緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農業產業化的思考范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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所謂農產業化就是以市場為導向，以提高經濟效益為中心，圍繞當地農業支柱產業和主導產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，建立“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的“種養+產供銷”模式，以實現農業生產的集約化、規模化、商品化[1]。

1農業產業化存在的問題

在一些農業產業化鏈條不發達的地區，農民把握不住市場運行的客觀規律，生產經營不能適應市場發展的要求，農業產業化發展存在以下脫節問題:一是農副產品生產與市場需求脫節。多數農副產品品種單一，質量不高，加工層次低，農業比較效益低下。二是經營方式與市場發展脫節。一家一戶分散經營，形成規模化生產效應，抵御市場風險的能力薄弱。三是農民與市場脫節。由于經濟發展的原因，農民市場信息相對閉塞，經營門路不廣，生產經營帶有很大的盲目性，跟不上市場的及時需求與變化，往往會給自身帶來很大經濟損失。四是社會服務與市場脫節。農業產業化服務體系不健全，服務手段單一，服務滯后，缺乏產前和產后的有效服務，不能滿足現代市場經濟對農業產業化的綜合要求。

2實施農業產業化的益處

(1)農業產業化能有效克服農戶與市場脫節的問題。農民對市場缺乏預見性，應變能力差，生產經營帶有很大的盲目性，農民尚處于分散的小規模經營狀態，一家一戶生產規模小，形不成批量生產，很難進入市場大流通，而實行農業產業化，在不改變家庭承包經營制度的基礎上，可以提高農民生產組織化程度，從而增強對市場的適應能力。

(2)按產業化組織發展農業生產，可實行規模經營，產生規模經濟效益。通過產業聯合，組合生產，可以擴大到生產的各個方面和環節，延長產業鏈，一個龍頭可以帶動一批基地和千家萬戶進入市場，能有效規避市場風險，避免農民有較大的經濟損失[2]。

(3)實行農業產業化有利于推動城鄉優勢互補，拓寬城鄉之間資金、人才、技術、設備等生產要素的合理流動和優化組合，縮小城鄉差別。同時，城區企業與農村基地和農戶形成利益共同體，不僅有利于推動農村經濟的發展，而且可以加快農村向城市化發展的步伐。

(4)實施農業產業化，有利于提高農業比較效益。大力發展農副產品加工、貯藏、銷售，實現農副產品多次轉化增值，是解決農業自身效益低下的現實選擇。

3實施農業產業化需要注意的幾個重要環節

(1)實施科學規化。要根據當地實際，立足當地資源優勢，科學制定農業產業化發展規劃，把分散的區域經濟組成規模較大的商品生產基地，形成各具特色、布局合理的優勢產品和產業，使區域優勢轉化為產業優勢，帶動區域經濟發展。

(2)壯大集體經濟，培育產業化支撐點。實施農業產業化的前提是要有一定實力的集體經濟，產業化實施的條件是要有組織網絡、經營場所、管理人員、生產資金、物資設施等。要積極培育集體經濟新增長點，壯大集體經濟實力;要積極推行股份制試點工作，吸納社會閑散資金投入到農業產業化生產之中，以此共同推動農業產業化發展。

(3)注重規模發展，發揮龍頭企業帶動作用。實施農業產業化要著重抓好農副產品市場建設和出口加工，在市場建設上，要積極培育當地農副產品市場，改善市場設施，擴展市場規模，增加服務功能。同時，積極開拓外地市場，組建集體、聯合體、個體多層次、多形式的遠銷隊伍，幫助農民推銷農副產品，全方位開拓市場[3]。在國際市場方面，大力發展農副產品出口業務，不斷調整優化出口產品結構，開發新的出口產品，擴大龍頭企業經營規模，壯大龍頭企業經濟實力。

在龍頭企業發揮帶動作用方面，要根據產業布局，在農副產品集中產區，興建以加工出口為主的龍頭企業，引導一些不景氣的企業，調整生產經營結構，轉向農產品加工;對一些規模小的農副產品加工企業實行兼并，組成企業集團，增強整體帶動能力[4]。要積極引進外資和技術，大力興辦農副產品加工“三資”企業，通過龍頭企業建設，形成龍頭企業“上連國外市場，下連千家萬戶，產加銷一體化”的生產格局。

(4)健全農業產業化社會化服務體系。從目前情況來看，農業產業化發展不適應市場需要主要表現在缺乏信息引導，缺乏科技帶動，缺乏中間組織。要改變這種不適應、不符合市場經濟發展需要的狀況，理順雙方需求關系，必須按照“組建一個龍頭，帶動一個產業，建立一個體系，服務一個專業”的思路，著重抓好服務組織專業化，服務組織配套化，建立與市場農業相適應的規模化服務體系。

4參考文獻

[1] 楊旭金.對加快推進武定縣農業產業化經營的思考[J].云南農業，2010 (2):45.

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農業產業化

思考。

農業產業化龍頭企業作為農業產業化經營的組織者、帶動者、市場開拓者和營運中心，內聯千家萬戶，外接國內外市場，具有開拓市場、深化加工、提供全程服務的綜合功能。互助縣位于青海省東北部河湟谷地農業區，是青海省的農業大縣，發展農業產業化是互助農業從傳統農業走向現代農業的必由之路，也是互助農業經濟的必由之路。

一、農業產業化龍頭企業發展現狀。

近年來，互助縣大力推進農業產業化，龍頭企業不斷發展壯大，帶動能力明顯提高，從而推進了農業結構調整，促進了農民增收。截至2011年6月底，互助縣擁有地級以上農業產業化重點龍頭企業14家，其中省級1家，地級13家。14家企業總資產達到7.56億元，從業人數達到3514人，2010年上繳稅金2.43億元。在縣域農業產業化龍頭企業發展中，也相應得到了政府、銀行等部門不同程度的扶持。在政策扶持上，除青稞酒有限公司、西海油脂加工有限公司、綠革公司、生產資料公司、互豐公司和介實公司外，其它重點龍頭企業都享受了農產品初加工所得稅減免優惠政策。在財政扶持方面，2010年互助縣重點龍頭企業共獲得財政扶持資金668萬元。在信貸支持上，截至2011年6月底，重點龍頭企業共獲得農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等銀行貸款1.49億元。

經過幾年的經營，互助縣農業產業化龍頭企業得到了快速的發展。同時，也存在一些問題，如：企業規模不大、數量少、帶動能力弱、發展不平衡、運行機制不暢、缺乏管理人才等問題，尤其是金融支持的力度不足是制約互助縣農業產業化發展的突出問題。截至2011年6月末，互助縣各項貸款余額為12.41億元，其中涉農貸款占全部貸款的比例為72.4%，而農業產業化龍頭企業貸款僅占農業貸款的16.56%左右。這些問題的存在，直接影響了農業產業化龍頭企業發展壯大，也限制了縣域經濟的發展。

二、金融支持農業產業化龍頭企業面臨的主要問題。

（一）政策法律的障礙。

一是龍頭企業以租賃方式取得的土地經營權不允許抵押。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《物權法》等有關法律規定，可以設定抵押權的只限制于農村土地承包經營權通過招標、拍賣、協商方式取得的“四荒”，而龍頭企業通過發包方與集體組織成員簽訂合同取得的土地承包經營權不允許設定抵押權。目前不少農業產業化龍頭企業經營的土地均是以租賃方式取得，不具有對該土地的承包權，只享有約定期限的土地經營權，法律上沒有明確該土地經營權可以設定抵押權。由于土地經營權缺乏法律支持，當貸款出現風險時，抵押物就難以變現，因此，不能以此作為抵押取得貸款。二是龍頭企業租賃農地征用補償尚未明確。按照現行國家征用農地補償有關法規，土地補償款主要是針對依法取得農地承包經營權的農戶或村集體，對于龍頭企業通過租賃方式取得的農地經營權，其補償標準并未明確，因此一旦出現政府因公共利益需要征用農地等不確定事件發生，不僅影響龍頭企業的正常經營，也會給銀行信貸資金帶來風險。

（二）經營管理體制的障礙。

一方面是龍頭企業自身經營管理體制的障礙。農業產業化龍頭企業絕大部分是民營企業，普遍存在財務管理和操作不規范，財務報表數據與實際經營情況出入較大，有的企業甚至只有流水賬。或公司資產與個人資產、公司收支與個人收支不分，使銀行信貸人員的貸款“三查”制度很難落實，直接影響了龍頭企業在信貸市場的準入。另一方面是金融機構經營管理體制的障礙。在承擔支持農業發展重任的“三駕馬車”中，農業銀行前些年對發展戰略進行了調整，大量收縮了縣域和農村地區的網點，上收了業務權限，對農村經濟的支持作用日漸減弱。農業發展銀行業務范圍狹窄，專注于糧棉油等農副產品收購，雖說從近一兩年看貸款面有所松動，但功能發揮不充分，其服務于農業產業化的功能不全。農村信用社支農積極性高，但其資金來源渠道較窄，資金規模有限，無法滿足龍頭企業日益高漲的大額貸款需求。由于經營管理體制的障礙，造成金融機構運作機制僵化，特別是對于涉農貸款的風險控制非常謹慎。一是信貸門檻較高。過于追求足額抵押擔保等“硬指標”，忽視龍頭企業經營情況及資金使用效益等“軟指標”。二是信貸決策鏈過長。

層層審批、手續繁雜、時間過長，大大降低了服務效率。三是信貸激勵機制缺失。

責任追究對于管理激勵，缺乏免責條款，對信貸員實行貸款終身責任制，因此影響其對農業放貸的積極性。

轉貼于

（三）經濟環境的障礙。

一是信用環境的障礙。相對于城市工商業而言，農村地區是信用嚴重缺失，部分農戶、涉農企業缺乏誠信意識，逃廢貸款債務的現象仍然存在，涉農信貸業務的不良率大大高于平均水平。二是風險分擔和補償機制的障礙。農業具有天生的弱質性，屬于風險比較高的產業，除受到龍頭企業自身經營風險的影響外，還要受到變幻莫測的氣候變化和市場波動的影響，如果沒有必要的風險分擔和補償機制的配合，基于風險和收益的比較，金融機構普遍不愿介入涉農產業。三是中介環境的障礙。目前尚無統一專業的農地經營權流轉和租賃市場，農地經營權要成為商業信貸的抵押物，需要有農地確權、登記、頒證機構，需要專業的機構評估和依法履行抵押登記手續。

（四）農業龍頭企業內在的弱質性制約了農業產業化的信貸投入。

農業龍頭企業融資的內在弱質性主要表現在一些農業龍頭企業整體實力和核心競爭力不強，農業產業化的科技水平不高；內部信用達不到銀行貸款的要求；原始積累歷程短，自有資金匱乏，自有流動資金先天不足；經營規模偏小，抗風險能力弱；內部治理結構常常不規范、企業產權不清，現代企業制度和現代產權制度有待進一步健全。企業的資信等級低，沒有在銀行形成長期信用基礎，信用地位不穩固，獲取擔保貸款能力差。金融部門在充分考慮安全性、流動性、效益性的原則下，必然對產業初始階段龍頭企業謹小慎微，從而在很大程度上限制信貸投入。

（五）農業保險缺位，加劇了農業金融供給緊張狀況。

農業保險是穩定農業生產、保障經營者利益的有力手段，它提高了農業經營者的收益保障程度，有利于改善農業和經營主體的經濟地位，便于其獲得貸款，引導農業金融資本的流入，促進農業生產擴大規模、提高集約化生產水平和降低資金融通成本。由于保險行業未能有效的切入農業產業化的建設，間接影響到了金融機構對產業化的資金支持，加大了農業產業化龍頭企業的融資的難度。

（六）缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系。

信用評價體系的建立和完善，使企業能夠更加有效地獲得金融支持，強化企業的間接融資系統。從我國農業產業化龍頭企業金融支持的現狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業的信用評價體系。相對工業企業而言，目前農業企業大多為中小型企業，處于創業成長期。由于信用擔保體系的不健全和銀行對信貸資金安全性、流動性、效益性要求的不斷提高，對于面臨自然和市場雙重風險的農業產業化龍頭企業來說，獲得貸款的門檻較高，而已有的政策性貸款在實踐中很難得到落實，直接制約了龍頭企業的發展壯大。

三、金融支持農業產業化龍頭企業的對策建議。

（一）加快制度創新，破除農地經營權抵押瓶頸。

建議按照國家有關土地經營權法律法規的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，積極開展農村土地經營權流轉地方性法規的制定工作。一是擴大可用于抵押的土地經營權的范圍。使通過轉包、租賃、互換、入股等形式獲取的土地經營權可用于貸款抵押。

二是將土地經營權上附著的龍頭企業投資形成的農業基礎設施納入信貸抵押物的范圍。三是明確土地征用補償制度中涉及土地經營權流轉的規定，從法律上保護龍頭企業的投資權益。

（二）推進機制創新，建立農業信貸風險分擔和補償機制。

通過提高農業產業化投資收入的穩定性，使農業產業化信貸成為金融機構眼中風險可控、商業上可持續的業務領域。一是要建立健全農產品保護價收購制度，盡量減少市場供需波動和價格波動對農業經營風險的影響。二是建立農業信貸風險的補償機制。在綜合測算涉農貸款損失率情況的基礎上，對農業貸款損失給予一定比例的補償或稅收減免。三是通過區域市場準入統籌的手段來補償農業保險承保損失，吸引有實力的保險機構開發農業保險產品。

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提要：發展農業產業化是推進城鄉統籌發展的重要途徑。深入分析農業產業化進程中的突出問題，積極探索解決之道，對于解放和發展農村生產力，繁榮農村經濟，推進城鄉統籌發展具有重大現實意義。本文從剖析當前農業產業化經營中存在的突出問題入手，通過對我縣在發展農業產業化中的大膽嘗試面臨的問題等方面的深度分析，總結其在創新土地流轉模式、轉移農村勞動力、破解投資融資難題等方面的成功經驗，進而提出促進農業產業化發展的理念、思路及對策。

