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中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02

蚌埠市高標準農田建設進展順利，成效顯著。經過高標準農田建設的項目區土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農田抗災減災能力增強，農田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產率、發展規模化經營奠定了良好的基礎條件。

1 高標準農田建設綜合成效

1.1 耕地數量增加質量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農田項目，建設規模118 320hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地

1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農田集中連片布局，項目區新增糧食產能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續五年豐產，高標準農田建設為保障國家糧食安全，實現藏糧于地的戰略目標奠定了堅實基礎。

1.2 改善農業生產條件，促進現代農業的發展 一是配套完善了農田基礎設施。蚌埠市按照《高標準農田建設通則》要求，通過高標準農田項目建設，新建和改建農田排灌、田間道路、農田防護和生態環境保持工程，不但大大提高農田基礎設施保障能力，而且規范了基礎設施占地，提高節約用地水平，蚌埠市高標準農田的基礎設施占地率平均為6.4%，低于國家規定的8%。二是改善了農田機械作業條件。蚌埠市高標準農田建設共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產路1372km，使項目區道路通達率達到100%，極大改善了農業機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農田的90%。三是改善了農田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農田建設共新增和改善農田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農田防護能力。蚌埠市93個項目區共建造防護林134.20萬株，新增農田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災害、防風固沙、保水固土、涵養水分、凈化大氣、減少污染等方面發揮重要作用，還維護了農業生態系統的穩定，優化了農田景觀，為項目區生態環境保護提供了保障。五是推動現代農業發展。蚌埠市通過高標準農田的建設，有效推動機械化耕作和適度規模經營，搭建現代農業發展平臺，培育和l展了20個新型農業經濟體，同時流轉土地7 873萬hm2（通過問卷調查涉及項目區），其中農業企業和種糧大戶流轉土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮縣連城鎮良種場高標農田項目，通過土地整治完善了項目區的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產品遠銷南京等地。

1.3 增加農民收入，提升農民生活水平和滿意度 在增加農民收入方面：通過高標準農田項目實施，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，促進土地流轉和規模化經營，推動當地農業產業結構優化調整，擴大了農民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務工。蚌埠市5年來高標準農田項目區受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮縣調查問卷統計：蚌埠市農民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農田項目施工勞務收入3 504.73萬元，土地流轉后剩余勞力進城務工增加收入75 475.65萬元。

在提升農民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農民廣泛參與的高標準農田實施機制，引導農民積極參與項目選址、規劃設計方案論證、工程質量監督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農民意愿真正落到實處，提高農民對高標準農田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮縣開展了高標準農田建設調查問卷活動，通過6 299份調查問卷數據統計：農民對工程建設質量情況滿意度為97.03%，對村集體經濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農民生活便利程度提高值93.76%，農民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農田建設項目獲得了項目區干部、群眾的高度肯定。

2 主要措施

2.1 建立健全高標準農田建設5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農田建設工作內容納入各縣區政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農田項目巡查制度。開展高標準農田項目動態巡查，并制定了《土地整治建設項目巡查制度》、《土地整治建設項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農田項目在線監測監管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農田項目信息報備和維護工作。

2.2 建立市級土地整治專家庫 規范了高標準農田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農、水、林、財、交通、審計、工程等行業專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。

2.3 通過購買社會服務規范高標準農田建設工作 一是公開招標確定項目財務決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設始終，有效提高資金使用的規范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農田項目建設中的部分單體工程開展第三方質量檢測，針對大型農橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質量檢測報告，有效認定高標項目單體建設質量，為驗收工作提供更多的技術支撐。

2.4 率先開展高標準農田項目信息大數據建設 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數據，運用現代科技手段，實現高標準農田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農田項目信息大數據，滿足多類別多層次管理需要。

3 建議

（1）高標準農田建設要堅持與土地流轉和農業規模化經營相結合。支持新型農業經營主體發展現代農業；要與精準扶貧相結合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉村建設相結合，注重發展高標準生態農田建設，美化農村生產生活條件。

（2）高標準農田項目要實行綜合整治。根據本區域自然資源特點、經濟社會發展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農田建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態農田建設，實現高標準農田數量穩定、質量提升、景觀優化，生態良好。

（3）高標準農田建設要堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，引導農民采取多種方式參與項目建設。

參考文獻

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Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.

Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：

廣東省土地整治投資估算研究根據《廣東省土地整治規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）提出的整治任務，選取不同土地整治類型的典型項目進行抽樣分析，得到廣東省土地整治投資標準，并測算規劃期內的總投資量和重點工程的投資量；同時就近期投入的資金籌集渠道和相關措施展開分析，為合理安排土地整治項目提供依據，為土地整治規劃提供專題性參考[1-2]。

1單位面積投資標準測算

土地整治項目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項目單位面積投資量平均水平為基礎，對土地整治項目進行工程費用測算，綜合考慮典型項目單位面積投資量、土地開發整理項目預算定額標準關于影響因素的修正等因素，確定各類型土地整治項目單位面積投資標準[3-4]。

1.1 典型項目測算法

由于歷史實施項目存在投資額度和時空差異，為保證數據的現勢性和連續性，研究選取近五年實施的土地整治典型項目。其中高標準基本農田建設選取土地國家級和省級投資土地整理項目，農用地整治補充耕地選取利用園地山坡地補充耕地項目，自然災毀土地復墾選取水毀農田復墾，生產建設項目土地復墾選取省級評審的礦山和線性工程土地復墾項目，農村建設用地整治選取城鄉建設用地增減掛鉤項目，宜農未利用地開發選取國家級和省級土地開發項目。典型項目抽樣數目見表1。

