適應的。并且，從公共服務效應的滯后性來看，經濟發展必須保持一個合理的增長速度，才有助于政府準確把握在公共服務領域進行投入的合理時期，從而實現經濟發展水平與公共服務水平的長期均衡發展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：

首先，應當確定與經濟發展水平相適應的的公共服務需求，這也就意味著政府必須明確不同時期公共服務發展的重點領域。以此為基礎，應當樹立服務型政府理念。

其次，服務型政府在發展公共服務水平的過程中，應當明確公共服務支出在財政投入(支出)中的合理規模與結構。其中，尤其要關注公共服務基礎設施的投資在公共服務支出中的合適比例。

再次，在重點發展的公共服務領域中還必須確定最優的公共服務水平。

最后，在明確合理的基礎設施投入與最優公共服務水平后，政府則應當通過多元化主體的供給模式實現有效的公共服務供給，而有效的公共服務供給則為經濟的可持續發展提供了合理機制。

(二)實現公共服務水平與經濟發展水平相適應的對策思考

根據W.W.羅斯托和馬斯洛雷夫的經濟增長階段論，并結合廈門市經濟社會發展情況來看，當前廈門市社會發展處于成熟期，并正走向大眾高消費時代。在這一時期政府公共服務從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛生、保健和社會福利為主的公共服務結構。具體來說，需要從以下幾個方面著手重點推進：

1、強化公共服務職能，建設服務型政府

由“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變：一是要樹立公共服務理念，重塑政府在公共服務中的“安排者”和“提供者”角色，承擔起財政籌措、業務監督和績效評估的責任；二是明確各級政府的公共服務職責，按照三級公共服務體系建設的總體要求，實行責任分擔；三是加大公共財政投入力度，由“建設財政”向“服務財政”轉變，提高社會性公共服務支出在公共財政支出中的比例。

2、制定公共服務發展規劃，明確未來發展重點

政府有必要在“廈門市國民經濟和社會發展五年規劃綱要”的基礎上，制定并實施“廈門市年公共服務體系建設與發展五年規劃”，科學把握公共服務投入的合理時期與重點領域，消除對經濟發展產生的波動影響。針對“廈門市2012～2015年公共服務體系建設與發展規劃”，一方面要突出關鍵領域，將文體休閑、醫療衛生、就業服務等民生領域作為未來提升公共服務水平的重要著力點，加強公共政策和公共財政的支持力度；另一方面要謹慎確定基礎設施投資規模，特別是城市基礎設施在公共服務支出中的合理占比。對于由此而帶來的資金短缺問題，可通過完善投融資體制，利用“準地方政府債券”等方式吸引民間資本來加以彌補。

3、確定公共服務支出的合理規模，實現公共服務的最優供給

公共服務支出的增長與規模并不是無限度的，存在一個最優公共服務水平。過多的公共服務支出不僅會擠占經濟發展資源，同時也會因過多的稅收而產生效率損失。對此，課題組組織有關專家學者，基于廈門市特定技術、勞動力、資本存量以及相關的系數等因素，研究和構建廈門市公共服務最優供給模型得出：公共安全占財政總支出的最優比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應為6.49％，醫療衛生3.87％，社會保障和就業占2.43％，科學技術2.67％，基本建設與公共交通18.04％。并建議推行“廈門市公共服務持續改進計劃”，利用市民態度調查或市民滿意度測評等技術，定期(每年)對廈門市公共服務發展質量的總體情況及各項公共服務發展狀況進行測評，從而及時調整公共服務供給水平和供給范圍。

4、完善制度與組織建設，保障公共服務的有效供給

當前，主要工作有三個方面：第一，加強政府對基本公共服務供給的監管職責，可將公共服務水平提升與干部選拔、任用和內部激勵相聯系，并結合人事制度改革建立相應的問責機制；第二，采用公司合作、特許經營、憑單制、志愿服務、自我服務等方式，培育市場和社會力量，形成公共服務的多元供給競爭機制；第三，通過引入市民滿意度、專家評估、效益審計等多種手段，對單項公共服務和綜合公共服務的供給能力、過程和結果進行績效評估。

