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篇（1）

中圖分類號 S28；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02

南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項目為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標(biāo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。

1 南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)

中央財政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項目建設(shè)有特色。2010年項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)

南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機(jī)耕道18.86 km。通過項目建設(shè)，實現(xiàn)了能排、能灌，擴(kuò)大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現(xiàn)旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機(jī)肥，推廣項目、稻田保護(hù)性耕作等技術(shù)，促進(jìn)秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機(jī)耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)的全面完成建設(shè)任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機(jī)耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機(jī)耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項目實施，使項目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體措施

2.1 強(qiáng)化“三大保障”，高規(guī)格推進(jìn)建設(shè)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農(nóng)民辦實事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機(jī)構(gòu)，土肥站具體負(fù)責(zé)項目的實施及日常工作，從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補(bǔ)助、農(nóng)民主體、社會參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強(qiáng)項目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點作業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。

2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規(guī)劃

一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中，要嚴(yán)格實行項目業(yè)主制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設(shè)計工程著眼點，堅持“高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)的改造開發(fā)策略，切實搞好項目規(guī)劃設(shè)計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘，對項目規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行現(xiàn)場初驗，做到規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一致、項目實施程序一致。采用同一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達(dá)標(biāo)[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達(dá)到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是重點突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案要求實施，結(jié)合項目重點抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 突出“三大重點”，高標(biāo)準(zhǔn)組織實施

一是明確工程任務(wù)，加快項目實施。縣農(nóng)業(yè)局、財政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時督查工程質(zhì)量和進(jìn)度。實施嚴(yán)格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負(fù)責(zé)，隨時進(jìn)行項目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。做好每個項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達(dá)的項目計劃，嚴(yán)格按照設(shè)計施工，分工序檢查，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保按時完成工程。二是加強(qiáng)項目管理，保證工程質(zhì)量。堅持實行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責(zé)，加強(qiáng)項目監(jiān)管，嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)度要進(jìn)行定期督查；監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對進(jìn)度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質(zhì)完成項目實施計劃。三是加強(qiáng)資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《項目試點補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責(zé)任制，加強(qiáng)資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保項目各項工作順利開展。

3 存在的問題

一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設(shè)項目時消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時間的推移和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項目實施達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。

4 實施盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策

一是盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財力相當(dāng)緊張，工作經(jīng)費支出相對較大，在項目概算中，參照當(dāng)?shù)亍?dāng)時材料價格適當(dāng)調(diào)高單價，同時增加工作經(jīng)費比例，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序?qū)嵤_保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)工程建后管護(hù)。要創(chuàng)新機(jī)制，制定一套切實可行的管護(hù)辦法和措施，把建后管護(hù)作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。此外，建立獎懲機(jī)制，將工程管護(hù)工作納入考核目標(biāo)，確保建后管護(hù)工作落實[7]。

5 結(jié)語

總之，南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，探索盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 董艷瑋.東港市椅圈鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目綜合效益分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（11）：247，249.

[2] 吳行一，陳軍，曹承富，等.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任重道遠(yuǎn)――旱災(zāi)之后的思考與建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（22）：452-455.

[3] 齊西文，許芳艷，季志云，等.推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 促進(jìn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展[J].新疆農(nóng)墾科技，2013（1）：63-64.

[4] 田棟.甘谷縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)探討[J].甘肅科技縱橫，2013（10）：83，138-139.

篇（2）

中圖分類號：D651.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 項目概要

烏林鎮(zhèn)位于洪湖市區(qū)東北部。烏林鎮(zhèn)國土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮(zhèn)轄29個行政村。烏林鎮(zhèn)耕地面積48616畝，總?cè)丝?2014人。2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值21525萬元，農(nóng)村人均純收入3161元。

1.1 項目范圍

整個項目區(qū)涉及烏林鎮(zhèn)的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個村。

項目區(qū)總面積為1469.42公頃，動工面積1333.33公頃，不動工面積136.09公頃。該項目實施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。

