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篇（1）

第二條  凡在廈門市城市規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、維修、管理和使用市政工程設施的單位、個人必須遵守本條例。

第三條  本條例所稱市政工程設施是指城市道路、城市排水設施、城市防洪防海潮設施及城市道路照明設施。

本條例所稱城市道路，包括車行道、人行道、高架路、隧道、橋梁（含立交橋、人行天橋）、地下過街通道、涵洞、公共廣場、公共停車場、街頭空地、路肩及其附屬設施和規(guī)劃確定的城市道路預留地。

本條例所稱城市排水設施，包括城市公共排水管道和溝渠、污水處理廠、污水和污泥最終處置設施、排海管道及其附屬設施。

本條例所稱城市防洪防海潮設施，包括城區(qū)范圍內的排洪溝渠、湖堤、海堤、堤岸、擋潮閘、有調蓄功能的湖塘、排澇泵站、閘門及其附屬設施。

本條例所稱城市道路照明設施，包括設置在城市道路、街頭綠地等處的路燈配電室（箱）、變壓器、電桿、燈具、地上地下電線、工作井以及照明附屬設施等。

第四條  廈門市市政行政主管部門是本市市政工程設施的主管部門。

各區(qū)市政行政主管部門按照職責分工負責轄區(qū)內市政工程設施的管理。

第五條  市政工程設施實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設，協調發(fā)展和建設、養(yǎng)護、管理并重的原則。

第六條  政府鼓勵和支持市政工程設施科學技術研究，推廣先進技術，提高市政工程設施管理的科學技術水平。

第七條  市政工程設施建設資金可以按照國家有關規(guī)定采取政府投資、集資、國內外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌集。鼓勵國內外企業(yè)和其他組織以及個人投資建設市政工程設施。

市政行政主管部門對利用貸款、集資建設的大型市政工程設施，經批準，可在一定期限內向使用者收取使用費，用于償還貸款或集資款，不得挪作他用。

第八條  市政工程設施受國家法律的保護，任何單位和個人都有依法使用的權利和保護的義務，并有權對損害市政工程設施的行為進行制止、檢舉、投訴。

第九條  對建設、維護和保護市政工程設施做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或市政行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章  市政工程設施規(guī)劃建設

第十條  市規(guī)劃部門會同市市政行政主管部門根據城市總體規(guī)劃組織編制市政工程設施建設規(guī)劃，報市人民政府批準。

市市政行政主管部門應當根據市政工程設施建設規(guī)劃制定市政工程設施年度建設計劃，經市人民政府批準后實施。

第十一條  政府投資建設的市政工程設施，根據市政工程設施建設規(guī)劃和年度建設計劃由市政行政主管部門組織建設。

非政府投資建設的市政工程設施，必須符合市政工程設施建設規(guī)劃，并經市政行政主管部門批準后實施。

第十二條  城市住宅小區(qū)、舊城改造區(qū)、開發(fā)區(qū)內的市政工程設施必須分別納入城市住宅小區(qū)、舊城改造區(qū)、開發(fā)區(qū)的綜合開發(fā)計劃，配套建設。

第十三條  市政工程設施必須嚴格依照國家有關標準、規(guī)范，進行設計、施工。

依附于城市道路的各類管線必須遵循先地下后地上、壓力管讓無壓力管的施工原則和市政技術規(guī)范，與城市道路同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。

第十四條  承擔市政工程設施設計、施工的單位應當具有相應的資質等級，并按照資質等級承擔相應的市政工程設施的設計、施工任務。

第十五條  市政工程設施施工必須實行工程質量監(jiān)督制度，竣工后經市政行政主管部門組織驗收合格的，方可交付使用。

市政工程設施建設實行保修制度。新建、改建、擴建的市政工程設施竣工驗收合格，自交付使用之日起1年內為保修期。

第三章  市政工程設施養(yǎng)護維修

第十六條  市政行政主管部門對其組織建設和管理的市政工程設施，按照市政工程設施的等級、數量及養(yǎng)護、維修的定額，逐年核定養(yǎng)護、維修經費，由財政部門按有關規(guī)定核撥，并由市政行政主管部門統(tǒng)一安排養(yǎng)護、維修資金。

第十七條  市政行政主管部門組織建設和管理的市政工程設施，由其委托的市政專業(yè)養(yǎng)護、維修單位負責養(yǎng)護、維修。

城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的區(qū)間道路建成驗收合格后，交由市政行政主管部門管理。

城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內的小區(qū)級道路、組團道路、宅間小路及其排水設施，由建設單位、產權單位或者其委托的單位負責養(yǎng)護、維修。

單位自建的市政工程設施，由產權單位或其委托的單位負責養(yǎng)護、維修。

第十八條  承擔市政工程設施養(yǎng)護、維修的單位，應當嚴格執(zhí)行市政工程設施養(yǎng)護、維修的技術規(guī)范，定期對市政工程設施進行養(yǎng)護、維修，確保養(yǎng)護、維修工程的質量。

市市政專業(yè)養(yǎng)護、維修單位負責對各區(qū)市政工程設施養(yǎng)護、維修技術規(guī)范進行指導。

市市政行政主管部門負責對養(yǎng)護、維修工程的質量進行監(jiān)督、檢查。

第十九條  設置在城市道路范圍內的各類管線的井（孔）、井蓋、標志，由管線管理單位按照城市道路的技術規(guī)范、標準設置和維護。

因城市道路上各類管線的井（孔）塌陷、井蓋缺損等原因造成道路不暢通、人身傷亡、財產損失等事故由管線管理單位承擔責任。

第二十條  嚴禁偷取和破壞設置在城市道路范圍內的各類管線的井蓋。

嚴禁任何單位和個人非法收購各類管線井蓋及其他市政工程設施器材。

第二十一條  市政工程設施養(yǎng)護、維修的專用車輛應使用統(tǒng)一標志；執(zhí)行任務時，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線、行駛方向和停靠地點的限制。

第四章  城市道路管理

第二十二條  市政行政主管部門應加強城市道路的管理和養(yǎng)護，保持道路設施完好。

第二十三條  在城市道路范圍內嚴禁下列行為：

㈠擅自在人行道上行駛、停放汽車；

㈡機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；

㈢擅自拆除、動遷、遮擋、更改城市道路工程設施和設備；

㈣擅自在橋梁、涵洞管理范圍內進行各種工程施工作業(yè)、堆放物料、挖沙、采石、取土等；

㈤侵占橋面、橋孔，堵塞涵洞、隧道，或進行其他影響橋涵、隧道安全和正常使用的活動；

㈥其他損害、侵占城市道路及其附屬設施的行為。

第二十四條  履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長、超寬車輛需要在城市道路上行駛的，事先須征得市政行政主管部門同意，并按照公安交通管理部門指定的時間、路線行駛。

軍用車輛執(zhí)行任務需要在城市道路上行駛的，可以不受前款限制，但是應當按照規(guī)定采取安全保護措施。

第二十五條  任何單位和個人不得擅自占用城市道路。因特殊情況需要臨時占用城市道路的，必須向市政行政主管部門提出申請，由市政行政主管部門核發(fā)占道許可證；占用車行道的須經公安交通管理部門會審同意。

經批準臨時占用城市道路的，必須按規(guī)定交納城市道路占用費，并按照批準的面積、期限、用途占用。臨時占用期滿，應及時清理占用現場，恢復城市道路原狀；損壞城市道路的，由城市道路養(yǎng)護維修單位進行修復，修復費用由占用者承擔。

臨時占用城市道路最長期限為1年。

第二十六條  需臨時占用城市道路作公共停車場（點）、集貿市場的，必須經市市政行政主管部門、市公安交通管理部門審核同意后，報市人民政府批準。

經批準占用城市道路作公共停車場（點）、集貿市場的，由占用單位向市市政行政主管部門交納城市道路占用費。

第二十七條  任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。

因特殊情況需要挖掘城市道路的，必須向市政行政主管部門提出申請，經審核同意，預交城市道路挖掘修復費后，由市政行政主管部門核發(fā)城市道路挖掘許可證；挖掘城市主次干道的車行道，須經市公安交通管理部門會審同意。

經批準挖掘城市道路的，應當按照批準的位置、面積和期限進行挖掘，并在施工現場設置明顯的交通安全標志和防護圍欄設施，完工后應立即清理場地。市政行政主管部門應及時組織修復。

新建、改建、擴建的城市道路建成后5年內不準挖掘，大修后的城市道路3年內不準挖掘。因特殊情況需要挖掘的，須經市人民政府批準，城市道路挖掘修復費按標準加收2至10倍。

第二十八條  城市道路內的地下管線突發(fā)事故，管線管理單位可以先行破路搶修，并同時通知市政行政主管部門和公安交通管理部門。在破路后24小時內按規(guī)定補辦城市道路挖掘審批手續(xù)。

第二十九條  依附橋涵架設管線的，應向市政行政主管部門申請，經批準后，方可施工；管線竣工后，管線的管理單位應定期檢查，確保安全。

第五章  城市排水設施管理

第三十條  市政行政主管部門和各排水單位應當搞好各自的城市排水設施的管理、養(yǎng)護，保持其完好暢通。

第三十一條  城市排水設施建設實行雨污分流制度，遵循排漬、減污、分流、凈化、再用和集中處理的原則。

新建、擴建、改建的排水設施（包括單位自建的排水設施）應按雨污分流的技術要求設計建設，尚未分流的排水設施應限期改造，實行分流。

第三十二條  城市排水實行許可制度。

凡直接或間接向城市排水設施排水的單位和個體經營者（以下簡稱排水戶）需向市政行政主管部門申請辦理排水許可手續(xù)，取得排水許可證后方可排水。

因建設和其它原因需要臨時向城市排水設施排水的，必須向市政行政主管部門申請，并按要求進行預處理，取得臨時排水許可證后方可排水。

第三十三條  在城市排水設施管理范圍內禁止下列行為：

㈠損壞、堵塞、侵占或擅自移動城市排水設施；

㈡向城市排水設施傾倒土頭、垃圾等固體廢棄物；

㈢向城市排水設施排放灰漿、泥水、糞便或其它雜物；

㈣向城市排水設施排放具有腐蝕性、有毒、易燃、易爆的物質和有害氣體；

㈤雨、污水管道混接；

㈥擅自改變排水方向或排水設施結構，填高排水出口，設置障礙物影響出水口的排放流速和流量；

㈦擅自修建建筑物、構筑物或其它設施；

㈧其他損壞城市排水設施的行為。

第三十四條  排水戶排水水質必須符合國家、省、市的有關標準。

排水戶必須按規(guī)定向市政行政主管部門提供排水資料。

排水戶在排水過程中造成城市排水設施損壞的，應負責賠償。

市政行政主管部門應對排入城市排水設施的水質水量進行監(jiān)督檢查、監(jiān)測管理。

第三十五條  新建、擴建、改建工程項目，在總預算中應當包括排水設施和污水處理設施的建設投資。排水戶可將原計劃自行建設的污水處理設施的基建投資，交市政行政主管部門，按照規(guī)劃統(tǒng)籌建設城市污水集中處理工程。