關鍵詞：農業產業化

對策建議

一、發展農業產業化造福水城人民

農業產業化給人民帶來巨大效益，經濟的發展給全縣各方面的進步提供了堅實的后盾。曾經落后的鄉村如今已經踏上了繁榮的開闊之路。回首過去，審視現在，展望未來，水城縣的前途充滿光明。現代農業的建設農村經濟繁榮，農村生產力水平得到顯著提高。農民收入得到提高，農民的消費結構得到改善，農民的生活質量步入了新的新層次。農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學的社會風氣在形成,教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民生活水平不斷提高的需要。人居環境得到優化推進農村基礎設施建設。重點抓好道路、飲水、垃圾、污水、糞便處理等五個方面的建設，以及實施新能源利用、信息化、農村防災體系建設等惠農工程。民主選舉、決策、管理、監督等村民自治機制正在不斷地健全和完善，農民群眾的自我教育、自我管理能力不斷增強，擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正當家作主，不斷推進民主政治建設的進程。新農村建設的實踐活動的目的是社會主義新農村農業產業化的建設。社會主義新農村建設農業產業化成功的經驗是,依托本地資源，開發特色產業。具體問題具體分析，尋找一條適合本縣發展的道路。產業結構要由粗放型向集約型轉變，爭取低投入高產出。要提高村民的科技文化素質和思想道德素質。科學技術是第一生產力，所以要培養專業人才。只有懂科學會技術，才能真正實施“科教興國，人才強國”方針，才能走上新農村道路。總體看來，經濟文化發展都在沿著正確的軌道在慢慢尋找為人民謀求幸福之路，由于農業產業化的發展深入，經濟急速上升，農民的生活也豐富多彩，越來越多的涉及到了精神層次的追求，逐步發展步入小康。

二、發展農業產業化是統籌城鄉發展的重要途徑

我國農村實行以來，統分結合的雙層經營體制充分調動了農民生產積極性，推動了農村經濟的快速發展。但是，隨著生產力的發展和我國市場經濟體制的逐步完善，現行農村經營體制與農村經濟發展之間凸顯五大矛盾。一是分散的農戶小生產與社會大市場之間的矛盾；二是農戶經營規模狹小與實現農業現代化的矛盾；三是農業比較效益低與城鄉居民收入差距不斷擴大的矛盾；四是農業剩余勞動力轉移與就業門路狹小之間的矛盾；五是農業部門分割與農業的進一步發展的矛盾。由此，如何積極改革農村經營體制，大力推進農業規模化、集約化、產業化經營，有效促進農業增效、農民增收，成為農村綜合改革中最為迫切和主要的問題。農業產業化，作為水城等地區在農村綜合改革實踐中的大膽探索和創造，于二十世紀90年代開始萌芽和逐步發展。

農業產業化,是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。以利益為聯結紐帶，發揮資源產業優勢，合理配置生產要素，按照社會主義市場經濟體制的要求，改造傳統的自給半自給的農業和農村經濟，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化。實踐證明，農業產業化是農業生產經營方式的重大變革，積極推進農業產業化可以促進農村產業結構調整，提高農業現代化水平，促進農業增效、農民增收，是統籌城鄉發展的重要途徑。農業產業化的基本思路是：確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織形式。它的基本類型主要有：市場連接型、龍頭企業帶動型、農科教結合型、專業協會帶動型。八是企業化。即生產經營管理企業化。不僅農業產業的龍頭企業應是規范的企業化運作，而且其農副產品生產基地為了適應龍頭企業的工商業運行的計劃性、規范性和標準化的要求，應由傳統農業向規模化的設施農業、工廠化農業發展，要求加強企業化經營與管理。農業產業化是中國農業發展史上一次重大的革命，關鍵是發展龍頭企業。

（一）發展農業產業化是實現農業增效、農民增收的重要途徑。農村經濟結構不合理,區域布局結構趨同、農產品品種結構失衡、標準化生產水平低是制約農業增效、農民增收的關鍵因素。必然高投入，低產出，經濟效益低。

通過農業產業化經營的推動，農業資源配置逐步向優勢產區和重點產業聚集，農業生產質量顯著提高，農業核心競爭力明顯增強，有力促進了農業增效、農民增收。

（二）發展農業產業化是積極轉移農村勞動力資源的重要途徑。人多地少是我國的基本國情，隨著農業生產效率不斷提高，農村勞動力富余數量會進一步增加。農村剩余勞動力快速增長不僅嚴重影響農民增收,而且還會形成新的社會不安定因素。開發轉移農村剩余勞動力已經成為農村改革道路上不可回避的現實問題。發展農業產業化經營，實現農業生產向產前和產向后延伸,整合農產品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環節,可就地直接轉移大量農村勞動力。同時，農業產業化實行規模化、集約化經營，可讓更多的農村勞動力從傳統農業生產中轉移出來，向城鎮和二、三產業轉移，從而轉移農民，減少農民，增加農民收入。

（三）發展農業產業化是推進農業工業化和農業現代化的重要途徑。發展現代農業的實質就是用先進技術發展農業、用現代裝備武裝農業、用現代經營方式管理農業、用科學理念指導農業，全面提高農業的綜合生產能力。發展農業產業化經營，既能充分挖掘農業內部的潛力，又能充分借用外部的資源，擴大農業的總體規模，突破產業、區域和所有制的界限，改變農業單純從事原料生產的弱勢地位，提高農業的整體發展水平和綜合效益。農業經濟形態由自給自足的自然經濟向商品經濟和市場經濟轉變，農民生產模式由單家獨戶經營向有組織的合作經營和依托龍頭闖市場轉變，農業發展由封閉型向開放型轉變。

（四）發展農業產業化是改變城鄉二元結構，實現城鄉協調發展的重要途徑。逐步消除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，既是科學發展觀的重要內容，也是全面建設小康社會的重要途徑，其重點在農村，關鍵在農業。推進城鄉統籌發展,必然要求破除就農業抓農業、就農村抓農村的思維定勢,用工業化的思路、理念、機制和辦法，不斷優化城鄉資源配置，使農村的土地、勞動力、農產品等資源優勢轉化為市場優勢,使城市的技術、資本、人才優勢轉化為農村的現實生產力，帶動農村工業化、城鎮化、農民市民化。農業產業化正是有效整合城鄉生產要素，促進城市資源下鄉，農業經營進城的重要紐帶。其產業鏈條涵蓋三次產業，可通過發展第一產業，拉動第二產業，帶動第三產業，實現三次產業互動發展，從而為逐步縮小城鄉差別，改善城鄉二元結構，統籌城鄉發展開拓一條有效路徑。

三、當前農業產業化發展的主要制約因素

（一）土地流轉問題

農業產業化要求通過一定的利益連接機制，把一家一戶分散經營的土地集中起來，進行規模化、集約化經營，實現農業生產效率和效益的最大化。土地流轉就是推動土地適度集中，實現農業規模化經營，促進農業產業化發展的重要條件。但是，目前農村土地流轉仍然然存在四大制約因素。

1、土地流轉制度不健全。盡管現行法律明確規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等等，缺乏系統性和可操作性，尤其對于如何在土地流轉中保護農民的利益缺乏明確、有效措施。

2、農地的保障功能仍較明顯。一方面，人口壓力的長期性及城市化的滯后性，使得農村土地實際上承擔著農村的社會保障功能，難以按照市場經濟規則流動。另一方面，離土進城的農民絕大多數從事臨時雇傭工作，被排除在城市社會保障之外，仍將土地作為最后保障，加之幾千年來農耕文化的深刻影響，部分農民戀土情結較深，即使無力耕種也不愿轉讓。大量農民滯留在農村，形成土地流轉的重要制約因素。

3、市場中介組織匱乏。一方面，土地流轉中介組織匱乏，土地流轉的自發性、隨意性、盲目性大；另一方面，土地使用權流轉的經營機制尚未真正建立，土地流轉合同不規范，損害農民利益的事時有發生，影響了土地流轉的速度、規模和效益，不利于土地資源的優化配置。

4、土地交易成本過高。當前農村土地流轉時明顯具備專用性投資：通過土地流轉進行規模生產時，必須要進行相關的前期投資，如進行土地整治、水利配套等；不確定性：農戶土地權益在現行土地制度下具有不確定性；交易頻率高：分散經營的農戶為進行土地流轉，必須進行一對多或是多對多的談判，交易頻率高。因此，交易成本較高，導致農戶對土地流轉的積極性受到抑制，從而制約了農業產業化深入發展。

（二）體制機制問題

當前，社會主義市場經濟體制逐步完善，但在計劃經濟時期建立起來的農業管理服務體制卻依然存在，制約農業產業化深入發展。

1、小規模分散生產制約規模效益。現行按人口與土地級差平均分配地塊，“一家一戶”分散經營土地。農戶在生產經營過程中往往采取多種經營以分散風險，家庭經營兼業化、多樣化，呈“小而全”的生產格局。這勢必導致土地集中利用率低，生產規模難以擴大，阻礙規模生產，制約規模效益。

2、現行土地經營體制和戶籍制度阻礙生產要素自由流動和生產資源優化配置。土地規模化經營是農業產業化的基礎，但現行的過于分散的農村土地經營體制增加了實現規模經營的成本，加之受行政區劃的影響，難以形成跨鄉鎮、跨區縣的農產品生產基地和產業帶，難以形成聯片開發的規模優勢。同時，城鄉二元戶籍制度，加大了農村剩余勞動力向城市轉移的成本，使大量農民離土不離鄉，不愿放棄土地承包權，影響生產資源的優化配置。

3、傳統的農業經濟管理體制制約農業產業化的發展。農業產業化是農業生產的縱向一體化過程，是一項系統工程，需要各部門的密切配合、相互協作，需要與之相適應的管理體制。然而現實情況是，農業產業的一、二、三產業，產、供、銷各環節分別由政府的不同部門管理，且相互之間缺乏協調機制，致使農業產業鏈條被人為分解。主管部門往往以抓生產保產量為主，追求產量的最大化，而不是按市場規律追求效益最大化。同時，受利益驅動，各地爭上項目，造成重復建設，產業結構趨同，嚴重影響農業產業的比較效益。

4、農村勞動力素質相對較低，制約農業產業化發展。勞動力是經濟活動中最能動、最積極的因素, 高素質的勞動者可以在投入不變的情況下使產出量增加，品質提高，相應提高農業投入產出比。與此同時，高素質農村勞動力有利于促進勞動力均衡地向社會二、三產業轉移, 從而實現社會產業結構協調發展。但長期以來，城鄉教育發展機制存在較大差異，農村教育經費投入不足等因素導致農村辦學規模、教學設備、師資配備等方面均不能適應形勢的要求，影響農村勞動力素質提高。同時，農業人才流失現象突出。一方面，農業技術人才大量集中在縣鄉鎮，卻往往由于部門交流、競爭上崗等原因進入行政崗位，“好鋼用在刀背上”，發揮不了自身特長。另一方面，二、三產業憑借比較優勢，吸引農技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成為農業產業化發展的突出制約因素。

（三）發展模式問題

按照參與主體和內在連接機制，可以將現有農業產業化組織形式概括為“龍頭帶動型”、“主導產業帶動型”等模式。在實踐中，各種模式共同發展，均發揮了突出的積極作用。但是，幾種通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待發展創新。

1、龍頭帶動型。以龍頭企業為主, 圍繞一項或多項產品, 形成“公司 + 農戶”的產銷一體化經營組織,通過龍頭企業作支撐, 帶動農民實現規模經營，達到提高農業經濟效益的目的。這種類型是目前最廣泛的農業產業化經營模式。但該模式存在明顯的局限性：一是公司、農戶雙方實力懸殊，主體地位不對稱，農戶的合理利益訴求往往得不到充分表達，不利于保護農民利益。二是雙方以產銷合同為聯結紐帶，容易因為市場價格波動引發產銷的相互違約行為，組織形式缺少穩定的長效機制。

2、主導產業帶動型。以“名、優、新、特”產品開發為目的，從利用當地資源、發展名優產品入手, 形成區域性主導產業, 對那些資源優勢最突出、經濟優勢最明顯、生產優勢較穩定的項目，進行重點培育，加快發展，形成支柱產業，圍繞主導產業發展產銷一體化經營。這種模式適用于資源獨特, 能大量生產各種名特優農產品的地區。其缺陷在于，對資源稟賦要求較高，在廣大農村不具普適性。

3、示范農戶帶動型。通過發展典型示范大戶的方式，在一定區域內形成具有輻射影響力的產業，通過影響和帶動更多的農戶自愿參與到該產業開發上來，不斷擴大產業開發的規模。示范農戶作為農村家庭經濟發展的示范樣板，在很大程度上對產業開發規模化發展起到了強有力的輻射與引導作用。該模式的局限性主要表現在：一是農產品生產仍然分戶進行，難以產生規模效益。二是示范農戶缺乏技術開發、經營規模和市場推廣方面的實力，很難樹立和維護自己的產業品牌，參與的農戶也因為單家獨戶缺少產前、產中、產品的服務體系，最終也不能從根本上突破傳統農業模式的限制。

4、現代農業示范區帶動型。選擇農業高新技術密集的優勢地區為平臺，輻射帶動周邊地區農業產業化的發展。現代農業示范區，具有高起點、高標準、高質量、高科技、高效益的特點及生產、示范、帶動和服務四個功能，對推進農業結構調整和農業產業化發展起到重要的輻射帶動作用。該模式在項目建設、爭取國家財力與政策支持以及高科技示范輻射等方面極具優勢。其缺陷在于：一是需由政府行政推動，增加了管理成本。二是對科技、人才等要素有很高要求，對后發地區無明顯推廣價值。

因此，在實踐中，需要因地制宜，揚長避短，充分發揮各種模式的優勢，并積極探索創新發展模式。

（四）投融資問題

完善農業產業化資金投入機制，既是拓展農業投入渠道的必然要求，又是農業產業化深入發展的現實需要。實踐表明，農業資金投入不足、結構不合理、質量不高已成為農業產業化進一步發展的瓶頸。

1、政府投資不足，結構不合理。據統計，發達國家財政支農資金占財政總支出比重平均值為15％左右，而直到“十一五”期間，我國投入支出比例不足15%，水城僅為0.7％左右；同時，農業資金投入結構不合理問題比較突出。各項農業事業費用支出比重大，支援農業生產支出比重小；用于水利設施、生態工程建設項目投資多，用于改善農業生產條件的中小型公益項目投資少；在扶貧賑災方面投入多，農業基礎性設施建設投入少；利用現有資源的項目投入多，后備資源開發和農業技術推廣服務投入少。

2、信貸資金投入總量不足，投入比例不協調。一是貸款總量不足。農業政策性貸款投向種糧等流通領域的總量較大，投向農業生產經營和開發的比重較小；在貸款期限上，以短期流動資金貸款為主，中、長期大額貸款少。三是貸款難。部分農業企業法人治理結構不完善，抵押資產有限，加之農村金融網點日漸萎縮，導致農業產業化經營融資困難。