此項目的實施，將直接改善項目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。

項目計劃建設(shè)工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。

2項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

2.1項目主要工程內(nèi)容

2.1.1 土地平整工程

項目區(qū)八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。

2.1.2 灌溉與排水工程

1、溝渠

（1）清淤溝渠設(shè)計

項目區(qū)所屬平原湖區(qū)，現(xiàn)在支斗農(nóng)溝淤積情況嚴(yán)重。項目片區(qū)清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據(jù)實地調(diào)查及測量情況，清淤溝渠16條，長度為18200米，清淤方量為13.68萬方。

（2）灌溉工程

項目區(qū)內(nèi)在充分利用現(xiàn)有泵站的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目區(qū)的地勢以及集中灌水的要求，本次規(guī)劃項目區(qū)共規(guī)劃泵站46座，水源為項目區(qū)內(nèi)支溝渠。

項目區(qū)規(guī)劃的輸水工程主要為斗渠和農(nóng)渠以及灌排渠，斗渠和農(nóng)渠盡量按垂直的形式布置。

項目區(qū)規(guī)劃新建斗渠4024.5m，規(guī)劃修復(fù)斗渠11179.9m，新建農(nóng)渠3277.2m，修復(fù)農(nóng)渠7909.6m。

（5）排水工程

項目區(qū)規(guī)劃的排水溝為斗溝及農(nóng)溝，并使之與區(qū)內(nèi)排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當(dāng)然，部分溝渠也可以根據(jù)項目實際情況起到灌溉和排水的雙重功能。

項目區(qū)規(guī)劃斗溝7286.13m，規(guī)劃農(nóng)溝10920.68m。

規(guī)劃灌排渠道773.81m。

（6）水工建筑物

本次規(guī)劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。

1）項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃節(jié)制閘、分水閘。

2）下田埠是為方便大型農(nóng)機(jī)下田時設(shè)計在溝渠之上的輔建筑物。

3）分水口主要是為方便農(nóng)民將渠道中的水灌溉到農(nóng)田之中。

具體工程量見表4-11、4-12。

表4-11 大閘、渡槽工程量統(tǒng)計表

4-12 涵管工程量統(tǒng)計

2.1.3 田間道路工程

1、田間道、生產(chǎn)路

根據(jù)項目區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有的道路交通情況，在充分利用現(xiàn)有主干道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級。田間道和生產(chǎn)路同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程直接相連系，其布局要有利于田間生產(chǎn)和勞動管理，既要考慮人畜作業(yè)的要求，又要為機(jī)械化創(chuàng)造條件，應(yīng)與田、林、溝、渠結(jié)合布局。

項目區(qū)道路工程情況見表4-13：

表4-13田間道路工程分布表

2、農(nóng)橋

項目區(qū)內(nèi)農(nóng)橋分為機(jī)耕橋和人行橋兩種。其中機(jī)耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據(jù)溝的寬度以及過水?dāng)嗝妫O(shè)計跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項目區(qū)橋梁工程情況見表4-14.

表4-14橋梁工程量統(tǒng)計表

2.1.4 村莊整治工程

新農(nóng)村建設(shè)主要是對項目區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)試點公共設(shè)施進(jìn)行配套，工作內(nèi)容包括建設(shè)排水工程網(wǎng)、完善水泥道路等方面的內(nèi)容。新農(nóng)村整治工程情況見表4-16。

表4－16村莊整治工程統(tǒng)計表

3投資概算

項目區(qū)估算總投資3000.02萬元。全部申請省級投資。

其中：1．工程施工費2470.26萬元，占總投資的82.34%。

2．設(shè)備購置費109萬元，占總投資3.64%。

3．其它費用333.24萬元，占總投資的11.11%。

4．不可預(yù)見費87.38萬元，占總投資的2.91%。

4效益評價

洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產(chǎn)出率，增加耕地面積，加大技術(shù)措施增產(chǎn)率，改善耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地資產(chǎn)營運創(chuàng)造良好條件，具有十分顯著的社會效益。該項目實施后，將對項目區(qū)原有的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)起到更好的保護(hù)作用，生態(tài)環(huán)境將得到改善。項目完成后，可提高項目區(qū)的耕地面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤，增加地方財政和農(nóng)民收入，顯示出明顯的經(jīng)濟(jì)效益。通過本土地整理項目的實施，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項目的實施，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。項目實施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產(chǎn)將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低11元；油菜單產(chǎn)將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤223.6萬元。土地整理項目總投資3000.02萬元，根據(jù)上面的計算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產(chǎn)出率為8.31%，靜態(tài)投資回收期為12.3年，約為13年。

