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認真落實上級黨委和政府的決策部署,切實承擔起確保“兩會”期間全縣交通運輸行業安全穩定的重大政治責任,突出問題導向、目標導向和結果導向,堅持黨政同責與行業部門落責相結合、企業自查與行業督查相結合、嚴格執法與嚴肅問責相結合,全面摸排交通運輸領域安全風險隱患和薄弱環節,嚴格落實各項安全防范責任和措施,嚴厲打擊整治非法違法和違規運輸經營行為,倒逼企業落實安全生產主體責任,有效防范和遏制重特大交通運輸事故發生,為全國“兩會”召開營造平安順暢的交通運輸環境。
二、工作措施
(一)強化隱患排查。針對當前交通運輸領域安全生產季節和疫情防控特點,對道路運輸、客運班車、公路施工、公路管護、出租車、汽修駕校等重點行業領域,深入開展動態隱患排查治理,嚴實落實安全防范措施和疫情防控措施。對查出的問題和隱患,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要落實安全防范措施;對重大隱患要掛牌督辦整改,無法保證安全生產的,要堅決依法責令停產停業整改,并加強巡查監控和盯守。
(二)強化重點監管。深刻吸取乾安“4·15”重大交通事故教訓,對易發交通事故的運輸企業(車輛)、路段、橋涵、急彎陡坡、臨水臨崖、路橋施工、客運站(場)密集場所等重點行業領域,加大安全監管力度,督促企業落實安全主體責任。對貨運源頭企業、超載超限車輛、危化品運輸和重點運輸經營企業存在重大隱患的企業,要逐一落實安全監管責任,堅持24小時值守、全天候督導,持續路警聯合執法,發現問題及時整治,確保絕對安全。
(三)強化火災防控。有針對性開展春夏防火專項行動,全力做好交通運輸領域春季防火工作,扎實開展客運站、小車停車場、危貨運輸等重點領域專項整治,推進火災消防安全綜合治理,確保不發生人員傷亡事故。
(四)強化暗查暗訪。局屬各單位、各科室要組成安全生產暗查暗訪組,對職責范圍內重點企業(車輛)不間斷跟蹤暗查暗訪。重點圍繞企業(車輛)違法違規違章運輸經營、GPS監控、不系安全帶、旅客掃碼、客運車輛消殺、出租車違規運營、違規施工建設、車輛“帶病”運行等情況,加大打擊力度。依法整改消除一批重大隱患,整頓一批嚴重違規違章運輸經營企業(車輛),關閉取締一批非法違法運輸經營單位(車輛),警示約談和嚴厲懲處一批非法違法運輸經營的單位責任人(車輛)。
(五)強化應急準備。各單位、各科室要加強會商研判,強化道路、疫情、災情、氣象等監測預警,積極主動開展安全風險辨識評估,第一時間做好應急救援準備和應急聯動。交通運輸救援、道路搶險救援、緊急物資運輸、危化品運輸救援等應急專業救援責任單位要做好人員、車輛、裝備、物資、隔離準備,嚴格落實24小時值班備勤制度,時刻保持快速反應的備戰狀態,全時待命、力量前移,確保一旦發生突發事件,及時有力有效應對處置。
(六)強化應急值守。各單位、各科室要嚴格執行領導干部帶班、24小時應急值守制度。從5月14日起至全國“兩會”結束,全系統各單位、各科室的所有干部職工暫停休假;各單位、各科室要加強道路事故、疫情防控、交通信息核實、上報,堅決杜絕漏報、遲報和瞞報,出現緊急情況快速科學有效處置。
三、工作要求
(一)提高政治站位。全國“兩會”是今年防控肺炎疫情后的重大政治活動。確保全國“兩會”期間的安全穩定,是當前各級干部、特別是領導干部首要的政治任務。各單位、各科室要強化政治自覺和責任自覺,以更高的站位、更高的標準、更高的要求,加強組織領導,周密研究部署,結合安全生產專項整治三年行動計劃制定本單位、本科室的安全防范具體實施方案,狠抓監管責任和防范措施落實,有效防范和遏制重特大事故發生。
(二)深入廣泛宣傳。各單位、各科室要加大安全生產和應急知識的宣傳力度,對全國“兩會”期間安全防范工作進行廣泛宣傳發動,營造濃厚的輿論氛圍。充分運用近期省內外典型事故和歷年同期事故案例,積極開展以案釋法,加強宣傳教育和培訓力度,不斷增強系統內全體干部職工的安全意識和防范能力。要把握正確的輿論導向,加強輿情應對,維護社會穩定。
組織局屬各單位、局機關各科室召開會議,傳達學習近期相關會議精神,要求做好二級客運站駐站監管、三級客運站巡查監管,嚴格督促落實旅客體溫檢測、交通場所和工具消毒通風、司乘人員口罩防護“三個100%”、健康碼查驗和“七不出站”等規定。同時,統籌做好運輸服務,優化運力調配、科學安排班次計劃,強化客運場站、旅游景區景點、農村地區等運力投放和應急調度,增加售票窗口、檢票口等關鍵部位服務人員,開展聯網售票、電子客票和定制客運服務,切實強化運輸供給,提高疏運能力。