經初步測算，廣東省高標準基本農田建設單位投資量區間取 [0.24,0.27] 萬元/畝；農用地整治補充耕地單位投資量區間 [0.68,0.71] 萬元/畝；自然災毀土地復墾和生產建設項目土地復墾項目歷史數據較少，且樣本值顯得比較離散，不構成顯著規律，取其均值為下限，最大值為上限，則自然災毀土地復墾項目投資量區間為[0.36,0.87]萬元/畝；生產建設項目土地復墾項目投資量區間為[1.56,2.19] 萬元/畝；農村建設用地整治主要考慮拆舊區的土地復墾，設定其投資量與生產建設項目土地復墾等同，即[1.56,2.19] 萬元/畝；“三舊”改造項目取均值為下限，最大值為上限，則投資量區間為[122.26,140.45] 萬元/畝；宜農未利用地開發取土地開發標準，即[0.68,0.71] 萬元/畝。

1.2 工程費用測算法

現有或類似的項目類型，可利用已知的工程構成，對其進行費用測算。農村建設用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強，不做測算；主要針對高標準基本農田建設、農用地整治補充耕地、廢棄土地復墾和宜農未利用地開發項目，其費用構成包括工程施工費、設備購置費、其他費用和不可預見費等。其構成內容繁雜，往往因整理項目點的位置、地形、地貌、水源、土質等因素而出現較大差別。為保證測算結果更符合實際，按《規劃》統一劃定的分區，將全省分為珠三角平原城鎮發展綜合整治區、粵東沿海農村土地綜合整治區、粵西沿海農村土地綜合整治區和粵西北山區生態保護綜合整治區分別進行測算，全省平均數采用四個片區簡均。測算得到規劃基期和預期規劃期末的高標準基本農田建設單位投資量 [0.27，0.29]萬元/畝（見表2），農用地整治補充耕地單位投資量[0.27，0.29]萬元/畝，宜農未利用地開發單位投資量[0.68，0.70] 萬元/畝。

1.3 后期管護和單位投資標準的確定

土地整治后期管護是土地整治工作綜合效益發揮長期作用的重要保障。土地整治后期管護主要包括國土資源管理部門對耕地質量進行定期或不定期的抽查評價；溝渠的清淤、泵站等農田水利工程的檢修等；對田間道路工程的檢修；對防護林進行澆水、施肥、噴藥、修剪和補栽等。目前國內土地整治后期管護的主要資金落實渠道有地方政府列支、農村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態投資，結合廣東省土地開發整理實踐經驗，并參考其他省份關于土地整治項目后期管護的做法，初定高標準基本農田建設管護每年單位投資量為0.015萬元/畝，主要用于耕地質量監管監測；土地開發（包括農用地整治補充耕地和宜農未利用地開發）管護每年單位投資量為0.01萬元/畝，主要用于種植獎勵和地力培肥；農村建設用地整治管護每年單位投資量0.03萬元/畝，用于拆舊區客土培肥和苗木管護。初步考慮符合規劃土地整治項目實施后連續10年的投資，故農用地整治后期管護投資量為0.15萬元/畝，土地開發后期管護投資量為0.10萬元/畝，農村建設用地整治后期管護投資量為0.3萬元/畝，自然災毀土地復墾管護投資量0.35萬元/畝。其中生產建設項目土地復墾一般在復墾方案中考慮到若干年管護工程的資金安排，故不對其追加后期管護的費用；“三舊”改造項目不追加相關費用。

綜合兩種預測方法得到的平均單位投資量與后期管護產生的費用，取兩者平均值為下限，期末的單位投資量為上限。高標準基本農田建設和自然災害損毀土地復墾主要安排在《規劃》近期實施，故不考慮其后期管護費用。具體見表3。

表1土地整治樣本項目數量匯總 單位：個數

表2高標準基本農田建設工程費用測算單位：元/畝

表3各類型土地整治單位投資標準 單位：萬元/畝

2總投資規模估算

利用單位面積投資標準和規劃期末各土地整治類型規模、新增耕地潛力等要素，估算得到規劃期內農用地整治需要投入511.5億元，占總投資的3.43%；農村建設用地整治需要投入168.75億元，占總投資的1.13%；“三舊”改造需要投入14000億元，占總投資的93.94%；宜農未利用地開發需要投入24億元，占總投資的0.16%；土地復墾要投資199.5億元，占總投資的1.34%。

估算總投資量，即將各類型項目進行匯總，得到該土地整治總投資量（C），計算公式如下：

式中：Ii 為i類項目單位面積標準投資（萬元/畝）；Si為第i類規劃項目面積（畝）；C為規劃總投資額（萬元）。

根據規劃目標確定的農用地整治、損毀土地復墾和建設用地整治等各類型土地整治的潛力規模，分別估算各類投資并進行匯總。經測算，廣東省土地整治總投資規模為14903.75億元。

3重點工程投資估算

高標準基本農田綜合整治工程。以工程量測算為基礎，結合土地整治平均投入成本測算，確定完成高標準農田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中，高標準基本農田集中區建設共需投資65.9億元；高標準基本農田整備區建設共需投資34.5億元。

城鄉統籌建設用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測算，實現工程確定的整治目標，共需要投入約298.4億元，完成農村建設用地整治25萬公頃，“三舊”改造4萬公頃。

圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項任務來開展。工程總投資60億元，其中沿海灘涂開發整治工程投資26億元，圍海造地工程34億元。