3、農戶資金投入積極性不高，農村資金外流現象嚴重。傳統農業生產經營高投入，低產出，比較效益低，嚴重影響農戶對農業的資金投入積極性和投入強度，農村資金外流嚴重。

四、在探索試驗中建立的農業產業化發展新模式

農業產業化要深入發展，必須在優化土地流轉方式，突破體制體制障礙，創新農業產業化經營模式，破解投融資難題等方面進行積極探索創新，開拓農業產業化發展的有效新途徑。為此，我縣在統籌城鄉發展改革試驗中探索建立了農業產業化發展新模式。

水城縣在符合中央穩定農村土地承包政策前提下組建的新型農民合作經濟組織公司或合作社，是一個以土地承包經營權和資金為紐帶、以發展種養植業為目標而建立的農業經濟組織，這種經營方式既實現了土地使用權與經營權的分離，又創新了農業經營體制，既實現了家庭承包經營責任制與現代農業順利對接，又促進了農業持續增效、農民穩定增收。

改變了傳統的“分戶”經營形式，破解了農村土地流轉難題，推進了農業生產方式的變革，為發展現代農業開辟了一條新路子。當前，農村土地所有權屬于集體，經營權屬于農民，實行“一家一戶”分散生產的經營模式，土地流轉難，生產效率低、集約化程度低、農產品商品率低。采取大戶租賃、公司獨資經營等模式實現農村土地流轉發展適度規模經營，不能解決農民持續增收問題；采取契約合作模式（公司+農戶）容易導致違約風險，影響合作的穩定性，并且由于合作雙方（公司、農戶）實力懸殊，不利于保護農民利益。公司將農民土地承包經營權折價入股，變農民為股民，在農民和公司之間建立了一種穩固的利益共享、風險共擔機制，從根本上克服了其他組織模式的缺陷，探索出了農村土地流轉的有效路徑，得到了農民群眾的高度認可。同時，通過集中土地實行公司化經營，突破了“小農”經濟的桎梏，解決了農村小生產與大市場之間的矛盾，為降低生產成本、提高生產效率、實現農產品標準化、無公害化生產掃清了障礙，有利于加快現代農業發展。

促進了農村勞動力轉移，拓寬了農業融資渠道，為統籌城鄉發展開辟了一條新路子。推進城鄉統籌發展,就是要優化城鄉資源配置,使農村土地、勞動力、農產品等資源優勢轉化為經濟優勢,使城市工商資本、技術等生產要素轉化為農業生產的現實生產力。公司對農民土地集中管理，實現規模經營，提高了生產效率。不但青壯年農民懷揣“股權證”安心外出創業，不少留守婦女、老人也從土地的束縛中解脫出來，進城務工。具備融資資格，為城市工商資本、技術、人才等生產要素進入農業生產領域，拓寬了渠道。公司充分保護農民利益，激發農民生產積極性，為新農村建設開辟了一條新路子。農民土地入股經營，使農民的長遠合法權益得到充分保護，農民的股權不會因土地的流轉而流失，股東的收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系。公司建立了農民和公司利益共享、風險共擔的利益聯結機制，促使農戶把公司的發展壯大作為共同的奮斗目標，充分調動了農民的生產積極性。用農民自己的話說“這是我們自己的公司，公司有我一份”。同時，公司用共同的事業吸引股東把更多的時間和精力投入到公司經營和管理中去，接受現代企業文化的熏陶，逐漸形成誠實守信、共同發展的良好氛圍，有力促進了農村社會和諧。

五、關于發展農業產業化的對策建議

（一）更新農業產業化發展理念

思想是行動的先導。抓農業產業化的重中之重是更新發展理念，堅持以科學發展觀為統領，拓寬發展思路，更新發展理念，以發展理念的更新來推進農業產業化的發展。

1.堅持用現代工業化理念發展農業產業化。破除傳統觀念和小農意識的束縛，把工業化理念落實到農業產業化發展的各個環節之中，用現代工業的發展思路來指導農業產業化，用現代工業的生產方式來經營農業產業化，用現代工業的管理模式來組織農業產業化，著力培育優勢農業產業，著力培植支柱產業基地，著力發展規模經營，著力提高組織化程度，不斷提高農業產業化的發展水平。

2.堅持用市場化理念發展農業產業化。牢固樹立市場觀念，堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞市場抓生產，抓好生產促市場。一方面，抓好“有形市場”。大力建設農產品交易市場，為農產品的順利流通提供有效平臺。另一方面，抓好“無形市場”。積極培育發展農產品流通大戶和流通組織，不斷提高經營能力和經營責任，鼓勵支持農業龍頭企業在各大中城市設立營銷窗口，拓展農產品銷售市場。

3.堅持用信息化理念發展農業產業化。以信息化為載體，把現代信息技術、方法和智能工具充分運用于農業產業化經營全過程，實現農業產業布局區域化，生產專業化，經營一體化，推進農業產業化經營深度發展。

4.堅持用城鎮化理念發展農業產業化。樹立城鄉一體化發展理念，做大城鎮規模，做強城鎮實力，繁榮農產品流通市場，承接農村人口轉移，變農民為市民，減少農民，轉移農民。

（二）健全農業產業化政策制度

農業產業化扶持政策的重要作用是促進農業科技進步，培育和規范市場，加強社會化服務體系建設，運用宏觀調節手段為農業產業化經營創造良好的外部環境。

1.完善土地流轉政策。明確農民的農村土地使用權流轉主體地位。規范土地流轉合同，規范合同格式，明確雙方當事人的權利和義務。加強對土地流轉的調控。采取轉讓許可證的辦法，加強對基本農田的保護和流轉，并盡快完善產權登記制度，逐步形成城鄉地政一體化管理。建立農地資產評估體系，科學評價農用土地價值，確保農業土地合理流轉，科學流轉。

2.完善風險規避政策。一是建立有效的風險預警機制, 科學選取風險指標。如衡量自然風險的氣象指標, 衡量市場風險的經營安全率、市場占有率, 衡量技術風險的投資回收率、資金利潤率等指標, 確立全面準確的指標體系和運算風險的數學模型，將各種風險量化綜合, 掌握其變化規律, 便于經營者在風險來臨之前做出準確預測, 提前采取措施。二是完善合理的農業風險保障制度。認真總結經驗，大膽探索，制定具體實施細則，對農業保險的組織形式、經營原則、保險責任、保險利率、理賠辦法、政府對農業保險補貼等問題作出明確規定, 做到有法可依, 并以此提高農民的保險意識。

3.完善財政支持政策。加大財政投入力度，充實農業產業化項目專項資金，用于扶持有規模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農業產業化龍頭企業。健全地方配套農業產業化基金制度，完善農業產業化基金稽核制度，確保農業產業化專項基金及時足額用于產業化項目建設。農業綜合開發資金、科技三項經費、中小企業科技發展基金等安排一定比例用于發展農產品加工業；大力培植精品名牌，凡獲得國家級綠色食品、有機食品認證的品牌，由財政給予獎勵。

4. 完善金融支持政策。對農產品加工企業申請貸款，視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。加大對產業化龍頭企業的支持力度，適當放寬龍頭企業、基礎設施和公共服務項目使用扶貧貸款的條件。農村信用社對于農產品加工企業積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上實行優惠。

5.完善社會保障制度。一是健全農村社會保障體系，建立起覆蓋全體農民的農村最低生活保障制度。完善資金來源保證體系，確定各級政府合理的負擔比例，建立穩定而逐步增長的農村最低保障補助基金，完善農村最低保障投入機制；建立科學的低保標準增長機制。在確定的最低標準之上，允許各地根據自身條件確定相應的農村低保標準，逐步縮小與城市低保的差距。二是探索建立不同層次和水平的農村社會保險制度。按照“盡同樣義務，享受同樣權利”的原則，將進城務工農民納入城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險體系。在有條件的地方，逐步推行土地換社保的新型保障方式。加快農村社會保障體系建設，不斷提高農村社會保障水平。三是建立城鄉統一的就業制度。制定城鄉統一的用工登記、用工推薦、勞動者權益保護等制度，取消用工上的城鄉差異，形成統一的勞動力市場。

（三）創新農業產業化經營模式

創新農業產業化經營模式，是推進農業產業化發展的重要途徑。目前通行的龍頭帶動型等發展模式均存在相應缺陷。因此，必須進一步積極創新。

1 .創新龍頭企業帶動模式。建立農業龍頭企業培育、引進、扶持機制，加速培育一批產業關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，在數量和總量上突破,努力實現三大轉變即由小規模向大規模轉變、由低層次向高層次轉變、由國內型向國際型轉變。推動農業龍頭企業健全企業法人治理結構，完善監督機制，加快建立和完善現代企業制度。推進農業龍頭企業產權制度發展，廣泛吸取中介組織帶動型、主導產業帶動型經營模式的優點，促進松散型、半緊密型利益連接向緊密型利益連接機制轉變，使原來在產權上與農民沒有關系的龍頭加工企業逐步演變成由農民合作組織創辦的加工實體，從而使公司與農戶成為形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

2.創新股份合作制經營模式。股份合作模式以利益聯結為紐帶，以資源整合為手段，以農戶土地經營權折價入股或現金入股，農民真正成為公司的股東，在農民與公司之間建立起穩固的利益共享、風險共擔機制，確保農戶收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系，形成入股農民近期受益、長遠得利的長效機制，使農民的合法權益得到充分保護。對于此種經營模式，重點在于完善公司章程和公司法人治理結構，加強公司經營管理，充分保障股東權利，積極防范經營風險。

3.創新專業市場帶動模式。完善利益連接機制，實行加工及銷售環節對農戶的利潤返還，實現利益連接松散型連接向“契約+部分利潤返還+服務”的密切型轉變。同時，改進專業市場帶動模式缺乏深加工能力的問題，適時發展深加工，形成“培育一個支柱產業，帶動千家萬戶，促進專業化區域經濟發展”的農業產業化發展新格局。

（四）完善農業產業化運行機制

從種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科研等部門和環節，不斷完善農業產業化運行機制，保障農業產業化深入發展。

1.完善農產品品牌機制。高度重視品牌效應，培育一批品牌，拉動一個產業、帶動一方經濟。一是加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。三是加大品牌延伸力度。嚴格執行質量標準是提高產品質量的基礎性工作，也是實施品牌發展戰略的核心內容，引導龍頭企業樹立質量意識，建立與國際規則接軌的質量管理體系和企業產品標準，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產加工農產品，提高產品質量檔次。注重實行標準化生產，通過標準化提高品牌知名度和競爭力；四是加大品牌開發力度。在品牌開發上要延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，做大做強農產品品牌。

2.完善科技創新機制。狠抓科技創新上檔升級，培育壯大科技核心競爭力。一是完善農業產業化人才培養、引進、使用、激勵機制，提高經營者和勞動者的素質。大力發展農村教育事業，繼續發揮農廣校、農函大、成人學校、文化技校等教育網絡的作用，全面實施“綠色證書工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”的培訓計劃，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，提高農民的市場意識、合作意識、科技意識、質量意識，造就一大批適應農業產業化要求的有知識、有技術、懂經營的新型農民。加強技術隊伍的高新技術教育，通過多種形式的培訓和教育，造就一支熟悉現代農業企業生產技術的工人隊伍；造就一批善經營、懂管理、高素質的現代農業企業管理人才。二是完善引進高新先進科技機制。堅持走產學研、農科教相結合的發展路子，加速優良品種的選育和推廣運用，大力開發優質高效技術、農業減耗減本增效技術，研究開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品，推進農業產業化經營的發展。建立健全科研成果轉化機制，積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，加快科技成果的推廣應用，把農業科研成果盡快轉化為現實的生產力。三是引進競爭機制。建立有效的技術創新激勵機制，對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的，采取“以獎代補”的辦法給予獎勵，鼓勵企業創一流技術、樹知名品牌，提高龍頭企業的科技含量和產品的技術水平。四是引進有效載體。引導和引入龍頭企業參與農業高新科技示范園建設，使企業成為農業先進科技的開發中心和推廣基地，成為科技創新的有效載體和主體。

3.完善農業產業化利益連接機制。在利益連接和分配方式上下功夫，不斷理順農業龍頭企業與農戶利益分享機制，實現風險共擔、利益共享。一是完善價格保護型利益連接機制，大力發展訂單農業，以訂單和契約形式規范產銷雙方的權利義務，農戶按合同和契約要求進行生產，龍頭企業對合同內農產品實行保護價收購，使銷售前移，產銷銜接。二是完善利潤分享型利益連接機制，鼓勵龍頭企業或中介組織將農戶產品加工、運銷等增值的一部分利潤按一定的方式（如按交易量）返還給農戶，用于農戶擴大再生產。三是完善參股合作型利益連接機制，鼓勵龍頭企業通過資金投放與農戶土地經營權、勞力、技術入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產基地。通過大力發展農民專業合作組織和行業協會，逐步建立龍頭企業+農戶專業合作組織（行業協會）+農戶的利潤連接機制，形成“政府調控市場，市場引導企業，企業連接基地，基地帶動農戶”的新格局。

4.完善農業產業化投融資機制。一是改進政府投融資方式。改變以往政府直接投入方式，重點堅持增加農業投入和為其他有投資能力的投資主體如金融機構和外資創造有利的投資條件并重，引導資金流向農業產業化發展的具體項目。一方面合理利用有限的財力；另一方面學習借鑒國外先進經驗，總結國內好的做法，制定切合實際的投融資政策，為農業產業化發展提供資金支持。二是發展農村中小金融機構。在眾多金融機構當中，農村中小金融機構（主要指合作金融）在投資農業產業化當中具有先天優勢，同時農村又面臨種種約束，如資本實力、風險管理能力等，因此，必須大力扶持農村中小金融機構。完善農村中小金融機構發展機制，由政府主導建立擔保基金，降低農村金融機構的貸款風險。加快試點推廣農村村鎮銀行，擴大農村合作金融規模，繁榮農村金融。鼓勵資本具有實力的農村合作金融機構在一定范圍內實行兼并重組，擴大農村金融的資本實力。擴大和豐富農村合作金融的業務范圍，增強業務能力，在這些金融機構開展適應農業企業發展需要的各種貼現、匯兌、信用證等業務。三是提高利用外資的能力。發展農業產業化，利用外資是十分必要的，也是可以實現的。制定政策優惠，突出產業特色，加大宣傳力度，擴大招商引資效果。拓寬利用外資的渠道，繼續爭取間接利用外資，重點加大直接利用外資的規模，豐富利用外資的方式。完善金融市場，鼓勵農業龍頭企業發行股票上市直接融資。四是合理控制資金的投向。資金在農業產業化發展中是最稀缺的資源，所以，對資金投向的控制也十分重要。在資金投向方面，應當首先考慮龍頭企業發展的資金需求，因為龍頭企業在產業化發展中作用特殊，龍頭企業的壯大和發展，將對農業產業化發展提供強大的組織依托力量，將起到積極的帶動作用，最終實現企業發展農民增收農民增加投入企業進一步發展的良性循環；其次，應當增加對農業和農業企業科技進步的資金投入，只有科技含量高，品質優良的農產品才能在市場上具備強大的市場競爭力，因此，對農業和農業企業科技的投入關系到農業產業化發展的整體效益，必須以戰略的眼光加大對農業企業科技開發和技術引進的資金投入。