綜上所述，可達(dá)到了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標(biāo)。

5結(jié)論與建議

5.1可行性研究結(jié)論

經(jīng)過對洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目區(qū)可行性的研究，結(jié)論如下：

1．項目區(qū)通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡具有十分重要的意義。

2．根據(jù)項目區(qū)內(nèi)土地適宜性，合理配置土地資源，科學(xué)利用土地，可使項目區(qū)農(nóng)民增收，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

3．項目區(qū)通過運用高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)，可提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。

4．項目設(shè)計比較科學(xué)，可操作性強(qiáng)。項目區(qū)通過農(nóng)業(yè)生物、科技、工程等措施的綜合運作，復(fù)墾整理土地的措施合理。同時，通過對田、水、路、林的綜合整治，可使項目區(qū)內(nèi)的環(huán)境有較大改善。

5．本項目采用嚴(yán)密的管理措施，為項目按標(biāo)準(zhǔn)如期建成提供了強(qiáng)有力的組織保證體系。

結(jié)論：本項目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進(jìn)行投資實施。

5.2問題與建議

5.2.1問題

工程實施過程中，項目施工單位的技術(shù)力量與土地整理項目高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的問題，以及土地整理管理部門如何加強(qiáng)工程實施管理的問題。

5.2.2建議

1．該項目除在公開、公平、公正的原則下招標(biāo)施工隊伍外，重點還要加強(qiáng)對項目的監(jiān)督和管理。

2．嚴(yán)格項目資金使用管理

市土地整理中心設(shè)置專戶、管理整理專項資金，領(lǐng)導(dǎo)專班加強(qiáng)對各項資金使用情況的跟蹤和審計。

3．及時總結(jié)經(jīng)驗

項目實施過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索丘陵地區(qū)開展土地整理、改造中低產(chǎn)田的最佳方案。

參考文獻(xiàn)：

1．《中華人民共和國土地管理法》

2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》

篇（3）

中圖分類號 S159；F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0344-02

根據(jù)《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》和《浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省國土資源廳關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理權(quán)限下放工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕8號）精神，自標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理工作下放以來，衢州市按照相關(guān)要求，在補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目質(zhì)量評價與認(rèn)定、補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升方案評審與項目驗收、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）審批方面，市農(nóng)業(yè)、國土資源2個部門進(jìn)一步加強(qiáng)了溝通合作，建立了一套完善的工作機(jī)制。

1 工作方法與措施

1.1 補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)定

1.1.1 成立專家?guī)臁Ｍㄟ^個人申報、單位推薦、擇優(yōu)選擇的方法從市農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、環(huán)境保護(hù)、縣級農(nóng)業(yè)部門中選出相關(guān)專家設(shè)立衢州市耕地質(zhì)量評定專家?guī)欤瑢＜規(guī)旃苍O(shè)專家33名。

1.1.2 嚴(yán)格質(zhì)量評定制度。補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量評定由項目縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局向市農(nóng)業(yè)局提出申請。申請材料受理后由各項目縣土肥站站長擔(dān)任評定組組長，市、縣2級土肥專業(yè)人員為評定組員開展項目區(qū)的質(zhì)量評定工作。評定工作按照《浙江省地力調(diào)查與分等定級技術(shù)規(guī)范》要求，開展現(xiàn)場勘查、取樣檢測、數(shù)據(jù)分析。為防止樣品采集過程中的主觀性，所有樣點事先在竣工圖上布設(shè)完成，工作人員到達(dá)現(xiàn)場后根據(jù)樣點分布圖進(jìn)行采樣。樣品檢測委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測，并出具檢測報告。衢州市土肥站根據(jù)現(xiàn)場勘查與樣品檢測報告，將數(shù)據(jù)錄入“浙江省地力調(diào)查與分等定級系統(tǒng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并導(dǎo)出相應(yīng)等級。質(zhì)量評定報告編制完成后由衢州市農(nóng)業(yè)局牽頭從耕地質(zhì)量評定專家?guī)熘谐槿＜覍|(zhì)量評定結(jié)果進(jìn)行專家會審，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)專家意見最終對評定報告修改完善[1]。