土地復墾工程。包括歷史遺留用地土地復墾工程、生產建設項目損毀土地復墾工程和自然災害損毀土地復墾工程。工程總投資206.7元，其中歷史遺留用地土地復墾工程投資7.3億元、生產建設項目損毀土地復墾工程投資47.9億元、自然災害損毀土地復墾工程投資151.5億元。

4結論與討論

（1）通過基于單位生產能力估算法而確定的典型項目測算法和工程費用測算法，制定單位面積標準，是切實可行的估算土地整治總投資和重點工程投資的科學方法。

（2）后期管護直接影響到土地整治的投資及項目的可持續性，土地整治生物、工程管措顯得非常重要。

（3）廣東省規劃期內（2011~2015年）的土地整治總投資約為14903.75億元，其中重點項目投資為665.5億元；規劃期內預計政府投入資金520億元，主要用于高標準基本農田建設和農用地整治，引入社會資金14383億元，用于土地復墾和“三舊”改造，規劃期內投資供需平衡。

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中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03

土地整治規劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，著力加強耕地質量建設；以農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。

1 上輪規劃主要規劃指標完成情況

蚌埠市上一輪土地整治規劃基期為2010年，規劃目標年為2015年，規劃期為2011至2015年。規劃范圍為蚌埠市行政轄區內全部土地，包括龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、懷遠縣、五河縣和固鎮縣，總面積為5 950.72km2。

1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高標準農田建設任務 全市完成高標準農田建設任務118 320.00hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區新增糧食產能150 989 372.56kg。

1.3 有序推進城鄉建設用地整理 全市累計完成城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上輪規劃實施效益分析

2.1 經濟效益

2.1.1 增加耕地面積 主要體現在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優化土地利用結構，調整土地利用方式增加耕地面積。

2.1.2 提高耕地質量 主要表現在通過排水和灌溉工程保證了農田的灌溉率；農田林網建設工程增強了農田的防風抗旱能力；田間道路建設工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質含量提高，土地產出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質量等級平均提高0.87。

2.1.3 優化土地利用布局 通過實施土地整治，根據農民的意愿將農民安置在新建的住宅小區或者就近的中心村、鎮中居住，有效地解決了農村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統一規劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農村建設用地拆遷復墾和城鎮土地開發建設，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮工礦發展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。

2.2 社會效益

2.2.1 有效增加了農民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本和生產物資投入成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，提高了土地生產力，促進土地流轉和規模化經營，當地農業產業結構得以優化調整，提升了農民增加收入的空間。

2.2.2 增加就業機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農戶提供新的勞動場所，為農村剩余詼力提供就業機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業機會，加速了農村勞動力的轉移，起到社會保障的作用。

2.2.3 增加耕地供養人數 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農民基本社會保障程度得到提高。

2.3 生態效益

2.3.1 優化生態結構，改善生態環境 農田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發揮耕地的濕地、綠地等多種基礎性自然生態功能，采用生物、工程等技術，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態涵養能力，農業生態系統得到維護，項目區內的水資源、植被、農業小氣候等環境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居環境，美化鄉村景觀 建設用地土地整治通過對農村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區的拆遷、復墾、整理活動，統一規劃、建設獨具當地特色的人居環境，基礎設施不斷完善，公共服務體系逐步建立，帶來了農村環境面貌的顯著變化。土地整治成為統籌城鄉發展，建設美麗鄉村的有效路徑和重要舉措[4]。

3 上輪規劃實施情況總體評價

3.1 補充了耕地數量，改善了農業生產條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結構，提高了耕地質量；通過加強農田基礎設施建設，改善了農業生產條件，提升了耕地綜合產能。

3.2 優化了用地格局，促進了城鄉統籌發展 通過持續開展高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農村土地利用結構得到優化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2。優化了城鄉用地格局，促進了城鄉良性互動，推動了新農村建設和城鎮化發展，城鄉統籌發展進入新階段。

3.3 維護了農民權益，促進了和諧社會建設 在做好地籍調查和權屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農村集體土地有序流轉、拓寬農民增收渠道，增加農民收入，加強了農田道路、水利、林網等基礎設施建設及農村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設施的統籌配套，改善了農村生產生活條件，促進了農村社會和諧穩定。

3.4 改善了農田生態環境，促進了生態文明建設 通過實施高標準農田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農田防護林網工程和土壤改良工程，增強了了農田水利基礎設施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區的土地繼續退化，改善了農田生態環境，同時部分土地整治后的區域內的耕作方式也由此發生轉變。通過采煤塌陷區綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區生態修復，促進了區域生態環境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現2個集中，即農民住宅向大村和中心村（鎮）集中，農田向規模經營和適度規模經營集中。農村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農田、農產品污染的范圍和深度。

4 上規劃實施中存在的主要問題

4.1 規劃目標較為單一 規劃目標側重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產增效；為了片面追求新增耕地數量，沒有經過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農田水利設施等，導致新增耕地產能較低，存在重數量輕質量的問題[5]。

4.2 指標設定不合理 如全市實際補充耕地是規劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發補充耕地是規劃目標641.56%等。

5 新一輪規劃修編建議

5.1 科學設定規劃目標 加大對土地整治規劃目標設定的科學分析，根據全市環境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調整農用地結構和布局；三是構建環境友好型土地整治模式；四是統籌城鄉發展，促進土地集約節約利用。