（五）、發展農業產業化存在問題的解決方法

農業產業化按照“重點抓龍頭、抓重點龍頭”的總體思路，緊緊圍繞十大農業優勢特色產業產品培植工程，以完善農業龍頭企業與農戶利益關系為核心，以培植一批骨干重點龍頭企業和農民合作經濟組織為重點，繼續強化政策扶持，著力提升農業龍頭企業發展檔次和水平，爭取在用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現展理念引領農業方面取得新的進展。

1、加快培植優勢特色產業，打牢農業產業化發展的基礎。

規劃建設一批規模大、檔次高、效益好的種養殖基地，力爭每一個種植品種都能形成集中連片規模發展，每一個主導產業都能形成較大規模，推進農業產業不斷優化和升級。突出抓好畜牧水產養殖、優質果品、肉蛋雞鴨飼養、肉牛肉羊飼養、精細瓜菜種植等特色農業發展。

2、加強農業龍頭企業建設，提高農業產業化帶動能力。

一是進一步加大對農業產業化重點龍頭企業的扶持力度。調整優化農業投入結構，整合農業投入資源，集中更多的財政、金融和社會資金用于農業產業化龍頭企業建設；二是加強對農業龍頭企業的監測、管理和指導。四是加快農民企業家隊伍建設。加強對農業龍頭企業家隊伍的建設和人才培養。采取培訓考察、專題講座、舉辦論壇等多種有效形式，提高農業龍頭企業家隊伍整體素質。

3、加快農業標準化建設，提升農業產業化檔次水平。突出抓好農產品質量安全例行監管用足用好中央省市對農業標準化建設的扶持政策，進一步擴大農業標準化基地建設規模，提升農產品質量、檔次和衛生安全水平；大力發展無公害農產品、綠色農產品和有機食品。

4、加快發展農村合作經濟組織，強化農業產業化組織載體功能。把加快農村合作經濟組織建設、提高農民組織化程度，作為推進農業產業化經營的關鍵措施。支持鼓勵龍頭企業建設好標準化原料基地“農業第一車間”，發展訂單生產、合同收購、股份合作。

5、建立健全利益聯結機制，規范農業產業化運行秩序。

大力發展訂單農業，引導企業與農戶簽訂規范的、具有法律效力的產銷合同，建立健全農業產業化發展的利益聯接機制、風險防范化解機制和行為約束機制。

6、加大政策扶持力度，健全農業產業化發展的推進機制。進一步加大對農業產業化發展的扶持力度，擴大扶持對象、調整扶持內容、增加扶持規模。對農業產業化貸款貼息、認證獎勵、規模種養基地建設補貼等扶持項目，及早謀劃安排。

篇（4）

近年來，我們積極創新工作思路，堅持用工業化理念謀劃農業，用科學發展觀統籌協調，把農業和農民作為重要鏈條，大力推進產業化經營，以此引領農業農村經濟發展，取得了明顯成效。到目前，全市各類農產品加工企業達到3200家，其中規模以上企業131家，營業收入過億元16家，共帶動農戶48萬戶，網絡基地200多萬畝。全市水果、畜牧、茶葉、蔬菜、水產、中藥材六大農業特色產業產值達到70億元以上，占農業總產值的72％。到20__年底，全市三次產業構成比例為13:55:32，已初步具有三元經濟結構特征。*農業產業化發展的主要特點表現為：

——龍頭企業集群成為*農業參與市場競爭的中堅力量。我們利用三峽工程在*的優勢，大打三峽牌，搶抓對口支援機遇，引進浙江娃哈哈、均瑤乳業、豐島食品、北京匯源、河南雙匯、蒙牛乳業、臺灣鴻新、海南椰風等20多家國內知名農產品加工企業落戶*，培育安琪酵母、枝江酒業、稻花香酒業、采花毛尖綠茶等一批本地農產品加工企業成為行業龍頭，全市縣以上重點龍頭企業71家，其中市級24家，省級8家，國家級1家。龍頭企業集群的初步形成，帶動產業集中度不斷提高，成為全市農產品搏擊市場的中堅力量。

——特色產業板塊帶動了農業規模經營和農民收入持續增長。龍頭強，產業興，龍頭企業帶動特色產業規模迅速擴大，全市初步形成由四個優勢產業帶構成的區域化生產格局，即高山地區的無公害反季節蔬菜基地，中山地區的茶葉、魔芋及中藥材基地，低山河谷的蜜柑、臍橙、甜柚基地，丘陵平原的優質糧油、小水果及水產養殖基地。這些基地總面積達400萬畝，其中無公害標準化生產的十大特色品種板塊基地達到30萬畝以上。*水果業一直在全國全省具有重要地位，其中柑桔生產規模居湖北首位，年產量65萬噸以上，占全省55％，占全國5％。茶葉、蔬菜、生豬、山羊及牛奶等農產品產量也居全省前列。20__年全市農民人均純收入將達到2888元，其中70來自產業化經營。

——農業結構調整和種養品種優化推進了農業素質快速提升。在農業內部，種植業比重逐年下降，以畜牧、水產為代表的養殖業比重以“半壁河山”之勢快速提高，拓展了農業發展和農民增收的空間。同時全市大宗農產品優質化率大幅提高，優質水稻占到95以上，優質油菜達到90，果品、茶葉、生豬、水產優質率分別達到60、50、70、54，培育開發出清江魚、*柑、秭歸橙、五峰茶、百里洲梨、清平豬、鳴鳳米、反季蔬菜等一大批地方名特產品。全市注冊農產品品牌128個，國家和省級名牌產品119個，并有17個農產品獲國家A級綠色食品認證。

——產業規模和企業聚集夯實了農村城鎮化的經濟基礎。農業特色產業基地的規模化建設和農副產品加工企業的園區式聚集，加速了農村城鎮化進程，它們不僅構筑起農村工業化和城鎮化的堅實經濟基礎，而且也成為小城鎮對外展示形象的特色和“名片”，一批各具特色的明星城鎮成為新的區域中心。目前，全市小城鎮已發展到108個，吸納農村剩余勞動力50多萬人進城鎮辦廠、打工、居住和發展第三產業。

——農業產業化經營為縣域經濟快速發展提供了動力機制。農業產業化經營把各地的區位優勢、資源優勢轉換為經濟優勢，一批龍頭企業融入縣域經濟社會發展之中，并成為地方骨干財源。20__年，全市13個縣市區新上農產品加工項目40多個，實際投資10多億元，可新增產值20億元以上。農業產業化經營水平的提升，為縣域經濟快速發展積蓄了力量，與神農架林區接壤的興山縣，近兩年先后引進了雙匯、椰風兩家大型農產品加工企業落戶*，使全縣食品加工業銷售收入達到了6.5億元，預計20__年全部達產后突破10億元。目前*雙匯公司年屠宰生豬200萬頭，帶動了*全境及周邊地區生豬業的發展；*椰風公司經過分期建設，已形成年產2萬噸飲料、1萬噸罐頭規模。

當前湖北農村經濟正進入一個需要付出艱辛努力的爬坡階段，一個充滿希望和戰略性調整的轉折階段。*的農村經濟要在這個特殊階段獲得突破性發展，必須把進一步強化農業產業化經營，并將其作為一項重大戰略措施融于整個經濟全局之中。根據近些年來推進農業產業化向縱深發展的實踐，我們有這樣幾點切身體會，值得今后繼續運用好、堅持好、發揮好。

一、堅持用工業化理念謀劃農業

省委、省政府提出要用工業化理念謀劃農業，就是要求我們借鑒工業的組織形式培育市場主體，移植工業社會化生產方式組織農業生產，采用工業技術手段推動農產品加工，運用工業營銷策略搞活農產品流通，引入工業融資方式增加農業投入，全面創新抓農業農村工作的思路和方式方法。從*市在推進農業產業化經營的實踐中來看，應該努力解決四個問題——

明確三個方向。首先是樹立以工業帶動農業的意識。農業所處的階段迫切需要建立與農業相配套的加工業，依靠工業發展為農業提供現代化的物資裝備，改善生產條件，吸納移農村富余勞動力，優化配置農村資源，使農業獲取更高效益。其次是像抓招商引資一樣抓農業項目建設。通過項目帶動，吸引各類資本和市場主體投資農業特別是農產品加工業，提升農村工業化水平。再是大力推進農業生產標準化。像生產工業產品那樣，按標準組織生產，培育農產品市場品牌，壯大產業產品規模，搶占市場份額。

把握四項原則。把握非均衡發展的原則，突出壯大龍頭企業群，避免建設上的“平面推進”；把握 主導產業優先的原則，圍繞區域特色，優先扶持對區域經濟起支撐作用的產業發展及與之相聯的龍頭企業建設，盡快形特色鮮明的加工企業群和主導產品群，我們近幾年推動糧油加工、果汁果奶、乳業系列、白酒果酒杯、桔瓣罐頭等加工業發展，年銷售收入已超過100億元，使*迅速成長為全國重要的食品工業加工基地；把握互惠互利原則，大力推動產業化組織與農戶建立緊密型利益聯結，形成利益共享、風險共擔的經營機制，讓農民不僅享受到出售農產品的直接利潤，而且逐步分享到加工流通環節的間接利潤；把握尊重農民意愿的原則，通過宣傳引導、示范帶動和政策激勵，調動農民參加產業化經營的積極性，不搞命令式，也不搞“一刀切”。

樹立五種觀念。產業化經營向縱深推進，對傳統生產觀念提出了挑戰，必須與時俱進，更新觀念。第一，樹立“市場第一”的觀念。以需求為導向，發展具有比較優勢的產業產品，并按照市場經濟規則建立新機制。第二，樹立“比較優勢”的觀念。我們在確定抓好六大特色產業的基礎上，進一步突出特色、規模和效益，選擇以柑桔、生豬、蔬菜三大產品率先突破，促進了資源優勢向市場優勢和經濟優勢的迅速轉變。第三，樹立“適當超前”的觀念。針對*七山一水兩分田的實際，我們在嚴格保護基本農田、穩定糧食生產的同時，高舉調整的旗幟，積極引導農民追蹤市場，超前調整，大力推廣種草養畜、豬沼果（魚）、糧經套種、林中間作、種養加一體化等新型高效模式，使農民收獲到可觀的調整效益。第四，樹立“整體聯動”的觀念。做到經濟與社會、農業與其它產業、農村與城鎮協調發展，整體聯動，確保農業結構調整在社會循環中獲得可靠依托和支持。第五，樹立以改革促調整的觀念。通過改革農村經濟體制、生產組織形式和利益分配方式，促進農業結構有序調整，探索構建新的經營管理機制。

突破六大難點。當前農業產業化經營實質上存在制約發展的瓶頸問題，既是工作推動的難點，是我們實施突破的重點。這些難點概括起來就是培植主導產業難、建設標準基地難、發展龍頭企業難、拉長產業鏈條難、擴大經營規模難、拓寬銷售渠道難“六難”，我們在具體工作中認真研究，做到一“難”一策，一“難”多策，用市場經濟的辦法破解難題。如面對農業產業鏈條上存在的一斷二短三惡性的情況我們就一一采取措施進行“鏈接”，針對“一斷”即多數農副產品轉化增值利益分別由不同主體獨享，農民得利少的情況，我們大力發展龍頭企業和中介組織，并支持他們發訂單、返利潤、讓股份、幾提供一回收等辦法，形成與基地和農民利益的緊密聯接，五峰土家族自治縣天蓬養殖有限公司為生豬養殖戶提供仔豬、提供飼料、提供技術，育肥后回收產品，只管飼養，每頭豬由公司付給60元工資，農民不承擔任何風險，農民說“我們這是在自己家里打工”；針對“二短”即加工鏈條短，營銷距離短的情況，我們積極組織發展精深加工和鮮活產品遠程營銷，僅夷陵區鴉鵲嶺鎮農民史光權一年就向廣東銷豬20萬頭，平均每天近600頭；針對“三惡性”即農產品銷售惡性競爭的情況，我們主要是倡導農民建立專業協會，有序組織生產銷售，較好地化解了小生產與大市場的“死結”。

二、堅持用農業產業化引領發展

黨的十六大報告指出：要積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。近年來，我們把推進農業產業化經營作為解決“三農”問題的關鍵，并選擇龍頭企業建設為突破口，夯實基礎，完善鏈條，舞活農業產業化“一條龍”，走出了一條具有*特色的農業產業化經營路子。

龍頭企業集群化。我們把培育龍頭企業作為推動農業產業化發展的“牛鼻子”來抓，堅持園區分布、集群發展的思路，全市形成了農產品加工企業集群，即以椰風、鴻新為代表的水果加工企業集群，以雙匯、安琪、均瑤、蒙牛為代表的畜牧加工企業集群，以蕭氏茶、采花毛尖為代表的茶葉加工企業集群，以五東薯業、際天時泡菜、新橋公司為代表的蔬菜加工企業集群，以清江系列食品為代表的水產加工企業集群，以仝鑫制藥為代表的中藥材加工企業集群，以建鑫生物為代表的食用菌加工企業集群，以稻花香、枝江酒業、天頤油脂為代表的糧油加工企業集群。*是如何做到這一點的呢？一是全力招商，打造龍頭。全市瞄準國內產業化優強企業和知名品牌，由市委、市政府主要領導親自出馬帶隊外出招商。共引進國內知名龍頭企業100多家。二是搭建平臺，建設園區。市里確定8個農產品加工工業園，城建部門每年拿出100多萬元專項支持園區建設，各地采取多種形式吸引各方投資主體參與園區建設，吸引了大量龍頭企業落戶。均瑤、匯源、娃哈哈落戶夷陵區小溪塔工業園，年創產值達10多億元。三是大力扶持，增強競爭力。全市上下形成扶持龍頭企業就是扶持農民的共識，除了給予政策優惠外，每年還將財政、扶貧、農業綜合開發、退耕還林等項目資金近億元捆綁使用，集中幫助重點園區、龍頭企業和種養大戶發展，僅20__年全市就發放扶貧貼息貸款8000多萬元，促進了龍頭企業的市場競爭力不斷增強。