二、大力開展節前檢查
你辦下發的《關于開展2019年“雙隨機、一公開”監管工作自查的通知》(州政辦督查〔2019〕 號)文件要求,我局結合交通運輸工作實際,認真開展了相關自查工作。現將自查情況報告如下:
一、加強組織領導,明確責任分工。
根據自治州關于開展“雙隨機一公開”相關文件要求,我局高度重視,及時調整了以局黨組副書記、局長任組長,分管領導任副組長,各科室負責人為成員的州交通運輸局“雙隨機一公開”工作領導小組。具體負責組織、督促各部門工作開展并做好與相關單位的溝通協調工作。
為了明確責任分工,確保各項工作順利開展,根據《州交通運輸局實施“雙隨機”抽查規范事中事后監管工作方案》,進一步明確了我局“雙隨機”抽查工作的總體要求和主要任務,并對局機關有關科室進行了具體的責任分工,明確了各自的責任和工作要求,確保各項工作能夠按時、高效開展。
二、明確隨機抽查事項。制定了2019年自治州交通運輸局隨機抽查事項清單。局各科室根據法律、法規、規章的規定,梳理制定本科室的隨機抽查事項清單,明確抽查事項的依據、主體、內容、方式等。實行隨機抽查事項清單的動態調整,根據法律、法規、規章的立、改、廢和上級交通運輸部門取消、下放審批事項情況,及時對隨機抽查事項清單進行動態調整,確保監管事項合法、齊全。
三、建立“雙隨機”抽查機制。建立健全抽查對象信息庫和執法檢查人員信息庫。局各科室根據監管職責和內容,對照隨機抽查事項清單,建立健全抽查對象的市場主體名錄庫,包括市場主體的名稱、地址、法定代表人(負責人)姓名、聯系方式、經營業務等。結合我局監管工作實際,組織更新調整檢查對象名錄庫和具有行政執法資格的執法人員名錄庫。執法人員名錄庫根據本單位執法人員變動及崗位職責變化情況予以更新。檢查對象名錄庫由相關單位根據市場主體注銷、準入以及注冊、備案信息變動等情況予以更新,確保“一單兩庫”準確更新。
四、規范隨機抽查程序,制定隨機抽查計劃。局各科室按照年度工作部署,以道路運輸安全以及社會公眾投訴較多等關鍵領域和重要事項為重點,制定年度抽查計劃。涉及內部多個科室、多項檢查事項或同一市場主體的,探索開展聯合檢查,防止檢查過多和擾民。合理確定抽查比例和頻次。根據實際監管情況,合理確定抽查的比例范圍、抽查頻次,既要防止比例過低、抽查較少而弱化了市場監管的強度,也要防止比例過高、抽查太多而增加企業的負擔。
五、開展“雙隨機一公開”抽查檢查結果公示運用。根據《自治州交通運輸局“雙隨機、一公開”實施細則》,19年期間組織開展了兩次 “雙隨機、一公開”抽查工作。上半年我局根據“雙隨機、一公開”的要求,隨機檢查了行駛在X20線超限運輸車輛,對其進行了檢查,檢查發現克拉瑪依市獨山子長運運輸有限責任公司、市德龍運輸有限責任公司、克拉瑪依市寶典運輸有限公司三輛車有超限嫌疑,經稱重檢測都超過規定限值,下發了三份整改通知書,跟據路警聯合治超有關規定,路政支隊對車輛超限部分進行了卸載,由市交警大隊對其進行了2000元處罰、機動車駕駛證記6分的處理。下半年我局“雙隨機”執法檢查以公路建設企業安全生產為主要檢查內容,在《公路建設企業名錄庫》中隨機抽取3家公路建設企業。在《執法人員名錄庫》中隨機抽取出4名執法人員和監管人員,組成了“雙隨機一公開”安全生產專項執法檢查組對新疆交通建設集團股份有限公司、重慶巨能建設集團路橋工程建設公司分公司、蘇辰建設集團有限公司等三家施工單位安全生產情況進行檢查。
在檢查各單位安全生產工作中,檢查組宣貫全國及自治區安全生產電視電話會議精神,著重對各單位安全生產責任制、安全風險防控、隱患排查治理、施工現場安全防護、從業人員安全培訓教育、消防、應急、防災減災工作落實情況進行詳查。
檢查組填寫了《“雙隨機一公開”檢查記錄表》,實行“一企業一表”,對現場檢查出來的問題,及時反饋給各項目管理單位,督促企業限期整改,并將檢查結果公示接受社會監督,確保“雙隨機”工作整個流程公開、透明。我局及時做好抽查結果記錄,將隨機抽查檢查結果及時在政務公開網站公開,充分發揮公共信用信息平臺作用,推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。
六、工作中存在的問題及下一步工作思路。