5.2 重視高標準農田建設 高標準農田建設是新一輪土地整治規劃的重點，積極開展“十三五”高標準農田建設項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農田項目，逐縣逐年分解建設任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農田建設示范縣，應在資金和任務量上予以傾斜；同時設立1～3個生態高標準農田保護示范片或示范區，建立健全農田保護監管體系，以建設促保護，發揮農田保護示范區典型示范作用[6]。

5.3 優化城鄉土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉一體化的發展理念和建設“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區改造，促進城鎮低效用地再利用；積極開展農村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農村基礎設施，建設“美好鄉村”；加大采煤塌陷區土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區村莊搬遷任務，建設和諧礦區。

5.4 落實保障措施 強化規劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，持續發揮土地整治機制創新的示范作用；加強對土地整治規劃執行的考核工作；加大規劃期內土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養土地整治專業技術隊伍等[7]。

參考文獻

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篇（4）

中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02

南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉鎮、522個村、86個社區，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業基礎設施、提高農業綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區高標準農田建設探索了新路子[1-2]。

1 南江縣高標準農田建設現狀

1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設

中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮和紅光鄉9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設

南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉鎮實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰略性轉變。

1.3 新增千億斤糧食生產能力建設

全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮的建華村、清泉村和元潭鄉的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。

據統計，南江縣2007―2013年在長赤鎮、南江鎮、沙河鎮、正直鎮、東榆鎮、紅光鄉、紅四鄉等逾20個鄉鎮實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變為能排能灌的高產穩產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業發展。該項目可使項目區農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山區高標準農田建設的具體措施

2.1 強化“三大保障”，高規格推進建設

一是加強組織領導，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業的副縣長為組長，縣農業局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”。縣農業局成立了技術專家組、外業下鄉督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉鎮也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優化資源配置。三是科技保障。發揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業局要抽調專業人員分片蹲點作業，加強技術指導和質量監督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。

2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規劃

一是因地制宜、整體規劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業主制、工程招投標制、建設監理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監管。把建設示范片，建好精品工程，突出規模效益，塑造良好的社會形象作為規劃設計工程著眼點，堅持“高起點規劃設計、高質量施工、高規格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規模開發、整體推進的改造開發策略，切實搞好項目規劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉鎮實地踏勘，對項目規劃設計進行現場初驗，做到規劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業優先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業發展。

2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施

一是明確工程任務，加快項目實施。縣農業局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業下鄉人員包片負責，隨時進行項目質量監督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規劃、設計、施工等工作。各項目鄉鎮、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業、監理單位和項目業主要明確職責，加強項目監管，嚴格按照省農業廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業主對施工企業的質量和進度要進行定期督查；監理單位要隨時監督施工企業的施工質量；對各項目鄉鎮的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監督，確保項目各項工作順利開展。

3 存在的問題

一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉鎮對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業化的思路來規劃和組織實施項目的力度不夠，產業結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。

4 實施盆周山區高標準農田建設的對策

一是盆周山區高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區縣，交通極為不便，環境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續加大國家、省市農業主管部門對盆周山區縣農業立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統籌規劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發揮資金的規模效益，推動土地改造、開發、利用的可持續發展。三是加強工程建后管護。要創新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發現問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。

5 結語

總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業增產、農民增收效果明顯。在盆周山區實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創新機制，探索盆周山區高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區高標準農田建設步伐，以適應農業結構調整，提高農業綜合效益，達到農業增產、農民增收和糧食生產安全，為實現盆周山區農業可持續發展提供可靠的保障。

6 參考文獻

[1] 董艷瑋.東港市椅圈鎮高標準農田建設項目綜合效益分析[J].現代農業科技，2011（11）：247，249.

[2] 吳行一，陳軍，曹承富，等.建設高標準農田任重道遠――旱災之后的思考與建議[J].安徽農業科學，2009（22）：452-455.

[3] 齊西文，許芳艷，季志云，等.推動高標準農田建設 促進團場經濟和生態建設快速發展[J].新疆農墾科技，2013（1）：63-64.

[4] 田棟.甘谷縣高標準農田示范工程建設探討[J].甘肅科技縱橫，2013（10）：83，138-139.

篇（5）

On the positive role of high-standard farmland construction projects in the central dry zone

Wang Jian-guo

（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】High standard farmland construction project is a reducing farmers' investments， but also strong water-saving projects. By focusing contiguous governance， economic benefit. While at the same increasing the income of farmers in the project area， it can also play environmental protection， ecological protection.

【Key words】Ecological protection；High-standard farmland

1.中部干旱帶長年少雨，多風沙，土地面積較寬廣，土地得不到充分利用，近年在上級部門的大力支持下，大力實施安全飲水工程、水土治理項目、節水灌溉工程

（1）改善農村生態環境，增加農民收入。高標準農田建設項目也是一項減輕農民投資，又能大力節水的工程。基本農田是國家從戰略角度出發，為了滿足一定時期人口和國民經濟發展對農產品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”。高標準基本農田是指通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。

（2）在國務院第164次常務會議上，總理站在保障國家糧食安全和經濟社會發展、維護國家政權穩定及造福子孫后代的高度，提出要“力爭在'十二五'期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田”。這是國務院賦予地方各級政府的重要職責，是當前各級政府服務“三農”、保障和促進經濟社會又好又快發展的重要工作和政治任務。高標準基本農田建設為實現我國糧食穩產增產，保障國家糧食安全做出了突出貢獻。

