緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇十七屆三中全會公報范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

“現在美國的整個金融體系就像一個倒在路邊的病人，政府的救市如同給了這個病人幾百伏的電力讓他的心臟恢復跳動，雖然生命得到了延續，但并不意味著他可以健健康康地回家了。”一位華爾街的資深評論員如是說。

來自各方面的消息都表明，美國和歐洲主要發達國家已經陷入經濟衰退。10月5日，比爾•蓋茨還在宣稱，現階段金融危機不會導致美國經濟整體衰退。僅僅10天之后，同是這位蓋茨便在參加哈佛商學院百年慶典時說，由于個人和政府債務高企，美國經濟正在走向“非常嚴重的衰退”。美國康涅狄格州一家研究咨詢公司的研究指出，富人們已放棄臉面，涌入打折店。這家公司的副董事長泰勒(Jim Taylor)在路透財富管理峰會上說，對于富人們而言，在折扣店買東西已經沒什么丟臉的了。

對于全球信息產業，衰退也在逐步顯現。

瑞信證券預估，2008年手機業營收增長率將降至1%，而明年將下滑1%，出現自2001年以來的首次負增長。Gartner認為，2009年的IT支出將增長 2.3%,比早先預測的5.8%要低。發達經濟體,特別是美國和西歐,受影響最嚴重,但新興地區也不會幸免，2009年歐洲將經歷負增長。Gartner還下調了今年全球PC銷售的增長預期，并警告說，由于經濟衰退，今年全球PC銷售增長率甚至可能跌到10%以內。

值得注意的是，西方輿論要求“拉中國直接介入拯救危機”的聲音也越來越多。德國總理默克爾14日表示: “八國峰會成員國一致認為，要盡快把中國、日本或印度拽到談判桌上來，讓這些國家也一起參與共同行動。”法國總統也有類似表示。與此同時，西方一些主要媒體登出文章認為，此次危機的根源在中國。英國《金融時報》副主編兼首席經濟評論員馬丁•沃爾夫的文章稱，以中國為首的順差大國把過剩的美元返投美英金融市場，直接導致美英能夠壓低利率，因此巨額順差國是危機爆發的深層次原因。

在西方陷入危機的同時，黨的十七屆三中全會指出，我國總體形勢是好的，經濟保持較快增長，金融業穩健運行，我國經濟發展的基本態勢沒有改變。中國社會科學院預測，2008年中國國民經濟增長速度將有所放緩，GDP增長率將為10.1%左右。我們有近兩萬億美元的外匯儲備，銀行各項存款近42萬億元，總體經濟形勢良好。

篇（2）

《中國改革》：作為農村改革的前行者，小崗村從30年前強調個體積極性，到現在重視集體力量，小崗村的這一變化對于廣大農民來說，所處的是個什么樣的時代?如何才能把握時代機遇?

于建嶸：小崗村是中國農村改革的一個符號。小崗村30年前發起的家庭聯產承包和今天實行土地流轉、走向合作經營，并不矛盾。自由和合作都是人類的天性，是人類的權利。30年前他們強調個體積極性，是因為那時的制度大大束縛了他們的自由和生產自主性，肆無忌憚的剝奪了他們的勞動果實，打擊了他們的勞動積極性。在這種情況下，他們的包干到戶正是要重新獲得自由和生產自主，政府肯定了他們的改革并在全國范圍內推廣，是符合歷史潮流的。

但是我們知道，小崗村的以及隨后的家庭承包制，立竿見影地解決了他們的溫飽問題，但是30年來小崗村并未致富。一家一戶的農業經營可以保證較高的土地生產率，但是勞動生產率卻是極低的。沒有其他的收入來源，單靠一畝三分地的務農經營，農民致富基本不可能。再者，30年來，中國市場經濟體制基本建立起來，農民早已被迫卷入了市場競爭，一家一戶的農民抵御市場風險的能力太弱。所以，農民要進行合作，包括小崗村在內的中國農民在土地流轉上都可以在遵循自愿進入和自由退出等合作原則的前提下，實行合作，成立土地合作組織。

《中國改革》：面對市場的風險，作為政府，可以采取什么樣的措施來保證農民的生產積極性?

于建嶸：一般而言，在市場競爭體制下，能由市場解決的問題就由市場來解決，政府不要做全能政府。農民進入了市場，他們也要在市場中接受鍛煉和考驗。但是，這并不是說政府就可撒手不管，農業作為弱勢產業，農民作為弱勢群體，幫助農民抵御市場風險、增加農民收入是政府的職責所在。

針對市場風險對農民生產積極性造成破壞這個問題，我想中央和各地政府都可以有所作為。首先，要繼續加大對農民的生產補貼，加大投入完善農村基礎設施的建設，這些既不違反WTO規則的約定，恰恰相反，WTO規則中的“綠箱政策”，就是對農民和農業補貼的額度，我們用得遠遠不夠，稅費改革前甚至是反運用，美、歐、日等各國都是保護農業，我們國家反而是掠奪農業；其次，政府可以在農業保險和農村金融改革上有所突破，尤其是農業保險可以減少農民在市場風險、自然災害中受到的損失，但因為農業的特殊性和它面臨風險的系統性，農業保險政策的推行不能是市場行為，不能由保險公司來主導(他們畢竟是逐利的企業)，而應該要各級政府負責絕大部分的支出。其他，如政府幫助農民建立現代合作組織、創造健康的法治環境等都有助于農民參與市場競爭。參與國際競爭的農產品，政府在關稅、法律援助上都要有一套完備的應急機制。

《中國改革》：對于實行土地流轉、規模經營，您有什么預見性的建議?

于建嶸：我想，農村土地流轉最樂觀的局面就是在保護農民權益的基礎上，實現適度規模經營，增加各種農產品總產量，提高農民的財產性收入，有利于農民流動，為現代農業的發展打下堅實的基礎；最壞的后果是中央出臺的這一規則和制度，被一些強勢集團利用，出現土地兼并，農民失地問題更加嚴重，土地的用途被非法更改，乃至沖擊糧食安全等。在進一步深化農村改革的過程中，針對土地流轉我們應該做的就是制定嚴格的相關配套法律規章并嚴格執行，促進樂觀的局面出現，預防壞的后果發生。

土地流轉過程，有三個比較普遍、比較嚴重的問題值得注意：

第一是，地方政府以促進土地規模經營的名義，違背農民的意愿，強迫進行土地流轉，甚至借土地流轉謀取私人利益。因為農村土地的實際控制權很大程度上在基層政府及其官員手上，往往是部分官員代行土地的集體所有權。十七屆三中全會把土地流轉提到這樣一個高度之后，地方官員可能會好象拿到一個尚方寶劍，把土地流轉當做政績來追求，農民的意愿和聲音更會遭到漠視。如何防止這種問題普遍發生?我想最關鍵的就是如十七屆三中全會公報所說的，農村的土地流轉以農民為主體，遵循農民的意愿，在平等、自愿、有償的原則前提下實行流轉，切實保護農民的土地權益。這個必須有相應的法律規章來保證。

篇（3）

具體措施：

1、強化第一要務

把防汛抗旱水文測報預報作為*水文工作的第一要務，牢固樹立“防大汛、測大洪”、“抗大旱、測墑情”的意識，全力做好水文測報預報工作，主動當好耳目和參謀。

2、加大兩個力度

一是規范化管理的力度。按照“參公”管理的有關要求，圍繞“水文形象建設年”主題活動，進一步建立健全規章制度，狠抓制度的落實，加強作風建設，下大力氣推進*水文規范化管理。二是水文宣傳的力度。辦好*水文網站和*水文簡報，完善宣傳獎懲措施，調動宣傳積極性，抓住典型人物、事件，充分利用網站、電視、報刊、廣播等新聞媒介開展形式多樣的宣傳報道，營造良好的水文氛圍，擴大水文的社會影響。

3、培育三支隊伍

一支是水文管理隊伍，重點是加強局領導班子建設、機關科室及測站負責人等中層干部隊伍的建設；一支是水文專業技術隊伍；一支是水文監測技能人才隊伍。

4、辦好四件實事

一是積極爭取上級部門的支持，推進部分基層測站的危舊房維修改造；二是想方設法解決一些基層測站的飲水安全問題、改善辦公條件；三是組織優秀干部職工代表上井岡山接受一次革命傳統教育或者赴兄弟省、市學習水文先進技術和經驗。四是籌辦局機關食堂和老干部活動中心。

5、抓好五項重點業務工作

（1）全力做好防汛抗旱水文測報預報工作。加快推進*水情分中心的建設，盡快投入使用，提高自動測報水平；抓緊水文測報設施設備的維修維護；進一步修訂完善測報預報方案和應急預案，落實責任制，加強水雨情和旱情監測預報工作，切實提高測報精度和時效性。

（2）加強水文基礎設施建設，構建立體防災預警體系。抓好上高水文勘測隊防汛大樓的建設，推進萍鄉蘆溪、奉新晉坪水文站危舊房與觀測設施的維修改造，做好山洪地質災害預警系統二期工程掃尾及三期工程的建設，開展地下水監測站網一、二期工程的建設。

篇（4）

隨著經濟的發展、人口的劇增和資源的過度消耗，人們賴以生存和發展的環境日益受到破壞。正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，有效應對資源短缺、氣候變化等環境問題，已成為全人類的重大課題，成為世界人民普遍關注的焦點。隨著我國社會主義新農村建設的推進，環境問題日益引起人們的關注，環保也因此成為人們的新理念。2003年，教育部頒布的《中小學環境教育實施指南》和2004年教育部頒布的《普通高中課程方案（實驗）》，都要求中小學生加強環境教育。環境教育將成為我國中小學課程中不可或缺的組成部分，并滲透于各學科教學中，培養學生環保意識也已成為中學教育的重要德育目標。目前，許多農村中學生的環保意識普遍比較薄弱，如隨地吐痰、亂扔垃圾、肆意踐踏花草……對農村中學生進行環保意識的培養，是環保教育實施的一條重要途徑，是教育面向現代化的必然要求，是落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會的客觀要求。新課改下我們應該重視農村中學政治教學這塊重要的德育陣地，廣泛利用教育教學資源，通過多種途徑，培養學生環保意識。

一、課堂教學是培養學生環保意識的主要陣地

關注環境問題、保護人類共同的家園，已經成為全人類共同的責任，并且充分體現在現行的中學政治課本中，如高中《經濟常識》中關于“科學消費觀”、“轉變經濟發展方式”、“走新型工業化道路”、“發展生態農業”等內容；《哲學常識》中關于樹立“符合社會發展規律和人類共同利益”的生態價值觀的內容；《政治常識》中關于“國家履行社會公共服務的職能”、“落實科學發展觀”、“當今人類共同的課題”等內容，此外，高考時政關于“建設資源節約型和環境友好型社會”、“落實科學發展觀”等專題教學，都是環保意識教育的教材。如教科版思想品德八年級（下）第一單元“自然的聲音”，從人類的朋友、自然的哭泣、做大自然的朋友等方面很好地對學生進行環境教育和環保意識培養，要達到的目標是認識、了解、欣賞大自然的豐富多彩，激發學生對大自然的熱愛。同時，讓學生懂得從身邊的小事做起，從小樹立節約資源、保護資源的意識。知道我國面臨嚴峻的資源和環境問題，培養收集處理相關信息的能力。如教科版九年級第十六課“可持續發展”，認識到國家實施可持續發展戰略的重大意義，提高正確認識和處理人口、資源、環境之間關系的能力等等。

通過挖掘這些教材內容，滲透環保教育，指導農村學生從自然、經濟、文化、政治等各個方面理解人類自身行為對環境所產生的正面與負面的影響，理解可持續發展的內涵，全面看待環境問題，提高環境素養，樹立環保意識和科學發展理念。

二、報刊媒體為培養學生環保意識提供廣闊視角

隨著現代教育技術的發展，國家對農村教育投入不斷加大，農村中小學現代遠程教育、計算

機網絡以及學校、村社訂閱的報刊雜志，為我們查找環保資料提供了廣闊的天地。在政治課教學中，針對教學內容，指導學生上網、翻閱報刊，搜集環保信息，關注國家和全球面臨的環境問題，正確認識個人、社會和自然之間相互依存的關系，認識當今人類面臨嚴峻的環境問題，增強保護環境、保護家園的憂患意識；掌握黨和國家關于資源、環境保護方面的法律、法規、方針政策，廣泛收集環境保護及打擊環境違法犯罪的典型案例，增強環境保護的意識。

三、校園環境是培養學生環保意識的重要陣地

校園環境是對學生進行思想教育、習慣培養和環保意識培養的重要陣地。作為學生思想品德教育主渠道的政治課教學，能引導學生關注校園的環境問題，參與解決身邊的環境問題，切身體驗人與自然之間相互依存的關系，獲得人與環境和諧相處所需要的知識和技能，培養學生的環境責任感和參與環保實踐的能力。從關心身邊的環境問題入手，指導學生參與環保行動，為自己的生活、學習創造良好的環境，培養學生熱愛勞動、講究衛生、關愛自然的良好品質，形成保護環境的良好行為習慣和自覺參與環境保護的社會責任感，強化學生的環保意識。

四、廣闊農村是培養學生環保意識的實踐陣地

廣大農村是學生參與環保實踐、培養學生環保意識的重要依托。政治課教學中，指導學生開展綜合實踐活動，深入村社進行調查研究，觀察并分析周圍環境的狀況及其變化，在親身體驗中發現環境問題、反思環境問題，形成正確的環境價值觀、與環境和諧相處的生活習慣，增強參與有關環境和可持續發展決策與行動的意識；就農村存在的環境問題，指導學生開展研究性學習，撰寫調查報告和小論文，圍繞環境問題，設計、實施和評價解決方案，增強責任意識；指導學生開展農村服務活動，明確參與環境保護的主要途徑和方式，積極投身環保行動，學會關愛自然，尊重生命，形成有益于環境保護的情感、態度和價值觀，在實踐中使自己的環保意識形成輻射帶動作用，幫助村民確立環保意識，踐行環保行動。

總之，在農村中學政治教學中，滲透環境意識的培養符合新課程改革和當代社會可持續發展與新農村建設的要求。教師應充分挖掘教材內容與環保教育的交叉點，走出單純的說教，利用一切可以利用的資源，善于捕捉農村中學的環境教育因素，充分調動學生的積極性，滲透環保教育，從而培養學生的環保意識，并達到“潤物細無聲”目的。

參考文獻:

[1]教育部：中小學環境教育實施指南.