(一)監管信息平臺建設有待于進一步完善。下一步工作中,我局將積極完善拓展交通運輸行業市場監管信息平臺
及時采集、錄入市場主體的相關信息數據和抽查過程,確保監管數據的完整性、客觀性、時效性。
一、總體要求
堅持環境治理攻堅破難,一抓到底,深入開展“除陋習、樹新風”活動,大力治理“六亂”現象,鞏固治理成果,繼續扎實推進交通運輸城鄉環境綜合治理工作,全面提升交通運輸容貌和人居環境,引導交通系統干部職工摒棄陋習,養成衛生習慣,提升文明素質,組織和動員交通系統干部職工共同建設清潔、整齊、優美的交通運輸環境,營造良好的發展氛圍。
二、工作內容
1、治理辦公場所及宿舍區“亂吐、亂扔、亂倒”行為:治理隨地吐痰、吐口香糖;治理隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾;治理隨意傾倒(堆放)垃圾、污水。
2、加強客運汽車站環境治理,開展文明營運,加強車容車貌檢查,提升客運服務質量,為公眾出行和司乘人員提供安全、整潔、舒適的交通運輸環境,確保“五一”國際勞動節期間道路安全暢通;治理車站、車輛維修點“亂吐、亂扔、亂倒”行為:治理客車內亂吐口痰、口香糖;治理站臺內亂扔果皮、煙頭等垃圾;治理維修點隨意堆放維修后廢棄物。
3、治理各重點工程建設施工現場隨意堆放建筑材料及工場廢棄物,治理施工現場“亂倒”行為;對公路沿線路面、邊溝、路肩等區域環境衛生進行清理;加大執法力度,對占道行為、超限運輸車輛及不規范道路施工進行治理;加強路面巡查,嚴控道路亂堆亂放、占道經營影響環境的行為。
三、工作要求
(一)高度重視,迅速行動。各縣交通運輸局和直屬各單位要把深入開展“持續推治理,整潔迎五一”活動納入本單位工作總體部署,擺在突出位置,作為當前一項重要工作來抓;要按照總體部署,制定工作方案,迅速組織實施,務求實效地推進。
公路防汛減災工作實施意見1
8月18日下午,四川省交通運輸廳黨組成員、副廳長朱學雷參與四川省人民政府網站在線訪談欄目,就四川交通防汛情況與網友進行交流。他介紹,早在3月初,四川省交通運輸廳就對全省普通公路防汛工作進行了總體部署,較5月1日正式入汛提早了2個月。同時,交通部門采取6大措施開展防汛減災工作,目前沒有出現因汛情、雨情造成的人員傷亡。
朱學雷介紹,早在3月初,四川省交通運輸廳就對全省普通公路防汛工作做出總體部署;入汛以來,又根據全省汛情發展和防汛工作需要,加強全面部署。同時,相關部門認真梳理往年公路災毀情況,全面分析總結全省公路災情誘因,在汛前開展普通國省干線公路臨河臨水路段河道風險排查,推動建立交通運輸與水利部門齊抓共管的公路沿線河道疏浚聯動工作機制,有效降低了臨河公路的災害程度。
“為高效應對今年可能發生的災毀、水毀事件,交通運輸廳成立普通公路汛期應急工作專班,建立完善汛期應急響應機制,細化抗震救災作業手冊。”他說,全省建立了省、市、縣三級交通應急救援組織指揮體系,一旦發生地震、水毀等重大災害事件,將根據應急響應等級,迅速開展搶通保通工作。
此外,四川省交通運輸廳將普通公路安全隱患排查貫穿于整個汛期全時段,隱患排查不留死角、不留盲區全角度。入汛以來,累計派出工作組26個60余人次。
在安全管控方面,各地交通運輸部門對于凡存在安全隱患的橋梁和公路,均按相關規定實施限載限速,對于不能確保車輛安全通行的該停就停、該封就封;對于公路沿線已有成災跡象的安全隱患,切實做到“提前避讓、預防避讓、主動避讓”;對于短期不能處治的公路災害點,各地交通運輸部門均落實應急處置措施,完善現場安全警示標志標牌,必要時,安排專人現場駐點值守。
同時,各地交通運輸部門根據汛期公路應急搶險實際,超備多備防汛物資、機具和人員。一些市(州)探索“行業化+專業化”模式,引進專業化社會力量參與普通公路搶險救災,并建立健全工作考核機制,強化對企業主體工作監督考核,用好“市場化”手段,加強搶險救災力量儲備,提高應急搶險快速響應能力和專業搶險救災水平。
在搶通保通方面,四川省交通運輸廳加強對受災地區及時開展搶通保通技術指導、搶險搶通物資協調及調運等服務工作,共同推動受災地區快速搶通斷道公路。
2016年,全市交通運輸系統要以黨的十八屆五中全會精神為指導,以貫徹執行《安全生產法》為主線,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,積極開展交通運輸系統安全生產檢查工作,強化安全管控,及時發現和消除安全隱患,進一步完善督查檢查制度,改進督查檢查方式,加強督查檢查力度,提高督查檢查成效,維護全市交通運輸系統安全生產形勢持續穩定。