1.1.3 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目認(rèn)定。由市國土、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合對耕地地力等級達(dá)到二等以上的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行綜合驗收。驗收合格后將新建的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲備庫[2]。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)、置換審批

在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）方面，嚴(yán)格規(guī)范審批流程。先由縣級農(nóng)業(yè)、國土部門向市級農(nóng)業(yè)、國土部門提出申請，再由縣級相關(guān)人員進(jìn)行實地踏勘，縣級農(nóng)業(yè)部門簽署“兩區(qū)一工程”審查表，對于涉及已（在）實施的糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的上報農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，進(jìn)行相關(guān)的核減與補(bǔ)建，在置換方案審批上如涉及已（在）建的千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升區(qū)的，補(bǔ)入地塊一律要求一等田占補(bǔ)。申請材料受理后，先由市級農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)人員進(jìn)行初審后報科室領(lǐng)導(dǎo)審查，最后報分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見[3]。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升方案評審

提升方案由項目縣人民政府向市農(nóng)業(yè)局提出，主要包括地力提升方案、基礎(chǔ)設(shè)施提升方案兩大內(nèi)容。衢州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)方案事先對提升區(qū)開展實地勘察，對于立地條件較差不具備提升條件或?qū)嵉匾呀?jīng)種植苗木、水塘或有臨時建筑的相關(guān)面積予以剔除，并要求方案編制單位提供項目區(qū)域最終的矢量數(shù)據(jù)，以便后期的管理。衢州市農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)、財政、水利等專家對方案進(jìn)行評審，項目縣根據(jù)專家意見對方案進(jìn)行修改完善后由衢州市農(nóng)業(yè)局下達(dá)同意提升的批復(fù)。

1.4 補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項目驗收

1.4.1 出臺驗收辦法。為了進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升項目的管理，規(guī)范補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項目驗收認(rèn)定，全面檢查、評價質(zhì)量提升成效，由市保護(hù)耕地和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《衢州市補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項目驗收辦法（試行）》。驗收辦法引合驗收制度，由市級農(nóng)業(yè)部門牽頭組織同級財政、國土、水利部門專家成立驗收組，對項目的資金使用情況、建設(shè)任務(wù)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況、物資采購與發(fā)放、管理制度、項目建后管護(hù)等進(jìn)行全方位的驗收。

1.4.2 引入審計制度。在補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項目資金管理方面引入審計制度。根據(jù)項目的提升方案開展審計工作，主要檢查各級財政資金到位情況、項目資金撥付與使用情況、財務(wù)制度執(zhí)行情況，審計報告作為項目驗收的依據(jù)[4]。

1.5 檔案管理與備案

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與管理方面的所有申請材料、驗收資料由專門人員負(fù)責(zé)管理，項目所涉及的地塊備份電子檔案、照片等數(shù)據(jù)。補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)定與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）審批每月由市農(nóng)業(yè)局向農(nóng)業(yè)廳報備1次，補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升方案評審與驗收5個工作日內(nèi)向農(nóng)業(yè)廳報備。

2 主要工作成效

自標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理工作權(quán)限下放以來，衢州市共認(rèn)定新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目9個，面積共計93.656 8 hm2，其中一等田面積4.405 3 hm2，二等田面積89.251 5 hm2。評審?fù)ㄟ^7批次17個標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升方案，累計提升面積1 132.59 hm2，總投資9 195.14萬元。驗收通過2個補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項目，驗收面積23.790 3 hm2。審批標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）項目41個批次，共涉及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田237.099 6 hm2。其中，占補(bǔ)項目9個批次，置換項目32個，占補(bǔ)項目均為省重大水利、交通項目，主要為九景衢鐵路與46省道建設(shè)項目。所有項目涉及已（在）建的糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)都按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃，確保了耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。