2. 通過實地考查，根據縣委、政府的統一安排，結合全縣整村推進項目、高標準農田建設現狀和關橋鄉的實際情況，根據《海原縣2015年扶貧開發整村（鄉）推進項目建設方案的通知》海扶貧辦發[2015]26號文件精神，組織人員深入現場進行了勘測和規劃，在海原縣關橋鄉實施高標準農田建設，可以增加當地群眾的收入，還可以治理生態環境

（1）根據土地利用總體規劃為依據，做好與城鄉建設、農業發展、產業布局、水利建設、生態環境保護等相關規劃的協調銜接；按照有關技術規范的要求，充分利用已有土地調查研究成果，摸清土地資源特別是高標準基本農田現狀，科學分析土地整治潛力，為規劃編制奠定堅實基礎；確定項目區位于關橋鄉關橋、張灣2行政村15個自然村，屬黃土地丘陵溝壑區第五副區，項目建設分張灣項目區和關橋項目區。張灣項目區總人口1360人，農業人口1160人，該村純屬漢族村，項目區流域面積15平方公里，總土地面積2.25萬畝，總耕地面積0.85萬畝，占總土地面積的37.8%，其中坡耕地面積0.62萬畝（其中5～10°的耕地面積0.22萬畝；10～15°的坡耕地地面積0.4萬畝），占總耕地面積的72.9%；水澆地0.23萬畝，占總耕地面積的27.1%。截止2014年底，項目區社會經濟總產值386.1萬元，人均產值2839元，人均純收入2330元，糧食總產量86.3噸，人均產糧448公斤。關橋項目區總人口3069人，農業人口2148人，流域面積33平方公里，耕地面積18500畝，其中庫灌1500畝，退耕還林面積2809畝。該村純屬回族村，傳統種植農作物主要有小麥、玉米、糜子、蕎麥、胡麻等，飼草主要以苜蓿和秋季禾草為主。農民收入以勞務經濟和養殖業為主。該村農民有養羊的傳統習慣，羊只存欄目前9392只，戶均達16只，年外出勞務人員達1350人次，2014年農民人均純收入達到6150元。

（2）項目區總面積48平方公里，其中張灣項目區15平方公里，關橋項目區33平方公里。項目區內土地比較平坦，連片，土質肥沃，光照充足，光熱資源豐富，由于本區以旱作農業為主，降水少，抗御旱災的能力弱，糧食產量低而不穩，群眾生活比較貧困，可以說沒有灌溉就沒有該地區穩定的農業。

（3）實施高標準農田節水灌溉工程是緩解供需水矛盾、提高農業抗旱能力、建設優質高效農業的一條有效措施。使有限的水資源得到充分的利用，提高農業抗御干旱的能力，增加項目區農民的經濟收入，對海原縣經濟發展將起到積極的推動作用。為促進當地經濟發展、農民增收，調整種植結構，規劃項目區建設為香水梨基地，基地灌溉水源為張紅灣水庫，規劃發展灌溉面積共2000畝。

（4）規劃新增高標準農田2000畝，其中張灣村1200畝，關橋村800畝，新修生產路8公里。

（5）農田設計沿等高線布設，大彎就勢，小彎取直，地埂水平，便于耕作。為了達到高起點、高標準、高質量的基本要求，在本次實施方案中，突出梯田“寬、大、平”的原則，既田面寬度50～60米，田面橫向應外高內低，田面坡度應控制在1/100。田面縱向應保持水平，田面不均勻高差應小于0.1m。

（6）田間道路路面寬3m，高出田面0.3m～0.4m素土路基，能通行中性農用車輛和機具。

（7）通過集中連片治理，新增治理面積1.33平方公里，發展高標準農田建設2000畝，同時發展香水梨種植，項目區香水梨樹產生效益后，每畝按1000Kg/年產量計算，年產量200萬Kg，按5元/Kg計算，年收入總量1000萬元，比原來增加產值600萬元，經濟效益明顯。同時又可增加項目區農民的經濟收入，還可以起到環境保護、生態保護的目的。

3. 通過土地整治是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。

篇（6）

2012年，湖南省國土資源廳強化規劃計劃管控。全面完成全省土地整治、長株潭國土開發利用、洞庭湖生態經濟區國土開發等規劃的編制工作，基本建成覆蓋全省14個市州、106個縣市、2252個鄉鎮的新一輪土地利用總體規劃數據庫。嚴格規劃編制與實施管理，出臺加強規劃實施、調整和修改工作的有關文件。加強計劃保障，在全國總的用地指標與去年基本持平的背景下，爭取國家下達用地指標20.77萬畝，創歷史新高，增幅達6%，居全國前列。

狠抓項目報批服務。全年受理用地報件2239宗，同比增加59%，批準建設用地35萬畝，同比增加1.1萬畝。其中，6條鐵路、2個機場、4個電站（廠）等一批重大基礎設施項目和新型工業化、新型城鎮化項目獲國務院批準用地，用地總面積8.35萬畝。扎實做好“為民辦實事”工作，及時審批國省干道改擴建用地1.02萬畝、廉租房等保障性住房用地1.9萬畝，全省各類民生工程及時落地，用地量同比增加20%以上。湖南省國土資源廳榮獲保障性住房目標考核先進單位稱號。