二、目標任務
通過嚴格執行安全生產督查檢查計劃,切實落實行業管理部門的安全監管責任和生產經營單位的安全主體責任,以道路客貨運輸、道路水路危險貨物運輸、城市公交、出租、客貨站場、渡口、港口碼頭、航道航標、公路安保、交通在建工程等重點單位、部位、人員密集場所及重點時節安全督查檢查為主要內容,突出專項整治和“打非治違”行動,全面有序開展全市交通運輸系統安全生產督查檢查工作,杜絕重特大安全生產事故,有效遏制較大安全生產事故,減少一般安全生產事故。
三、督查檢查內容
(一)春運安全監管。春運及春節期間(元月至3月),由局領導或局屬各行業管理部門負責人帶隊,局機關相關科室和局屬行業管理部門參與,重點督查檢查客運企業(場站)、危險化學品運輸企業、城市公交、出租、渡口碼頭等經營場所和部位春運組織保障、安全制度落實、現場安全管理以及行業管理部門春運組織協調和安全監管落實等情況。
(二)“兩會”期間及菜花節、清明節安全監管(3月至4月)。針對“兩會”、菜花節、清明節期間重要安保任務和返鄉人流高峰特點,局屬各行業管理部門要會同公安部門重點督查檢查道路客運車輛經營行為,嚴厲打擊超速、超載、超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛等違法行為,切實保障交通道路安全暢通、返鄉人員平安往返。同時,要加強水上交通安全監管,重點查處違法渡運、小農船非法載客等行為。
(三)“五一”節安全監管(5月)。“五一”節前及期間群眾出行和旅游活動增多,人流、物流、車流劇增,局屬各行業管理部門要與公安部門加強聯動,形成合力,強化交通運輸領域的安全監督檢查,嚴厲查處無證駕駛、超員、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛和農用車船載客等交通違法行為,加大各類交通工具技術性能和狀態的檢查力度,杜絕乘客非法攜帶危爆物品乘車,確保“五一”期間各類集散地安全。
(四)“安全生產月”活動檢查(6月)。各單位、各部門要有計劃地開展安全生產重要論述和依法治安宣講、咨詢、警示教育、應急演練、安全文化建設等活動,運輸管理部門要重點督查檢查營運大客車司機“五不兩確保”安全宣誓、佩戴崗位安全卡等活動情況,其它行業管理部門、機構要重點督查檢查各自領域的“打非治違”、“安康杯”競賽、“青年崗在行動”、“道路交通安全年”等活動開展情況,確保“安全生產月”活動有聲有色。
(五)夏季安全生產大檢查(6月至8月)。市局根據上級文件精神制發“夏季安全生產大檢查”行動方案,局屬各行業管理部門要按照文件精神和各自職責,結合防汛防臺工作部署,切實開展本領域的安全生產督查檢查行動,做好夏季高溫危化品運輸安全重點防范。同時局成立督查小組,局班子成員分別帶隊,局機關有關科室工作人員參與,采取現場檢查、座談走訪、聽取匯報等方式對夏季安全生產情況進行專項督查。
(六)“中秋”、“國慶”節等重要時節安全監管(8月至10月)。運管處要主動聯合公安部門切實加強長途客運班車的摸底排查和源頭安檢工作,督促長途客運企業嚴格實行“點對點”運輸,加強旅游包車安全監管,發現問題及時查處。督促客運企業新學期開學前聯合公安、教育等部門加強路況勘查,保障兼顧學生接送車輛行駛安全。局屬各行業管理部門要針對“中秋”、“國慶”節客流、人流、車流高峰時期,在節前開展本領域的安全生產督查檢查,加強節日期間應急值守,保持信息暢通,督查檢查或值班中發現問題要按規定程序及時處理和上報,確保“兩節”期間交通運輸行業平安有序。
(七)冬季安全生產監管(11月至2017年元月)。局屬行業管理部門要與公安、郵政等部門通力合作,全面排查治理危爆安全隱患,加強危爆物品運輸、存儲、使用等各環節安全檢查和管理,嚴防發生重大涉爆涉危事故;要加強元旦前后安全督查檢查力度,根據冬季特點重點檢查公路客運、城市客運、危化品運輸車船、渡口渡運、農雜船、水體污染、港口碼頭、危險貨物倉儲、裝卸、輸送管道、航道養護、航標設施、工程建設等督查檢查,確保道路、水域、工地等平安。
(八)日常安全檢查。
1、安全例會督查。由市局牽頭,安監科具體組織各相關科室、各單位分管安全領導和安全負責人,每月召開一次安全生產例會,學習相關文件資料,總結交流月度安全生產工作情況,開展警示教育和安全培訓,督查檢查各單位、各部門安全生產監管、主體責任落實情況,指導、部署下一階段安全生產工作。