第三十六條  城市排水設施實行有償使用制度。

第三十七條  因城市建設確需動遷城市排水設施的，應報經市政行政主管部門批準，并先建設替代的城市排水設施，經驗收合格后，原城市排水設施方可拆除，所需遷移費用，由建設單位承擔。

因城市地下管線建設確需穿越城市排水設施的，應經市政行政主管部門批準。在施工過程中應采取措施保障城市排水設施的安全運行。

第三十八條  因城市排水需要，城市公共排水管道確需接入有關單位自建的排水設施時，經市政行政主管部門批準后，有關單位應當服從，不得拒絕。

城市排水設施經過有關單位和個人用地紅線范圍內地域的，有關單位和個人應對排水設施進行保護，并配合養(yǎng)護、維修。

第三十九條  排水戶因意外事故，致使有毒有害或易燃易爆物質進入排水管道，應立即采取緊急措施并報告市政行政主管部門。

第六章  城市防洪防海潮設施管理

第四十條  市政行政主管部門負責城市防洪防海潮設施的建設、管理和維護。城市防洪防海潮設施的整治和管理須服從全市防洪防海潮規(guī)劃，執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，保障城區(qū)防洪防海潮安全。

經市人民政府批準劃為專用岸堤區(qū)的城市防洪防海潮設施，由使用單位承擔依法管理、養(yǎng)護維修、更新改造的責任。

第四十一條  任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市防洪防海潮設施。因城市建設確需臨時占用的，應經市政行政主管部門批準。臨時占用期滿后，應當及時清理占用現場，恢復原狀；損壞城市防洪防海潮設施的，應當修復或給予賠償。

第四十二條  凡需在城區(qū)排洪溝渠、湖堤、海堤、堤岸上立桿架線、埋設管道或進行建筑的，須經市政行政主管部門批準，按國家規(guī)定的防洪防海潮標準設計、施工，并不得有損防洪防海潮設施的功能。

第四十三條  在城市防洪防海潮設施管理范圍內禁止下列行為：

㈠開采砂石、取土、堆物作業(yè)；

㈡傾倒垃圾、廢渣和其它可能造成淤塞、腐蝕及影響行洪、輸水的物質；

㈢其他損壞城市防洪防海潮設施的行為。

第七章  城市道路照明設施管理

第四十四條  市政行政主管部門負責城市道路照明設施的建設、管理和維護，保證設施完好和安全運行。

第四十五條  新建、改建、擴建的城市道路照明設施必須符合有關設計安裝規(guī)程規(guī)定，并積極采用新光源、新技術、新設備。

第四十六條  禁止下列破壞城市道路照明設施的行為：

㈠損壞、偷取城市道路照明設施或私自接用路燈電源；

㈡擅自遷移、拆除、改動城市道路照明設施；

㈢擅自在城市道路照明燈桿上設置廣告牌、掛浮物，架設各類纜線；

㈣在城市道路照明設施旁堆放雜物、挖坑取土等有礙城市道路照明設施安全運行和正常維護。

第四十七條  城市道路照明設施附近的樹木距照明設施不得小于規(guī)定距離，因自然生長而不符合安全距離或影響照明效果的樹木，由城市道路照明設施管理機構與城市園林綠化管理部門協商后修剪。

因不可抗力致使樹木嚴重危及城市道路照明設施安全運行的，城市道路照明設施管理機構應當及時通知城市園林綠化管理部門，并立即采取緊急措施進行處理。

第八章  法律責任

第四十八條  違反本條例第十三條第一款、第十四條規(guī)定的，責令其停止設計、施工，限期改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；已經取得設計、施工資格證書，情節(jié)嚴重的，可提請原發(fā)證機關吊銷設計、施工資格證書。

第四十九條  違反本條例第十一條第二款、第十五條第一款規(guī)定的，責令其限期改正，給予警告，可并處工程造價2％以下的罰款。

第五十條  違反本條例第二十條第一款的，按所偷取和破壞的管線井蓋的數額，每個處1000元罰款。違反第二十條第二款的，沒收違法所得， 并按所收購的管線井蓋及器材的價值處以5倍以上10倍以下罰款。

第五十一條  違反本條例第二十三條、第四十六條的，或者有下列行為之一的，責令其限期改正，可并處2萬元以下的罰款；造成損失的， 應當依法承擔賠償責任：

㈠對設在城市道路范圍內的各類管線井蓋的缺損未及時補缺或者修復的；

㈡在市政工程設施施工現場未設置明顯標志和安全防圍設施的；

㈢占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后不及時清理現場的；

㈣依附橋涵架設管線不按規(guī)定辦理批準手續(xù)的；

㈤破路搶修地下管線，不按照規(guī)定補辦審批手續(xù)的；

㈥履帶車、鐵輪車及超重、超高、超長、超寬車輛未經同意擅自駛入城市道路，或未按指定的時間、路線行駛的。

第五十二條  未經審批占用或挖掘城市道路、城市防洪防海潮設施，未按批準的位置、面積、期限占用或挖掘城市道路、城市防洪防海潮設施的，責令限期改正，并按占用或挖掘面積每平方米100元處以罰款。

第五十三條  違反本條例第三十三條、第四十二條、第四十三條規(guī)定，或者有下列行為之一的，責令其限期改正，可并處2萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

㈠排水戶未取得排水許可證向城市排水設施排放污水的；

㈡排水戶排水水質不符合國家、省、市有關標準的；

㈢排水戶不按規(guī)定提供排水資料的；

㈣動遷城市排水設施不按規(guī)定辦理批準手續(xù)，或未先建設替代的城市排水設施的；

㈤地下管線穿越城市排水設施不按規(guī)定辦理批準手續(xù)，或未采取安全、保障措施的；

㈥排水戶或個人因意外事故致使有毒、有害或易燃、易爆物質進入排水管道未立即采取緊急措施并報告的；

㈦占用城市防洪防海潮設施期滿后不及時清理現場的。

第五十四條  違反本條例，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予處罰。

第五十五條  對違反本條例的行為應予行政處罰的，由市政行政主管部門決定。

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

當事人逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關向人民法院申請強制執(zhí)行。

第五十六條  承擔市政工程設施養(yǎng)護、維修的單位違反本條例的規(guī)定，未定期對市政工程設施進行養(yǎng)護、維修或者未按規(guī)定的期限修復竣工，或拒絕接受市政工程行政主管部門監(jiān)督、檢查的，由市政工程行政主管部門責令限期改正，給予警告；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第五十七條  市政行政主管部門人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第九章  附則

篇（2）

公路工程建設項目具有規(guī)模龐大以及建設周期長，而且交付使用后還要考慮其長期經濟效益等特點，使公路工程建設項目在整個施工階段需要進行多次計價，但由于施工由于受到自然因素與社會因素影響，使其工程概算與工程最終費用存在很大偏差。概算調整管理方法應用到公路工程建設項目概算中，可以有效減少工程概算與工程最終費用之間的偏差，從而使工程預期造價可以更加符合工程實際情況，合理劃分公路工程建設項目參建各方面利益，為公路工程建設項目施工提供重要保障。

1 公路工程概算調整的起因

公路工程概算調整受到施工項目性質與條件影響，所以不同公路工程建設項目中的概算調整時不同的。部分公路工程在項目決策階段由于研究深度不足，導致項目決策上存在缺項、漏項問題，項目決策受到地方政策影響使其在施行過程中變化幅度較大，從而導致公路工程項目決策中的項目概算受到直接影響。部分公路工程在工程初步設計階段存在漏洞，導致實際施工階段與工程圖紙設計存在很大出入，其主要原因是公路工程項目的初步設計階段沒有深入調研，導致部分子工程項目設計與實際施工有很大出入，最終導致公路工程整體工程概算失真。

公路工程施工過程中需要根據施工需求向市場購買建筑材料，而市場中的建筑材料會受到各種因素影響使其價格波動較大，建筑材料價格增長對公路工程施工成本有著直接影響，所以建筑材料成本漲幅直接導致公路工程概算誤差。公路工程施工過程中需要支付征地拆遷費用，但征地拆遷過程中由于受到時間差因素影響，使征地拆遷實際規(guī)模、費用普遍高于調查概算，同時征地拆遷概算也容易受到國家土地政策影響，部分公路工程土地批復征用費用遠遠高于調查概算，這些因素都是導致公路工程概算失真的主要原因。

現行的公路工程概算定額具有一定延時性，使工程實際造價因時間因素影響與工程概算之間存在較大偏差，其主要表現在公路工程征地拆遷方面，由于我國土地政策不斷發(fā)生改變，部分地方政府在響應國家政策的同時也出臺相應土地征用制度，導致公路工程概算定額因延時性因素導致與工程實際造價偏差過大。部分公路工程概算編制過程中計量不準確，導致部分工程被漏計、定額套用偏低等現象出現，這些都是導致公路工程概算失真的主要因素，同時也對公路工程整體工程管理帶來很多不良影響。

2 公路工程概算調整管理方法

2.1 傳統(tǒng)概算調整管理方法

傳統(tǒng)概算調整管理方法是在原概算金額基礎上，將項目決策階段中規(guī)模調整增加費用、建筑材料價格上漲增加費用以及技術調整增加費用加入其中，從而實現公路工程概算調整管理。公路工程項目決策階段中因規(guī)模調整增加費用的概算調整，首先設定原概算單價為不變量，計算出工程規(guī)模調整后的概算金額與原概算金額差值，概算量差值確定后將其加入工程原概算金額。公路工程項目決策階段中因建筑材料價格上漲增加費用的概算調整，首先設定調整后的概算金額為不變量，計算出建筑材料調整后的概算金額原元概算金額差值，將概算量差值確定后將其加入調整后工程概算。傳統(tǒng)概算調整管理方法更加適用于項目決策階段，可以有效降低工程概算與工程決算之間的誤差，如果傳統(tǒng)概算調整管理方法應用到項目決策階段之后，會使工作決算與工程概算之間產生較大誤差，同時也使公路工程在建設過程中存在很高概算結余風險，對公路工程整體造價控制有著不良影響。