規范征地拆遷行為。建立征地補償標準動態調整機制，省政府將各地征地補償標準普遍提高30%以上，并大幅減少區片等別、縮小區片差距。加強征地程序和補償安置審查，對程序不規范、補償不到位的，一律不予審批用地。組織開展征地拆遷專項檢查，推進征地拆遷信息公開，著力維護被征地農民合法權益。全年實施征地拆遷項目2120個，批準征地40.3萬畝，實施拆遷9.5萬戶，已安置9萬戶。推進改革試點。爭取部下達增減掛鉤指標2萬畝，比去年增加5%。全省已有84個掛鉤項目通過驗收，批準建新區征收土地3.54萬畝。衡陽、岳陽兩市納入低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發利用試點，5年內年均建設規模1.5萬畝。完成平江縣土地利用總體規劃定期評估和適時修改試點工作，結果已上報國土資源部。此外，低效利用建設用地再開發試點也得到了國土資源部支持。

省屬國有企事業單位土地資產處置工作扎實有效。為50家省屬國有企事業單位處置土地354宗，價款56.28億元。積極支持15所高校以地化債，落實化債資金31.9億元。

高標準基本農田

建成高標準基本農田400余萬畝，為我國糧食生產實現“九連增”做出了積極貢獻。

2012年，湖南省嚴格控制建設占用耕地，加大補充耕地省級統籌力度，強化項目實施管理、嚴格耕地質量評定等措施，全面完成了2012年耕地占補平衡任務。全年全省各類建設用地項目共占用耕地12萬多畝，全部實現了先補后占，連續12年實現了占補平衡。

根據《全國土地整治規劃（2011―2015）》的要求，規劃期內，湖南省要通過農村土地整治建設高標準基本農田1495萬畝，2012年需完成419萬畝。為確保按時完成2012年的建設任務，省國土資源廳狠抓2011以前安排的項目實施進度，聯合省財政廳組成督查組，對所有在建設的重大工程項目、省級和市縣土地整治項目進行了四次現場督查，全年共完成各級土地整治項目863個，建成高標準基本農田近300萬畝，為我國糧食生產實現“九連增”做出了積極貢獻。2012年，除國土部門完成的任務外，再加上農業、煙草、農開等部門建設的100余萬畝高標準基本農田，湖南省基本完成了國家下達的高標準基本農田建設任務。

2012年，為增加建設規模，適當控制了畝均投資標準，全省共安排各級土地整治項目537個，預計可完成高標準基本農田建設任務266.1萬畝，為明年全省任務的完成打下了好的基礎。為充分發揮土地整治資金規模效應，做到既有規模，又有亮點，啟動了“連片推進農村土地整治示范縣”建設，在全省選取了25個基礎條件較好、耕地相對集中連片的縣市區，嚴格按照整鄉（鎮）、整村推進原則，集中連片開展土地整治和高標準基本農田建設。25個示范縣3年總投資50億元，建設總規模250萬畝。

為爭取國家資金支持，確保完成今后幾年的高標準基本農田建設任務，經多次與國土資源部和財政部銜接、匯報，啟動了第二個重大工程――婁邵盆地基本農田建設重大工程的申報工作，目前，已完成了項目區選址踏勘、技術成果編制、省政府立項和向兩部報送申報資料等全部前期工作，正待兩部組織專家論證后審批。婁邵盆地基本農田建設重大工程建設規模為304.6萬畝，實施年限為5年（2013-2018年），總投資估算68.86億元，其中申請國家投資34.4億元，省內自籌34.46億元。

閑置土地

全年共清理閑置土地1200宗，盤活存量建設用地8.1萬畝，全省2008-2011年供地率提高到75%。

加強考核評價。嚴格落實《省政府關于節約集約用地的若干意見》，及時將“十二五”期間單位國內生產總值建設用地下降目標分解落實到各市（州）、縣（市）區。完成11個國家級和50個省級開發園區土地節約利用評價成果更新工作，對22個用地節約集約程度高的開發園區獎勵計劃指標4500畝。

篇（7）

中圖分類號：F332.2文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03

Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction

GUO Feng-yu，MA Li-jun

（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）

Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.

Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness

基金項目：河北農業大學非生命學科與新興學科科研發展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）

以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農田建設的實質和內涵基礎上，構建基于生態位適宜度的高標準基本農田建設潛力評價模型，對高標準基本農田建設潛力進行合理的分區，旨在為有序引導開展高標準基本農田建設，使工程設計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。

1材料與方法

1.1研究區概況

盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據《盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農田控制面積為37 297.04 hm2，基本農田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農田保護示范區，近年來基本農田整理項目規模8 474.80 hm2，占基本農田總規模的22.72%。通過整理，區域內基礎設置得到極大完善，基本農田質量顯著提升，取得了良好的經濟、社會和生態效益。

1.2數據來源

研究選取的數據包括盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫和耕地質量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數據、地形圖、土壤圖、基本農田劃定外業調查數據，盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）、2011年經濟統計年鑒、基本農田整理項目和農開辦農業水利項目等資料。

1.3盧龍縣高標準基本農田建設潛力分區評價

1.3.1生態位適宜度模型生態位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態位概念基礎上發展起來的，是指作物的現實資源位與其最適生態位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農田建設中，可以認為高標準基本農田建設必須以各種資源條件為支撐和基礎，他們共同構成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農田建設所需的各種資源因子構成最適資源生態位空間，耕地的現實資源構成對應的現實資源生態位空間。二者之間的匹配關系，反映了區域耕地現狀資源條件對其高標準基本農田建設潛力的適宜性程度[4]。當現實資源位完全滿足高標準基本農田建設的需要時，顯示生態位適宜度為1；當現實資源位完全不能滿足高標準基本農田建設的需要時，生態位適宜度為0。可見生態位適宜度能夠反映區域高標準基本農田建設的資源需求與現狀資源生態因子之間是否具有良好的匹配關系[2]。通常情況下，作物對資源環境的要求可分為如下3類：