針對廈門市公共服務與經濟發展現狀和未來趨勢，“十二五”期間，廈門市應

當重點關注文體休閑、就業服務、住房服務以形成對經濟發展的合力，促進經濟持續發展；加大對環境保護和基礎設施的投入，為經濟持續發展打好基礎；醫療衛生、教育服務等公共服務領域雖然對經濟發展有較大的解釋力，但現有水平已經位于全國前列，今后應側重于保持。

文體休閑領域：一是加大財政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務供給能力；二是加快以動漫產業為代表的城市文化創意產業發展，打造“創意城市”；三是開展各類文體項目，促進市民全面發展。

就業服務領域：一是加大就業扶持力度，合理控制失業率；二是降低城鎮居民消費支出占可支配收入的比例，及時調整最低生活標準和市民工資水平，確保市民共享經濟發展的成果；三是進一步做好失業保險工作，建立和完善技工教育和職業培訓體系運行機制，著力提高城鄉各類勞動者創業就業能力。

住房服務領域：一是合理調控房地產市場，促使房價回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會保障性住房體系。通過調整住房服務支出結構或創新以房租補貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過新建、改建、置換、收購等方式多渠道提供各類保障性安居房。

基礎設施領域：“十二五”期間，交通基礎設施的投入需要有的放矢，重點保證對“廈漳港”、城市圈交通網、島內外交通網的支出；水質綜合達標率、燃氣普及率等基本生活設施應保持現有的支出水平；萬人公廁數量、每萬人占有城市公共交通營運車船數等基礎設施的建設相對滯后，對經濟發展產生了負面的影響，并且該類基礎設施投入對于廈門市城市品牌維護和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應逐步加大該類基礎設施的投入。

篇（9）

中圖分類號 TD745 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)071-0205-01

煤炭資源是我國重要的戰略性能源，它的安全生產不僅關系到廣大開采人員的生命安全，還關系到國家經濟的穩定發展，所以預防各種可能發生的災害非常重要，首先需要對災害的成因有一個詳細的了解和把握，才能做到因地制宜，對癥下藥。

1 煤礦煤層水害發生的基本規律和成因

煤礦煤層發生水害給施工工人的人身安全帶來極大的威脅，也給社會的經濟發展來帶消極的影響。因此防水治害是非常必要和緊迫的事情?？傮w來說，煤礦煤層水害發生的原因有很多，包括水文、地質、施工等方面。煤礦能夠形成水害的客觀條件一是有水源，二是有連接水源和井下通道的渠道。王河煤礦煤層發生水患災害的主要原因包括以下幾個方面：

1.1 地質原因

煤礦的地質原因主要表現在地質的結構、巖層的特質、地形地貌等因素。王河煤礦的地質構造相對于一般的礦井來說，顯得尤其復雜，礦井底部的結構有著大量的巖溶性裂縫，這就為水分的貯存提供了條件。在礦井的頂板部位有一段灰巖含水層，但含水的量不夠均勻。礦井底板聚集著很多中厚層狀的石灰巖，使得徑流的補給水量比較豐富。這樣的地質構造的儲水條件非常好，但同時也埋下了很多的水災隱患，尤其是當底板比較薄的時候，開采的時候容易透水。

1.2 水文原因

如果煤礦施工范圍內存在較大范圍的地表水體，就會對煤礦的煤層開采帶來一定程度的影響。地表水體會沿著天然的溝谷滲入到煤礦的底部，如果溝谷的水流量很大。適逢雨季就會導致淹井的情況發生。該煤礦的施工范圍內不存在特別大的地表水體，溝谷水位處于最高點的時候也不會對礦井產生影響，對礦井的主采煤層不會構成太大的水患威脅。地下水的補給狀況和水的排泄情況也會影響到煤礦煤層的施工安全。大氣降水是王河煤礦區域內的地下水的主要補給形式。大氣降水主要輸通過煤炭開采區的巖石裂縫地帶滲到地下，再經過礦坑的積蓄，煤礦下層的水位就會產生變化，礦坑最后的涌水量的程度就與大氣降水有著很大的關系，水害的發生與大氣降水的狀況密切相關。另外，煤礦地下斷層的導水性和覆巖的破壞情況，直接影響到導水裂隙帶的寬窄，從而改變礦井的地下水文條件。從現階段來看，王河礦井的斷層情況處于良好的狀態，所以導水性質呈現出較弱的現象，但是如果煤礦開采力度不斷加深，規模不斷加大，使得煤礦礦井長時間承受著巨大的靜水壓力和垂直應力導致水裂隙的間隙越來越大，滲水的程度也會越來越大。