2.2 結算式概算調整管理方法

結算式概算調整管理方法是以審計后的結算金額作為調整概算金額，將公路工程項目中的據實費用、變更費用、建筑材料差值補償費用、索賠費用以及其他工程項目衍生費用核算到一起，從而實現公路工程結算式概算調整管理。公路工程據實費用是項目合同中的原定工程造價；變更費用是工程施工過程中經過審批核定變更項目產生的費用；建筑材料差值補償費用是工程施工中，因建筑材料價格增加而與原概算產生金額差的補償費用；索賠費用是根據合同內容約定而支付的補償費用；其他工程項目衍生費用是工程施工中產生的合理費用且經過審核。結算式概算調整管理方法是當前最合理的概算調整方法，在實現公路工程概算調整目的的同時，可以有效降低施工單位所承擔的概算節(jié)余風險，所以結算式概算調整管理方法同樣適用于工程結束階段。結算式概算調整管理方法同時也存在很多弊端，主要體現在需要工程結束后才可以使用并且管理周期較長，導致公路工程施工過程中無法進行有效成本控制，造成施工過程中建設資金流動性普遍偏低，為公路工程建設管理造成很多不良影響。

3 公路工程概算調整管理方法優(yōu)化建議

公路工程概算調整管理目標就是確保工程概算準確性，所以在工程初步概算設計上應偏高于施工圖預算，這樣才能使工程概算調整管理為建筑造價控制提供保障。公路工程項目在工可階段應加強對工程方案的研究力度，從而通過方案研究可以提出更為精準的工程量，以便于公路工程傳統(tǒng)概算調整管理方法的應用，從而在基礎上提高工程概算金額的準確性。公路工程項目在決策階段應加強設計質量，通過詳盡地質勘探工作制定出精細的工程設計，減少工施工中因工程變更產生的費用，可以有效減少工程施工中產生的概算金額偏差，同時也為工程整體建設管理奠定良好的基礎。公路工程項目在施工中應制定嚴格變更管理，當施工中因工程數量變化產生新增支付費用時，應立即根據重新約定出的單價進行工程概算調整，同時也應加強公路工程監(jiān)理人員的素質培養(yǎng)，確保工程監(jiān)理人員在整個施工階段可以認真的進行監(jiān)理工作，這樣才能保證施工中根據工程變更可以準確的進行概算調整。

4 結束語

公路工程概算調整管理工作是一項復雜工作，概算調整管理過程中數據分析量相對較大，同時也造成概算調整管理工作難度普遍偏高，所以公路工程應根據自身情況選擇適當的概算調整管理方法，以確保調整后的工程概算與工程實際造價偏差較小，從而最大限度的滿足公路工程建設過程中的建設資金需求，同時也可以優(yōu)化公路工程施工中的建設成本控制，為施工單位創(chuàng)造出更多的市場經營效益。

參考文獻

[1]JTC/B06-2007.公路工程基本建設項目概算、預算編制辦法.2007.

篇（3）

第二條  本條例所稱的公有房屋系指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設施。

第三條  全民所有的房屋產權屬國家所有。由國家授權管理全民所有房屋的國家機關、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位，在授權范圍內，依法行使權利。

集體所有的房屋產權屬其勞動群眾集體所有。勞動群眾集體組織享有占有、使用、收益和處分的權利。

第四條  本條例適用于本市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、國營農場范圍內的一切公有房屋，以及地處農村的全民所有和屬于城鎮(zhèn)集體所有的房屋。

第五條  公有房屋所有人和使用人必須遵守本條例。

及時修繕公有房屋及其附屬設施，保證基本使用功能，是公有房屋所有人應盡的責任；愛護公有房屋及其附屬設施，是使用人應盡的義務。

第六條  上海市房產管理局（以下簡稱市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管部門。區(qū)、縣房產管理局（以下簡稱區(qū)、縣房管局）是本區(qū)域內公有房屋的行政主管部門，業(yè)務上受市房管局領導。

市、區(qū)、縣房管局負責組織本條例實施。

第七條  房管局直接管理的公有房屋，由專門機構經營。其它公有房屋所有人應設置專門機構或指定部門，負責經營管理本單位公有房屋。

第二章  權證管理

第八條  公有房屋實行登記發(fā)證制度。公有房屋所有權和他項權利的合法憑證是《房屋所有權證》、《房屋共有權證》、《房屋他項權證》。

禁止涂改、偽造房屋權證。

第九條  公有房屋所有人應在規(guī)定期限內，提交有關證件，向市、區(qū)、縣房屋登記發(fā)證機關申請所有權登記，經審查核實后，領取《房屋所有權證》。

共有公有房屋應由房屋所有人共同申請所有權登記，領取《房屋共有權證》。

設定抵押等他項權利的公有房屋，他項權利的權利人應會同所有人申請他項權利登記，領取《房屋他項權證》。

第十條  公有房屋所有權及他項權利的變更、房屋狀況變動或房屋滅失，公有房屋所有人與他項權利人應在規(guī)定期限內，向原房屋登記發(fā)證機關辦理所有權、他項權利的變更或注銷登記。

第三章  租賃管理

第十一條  出租公有房屋須憑房屋所有權證。承租公有房屋須持有關房屋調配證明和身份證件。

第十二條  租用公有非居住房屋，租賃雙方應簽訂租賃合同。

租用公有居住房屋，應辦理租賃手續(xù)，建立租賃關系。

第十三條  公有房屋的租金標準由市人民政府制定。

公有居住房屋的租金任何單位不得擅自提高或降低。

公有非居住房屋實行標準租金的范圍，由市人民政府規(guī)定。實行協議租金的，租賃雙方可參照標準租金，在規(guī)定的幅度內協商議定；租金超過規(guī)定幅度的部分，屬非法所得。

在公有房屋租賃期內，本市租金標準作新的調整，按調整后的租金標準執(zhí)行。

第十四條  出租人應按照規(guī)定的日期將出租的房屋交給承租人使用。不按時提供出租房屋的，應向承租人退回延期交付房屋期間的租金并償付租金額百分之二十的違約金。

承租人有依約按期交付租金的義務，逾期交付的應向出租人償付未交租金額百分之二十的違約金。

第十五條  出租的公有房屋及其附屬設施的自然損壞，由出租人按修理范圍負責修復。對承租人報修，出租人應及時查勘，在規(guī)定的時間內修復，對影響房屋及人身安全的，出租人應立即采取安全措施。

因出租人不及時修復而造成承租人或他人人身財物損害的，出租人應負賠償責任。

因承租人過失造成房屋及其附屬設施損壞或他人人身財物損害的，由承租人負修復或賠償責任。

因不可抗力造成房屋及其附屬設施損壞的，出租人和承租人不承擔民事責任，但法律另有規(guī)定的除外。

第十六條  公有居住房屋的承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人，有正當理由，并不造成居住和使用困難的，可申請更改、分列租賃戶名，出租人應予同意。

第十七條  公有居住房屋承租人不得轉租或變相轉租。公有非居住房屋不得擅自轉租或變相轉租，經出租人同意，承租人可用房屋作為與其他企業(yè)、事業(yè)單位等聯營的場所，重新簽訂租賃合同。聯營期間的協議租金按本條例第十三條第三款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  公有非居住房屋租賃合同期滿，承租人如需繼續(xù)使用，應在合同期滿三個月前向出租人提出書面申請，可續(xù)訂租賃合同。

在租賃期內，因國家需要調整公有房屋使用的，應報經市人民政府批準，并對承租人妥善安置，承租人不得借故拒遷。

公有居住房屋的承租人死亡，原住處無常住戶口同住人，或有常住戶口的同住人另有房屋而居住不困難的，租賃關系自然終止，房屋由出租人收回；原住處有常住戶口而他處無住房的同住人，可申請更改戶名。

第十九條  租賃關系終止，承租人應交還房屋及附屬設施，結清房租。房屋及附屬設施如有人為損壞，承租人應負責修復或賠償。

第二十條  承租人有下列情況之一的，出租人可以解除租賃關系，收回或調整房屋：

（一）將承租的房屋擅自轉租或變相轉租他人的。

（二）承租人全家遷離本市的。

（三）承租人全家去國（境）外定居，已超過規(guī)定保留期限的。

（四）利用承租房屋進行違法活動的。

第四章  產業(yè)管理

第二十一條  所有人和使用人對公有房屋及附屬設施負有保護的責任。任何單位和個人不得侵占，不得擅自拆除或改變，不得從事其他有礙房屋安全、影響居住環(huán)境的活動。

拆除公有房屋，按本市拆遷房屋管理辦法執(zhí)行。

第二十二條  對公有房屋進行改建、擴建、加層、搭建的，必須征得所有人同意，簽訂協議，明確權屬，并按《上海市城市建設規(guī)劃管理條例》辦理。

具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的公有房屋，應按有關規(guī)定予以保護。

第二十三條  公有房屋的庭園、綠地未經房管、園林、規(guī)劃、土地等有關部門批準，任何單位和個人不得侵占或改變用途。

第二十四條  街坊內道路要保持平整、暢通，任何單位和個人不得占用。

凡需開挖街坊道路的施工工程，施工單位應與所有人簽訂協議后，方可施工。

因施工等造成公有房屋及道路、綠化、地下管線、環(huán)衛(wèi)設施損壞的，施工單位應負及時修復或賠償責任。

第五章  修繕管理

第二十五條  公有房屋所有人對其房屋應定期檢查，維護房屋的結構、設施，確保安全和正常使用。

第二十六條  公有房屋修繕標準，由市房管局統(tǒng)一制定。廠房、倉庫、碼頭、車站等專用公有房屋的修繕，按國家有關標準執(zhí)行。

第二十七條  所有人維修公有房屋，應向使用人公布修繕計劃和服務守則，并認真執(zhí)行。使用人應予配合。因所有人未按期完成維修任務或使用人的原因造成工期延誤的，各自應承擔經濟責任。

第二十八條  危險房屋由市房管局批準的專業(yè)單位按國家標準鑒定，并報市房管局審定。

對危險房屋，所有人必須采取解除危險措施。對于一時不能排除險情的，房管局可作出限制使用或停止使用的決定，并書面通知所有人和使用人。對停止使用的居住房屋，所有人應負責臨時安置，使用人及其所在單位應予配合。