對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質含量，計算公式為：

xi= 0 si

對于負向作用的因子，即指標因子資源的現狀值越低越好，如坡度，計算公式為：

x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）

對于最適值在某一區間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網密度，計算公式為：

xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin

式中，xi為第i種資源的生態位適宜度指數，Si為資源現狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。

1.3.2評價指標體系構建根據《高標準基本農田建設標準》對高標準基本農田的定義，即高標準基本農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的農田。高標準農田建設是提高農田基礎設施水平和配套程度，改善農業機械化、規模化生產條件，增強抵御自然災害能力，改善農村生態景觀，提高糧食生產保障能力，促進高標準農田持續利用的系統工程。本研究在考慮盧龍縣農業生產的特點并結合實地調研與咨詢專家的基礎上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎設施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構建了盧龍縣高標準基本農田建設潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結合確定指標因子的權重（表1）。

1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，借鑒農用地分等體系中的賦值標準，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準基本農田評價指標分級賦值標準。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數值型指標，可按相關公式計算[6-8]。

1.3.4 高標準基本農田建設潛力分區評價根據Shefold限制性定律，高標準基本農田建設適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當某些因素在數量或質量上對高標準基本農田建設的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農田建設潛力綜合生態位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農田建設潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設潛力類型區[6，10]。

Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）

式中，Sp為高標準基本農田建設適宜性指數；xi為某一評價單元指標的生態位適宜度值，wsi為第項指標的權重，n為指標個數。

2結果與分析

盧龍縣基本保護區內共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設潛力類型區。即基本具備高標準條件區（Ⅰ）、稍加改造區（Ⅱ）和需要全面整治區（Ⅲ）。由圖1可知：

基本具備高標準條件區（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區域內耕地總面積的39.23%。該區域屬于基本具備高標準基本農田的地區，主要分布在盧龍縣南部的平原地區和縣城北部潘莊鎮、劉家營鄉、燕河營鎮和陳官屯鄉的平原地區。近期建設的區域面積較大，該地區的基礎條件較好，建設的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。

稍加改造區（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區域內耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉、雙望鎮、印莊鄉和潘莊鎮，分布與近期建設區相鄰，反映其建設具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區為高標準基本農田的稍加改造區域。區域內灌溉排水設施、道路年久失修，基本農田質量有待提高，應針對該地區基本農田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設計與施工。

需要全面整治區（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區域內耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區，是高標準基本農田全面整治的地區。該地區基本農田坡度影響較大，同時基本農田的自然稟賦較差，基礎設施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農田遠期建設區域。該區域的基本農田生態環境脆弱，建設工程應以注重保護生態環境安全，同時加強基本農田的質量。

3結論與討論

本研究從高標準基本農田建設的內涵出發，構建了高標準基本農田建設潛力評價指標體系，采用生態位適宜度模型，以GIS技術為支撐，對高標準基本農田建設潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農田建設區劃分為3大潛力區。盧龍縣高標準基本農田建設潛力區呈現明顯的空間聚集特性，由平原區向丘陵區、半山區依次過渡分布，結果表明生態位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農田建設潛力適宜度的空間差異性。

本研究指標權重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統需要進一步研究。科學劃定高標準基本農田建設潛力區需要考慮多方面因素，本研究主要側重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應考慮社會經濟條件、政策限制等因素。

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篇（8）

中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1

1　項目區概況及土地限制因素分析

阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農田保護區，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區建設規模內基本上沒有灌溉設施可以利用，其排灌系統骨干設施不具備，局部地塊土壤質地偏砂，有機質含量較低，土地產出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產出率。

2　高標準基本農田建設的意義

高標準農田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎設施完善的穩產高產、旱澇保收、節水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動為高標準基本農田建設[3]。積極開展高標準基本農田建設，對于緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮六家子村的基本農田和一般耕地為高標準基本農田建設申報項目。

3　建設內容

3.1　土地平整工程

項目區內分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。

項目區需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據現狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。

3.2　灌溉與排水工程

3.2.1　水源工程　項目區北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。

3.2.2　排水工程　項目區地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務歡池河和押京河形成天然的排水系統，承泄項目區的地面徑流和外來客水。本次規劃僅對部分水泥路布設土質邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規劃19360m，采用機械挖土質排水邊溝土方量11616m3。

3.2.3　渠系建筑物工程　（1）農橋工程。項目區內排水溝道與田間道相交時，均布設農橋，項目區共布設農橋5座。（2）涵管工程。為了方便農民生產、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結構型式采用管徑Φ=300mm。

3.3　田間道路工程

項目區修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設20cm厚的水泥混凝土路面；項目區修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設20cm厚的砂礫石路面。

3.4　護坡工程

在通往下興隆地的3號水泥路南側規劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。

4　效益分析

高標準基本農田建設后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。

本項目總投資預算為1826.5900萬元，按建設規模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經濟效益分析計算，項目區每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現狀產值902.9546萬元后，每年凈增產值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為6年。靜態投資收益率為22.02%。

5　結論

通過對阜蒙縣塔營子鎮六家子村土地利用現狀分析，根據高標準基本農田建設標準，規劃對其進行高標準基本農田建設，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，預計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產值為402.2975萬元，經濟效益十分明顯。

參考文獻

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篇（9）

中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田，是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。

一、我國高標準農田建設的現狀與問題

1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象

高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同，例如：國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農業綜合開發辦側重于中低產田改造，結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田；水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統一規劃，投資分散甚至出現重復建設現象，不利于發揮項目的效益。