篇（5）

1 當前縣域金融在支持地方經濟發展中遇到的問題

改革開放以來，在體制變革和金融創新的強有力推動下，我國金融的市場化程度有了很大提高，金融發展取得了長足進步，但是從縣域金融發展的角度看，一些體制因素制約著金融業在縣域范圍內更大的作用。

1.1 商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱

1.1.1 商業銀行自身加強管理與縣域金融需求之間的矛盾。1988年以來，為了應對亞洲金融危機，適應改革開放的需要，四家國有商業銀行從降低管理成本、增強盈利能力、優化資產質量的角度出發，較大規模地收縮基層網點，上收管理和審貸權限，實行扁平化管理，這在客觀上帶來了縣域金融服務的消弱。

1.1.2 商業銀行管理模式與中小企業融資難的矛盾。縣域中小企業雖然規模小，但轉型快、效益好，因此發展趨勢較好，對整個縣域地區的經濟作出了不小的貢獻。但是，這些中小企業所在地大部分在農村鄉鎮，并采用租用土地和廠房的方式進行生產。這些土地和廠房有的屬當地村民委員會集體所有制，無法辦理兩證抵押，而中小企業的設備抵押則存在按年限折舊后抵押率低的問題，無法達到商業銀行提供流動資金需要抵押的要求，雖然現行信貸政策允許由專業擔保公司對中小企業擔保，但需要企業支付擔保費，綜合計算后的貸款費用達到10%的年息，企業負擔過重。另一方面，商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層支行采取授權授信的經營方式，對信貸客戶有著嚴格的客戶評定條件和抵押擔保條件，從目前情況看，商業銀行信貸在縣域范圍的投放比較集中在大項目、規模企業、非生產性基礎建設項目上，限制了部分中小企業的正常融資需求，同時，商業銀行在信貸方式上比較單一，主要采取抵押和票據貼現兩種方式貸款，而中小企業又無法滿足抵押條件，以上原因造成一方面中小企業融資難，一方面商業銀行放貸難的局面。

1.1.3 商業銀行經營方針與新農村建設的矛盾。從三農經濟的特點來看，這是一個受自然風險和經濟風險兩種風險影響的生產過程。也必然造成影響農業收入的不確定因素較多，眾多小農戶或種植戶的生產相對分散，地域分布廣，收益性又較低，農業基礎設施投資多屬長期性投資，風險高，收回時間較長，這些特點導致了農村經濟的交易成本和資金的使用都較高，從商業銀行的角度來看，遵循的原則只能是商業銀行原則，為了應對金融市場的全面開放帶來的更激烈的競爭，為了降低管理和監督成本，控制信貸風險，商業銀行對支持“三農”經濟只能是避而遠之。

1.2 農發行、農信社對縣域經濟發展的支持心有余而力不足

作為政策性銀行的中國農業發展銀行，信貸業務主要為糧棉油收購資金的供應與管理，雖然在農業龍頭企業和農業開發方面的業務有所拓展，但其在支持縣域經濟發展方面的作用仍受到很大限制，在農村基礎設施建設、農村生態環境建設、扶持重點地區和行業方面沒有發揮其應有的作用。農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，尤其是近幾年農村信用社實行管理體制改革以后，信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的作用也越來越明顯，但是，由于農村信用社多年來積累的歷史問題較多，自身發展水平不高。對于龐大的縣域資金需求也是獨木難支，加上農信社在貸款定價方向擁有的單身決定權，利率普遍偏高，和現在農民、中小企業需求相對比較低成本的信用服務是不相吻合的。

1.3 配套金融服務跟不上縣域經濟發展的需求

縣域金融的發展還迫切需要擔保、抵押、保險等配套金融服務，在抵押方面，一些中小企業、農戶所能提供的抵押物品（沒有房地產證的房屋，小企業廠房設施等），商業銀行普遍不愿接受。而且雙方在估價上差別很大，即使銀行能夠接受這些抵押品，到時也很難找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理，在擔保方面，目前縣域經濟的擔保公司存在商業化趨勢，他們從商業角度出發，更愿意為一些有規模的企業進行擔保，縣域內欠缺為中小企業、農產品生產等提供小額擔保的機構，在保險方面，我國的農業保險經過20世紀90年代初期短暫的快速發展后，一直處于停滯不前的狀態，目前全國僅有幾家成立不久的專業性農業保險公司，農業保險保費收入尚不足全國財險保費收入的1%，遠遠不適應新農村建設的需要。

2 縣域金融制度創新研究

縣域金融的發展既需要政府的有效引導和支持，還需要著力打造政策性金融機構、商業性金融機構、合作性金融機構和民營金融機構等多種形式金融機構并存，進一步深化縣域金融制度的改革和創新，才能不斷滿足縣域經濟發展的需要，為城鄉統籌建設提供必須的金融組織保證和金融制度保證。

2.1 人民銀行應發揮“窗口指導”作用

篇（6）

1縣域金融在實踐中主要問題分析

1.1 商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱

1.1.1 商業銀行自身加強管理與縣域金融需求之間的矛盾。1988年以來，為了應對亞洲金融危機，適應改革開放的需要，四家國有商業銀行從降低管理成本、增強盈利能力、優化資產質量的角度出發，較大規模地收縮基層網點，上收管理和審貸權限，實行扁平化管理，這在客觀上帶來了縣域金融服務的削弱。

1.1.2 商業銀行管理模式與中小企業融資難的矛盾。縣域中小企業雖然規模小，但轉型快、效益好，因此發展趨勢較好，對整個縣域地區的經濟作出了不小的貢獻。但是，這些中小企業所在地大部分在農村鄉鎮，并采用租用土地和廠房的方式進行生產。這些土地和廠房有的屬當地村民委員會集體所有制，無法辦理兩證抵押，而中小企業的設備抵押則存在按年限折舊后抵押率低的問題，無法達到商業銀行提供流動資金需要抵押的要求，雖然現行信貸政策允許由專業擔保公司對中小企業擔保，但需要企業支付擔保費，綜合計算后的貸款費用達到10%的年息，企業負擔過重。另一方面，商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層支行采取授權授信的經營方式，對信貸客戶有著嚴格的客戶評定條件和抵押擔保條件，從目前情況看，商業銀行信貸在縣域范圍的投放比較集中在大項目、規模企業、非生產性基礎建設項目上，限制了部分中小企業的正常融資需求，同時，商業銀行在信貸方式上比較單一，主要采取抵押和票據貼現兩種方式貸款，而中小企業又無法滿足抵押條件，以上原因造成一方面中小企業融資難，一方面商業銀行放貸難的局面。

1.1.3 商業銀行經營方針與新農村建設的矛盾。從三農經濟的特點來看，這是一個受自然風險和經濟風險兩種風險影響的生產過程。也必然造成影響農業收入的不確定因素較多，眾多小農戶或種植戶的生產相對分散，地域分布廣，收益性又較低，農業基礎設施投資多屬長期性投資，風險高，收回時間較長，這些特點導致了農村經濟的交易成本和資金的使用都較高，從商業銀行的角度來看，遵循的原則只能是商業銀行原則，為了應對金融市場的全面開放帶來的更激烈的競爭，為了降低管理和監督成本，控制信貸風險，商業銀行對支持“三農”經濟只能是避而遠之。

1.2 農發行、農信社對縣域經濟發展的支持心有余而力不足

作為政策性銀行的中國農業發展銀行，信貸業務主要為糧棉油收購資金的供應與管理，雖然在農業龍頭企業和農業開發方面的業務有所拓展，但其在支持縣域經濟發展方面的作用仍受到很大限制，在農村基礎設施建設、農村生態環境建設、扶持重點地區和行業方面沒有發揮其應有的作用。農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，尤其是近幾年農村信用社實行管理體制改革以后，信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的作用也越來越明顯，但是，由于農村信用社多年來積累的歷史問題較多，自身發展水平不高。對于龐大的縣域資金需求也是獨木難支，加上農信社在貸款定價方向擁有的單身決定權，利率普遍偏高，和現在農民、中小企業需求相對比較低成本的信用服務是不相吻合的。

1.3 配套金融服務跟不上縣域經濟發展的需求

縣域金融的發展還迫切需要擔保、抵押、保險等配套金融服務，在抵押方面，一些中小企業、農戶所能提供的抵押物品（沒有房地產證的房屋，小企業廠房設施等），商業銀行普遍不愿接受。而且雙方在估價上差別很大，即使銀行能夠接受這些抵押品，到時也很難找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理，在擔保方面，目前縣域經濟的擔保公司存在商業化趨勢，他們從商業角度出發，更愿意為一些有規模的企業進行擔保，縣域內欠缺為中小企業、農產品生產等提供小額擔保的機構，在保險方面，我國的農業保險經過20世紀90年代初期短暫的快速發展后，一直處于停滯不前的狀態，目前全國僅有幾家成立不久的專業性農業保險公司，農業保險保費收入尚不足全國財險保費收入的1%，遠遠不適應新農村建設的需要。

2 縣域金融制度創新研究

縣域金融的發展既需要政府的有效引導和支持，還需要著力打造政策性金融機構、商業性金融機構、合作性金融機構和民營金融機構等多種形式金融機構并存，進一步深化縣域金融制度的改革和創新，才能不斷滿足縣域經濟發展的需要，為城鄉統籌建設提供必須的金融組織保證和金融制度保證。

2.1 人民銀行應發揮“窗口指導”作用

一是積極協調和督促指導基層金融機構加大對縣域經濟的支持力度，引導基層銀行、農發行、農村信用社等金融機構認真貫徹執行國家貨幣信貸政策，增加對縣域經濟的有效信貸投入，切實改進縣域中小企業的金融服務。二是加強與地方政府及有關部門的聯系，協調好政、銀、企之間的關系，幫助銀行和企業構筑信貸、項目交流平臺，推動銀企之間的交流和合作。三是強化政策引導，鼓勵股份制商業銀行和各市城市商業銀行、城市信用社向縣域提供以增加信貸投入為主的金融服務，適當擴大農村利率市場化改革試點范圍，逐步放松對中小企業貸款利率控制，調動銀行支持縣域經濟的積極性。四是靈活運用再貸款，再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構擴大對縣域企業的信貸投入。五是實施信用工程。完善銀行登記咨詢系統，建立企業和個人的信用檔案，結合創建金融安全區，廣泛開展創建信用企業、信用鄉鎮活動，加大對守信企業、村鎮和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。