產業發展板塊化。我們特別注重建設與龍頭企業配套的優質農產品基地，全市實施了“三步走”：第一步是區域規劃。我們根據區域資源特點、地理位置及傳統優勢，按照畜牧、水產、水果、茶葉、蔬菜、中藥材六大特色產業科學布局定位，制定發展規劃，努力建設各具特色的板塊基地，目前已形成了4個優勢產業帶、10大板塊無公害農產品示范基地。第二步是示范帶動。圍繞區域特色產業，建基地帶農戶，幫大戶帶周邊，實施了優質果和優質茶工程、“無公害食品行動計劃”、種草養羊和生豬模式化養殖、“三牛”替代等示范工程，產業基地建設明顯加快。第三步是重點突破。各地選擇最有特色和能帶動農民收入增長的產業及品種，集中力量加速建設，形成規模。

農民進入市場組織化。農村各類專業協會、生產合作社、產銷聯合體等民間流通組織，能夠提高農民的組織化程度，有效促進生產與市場的對接。我們大力倡導和扶持發展這些農村中介服務組織，既注重新生農民意愿加速發展，又加強制度化建設嚴格規范其行為，引導他們在為農戶提加銷服務時，有效規避自然和市場雙重風險。截止目前，全市具有一定規模和服務功能完備的中介服務組織已達40多個。如枝江市白洋鎮農民向永益牽頭成立白洋柑桔產銷服務協會，吸收會員61名，為浙江隆華*公司收購柑桔，同時向市場推銷鮮果，年流轉量達到1萬噸以上。由宜都市清江高壩洲水產公司發起成立的*市無公害水產品養殖協會，20__年初與韓國聯合水產品公司簽訂了3000噸美國鮰魚產銷合同后，積極組織協會網絡的農戶進行訂單生產，目前網箱養殖面積已達1.3萬平方米，并引進一家中型加工企業。

基地生產標準化。農業標準化把農業科技和實踐經驗轉化為標準模式，是工業領域的先進大生產方式 在農業生產中的應用，有利于提高農產品質量安全水平。我們積極推動市、縣、鄉各級明確農業標準化生產的重要性，并制定工作目標和具體措施，就*有機茶、秭歸臍橙、遠安食用菌、百里洲梨、曉曦紅碰柑等特色產品制定了39項農業地方標準，其中15項上升為省級地方標準。在實際操作中，通過示范帶動、企業引路、全程監控、訂單約束、技術支撐“五法”并舉，交叉覆蓋，把標準化生產落到了實處。在20__年五峰綠茶、興山甜橙列入國家級標準化示范項目后，我們今年又向國家申報了枝江白洋柑桔、清江無公害水產品網箱養殖等7個國家第五批農業標準化示范基地項目，全市還啟動了10個萬畝無公害農產品示范基地，重點扶持了5個無公害柑桔示范鄉鎮，并有23個農產品獲得“綠色食品”標志，，42個農產品取得無公害農產品產地認證。

三、堅持用科學發展觀統籌協調

農業產業化是一場農業產業革命，它不僅僅是農業和農村的事務，而且關系到社會經濟各個層面的資源配置、要素組合和利益調整。農業產業化也決不是簡單的“企業＋基地＋農戶”的重組，而是一種體制上的創新。應該說，農業產業化是當前實現農業農村協調發展的一個很好的載體和手段。要做到統籌協調，必須用科學發展觀作指導，把農業產業化發展與農村工業化、城鎮化有機結合，使之相互促進，實現可持續發展。

把農業產業化發展與加快農村工業化結合起來。農業產業化是實現農村工業化的必由之路。實踐證明，農業產業化水平比較高的地方，農村工業化的水平也相應較高。*是城市帶動型發展模式，從實際出發，我們提出要把城市工作做到農村去，積極引導城市投資向農村中小企業和產業化龍頭企業“分流”。據粗略估算，全市近三年來流向農村興辦農產品加工項目的民間資超過10億元。我們欣喜地看到，產業化發展再次點亮農村工業之火，目前縣市區一級新上工業項目70以上是農產品加工企業，而農產品加工企業絕大多數是民營企業。20__年，全市自發投資柑桔選果、分級、打蠟包裝線的就有20多家，新上生產線40多條，總投資3000多萬元。

把農業產業化發展與推進農村城鎮化結合起來。在全市城鎮建設發展規劃中，農業產業化既是產業支撐又是城鎮的特色所在。我們努力實現了“三個轉變”，即在龍頭企業布局上實現由零星分散向城鎮園區集中轉變，在產權結構上實現由單一主體向多元主體轉變，在經營形式上由經營向民營轉變。20__年，我們制定了《*市主要農產品加工業發展規劃》，將農業產業化和城鎮建設緊密結合起來。特別是啟動8個鄉鎮工業園區建設以后，園區所在城鎮骨架拓展明顯加快，經濟實力明顯增強。夷陵區鴉鵲嶺鎮食品項目功能區建成后，城鎮面積將新增0.67平方公里，新增就業人員8000多人。該鎮現已引進農業產業化龍頭企業6家，總投資1.6億元，加上配套的制罐和包裝業，預計未來三年每年可新增工業產值2億多元。農業產業化繁榮了城鎮的商貿業，做旺了城鎮的人氣、財氣、商氣，增強了鄉鎮經濟實力。

把農業產業化發展與促進區域經濟社會發展結合起來。統籌城鄉發展，實施“一主三化”戰略，增強縣域經濟實力，農業產業化是關鍵。近年來，我市的農業產業化發展帶動了農村二、三產業發展，創造了新的就業領域和勞動力需求，一部分農民經過培訓外出務工，一部分農民就近轉化到非農產業，1994年到20__年10年間全市年均有3萬多名農村勞動力從農田轉移出來，近幾年有加速之勢，年轉移勞動力近5萬人。這些農民向非產業的轉移，提高了農業勞動生產率，也給城市帶來更大的消費市場，形成了良性發展。我們用農業產業化統籌城鄉發展，還表現在推進了產業扶貧幫困工程，通過扶持項目和發展特色產業基地改善貧困村基本生產生活條件，提高低收入農戶自我發展致富能力。

四、堅持創新領導方式駕馭全局

農業產業化經營是一項復雜的社會化系統工程。我們體會，對農業農村工作全局的駕馭，是檢驗我們特別是縣以下黨的執政能力的重中之重。近年來我們一直致力于創新對農業的領導和指導方式，從過去單純用行政手段抓農業轉到用市場經濟辦法引導發展，從過去把主要精力放在抓生產上轉到指導發展、開拓市場、搞活流通上，以推動農業產業化經營為重點，促進農民增收，引導農民轉移，從而帶動整個農村經濟社會進步。

篇（5）

我縣在認真總結多年來農業結構調整的經驗教訓的基礎上，冷靜分析縣情，深刻認識到種草養畜既是全縣農業經濟新的增長點，又是實現全縣農業跨越式超常規發展的根本出路和關鍵所在。為此，縣委、縣政府把開發飼料、飼草資源，突破發展乳業為主的畜牧業，列為振興西充經濟、幫助農民脫貧致富奔小康的支柱產業，提出了“乳業興縣、乳業富民”的戰略決策，確立了打造川東北乳業經濟第一縣的農業發展目標。為統一認識，縣委、縣政府在全縣各級干部和廣大群眾中開展了念草經、興奶業的大討論、大宣傳，召開規模盛大的全縣畜牧工作會（“八.七”會議），各級各部門層層召開黨委（黨組）會、干部會和群眾會，在有線電視臺開辟"乳業富縣"專欄節目，出動宣傳車巡回宣講，引導廣大群眾“三破三立”，樹立新的觀念，為乳業經濟的快速發展奠定了堅實的基矗一是破除種植業就是種糧食的觀念，樹立人工牧草是“綠色黃金”、奶牛產業是“朝陽產業”的觀念；二是破除農業就是以糧經二元結構為主的舊觀念，樹立以糧、經、飼三元結構為方向、以乳業發展為主的新觀念；三是破除以生豬為主的牧業發展舊觀念，樹立以乳業為主的牧業發展新觀念。目前，全縣上下形成領導干部身先士卒，率先垂范，廣大群眾積極參與，創業苦干的可喜局面。縣委、政府順應民心的決策和干部群眾對種草養畜的新認識，鑄就了西充“種草養畜”的掀起和短時間見效的成功，并進一步展示著可喜的發展前景。

二、扶持龍頭企業，培育乳業帶動主體

縣委、政府非常注重龍頭企業在產業鏈條各個經營環節的帶動作用，把引進龍頭企業作為發展奶業經濟的首要任務來抓，著力引進實力強、科技含量高的龍頭企業進入種草養畜項目。通過招商引資成功引進了浙江省重點骨干企業--李子園牛奶食品有限公司落戶西充。李子園公司現已上兩條全自動生產線，日處理鮮奶能力達40噸，現已生產出純牛奶、甜牛奶、特濃牛奶、發酵酸奶、果味花色奶五大系列22個品種32個規格的系列產品。公司充分利用總部健全的銷售體系和"新新鮮鮮李子園"的名牌效應，其產品不僅很快占領了西充及周邊市、縣市場，而且遠銷成渝兩地。投產至今產值已達4500萬元，實現利稅近350萬元。同時，引進重慶客商任大明在復安鄉投資1800萬元，新建日月高新農業開發有限公司，它是西充縣委、政府招商引進的以畜牧良繁為主，集種養、休閑為一體的農業綜合示范園，是目前全省最大的畜牧科技龍頭，也是西南農業大學的教學實習基地之一。該公司走科研發展之路，與西南農業大～姻，聘請了博士生導師、碩士研究生等專業技術人員15名，直接參與公司的高層管理和從事高新技術開發。采取胚胎移植新技術，已成功培育出了波雜一代、波雜二代山羊新品種，波雜三代正在培育之中；擬在年內開展奶牛胚胎移植新技術，快速提升公司奶牛的數量和質量，從而有力地推動我縣乳業經濟的快速發展。到～年，公司可實現奶牛存欄500頭，年產優質羔羊30000只，建成西南片區奶牛、山羊良繁基地，實現年產值XX萬元，利稅250萬元。

三、延伸產業鏈條，夯實乳業發展基礎

按照“一個產業、一個龍頭、一個鏈條”的思路，把龍頭、基地、奶農有效連接起來，形成奶業產業鏈條。一是建基地。以加快自繁牛、穩住縣內牛、選擇省外牛、引進國外牛的工作方法，在以李子園牛奶食品有限公司為中心的25公里范圍內，重點圍繞“三線”（國道212線、西射線、西古線）“一圈”（晉城、觀音、金泉、觀文、鳳鳴、中嶺、常林、木角）建立以縣城近郊、212國道線和省道沿線鄉鎮為主的20個奶牛生產基地,圈存奶牛150頭以上的鄉鎮已達10個(其中關文鎮奶牛存欄總量達300余頭)。二是抓大戶。扶持和培育奶牛養殖大戶,靠大戶的示范帶動效應,促進奶牛基地建設和全縣畜牧業的發展。全縣養殖奶牛50頭以上的大戶達10余戶，10頭以上的大戶達90余戶,養殖量占全縣養殖總量的63%。三是建小區。建立奶牛養殖小區是推動奶牛產業化建設的重要舉措，也是提高生鮮牛奶質量、增強乳制品市場競爭能力的關鍵所在。奶牛養殖小區遵循“集中建嘗分戶飼養、業主建站、機械擠奶”的建設原則,推行“統一供料（配合飼料）、統一供精、統一防疫治并統一機械擠奶、統一收購”的物業管理模式,實行聯戶飼養、委托飼養或統一飼養的多種養殖方式。正在建設的奶牛小區10個,每個小區養殖規模200頭以上，力爭兩年內完成20個奶牛養殖小區建設任務。

為做好乳業產業鏈的前端工作，快速夯實乳業經濟發展基礎，我縣通過三個結合大力發展優質牧草：一是將牧草種植與退耕還林還草相結合，利用退耕退林政策，種植優質牧草1.6萬畝

。二是將牧草種植與國家天然草原與建設相結合。依托該項目，在晉城、常林、關文、復安等奶牛生產基地鄉鎮發展優質牧草1萬畝。三是將牧草種植與奶牛小區建設相結合。在奶牛養殖小區周圍，鼓勵、扶持種植專業大戶。～年已培育種草100畝以上的大戶10余戶，種植黑麥草、墨西哥玉米等優質牧草2.6萬畝。

四、創新運作機制，增強乳業發展活力

面對入世的嚴峻挑戰，我縣主動適應市場要求，積極創新農業發展機制，走出了一條符合西充實際的發展特色農業之路。一是全方位的激勵機制。在政治激勵方面，縣上選派10名符合條件的優秀青年干部到鄉鎮建設奶牛小區養殖規模200頭以上，按組織程序回機關擔任副科級領導職務；選拔10名發展奶牛有功的鄉鎮黨委書記或鄉鎮長優先回縣級機關任職；選拔10名鄉鎮事業干部到農村建小區集中發展奶牛200頭以上或自養奶牛在100頭以上,可轉為行政干部或提升為鄉鎮領導干部；破格招聘10名建奶牛小區規模200頭以上或全村發展奶牛300頭以上的村支部書記或村主任為鄉鎮干部。在經濟激勵方面，奶牛養殖戶每購進1頭奶牛縣上獎勵1000元，鄉鎮根據實際情況給予適當補貼。在市場激勵方面，建立“公司+基地+農戶”的生產經營模式，李子園公司在三年之內以2元/公斤的保護價收購牛奶，切實保護奶農利益。二是高效益的生產經營機制。我縣在繼續推行“公司+農戶”、“基地+農戶”等生產經營模式的基礎上，利用關文奶牛、晉城奶牛等協會的典型示范，引導農民組建自我管理、自我服務的多種專業協會和民間經濟合作組織。三是多元化的投入機制。堅持“以業主、農戶投入為主，信貸扶持（每頭奶牛提供貸款7000元）、項目資金補助為輔”等多元化投入機制，確保乳業經濟快速發展。同時，我們與北京中盛投資公司合作，達成引進1000頭優質奶牛協議。四是深層次的土地機制。按照“平等、自愿、有償、依法、規范”的原則，通過轉讓、租賃、變賣、入股等多種形式，穩步推進土地經營權的有序流轉，培育種草大戶，服務奶牛養殖小區，推進專業化，規模化經營。對牧業用地簡化手續，辦理土地使用證免征稅費。