2、高標準農田建設標準重表面輕地力

目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量，但是一些非農業部門的項目責任部門，或因缺乏相關農業知識，或因沒有直接利益關系，在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設，導致所謂的高標準農田建成后地力反而在短期內下降的現象。

3、高標準農田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施屬于公共產品，當農田由于長期疏于管理出現各種問題，如果沒有相關的補償機制，農戶或其它社會力量一般不會自發組織維護。

4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護

近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮周邊的農民生計來源比較靈活，流轉土地和種田的積極性降低，出現了個別高標準農田拋荒或季節性拋荒的現象。高標準農田持續使用受到經濟發展的沖擊，甚至出現一定程度邊建邊毀邊棄現象，亟待加以制止。

二、建設高標準農田的建議

1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。

2、因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。

3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。

4、整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。

5、創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。

6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉(鎮)、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。

結束語

當前，實現高標準基本農田建設項目的實施管理的科學化、規范化的值得大家關注的話題，尤其作為國家有關政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施，激發農民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創新，真正意義上實現我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理，實現基本農田的高產穩收。

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中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-07-1

1因地制宜建設高標準基本農田的重要價值

高標準基本農田指的是，在特定時間內對土地整治創建后，形成的穩產高產、集中連片、生態良好、抗災能力強，并且和當前農業的生產方式、經營方式相匹配的基本農田。因地制宜建設標準基本農田價值，主要表現在以下幾個方面：

1.1有效防治水土流失的有效手段

因地制宜建設高標準基本農田是對田、村、林、水、路等實現綜合整治，整體推進交通、村、交通等的改造，以穩產高產、抗災能力、設施配套、生態良好作為基本目標，是科學控制水土流失的最佳措施。在經過高標準基本農田建設后，農田基礎設施改善力度將進一步提升，對水、肥料等農業資源進行全方位的配置與科學利用，有效控制水土流失。

1.2 推進現代農業建設與創建社會主義新農村的前提條件

因地制宜高標準農田建設是將對土地進行大規模整治活動，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現的零星耕地，再將其建設成連片集中土地。為了從根本上推動該優勢，并強化農產品基地建設，提升商品農業發展的有利條件，實現提升農產品競爭力、農民增收，推動社會主義新農村建設過程。大力發展現代農業與創建社會主義新農村在高標準基本農田這一平臺來實現。

2 因地制宜建設高標準基本農田的策略

2.1 明確高標準基本農田建設的原則

2.1.1科學布局，做好規劃的原則 創建高標準基本農田，要做好布局、規劃工作。也就是對土地利用進行全面規劃，解決基本農田存在的問題，將基本農田形成大板塊，確保基本農田向集聚化方向發展。特別是高標準基本農田建設重點應確立為基本農田集中區。

2.1.2 堅持因地制宜原則 高標準基本農田建設需要從各個區域特點出發，不用地區治理的重點也是不同的。建設高標準基本農田需要做到因地制宜，進行差別化建設，根據平原、丘陵平原的差別，來進行高標準基本農田建設。

2.1.3 實現數量、質量與生態的有機統一 基本農田在耕地中是精華，必須保障其數量，與此同時，還需要確保糧食能實現增產、穩產，從根本上提升質量等級。耕地質量既包含生產能力，還包含耕地本身的生態健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質量情況。

2.2 建立新的工作機制，完善相關制度

2.2.1 建立新的工作機制 對各級黨委以及政府在實行的高標準基本農田建設中，起到組織作用、先導作用，從當地實際情況出發，建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標準基本農田建設工作組。對于高標準基本農田建設，還需要各級黨委政府積極鼓勵農民參與其中，形成社會合力，采取實地調研、座談會等方式，創建高標準基本農田建設一體化工作機制。

2.2.2 完善相關規章制度 參照《高標準基本農田建設規范》，建立適合當地的高標準基本農田建設規范，還應該從區域特點出發，制定與實際相符的高標準基本農田質量建設標準，推動高標準基本農田建設實現有序進行。

2.3 多渠道融合資金，完善監管力度

2.3.1 多渠道融合資金，將相關資金實現聚合，形成集中投入，保證農田質量 當地政府需要從新增加的建設用地中提升資金比例，將其作為高標準基本農田建設的專用費。還需要積極探求市場化模式，引入民間資本。在高標準基本農田建設完成后，土地實現連片式發展，易推動土地實現流轉，可以充分從這一優點出發，積極引進民間資本，并且在投資人注入資金前，和當地簽訂土地流轉合同，建成后再進行流轉，并且在流轉費方面進行必要的優惠。

2.3.2 還需要加強監管力度 首先，創建高標準基本農田監督管理體制。制定高標準農田監督管理基本辦法，確定監管機構和管理基本職責，對管理程序進一步規范，對高標準基本農田項目進行規劃、立項、工程實施等進行專門監管。其次，創建高素質的監督管理隊伍。從高標準基本農田建設實際出發，創建監督管理隊伍，對基本農田進行監督，對高標準基本農田建立動態監測系統，對高標準基本農田建設動態進行監測，創建信息公開和情況通報制度，接受社會監督。

3 結語

總之，因地制宜建設高標準農田對保障與推動經濟社會，實現又好又快發展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設高標準基本農田的價值基礎上，確立高標準基本農田建設的原則，建立新的工作機制，完善相關制度，多渠道融合資金，完善監管力度等策略，提升高標準基本農田建設水平，為加快社會主義新農村建設、小康社會建設作出應有的貢獻。

參考文獻

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