第二十九條  共有公有房屋的結構及其他整體性修繕項目，應由共有人共同負責，合理分攤修繕費用。

屬于不同所有人的毗連房屋的修繕，各方所有人應事先主動協商，合理分攤費用，不得互相推諉。

第三十條  公有房屋所有人應按照國家和市人民政府規(guī)定提存房屋修繕基金，專款專用，不得挪作他用。

第六章  使用管理

第三十一條  公有房屋所有人和使用人應合理使用房屋。對必須改變使用性質的，須報經房管等有關部門批準。

第三十二條  對新建公有房屋和調配空出的公有房屋，有關單位應及時分配使用。超出保留使用期限的空關公有房屋，按市政府規(guī)定處理。

搬遷單位的原有公有房屋和土地，經城市規(guī)劃管理部門核定規(guī)劃使用要求后，由市房管局、市土地管理局負責調整使用。

第三十三條  公有房屋中的公用部位的使用，各承租人應互諒互讓，不得侵犯相鄰住戶的正當利益。承租人之間發(fā)生公用部位使用糾紛的，出租人應會同有關組織調解。

公有房屋中走道、樓梯、出口等部位應保持整潔暢通。

第三十四條  公有房屋承租人有正當理由要求與他人交換房屋使用的，交換各方協商一致，簽訂房屋使用交換合同，經公有房屋出租人同意后生效。

公有房屋交換合同生效后，當事人均應依約履行，任何一方不得擅自變更或解除。當事人一方不履行合同的，另一方有權要求履行，并要求對方賠償損失。

第七章  法律責任

第三十五條  對違反本條例下列行為的，由區(qū)、縣以上的房管局給予處罰：

（一）涂改所有權證的，吊銷其所有權證，對單位處以房價百分之十的罰款，對直接責任者處以房價百分之一以下的罰款。偽造所有權證的，提請司法機關依法處理。

（二）不按期辦理所有權申請、轉移、變更、注銷登記的，處以房價百分之五以下的罰款。

（三）違反本條例第十三條第二款和第三款規(guī)定的，沒收非法所得，并處以非法所得的三倍罰款。

（四）對擅自轉租或變相轉租公有房屋的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍罰款。

（五）對擅自改變公有房屋結構、使用性質或在公有房屋內搭建的，應限期改正或拆除，并處以修復費或搭建造價一倍的罰款。

（六）對侵占公有房屋的，除責令其限期遷出和按租金標準支付使用費外，并處以侵占期間應付使用費十倍的罰款。

（七）對侵占或擅自改變庭園、綠地用途的，應限期改正，并處以損失費用一倍的罰款。

（八）對任意占用街坊道路的，應限期改正，并處以道路占用費十倍的罰款。

（九）在公有房屋交換中非法牟利的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍罰款。

（十）因公有房屋所有人過失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身財產受到損害的，除負賠償責任外，對直接責任者處以罰款。構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第三十六條  房管局作出處罰決定，應發(fā)出行政處罰決定書。

當事人對房管局處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內，向作出行政處罰決定機關的本級人民政府或者上一級主管機關申請復議。對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向房屋所在地的人民法院起訴。逾期不申請復議，不起訴又不履行的，由作出處罰決定的房管局申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條  因公有房屋所有權的爭議及房屋的租賃、使用、修繕、交換等發(fā)生的房屋糾紛，可以向房屋糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

第三十八條  市、區(qū)、縣房管局應建立監(jiān)督舉報制度。對違反本條例行為的，任何單位和個人有權利向市、區(qū)、縣房管局控告、揭發(fā)。市、區(qū)、縣房管局對控告、揭發(fā)應認真處理，并將處理結果答復控告、揭發(fā)人。

房管行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附  則

第三十九條  本條例所稱公有房屋所有人是全民所有房屋的所有人和集體所有房屋的所有人。

全民所有房屋的所有人系指在國家授權范圍內依法行使權利的國家機關、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位。

集體所有房屋的所有人系指勞動群眾集體組織。

篇（4）

中圖分類號：K928文獻標識碼： A

引言

隨著國民經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市人口越來越多，城市規(guī)模越來越大，這不僅讓更多人的生活水平和居住環(huán)境得到了提高，也標志著我國的經濟發(fā)展水平的顯著提升。但是，伴隨著發(fā)展問題也隨之而來，其中交通壓力是主要的問題之一，而為了解決這一問題，市政道路、橋梁、地鐵建設項目也越來越多。目前，很多城市都在進行市容改進，市政道路橋梁工程已經處在快速發(fā)展階段，越來越多的老舊市政路橋被拆除重建，出于封閉施工的要求，交通擁堵現象也屢見不鮮。為了達到比較良好的交通運行效果，還需要施工單位強化施工現場管理的協調工作，所以加強對市政道路橋梁施工協調性管理問題的研究刻不容緩。

一、市政道路施工協調管理的意義

市政道路施工管理特別強調的是過程管理，包含施工計劃、施工控制、施工組織、施工指揮、施工協調等五個方面，而五個方面中又以施工協調為核心，并且這五個方面又強調相互之間的協調一致。通過協商、約定、談判、溝通、協議、交互等協調方式，對與施工有關的各個部門和活動進行調節(jié)和協商，調動一切相關組織的力量，使之緊密配合、協作一致，形成最大的合力，以保證道路施工項目高質量地完成。

二、市政道路橋梁施工協調管理存在的問題

（一）施工技術方面

在市政道路橋梁工程中，道路橋梁工程項目規(guī)模大、工期緊，周期長，參與建筑施工單位的資質不同，很多道路橋梁工程施工單位缺乏專業(yè)對口和相對穩(wěn)定的施工人員及現場施工管理人員，并且施工作業(yè)人員的施工技術水平有限，素質又高有低，施工人員不按規(guī)范所要求的施工工藝、技術標準的要求施工，造成道路橋梁工程施工質量不合格。另外現場施工操作型工序產品面較大，采取全面檢查是難以實現的，但采取抽檢的方法，往往又導致了一些產品質量問題的遺漏。所以怎樣實現操作型工序產品成果的全面控制是一個較為突出的問題。在施工過程中，對現場施工工序產品質量的檢測出現的偏差是不可避免的，需要施工管理人員對偏差及時采取糾正措施。由于市政工程施工工作量較大，糾證偏差的難度系數及損失比較大，糾正偏差措施的決策、實施也較為困難。在實踐中，操作型工序出了偏差若不及時糾正往往會造成大面積返工，為了預防偏差的出現，關鍵是事前控制。事前控制包括：施工技術及施工人員的管理及控制，及對施工人員崗前的培訓，保證其有一定施工技術及專業(yè)知識，保證道路橋梁工程的按時順利完工，同時確保道路橋梁工程的質量合格。

（二）施工現場

市政道路橋梁工程現場管理水平的高低直接反映了市政道路橋梁工程施工企業(yè)管理水平的高低。目前，在市政道路橋梁工程施工現場組織協調管理上存在的問題比較普遍，由于當前的社會現狀，幾乎所有的市政道路橋梁工程都實行分包政策，將一個大的市政道路橋梁工程分包給各個不同的專業(yè)施工單位和勞務分包單位。各個分包單位之間在各自分包的工程工作任務上很難進行統(tǒng)一的協調管理，由于各工程承包單位大多只重視自身的益，各干各的、沒有或者很少相互協調，使市政道路橋梁工程施工現場出現一定程度的混亂；再者施工單位的市政道路橋梁工程施工組織管理不健全、不重視；施工現場施工工序沒有合理的安排，安全設施不齊全，材料隨意堆放，施工人員管理不當，調度不夠準確等問題，導致市政道路橋梁工程工期延誤，市政道路橋梁工程施工質量不達標，市政道路橋梁工程施工過程中安全事故頻出等問題，給國家、企業(yè)及個人都帶來巨大的損失。

（三）施工隊伍管理

市政道路橋梁工程施工隊伍是工程施工的根本。目前，市政道路橋梁工程施工隊伍，在人員管理，個人素質、人員技術水平、團隊配合等方面上有很多不足，還有在市政道路橋梁工程施工中拖欠工資現象還是屢禁不止，施工作業(yè)人員不能安心的進行工作，作業(yè)人的責任心和積極性不高，施工過程中不按相關規(guī)范要求和技術標準施工等因素，導致工程施工中出現質量問題和質量缺陷，給市政道路橋梁工程的整體成本控制、進度控制、質量控制帶來很大的影響。

三、市政道路橋梁施工協調性管理的方法對策

（―）加強協調性管理的具體對策及措施

1.技術上的協調性管理

為了減少因市政道路橋梁工程施工技術問題帶來的協調問題，就要做到熟悉市政道路橋梁工程設計圖紙，做好圖紙會簽。市政道路橋梁工程圖紙會簽（設計交底），有助于發(fā)包方、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等工程各參與方進一步了解工程的建設意圖，對于各方的疑問進行現場的交流和解答，推動工程項目建設的順利進行。比如設計方設計的工程施工圖紙一般較為嚴密和完整，但與其他工程參與方的實際施工條件不一定能夠保持一致。這就需要在市政道路橋梁工程圖紙會簽時提出相關問題，各方予以積極解決，必要時進行設計變更。

2.管理上的協調性管理

健全的市政道路橋梁工程管理協調制度，首先要來源于市政道路橋梁工程管理層過硬的市政道路橋梁工程的施工技術。通過管理以減少市政道路橋梁工程施工中各專業(yè)的配合問題，建立統(tǒng)一領導，由專人統(tǒng)一指揮，進行各市政道路橋梁工程施工單位的協調工作。建立切實可行的市政道路橋梁工程問題責任制度，在責任制度的基礎上建立獎懲制度，提高市政道路橋梁工程施工人員的責任心和積極性；建立嚴格的隱蔽驗收與中間驗收制度。隱蔽驗收與中間驗收是做好市政道路橋梁工程協調管理工作的關鍵。要抓好市政道路橋梁工程各個關鍵環(huán)節(jié)，比如在市政道路橋梁工程從圖紙階段進入實施階段時，各專業(yè)之間的問題會比較形象直觀，這時候市政道路橋梁工程施工中問題更容易被發(fā)現，同時也最容易解決和補救。

3.組織協調

建立專門的市政道路橋梁工程協調會議制度，要強調的一點是，不論是會審、會簽還是市政道路橋梁工程的隱蔽驗收，每一個制度的制定決不能走形式，而要落實到市政道路橋梁工程施工中，實實在在執(zhí)行，所有的市政道路橋梁工程技術管理人員，對自己的工作、簽名都要承擔相關責任。值得注意的是，當大家在統(tǒng)一領導下，在市政道路橋梁工程中相關的獎罰措施激勵下，一定可以一級一級落到實處。