五、強化體系建設，完善乳業配套服務

隨著牧業結構的深入調整，我縣加快了對良繁、防疫、服務三大體系的建設步伐。一是強化技術服務。采取走出去，請進來的辦法，在全縣建立一支心系奶農、技術過硬的畜牧獸醫隊伍；采取傳、幫、帶的形式對養殖戶進行技術培訓，提高奶農飼養奶牛、種植牧草水平。二是強化防疫服務。以“無規定動物疫病區示范區”項目的實施為契機，按“四統一”（統一防疫流程、統一用藥時間、統一組織防疫用品、統一標準收取防疫費用）的辦法，搞好醫療注射、圈舍消毒、驅蟲、檢疫和防疫監督。三是強化保險服務。對全縣奶牛實行強制保險，奶牛養殖戶按450元/頭.年的標準交納保險費，賠保7000元/頭（殘值屬保險公司）。縣上專門成立了“奶牛死亡鑒定小組”，專門負責奶牛死亡原因的鑒定工作，為索報、賠償提供科學依據，有效地防范和化解了金融及養殖風險。四是強化良繁體系建設。由畜牧部門統一負責良種冷凍的引進和供應，提高奶牛配種質量；促進日月高新農業科技開發有限公司依托西南農大進行奶牛胚胎移植技術的推廣應用，建立起自己的良繁體系，提升奶牛品質。

由于措施得力、政策到位，我縣乳業經濟步入了良性發展階段。一是更新了種植觀念。全縣已有500余戶養殖戶發展奶牛3276頭，許多農戶已由過去的“要我養”變為“我要養”，這是我縣發展乳業經濟的最大收獲。二是延伸了產業鏈條。～年上半年，全縣種植優質牧草6.1萬畝，產值達750萬元，糧、經、飼結構比例為5：3：2；乳業龍頭企業--四川李子園公司實現產值XX萬元，銷售收入1700萬元，實現利稅180萬元；同時，帶動了包裝、彩英運輸、飼料等產業迅速發展，以天龍彩印廠、光大飼料廠為主的加工企業年產值可達3000萬元，實現利稅300萬元。三是增加了農民收入。全縣乳業產值達3.52億元，牧業產值占農業總產值的58.5%，奶牛產業吸納務工人員1200余人，奶農人均增收3000元，從業工人人均增收1500—XX元。回顧西充乳業經濟發展歷程，對推進農業產業化經營有以下幾點體會：

一、抓帶動主體是促進農業產業化經營的關鍵環節。龍頭企業是一、二、三產業的結合點，是產業化經營的火車頭，他們帶動能力的強弱，直接決定著農業產業化的進程和成效。要打破所有制、部門、行業和行政區域界線，引導各類企業特別是有條件的工商企業進入農業領域，開發特色種養業和農產品加工業，充當產業化經營的龍頭企業。要鼓勵龍頭企業引進先進技術、管理和設備，支持有條件的企業組建企業集團，增強競爭能力。

二、抓機制創新是農業化產業化經營順利推進的內在動力和重要保證。運行機制是農業產業化體系有序運轉的"軟件"，要建立起龍頭企業與農戶之間穩定的利益連結機制，進一步完善公司+基地+農戶、經營大戶+農戶等多種連結方式；要大力培育農民自己的專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度；要善于運用政府的調控職能，合理確定具有區域特色和規模效益的農業產業化區域，切實發展農業產業化主導產業、重點龍頭企業和拳頭產品。

篇（6）

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01

一、文獻述評

“三農”問題是我國現代化建設過程中面臨的突出問題，在當前新形勢下，這一問題能否解決直接關系到我國經濟發展的全局，而大力發展農業產業化經營，是解決“三農”問題的根本出路。

1.農業產業化的內涵。在對國內研究中，牛若峰（1998）和陳吉元（1996）對農業產業化的定義比較有代表性，牛若峰的定義是“農業產業化經營是基于農戶并以市場為導向的社會化大生產的組織形式，具體表現為產供銷和農工商的一體經營，農業再生產過程中前中后環節的互相聯結以及引導分散農戶的小生產轉變為社會化大生產，是參與主體自愿結結合而成的利益共同體。陳吉元的定義則是：“以資源開發為基礎，以產供銷、貿工農、經科教一體化為經營原則，以提升經濟效益為中心，對農業和農村經濟的主導產業產品實行多層次、多元化的優化組合，發展各具特色的產業體系。綜上可知我國對農業產業化的定義，主要強調市場和經濟效益，這是由我國初級階段的市場體制導致的。

2.我國農業產業化經營現狀分析。經過20世紀90年代的起步階段，我國的農業產業化正逐漸從量的積累到質的提高轉變，農業產業化呈現出領域持續拓寬、布局持續優化、組織化程度不斷提高的特點。但也存在問題，林萬龍（2004）、李慶慶（2007）等學者認為制度是影響農業產業化發展的根源，制度創新才能為農業產業化的順利推進提供動力。

3.我國農業產業化經營存在的問題及解決思路。關于我國農業產業化經營存在的問題，各學者的觀點總結起來主要有以下幾個方面：社會服務體系不配套、市場機制不完善、產業結構不夠合理、體制改革力度不夠強等。總結各學者的觀點，推進農業產業化的對策基本歸納如下：（1）政府加大扶持力度，建立與當地農業產業化經營配套的社會化服務體系；（2）建立引導農戶進入市場的機制，完善我國農業產業化的政策體系；（3）充分利用當地資源優勢，發展特色產業和龍頭企業，提高農業一體化程度；（4）培養農業科技人才，促進技術創新；

二、加快我國農業產業化經營的思考

我國農業產業化經營現已成為推動我國農村發展的核心力量，并表現出廣泛的社會適應性和強大的生命力。但與國外相比，我國農業產業化經營仍然存在著起步晚、規模小、農業市場機制不完善、農民組織化程度低、社會服務體系不健全等問題。在充分認識我國農業產業化的經營現狀及其存在問題的基礎上，提供以下解決思路。

1.建設農業產業化基地，提高農業產業化經營規模。根據當地的實際情況，加快建設專業化的農業生產基地，形成產加銷一體化的經營產區，為農業產業化的可持續發展提供穩定的原料供給，提高農產品的市場競爭力，為農業產業化的進一步發展提供強有力的物質保障。

2.提高農民自身認識，加強農業產業化意識。各地政府應組織農業產業化培訓，讓農民在思想上對產業化經營有一定認識，逐漸改變落后的觀念，把農業真正作為一種產業來對待，以奠定農業產業化經營的思想基礎，這樣農業產業化經營才能進一步發展。

3.建立農業社會化服務體系，提高農民組織化程度。農民組織化程度過低是制約我國農業產業化發展的重要因素，政府和服務機構要引導農民建立起農民專業化合作組織，并由農民自發管理，實行民主決策制。同時鼓勵有能力的農民和組織跨區域經營，提高自身的競爭力。

4.完善市場服務機制，改善農村經濟融資環境。我國農業與農村經濟長期發展滯后一個重要原因就是得不到有效的金融支持，要解決農業產業化發展中的金融需求問題，應從三方面入手。第一，努力開拓融資渠道以擴大信貸資金的來源，同時政府加強統籌安排，保證劃撥的支農資金切實到位。第二，加強農業產業化資本運營管理。通過制度創新，建立農業投資基金，采取并購等手段發展股份制企業或上市公司，以提高資本運營效率。第三，創建完善的農業金融體系。整合農村信用社，使之成為農民參與的金融實體；同時發揮農業銀行等金融機構在農村地區的固有優勢，加大其支農范圍和力度。

5.增強龍頭企業的帶動力，提高產業化的市場競爭力。在農業產業化經營過程中，龍頭企業起著不可替代的推動作用，企業一頭連著市場，一頭連著農戶，有橋梁的作用，發展龍頭企業成為農業產業化的關鍵。政府應引導集中各類資本，發展優質龍頭企業，并加強農戶與龍頭企業之間的聯系，帶動農戶參與到農業產業化的經營過程中來。同時圍繞地區的特色產業開展系列產品的研發，擴充產業鏈，促進農村區域化產業經營的長期穩定發展，實現農戶、龍頭企業與市場經濟的聯動發展。

三、小結與展望

綜上所述，農業產業化經營是我國農村經濟快速發展的重要實現方式。這是由我國的基本國情和農業的產業特性決定的。加快我國農業產業化的經營發展，促進農民增收，提升農業經濟水平，積極進行農業產業化經營的實踐是實現農業現代化的有效途徑。建設農業產業化基地，提高農民自身認識，加強農業產業化意識，建立農業社會化服務體系，提高農民組織化程度，完善市場服務機制，改善農村經濟融資環境，增強龍頭企業的帶動力是較為有效的措施。農業產業化經營快速發展了，農業與農村經濟的發展就有了助推力，農民增收也會有更多的實現途徑，這樣也促進了農業經濟的穩定發展，鞏固了農業的基礎地位，進而實現我國經濟和社會的長期穩定發展。

參考文獻：

[1]陳吉元.農業產業化：市場經濟下農業興旺發達之路[J].中國農村經濟，1996（8）.

[2]夏英，牛若峰.農業產業一體化理論及國際經驗[J].農業經濟問題，1996（12）.

[3]林萬龍.農業產業化龍頭企業政府財稅補貼政策效率[J].中國農村經濟，2004（10）.

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1．增值稅

(1)以農產品為原料的加工型龍頭企業在增值稅征收上實行抵扣率與征收率相對稱。在這方面存在的問題是征收率與抵扣率倒掛。由于農產品是增值稅免征產品，現行政策規定企業統一按征收價的10％予以抵扣，而加工產品是按13％或者17％兩檔稅率征稅，導致抵扣不足，稅負失實。因此，建議進項抵扣改按13％或者17％進行，即抵扣率與征收率相對稱。

(2)提高出口退稅率。在出口退稅方面，現行增值稅對出口產品是依據出口退稅率來計算實際的應退稅額。當退稅率低于法定征收率時，差額部分的稅額得不到退稅，則由企業負擔。從農業產品化龍頭企業運行的實行情況來看，退稅率與征收率明顯倒掛，退稅不徹底，導致企業出口成本升高，降低了農產品的國際市場競爭力。因此，我們建議提高出口退稅率，在農業領域率先實行徹底的“零”稅率。

(3)解決自產型農業企業的農產品原料抵扣問題。現行增值稅制度只規定企業外購免稅農產品按10％進行進項抵扣，而對自產的農產品為加工原料的企業在計算增值稅時不予抵扣。這對于加工與農產品生產基地一體化的企業來說，是不公平的；同時，也使龍頭企業的稅負增大。因此，我們建議要盡早解決自產型農業企業的農產品原料抵扣問題。解決這一問題，短期內可考慮兩種辦法：一是允許企業按規定的稅率全額抵扣，二是按同業水平測定稅負進行征收，超額部分享受減免；長遠可考慮將進入再生產和流通領域

的農產品統一納入增值稅征收范圍，完善增值稅抵扣鏈條。

(4)恢復對國有、集體商業企業批發農產品實行“先征后返”的稅收優惠政策。此項政策以前執行時有兩個問題：一是存在所有制限制，非國有、集體所有制的企業不能享受此項優惠政策；二是審批手續復雜、退稅周期過長和地方財政截留。因此，我們建議恢復此項政策，并取消所有制限制和實行“即征即退”辦法。

2．所得稅

國家有關文件規定，進入“農業產業化國家重點龍頭企業”名單的企業免交企業所得稅，未經批準的重點龍頭企業一律不能免交企業所得稅。這種政策對于支持農業產業化龍頭企業發展有很大作用，但能夠進入這個名單的企業是很少的，全國為151家，四川省有6家，絕大部分企業進不了這個名單，所以，這項政策的作用就會受到限制。此外，我國所得稅稅率較高，我國現行企業所得稅稅率為33％，與WTO各成員國的所得稅率20％左右比較偏高，而且國際上企業所得稅稅率的下調是個大趨勢。因此，我們建議擴大所得稅優惠范圍，具體辦法有三：一是將“農業產業化國家重點龍頭企業”的范圍擴大；二是準許省級重點龍頭企業享受一半的企業所得稅優惠，由中央與省級財政分攤；三是要充分考慮到我國龍頭企業的平均贏利水平，可考慮先在農業產業化龍頭企業中實行較低的企業所得稅率(如24％―27％之間)，以后再與其他企業所得稅相銜接。此外，可以考慮比照高科技產業的稅收政策，對龍頭企業實行“減二免三”的優惠政策。

3農林特產稅

比如， 四川省政府規定蠶繭特定稅由龍頭企業代扣代繳，但龍頭企業代扣代繳以后無法從農戶方面扣回， 因為農業特產稅在此之前已按承包面積分攤到農戶了。因此，我們建議采取措施消除農林特產稅重復征收。

二、土地政策

1.使用國有土地的優惠政策

與其他類型的企業相比，農業產業化龍頭企業在建設過程中往往需要大量的土地，為了支持農業產業化龍頭企業的發展，我們建議分別不同情況給予支持：

(1)對那些帶動農戶數量大、經營規模大、科技含量高、經濟效益高的龍頭企業考慮采取劃撥方式或者準劃撥方式供地，征地費用全免或者部分免除。

(2)對那些需要采取出讓獲得土地使用權的龍頭企業，可以考慮按照農用地分等定級標準收取土地出讓金。

(3)對那些需要采取租賃方式獲得土地使用權的龍頭企業，考慮到龍頭企業一般資本金小，可以考慮分年度收取租金。

2，用農民集體土地的優惠政策 (1)被列為各級農業產業化重點龍頭企業名單的企業，其設施占用農民集體所有土地的，地不征用，不視為建設用地，均視為農用地，免除相關費用。

(2)在改制、兼并、破產等情形下，龍頭企業占用的農民集體所有土地使用權允許依法轉移。

(3)允許農民集體或者農民個體將其承包的集體土地(及其地上建筑物、附著物)使用權依法轉讓、出讓、出租給龍頭企業。

(4)允許農民將其承包的土地及其地上建筑物、附著物作價八股進入龍頭企業。

3，以“四荒地”作為農業產業化生產基地，將前期開發列入耕地“占補平衡”項目給予支持

有一些農業產業化龍頭企業購買“四荒地”作為農產品生產基地，但“四荒地”前期開發成本相當高，為了支持龍頭企業的發展，同時也是為了解城市化過程中對土地的需要，我們建議將前期開發列入耕地“占補平衡”項目，分別不同情況給予全額支持或者部分支持。