1.3 老窖、老空水的影響原因

在井田中不均勻分布著一些老窖，它們被開采的時間比較長，也不是在同一時間內停產的，所以在原來的礦井處會存有一些積水的坑洼，有大有小，經過長時間的沉淀，形成了一定的靜水壓力。如果在后來進行的開采活動中，沒有充分注意到這些老窖的積水地帶，或者是采取了不當的采掘方式，就容易造成老窖的噴水，進而引發煤礦煤層水災發生，這與王河煤礦本身的地質構造有關。老窖充水的主要因素就是底板奧灰巖溶水。王河煤礦礦井的底板比較薄，在進行深層開采的過程中很容易發生透水事故。

2 煤礦煤層水害的防治技術

鑒于煤礦水害會給煤炭的開采和曠工的生命安全帶來嚴重的損害，我們要加大防治的力度，可以通過以下技術手段來進行防治，以便最大限度地降低施工人員的傷亡程度和財產損失的程度。

首先要做好防止地表水大量深入礦井內部的工作，尤其是當發生暴雨的時候，石塊會容易隨著洪水的裹挾倒灌進礦井內部，給煤礦的采掘人員的生命安全和礦井的財產安全帶來巨大的威脅。在雨季的時候，要特別加強防洪訊息的檢查與隨時通報，做好防洪措施，當發現地面出現裂縫、塌陷的情況，要及時采取防護措施，進一步加固完善礦井井口的堤壩和匯洪渠，使排泄洪水的通道一直保持順暢。另外還要隨時將溝谷中的垃圾廢渣清理出去，這樣溝谷就不容易發生堵塞的現象，在洪水來臨的時候，就可以及時幫助礦井將積水排出去，盡量避免了倒灌的現象發生。加強對煤礦附近洋河的水文地質的觀測，尤其是煤礦下洋河的位置，如果下洋河的水位驟然下降，通常表明礦井的涌水量大幅度增加，這時候就要后重新對礦井的涌水量進行嚴格的測量，以便更精確地確定水倉的容量，為科學合理地選擇排水設備提供最可靠的數據信息。

其次要在斷層的地方做好導水水害的治理工作。當煤礦煤層的開采深度日益加深的時候，斷層的充導水性也同時會進一步加大，這就很容易給礦井的水害埋下隱患。在煤礦礦井的建設中，以及煤炭資源的開采過程中，要對斷層導水性質進行嚴格的檢測和審查，需要的時候要留設斷層隔離煤柱。加強煤礦水文地質的檢測工作，并建立有效的管理機制，將具體的管理措施落實到每一位負責人身上，還要定期組織煤礦礦井的水患宣傳與調查工作，編制相關的緊急事故處理辦法，以便在發生意外的時候做好救援工作。

再次要做好老窖和王河礦井的周邊礦井的調查工作，應該在開采前明確老窖的位置及具體的情況，以便在施工的時候可以采取相應的維護措施，不至于破壞到老窖的積水地帶，當然還要在這一地帶做好安全防護的措施，以便在意外發生的時候可以迅速地采取補救措施，將損失降低到最低限度。相鄰的礦井之間還要經常派技術人員對相應的防護措施進行監管，主要是查看對方的礦井防隔水煤柱的設置情況是否有變化，是否需要進一步加固和維護等。同時還要防止相鄰的礦井人員出現違規操作的情況。