2.2 政策性銀行、商業銀行、合作金融、民間金融機構應發揮應有的支撐作用

縣域金融新體系應該是政策性金融機構、商業性金融機構、合作金融機構和民營金融機構等多種形式的金融機構并存、合理分工、功能互補、有序競爭的多層次體系。①進一步發揮政策性金融的帶動作用。農業發展銀行要重新確定其性質和定位，其信貸支持的重點應從流通領域轉移擴大對農業生產環節、科技開發和推廣的貸款，一是支持大型農副產品加工和農副產品批發市場建設，促進農業產業化經營，以“萬村千鄉”工程為重點，支持新型農村市場流通體系建設，提高農產品流通效率。二是支持農田水利建設，支持農業開發和基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農民的生活質量，三是支持農業科技重點開發和推廣。支持農產品深加工產業，延長產業鏈。四是開發中間業務，國家財政支農資金的撥付，結算。為縣域經濟提供更多、更好的金融服務。②進一步發揮商業銀行的示范作用。國有商業銀行要改變經營方針，以高度的歷史使命感和責任感擔負起支持縣域經濟、促進區域經濟發展的重任，并把有發展潛力、誠實守信、盈利能力強的企業作為新的業務增長點，進一步加大對中小企業和“三農”的信貸支持力度，同時，要重新構建信貸管理機制。在貸款方式、抵押擔保要求、風險控制等方面有所突破，特別是要建立對基層銀行和信貸人員的正向激勵機制，制定對縣域信貸業務特別是小企業貸款的鼓勵、促進業績考核和獎懲機制，鼓勵其充分發揮貸前調查和貸后監督過程中的主觀能動性，在有效控制風險的前提下積極開展縣域信貸業務。商業銀行重點支持方向是：一是支持一批輻射面廣、帶動性強、發展前景好的上規模、有特色、科技型的產業化龍頭企業，促使企業擴大生產規模，提高產品附加值，增強輻射帶動功能，實現市場帶企業，企業拓基地的有效傳動作用，二是以支持基礎設施建設，支持縣域經濟加快城市化建設步伐，三是按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，積極支持當地的特色農業，綠色食品和生態農業，培育農產品知名品牌，四是大力支持縣域中小企業發展，鼓勵農村富余勞動力就地再就業。五是對日益富裕起來的城鄉居民提供各類消費信貸業務，滿足人們提高生活質量的需要。此外。商業銀行在支持農村建設小康社會工作中，除了加強信貸支持外，還應在金融服務手段及其他業務功能上提供安全、快捷的現代化金融服務，做好金融法規與知識宣傳，信息咨詢工作、完善結算服務功能，積極開展中間業務和延伸性業務，為客戶提供一個優美的金融服務環境。③進一步發揮合作金融組織的生力軍作用。農信社與郵政儲蓄銀行應該擔負起支持新農村建設生力軍的作用，要進一步深化信用社管理體制和產權制度改革。抓住政策機遇，加快農村產業結構調整。十七屆三中全會提出“健全嚴格規范的農村土地管理制度”。允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這一政策將使土地真正成為農民的財產，撬動了農村金融的杠桿，也給農信社的發展帶來了新一輪的歷史性機遇，農信社應抓住農村土地流轉的契機，積極探索集體土地使用權抵押，土地收益權抵押等符合土地流轉的貸款品種，更好地解決農村貸款難問題。全會公報中明確“支持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。鼓勵發展適度規模經營，農信社助推新農村建設的關鍵在于加快農村產業化結構調整。一是注重對村級集體經濟組織可持續發展能力的培養，將信貸政策與新村鎮規劃有機結合，支持新農村基礎設施建設。開展基礎設施貸款，支持符合新農村建設規劃的農村住房和有還貸能力的公共設施等方面基礎建設，積極配合政府和各部門提供相應的支持和服務，二是對新興發展的加工、物流、商貿等“公司十農戶”、“公司十基地”的龍頭企業、合作組織等優勢產業重點支持，扶持一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的“農”字號企業做強做大，三是要倡導農民創業的有利時機，開發新的信貸品種，擴大服務領域，增強服務功能，積極發放農民創業貸款和再就業貸款，解決他們自主創業中的融資難問題，全力支持農戶創家業，能人創企業，守住農村金融服務陣地。

篇（7）

根據近年來村鎮建設統計公報和國家統計局的有關資料，我估計，截至2007年上半年，中國內地城鎮和村鎮房屋建筑面積已經達到510多億平方米，村鎮房屋建筑面積達到330億平方米左右，其中村鎮住宅270億平方米左右，村鎮公共建筑近30億平方米左右，村鎮生產性建筑30多億平方米左右。

目前通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮、新農村建設、城鎮居民依法建造、村集體直接開發、合作開發、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開發的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農村小產權房已達到現存全國村鎮房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮生產性建筑的規模也很大，甚至已成為許多中小企業、三資企業的主要生產場所。

成因：諸多社會原因不改變，小產權房的存在基礎就不會改變

導致小產權房產生的根本原因之一就是近20年來的中國城市化、工業化的高速進程。中國目前城鎮人口已達到5.8億，城鎮化水平已超過了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉型。根據國家有關部門的預期，按人口城鎮化率每年增加1個百分點測算，到2020年還將從農村轉移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國共有建制鎮、集鎮3萬多；村莊300萬個左右；村民委員會所在地50多萬個。但是全國近年來每年村莊減少數萬個，建制鎮、集鎮減少千個左右。《2005年建設部村鎮建設公報》顯示，截至2005年年末，全國建制鎮數量比上年末減少了59個，集鎮減少1134個，村莊減少70215個。全國小城鎮平均現狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國建制鎮平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規模的城市擴展直接促成了小產權房以規模化的方式不斷蔓延。目前，小產權房住宅數量總體上已相當于我國120億平方米城鎮住宅的40％以上，已經成為中國最重要的房產權利類型之一。而且，由于中國城鄉房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產權房的運轉規模不斷擴大。

導致小產權房產生的第二個根本原因，就是近20年以來中國沒有根據《憲法》落實農村集體土地使用權轉讓的制憲原則和法規運轉體系，有關農村集體土地使用權轉讓的法律非常不完善，甚至可以說是空白，突出表現就是城鄉不平等的國家壟斷性征地制度。有數據顯示，2006年各級政府通過招拍掛和協議轉讓的土地出讓金收入達到13168.98億元，相當于同年國家財政收入的30％，成為中國地方政府推進改革的主要資本。不可否認，土地的開發肯定有地方政府和開發商的貢獻，但是對原土地權利人的利益侵占也是關鍵的利潤來源，這是村民和村集體推動小產權房發展的巨大利益動因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉試點方法已不足以應對小產權房利益的調整，以新的、全國性的法規統一解決小產權房問題已成為改革的必然。

導致小產權房產生的第三個根本原因，是近10年以來中國的房改沒有根據1998年7月3日國務院的《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》的規定，推進房改進程。該通知強調： “深化城鎮住房制度改革的目標是停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。”

事實上，由于政府沒有“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系”，沒有廣泛發展個人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運轉風險，而主要依賴商品化房屋的開發以解決城市住房需要，導致了中國最高的城市化發展速度和最高城市房價并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個改革縫隙，營造了以房地產為支柱產業帶動資產高速膨脹的中國財富運轉形態，引發了住房消費的恐慌，影響了社會和諧，形成了購買小產權房的整個社會基礎。與此同時，有關公務員等利益相關者也充分利用集體土地限制流通的低價土地政策，營建了比較高檔的小產權房。

倘若政府依據當年國務院全國住房改革要求，提供足夠的低價房以適應從福利分房為主到商品化住房為主的過渡時代的需求，就會極大抑制小產權房的發展。因此，小產權房是一項改革的歷史欠賬，目前中國已經沒有完全取締小產權房的道德力量了。

導致小產權房產生的第四個根本原因就是中國在對付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經驗不足。近幾年，中國通貨膨脹指數統計剔除了房價，導致政府使用的通脹數據與居民客觀上承受的通脹嚴重不符。政府不以房價為通脹指數的統計內容，同樣民眾也不以小產權為非法的通脹對沖。過高的城市房價也構成了金融過剩，截至2007年年末，中國的廣義貨幣供應量余額為40.34萬億元，與年初比增加了5.1902萬億元。這客觀上使外國紙幣本位幣綁架了中國的資產價格，推高了中國通脹指數，也使小產權房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機目標。

總的來說，導致小產權房的社會原因不改變，小產權房的運轉規模也就不會改變。

《城鄉規劃法》：拉開了解決小產權房問題的序幕

治理小產權房應該土地和規劃兩法并用，而且理想的方法應該是先有土地法立規矩，后有規劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉規劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規劃法》廢止。《城市規劃法》轉變為《城鄉規劃法》表面上僅一字之差，卻標志著中國將從2008年起徹底改變城鄉二元結構的規劃制度，進人城鄉一體化的規劃管理時代。而與此相反，商品化的土地使用權的管理卻仍然用征地制度這個獨木橋來連接城鄉兩

個世界。

本來，集體土地制度應該是《城鄉規劃法》運轉的前提，也是其實施的基礎，遺憾的是，到目前為止，中國的《土地管理法》還沒有根據《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規體系，集體土地使用權也沒有根據《憲法》的原則進入市場流轉，由此導致了《城鄉規劃法》成為一部跛腳的法律，本應與《城鄉規劃法》同期出臺的集體土地管理法規延緩出臺，導致了集體土地使用權流轉、鄉鎮企業建設用地、宅基地、小產權房等問題獲得了巨大的灰色運轉空間。《城鄉規劃法》的施行將使中國的600多個城市、1600多個縣獲得村鎮規劃的主導權，這是中國規劃史上最大的一次放權，也是地方政府主導集體土地利益調整的最大的歷史機會。一些“有本事”的地方政府借此機會可以將大量歷史遺留問題轉為合法，比如對于小產權房和農村建設用地發展規模，縣、市政府就完全可以通過補辦手續等進行行政調整。因此，《城鄉規劃法》實際上強行拉開了解決中國小產權房問題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權的流轉和小產權房問題，大體可以有四個途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關集體所有土地特別是農村建設用地的流轉體系和權利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時，制定有關行政條例，初步建立農村建設用地管理制度，促進集體建設用地使用權進入市場；其三，國務院或國土資源部有關集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設用地的改革路徑和架構；其四，確立由地方政府試點解決的過渡性安排，因為《憲法》和《土地管理法》規定土地使用權可以依法轉讓，并沒有限定是國家制定的法律法規，還是地方制定的法律法規。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內容的問題，也不僅是抽象的立法技術問題，更多的是當代中國轉型和城鄉居民利益的革命性調整。因此，近期以《憲法》為基礎，全面實現《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機遇大約應是2010年十七屆三中全會前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權流轉問題可以選擇兩個路徑：其一，由國務院有關行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規，仍不能據此解決集體土地的系統性問題。當然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國集體土地管理制度，進行《土地管理法》的個別條款的修改。

目前來看，小產權房和集體土地使用權流轉的違規問題，決不可能因為一兩個嚴格的行政通知就會得以糾正，也決不會因為若干法律條款的修改就會得到有效解決，中國集體土地法律法規體系的建設需要全面的、整體的制度突破。

現行法律：有解決小產權房問題的空間

由于上位法優于下位法，《憲法》關于農村集體土地使用權的規定對農民是比較有利的，這是中國集體土地法律制度改革的基礎。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規對農民集體占有、使用、收益和處分土地財產還是不明確的，它事實上確立了國家特別是地方政府對土地利用的壟斷權，這致使中國土地權利運轉具有諸多困難，致使土地使用權的轉讓收入成為地方政府推進現代化的主要原始資本積累，致使開發商成為土地資產價格暴漲的主要受益人，也必將導致農民集體的社會抗爭。

對此，既要推進改革，又要最大限度地利用現有法律的除外條款解決實際問題。目前中國的法律中也保留了多條途徑可以使農村建設用地使用權合法轉移，這實際上是打開農村土地流轉的一道大門。

例如，《土地管理法》第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。”這里確定了農村土地使用權轉移的前提條件有三個，即：符合土地利用規劃；依法取得建設用地的企業；破產、兼并等并購手段實施權利轉移。據此，一部分農村土地使用權可以實現轉移。

除此以外，根據《擔保法》的規定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；其二，依法抵押的鄉(鎮)、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的土地使用權。由此，當農村土地使用權實現轉移和流轉時，土地上的房屋也就可以轉讓了。

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發展現代農業是我國結合基本國情選擇的農業發展道路，也是構建美麗中國的重要組成。現代農業的發展離不開良好的生態環境支撐，也離不開高科技的裝備，是對我國農業發展的總結和探索。

1 現代農業的發展必須是系統性的和理性的，必須尊重和符合規律

生態資源的有限性決定了利用資源所創造的社會價值。而對生態資源的保護和合理科學的開發利用，確是推進現代生態農業發展的重要基礎。現代農業與現代生活息息相關。農業是國民經濟的基礎，農業產業發展是國民經濟發展的重要支柱。現代農業發展的核心任務就是為現代社會發展提供良好的農業產業服務，包括農業的多功能性和農業產業產品，滿足人們日益增長的生活需求。觀光農業、休閑農業等成為現代生活的重要組成部分。現代農業的發展就是需要市場提供更多更好的農產品及其加工品。現代農業即是保障性產業，也是消費性產業，要注重發揮農業的多功能性作用。