三、金融政策

1．建立擔保基金，為農業產業化重點龍頭企業和農戶貸款提供擔保

信貸是農業產業化龍頭企業的主要融資渠道，但在信貸問題上農業產業化龍頭企業卻經常遇到比其他行業更大的困難。由于農業產業化龍頭企業設備簡陋，沒有較多的資產作抵押，銀行普

遍不愿意貸款給龍頭企業；而農戶更是如此。有的地方的銀行規定，能夠作為抵押的資產必須在城市，而龍頭企業的資產在農村，特別是土地資產缺乏法律支持，不能作抵押。因此，我們建議：一是建立類似城市中小企業貸款的擔保基金，為龍頭企業貸款提供擔保；二是取消銀行貸款抵押資產的區域限制；三是對扶貧貸款進行創新，可以農業產業化龍頭企業信用擔保方式對農戶發放專項小額信貸資金。

2．證券市場

從1993年農業類公司公開發行股票并上市以來，先后共有45家農業類公司在深圳、上海兩個證券市場上市，發行新股、配售等方式籌資188億元。證券市場給予農業產業化龍頭企業以很大的支持。但農業類公司僅占全部上市公司總數的3％左右，這與農業作為國家經濟的基礎地位不相匹配。因此，我們建議要強化證券市場對農業產業化龍頭企業的支持，重點支持和鼓勵科技水平比較高、經營規模比較大、輻射能力比較強的重點龍頭企業優先募股上市。

四、財政政策

1．政策為重點龍頭企業貸款貼息

實踐表明，與其他產業相比，農化產業化龍頭企業規模小、資金短缺、比較利益低。為了降低企業成本，世界其他國家幾乎都采取了對龍頭企業貸款進行貼息的政策。因此，我們建議政府從財政中要劃出專款來為重點龍頭企業貸款全部或者部分貼息。

2，建立政府主導型的農業產業化風險基金

農業產業化經營風險較大，需要建立風險基金以保障農業產業化經營順利實現。為此，我們建議由政府主導建立風險基金， 即財政預算內設立專項基金，專門用于建立農業產業化風險基金，同時要求實行農業化經營的“龍頭”單位配套資金投入。

3．建立農業政策性保險制度

針對農業產業化經營發展的需要，應著于建立農業政策性保險制度。農業政策性保險也就是政府主導農業保險的供給。在這里，所謂“政府主導”，是指把農業保險作為公共物品， 由政府提供或指定私人機構供給，給予私人經營以補貼及其他扶值。政府的“主導作用”主要體現在以下幾個方面：其一，制定法律法規，依法強制農業產業化經營參與主體投保以及明確其他相關主體的義務；其二，政府出資建立初始資本金和準備金；其三，提供再保險；其四，實行農業保險，尤其農作物保險的免稅政策；其五，給予管理費和保費補貼，誘導農業保險為供給和消費；其六，發生重大災害后，政府提供最后支持。為此，宜采取以下措施建立政府主導農業保險制度：第一，中央政府出資設立政策性農業保險機構；第二，政府提供農業保險立法；第三，政府提供必要的財力支持；第四，政府主導農業保險技術和人才的培養和供給。

五、其他政策

1．市場準入

在許多地方， 由于龍頭企業是非國有制企業，政府限制它們進入某個領域。例如，在西部退耕還林地區，某些龍頭企業的種苗不允許上市，企業感到不公平。為此，我們建設要取消參與生態建設的龍頭企業在市場準入方面的歧視性限制。

2．龍頭企業業主政治待遇

篇（8）

對我縣農業產業化發展的幾點認識和思考

農業產業化是農業在市場經濟條件下進一步發展的必然選擇、是擴大農村經濟規模，適應市場競爭，提高農業經濟效益的重要途徑。近年來，我縣農業通過結構調整、培育和完善市場機制，開展一系列的切實可行的發展措施，在培育專業大戶、建立龍頭企業、發展基地建設等方面都取得了可喜的成績，有力地促進了我縣農業的產業結構調整，實現了農業增效、農民增收。結合農業產業發展現狀，我就我縣農業產業化發展談幾點粗淺的認識和思考。一、農業產業化發展趨形已基本形成。1、龍頭企業的建立和帶動，促進了我縣農業向規模化、集約化方向發展。2、基地建設規模逐漸擴大，輻射帶動作用加強。通過基地建設，形成了規模化、系列化生產經營，有力地推動了農業產業化進程。3、協會、專業合作社等中介組織的建立，有效地解決了農民產前、產中、產后等環節的服務工作，有力地提高了農業的組織化程度。4、專業化交易市場的建設，大大地促進了農產品的流通。農業產業化的最終落腳點是銷售和流通，完善的交易市場和暢順的流通渠道，是農業產業發展的決定性因素。二、當前我縣農業產業化發展中存在的問題。1、思想認識不到位，不重視傳統農業向現代農業的轉變。有人認為農業的產業化不過是對傳統農業的改頭換面或換個說法而已，而沒有從本質上去認識這一新生事物，導致了農業產業結構調整難，農民不接受，政府也缺乏有力的組織領導、資金投入和政策配套，在操作上也缺乏具體的規劃和必要的協調，使農業產業化處于自流的狀態。同時，不少人將專業大戶發展單純地與產業化相結合，發展幾戶大戶，成立幾個協會，就可以宣傳產業化水平上臺階了，而不重視農產品的加工與銷售，不重視產加銷、農工貿有效結合，這樣的農業很難參與市場的競爭，農產品的附加值也得不到深度開發。2、企業與農民、市場的橋梁作用不夠明顯，聯系不夠緊密。3、中介產業化組織規模小，實力弱，與農民之間的利益關系不夠緊密，發揮作用不夠。推進農業產業化的一個重要目標就是要實現農業組織的創新，通過產業化組織的中介作用，建立起農民與市場的協作關系，推動農業向規模化、集約化方向發展。4、缺乏市場風險防范機制。5、科技推廣工作乏力，機構不健全。三、推進我縣農業產業化發展的對策與建議。1、選準主導產業，建立規模基地。農業產業化的推進，必須要求農業的規模化發展，而基地建設最為重要。通過基地的輻射帶動作用，可以有效地帶動農民大規模生產，從而形成區域化發展、專業化生產、規模化經營，形成群體生產優勢。在發展基地時，一是要堅持因地制宜，尊重農民意愿，正確引導，合理配制和利用資源，培育適合本鄉鎮、本地區的，有市場潛力和開發價值的產業；二是要發展名、特、優、稀等項目，做到人無我有，人少我多，人多我優；三是要做到推進技術創新和品種改良，推廣新品種，新技術，提高現有傳統農業的科技含量和生產能力；四是要做到長期、穩定發展，主導產業一經確定，不要輕易變動，使主導產業逐漸形成規模化、區域化發展格局。2、著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業。現代農業發展的趨勢是弱化種植農業，強化加工農業。加強加工、流通企業的發展，應圍繞主導產業，按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則，建立一批具有開拓市場、引導生產、深化加工、強化服務的骨干企業。在發展這些龍頭企業時，一是政府一定要加強引導和協調，使企業與農民、基地真正形成“公司 基地 農民”的生產模式，做到優勢互補、實現“雙贏”；二是要加大對龍頭企業的投入，制定扶持龍頭企業的優惠政策，確保企業正常運行，不半途而廢，不損害農民利益；三是擴大農業的對外開放，重點引進農產品深加工項目，提高農產品加工的質量的檔次，積極引進農產品生產、加工銷售一條龍大型綜合項目，帶動產業化上規模、上檔次、上效益。3、強化中介組織建設，加強組織與農戶的聯系作用。一是要規范中介組織行為，克服盲目發展；二是要培育中介組織的發展載體，使中介機構在生產、銷售、加工等環節均有企業支撐，從而服務于農業生產的各個環節。如我鎮擬建的蛋禽協會，就依托我鎮規模較大的孵抱、運銷、加工等個體戶，從組織形式和服務內容上將會更加完善；三是要建立組織、農民、企業的利益共同機制。中介組織在服務農民時，可采取各種形式，發展經濟實體，與農戶、企業建立產品（商品）供銷關系，明確農民、企業、組織之間的利益分配原則，從而壯大組織實力，擴大組織規模，完善服務功能和服務內容，更有利于推進農業產業化的發展。4、健立健全農業產業化發展風險保障機制。一是應建立產業化發展風險準備金，制定具體的風險金管理和使用辦法，重點就放在對公司、農戶的風險補償方面；二是完善企業與農民的風險保證行為，規范兩者的生產、經營行為；三是實行商業化風險運作，讓保險公司等中介組織介入農業產業化發展，采取個體投保或股份合作等辦法，減輕政府壓力，增大風險理賠保障，維護投保者利益，提高農戶和企業生產積極性；四是成立風險保障領導 機構，在政府部門的領導下，讓風險雙方共同參與，確保風險保障機制得以公正、客觀地執行。5、促進土地的合理流轉，推進農業適度規模經營。在第二輪土地承包的基礎上，可通過轉包、轉讓、互換、入股、出租、兼并等形式，引導農村土地使用權的有序流動，完善土地流轉使用制度，制定土地流轉優惠政策，以使農用土地向農業經營能手轉移，促使土地相對集中，以推動農業產業化的基地建設和龍頭企業建設。在土地流轉過程中，一是不能搞強迫命令，以農民自愿為前提；二是因地制宜，不能搞一刀切；三是不能改變土地的所有權；四是要完善流轉合同，不能放任自流。

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篇（9）

1 我省農業產業化經營發展現狀

近年來，我省各地圍繞省委、省政府提出的把我省建成東部沿海地區“三個基地、一個后花園”的戰略部署和實現江西在中部地區崛起的戰略目標，不斷加大工作力度，按照“整體推進、重點突破”的指導方針，以建立十大優質農產品生產基地、重點發展20個優質農產品品牌、集中扶持100家龍頭企業為主線，農業產業化經營步伐明顯加快，主導產業穩步發展，龍頭企業帶動能力明顯提高，農戶收入不斷增長，推進了農業結構調整和促進農民增收，為全省農村經濟跨越式發展創造了一個富有生機和活動力的增長點，農業產業化經營已成為農業和農村經濟快速發展的重要途徑，主要表現在：

——總體規模增長加快，農業產業化經營成為農民增收的重要渠道。全省各地把大力實施農業產業化經營作為促進農業和農村經濟發展的總抓手，不斷創新農村經營組織形式，注重培育市場競爭主體，各類農業產業化經營組織全面發展。2002年底，全省擁有各類產業化組織總數達到3916個，比2000年增加1380個；擁有生產性固定資產總值達到132億元，增加60億元；實現銷售收入281億元，增加126億元，上繳稅金7.8億元；直接帶動農戶269萬戶，帶動農戶面達38.5%，農戶從事產業化經營增加收入達到15.8億元，戶平增收588.5元。

——龍頭企業不斷壯大，成為我省農業參與市場競爭的重要力量。各地加大了對龍頭企業的扶持力度，扶優扶強，全省涌現了一批規模較大、競爭力強的龍頭企業。2002年全省農業龍頭企業2096個，比2000年增加1267個，其中年銷售收入500萬元以上的龍頭企業有580個，億元以上的龍頭企業31個，比2000年增加了12個。目前，我省已有9家國家重點龍頭企業，100家省級龍頭企業，其中年銷售收入億元以上28家（10億元以上3家），5001萬元—1億元24家，3000—5000萬元47家。這些龍頭企業平均固定資產3092萬元，平均銷售收入1.3億元，輻射面廣，帶動力強，是我省農業產業化的重要力量。龍頭企業在帶動優勢農產品和優勢區域發展、推動技術進步和產品質量安全和培植農產品知名品牌方面發揮著越來越重要的作用，成為調整農業產業結構的中堅力量和帶動農民增加收入的重要支柱。

——按產業化思路調整農業結構，區域特色主導產業日趨明顯。在龍頭企業的帶動下，全省形成了一批布局相對集中的區域特色主導產業。贛南臍橙、南豐密桔、婺源AA級有機茶、環鄱陽湖特種水產等在全國都具有一定影響；泰和烏雞、河蟹、彭澤鯽等生產規模不斷擴大；奉新晚米、贛南臍橙、大余花卉、高安肉牛等正發展成為區域經濟的支柱產業；無公害農產品生產和綠色農產品發展呈現強勁勢頭，安遠無公害水果基地、永豐無公害蔬菜基地、修水和婺源的無公害茶葉基地已成為我國首批100個無公害農產品生產基地縣。

——靠組織化推動產業化，基地生產向品牌化和標準化方向發展。通過自我服務和合作經營，提高了農民組織化程度，加強了龍頭企業同生產基地的聯系。各類產業化組織在產業化經營過程中，重視生產基地標準化建設，種植面積達到1119萬畝，比2000年增加222萬畝，增長24.7%；養殖面積達到272.6萬畝，比2000年增加140萬畝。如大彰山綠色食品有限公司、昌順集團等依托龍頭企業組建專業合作社，組織管理生產基地；贛南果業集團、德宇集團、德興市異VC鈉有限公司等以契約的形式建立了上萬畝配套基地。這些生產基地按照龍頭企業的要求，通過訂單約束，建成了一大批標準化果園、無公害菜園和無規定疫病區，產品質量不斷提高，品牌效應日趨明顯，市場競爭力不斷增強。

——實施開放型經濟發展戰略，農業產業化經營外向度逐步提高。各地在實施農業產業經營過程中，普遍加大了招商引資力度，引導龍頭企業對外交流和合作，吸引社會各類資金進入農業產業化領域，大力發展出口創匯型農業。2002年全省利用外資龍頭企業數量達到344家，比2000年增加250家，利用外資額度41121萬美元，比2000年增加34968萬美元，出口創匯13571萬美元，比2000年增加6745萬美元，增長98.8%。

——利益聯結機制逐步完善。各地在實施農業產業化經營過程中，注重引導龍頭企業與農戶建立較為緊密的利益聯結機制，企業與農戶的利益關系更趨牢固和緊密。利益聯結機制趨于多樣化，主要有合同形式、訂單形式、合作方式按利益返還形式、股份合作和按股分紅形式等。農民專業合作經濟組織、農產品行業協會日趨活躍，在提高農民進入市場的組織化程度、維護農民利益、實行行業自律和行業保護等方面發揮越來越重要的作用。龍頭企業與農戶的利益聯結形式正逐步向“公司+中介組織+農戶”和農民專業合作經濟組織辦企業的方向發展。