最后要不斷提高煤礦工人的危機識別能力和水害發生時候的逃生能力。在煤礦將要發生透水的時候會有一些征兆發生，例如，在煤礦開采過程中，煤層的顏色會變得越來越暗，煤層整體有發潮的現象。在煤礦巷道壁上，或者是煤礦的頂板上會出現很多水珠，開采出的煤層的溫度比平時的要低很多，在作業平臺上，出現大量淋水的現象，有時候還會出現壓力水頭。整體來看，開采環境中會產生的霧氣，給人以陰濕冰冷的感覺。在發生水害的時候施工人員要及時撤離到發水地點以上的水平面，盡量避開壓力水頭和來水主流，迷路時應朝有風流的方向撤離，忌盲目潛水。

3 總結

綜上所述，煤礦煤層水害的發生是受到多重條件制約的，包括水文條件和開采工藝等，對這些原因的把握非常關鍵，它們是做好煤礦水害防止的突破口。只有根據水害發生的具體原因及時采取相應的補救措施，才能促進我國煤炭行業的健康發展，也才能為社會經濟的可持續發展奠定良好的基礎。

參考文獻

[1]韓樹青,范立民,楊保國.開發陜北侏羅紀煤田水文地質工程地質問題分析[J].中國煤田地質,1992,4.

篇（10）

[中圖分類號] P694 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-244-1

0前言

當前，我國各種類型的水文地質災害頻繁發生，為我國國民經濟的穩定發展產生了很大的不利影響，給人民的生命財產安全帶來了極大的損失。不可否認的是，有一部分地質災害是我們不能避免的，也是人力無法阻止的，例如地震、海嘯等，這些災害如果發生，我們是不能控制的，但是這樣的大型災害通常發生的頻率很低，而很多水文地質災害是人們在社會生產過程中所導致的，這種地質災害現象是可以事先進行預防的，只要我們全面準確的進行分析和評估，采取正確的防治方法，能夠極大的避免這類災害的發生。要想達到這一效果，就必須對一些在我們社會生產過程中所造成的水文地質災害進行正確全面的評估，清晰的劃分各種水文地質災害的類型，準確的分析其危害性，選擇科學有效的防治措施，惟有這樣我們才能夠對各種類型的水文地質災害進行有效的防治，達到預期的防治效果，因此水文地質工作者必須要對地質災害的危險性評估工作引起重視。

1水文地質災害危險性評估的基本思路

（1）科學劃分地質災害類型

當地質環境調查工作順利完成之后，對于收集到的數據資料必須進行全面的分析梳理。在這些地質水文數據資料的基礎上對評估地區的地質災害類型進行科學的劃分。在確定其類型的過程中，應該結合評估地區的計劃建設項目以及該地區的實際地形地貌構造特征來開展。

（2）科學評價地質災害的危害性

在對地質災害種類進行評估的過程中，必須要結合不同地質災害發生的可能性差異、不同災害的危險性以及不同災害發生之后可能造成的損失來進行全面的分析評估。要做到不偏不倚，如果評估結果偏高，那么地質災害防治工程就會造成很大的浪費，如果評估結果偏低，那么地質災害工程的預期防治效果就無法達到，將會導致更多的損失。

（3）科學選擇防治措施

在對地質災害防治方法的選擇過程中我們必須要堅持安全有效、科學實用、分清主次等原則。安全有效和科學實用的原則主要說的是在確保防治措施有效的同時可以盡可能的降低防治工程的經濟投入。主次有別的原則主要是說要結合水文地質災害的危險性的程度來選擇防治方法，將主要的人力物力財力運用到刀口上，不能在災害防治過程中不分主次，否則就會讓主要災害的防治效果降低。

（4）做好評估區的地質環境調查

對評估地區的地質環境調查工作的主要內容一般有：評估地區的地形地貌特征、地質結構特征、水文地質條件、生態環境條件等。在開展評估地區的水文地質環境的調查工作過程中必須要認真仔細，絕對不能走馬觀花，對于評估地區的任何可疑點都不能遺漏，做到全面、準確。另外，在開展評估地區地質環境調查工作的過程中必須要根據評估地區計劃進行的工程項目或者生產活動來進行，這樣才能夠確保地質環境調查工作的針對性和層次性。