（二）及時總結經驗教訓

作為市政道路橋梁工程技術管理人員，要善于不斷地總結市政道路橋梁工程工作中的經驗教訓，做好市政道路橋梁工程施工中的協調管理工作，確保市政道路橋梁工程的施工質量，促進自身管理水平的提升。

（三）提升工作人員的專業(yè)素質

我們知道，在工程的施工過程中都是“以人為本”，因此，要想提高道路橋梁工程的施工質量，就需要提升施工人員的專業(yè)素質，其具體做法如下:

1.提高道路橋梁工程施工人員的施工質量意識，使所有的施工人員都能夠重視道路橋梁工程施工的質量，并且在他們心中樹立起施工質量第一的意識；

2.完善道路橋梁工程施工質量和安全的崗位責任制度，提高施工條件，平等公平地激勵施工人員的勞動熱情；

3.加強對道路橋梁工程施工人員的培訓和考核，對他們進行技術水平以及人員資格相關方面的認證。

結束語

市政道路橋梁工程施工協調性管理工作，是目前市政道路橋梁工程施工管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)，而且存在于整個市政道路橋梁工程施工管理的全壽命周期。市政道路橋梁工程施工中的協調工作，牽涉面廣且又瑣碎，突顯出了各專業(yè)協調對市政道路橋梁工程施工的重要性。所以，必須逐步地提升市政道路橋梁工程施工項目管理與協調的水平，從而確保市政道路橋梁工程的質量達到預期的目標，實現生產安全零事故，保障人民群眾的生命財產安全，取得較為顯著的社會經濟效益，并促進城市交通建設的發(fā)展。

參考文獻：

[1]湯燕妮,張愛民.市政道路橋梁施工中存在的問題及對策[J].經營管理者,2014,07:307.

[2]高偉.探討市政道路橋梁工程的施工問題[J].中華民居(下旬刊),2014,02:291.

篇（5）

石油是重要的戰(zhàn)略資源，同時也是我國的短缺資源之一，作為三大國有石油企業(yè)之一，出于企業(yè)自身的發(fā)展和國家安全的需要，中石油應該積極走出國門，參與世界石油市的場競爭，迎接海外投資的挑戰(zhàn)。對于石油企業(yè)來說，工程建設項目的恰當管理是提高石油開采、利用效率的關鍵所在。因此，石油企業(yè)的管理人員應該從實際出發(fā)，根據自身的實際情況制定出一套健全、高效、可實施性強的管理模式，以提高石油的開采利用效率，進而創(chuàng)造更大的收益，保障國家的能源安全。

一、目前我國石油企業(yè)存在的主要管理問題以及解決辦法

中國現在仍然是發(fā)展中國家，在各方面建設沒有完成時，對石油需求仍比較大。因此，國家為了發(fā)展本國石油產業(yè)、減少進口，制定了一系列的措施。

1.石油企業(yè)中各個部門應該加強交流

石油企業(yè)的各個階層、各個部門分管不同的職責。在每個項目提出之前，決策部門需要對項目制定出具體的規(guī)劃，并制定相應的管理方法以供管理部門參考，而管理部門則需要具體去管理安排項目實施的具體步驟。但是在實際的項目中，決策、管理、執(zhí)行三個部門的交流卻很有限，而項目是一個整體的工作，缺少合作交流勢必會影響到整個項目的效率。

2.應該加強對管理人員的專業(yè)培訓，提高部門整體水平

管理人員水平不高無疑是目前我國石油企業(yè)工程建設項目管理的“硬傷”。企業(yè)應該在制定管理機制的同時，加強對管理人員的專業(yè)教育。只有不斷提高管理人員的專業(yè)素質，才能更好地提高各個項目的管理效率。

3.管理部門應該追求創(chuàng)新、擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛

石油企業(yè)的管理理念應該跟隨社會的發(fā)展而不斷發(fā)展，只有跟上時代的潮流才能不斷調整管理模式，制定出最適合自身的管理方案。

二、針對自身企業(yè)提升項目管理效率的方法

石油企業(yè)在具體工程建設項目中的管理效率直接影響到該項目的最終結果，因此，管理效率對于一個石油企業(yè)的具體工程建設項目尤為重要。企業(yè)管理人員需要不斷探尋最適合自身企業(yè)、自身項目的管理方案，以提高效率。

1.要以提升可持續(xù)發(fā)展能力為重點，強化戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的方向和航標。中國石油總經理周吉平對科學管理進行了簡明扼要、準確到位的闡釋，即“科學管理=戰(zhàn)略管理+精細化管理”。戰(zhàn)略管理解決的是做正確的事，管的是宏觀，是方向與目標，精細化管理解決的是如何把正確的事做好、做到位，管的是微觀，是過程與細節(jié)。工程建設項目管理要緊緊圍繞石油企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即資源、創(chuàng)新、低成本，制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標和措施，把提升工程建設項目管理工作作為一項長期而艱巨的任務，持之以恒，堅持不懈的抓好。

2.企業(yè)應該不斷完善管理制度，與時俱進，把質量放在重要位置

石油企業(yè)的工程項目建設成功與否，是由各部門協調程度來決定的。所以企業(yè)在跟隨社會發(fā)展腳步的同時，要與時俱進，重視對項目的管理，制定出適合自身的管理機制。同時，管理質量會直接決定項目的完成質量，因此，企業(yè)應當尤其重視管理人員的管理質量。

3.企業(yè)應該把安全放在首位，確保項目安全可行

隨著國內石油資源的大規(guī)模勘探開發(fā)，對環(huán)境產生復雜多樣的影響。企業(yè)必須把項目的安全問題放在第一位，不斷完善各個部門的機制。特別是管理部門，一定要制定出科學可行的安全管理方案及應對措施，以便在出現問題時可以快速有效解決。企業(yè)加強對相關人員的安全意識培養(yǎng)，定期對員工進行安全意識檢查，確保項目實施安全。

4.企業(yè)應該在保證項目安全性和質量的前提下，不斷提高項目管理的專業(yè)程度

企業(yè)要注重提高項目管理的專業(yè)程度，堅持精益求精，科學、規(guī)范、細致地對各個部門進行管理，并發(fā)揮各個部門的管理特長。企業(yè)要以提高管理效率為目標，保證項目安全和質量為前提，加強對企業(yè)各個職能部門的管理，盡量覆蓋更多的部門和領域，盡量細致化地對企業(yè)各部門各方面進行無縫嚴格管理。同時，對于基礎管理企業(yè)更是要下大力氣去完善，只有搞好基礎管理，石油企業(yè)才能更好地發(fā)展，其他更高層面的管理效率才能得到提高。

5.企業(yè)要加強工程建設項目內控管理

企業(yè)按照系統(tǒng)優(yōu)化、過程簡化和運行標準化的原則，深入推進內控平臺、管理平臺的整合。堅持體系化運行的思想和理念，所有的專業(yè)管理必須統(tǒng)一在全面風險管理體系大平臺下運作，杜絕管理政出多門，消除專項管理的重復和矛盾，保證各項業(yè)務運行簡潔高效。要把標準、流程、制度與管理平臺相融合，科學處理制度的規(guī)范性和經營活動的創(chuàng)新性的關系，發(fā)揮好管理平臺的作用，筑牢廉潔從業(yè)的防線，確保工程項目運行安全，確保項目決策、管理人員政治生命安全。

6.企業(yè)應該建立實施風險管理機制

石油企業(yè)管理復雜艱難，各個機制緊密聯系，操作起來有一定的風險。因此，進行國際油氣勘探開發(fā)項目的風險管理研究，對于中國石油公司乃至外國石油公司從事國際油氣勘探開發(fā)項目都具有重要的現實和指導意義。管理人員應該深入每個階層，對各個方面進行風險評估，做到橫向上分類管理，縱向上分層管理，整體上綜合管理，將精細化管理覆蓋到生產經營全過程，貫穿決策層、管理層、操作層各個層面，有效提升管理的長效性、規(guī)范性和科學性，確保各部門之間有機結合，整個流程正常運轉。從小方面入手，各個擊破，從而提高整個項目管理系統(tǒng)的運作效率。

三、總結

對于石油企業(yè)的工程項目建設，一個恰當的管理模式對整個企業(yè)的運行都至關重要。企業(yè)在制定選擇合適的管理模式時，應當堅持以科學、高效、高質量為原則，從企業(yè)自身實際出發(fā)，著眼社會發(fā)展方向以及全球石油產業(yè)發(fā)展方向，不斷調整企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式，不斷創(chuàng)新管理機制。企業(yè)應當把安全和質量放在最重要的位置，實施安全管理制度，時刻保證具體項目的安全性。不斷尋找方法來調整工程建設項目管理模式，提高管理效率，著眼企業(yè)甚至國家的長遠發(fā)展，努力為我國石油產業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

參考文獻

[1]王林昌，石油開發(fā)對環(huán)境的影響及對策研究[J]，2009（11）.

[2]李小琳，中石油海外企業(yè)安全管理研究[J]，2010（3）.