縱觀我省農業產業化經營發展，與自身相比，應該說成效很大，但與全國和周邊省份相比，差距不小。主要表現在：

——起步遲，發展慢。歐美發達國家始自二戰后，現已基本完成產業化過程，進入工業化和現代化階段。我國東部沿海（山東、浙江、江蘇、廣東等）始和睚20世紀80年代中后期，目前已進入快速發展階段。內蒙古、吉林、新疆等中西部地區起步雖晚，但發展勢頭非常迅猛。我省始自二十世紀九十年代中后期，起步較晚，發展步伐相對緩慢。

——數量少、規模小。2002年全國農業產業化龍頭企業數量達到10萬多個，我省為2096個，占全國比例不到2D%；浙江為5000多個，不到浙江的2/5。在現有農業龍頭企業中，銷售收入500萬元以上的浙江省有1500多家，廣東省1028家，我省僅有580家；浙江銷售收入5000萬元以上龍頭企業174個，固定資產115.3億元，我省109家國家和省級龍頭企業，固定資產只有33.7億元，其中5000萬元以上的龍頭企業52家，不到浙江1/3。年銷售收入億元以上龍頭企業浙江62家，廣東139家，江蘇107家，我省僅31家。我省龍頭企業平均固定資產總值為443.7萬元，是廣東省的1/6，平均銷售收入為786萬元，不到廣東省的1/6。

——帶動弱，效益差。廣東省平均每個產業化組織帶動農戶為1770戶，農戶戶均增收2230元，我省平均每個產業化組織帶動農戶為688戶，農戶戶均增收558.5元。我省龍頭企業平均利稅總額88.25萬元，僅為廣東省的1/3，浙江省的1/2。

2 對我省農業產業化發展水平的基本判斷

基本判斷一：總體上看，我省農業產業化經營正在從低水平向高水平方向發展，表現在發展方式上下班呈現出四個方面的變化。

2.1 在發展動力上，正從單純的行政推動轉向行政推動和市場拉動結合

在農業產業化發展的初期，各級政府的支持對農業產業化的發展產生了巨大的推動力。目前各地在繼續加大政府的扶持力度的同時，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，把政府扶持、科技拉動與市場引導結合起來，學會用市場的辦法來推動農業產業化經營的發展。一是資源重組，近幾年，我省農業產業化龍頭企業不斷做大做強，是市場引導的結果，政府在此過程中創造了一個好的環境；二是“三資”的投入，農業投資主體主要有國家、農民和社會資金三個方面，農民已成為農業產業化經營的主體，同時各地注重社會資本轉向農業，形成了多渠道資金進入農業產業化領域的可喜局面。

2.2 在資源配置上，正從無序轉向有序

近年來和中地非常重視資源配置的有序問題，一是結合優勢區域布局發展農業產業化經營。許多地方形成了產業鏈和優勢企業群體，在抓好農業產業化工作的同時，也注意抓好布局規劃，考慮大、中、小配套問題。二是地區特色開始形成。一些地方通過發展特色農業，形成優勢產業帶，提高農業產業化經營水平。

2.3 在增長方式上，正從粗放式經營轉向集約式經營

篇（10）

由于各地自然、經濟狀況的不同，主導產業或產品各有不同，產生了多種農業產業化經營的組織類型

（一）龍頭企業帶動型。這種類型是以農副產品加工或流通企業為龍頭，通過合同契約、股份合作制等多種利益聯結機制，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。該類型一般以“公司＋農戶”為基本組織模式，是當前的主要形式。

（二）中介組織帶動型。這種類型是以專業型合作經濟組織（含農民專業技術協會）等為中介，通過合作制或股份合作制等利益連接機制，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。該類型一般以合作經濟組織＋農戶為基本組織模式。

（三）批發市場帶動型。這種類型是以專業批發市場為紐帶，帶動主導產業，并通過合同契約或其他較穩定的經濟關系，連接廣大農戶，實施產銷一體化經營。

（四）科研單位＋農戶型。科研教育單位通過合同契約關系為農戶專業生產提前、產中、產后服務，發展農業產業化經營。

（五）縱向一體化型。有一個企業進行產業基地建設開發、加工、銷售一體化經營。

積極探索多種農業產業化組織形式，把農民帶向市場，增加農民收入，是農業產業化的中心緩解。在實踐中具體采用哪種類型要看是否有利于企業和農戶，有利于促進農業產業化的發展。

問題研究

（一)處理好五個關系。一是注重處理好資金、技術、人才、政府的職能關系。產業的開發需要大量的資金，同時對人才和技術的要求也比較高。而無論資產密集型還是勞動和資源密集型農業產業化項目，都需要龍頭企業帶動才能把產業做強做大。政府要按照“綠箱政策”對龍頭企業給予必要的財政資助，著力解決檢疫檢測、培訓推廣等各類公共問題。處理好上述四個關系有利于農業產業化層次和水平的提高。二是注重處理好龍頭企業與農戶利益的關系。龍頭企業和農戶的關系是魚水關系。“魚水有情亦無情”，如果不按照市場經濟規律辦事，企業與農戶會兩敗俱傷。龍頭企業是發展農業產業化的“火車頭”，政府在產業化發展過程中要注意支持、保護好企業，為企業提供一個良好的發展環境，讓市場去調節企業與農戶的利益關系，使龍頭企業與農戶取得雙贏成果。三是注重處理好市場、專業型合作經濟組織、生產基地三者的關系：如果農戶不聯合，即使政府給予干預和保護，也無法避免農民利益的流失。國內外經驗表明，農戶只有按照專業性合作經濟組織原則聯合起來，才能改善自己的市場談判地位，保護好自己的利益，使農民參與市場交易活動的主體從個人轉變為有組織的團體。通過專業性合作經濟組織的經營活動來保證農民的市場利益。在農業產業化的帶動下大力調整農業產品結構，更新品種形成規模化的農產品基地，以市場為導向，充分發揮資源又是，在商品競爭中通過比較優勢實現農民增收。四十注重處理好發展農業產業化經營與深化農村經濟體制改革的關系。推進農業產業化進城，必須消除地域界限，在產業化的各個環節中，建立國家、集體、個體和其他經濟成分共同參與的經營機制。在群眾資源的條件下建立解決承包制與產業化的矛盾。繼續堅持和農村雙層經營體制基礎上深化土地使用制度的改革，在鄉村集體企業中，積極推進股份制和股份合作制的改革，積極發展社會化服務體系，逐步壯大集體經濟力量。而這些，都是需要深化農村經濟體制改革來完成的。五是處理好產品與產業的關系，產品有競爭力產業才有競爭力。必須把農業產業化的發展落實在產品和產業兩方面，打造具有核心競爭力的產業，即不僅在一個產品上有競爭力，而且在多個產品上具有競爭力，追求實現整個產業鏈條完整性，使產品和產業真正形成客戶忠誠性、技術專有性、產品耐市場波動性、品種多樣性等核心競爭力。

（二）做好四個整合。一是國內與國外整合。在整合過程中要考慮國家和農民的利益，發展民族品牌。優化國內資源配置通過收購、兼并、重組等資本運營手段盤活國內企業資產，形成大龍帶小龍，小龍帶農戶的局面。二是傳統技術與現代技術的整合。對過去傳統的農產品生產和營銷賦予現代信息技術的內容。用現代信息技術武裝農業生產和農產品加工業，加快農業信息化建設步伐。三十整合國內資源參與國際競爭。參與激烈的國際農產品市場競爭必須降低成本，就需要整合國內資源。國家要對國內農業產業化龍頭企業間進行整合，使農產品收購成本、原料運輸費用、生產成本、營銷費用有所降低，發揮宏觀調控功能，促進產業要素跨區域整合，實現優勢疊加，應對入世挑戰，提高產品和產業競爭力。四是整合當地資源，當地資源可以是自然資源，人文資源，歷史傳統，文化風俗習慣等等。當地資源往往是競爭者難以模仿的，利用當地特殊資源發展起來的產品往往因為其獨特的個性特點，備受關注，而在市場競爭中優勢比較明顯。

篇（11）

一、新形勢下推進農業產業化經營的重要意義

第一，農業產業化經營是農業經營體制的重大創新。發展農業產業化經營，豐富了為農服務的內容，提高了服務的水平，在更大范圍和更高層次上實現了農業資源的優化配置，是對統分結合雙層經營體制的充實、完善和發展。農戶家庭承包經營與農業產業化經營相結合，使農戶找到了在市場經濟條件下新的聯合與合作形式，是具有中國特色和時代特征的農業經營形式，是農村社會主義集體經濟改革探索的新飛躍。

第二，農業產業化經營是農業結構戰略性調整的重要帶動力量。農業結構戰略性調整，是對農產品品種和質量、農業區域布局和產后加工轉化進行全面調整的過程，也是加快農業科技進步、提高農業勞動者素質、轉變農業增長方式、促進農業向深度進軍的過程。發展農業產業化經營，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業化、集約化生產，避免分散的農戶自發調整結構所帶來的盲目性和趨同性，全面推進新階段我國農業的技術創新、組織創新和制度創新。

第三，農業產業化經營是提高我國農業競爭力的有力措施。農業產業化經營造就了一批有競爭力的市場主體，龍頭企業通過組織農戶，實行專業化、標準化和規模化生產，充分發揮家庭經營和農村勞動力成本較低的優勢，再依靠精深加工和提高科技含量，創出一批有較強競爭力的名牌農產品，在國內外市場中參與競爭，既提高了農業的總體效益，也提高了農業企業的經濟效益，增加了農民的收入。

第四，農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑。家庭承包經營是我國農村最基本的經營制度，是各項農村政策的基石。實行農業產業化經營，由龍頭企業和專業合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯合與合作，可以在不改變家庭承包經營的前提下，引導分散經營的小規模農戶組成專業生產聯合體和大規模的農產品生產基地。開辟了在小規模家庭經營基礎上，有效吸納先進生產要素，提高農業整體規模效益的新途徑，是實現農業現代化的現實選擇。

二、現階段農業產業化經營中存在的主要問題農業產業化經營在新階段健康順利發展仍面臨著許多深層次的問題：

第一，龍頭企業帶動能力弱。雖然目前我國農業產業化經營組織已達66000多個，但龍頭企業沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態。大部分組織的龍頭企業還是小企業，經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。龍頭企業的科技含量普遍較低，科技投入少，在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐。龍頭企業的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。目前，初加工農產品比較多，精深加工的產品少。加工產品技術含量低，更缺乏有競爭力的名牌產品，品牌效應尚未形成。

第二，主導產業缺乏長遠發展能力。盡管各地在發展農業產業化經營時，都確定了一些主導產業，但多是小規模、不成批量的產業，規模較大、競爭力強的支柱性的主導產業較少。有的地方由于龍頭企業重復建設，農產品區域布局不合理，基地生產缺乏規模，資源優勢發揮不夠。更有部分地區由于信息滯后，或沒有結合自身實際、從自身優勢出發，在確立主導產業中存在趨同性，缺乏特色，缺乏與市場的緊密聯系，導致了主導產業不能發揮在農業結構調整中的主導作用。

第三，組織化程度較低。分散眾多的農戶直接面對競爭激烈的市場，沒有聯合起來的強有力組織保護，農戶切身利益的維權呼聲因勢單力薄而被市場變化的浪濤吞沒，組織化程度低使農民難以在新階段得到生存和發展。另外，農業科技教育現狀、農民素質、農業的基礎設施建設和農業在國民經濟格局中的地位等方面，也都與新階段農業發展的要求不相適應。

第四，利益機制不完善。利益機制是農業產業化的核心。完善的利益機制是農業產業化持續發展的內在動力。一方面，龍頭企業扶持生產的機制沒有健全，加工、運銷企業不能自覺地扶持生產，不能自覺地為生產環節提供資金、技術等各項服務，不能自覺地讓利于農；另一方面，龍頭企業與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關系。

以上這些問題都是農業產業化發展中的問題。今后，總結經驗，強化措施，揚長補短，大力推動農業產業化經營的發展。

三、推進農業產業化經營的措施與對策農業產業化經營是實現農業增效、農民增收目的，以特色農業產業化經營帶動農業結構的調整，從而實現農村和農業經濟的可持續發展。要實現農業產業化經營，本人認為以下措施與對策：

（一）壯大規模 ，增強帶動能力。

以壯大規模和增強帶動能力為重點，把龍頭企業的發展提高到一個新的水平。

1、加強標準化體系建設，在產品質量上有新的提高。龍頭企業要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產、加工農產品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產品質量檔次。企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行嚴格的標準化管理，盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識。

2、不斷完善和創新利益聯接機制。要從企業發展的長遠著眼，正確處理好企業與農戶之間的利益關系，通過建立風險基金和最低保護價收購等方式，與基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益機制；龍頭企業與農戶要在自愿、平等、互利的前提下，發展訂單農業，通過訂單規范產銷雙方權利和義務。

3、加大投入力度，使龍頭企業的發展能力有新的增強。要引導各類資本向龍頭企業集中，做大做強做優龍頭企業，建立以政府投入為引導、其他社會投入為主體的多元化投入機制。要打破地域、行業和所有制界限，積極鼓勵和引導各類資本興辦龍頭企業。

（二）建立產業化經營的合作組織我國農民專業合作組織建設，要以提高農民進入市場的組織化程度，增強農產品市場競爭力為目標，圍繞農業主導產業和優勢產品，多類型、多層次、多領域推進，促進農業增效、農民增收。

1、圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設。突出農村各類生產大戶，販運大戶和經紀人利用其生產、經營、購銷的優勢組建；加大力度扶持基層農業部門和農技人員利用技術優勢組建；積極引導各類龍頭企業、工商企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建；鼓勵基層供銷部門、科協和其他部門，利用人員、場地、經營優勢組建。同時，突出培育一批加工、流通、信息型的專業合作組織，在強調數量擴張的同時實現質量的新提高。

2、以提高農產品市場競爭力為目標，突出標準化的推廣和運用。農村專業合作經濟組織要堅持以質取勝，注重農業的標準化體系建設，按照市場準入制度要求，統一制定和實施產品質量和安全衛生標準，在合作社內部統一注冊商標、統一包裝，同類產品的不同合作社之間要互相協調、互相溝通，逐漸形成良好的價格運行機制。

3、努力提高運行水平，突出開展經營活動，在向經濟實體型上過渡一批。農民專業合作經濟組織，只有向實體化過渡，才能增強服務實力和能力，其自身也才會在帶領農民致富的同時得到發展壯大。明晰產權關系，使社員的利益得到充分保護和體觀；堅持民主管理、民主決策和民主監督，體觀合作制的性質；鼓勵企業化經營，把專業合作經濟組織辦成一個實體化的市場主體。