1.1 良好的生態環境是發展現代農業的基礎，不良好的生態環境導致生產問題矛盾突出

污染或者復合污染加劇了農業生態環境系統的不安全性、不穩定性。水體污染、土壤重金屬污染、白色污染、生物多樣性退化、外來生物入侵、大氣污染等等都對農業生態環境在空間尺度和時空尺度發展造成了一定的困難。僅以土壤污染為例，2014年4月17日，環境保護部和國土資源部了全國土壤污染狀況調查公報。調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。土壤污染具有隱蔽性、累積性和時空長期性等特點，一旦農田土壤被污染了，就很難短時間內根除，而且付出的代價也很高，因此對農業生產和農產品質量安全構成嚴重威脅，一方面降低土地本能的自然生產力和生產效率，有可能影響農業初級產品的生產總量和質量安全，另一方面也增加了新技術投入的成本。此外，也導致農業污染事故增多，導致的群發事件增多，也增加了社會投入成本。

農業環境資源的有限性和無限需求之間的矛盾更是增加了資源緊張的局面。農產品市場的需求直接影響農業生產的積極性。耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少隨著現代社會的發展，從要吃飽到要吃好、吃安全的消費轉變，一方面要求農業生產活動提供大量安全的產品產出滿足人們日益增長的日常生活所需，二是在確保質量安全的前提下，確保生產出足夠數量的農產品。三是資源的有限性與需求無限性之間，加劇了資源利用的矛盾，導致農業生物多樣性豐度降低、生態環境的安全性降低，導致農業生產力的超滿負荷運行，更是加速了資源環境系統平衡更替，導致系統環境外部經濟減弱，不經濟增強，也使得環境污染事故頻發。社會經濟的發展需要農業為工業和商業發展提供基礎型需求支撐，這種需求不斷擴大和農業生產的相對滯后產生的矛盾直接影響到社會的發展運行。

1.2 我國農業的發展歷程證明發展現代農業是系統性和理性的回歸

我國的基本國情決定了我們選擇農業的發展道路，人口眾多、資源稟賦不高、農業生產欠發達、地區發展不均衡等等，都是農業發展面臨的現實問題。上世紀70年開的改革開放，促進了農業生產力的大解放，也逐漸開始了向現代化農業過渡的進程，基于市場利益的驅動，高投入高產出甚至掠奪式的開發和生產模式，造成了大量的生態和環境問題，水資源短缺、土壤肥力降低與流失加劇、生物多樣性豐度降低等也造成了大量的生態問題。上世紀70-80年代，也是西歐國家農業思想發生轉折的時期。密集投入給種、養業造成的環境問題逐漸顯現，生物農業、生物動力農業、有機農業、生態農業和綜合農業等企圖替代常規農作物的思想和方式在發達國家不斷出現。上世紀70年代末中國就開始倡導生態農業。生態農業在中國的實踐也是現代農業發展與中國國情相結合的產物，第一，極大地豐富了對農業發展道路和發展模式的認知，第二，更好地保護了農業生態資源，是農業生態資源的科學利用、稀缺性和有限性等特征逐步進入人們的視野；第三，促進了和維系了農業的多功能性，實現了農業的產業功能與支撐、服務功能的有效結合，在產業發展方面，生產了更多的生態系統產品，實現提供食物、工業原料等可商品化的產品功能。在支撐與服務方面，發揮了固碳侍氧、涵養水源、保持土壤功能、維持營養物質循環以及生態旅游功能，從而產生了生態觀光農業、旅游觀光農業、設施農業等等新型的農業發展新模式。當代農業的生態功能具有兩方面的含義，一是農業本身就是治理國土保護生態的基本方式，二是農業發展必須遵循生態規律。三是發展現代農業發展也是解決就業和社會穩定的重要措施之一。

1.3 發展現代農業也是黨和國家從戰略高度提出的發展舉措，順應了世界農業發展潮流

落后的農業耕作技術不僅制約了農業產業的發展，也浪費了大量的農業生態環境資源。現代農業的發展是各種優化技術的組裝和實踐，創新技術裝備的現代農業具備精準、細化、高效、安全的特點。從促進和提升農業產業發展，確保國家長治久安的角度，黨和國家對發展現代農業做出了積極的部署，提出更高的期望。現代農業與傳統農業相對應，是以廣泛應用現代科學技術為主要標志的農業。現代科技的應用，使農業的內涵、結構、體系等方面發生巨大變化，與其他行業相互融合。現代農業徹底改變了以手工勞動為主的生產方式，實現了專業化、規模化、集約化、社會化的大生產，大幅度提高了農業勞動生產率。十七屆三中全會從確保國家糧食安全、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放等七個方面，提出了發展現代農業、提高農業綜合生產能力的政策措施。黨的十更是提出了四化同步發展的現代農業的新理念，明確指出“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”，把現代農業發展作為重要的優先發展方向，應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業成為現代農業發展的一個顯著特征，既符合中國農業發展的實際，也符合世界農業發展的潮流。

2 現代農業發展追求的目標是生態安全和可持續的發展，為社會發展奠定良好基礎

2.1 用生態系統和生態思想構建現代農業發展的思想基礎

生態系統理論和思想是發展現代農業的基本理論思想，生態觀和可持續發展觀是發展現代農業的基本觀點。現代農業發展必須要依靠生態系統理論和生態思想，構建大農業發展體系，要必須既要照顧現實發展的利益，也要著眼長遠發展利益，要以環境友好型資源節約型的發展替代模式發展現代農業，要以保護資源、合理利用與開發資源為一體，盡可能地提高資源的初始利用、再生利用等等效能，盡最大可能減少資源浪費和對生態環境的破壞，遵循農業自然科學規律，實現人為發展和農業系統的自我生態平衡，盡可能地減少環境和生態風險。

2.2 社會需求是生產生態安全產品的重要動力

需求――供給是社會經濟發展的重要推動力。隨著人們對生態環境意識的不斷增強，從吃飽、吃好到吃安全吃健康的轉變，實現從追求數量型到質量型再到數量――質量型的升級轉變，要求農業生產為社會發展提供更多更好質量更安全的生態產品以滿足人民大眾日益增長的生活需求。這種變化要求，也使得農業從產業型向市場服務型轉變，提高了現代農業發展的市場支撐力，發展現代農業既能實現生態安全目標又能促進社會可持續發展，在發展現代農業的同時協同發展相關產業，為社會發展提供了更多的生態產品，為社會的可持續發展和安全穩定提供基礎保障支撐能力，發展現代農業也體現了生產和保障穩定的社會責任。

2.3 現代農業是綜合性的農業工程，要用現代科技解決好現代農業發展技術和市場接口，實現可持續發展。科技是第一生產力，發展現代農業必須依靠現代科技的進步，用現代科學技術解決好農產生產中遇到的實際問題，包括生物技術、工程技術和環境技術、現代農藝技術等等，解決好技術發展的對接，一方面解決好農業生產的現代化問題和產業化問題，另一方面解決好農業生產中的環境與生態安全問題，確保農業環境生態資源的可持續發展利用，為現代農業發展奠定良好的物質基礎，實現農業系統內部物質流、信息流、能量流的合理平衡、交換等等。現代農業的發展離不開市場的支撐，應用信息技術、物聯網技術等技術及時將農產品產地環境標識信息、產品種類信息、產量信息和價格變化等與市場實現對接，解決好現代農業生產產品的出口問題。

2.4 現代農業建設是美麗中國的重要組成部分

農業是社會發展的重要基礎。美麗中國建設離不開農村農業建設，現代農業的特殊地位和優勢足以體現了美麗中國建設的重要內容，環境與資源可持續發展，技術高度集成裝備，環境與產業友好融合等等，為美麗中國建設奠定了良好的農業生態環境基礎。

3 發展現代農業必須依靠現代技術和經濟支撐體系

現代農業發展既是知識技術型的產業也是經濟型的產業，涉及到現代技術體系特別是現代農業技術體系的不斷發展、完善，也涉及現代經濟體系，特別是市場經濟體系的不斷發展和完善，必須要建立于現代農業發展相適應的產業技術體系和市場運行體系。

3.1 建立可信高效的技術體系，我國發展現代農業既是國情的選擇也是發展道路的選擇

我國人口眾多、資源稟賦不高，近年來經濟的高速盲目擴張也帶了環境生態問題，特別是農業的粗放式的開發經營，導致了大量農業資源的浪費，農業化學品的高投入造成農產品產地環境污染加劇、農業資源環境時空變化差異明顯、區域性的污染事故頻發等等。發展現代農業就是解決好環境與資源合理利用的問題，解決好農產品質量安全的問題，降低或者減少農業環境污染或者生態破壞的問題。現代農業發展要依靠現代技術裝備，要提高各種現代農業技術的集成、高效開發和安全可控程度。現代農業發展應該是高智能型技術投入，也同時要求是生態關系高度和諧的農業，資源高效利用的農業，也是各種高新技術高度集成的農業，因此必須建立可信賴可控制的技術投入體系，一方面降低技術投入風險，提高現代農業發展程度，實現農業生產的生態化；二是提高技術應用的廣度和深度，不斷提高資源和環境的利用效率，實現農業生產的設施化、工程化、工廠化；三是確保技術的可行性和安全性，提高農產品質量安全可靠度，實現農業生產的可控化、安全化。

3.2 建立可信的生產、投資與消費體系，根據現代農業發展的要求進一步降低或者規避

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內需包括國內投資需求與消費需求。投資需求是指生產主體對生產投資所形成的需求，基本包括農業、工業及政府的公用設施建設投資三大需求。在當前金融危機的市場經濟環境下，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施4萬億投資計劃，成為我國擴大投資需求的重要推動力量，促進了一批政府投資的公共基礎設施和宏觀決策中支撐經濟社會發展的重要投資項目建設。無論是經濟理論還是國內外經濟實踐，約有40%的投資需求通過工資等形式轉化為消費需求，而最終投資需求有賴于外需和消費需求來實現其最終價值目標。由于投資中信貸的放大作用和產能的不斷擴張，往往容易引起通貨膨脹與經濟過熱，在市場經濟條件下，投資需求存在著一定的不合理性。

消費是拉動經濟增長的重要引擎，總書記在十七報告中強調要“居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。”總理強調要“調整投資與消費的關系”，“特別要擴大農村消費需求”。十七屆三中全會將農村改革與啟動農村消費市場作為重中之重。可知，擴大消費需求、尤其是農村消費，對于保持經濟平穩較快的發展有著重要意義。因此，無論是促進投資還是最終實現社會產品的價值，都有賴于社會總需求去實現，擴大消費需求都是擴大內需增長、消化外需不足、促進經濟社會發展必須長期堅持的方針。為積極應對金融危機，現結合__實際，圍繞擴大消費需求的課題，我們進行深入細致的調研分析，力求尋找擴大內需的對策。

一、近年來我市擴大消費需求取得成效

進入新世紀，全市消費需求快速增長，20__年雖受“非典”影響，全市消費需求膨脹，增速達到10.12%，是十多年來首次超過10%。20__年，農村消費市場提振，消費增速也超過10%。此后，我市城鄉消費保持持續快速發展。

（一）我市消費需求市場又好又快發展

近年來，我市消費需求快速增長，尤其是一批大型流通企業發揮龍頭作用，扎實開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費激增，更重要的是農村市場消費攀升更快，拉近了與城市消費需求發展速度上的距離。20__年，我市實施農村商品流通改革和市場建設試點，開展“萬村千鄉市場工程”等農村市場體系建設，全市消費增速達到13.9%，超過當年gdp和財政增速，最關鍵的是農村市場消費繼續發力，增速達到13.5%，與城市消費增速差距縮小到0.7個百分點。

20__年，我市社會消費品零售總額躍升全省第二，達到167.57億元，占全省消費總額的8.29%，標志著我市消費市場邁出了一個新臺階，穩定而強勁的消費需求成為拉動我市經濟增長的重要引擎。從表一可知，農村消費增速基本上以高于全市的速度以增長，由于農村消費基數高于城市，從而推動了全市消費需求的高速增長。

表一：20__~20__年全市社會消費需求情況

年份全市社會消費品零售城市消費縣及縣以下消費

總額%總額%總額%

20__167.5715.1277.1414.290.4315.92

20__198.0718.2091.7218.06106.3518.32

20__241.7622.1112.27*22.4133.05*21.4

數據來源：__市國民經濟和社會發展統計公報，*因20__年公報中城市消費與縣及縣以下消費數據有誤而修正。總額：億元

（二）消費熱點加速消費結構調整升級

由于我市經濟社會發展，城鄉居民的大作耐用消費品、品牌服飾、汽車、旅游休閑、文化娛樂、住房等消費熱點保持高位運行，反映居民消費結構升級的住宅、通訊、汽車、文化教育等消費持續升溫。20__年，在限額以上批發零售業零售額中，家用電器及音像制品類增長39.8%，通訊器材類增長39.4%，石油及制品類增長25.8%，文化辦公用品類增長14.5%，體育、娛樂用品類增長43.2%，食品、