2、專項整治檢查。根據省、市統一部署,局屬行業管理部門有計劃開展公路水路各項安全專項整治以及交通建設工程領域等安全專項督查檢查工作,不定期進行“四不兩直”明查暗訪,不斷強化監管責任,邊查邊改,多措并舉,確保圓滿完成各項專項整治工作任務。
3、“平安交通”示范創建檢查。根據省、市要求,局屬行業管理部門要認真落實“平安交通”示范創建工作任務,經常性開展各自領域的示范創建活動督查檢查和指導工作,努力解決交通運輸安全監管工作存在的薄弱環節和突出問題,為構建我市綜合交通運輸體系、發展現代交通運輸業提供可靠的安全保障。
四、工作要求
(一)嚴格落實檢查責任。要把每月開展一次的企業自查、行業檢查和局領導分組督查與制定的全年督查檢查計劃緊密結合起來。各單位、各部門要嚴格按照法定程序行使安全生產現場監督檢查職權,切實履行監督檢查責任,根據各自實際分別制定年度安全督查檢查計劃,建立“誰主管、誰檢查、誰負責”的責任機制,做到職責清晰,責任明確,檢查有序,成效明顯。
市交通運輸局成立以局分管領導為組長、局機關相關科室和局屬單位分管領導為成員的交通運輸行政執法評議考核工作領導小組(名單附后)。領導小組辦公室設在局政策法規科,具體負責組織實施全市執法評議考核工作。
各單位要明確領導,指定聯絡人,積極做好迎查工作。請各單位于2012年5月25日前將聯絡人名單電話報局法規科。
二、評議考核內容和評分標準
(一)評議考核內容和重點
1.評議考核內容。2011年以來辦理的行政許可,實施行政處罰、行政強制,處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件,以及開展執法監督和執法責任追究工作的情況。
2.評議考核重點。對局屬各單位、縣(區)交通運輸局,主要考評行政許可審批情況、執法形象建設情況;對基層執法單位(主要包括局屬各單位管理的行政執法大隊、縣公路分局、治超站;各縣交通運輸局管轄的運管所、縣鄉公路站、交管站等),主要評查2011年1月1日以來辦理的實施了行政強制的行政處罰案卷、考評《行政強制法》的貫徹落實情況。
(二)考核方式和評分標準
主要采取案卷評查、執法考試和實地檢查相結合的方式進行。
評分標準見《2012年全省交通運輸行政執法評議考核工作評分表》(附件1)。各單位要對照標準,提前做好準備。
執法評議考核結果分為優秀、合格和不合格三檔。本次評議考核,85分以上為優秀,60分以上為合格,低于60分為不合格。
三、評議考核的步驟
本次評議考核工作分為組織動員、全面考評、整改總結和迎接部、廳考評等四個階段進行。
(一)組織動員(2012年5月)
市交通運輸局制定下發《2012年全市交通運輸行政執法評議考核工作方案》。各縣(區)交通運輸局、局屬各執法單位進行動員部署、提出要求、認真準備。
(二)全面考評(2012年6月底前)
市交通局考核組按照省廳要求,逐項進行考評。
1、資料準備。各單位于6月10日前向市局考核組分別報送執法人員花名冊(注明崗位,以便迎查)、2011年1月以來辦理的行政評可案卷目錄、辦理的行政處罰案卷目錄。
2、案卷評查。從局屬各執法單位、各縣(區)交通運輸局隨機抽取2011年1月以來辦理的行政許可案卷5份;從基層執法單位隨機抽取2012年1月1日以來辦理的實施了行政強制的行政處罰案卷5份。對照標準,進行逐卷、逐項打分。從中推薦2卷優秀案卷(行政許可和含強制的行政處罰案卷各1卷)報省廳。
3、執法考試。從各單位隨機抽取30名執證人員進行執法考試。執法單位持證人員少于30人的,按持證人員的50%隨機抽取,參加考試。考試過程實行全程錄像,作為備案資料留存。各單位參考人員的平均成績,作為本單位的考試成績,按比例計入單位總分。
4.全面考評。市行政執法評議考核組按照部、省規定全面開展考評。按照《2012年全省交通運輸行政執法評議考核評分表》,對各單位進行公正評分。結合日常執法監督檢查情況,計算出各單位最后成績。
(三)整改提高(2012年7月)
1、全市考核結束前,制作《交通運輸行政執法評議考核意見反饋書》,向被檢查的單位進行反饋,對發現的問題提出整改要求。對考評不合格的單位,責令限期整改,予以通報批評。
2、考評結束后,總結考評情況,按照省廳通知規定的內容,形成專題報告(附自評得分表)上報省廳,并按照考核得分由高到低的原則,對被考評單位進行排序,上報局長辦公會。經會議審核后,將排序結果上報,并在一定范圍內進行公布。同時,經會議研究后,確定上報的執法評議優秀單位。