3 存在的問題及建議

一是在補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項目的實施過程中，個別地方政府財政資金未能及時到位，導(dǎo)致項目實施未能按方案預(yù)期進(jìn)行，部分補(bǔ)劃項目未能按期提交驗收申請。下一步，市農(nóng)業(yè)、國土2個部門將對全市所有在實施的補(bǔ)劃項目開展一次全方位的督察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報給相關(guān)部門，確保項目順利推進(jìn)。二是在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）審批工作方面，因農(nóng)業(yè)、國土2個部門的數(shù)據(jù)庫未能同步，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理的內(nèi)網(wǎng)平臺上新納入的儲備標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與新實施或新驗收通過的千萬畝提升區(qū)塊等數(shù)據(jù)不能及時更新，有可能會對市一級的占補(bǔ)（置換）審核帶來不便。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 程街亮，單英杰，倪治華，等.浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和管理現(xiàn)狀及對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（6）：1209-1211.

篇（4）

1 我國土地資源綜合整治現(xiàn)狀分析

地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設(shè)用地3690.70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

2 我國土地資源整合治理的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項重大的政治任務(wù)，切實承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實工作基礎(chǔ)，針對本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實到領(lǐng)導(dǎo)，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實行明標(biāo)明投，并且請紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個項目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計。對項目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對每個建設(shè)項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計要求，查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

6、建立健全環(huán)保資金投入機(jī)制。加大財政投入，建立環(huán)境保護(hù)和整治專項資金。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，建立環(huán)境污染整治責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。建立環(huán)境整治的市場機(jī)制，通過財政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)、個人及社會各方面參與環(huán)境整治，鼓勵大家出資整治環(huán)境污染。

7、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3 結(jié)束語

綜上所述，伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，土地整治可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國土資源局必須重視其發(fā)展、治理的各個環(huán)節(jié)，提高其效益。

參考文獻(xiàn)

[1]劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011（7）：61―62.

篇（5）

一、存在問題

（一）普遍存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。目前在我縣政府投資工程建設(shè)市場，有些項目實際施工的項目負(fù)責(zé)人并不是中標(biāo)企業(yè)的項目經(jīng)理（建造師）。有的人借用施工企業(yè)資質(zhì)和建造師證參與投標(biāo)，就是所謂的掛靠，真正的建造師只在開標(biāo)當(dāng)天露個臉、驗個身份，一旦中標(biāo)，再向所掛靠的企業(yè)交管理費，然后由掛靠人進(jìn)行施工。有的雖然是企業(yè)自身參與投標(biāo)，但中標(biāo)后企業(yè)自己并不做工程，直接將工程非法轉(zhuǎn)包或非法分包給他人承建。以2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例，僅事后省專項審計調(diào)查就發(fā)現(xiàn)1個中標(biāo)企業(yè)出借單位資質(zhì)、3個中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包。

（二）普遍存在設(shè)計變更較大問題。現(xiàn)在很多的施工企業(yè)在招投標(biāo)和施工過程中采用“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的策略，通過合法的方式獲取中標(biāo)，然后鉆建設(shè)單位項目前期做得不夠充分，圖紙設(shè)計、清單編制不夠深入、不夠細(xì)致、不夠準(zhǔn)確等漏洞，同時利用政府投資項目工期緊等特點，通過設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上大做文章。工程量變更不履行報批手續(xù)，而是先施工后報批，甚至有的項目實施1、2年后才召開部門協(xié)調(diào)會，才上縣政府常務(wù)會研究，整個報批程序完全流于形式。以2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例，僅事后省專項審計調(diào)查就發(fā)現(xiàn)在50個標(biāo)段中，就有12個標(biāo)段出現(xiàn)未履行變更手續(xù)的設(shè)計變更，涉及金額達(dá)693.3萬元。