飲料、煙酒類增長18.0%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長46.56%。20__年，熱點消費結構再次升級，由于人們物質文化生活水平不斷提高，在限額以上批發零售業零售額中，汽車類高速增長58.7%，石油及制品類增長23.3%，文化辦公用品類增長56.6%，體育、娛樂用品類增長3.99倍，食品、飲料、煙酒類增長66.7%。同時，家用電器及音像制品類增長12.6%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長35.8%。20__年，消費結構在升級中繼續調整，在限額以上批發零售業零售額中，建筑裝潢材料類比上年增長164.5%，家用電器及音像制品類增長41.6%。受次貸危機影響尤其是原油價格高企，汽車類增長0.3%，石油及制品類增長20.5%。文化辦公用品類增長83.2%，體育、娛樂用品類增長16.7%，食品、飲料、煙酒類增長81.2%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長57.6%。

（三）居民購買能力和實際消費水平不斷提高

從居民的收入水平和消費能力看，如表三所示，我市在崗職工平均工資、城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入和城鄉居民的消費支出水平，自20__年以來連年提高，除少數年份的個別指標增幅較小外，絕大多數指標保持高速增長，基本超過同期gdp和財政收入水平

表二：20__~20__年全市居民收入和消費支出水平

年份在崗職工城鎮居民（人均）農村居民（人均）

平均

工資增加%可支配收入消費支出純收入消費支出

數額%數額%數額%數額%

20__14712234318.99585.914.26485.014.42969.613.72485.910.0

20__19191447930.41071011.77754.019.63502.017.92854.014.8

20__22107291615.212418.916.09256.219.44132.818.03050.66.9 數據來源：__市國民經濟和社會發展統計公報。金額單位：元

從居民的消費支出結構看，城鎮居民消費支出主要是食品、交通與通訊、衣著、娛樂教育文化、居住等，并保持了持續增長太好，但由于受宏經濟環境對城市居民的生活影響較大，城市居民的住宅、汽車、服裝等消費支出的增長變化波動較大。相比較而言，農民的消費支出主要是受農產品價格、生產資料價格和促進消費的政策影響，同時還因為絕大多數農民有著農業耕地的保障，宏觀經濟變化對正常生活影響較小，消費支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個方面，而且異常波動的情況也相對較小。

（四）居民的潛在消費能力穩定增強

近年來，雖然宏觀經濟環境不斷發生變化，我市居民儲蓄意愿和即期消費能力都在不斷增強。通過表二和表三可以看出，在崗職工實際收入水平有了較大幅度提高，城鄉居民的消費能力得到釋放，居民實際消費支出增長較快。而20__年，受金融危機影響，居民儲蓄意愿增強，從居民儲蓄存在與全市金融機構存款的比較看，全市金融機構各項存款增加147.05億元中，居民儲蓄存款達到102.68億元，占69.8%，而上一年只占54%。從居民儲蓄的縱向比較看，20__年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的13.4%，比年初增加額只比上年多2.47億元，而20__年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的20.2%，比年初增加額則比上年凈增48.3億元。居民儲蓄增加雖然抑制了消費，但仍然表現為潛在的消費力。

表三：20__~20__年全市及居民儲蓄水平比較

年份全市金融機構各項存款城鄉居民儲蓄存款

余額比年初增加余額比年初增加

20__507.3380.32350.9351.91

20__607.87100.58405.2154.38

20__754.96147.05507.94102.68

數據來源：__市國民經濟和社會發展統計公報。單位：億元

二、金融危機下我市擴大消費面臨新的考驗

經濟全球化下的金融危機，世界上任何一個國家或地區都不能獨善其身、概莫能外。盡管各國政府都在積極采取措施，聯手應對金融危機，但世界經濟的頹勢還沒有發生根本逆轉的跡象。國際貨幣基金組織(imf)表示，可能調降其對20__年全球經濟預估至負成長。國際知名評級機構標準普爾2月份報告稱，全球信貸危機可能還僅僅處于初級階段，信貸活動可能在未來幾個月里進一步收縮。美聯儲指出，經濟滑坡的影響正在向制造業和金融服務業之外蔓延，裁員和招聘凍結日益普遍。今年1月份，日本中小企業的銷售額同比下滑12.3%，降幅創歷史最高紀錄。可以預見，外需還將持續減少，資本縮水與投資意愿下降產生的疊加效應將更加突出。受此影響，我市自去年下半年以來，外貿、外資不僅增長乏力，而且下行態勢明顯，雖然消費需求繼續保持高位增長，也已開始下挫，增速放緩。

（一）受金融危機導致消費需求呈下行態勢

我市消費需求由去年9月增幅23.6%的高位，爾后逐月下降到年底22.1%。城市消費先于農村市場3個月下滑，從去年6月份的23.66%，逐月下降到22.4%。對比20__年和20__年的消費需求發展速度，可以看出我市消費受金融危機影響較大。20__年1月雖是春節黃金消費期，但全市消費增速卻在下降，僅為21.9%。在金融危機下，去年國際市場上原油、農產品等資源性產品價格高企，通貨膨脹加劇，尤其是美國雷曼兄弟銀行破產，拖累我國沿海地區企業，并向波及我市企業，農民工返鄉增加，失業率提高，導致居民審慎消費甚至是保守消費，出于對就業壓力的擔憂和對未來收入的不確定性，城鄉居民不敢放心消費。

（二）因我市經濟欠發達致使最終消費率不高

衡量消費需求的一個重要指標是消費率。消費需求通常是指居民消費和政府消費，我國居民消費在最終消費中約占80%，政府消費只占20%。目前，我國消費水平不高，20__、20__年最終消費率僅為55.4%和53.6%，居民消費率為43.3%和41.9%，而20__年世界平均消費率就已高達77.2%，20__年又提高到79%，發達國家則更高。

表四：20__~20__年全市地區生產總值與消費比較

年份地區生產總值社會消費品零售消費率

（%）

總額%總額%

20__494.1912.6167.5715.1233.91

20__593.5113.4198.0718.2033.37

20__704.7212.2241.7622.134.31

數據來源：__市國民經濟和社會發展統計公報。單位：億元

雖然我市是消費規模居全省第二，但從表四可以清楚地看出，我市消費僅為地區生產總值的1/3，比全國平均水平超過50%有很大差距，而居民的最終消費率則更低。客觀上，地區最終消費率與國家的最終消費率具有不同意義，一個地區社會生產并不是限于該地區最終消費，況且地區之間產品流通又不能準確統計。對于一個國家，產品進出口貿易有各國海關精確統計，除了出口，就是作為生產資料、生活資料或服務消費了。因此，有其研究的參考價值，從一定意義上它表明我市社

會生產的產品并不是社會熱點消費的產品，其產品和服務的附加值不高，社會勞動成果中更多的表現為生產成本，因此經濟效益較低，顯現出欠以達地區經濟特征。

（三）較低的居民收入水平制約了消費需求擴張

__受儒家思想影響較深，崇尚節儉消費，這是不爭的事實，但這各消費觀念在時代的發展中悄然改變。耐用消費品的擁有量是消費需求的重要標志，反映出一個地區社會消費水平，而決定消費水平的是重要指標是居民收入水平。以20__年為例，我市城區住戶耐用消費品百戶調查百戶調查顯示，前10位的擁有量依次為，移動電話136.6部、彩電125.49臺、空調118.95臺、接入有線電視108臺、電冰箱98.69臺、洗衣機96.08臺、固定電話93.46部、淋浴熱水器90.2臺、微波爐54.25臺，家用電腦39.87臺，其余均沒有超過30%，家用汽車作為標志性消費，其擁有量很小。據市統計局抽樣調查，20__年，農村平均每百戶擁有洗衣機的數量15.17臺、電冰箱從35.1臺、空調機12.9臺、熱水器29.8臺、摩托車64.3輛。實際上，這樣的耐用消費品的擁有量并不高，我們可以通過對比全省居民收入水平可以大致找到答案，當年全省城鎮居民人均可支配收入__73.6元，比上年增長17.4%，高出我市763.6元。全省農村居民人均純收入3556.3元，比上年增長19.8%，高出我市54.3元。由于收入水平的制約，在社會保障制度還不健全的情況下，儲蓄養老防老的思想還根深蒂固，從而制約我市城鄉居民消費。

（四）大批人員外出務工分流了我市現實消費能力

我市經濟欠發達，并與長三角地區有著地緣優勢。全市農村富余勞動力轉移就業約130萬人次，約占全市農村勞動力的1/3，加之城市需要就業的人數，每年約有140萬人在外務工經商，這部分人既是我市勞動和創業主體，同時也是居民消費的主體，由于他們常年在外務工，多數情況下是將其個人收入積存起來，蓄積創業的資金、購置或建設住房和大件耐用消費品，真正回鄉消費只集中在春節期間。因此通常情況下，他們并不真正在我市消費，他們的生活及其商務活動都消費在其旅居的城市，我們推測這部分在外務工人員的每年消費至少在50億元以上。

（五）經濟結構不夠優化抓不住擴大內需政策機遇

為保持經濟平穩較快的發展，從國家從宏觀政策上制定十大產業振興規劃，從我市20__年對外貿易情況分析（見表五），我市十大產業中，占有主導地位的是紡織服裝，然而這是一個勞動密集型產業，而作為高成長、高附加值的重化工業、制造業的總體產業優勢都不強，船舶以通過裝配出口為主。以這樣的產業結構，爭取國家政策支持、加快我市發展外向型經濟的基礎條件就顯得較差了。

表五：20__年涉及國家十大振興規劃產業產品出口情況

合計鋼鐵汽車船舶石化紡織輕工有色金屬裝備制造電子信息物流

299643473431 2796177792658342253666 數據來源：__市海關統計數據。單位：萬美元

為開拓消費市場，尤其是農村市場，國家實施運用財政政策激活消費，目前主要是家電、汽車（包括摩托車）、農機，從消費需求的角度看，我市市場潛力巨大，在已經實施的家電下鄉進展情況看，我市表現較為突出，但從促進我市工業生產的角度看和擴大投資需求看，因我市符合這一政策導向的產品甚少，故對促進我市投資需求十分有限。

三、擴大我市消費需求的對策建議

當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟形勢出現了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠以達地區，經濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經濟平穩較快增長的主要措施。鑒于我國經濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創造一個良好的消費環境。

消費需求通常是居民消費和公共（政府）消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經濟發展的經濟發展方式。根據當前我市宏觀經濟政策和我市經濟社會發展現狀，我們認為擴大消費需求、促進經濟增長，需要從產業導向、財政與信貸政策、社會保障與就業、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創造消費需求，確保城鄉勞動力充分就業提高居民消費能力，開拓農村市場釋放農民消費活力，發放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉消費，強化信用消費促進全社會放心消費。

（一）實施項目帶動戰略促進投資需求

項目是擴大投資需求的載體，決定區域經濟發展中的經濟結構調整和經濟發展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經濟發展后勁，促進消費需求提升。

從項目投資對經濟增長的作用看，投資性項目是實現擴大再生產的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經決策就可以對經濟增長產生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰略。

從擴大內需對經濟結構調整看，支持和推動符合國家產業政策特別是十大振興規劃的產業項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產業項目，可以使我市能夠獲得更多的產業政策支持，加快培育產業集群。20__年統計公報顯示，我市主要工業產品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產總量、原煤、發電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農藥、合成洗滌劑15類產品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產資料3種，而且價值、附加值都不高。根據來自消費市場的判斷，在我市較為優勢的產業集群中，由于符合國家產業政策的消費性產品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產性企業直至全市經濟的增長收效甚微，因此發展適應現代消費特征、更具有高成長性和良好發展前景的投資項目十分必要。

從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿物流業基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿物流企業的發展，國內外眾多知名商貿企業到我市發展找不到發展平臺，使我市城市商業發展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。

（二）開拓消費市場尤其要重視開展農村市場

解決消費需求不足，是我市經濟發展的重要任務，也是我市建設商貿物流中心的重要內容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市20__年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規模將在現有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫

助商貿流通業提高社會貢獻度，對保障就業、增加稅收、促進城鄉市場建設產生較大的積極作用。

居民收入水平不高和農村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉收入差別和消費差距。以20__年為例，當年全省城鎮居民人均可支配收入__73.6元，高出我市763.6元；全省農村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以20__~20__年為例，我市城鄉居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉居民人均消費水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉居民收入水平，尤其是開拓農村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房價格作為一個指標性指數也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態，高檔次的企業商務用汽車不多反映出企業的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態度，農村家用電腦市場處于起步狀態

新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業、發展現代服務業和開拓農村市場都具有現實意義，也表明消費拉動經濟增長的空間巨大。隨著生活節奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農業等新興市場已經成為新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態農業和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業對創意產業、3g業務、3c業務、信用評估、規劃策劃等中介組織、職業教育和人才培養等市場需求也在與日俱增。