3、各單位對評議考核中發現的問題,要認真分析,查找原因,立即整改。對評議考核中暴露出來的重要問題,及時予以糾正。對造成嚴重后果的違法行為,要堅決糾正,并按照規定追究有關責任人的責任。
(四)迎接部、廳考評(7月中旬-12月底)
具體詳見部、廳通知。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導
一、行政執法工作取得較好成效
1.行政執法主體合法。全市交通運輸系統行政執法主體資格合法,權責明確。全市交通運輸執法部門根據法定職權或法律、法規授權,取得了由政府法制部門頒發的行政執法主體資格證。對法律、法規未授權但負有行政管理職能的事業單位由主管局辦理了行政執法委托書,并向社會予以了公布。
2.建立健全了行政執法配套制度。為保證行政執法工作穩步推進,逐步規范執法人員的執法行為,全市交通運輸系統按照上級要求,結合交通運輸工作實際,以制度建設為突破口,加強行政執法規范管理,全面推行行政執法責任制,依法界定執法職責,科學設定執法崗位,規范執法程序,建立了行政執法評議考核、執法過錯和錯案責任追究等行政執法配套制度,各基層執法單位也能夠按照便民高效的原則,制定和完善了《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦理制》等一批配套制度,從而保證了行政執法工作的貫徹落實。
3.落實了行政執法監督機制。全市交通運輸系統基本實現了執法主體、證件、程序、文書的四個統一,并建立了交通運輸執法責任制、執法評議考核機制,實現了交通運輸行政執法責任到崗、權責一致、相互制約的工作體系,定期不定期地對一線執法單位進行監督檢查,對檢查中發現的問題和不足,及時提出整改意見和措施。同時,設立舉報電話、意見箱,誠肯接受社會監督。如:縣、水縣還聘請了人大代表、政協委員、社會各界人士擔任交通運輸系統行政執法義務監督員,及時聽取他們對交通行政執法工作的意見和建議,不斷改進行政執法工作。
4.促進了行政執法隊伍建設。為不斷增強執法人員的法律意識,提升行政執法的能力和水平,各單位、各部門每年都制定了執法人員培訓計劃,選派執法干部參加省廳和市法制辦舉辦的法律業務培訓,各單位班子成員能夠主動學習法律、法規等規章制度,有效提升了領導干部法律意識和依法行政水平。如:水縣運管所認真推行行政執法評議考核制度,嚴格責任追究和執法獎懲,促進了行政執法隊伍建設。
5.行政執法“四個統一”工作得到了進一步落實。各單位都能夠根據市局《關于加強交通運輸行政執法形象建設指導方案的通知》(交字[]43號)要求,積極組織開展“四個統一”行政執法形象建設,有力地推動了交通系統對外形象,較好地實現了“四個統一”工作。
二、行政執法工作存在的主要問題和不足
全市交通運輸系統行政執法工作總體情況良好,但有些單位或有些工作,仍然存在著一些不容忽視的問題和不足,與上級要求和群眾期望還有一定差距。
1.推進依法行政工作進展不平衡。表現在執法任務重的部門比執法任務輕的部門要規范,道路運輸管理部門比公路管理、港航管理部門要規范,行政審批比行政處罰案卷要規范。
確保國慶及十期間不發生較大及以上安全責任事故,確保不突破市政府下達我局的安全事故控制指標,確保完成省、市下達的重大事故隱患整治任務,實現國慶及十期間交通運輸安全。
二、組織領導
局成立以局黨組書記、局長、局安委會主任龍學淵為組長,局黨組成員、市公路局局長,局黨組成員、副局長、局黨組成員、總工程師牟德明為副組長,局直屬各單位主要負責人和局機關科室負責人為成員的全市交通運輸系統國慶及十期間安全生產工作領導小組,統一組織領導全市國慶及十期間交通運輸安全工作。領導小組日常工作由局安辦負責。各區縣交通運輸局、局直屬各單位成立由主要負責人任組長的國慶及十期間安全生產工作領導小組。
三、責任分工
全市交通運輸安全工作由局長龍學淵負總責,局黨組成員、分管副局長負綜合監管領導責任,承擔綜合協調、監督、指導責任;其它局黨組成員按照“一崗雙責”的原則,對分管業務范圍內交通運輸安全生產工作負直接領導責任。局直屬各單位主要負責人對本部門、本行業國慶及十期間交通運輸安全生產工作負總責。具體職責按照局安委會“一崗雙責”責任制分工執行。
各區縣交通運輸局主要負責人對本轄區內國慶及十期間交通運輸安全生產工作負總責。
四、工作措施