2地質災害危險性評估工作方法

對于點的危險性評價，一定要弄清地質災害點的地理位置及自然地理概況，地質環境，地質面貌，形態特征，邊界條件。采用經驗法與災害活動的動力分析和條件分析方法相結合的方法。通過對力學平衡的計算，得出穩定系數（K），用來指示斜坡失穩的可能性。在計算現狀環境下斜坡穩定系數時，應根據今后可能出現的情況設定相應的參數，計算穩定系數，從而確定導致斜坡失穩的因素，這些因素出現的頻率多大，進而可以確定災害發生的概率。最后根據形成條件及誘發因素的綜合分析，并結合穩定性、危害范圍及其發生概率計算的結果，對整個地質災害點進行危險性分區。

對于面評估特別是區域評估的危險性評價，首先要分析災害產生的因素，即巖體工程條件，構造條件，地形地貌條件和氣象水文條件，以這四種因素作為危險性評價的基礎。評價方法一般可采用單元面積評價法，即將研究區域劃分為若干個面積相等的單元，按照統一的評價標準，對每個單元逐一評價，然后再作整體評價。危險性評價的統一標準的制定是通過對各地質災害群成生原因及新出現的災害活動特征進行研究，找出地區至災因素而實現的。評價時，將此四項因素用系統工程層次分析法，求出各自的權值，然后以專家評分方法，將分值乘以權值，求出各單元的危險性指數。再根據本區地質災害發育特點，考慮到可能發展為災害的現狀及預測的內容，將該區危險性分為極重、重度、輕度、無危險四級。

3結語

綜上所述，通過對水文地質災害的危險性進行全面的評估，確定地質災害類型以及各項參數，圈定地質災害的危險范圍，準確的劃分地質災害強度，對于做好水文地質災害的防治工作和地質災害防治規劃、部署都具有非常重要的現實意義。

篇（11）

【摘要】 目的 清除脫水機金屬標本筐及包埋盒蓋上的殘留石蠟，保證組織塊在脫水機中達到最佳的脫水、浸蠟效果，防止脫水機金屬標本筐殘留石蠟阻塞管道，致使各種試劑相互污染。方法 將標本筐及包埋盒蓋放入烤箱中烘烤，使殘留石蠟熔化并吸附在廢報紙上，之后取出標本筐用熱毛巾擦拭即可。包埋盒蓋從烤箱中取出后再用開水煮沸干凈。結果 標本筐及包埋盒蓋上的殘蠟得到徹底清除，省時省力。結論 脫水過程中如何保證各種試劑的純度，防止各種試劑殘液的相互污染，是保證組織塊達到理想脫水效果的關鍵，而對標本筐及包埋盒蓋上殘蠟的徹底清除就是其中的關鍵。將標本筐及包埋盒蓋放入烤箱中烘烤，勤更換吸附的報紙，最后用熱毛巾擦拭及開水煮沸干凈。此方法不僅省時省力，簡單方便，保證組織塊脫水、透明、浸蠟的質量，而且不會造成污染。

【關鍵詞】 烤箱； 脫水機金屬標本筐； 包埋盒蓋； 清潔方法

Cleaning method of the dryer metal baskets and embedded lid of pathological specimens ZHENG Yan-xuan,WANG Xiao-hong,CAO Wan-wei.The Fifth Affiliated Hospital of Sun Yat-Sen University，Zhuhai 519000，China

【Abstract】 Objective To clear dryer baskets and metal specimens embedded wax residue on the lid,to ensure that tissue in the dryer to achieve the best possible dehydration,dipping wax effect,to prevent dehydration machine metal paraffin block specimens of baskets left channel,to make a variety of reagents cross-contamination.Methods Embedded specimens basket lid into the oven baking,melt the wax residue and adsorbed on the waste newspaper,remove the specimen after the basket with a hot towel wipe to. Embedded in the lid and then remove from the oven with boiling water clean.Results Of specimens embedded lid on the basket,and thoroughly remove the residual wax, saves time and effort.Conclusion Dehydration process of how to ensure the purity of reagents,the residue of a variety of reagents to prevent cross-contamination is to ensure that tissue dehydration to achieve the desired effect of the key,while the specimen baskets and wax-embedded residue on the lid is completely removed One of the key.Embedded specimen basket and lid will be placed in the oven baking, replace ground absorption of newspapers,and finally with hot towel and a clean boiling water.This method not only saves time and effort,simple,to ensure tissue dehydration,transparent,quality wax dip,and will not cause pollution.