（三）千方百計確保城鄉居民充分就業

保就業是保增長的重要基礎，不有充分就業是不可能持續保持消費快速增長。我市作為農業大市，人均耕地不足0.7畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據農業部門統計，全市農村富余勞動力轉移就業約130萬人次，勞務經濟收入占到了農民收入的60%以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70%，勞動力轉移就業已成為農民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節前），我市返鄉農民工達110萬人；截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉農民工滯留未外出務工。可想而知，確保農民工就業，是保農民增收、促進農村消費需求的前提。

鼓勵農民工回鄉創業，是擴大內需的應對策略。一方面農民工回鄉創業，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業，既可能形成新的經濟增長點，也提高農民收入水平。另一方面，大量農民工回鄉創業，可以有效地承接東部沿海地區產業轉移，將在沿海地區務工收入轉回家鄉投資，帶回信息、技術和市場，使大量農民工實現離土不離鄉，由于這部分勞動力既是創業主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農民工返鄉創業呈現喜人態勢，據初步統計，已有2.5萬外出務工人員返鄉創業，創辦經濟實體4500多個，帶動當地農村勞動力近8萬人實現就業。

支持開發區、工業園區建立農民工創業園、大學生創意產業園區，開展技術創新，發展新型產業，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力。支持有條例的企業，通過股份制改造，吸納大量返鄉人員參股，通過新的項目實現新的創業。鼓勵企業將閑置的資產支持大學生創業。

（四）適時實施發放消費券的對策

消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續增長。發放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創造新的市場需求，從而為企業發展創造良好的生態環境，也為經濟平穩較快的發展起到“減震”作用。

從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經濟社會發展可能出現的“振蕩”，又能促進經濟有序發展。家電下鄉政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農民，農民受益了，也擴大了農民認識世界的視野，但從整個產品的生產鏈上看，13%的補貼低于產品的17%增值稅，相當于政府對企業實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農民，而在整個產業鏈的上游各企業、職工都還在持續繳納稅收，同時各企業能夠持續發展就可以保就業、保增長，企業就能不斷進行產品研發、開拓市場，職工下崗和再就業、社會穩定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩定了財源，穩定了企業發展。家電下鄉雖不是直接發放消費券，由此可見發放消費券的功效。

消費券與家電下鄉政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產業的產品生產和企業的可持續發展。家電下鄉是通過消費補貼的方式，發放農村居民，因此建議消費券發放給城市居民。

消費券不同家電下鄉政策，在于政府運用財政政策先轉化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質上同家電下鄉政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發展對象和范圍、使用領域和有效期限。

消費券的使用范圍，從__經濟發展的實際出發，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業，特別是對餐飲、旅游業的指向作用，可以更好地引導其發展，并對促進產業發展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業零售和服務型企業對使用消費券實行價格優惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費；如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關產品和服務消費；若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業企業生產。

消費券的發放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉困難家庭，培育社會公眾的愛心，發展慈善事業。雖然政府增加支出，但通過捐贈等方式，經過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。

消費券的使用期限，我認為不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利于達到公眾所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經過比較后作出購買決策。而對于企業來說，需要時間對其經營策略作出調整，吸納持券消費者購買其產品和服務。

我們主張，有條件的企業購買政府消費券，發放給困難職工，或通過慈善捐贈的方式對弱勢群體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經營的產品和服務。

（五）積極有效地擴大信用消費

信用消費信用消費作為一種消費形態或者消費模式，是現代文明和社會進步的標志，有助于擴大內需。以信用卡為例，根據國際經驗，銀行卡支付占消費品零售總額的比重提高10個百分點，可以拉動gdp增長0.5~0.8個百分點。如果我們充分挖掘信用消費的潛力，將其在消費者零售總額中的占比提升60個百分點，將拉動gdp增長3~4.8個百分點，以20__年我國gdp總量25.7萬億元計算，將拉動gdp增長0.77萬億元到1.24萬億元。

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中圖分類號:F321.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0043-03

金融是現代經濟的核心,發展三農的重要基礎,也是實現統籌城鄉的關鍵。破解城鄉二元經濟結構,逐步縮小城鄉發展差距,統籌城鄉經濟協調發展,必須充分發揮土地這個農村最主要的生產要素。通過農地金融促進土地流轉,帶動農村要素區域的土地價值,促進農民增收,實現農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。

一、農地金融與農村經濟發展關系

1.農地金融內涵。農地金融主要是圍繞農地開發、生產、經營所進行的資金融通。包括對購買或租賃農地進行的資金融通;對農地的開墾、整治、農田水利、土壤改良等所進行的資金融通;對購買牲畜、肥料、農機具以及進行農業經營活動進行的資金融通。其主要特點是期限較長,盈利性較差,風險較大,政策性較強。

2.農地金融與農村經濟發展。農地金融與農村經濟發展之間是協調發展、相互促進的關系。一方面,在開放的環境下,農地金融與農村經濟在制度、技術的作用下,其總量、結構和速度會有配合適當的良性循環態勢,從而實現土地資源在金融部門和實體經濟部門之間的可持續優化配置,實現帕累托改進。但協調的關鍵是金融制度。另一方面,二者之間存在相互促進的關系。農地金融效率的高低決定著農村經濟發展的成本大小和作用力的強弱,影響資源在城鄉之間的配置;現代農村經濟發展的增長點是土地流轉,而土地流轉速度的快慢,流轉效率的高低取決于農地金融。

二、統籌城鄉背景下農村土地金融現實考察――以重慶市為例

重慶市農村居民點用地537萬畝,農村人均建設用地高達250平方米,其中近80%是宅基地。1997―2007年,重慶市城鎮化率增加了近26個百分點,但農村宅基地減少率卻不到1%。2007年6月,重慶和成都成為全國統籌城鄉綜改區。過去三年,重慶的綜改以為重點,進行了一系統農村土地金融的試點和探索。

(一)農村土地金融現狀

1.利用地票等金融工具將現有財產變成資產。現在重慶市在全面開展土地整治工作,重點是把農村建設用地復墾為耕地。開展土地確權,有了產權,將集體建設用地股權化,通過市場定價,就成了資產。資本化后,金融機構就可以介入了。一家一戶,通過產權抵押,可獲得金融貸款,農民就有了發展的資本。現在正在探索的“地票”是進行農村建設用地資本化嘗試,全市每年交易量控制在1.5萬畝左右。重慶市地票交易的特點是:第一,重慶的“地票”交易超越了傳統的“掛鉤”試驗的行政區界限,把遠郊區納入“掛鉤”試驗的范疇。第二,實現價格統一化。“地票”將不同區域的掛鉤指標打包進行拍賣,然后按照面積分配拍賣收益。“地票”價格的高低與項目區無關,與級地租無關,僅與拍賣價格有關,實現指標價格的統一化。第三,把土地的交易轉化為票據化的模式。“地票”模式是把掛鉤指標票據化。通過“地票”形式,土地從空間上不可轉移的實物形態資產轉化為可交換的票據,使固化的土地資源轉化為可流動的資產。第四,先復墾后占地,減少了“掛鉤”風險。

2.重慶市農村土地交易所成立。2008年12月4日,重慶市農村土地交易所首次開市。開市當天成交兩宗1 100畝地票。3個月后,第二次開市,成交五宗共1 300畝地票,成交價格均超過每畝8萬元。截至2010年6月8日,重慶農村土地交易所共交易“地票”20 000畝,成交額為21.36億元,成交均價10.68萬元/畝,最高成交單價14.50萬元/畝。農村土地交易所交易的品種分為兩類。一種是實物交易,包括農村承包經營權流轉和林權交易等;另一種是指標交易,即地票的交易。其中,地票交易是重慶農村土地交易所最具有突破性的創新。重慶農村土地交易所除為全市土地承包經營權、林權、農村集體建設用地使用權流轉提供交易平臺外,最重要的創新就是推出農村集體建設用地和城市建設用地指標在重慶市遠距離、大范圍置換的“地票”交易。

3.農地金融為土地流轉服務主要是轉包和租賃。重慶市土地流轉形式主要有轉包、租賃、互換、轉讓、入股五種形式。從每種形式占流轉總面積的比重看,從大到小依次是轉包、租賃、轉讓、互換和入股,所占比重依次為51.53%、20.79%、17.59%、8.87%、1.21%。轉包、租賃是重慶市農地流轉的主要形式,兩項合計占72.32%。同時為支持農地流轉和規模經營,重慶市在財政上建立土地流轉專項基金,建立農地流轉保證金制度和土地復墾保證金制度。

(二)重慶市農村土地金融存在的問題

1.土地經營權抵押及其缺陷。農村土地經營權流轉首先面臨著其能否抵押的難題。從現實情況看,農村土地產權缺乏真正意義上的所有權,產權主體虛置,農戶并不能隨意處置土地,并且缺乏農村土地交易市場和抵押物處置市場等,農村土地經營權并不完全具備抵押品的特征。特別是在現有法律制度框架內,《農村土地承包法》、《物權法》以及《擔保法》均對土地承包經營權的抵押作出了禁止性規定。《農村土地承包法》根據農用地性質規定了兩類不同的承包方式,即,農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。該法規定,通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉;通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地,經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的,其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。可以看出,除以公開競爭或協議方式發包的四荒土地承包經營權可以抵押外,以普遍的家庭承包方式取得的土地承包經營權可以流轉,卻不能抵押。重慶市委辦公廳、市政府辦公廳2005年出臺的《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》中,關于土地承包經營權流轉方式也只有轉包(自行協商或委托租賃)、土地入股、互換等,并沒有抵押方式。十七屆三中全會公報指出,“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權”,同樣也沒有涉及抵押形式。因此,土地經營權抵押在現有法律制度和產權制度框架下缺乏必要的制度支撐。

2.農地金融風險的化解機制尚未真正建立。一是法律風險。雖然《物權法》規定農村土地承包經營權是一種物權,但因為中國《土地法》和《擔保法》明確規定,包括農業用地和宅基地在內的與農村居民聯系最為緊密的生產資料不能進行抵押或者轉讓。受現行法律法規限制,金融機構如對以土地經營權作為抵押的申請貸款行為進行支持。一旦出現金融風險,其抵押權因缺乏法律支持而無法處置,債權無法得到清償。農村金融機構信貸資金將遭受巨大損失。二是經營風險。農業是受自然險和市場風險雙重影響的弱勢產業。因此無論是生產環節還是經營環節,不可測、不可控因素多。加之中國缺配套的農業風險分擔和補償機制,一旦經營者出現經營失敗,金融機構對其投入的信貸資金將很難收回。三是信用風險。由于大多數農村地區信用體系不健全,無論是農村集體經濟組織還是農民個人,信用意識普遍為淡薄。另外,農村金融對農村潛在借貸人的信用也不對城市居民那樣有相對完善的信用評價和監督體系。四是評估風險。對農村土地承包經營權的合理估價是承包經營權流轉的一個必不可少的環節,當前由于缺乏農村土地價值評估機構,使土地流轉的透明度降低,土地經營權價值的真實性、合理性沒有合法的權威專業機構評估論證,給金融機構信貸業務安全性帶來較大風險。

三、農村土地金融制度構建

(一)農地金融制度構建的原則

建立中國的農地金融制度,應當充分利用國外已有的經驗,同時結合中國的具體國情,在此過程中應遵循以下原則:

1.公有制原則。從國外看,土地金融制度產生的前提條件是土地私有制,農民以私有的土地作為抵押,獲取中長期信用支持。而在中國建立土地金融制度,并不意味著土地變為私有財產。土地用于貸款抵押品,是在堅持社會主義公有制,土地產權發生分離的前提下,通過農戶對承包土地使用權的擁有及轉讓而實現抵押過程。因而,中國土地抵押是農戶土地使用權的抵押,抵押工具是所承包土地的使用權證,而不是土地所有權的抵押。土地抵押是在社會主義農業中,為農業發展籌集資金,實現土地流轉,優化土地配置的一種形式,并沒有改變社會主義土地公有制。

2.政府支持原則。土地抵押貸款不論是用作土地的整治與開發,還是幫助農民進行農業基本建設,都需較長的時間,少則三四年,多則五六十年,這樣的長期貸款并非一般的銀行所能辦到,加上農村土地十分分散,其單位價值又遠比城鎮用地低,現有銀行一般不會接受農村土地為貸款的抵押品。因而政府應通過有效的手段。特設土地抵押組織機構。如土地銀行、土地抵押信用合作社,同時應投入大量的財力支持土地抵押組織從事業務經營(主要用于土地債券發行利率和向農民貸款利率間利差的補貼)。并在土地債券的信譽和安全、 土地抵押業務及債券發行等方面給予全面支持。這也是所有實行土地金融制度國家的普遍經驗。