(一)深入全面開展安全生產大檢查。各單位要按照局《關于開展國慶及十期間交通運輸安全生產大檢查的緊急通知》(市交函〔〕212號)部署,以更高標準、更嚴措施、更硬手段,全方位開展安全生產大檢查行動,重點督促企業開展隱患排查治理工作。堅決落實“誰檢查誰負責”的安全生產檢查責任制。
(二)認真排查治理安全隱患。一是加強重大隱患排查治理。各區縣交通運輸局、局直屬各單位要將此次排查出的重大隱患于9月28日前上報市局,由市局匯總上報市安委會掛牌督辦。二是加強公路隱患排查治理。市公路局結合這次省公路局安全大檢查一并對全市公路橋梁隱患及安保設施進行一次全面排查,于9月28日前向局安辦上報年波形護欄建設任務完成情況。同時,各單位要結合局《關于做好中秋國慶兩節期間交通運輸安全生產工作的通知》(市交函〔〕211號)中的重點監管內容,加大隱患排查治理力度。
(三)嚴厲打擊非法違法行為。繼續深化“打非治違”專項行動,保持高壓態勢,嚴格做到“四個一律”,即對非法生產經營建設和停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;對存在非法生產經營建設的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
(四)廣泛開展宣傳教育。通過電視、宣傳欄、板報等宣傳形式,加大宣傳力度,開展溫馨提示、應急自救、互救知識宣傳和交通運輸安全集中宣傳教育等活動,提高安全意識和自我保護能力,讓安全深入人心,讓廣大職工和群眾深受教育。
(五)嚴格應急值守。各區縣交通運輸局、局直屬各單位要針對國慶及十期間交通運輸安全生產工作特點,制訂完善相關應急預案,因地制宜落實好安全監管措施。國慶及十期間,各單位主要領導原則上不得離開轄區,確需離開必須向市局分管領導請假并報主要領導同意后方可離開。要嚴格執行領導干部到崗帶班和24小時值班制度,嚴格執行事故信息報告制度,一旦發生突發事件和事故險情,按相關規定和程序及時上報并妥善處置,科學有效應對。
五、工作制度
一、高度重視
自行動開展以來,我局按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的原則,認真部署涉槍涉爆隱患排查整治工作,組織召開專項行動動員部署會議,成立以黨組成員、副局長、交戰辦主任薛威為組長,交通派出所所長劉漢林為副組長,各職能科室為成員的涉槍涉爆隱患集中整治專項行動領導小組,并制訂《永城市交通運輸局關于打擊整治槍爆違法犯罪專項行動實施方案》,明確了每階段的活動安排,確定了檢查的主要內容,確保了活動的有序開展。
二、宣傳迅速
為使郵政、快遞企業及貨運物流行業充分認識到涉槍涉爆隱患整治工作的重要性,切實做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位、落實到位。我局通過“3.15誠信”、“安全宣傳月”等集中宣傳,微信公眾號、微信聯絡群等陣地宣傳,積極動員宣傳,普及寄遞渠道非法槍爆物品知識,營造了濃厚的宣傳氛圍,提升了全行業抵制非法槍爆物品意識。特別是聯合公安部門、消防部門開展了道路安全培訓、消防安全培訓,進一步增強了企業從業人員安全防范意識。目前,我局已組織培訓企業安全員、聯絡員、投遞員500余人,并發放安全生產宣傳彩頁5000余份、組織企業和車站懸掛涉槍涉爆違法犯罪內容宣傳條幅300余條,張貼安全通告200余張,在全市500余輛出租車上張貼涉槍涉爆宣傳內容,在交通運輸領域形成較好的輿論氛圍,有效提高群眾的知曉率和良好的打擊氛圍。
三、執法有力
自專項行動開展以來,我局組織、抽派執法人員,分片分區深入寄遞企業分撥中心、營業網點開展密集式、貨運物流等容易滋生槍爆違法犯罪重點區域進行全方位排查。通過現場查看、調取監控、查閱臺賬資料、詢問了解等方式,對全市郵政公司、中通、等多家營業網點、分撥中心和貨運物流運輸行業進行了督導檢查,重點檢查了寄遞安全三項制度落實、安全監控設施運行、安檢機操作使用、消防設施維護保養及應急制度執行、安全宣傳培訓和員工隊伍穩定等情況。通過檢查,各寄遞企業能夠按照方案要求做好安全檢查及保障工作,針對檢查中發現個別企業存在的問題,要求企業立即進行了整改。與此同時,在重大節日、重要活動及“雙十一”、“雙十二”物流高峰期,積極會同公安、安監等有關部門,以主要領導帶隊查、職能部門聯合查、行業科室突擊查、安委會督導查的工作模式,“地毯式”開展了打擊整治槍爆違法犯罪專項行動。截止目前,共出動執法檢查1280人次。