篇（6）

一、“金審工程”電子政務的實施為檔案信息化管理起到的積極作用

（一）為檔案管理系統(tǒng)提供了應用平臺。“金審工程”是國家審計政務信息化的具體體現，它構建了審計署與省級審計機關、駐地方的18個特派員辦事處之間的城際廣域聯接，以國家關于電子政務標準體系框架為指導，以網絡互連互通、信息資源共享為目標，搭建一個履行審計職能、實施審計管理、提高工作效率的電子政務平臺。“審計檔案管理系統(tǒng)”做為“金審工程”信息化建設的子系統(tǒng)成為審計信息化的重要組成部分，它以“金審工程”為依托，為檔案管理員提供了強大的管理功能。檔案管理軟件可以實現對審計檔案、文書檔案、文件資料、音像檔案和會計檔案的管理和統(tǒng)計，可以利用應用軟件的各種特定功能規(guī)范有序地進行歸檔、保管和借閱服務，為檔案信息化建設提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）加快實體檔案的數字化進程。檔案信息化建設涉及的不是檔案管理工作的某一部分或是某個局部，它起到牽一發(fā)而動全身的作用。“金審工程”電子政務系統(tǒng)的應用使電子文件大量產生的同時，也推動著紙質檔案的數字化速度的加快。為了實現室藏檔案信息化共享，筆者單位目前已經利用高速掃描儀等現代設備進行計算機可識別和處理的數字化信息加工，建立健全檔案目錄數據庫、現行文件全文數據庫和多媒體數據庫并通過檔案管理軟件實現了檔案信息的多介質保存，為構建數字化檔案室奠定了基礎。

（三）檔案管理的對象拓展面更廣。“金審工程”電子環(huán)境下產生的大量文件，具有制作、簽發(fā)、辦理、歸檔等一系列過程，其每一個流程都是在特定時間和特定環(huán)境，同一活動過程中形成的真實的原始記錄，只有保持整個過程的完整性才能體現檔案的價值。檔案部門對電子文件的管理應該介入電子文件的整個生命周期，以確保電子文件產生和保管符合可靠性、憑證性和可保管性的原則。因此，檔案部門管理的職能已經拓展到其前身現行文件的生成背景環(huán)境及整個過程。

二、“金審工程”電子政務環(huán)境下對檔案管理工作產生的挑戰(zhàn)。

（一）對傳統(tǒng)的檔案管理制度的挑戰(zhàn)。在“金審工程”電子政務環(huán)境下，公文處理部門在公文流轉運行中及時發(fā)送和接收審計業(yè)務處室的各種審計信息的電子數據，電子文件特定的形式和流程改變了傳統(tǒng)檔案的“事后歸檔”的管理模式，使檔案工作的重心開始前移，由過去的公文處理完畢后集中統(tǒng)一整理指導，變?yōu)槲募纬蛇^程中就予以管理與監(jiān)控。

（二）對傳統(tǒng)檔案管理分類的挑戰(zhàn)。紙質檔案的分類只能體現一種屬性聯系，這種單線排列的方式是手工操作管理檔案的需要，但在“金審工程”電子政務的環(huán)境中，文件的形式特征和內容特征均發(fā)生了變化，電子文件可以通過計算機系統(tǒng)進行迅速、有效、多角度的整序，不再需要對它進行象紙質文件那樣的分類整理。不同的利用者可以根據不同的需要，利用辦公信息化系統(tǒng)對電子文件進行自由組合分類。

（三）對傳統(tǒng)檔案保管方式的挑戰(zhàn)。“金審工程”電子政務的環(huán)境下，公文的流轉程序中公文的草擬、簽發(fā)、傳遞、督辦、文印有著嚴格的管理制度和技術措施。隨著金審工程的完善，人們對紙質文件的依賴性將逐漸減弱，而更多地通過金審工程應用系統(tǒng)，在各審計實施環(huán)節(jié)保存、獲取和利用相關的電子信息，而電子信息的無形性、易消失和易改動等與生俱來的風險性將為檔案保管帶來諸多的困難和障礙。

（四）對傳統(tǒng)檔案管理利用環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。在“金審工程”環(huán)境下電子文件不斷增多，并結合電子文件自身的特點推進電子文件傳遞過程、利用方式向深層次發(fā)展，一方面有助于檔案部門樹立開放的全新的檔案利用服務意識。另一方面，嚴格權限管理、分層管理的查詢模式有針對性的開展信息利用，滿足不同人群的需要。

三、抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，探索檔案信息化發(fā)展的新舉措。

（一）建立健全制度。如何做好“金審工程”電子政務中電子公文的安全管理，無論對檔案部門，還是對文書部門都是一項新工作。它關系到電子政務環(huán)境下檔案信息資源能否實現科學管理和有效利用。因此，只有認真做好電子文件安全管理工作，建立健全科學、合理、嚴密的管理制度，才能切實保障信息資源不流失，完整、規(guī)范、安全地進入信息資源庫。

（二）采用“雙軌制”歸檔。鑒于審計檔案的特殊性，從一定意義上來說，在現有技術還不能完全保證固化電子檔案的價值時，將其轉化為紙質文件，雖是權宜之計，卻也不失為現階段一個切實可行的辦法。由于缺乏電子文件法律憑證作用的認可，為了保護檔案的真實性，實現電子檔案的價值，有必要實行“雙軌制”的檔案保管方法。所謂的“雙軌制”指電子文件在運轉過程中或者歸檔后電子文件和紙質文件一起歸檔保存的形式。但是，隨著電子文件在技術、法律方面不斷成熟和發(fā)展，電子歸檔的所有環(huán)節(jié)問題都會逐步得到解決，“雙軌制”必將被廢止。

（三）文檔一體化建設。“金審工程”電子政務可以說為文檔一體化創(chuàng)造了得天獨厚的條件。“金審工程”電子政務的本質就是充分利用信息技術對傳統(tǒng)的審計管理模式和業(yè)務流程改造并進行有效的信息資源整合，實現公文管理的高效化運轉。因此，電子政務環(huán)境下檔案工作和文書工作之間的界限變得逐漸模糊，有效的運行文檔一體化的管理將文書、檔案管理融入到一個系統(tǒng)之中，即符合檔案的自身特點，同時可以借助強大的信息資源網絡，滿足不同利用者的需求，使檔案資源得到充分的共享。

篇（7）

Abstract: the relationship between municipal engineering major, on-site management is ensuring the quality of projects, project schedule, engineering security best practices. Aiming at the municipal engineering site quality control and management methods are discussed in this paper

Keywords: municipal engineering; Field management; methods

中圖分類號：O213.1文獻標識碼：A 文章編號：

隨著市場經濟的發(fā)展，我國城市建設日益白熱化，城市的市政工程規(guī)模也越來越大。作為城市經濟社會運行載體的市政設施，市政工程建設投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會投資共同參與建設的新格局;市政工程質量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結合的較為完善的質量管理體系。市政工程建設與社會進步、經濟發(fā)展、群眾生活密切相關。它是評價政府公共服務職能質量好壞最直接的因素。城市功能的正常發(fā)揮和企業(yè)發(fā)展都需要質量作保證。

1市政工程現場管理的特點

市政工程的現場管理具有以下特點：一、管理內容復雜。市政工程的投資巨大，參與人數與相關利益者眾多，對環(huán)境的影響大，工期緊，任務量大，對于一些獻禮工程，常常出現縮減工期的現象，對工程質量的影響巨大，如何通過現場管理，保證工期與質量，同時在復雜的施工環(huán)境下進行安全生產，是工程管理人員的一大難題。二、施工過程的影響因素多。由于市政工程的建設關系民生，且一般工程量巨大，工期時間長，在此期間的環(huán)境、原材料價格、周邊社會關系、甚至市政規(guī)劃都有可能發(fā)生變化。三、市政工程有別于一般工程建設。因為它關乎民生與城市形象，政治性強，這也決定了市政工程的目標高，要求嚴的特點，對施工單位和管理人員、質量監(jiān)督人員都是考驗。

2市政工程現場管理的主要內容與方法

市政工程相比于一般建筑工程更加繁雜，管理更加困難，但同樣是工程建設，管理的方式也可以相互借鑒，通過對一般建筑工程的研究并結合市政工程的特點，歸納出市政工程的一般管理內容有以下幾點：

2.1現場協調

現場管理人員的一大任務是滿足各方需要，提供組織支持和各部分協調工作。因為任務量巨大，再設計完成后，必然會將工程進行分包，將整個工程拆解成多個部分，有一家公司的若干施工隊或是多家建筑公司共同完成，在工程量的分配過程中涉及到利益的多寡，施工時分包的工程部分多會產生邊界和工程細節(jié)的糾紛，這個時候就需要現場管理人員參與協調，明確工程任務與施工責任，將各方利益予以合理分配，保證工程的順利進行。

2.2技術要求

現場管理人員雖然不是施工人員，但對施工技術也要有一定的掌握，至少對圖紙、施工流程、安全條例等內容要有所熟悉。拿現場協調為例，必須對工程圖紙了解詳細才能合理分配工程量，正確處理施工糾紛，同時，掌握一定的施工技術，對于協調現場的人際關系，保證施工的質量與施工的安全都有非常大的好處。

2.3材料的處理

為了進行正確的管理，首先要熟悉圖紙，對施工進度與所需材料進行估算，確定材料的規(guī)格、品牌等因素，聯系好供貨商，及時供貨。其次，要把好質量關，對供貨商的經銷資格進行嚴格審查，材料進場后要報告質量檢測相關單位進行逐項抽樣檢測。最后，要根據施工現場的材料擺放圖紙進行合理擺放，并對各批次的材料進行詳細記錄、存檔。

2.4人員管理

施工的管理主要是人的管理，每一項工程細節(jié)都是由人來實現的，管理好人才能順利施工，這其中，獎懲分明是不二之選。首先，要建立高效率的管理團隊，里面必須包含多種技術人才，出現問題有專業(yè)的處理意見是非常必要的。其次，制定嚴格的施工流程，管理條例，做到人人有法可依，施工人員在上崗前，除了要學習施工技術、施工流程，更要掌握施工的各項條例、制度，這是安全的需要，亦是效率的需要。第三，要設立一定的獎懲制度，對認真完成工作的員工予以物質上的獎勵和精神上的表揚，對于出現施工問題的員工要予以一定限度的懲罰，這樣可以將責任明確到個人，提高工人的工作積極性。

2.5資料管理與成品保護

施工的技術資料、圖紙、文檔如：材料合格證、檢驗報告、竣工圖、驗收報告、設計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單，有關技術參數測定驗收單、工作聯系函、工程簽證等，必須進行整理保存，有利于工程以后的使用和維護，同時，一旦出現嚴重質量問題，也有責任處理的依據。工程結束后，現場管理人員除了要整理資料以外還要做好現場的保護。在工程的最后驗收之前，一定要保證工程的外觀優(yōu)美，這是市政工程需要注意的重點之一。

2.6成本管理

現場管理人員要熟悉投標文件、施工合同、清單報價表，進行綜合單價分析，做到心中有數，先算后千，制定先進的、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。

2.7施工安全

這是所有工程都必須嚴格管理的一環(huán)，市政項目尤其如此，為了提高民生的利民項目如果因為施工事故造成人員傷亡將會為市政工程留下難以消除的污點，前文提到了材料的安全和設備的檢驗都與安全施工息息相關。除此之外，還要注意施工現場的防火、防電，工作人員要培訓上崗，制定安全條例并強制遵守，嚴格檢查安全設施如腳手架、安全帽的質量，對高危工作人員的安全設備要一日兩查、三查，保證佩戴齊全與工作正常，對于機械設備的防護裝置也要時常檢查，避免漏電或是缺乏防護罩保護。對于事故多發(fā)的環(huán)節(jié)一定要加強管理力度，盡最大努力確保施工安全。