3.土地抵押的合作原則。農地抵押業務操作起來相當復雜,這是因為中國地域遼闊。農業生產地域性明顯,加上土地利用的分散性,決定了每一項貸款都分布在廣闊的空間與眾多的農戶或經營單位相聯系。抵押品( 土地) 的考察測量。分等評級估價。貸款的發放與收回,以及貸款用途的規定和管理,手續復雜,并要花費巨大的財力、物力、人力。因而,為了降低整個過程的交易費用,必須讓農民聯臺起來,按合作的原則組成基層土地抵押組織,使土地金融的活動,均通過基層組織與借款人發生聯系,基層組織是借款者自己的組織, 土地抵押的大部分基礎工作都可由基層組織完成,并負責信用的管理和監督,這樣就會減少土地抵押制度的費用,提高制度效率。因此,中國土地金融體系中,基層組織應為借款農民的合作組織。從國外看,不管是德國的土地抵押臺作社,還是美國的聯邦土地銀行,都是以借款人聯合起來的抵押合作社為基礎的。

4.堅持群眾自愿、典型示范的原則。農地金融制度在推行過程中要先在幾個地區搞試點,不能強迫農戶參加,應積極引導農戶自愿參加農地金融的試點改革,在此過程中,應充分調動群眾的主動性和創造性,注意聆聽群眾的意見,及時總結經驗、吸取教訓,因地制宜地制定改善措施,為農地金融制度的進一步推廣打下堅實的基礎。

(二)農地金融業務的具體操作

根據土地金融的基本理論和國外的經驗,按照土地金融應遵循的基本原則,結合中國的實際情況,農地金融業務的開展可做以下探討性設計:

1.農村土地金融機構的建立。比較理想的方法是由國家農業部、國家土地管理局和國家銀行等部門出面,在各省、自治區、計劃單列市成立土地銀行,政府授予其推行農地金融制度的權力;在各縣成立土地抵押信用聯社,在各鄉成立土地抵押信用合作社。土地銀行是各省、自治區、計劃單列市辦理農地金融業務的最高管理機構,具有管理、指導、監督、協調、 服務等職能。土地抵押信用聯社是農地金融業務的中間管理層,它在職能和任務上和土地銀行基本相同,起著承上宿下、上通下達的作用。土地抵押信用合作社是農地金融業務最基層的組織,是農地金融政策的具體執行機構,它執行土地抵押的具體工作,如土地的考察、分等評級估價、抵押手續的辦理、貸款的發放等。

2.土地債券化及債券的發行。土地金融業務的關鍵問題是土地的債券化及債券的發行, 每個合作社應將轄區內的全部土地作為抵押品,按其面積、位置、質量將其債券化,債券發行應由土地銀行組織實施。土地債券化及債券發行的要點如下:(1)土地價值評估。土地債券的發行以土地為抵押,其發行總額則以地價為依據,所以土地債券發行之前必須進行土地價值的評估。由于中國農村土地屬于集體所有,農戶承包經營,農戶只享有土地使用權,所以應以土地的有償使用費來計算其抵押價值。計算可參照以下公式:

土地有償使用費=(Ri-Ci)-

式中Ri為第i年單位土地年收益;Ci為第i年單位土地總費用;為地區社會平均利潤。(2)債券發行金額、利率。土地債券的總金額應根據抵押土地的總價值而定,一般是抵押土地總值的60%～80%,最多不超過90%。債券利率應參照同期銀行利率和其他債券利率而定,以不低于這些利率為原則。(3)債券的還本付息。債券到期后,由土地銀行負責還本付息,償還的資金來源主要有:農民歸還的貸款本息,政府補貼,土地銀行吸收的一部分存款,利用其他金融機構的貸款。

3.土地抵押貸款的發放。土地經營者需要借款時,可向土地抵押信用合作社提出申請,注明請求借款的數額、用途、期限等。借款額通常應為所抵押土地估價的1/2或1/3,最多不超過估價。一旦借款申請被獲準,借款者與合作社訂立貸款契約,規定利率、期限及償還方法。貸款利率應低息為主,否則會增加農民還本付息的負擔,一般可低于土地抵押債券利率 10個百分點左右,兩者間利差由國家補貼。土地投資的回收期較長,因而貸款的期限應以中長期為主。貸款的償還可以分期進行,通常一年一次。貸款契約簽訂后,由土地抵押信用合作社按契約規定向借款農戶發放貸款。

4.土地抵押貸款的償還。土地抵押貸款的期限較長,農戶應該分期償還,歸還的方法有:

(1)先還息,后還本等額償還法。計算公式是:

每月等額償還貸款本息=AI(1+I)T/(1+IT)-1

其中,A為本金,T為期限,I為利率。

(2)本息償還法。計算公式是:

月歸還本金=借款額/借款期(月)

月歸還利息=[借款期(月)+1]×借款額×月利率/2×借款期(月)

月均還款額=月均歸還本金+月歸還利息

在貸款期限內,借款農戶未按契約規定的期限償還本息,有一定的寬限期,但是要收取一定的罰息。寬限期滿后,借款農戶仍未還清貸款本息的,合作社即按契約規定自動擁有該農戶抵押土地的使用權。合作社擁有土地使用權后,可以依法對該土地進行處分,土地銀行每年定期舉行土地使用權拍賣大會,讓愿意耕種的農民以競價的方式取得土地使用權,收回的資金土地銀行用以償還債券本息。

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文章編號：1003-4625(2010)03-0067-05

中圖分類號：F830.45

文獻標識碼：A

一、河南糧食生產能力建設不容松懈

從發展角度看，農業發展、糧食生產離不開資源、資本、技術和勞動力四要素的支持，我們首先在這一部分分析河南省資源、勞動力、技術等對農業發展、糧食生產的支撐情況，在第二部分分析金融對農業發展、糧食生產的支持情況。

(一)糧食生產的土地、水等人均農業資源少，農業資源危機嚴重

河南的土地面積為16.7萬km2，占我國國土面積的1.73％；截至2007年末河南省總人口達到9869萬，占全國總人口13.06億的7.56％，是全國人口最多的省；全國人均土地面積為0.74公頃，而河南人均只有0.17公頃，不及全國的1/4；河南省農業人口7643萬，占全國農業人口的10.57％，而河南省耕地面積只占全國的6.24％，人地關系緊張程度高于全國平均水平和鄰近省份。

河南水資源較為短缺，全省水資源總量為321.8億立方米，僅占全國總量的1。2％，是全國15個主要缺水的省份之一。人均水資源量342.8立方米，只占全國人均水平的18％，居全國第24位，所以河南的有效水資源相對短缺。

(二)人力資源上具有資源數量優勢，并存資源素質劣勢

人力資源狀況表現在勞動力的數量和勞動力的素質兩個方面。河南省統計局和國家統計局河南調查總隊聯合的《2007年河南省國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，截至2007年末，河南省總人口達到9869萬，占全國總人口13.06億的7.56％，是全國人口最多的省，其中農業人口7643萬，據第四次人口普查統計，河南省勞動力結構如表1。

由表1可以看出，河南省農村的勞動力有5251萬左右，擁有豐富的勞動力數量資源，但河南省農村勞動力的學歷結構偏低，大部分集中在初中學歷層次，大專及以上學歷的只占2.5％。河南糧食生產的人力資源在數量上并不少于其他省份，但在質量上卻不及其他省。

(三)農業基礎設施落后陳舊

目前，全省已修建水庫2347座，總庫容270億立方米。農業有效灌溉面積479萬公頃，占全省耕地面積7179.2萬公頃的6.67％，可見大多數地區還是看天吃飯。

(四)農業科技的投入上還顯不足，科技轉化也比較少

2006年河南省不斷提高農業科技服務能力，2006年河南省有關農業科技投入與成果轉化情況如表2。

由表2看，河南省在農業科技的投入上還顯不足，科技轉化也比較少。河南的農業大縣，科技隊伍總體水平不高，科技人員待遇低，人力資源流失嚴重，農業科技推廣運用緩慢、轉化率低，制約了農村經濟的發展，給農業的發展增加了難度。

二、金融對河南農業發展、糧食生產的支持較弱，存在金融排斥

一定數量的資金投入是農業發展、糧食生產的前提和保障，河南農業資金供給主體主要有財政、銀行資金投人，各自投入特點如下。

(一)財政支農支出占財政支出總額的比重較低

近年來河南省加大了財政支農的力度，表現為河南財政支農絕對數量在增長，但細分結構后會發現一些問題。

1.農業的生產性投入不足，用于流通環節的補貼持續增加；關系農業發展全局的基礎性、公益性項目缺乏足夠的投入保障，農業基礎設施不能及時擴建修復，與農業生產有關的水利設施短缺，全社會固定資產投資總額中用于農村投資的比重下降(見表3)。

2.財政支農占財政支出總額的比重較低，財政支農部分趕不上農業總產值的貢獻率。

近幾年，由于國家和地方財政困難，對河南農業大縣的資金投入的絕對量雖有所增加，但相對量卻大大減少，河南省財政支農占財政支出總額的比重從1990年的12.1％下降到2004年的7.6％，此后常年在7％到8％之間徘徊。從河南農業在總產值的貢獻程度看，2006年河南第一產業產值占GDP的15.5％，2007年這一指標為14.8％，而2007年財政支農占財政總額的比例為8.2％。可見財政支農支出相比農業在GDP的貢獻率明顯偏低，與其地位不相符。

(二)農業發展銀行局限于政策性目標

目前農業發展銀行只是完成了政策性目標，經營性目標遠遠沒有達到。當收購旺季到來之時，收購資金需求的剛性又不得不投放足額資金，結果只有向中央銀行申請再貸款，迫使中央銀行擴大基礎貨幣在糧棉油收購上的投放。

(三)銀行不愿將資金投放到弱質的農業，信貸支農投入十分有限

在支農信貸方面存在這樣的問題：2000年時全省國有商業銀行提供的農業貸款占金融機構農業貸款的57％，2007年這一比例已經急速下降至4.9％；至于全省的股份制商業銀行更是紛紛把競爭重點放在城市，對農村的存貸款非常少；2007年末，全省農村信用社提供的農業貸款則占金融機構農業貸款的94.7％。在較多地區，農信社是提供農村金融服務的唯一機構，但農信社不良資產積累高，虧損狀況嚴重，難以滿足農業經濟發展中的多樣化融資需求。

同時，由于思想認識和經營觀念等方面的原因，銀行業在支持農業發展方面仍存在金融排斥，與河南農業發展的金融需求相比，還有較大差距。

1.縣以下機構網點覆蓋率較低

縣(市)城區銀行業金融機構網點密度相對較大，縣(市)城區內農業發展銀行、農業銀行、工商銀行、農村信用社、郵政儲蓄普遍設有機構網點，中國銀行、建設銀行機構調整后，在部分縣城保留有機構和營業網點；鄉鎮機構網點嚴重不足，雖然農村信用社和郵政儲蓄機構營業網點覆蓋了大部分鄉鎮，農業銀行機構調整后，也在部分鄉鎮保留有營業網點，但仍有5個鄉鎮因地理位置偏遠、交通不便或人口偏少而沒有銀行業金融機構，成為金融機構服務的“盲點”。

2.銀行業金融服務供給不足

由于農村市場是不完全競爭性市場，其高成本、高風險、低收益的固有特點，使得銀行業金融機構不愿意投入過多的精力和資金開發農村市場，所能提供的金融服務基本上仍只是傳統的存款、貸款和匯兌“老三樣”業務，業務品種缺乏，服務方式單一，結算手段落后，與農業生產特點和生產周期不相適應，難以滿足農業經濟發展中的多元化金融服務需求。

3.銀行業對農業發展的資金投放不夠

國有商業銀行縣級以下機構的貸款權限被上收，部分分支機構已演變為單純吸收存款的機構；郵政儲蓄回流農村的渠道還未得到根本暢通；部分農村信用社通過購買國債或金融債券等方式也將部分資金轉移到了非農領域，在不同程度上造成農村資金的流失。如2004-2008年，全省銀行業機構縣域存貸比為79.27％、70.24％、60.48％、60.54％、53.32％，呈逐年下降趨勢，并分別低于全省平均水平3.23、4.32、14.16、15.57、14.74個百分點。2009年一季度末，全省銀行業機構縣域余額存貸比為46.61％，仍低于全省平均水平19.61個百分點。

從以上分析可見，20世紀90年代國有銀行實行商業化改革以來，受資本逐利性和避險性的影響，金融機構大，規模“非農化”和“城市化”，堅守農村的農村信用社成為農村金融的主力軍，但由于農村信用社歷史包袱沉重，其實際支農能力有限，其他農村金融組織發展緩慢，農村金融困境困擾著農村經濟的發展(如圖1)。河南金融機構在農村退出、資金投放少，加劇本已稀缺的農村金融資源大量外流，農村金融服務水平低下，從而使農村經濟發展落后，金融生態環境難以改善，正規金融機構“惜貸”，其結果必然使農村金融進入下一輪回的金融排斥。經濟與金融的惡性循環圈將引發農村步入金融更加排斥、經濟更加落后、社會更加不穩的境地，從而給糧食生產、新農村建設造成非常不利的影響。