【Key words】 Oven; Dryer metal specimen baskets; Embedded lid; Cleaning

隨著病理技術的發展，各種型號的脫水機以其卓越的性能及良好的效果取代了手動脫水［1］。脫水機工作過程中如何保證各種試劑的純度，防止各種試劑殘液的相互污染，是保證組織塊達到理想脫水、浸蠟效果的關鍵之處。脫水機金屬標本筐及包埋盒蓋上殘留石蠟的清潔處理就是其中之一。本科室經過多年的摸索，總結出一個實用、簡單、效果好的方法，介紹如下。

1 材料與方法

1.1 材料 未清潔的脫水機金屬標本筐及包埋盒蓋。

1.2 方法

1.2.1 脫水機金屬標本筐的清潔 將金屬標本筐放置于68 ℃的烤箱中烘烤，烤箱下可墊襯廢報紙等易吸附物吸附標本筐上溶下的石蠟［2］，烤箱溫度以高過浸蠟所用石蠟的熔點為好，但最好不要超過68 ℃，確保工作過程中用電安全。不斷更換報紙，使石蠟得到更多的吸附清除。到第2天取材再從烤箱中取出，趁熱用熱毛巾擦拭干凈即可再使用。

1.2.2 包埋盒蓋的清潔 將包埋盒蓋放置于68 ℃的烤箱中烘烤，烤箱下可墊襯廢報紙等易吸附物吸附標本筐上溶下的石蠟，烤箱溫度以高過浸蠟所用石蠟的熔點為好，但最好不要超過68 ℃，確保工作過程中用電安全。不斷更換報紙，使石蠟得到更多的吸附清除。第2天從烤箱中取出，放入開水鍋內煮沸，以清除未吸附的石蠟。水煮步驟重復多次，直至包埋盒蓋可干凈使用為止。

2 結果

烤箱的溫度高過蠟的熔點，黏附在脫水機金屬標本筐及包埋盒蓋上的石蠟即可熔化，流在墊襯的廢報紙上，使用前用熱毛巾擦拭、開水煮沸干凈，這樣金屬標本筐及包埋盒蓋得到徹底清潔，不殘留石蠟。

3 討論

精準的病理診斷需要高質量的病理切片，而一張質地優良的病理切片要經歷多個關鍵步驟。組織塊在脫水機中固定、脫水、透明、浸蠟不徹底將直接影響組織塊切片、染色的質量，還會影響免疫組織化學的染色效果。封閉式脫水機中金屬標本筐、包埋盒蓋上殘余的石蠟經過固定時的加溫即可熔化，進而阻塞脫水機的虹吸管道，使得脫水機運行混亂，引起各種試劑相互污染，降低試劑本身的功能，造成組織塊固定、脫水效果下降，浸蠟不完全，這樣的組織塊很難制出高質量的病理切片。而虹吸管道的阻塞不僅影響脫水機的功能，甚至可以損壞脫水機。本科室在工作中摸索過多種方法，如將脫水機金屬標本筐及包埋盒蓋直接放置在水池上用開水沖洗，將殘留石蠟溶掉，再用毛巾擦拭或將標本筐、包埋盒蓋置于沸水中煮，直至殘余石蠟溶掉，取出用毛巾擦拭。這樣不僅費時費力，而且殘余石蠟會在下水管道內凝固，阻塞下水管道，不宜常用。而以上介紹的方法首先是效果好，能夠徹頭徹尾清除標本筐、包埋盒蓋上的殘留石蠟；二是省時、省力，只需將金屬標本筐及包埋盒蓋放置于烤箱中烘烤，不斷更換烤箱中墊襯的報紙，使用前再分別用熱毛巾擦拭及開水煮沸即可；三是廢蠟不會阻塞下水管道。此方法簡單方便、省時省力，值得推廣使用。

參 考 文 獻