3結束語

市政工程施工項目的質量管理要時刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財產安全為目標要求，要以提高全體工作人員的素質極其質量意識為前提緊抓工程質量。在施工過程中,要明確質量目標,進行科學管理、規(guī)范化施工,嚴格實行獎懲分明制度,有效地對市政工程施工項目進行質量管理。

篇（8）

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

一、前言

市政工程的主要項目是公共、公益類工程，包括城市主、次干道的修建和養(yǎng)護，城市排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)的建設，城市供暖設施的修建等等。這些工程項目的質量直接關系到人們日常的生活水平與公共安全，從某種意義上講，也體現了城市的現代化水平與形象。隨著城市建設的步伐加快，市政工程的數量增多，工程質量問題越來越受到建筑行業(yè)內部人士的關注，施工企業(yè)、單位在追求利潤的同時，要保證施工質量，實現雙贏，主要靠的就是現場施工管理，足見現場管理對于工程建設的重要性。

二、市政工程現場管理的特點

市政工程的現場管理具有以下特點：一是管理內容復雜。市政工程的投資巨大，參與人數與相關利益者眾多，對環(huán)境的影響大，工期緊，任務量大，對于一些緊急工程，常常出現縮減工期的現象，對工程質量的影響巨大，如何通過現場管理，保證工期與質量，同時在復雜的施工環(huán)境下進行安全生產，是工程管理人員的一大難題。二是施工過程的影響因素多。由于市政工程的建設關系民生，且一般工程量巨大，工期時間長，在此期間的環(huán)境、原材料價格、周邊社會關系、甚至市政規(guī)劃都有可能發(fā)生變化，影響工程的正常有序開展，這就構成了對現場管理者的極大考驗。三是市政工程有別于一般工程建設。因為它關乎民生與城市形象，政治性強，這也決定了市政工程的目標高，要求嚴的特點，對施工單位和管理人員、質量監(jiān)督人員都是考驗。

三、市政工程現場管理的主要內容與方法

市政工程相比于一般建筑工程更加繁雜，管理更加困難，但同樣是工程建設，管理的方式也可以相互借鑒，通過對一般建筑工程的研究并結合市政工程的特點，歸納出市政工程的一般管理內容有以下幾點：

1.現場協調。現場管理人員的一大任務是滿足各方需要，提供組織支持和各部分協調工作。因為任務量巨大，再設計完成后，必然會將工程進行分包，將整個工程拆解成多個部分，有一家公司的若干施工隊或是多家建筑公司共同完成，在工程量的分配過程中涉及到利益的多寡，施工時分包的工程部分多會產生邊界和工程細節(jié)的糾紛，這個時候就需要現場管理人員參與協調，明確工程任務與施工責任，將各方利益予以合理分配，保證工程的順利進行。

2.技術要求。現場管理人員雖然不是施工人員，但對施工技術也要有一定的掌握，至少對圖紙、施工流程、安全條例等內容要有所熟悉。拿現場協調為例，必須對工程圖紙了解詳細才能合理分配工程量，正確處理施工糾紛，同時，掌握一定的施工技術，對于協調現場的人際關系，保證施工的質量與施工的安全都有非常大的好處。

3.材料的處理。原材料的處理是對現場管理人員的一大考驗，從訂貨到進場、驗收、對方、生產供應等多個環(huán)節(jié)的管理要求現場管理人員有一定的材料知識、物流知識，并且與檢測單位，監(jiān)測站等有著良好的溝通，任何細節(jié)出現問題都會導致材料的積壓或供應不足，嚴重的還會直接影響工程質量和施工安全。為了進行正確的管理，首先，要熟悉圖紙，對施工進度與所需材料進行估算，確定材料的規(guī)格、品牌等因素，聯系好供貨商，及時供貨。其次，要把好質量關，對供貨商的經銷資格進行嚴格審查，材料進場后要報告質量檢測相關單位進行逐項抽樣檢測。最后，要根據施工現場的材料擺放圖紙進行合理擺放，并對各批次的材料進行詳細記錄、存檔。

4.現場施工控制。施工的關鍵是工期與質量，一般情況下，延長工期有利于質量的提高，所謂慢工出細活，但延長工期會對工程項目的使用造成嚴重影響，相比于一般工程，市政工程對工期的要求更加嚴格。因此，如何在保證工程質量的基礎上，盡量縮短工期，是現場管理人員的一大目標。在施工開始之初，要設計完善的施工方案，管理人員應對施工流程非常熟悉，施工開始后，要對原材料供應、人員供應、機械設備供應、電力、施工用水等項目進行合理調配，因為工程量巨大，所以這些任務必須提前規(guī)劃，現場管理的任務是保證規(guī)劃的順利展開，而非臨時起意的指指點點。另外，對于工程機械和設備要時時檢查，尤其安全設備和主要機械，這樣可以保證人員安全和施工的順利進行，很多情況下的施工事故都可以通過事前檢查予以避免。最后，要注意例會制度的養(yǎng)成，每天一小會，每周一大會，有宜于解決臨時出現的問題，方便協調各方關系。

5.人員管理。施工的管理主要是人的管理，每一項工程細節(jié)都是由人來實現的，管理好人才能順利施工，這其中，獎懲分明是不二之選。首先，要建立高效率的管理團隊，里面必須包含多種技術人才，出現問題有專業(yè)的處理意見是非常必要的。其次，制定嚴格的施工流程，管理條例，做到人人有法可依，施工人員在上崗前，除了要學習施工技術、施工流程，更要掌握施工的各項條例、制度，這是安全的需要，亦是效率的需要。第三，要設立一定的獎懲制度，對認真完成工作的員工予以物質上的獎勵和精神上的表揚，對于出現施工問題的員工要予以一定限度的懲罰，這樣可以將責任明確到個人，提高工人的工作積極性。

四、小結

市政工程關系重大，現場管理是保證工程質量、工程進度、工程安全的最佳途徑。它與普通建筑工程既有聯系也有區(qū)別，要搞好市政工程的現場管理必須熟悉一般工程的管理辦法，從質量與安全入手，結合市政工程自身的特點，加強現場協調與人員管理，保證施工質量。同時，管理人員也要不斷提高自身的業(yè)務水平，因為管理是一項既需要技術，也需要經驗的工作，只有提高自身，才能正確管理。

參考文獻：

[1]梁國臣.如何做好工程的施工現場管理[J].黑龍江科技信息,2010(8).

篇（9）

Abstract: due to the municipal infrastructure construction related to the basic livelihood of the people, ensure the quality of the municipal engineering is very important, in the process of quality management, site management is the most complex content, but most obvious effect of a link, this paper on how to ensure the engineering quality, strengthen site management strength to do a detailed discussion, and I hope to municipal engineering construction be helpful.

Keywords: municipal engineering; Site management

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：

一、 前言

市政工程的主要項目是公共、公益類工程，包括城市主、次干道的修建和養(yǎng)護，城市排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)的建設，城市供暖設施的修建等等。這些工程項目的質量直接關系到人們日常的生活水平與公共安全，從某種意義上講，也體現了城市的現代化水平與形象。

二、 市政工程現場管理的特點

市政工程的現場管理具有以下特點：一、管理內容復雜。市政工程的投資巨大，參與人數與相關利益者眾多，對環(huán)境的影響大，工期緊，任務量大，對于一些獻禮工程，常常出現縮減工期的現象，對工程質量的影響巨大，如何通過現場管理，保證工期與質量，同時在復雜的施工環(huán)境下進行安全生產，是工程管理人員的一大難題。二、施工過程的影響因素多。由于市政工程的建設關系民生，且一般工程量巨大，工期時間長，在此期間的環(huán)境、原材料價格、周邊社會關系、甚至市政規(guī)劃都有可能發(fā)生變化，影響工程的正常有序開展，這就構成了對現場管理者的極大考驗。三、市政工程有別于一般工程建設。因為它關乎民生與城市形象，政治性強，這也決定了市政工程的目標高，要求嚴的特點，對施工單位和管理人員、質量監(jiān)督人員都是考驗。

三、 市政工程現場管理的主要內容與方法

市政工程相比于一般建筑工程更加繁雜，管理更加困難，但同樣是工程建設，管理的方式也可以相互借鑒，通過對一般建筑工程的研究并結合市政工程的特點，歸納出市政工程的一般管理內容有以下幾點：

1. 現場協調

現場管理人員的一大任務是滿足各方需要，提供組織支持和各部分協調工作。因為任務量巨大，再設計完成后，必然會將工程進行分包，將整個工程拆解成多個部分，有一家公司的若干施工隊或是多家建筑公司共同完成，在工程量的分配過程中涉及到利益的多寡，施工時分包的工程部分多會產生邊界和工程細節(jié)的糾紛，這個時候就需要現場管理人員參與協調，明確工程任務與施工責任，將各方利益予以合理分配，保證工程的順利進行。

2. 技術要求

現場管理人員雖然不是施工人員，但對施工技術也要有一定的掌握，至少對圖紙、施工流程、安全條例等內容要有所熟悉。拿現場協調為例，必須對工程圖紙了解詳細才能合理分配工程量，正確處理施工糾紛，同時，掌握一定的施工技術，對于協調現場的人際關系，保證施工的質量與施工的安全都有非常大的好處。

3. 材料的處理

原材料的處理是對現場管理人員的一大考驗，從訂貨到進場、驗收、對方、生產供應等多個環(huán)節(jié)的管理要求現場管理人員有一定的材料知識、物流知識，并且與檢測單位，監(jiān)測站等有著良好的溝通，任何細節(jié)出現問題都會導致材料的積壓或供應不足，嚴重的還會直接影響工程質量和施工安全。其次，要把好質量關，對供貨商的經銷資格進行嚴格審查，材料進場后要報告質量檢測相關單位進行逐項抽樣檢測。最后，要根據施工現場的材料擺放圖紙進行合理擺放，并對各批次的材料進行詳細記錄、存檔。

4. 現場施工控制

如何在保證工程質量的基礎上，盡量縮短工期，是現場管理人員的一大目標。在施工開始之初，要設計完善的施工方案，管理人員應對施工流程非常熟悉，施工開始后，要對原材料供應、人員供應、機械設備供應、電力、施工用水等項目進行合理調配，因為工程量巨大，所以這些任務必須提前規(guī)劃，現場管理的任務是保證規(guī)劃的順利展開，而非臨時起意的指指點點。