三、金融機構在支持河南農業發展、糧食生產上各自作用的理論研究

通過以上兩部分的研究，從發展角度看，農業發展、糧食生產離不開資源、資本、技術和勞動力四要素的支持，而四大要素的增加都是有限的。受報酬率遞減規律和恩格爾定律的影響，農業的比較利益在經濟發展過程中呈現不斷下降的趨勢。受比較利益機制的驅動，農業資源不斷向非農部門轉移，而外部資源卻很難依靠市場的力量進入農業領域。短期內，資本存量像土地一樣是固定的，但是中長期資本供給對于風險和回報率等經濟因素非常敏感，和其他產業相比，農業是弱勢產業，見效慢、利潤低，長期以來的資金匱乏制約了這一產業的發展，而低水平的簡單再生產又難以帶來可觀的經濟效益，相對較低的投資回報率阻礙了更多資金的介入。因此，依靠傳統金融自身選擇，金融是不會支持農業生產的，如何進行金融創新，提高政策金融支持河南糧食生產能力，是一個現實的問題。

河南省在現代農業的發展過程中存在的問題在很大程度上需要加強投資力度，而這些僅靠農民和政府的投入遠遠不夠。因此，相對金融的需求迫切，而商業銀行從廣大農村地區的撤出，僅僅依靠商業金融難以解決巨大的資金缺口，這必須依靠財政支持、農村政策性金融對現代農業發揮誘導性支持、村鎮銀行的發展等來支持農業發展、糧食生產。

(一)把握糧食問題的實質是財政問題

由于歷史的原因，對“三農”欠賬太多，以致在過去的17年間，我國城鄉居民收入絕對額差距增加近12倍。因而增加農民經濟收益，縮小城鄉差距已經成為經濟社會發展的當務之急。由于農業不但是國民經濟中的弱質產業、糧食產業又是弱質農業產業中的弱質產業。而且農業、糧食為社會主義工業化，為改革開放和現代化建設作出了無比巨大的貢獻，應當盡快盡多得到工業和城市的反向支持。因而解決“三農”問題的根本出路在于要加快財政反哺農業的進度，加大財政反哺糧食生產的力度。自2002年試點到2003年國家全面取消農業稅，反哺糧食生產、減輕農民負擔實現了歷史性突破。與此同時，堅持實施糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、購買農具補貼的財政支持政策。僅2008年“中央財政用于三農的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9％，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20％”。正是這一系列惠農、強農政策有力地調動了農民種糧的積極性，實現了近5年連續增產的可喜局面，2008年全國糧食產量達到創紀錄的5285億公斤。由此可見，財政支持政策與保障糧食生產息息相關，財政支持政策明顯向糧食生產環節傾斜，是改革開放30年來糧食宏觀調控政策演變中最富時代特征的一個亮點。

(二)認清政策金融在支持現代農業發展、糧食生產中的特殊功能

農村政策性金融對現代農業發揮誘導性支持，吸引大量的資金投入到現代農業上來。農業政策性金融支持現代農業的發展可以起到以下兩種其他資金無法達到的功能。

1.積極誘導和示范功能

農業政策性金融機構由于資金規模的限制，并不能滿足全部現代農業發展的信貸資金要求，因此要重視政策性金融機構的誘導性和示范的發揮。在這個過程中，農業政策性金融機構首先倡導性地對現代農業發展進行直接或間接的資金投放，引導商業性金融機構隨之進行投資，對現代農業項目的投資形成一種乘數效應，達到以較少的資金推動更多的資金投入現代農業發展的目的，形成政策性金融機構對商業性投資趨向的倡導和誘導功能。

2.逆向選擇與補充輔助功能

通過農業政策性金融機構以低于市場貸款利率的優惠貸款方式，向難以得到商業性金融機構或合作性金融機構貸款的農業項目提供貸款，彌補商業性金融資金不足導致的農業項目“債務性缺口”，通過這種反向選擇起到對商業性金融的補充和輔助作用。這種補充作用是政策性金融適應商業性金融的結果，但是對于這種反向選擇或逆向選擇，不能簡單地理解為反市場的選擇，也不能理解為完全是市場機制選擇的結果。

(三)認識村鎮銀行在支持農業發展、糧食生產的優勢

針對農村金融困境，國家銀監會2006年底了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，開始了農村金融的“增量改革”思路，村鎮銀行作為新型農村銀行業金融機構的典型代表而被認可，隨后得到了快速發展，截至2008年2月，銀監會已累計批準22家村鎮銀行新機構開業。中國銀監會在《村鎮銀行管理暫行規定》中所確定的概念，即“村鎮銀行是指經銀監會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構”。作為一級法人機構的銀行業金融機構，村鎮銀行一般要按照商業化原則進行經營，追求利潤，規避風險，要求可持續發展，這與一般的金融機構是一致的，但村鎮銀行也有自己的特點：一是在產權結構、治理結構、經營目標和經營特點方面具有自己的鮮明特色，從其概念的表述中可以看出；二是作為村鎮銀行，本身具有地域優勢，信貸風險中的道德風險和逆向選擇問題相對于其他的金融機構來說也能夠較好地得到

解決，安全盈利的空間相對較大；三是村鎮銀行通常將本地區吸收的存款投入到本地區，能夠更好地推動當地經濟的發展。因此，村鎮銀行開展不需要抵押擔保的農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款上具有優勢，能夠擴大農戶貸款覆蓋面，提高貸款滿足率，進而實現完善農業基礎設施、提高農業綜合開發能力。

四、提升金融支持河南糧食生產能力的對策

(一)從戰略上認識政策金融支持糧食生產的重大意義

農村金融是現代農村經濟的核心。作為國家糧食戰略工程的重要組成部分，糧食核心產區建設需要數額龐大的資金投入和強有力的政策支持。河南省擬于2020年實現糧食增產150億公斤目標，約占全國新增千億斤糧食增產目標的30％。據此測算，項目總投資1027億元，其中申請國家支持734億元，占總投資的71％；河南省自籌220億元，占21％，項目單位和群眾自籌73億元，占8％。在2008年一2012年五年期間投資675億元，其中申請國家支持485億元，占近期投資的72％；河南省自籌138億元，占20％，項目單位和群眾自籌52億元，占8％。作為一個農業大省，完全靠地方財政來籌措配套資金，顯然有一定困難，需要拓寬融資渠道，吸引各方面的資金投入。在目前的農村金融體系中，各類金融機構在支持新農村建設中不同程度地發揮著作用。但由于農業投資風險大、周期長、利潤低，特別是農業基礎設施建設、農業開發及其他公共設施建設需要的資金量大，投資回收期長，一般商業性金融機構不愿投資，個體農民又無力投資。作為農業政策性金融機構，按照國家信貸政策和效益覆蓋成本的原則適時地介入這些風險相對較高但社會效益較大的領域，既是內在要求，又是落實十七屆三中全會精神的具體體現。同時，政策性金融信貸資金還具有倡導性職能作用，通過對核心產區建設的大量信貸投入，不斷完善生產條件，進而增強其他金融機構、經濟組織和個人的投資信心，使政策扶持項目投資形成一種乘數效應，以推動更多社會資金投人“三農”領域。

(二)制定財政、金融支持政策，增加農業、糧食生產上的投入

財政在農業基礎設施方面的投資方向，一是鄉、村的道路以及省道、國道及高速公路連接線等投資少、見效快的項目，提高高速公路、省道、國道的利用率，充分發揮其連通城鄉的作用，為農村經濟發展服務。二是用于解決農村的人畜飲水、沼氣工程、小型水庫、池塘、小水電等真正使農民受益的項目，切實解決農民生存方面的問題。三是用于農村的公共醫療和衛生，建立農村的公共衛生防疫體系和保健體系，徹底解決農民看病難、醫藥費居高不下的狀況，改善農民的健康保健狀況。

農業科技進步是推動農業發展的主要動力，是提高農業勞動生產率的最有效措施，農業科技的每次突破都會帶動農業的長足發展，為人類提供了巨大的生存與發展空間。財政應加大農業科研教育方面的投入，充分發揮省農科院和農業大學在農業科研及農業教育方面的作用，培養更多的農業科技人員，推動農業技術不斷進步。同時，要強化農業科技推廣方面的投入。

財政在農村教育方面的投入應主要用于農村基礎教育和農村職業教育。據聯合國教科文組織統計，20世紀80年代末具有小學文化程度的農民，可使農業勞動生產率提高43％，中學文化程度可提高108％，大學文化程度可提高300％。許多發達國家的經驗表明：整個農民接受教育培訓的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1％―1.5％。要加大國家和省級財政對農村義務教育的投入力度，大力發展農村基礎教育，提高農業發展、糧食生產的勞動生產率。

財政農業投入除規模問題外，還有資金使用結構和效益的問題，要不斷調整財政支農資金的使用結構，強化財政支農資金的管理，充分發揮支農資金的使用效益。目前政府財政支出中，政府將有限的財力多用于消耗性支出，將很大一部分財力用于經濟建設，用于公共部門的財力十分有限。今后要按照公共財政的要求和世貿組織農產品國內支持政策的原則，逐步擴大對農業事業性投入的比重，壓縮對農業生產性投入的比重，注重對農產品質量標準與農業病蟲疫情防治體系、農產品市場信息服務體系和農業技術推廣體系建設方面的投入。

(三)農業發展銀行加大對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度

按照發展現代農業、推進新農村建設的目標要求，轉換農發行的“角色”定位、拓寬農發行業務范圍和資金來源。在鞏固原有業務的基礎上，從農業產后服務領域向產前、產中延伸；從面向農業生產服務逐步拓寬直至面向農村社會經濟服務，特別是農村基礎設施、農村社會公共事業、農村生態環境、農村城鎮化建設等方面；同時，要加強與農村信用社、郵政儲蓄合作，帶動農村金融體系全面強化支農作用。

(四)充分調動原有農村金融機構從事涉農貸款積極性

反思我國農村金融體制改革，農行、信用社一直直接參與農村金融體制改革，但在自身利益特別是內部人利益的誘導下，現有農村金融機構不愿意為農村經濟主體貸款，只在農村吸收存款，把農村大量的資金轉移到城市，導致農村廣大經濟主體因缺乏資金而無力參與市場經濟活動。因此，政府必須擔當起農村金融體制改革的重任，真正從農村經濟發展的需要出發，對農村金融體制改革進行全面的規劃，充分調動原有農村金融機構從事涉農貸款積極性，農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構都要進一步增加涉農信貸投放。要允許和鼓勵民營金融機構的發展，引導農民自發地建立新的、真正意義上的農村合作金融機構，如村鎮銀行，從而形成多元化的農村金融格局，積極推廣農村小額信用貸款。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。

(五)加大政策扶持力度，督促村鎮銀行履行服務“三農”職能

村鎮銀行的根本宗旨是為所在區域農民、農業和農村經濟發展服務，任何時候都不應動搖。為使村鎮銀行更好服務“三農”并在服務“三農”的過程中實現自身發展壯大的目標，政府有關部門應給與必要的政策支持：一是基于村鎮銀行功能的特殊性，在經濟發展落后的國家級貧困縣考慮由農信社或農發行組建村鎮銀行，人民銀行給予村鎮銀行相應的支農再貸款支持，并降低必要的存款準備金率和必要的征信服務，擴大村鎮銀行資金實力；二是鑒于村鎮銀行所處的地理位置和生存環境，人民銀行應該放松村鎮銀行的利率管制，給予相應的利率浮動空間，允許村鎮銀行根據當地經濟發展水平、資金供求狀況、債務人可承受能力確定浮動利率，既保證村鎮銀行的生存又保證村鎮銀行服務“三農”功能的充分發揮；三是考慮到村鎮銀行初創階段的資金壓力和盈利能力，政府在稅收方面提供優惠政策，對初創階段的村鎮銀行免收或少收營業稅和所得稅，對自愿在偏遠山區、國家級貧困縣等地設立村鎮銀行或營業網點的提供稅收激勵，如可以10年或15年內免收一切稅收、對服務“三農”業績顯著的村鎮銀行提供稅收返還或減免等支持村鎮銀行發展壯大；四是考慮到農業的弱質性和河南部分區縣自然災害頻發的實際情況，政府應該出面組織、引導和鼓勵相關保險機構開拓農村保險市場，可以成立河南省農業政策性機構，專門為河南省農業發展服務，進而為村鎮銀行資金安全運行提供切實保障。

參考文獻：

[1]何鳳霞.加大農村政策性金融對河南現代農業支持的路徑分析[J].改革與戰略，2009,(6).