四、聯合督導顯成效
為進一步落實寄遞渠道涉槍涉爆專項整治工作,我局結合“雙隨機、一公開”工作機制,聯合交通部門開展專項整治檢查。按照“雙隨機、一公開”工作要求,及時公開執法檢查結果,對檢查中發現存在違法行為的企業,交由交通執法部門依法處理。9月份,商丘市公安局、交通局、郵政管理局三部門組成聯合督導組,赴我市檢查指導寄遞渠道涉槍涉爆隱患集中整治專項工作,對我局積極開展專項整治工作中所采取的工作措施和具體成效給予充分肯定和高度評價。
五、2019年工作計劃
圍繞“人才強交”戰略目標,以科學發展觀為指導,以改革創新為動力,建立健全以高層次人才為重點的政策體系、以創新創業為核心的評價機制,引進、開發、培養多措并舉,加強實施“海州灣英才”計劃,擴大人才資源總量,優化人才隊伍結構,努力建設一支高端引領、活力迸發、激情涌流的高素質、創新型交通運輸人才隊伍,為推動全縣交通運輸事業科學發展、跨越崛起提供堅實的人才保證和廣泛的智力支持。
二、目標任務
以“海州灣英才計劃”為統攬,突出抓好高層次急需人才引進培育,重點統籌抓好交通管理人才、專業技術人才和高技能人才3支隊伍引進培育,力爭每年引進培育各類人次達100人左右,至2015年共引進培育各類人才達到300人左右;同時依托縣交通運輸協會,設立人才發展基金,不斷優化人才引進培育政策、平臺和機制環境,全面提升交通運輸各類人才隊伍量質優勢,基本建成開放型、創新型、迎領型交通運輸人才高地。
三、主要措施
(一)創新交通人才引進工作機制。
牢固樹立“人才強交”的發展意識,積極構建主管部門引導、企事業單位為主體、行業支持的人才工作模式,充分認識到人才是交通創新發展的核心資源,不斷增強交通人才工作的主體意識。各企事業單位要抓住人才引進、培養和使用三個關鍵環節,不斷創新人才工作的體制和機制。要根據自身實際,在每年年初及時上報年度專業人才需求計劃,以便及時與縣組織、人社部門對接,做好交通專業人才引進工作。各企事業單位也可根據局里批準的招聘計劃,自行招聘或聯合招聘。為加快引進交通專業人才,局將積極協調縣組織、人社部門,在制定交通專業人才招聘方面給予傾斜,并將適時選拔部分優秀人才到交通企事業工作,可聘其擔任副職,其工資福利待遇高于同等條件下的事業單位工作人員;同時加強考核評估,對引進的急需人才,每人每年給予1萬元~1.5萬元的補貼,暫定3年。各企事業單位也要在評先創優、入黨申請及福利待遇等方面,注重向一線的專業人才傾斜,及時制定出臺激勵政策,為各類人才創造良好的工作和生活環境。
(二)加強交通人才培訓教育。
加強教育培訓的規劃和協調,形成廣覆蓋、多層次、多渠道、全方位的教育培訓網絡。堅持以自主培訓教育為主,加強基礎教育,大力發展各類職業教育,定期組織崗位培訓。積極為人才創造學習培訓條件,從實際出發,組織參加上級組織的在職培訓學習,鼓勵和支持各類人才通過多種渠道、多種形式開闊視野,增長知識。各企事業單位要充分認識到人才是交通持續、快速、健康發展的核心動力,要有計劃地采取分期分批輪訓、外出培訓學習及鼓勵自學等方式,不斷加大對在職職工,特別是管理人員、專業技術人員和技能人員的崗位培訓教育力度,大力組織開展勞動競賽、技能比武等活動,積極鼓勵廣大干部職工加強業務技術學習,全面提升業務技術素質,著力打造交通管理人才、專業技術人才、技能人才3支隊伍,為推進交通運輸事業又快又好地發展提供有力的人才支撐。
(三)加強交通人才隊伍管理。
全面推行競爭上崗,嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,堅持黨管干部原則,制定和完善股級干部選拔任用管理辦法,在交通企事業單位領導班子及中層干部中全面實行競爭上崗制度,通過競爭上崗,進一步提高企事業單位中層以上干部隊伍素質。同時加強人才隊伍管理。按照干部任免權限,全面加強交通人才隊伍管理和跟蹤考核,逐步形成優秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機與活力的選人用人機制。
(四)發揮高校畢業生就業見習基地作用。
充分發揮縣客運總公司、交通工程公司及金泰公路工程公司3家企業高校畢業生就業見習基地的作用,吸引更多的高校畢業生到交通就業實習,從中選撥引進交通各類專業人才,為促進交通運輸事業又好又快發展,提供強有力的智力支撐和人才保證。
四、組織領導