5. 人員管理

施工的管理主要是人的管理，每一項工程細節(jié)都是由人來實現的，管理好人才能順利施工，這其中，獎懲分明是不二之選。首先，要建立高效率的管理團隊，里面必須包含多種技術人才，出現問題有專業(yè)的處理意見是非常必要的。其次，制定嚴格的施工流程，管理條例，做到人人有法可依，施工人員在上崗前，除了要學習施工技術、施工流程，更要掌握施工的各項條例、制度，這是安全的需要，亦是效率的需要。第三，要設立一定的獎懲制度，對認真完成工作的員工予以物質上的獎勵和精神上的表揚，對于出現施工問題的員工要予以一定限度的懲罰，這樣可以將責任明確到個人，提高工人的工作積極性。

6. 資料管理與成品保護

施工的技術資料、圖紙、文檔如：材料合格證、檢驗報告、竣工圖、驗收報告、設計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單，有關技術參數測定驗收單、工作聯系函、工程簽證等，必須進行整理保存，有利于工程以后的使用和維護，同時，一旦出現嚴重質量問題，也有責任處理的依據。工程結束后，現場管理人員除了要整理資料以外還要做好現場的保護。在工程的最后驗收之前，一定要保證工程的外觀優(yōu)美，這是市政工程需要注意的重點之一。

7. 成本管理

現場管理人員要熟悉投標文件、施工合同、清單報價表，進行綜合單價分析，做到心中有數，先算后千，制定先進的、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。

8. 施工安全

這是所有工程都必須嚴格管理的一環(huán)，市政項目尤其如此，為了提高民生的利民項目如果因為施工事故造成人員傷亡將會為市政工程留下難以消除的污點，前文提到了材料的安全和設備的檢驗都與安全施工息息相關。

市政工程關系重大，現場管理是保證工程質量、工程進度、工程安全的最佳途徑。它與普通建筑工程既有聯系也有區(qū)別，要搞好市政工程的現場管理必須熟悉一般工程的管理辦法，從質量與安全入手，結合市政工程自身的特點，加強現場協調與人員管理，保證施工質量。同時，管理人員也要不斷提高自身的業(yè)務水平，因為管理是一項既需要技術，也需要經驗的工作，只有提高自身，才能正確管理。最后，希望本文能對市政工程建設起到一定的貢獻。

參考文獻：

篇（10）

公安機關對犯罪嫌疑人提請審查批準逮捕前的拘留時間在法律上有明確規(guī)定，《刑事訴訟法》第六十九條第一款規(guī)定，公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日以內，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一日至四日。該條第二款規(guī)定，對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準逮捕的時間可以延長至三十日。根據上述規(guī)定，公安機關提請審查批準逮捕前拘留時間最長不能超過三十日。然而公安部的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第一百一十二條規(guī)定，犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明，在三十日內不能查清提請批準逮捕的，經縣級以上公安機關負責人批準，拘留期限自查清其身份之日起計算。根據《規(guī)定》中相關規(guī)定，公安機關對犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明的，對犯罪嫌疑人提請審查批準逮捕前的拘留時間可以超過三十日，甚至可能遙遙無期。從條文內容來看，《規(guī)定》的相關規(guī)定明顯有違《刑事訴訟法》之嫌。

《規(guī)定》第一百一十二條之規(guī)定，混淆了提請審查批準逮捕前的拘留期限和逮捕后的偵查羈押期限的概念，從而導致無限制地延長了提請審查批準逮捕前拘留期限，違背了刑事訴訟法的規(guī)定。《刑事訴訟法》第一百二十八條規(guī)定，犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明的，偵查羈押期限自查清其身份之日起計算。這里的偵查羈押期限是指對犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕后的偵查羈押期限，而不是指拘留后至提請審查批準逮捕前的拘留期限，這一規(guī)定只是延長了逮捕以后的羈押期限，并沒有延長提請審查批準逮捕前的拘留期限。

應該指出，拘留是一種臨時限制犯罪嫌疑人人身自由的強制措施，拘留時限偏長，將嚴重損害犯罪嫌疑人的權利。故我國《刑事訴訟法》將一般案件提請審查批準逮捕前的拘留最長時限規(guī)定為七日，而對流竄作案、多次作案、結伙作案，且是重大嫌疑分子的，提請審查批準逮捕前的拘留時間才可以延長至三十日。而犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明的，原因多種多樣，害怕給家里人丟臉，或害怕影響自己今后的生活等應該占有相當大的比例，犯罪嫌疑人未必都是重大嫌疑分子，有的犯罪情節(jié)不重，如果僅因犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明，而無限制延長提請審查批準逮捕前的拘留時限，那么犯罪嫌疑人被羈押的時限很可能超過其應被判刑期，必將嚴重損害犯罪嫌疑人的權利，危害司法公正。因此，筆者認為，為切實維護司法的公平與正義，建議將《規(guī)定》第一百一十二條中的相關內容予以廢止。

篇（11）

1概述

隨著市場經濟的發(fā)展，我國城市市政工程投資項目不斷增加。市政工程質量的好壞直接關系到人民群眾生命財產安全，市政工程管理的成效直接決定市政工程質量的高低。市政工程管理應不斷適應社會發(fā)展和市場變化的需要，在實踐過程中不斷提高管理水平，從而促進市政工程質量的持續(xù)提高。

2 我國市政工程管理中存在的主要問題

2.1市場化管理不規(guī)范

市政工程建設在市場規(guī)范化管理方面存在缺陷。市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執(zhí)行基本建設程序，不執(zhí)行項目法人制、 招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦。時常出現“三邊程”，有的政府投資工程為追求所謂政績，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題。

2.2工程質量意識不強，管理不到位

現在施工企業(yè)質量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質量管理，極易導致質量低劣。有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工，有的以包代管，質保體系不健全，有的不按圖樣施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結構調整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

在承包商來看，類似轉包掛靠普遍存在短期行為，加上他們質量意識不強，降低成本、偷工減料，目的是為了賺取利潤。因此，在質量管理控制和現場施工質量控制上都存在薄弱環(huán)節(jié)，現場項目部常常沒有足夠的必備技術管理人員，宏觀控制和微觀把握能力不強，沒有真正有效的現場施工質量保證體系。有的項目部根本就不是認真按設計和規(guī)范來組織施工。

2.3 監(jiān)督管理機制不完善

我國目前建設監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善。建設工程監(jiān)理是一項技術服務性的工作，對監(jiān)理人員的知識結構、知識的廣度 深度和監(jiān)理人員的思想素質、道德修養(yǎng)都有著較高的要求。還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的基礎知識。如果其中一個方面有欠缺，在實際質量控制中就很容易出現不同程度的質量問題。目前監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理單位數量每年都有大幅增加，監(jiān)理市場的低水平和低收入層次競爭激烈，所以大多數中小監(jiān)理單位現場監(jiān)理機構內部管理較差，嚴重欠缺質量控制的正常程序 制度、手段。現場監(jiān)理機構的權利有限，且責任大，能力不足，監(jiān)理在工序質量控制方面往往力度不夠，手段不多。另外，有的業(yè)主對監(jiān)理的工作干涉較多，使監(jiān)理很難根據現場實際情況直接決策，業(yè)主把現場質量控制和質量問題的責任全部強壓給監(jiān)理承擔。

我國的建設監(jiān)理尚處于發(fā)展的初級階段，從全國范圍來看，在不同省市、不同地區(qū)之間發(fā)展還很不均衡。如果與國外同行業(yè)先進水平相比，則差距更加明顯，而從國家經濟建設和對外開放的形勢來看，又迫切需要監(jiān)理行業(yè)從服務質量和工作水平上有一個根本的提高，以適應社會發(fā)展的要求。

3加強市政工程管理的合理措施

3.1切實加強市政工程建設在市場中的規(guī)范化管理

市場信譽對質量責任主體有較強的約束力，因此加大市政工程建設在市場中的規(guī)范化管理，加強誠信建設是關鍵。正是基于加強誠信建設的需要，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)所規(guī)定的質量責任和義務的行為以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況應記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質量。

3.2 強化施工單位的工程質量意識

一是必須增強工程建設的責任感和使命感，市政工程事關百姓民生，其質量的好壞直接影響人民群眾的工作、生活和出行，施工單位必須以高度的社會責任感和為人民服務的使命感嚴抓工程質量；二是加強學習國內外先進的工程質量管理經驗，不斷完善自我，提高質量控制水平；三是借鑒反面教材，常敲質量警鐘，樹立“百年大計，質量第一”的建設理念，自覺齊抓共管工程質量。

3.3強化監(jiān)理公司的監(jiān)理職能

一是要有一支實力雄厚的市政工程監(jiān)理隊伍，市政工程質量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務重的監(jiān)理工作，因此監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力；二是要有適應市政工程質量監(jiān)理的儀器設備，市政工程的質量檢測主要是靠先進的設備，是靠人與儀器設備有機的結合才能監(jiān)理出優(yōu)良的工程，因此監(jiān)理公司要配備先進的檢測儀器和設備， 使優(yōu)秀的人才和先進的器械結合起來，使檢測手段逐步實現現代化， 從而增強監(jiān)理公司的質檢實力。

3.4 完善建設單位市政工程質量管理體系，減少行政干預

首先要不斷完善工程建設管理制度、招投標管理辦法以及對施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、勘察單位、檢測單位的工作監(jiān)督與考核辦法、獎懲制度，并嚴格執(zhí)行落實到位。第二要改變以往重進度、輕質量，主要以工期衡量政績的片面思想，減少行政干預，任何事關工程質量的行政決定均應多采納設計、施工等技術人員的專業(yè)意見，切忌以外行指揮內行。

3.5 加強政府質監(jiān)部門的監(jiān)督力度

一是要充實質監(jiān)部門的人員設置，完善質監(jiān)儀器的配備；二是要加大監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行巡查制度，大力推行不定期、不告知的隨機巡查，對經過查證的違法違紀行為，要嚴格按《中華人民共和國建筑

法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)進行認真處理；三是在巡查工作中，應把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示，有效保證巡查的效果和權威性。

4結語

在當前我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展和城市化進程加快的大背景下，我國城市基礎設施建設投資不斷加大，我國市政工程的建設不僅從數量上持續(xù)增加，而且在市政工程的質量和標準方面也在不斷提高，市政工程管理在城市建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。市政工程管理是確保市政工程建設質量、降低工程建設費用、加快工程建設進度的一項重要工作。在新的形勢下，一定要努力提高市政建設工程水平和精細化施工水平，打造一批市政精品工程。

參考文獻：