（三）普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。絕大多數(shù)項目，驗收合格是肯定的，也存在一些項目在第一次驗收時不達(dá)標(biāo)，通過整改之后才勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的。但有一點，普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。相信廣大建設(shè)單位都有同感。

二、主要原因

從表面上來說，存在上述問題，主要原因是借資質(zhì)投標(biāo)、買標(biāo)，使得實際施工方成本增加，不得不為了降低施工成本而偷工減料或以次充好。業(yè)主方專業(yè)知識缺乏，項目前期規(guī)劃、設(shè)計不到位，造成邊施工邊調(diào)整規(guī)劃，造成工程款大大突破預(yù)算。但是，就其實質(zhì)來說，我認(rèn)為主要原因如下：

（一）體制缺陷。工程建設(shè)項目的標(biāo)后管理主要由建設(shè)單位直接實施，很多建設(shè)單位缺乏專業(yè)的管理班子和管理人員，對工程每項驗收的內(nèi)容和程序等了解不深等。

（二）制度缺乏。目前我縣尚未形成具有本地特色的標(biāo)后監(jiān)管一整套完整的制度，沒有一個專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施，對出現(xiàn)的問題往往難以一查到底，從而導(dǎo)致監(jiān)管不力。

（三）監(jiān)管缺漏。行業(yè)監(jiān)管部門因人手問題等種種原因?qū)嵉貦z查往往不能十分到位，對建設(shè)單位的監(jiān)管沒有有效的手段，對施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等往往側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，尤其是沒有仔細(xì)核查中標(biāo)項目經(jīng)理的到位到崗情況。

（四）信用缺失。當(dāng)前的市場信用意識普遍比較淡薄，工程建設(shè)過程中，失信、違法成本低，往往出現(xiàn)守信者吃虧、失信者得利的不正常現(xiàn)象。

三、工作建議

（一）健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。制定統(tǒng)一標(biāo)后管理辦法，明確監(jiān)管的責(zé)任主體，組建標(biāo)后管理機(jī)構(gòu)，將標(biāo)后監(jiān)管常態(tài)化。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模控制、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機(jī)制。建立工程項目公示制度，涉及到一定規(guī)模的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、結(jié)算價格和施工工期的調(diào)整等都要按一定程序批準(zhǔn)后方可實施，堅決杜絕先施工后報批的現(xiàn)象，凡是未履行報批程序的建設(shè)單位，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并要求在一定范圍內(nèi)予以公開。

（二）完善制衡機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。整合監(jiān)管資源，搭建監(jiān)管平臺，建議成立專職機(jī)構(gòu)——縣公共資源交易管理局，全權(quán)負(fù)責(zé)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各項監(jiān)管職能。在成立公管局之前，由縣公管辦牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門參與，加強(qiáng)對合同簽訂、履行、現(xiàn)場到位、工程質(zhì)量等后續(xù)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督。定期開展在建項目合同履約檢查和專項治理活動，全面加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作，對不法行為予以堅決查處。嚴(yán)格建設(shè)資金、履約保證金和質(zhì)量保證金的監(jiān)控制度，為監(jiān)管部門監(jiān)督合同履行提供法律和制度保障。

篇（6）

土地流轉(zhuǎn)對于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，奠定增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報建設(shè)管理體制，都有著重要的影響。截至2013年11月底，陜西省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積540.9萬畝， 占家庭承包經(jīng)營面積的11.8%，其中轉(zhuǎn)包233.2萬畝，轉(zhuǎn)讓38.5萬畝，互換53.5萬畝，出租163.2萬畝，股份合作9.7萬畝，其他形式42.8萬畝。

根據(jù)座談會反映的情況和典型調(diào)查，陜西省土地流轉(zhuǎn)主要有以下特點：一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以轉(zhuǎn)包、租賃、互換為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的97%；二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，或者農(nóng)民收入主要以務(wù)工收入為主、不依靠農(nóng)業(yè)收入的地區(qū)；三是從流轉(zhuǎn)主體看，以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象還不十分普遍。

二、陜西省通過財政投資項目增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的做法

一是財政資金投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過提高土地流轉(zhuǎn)費增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。財政支農(nóng)項目實施后，提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，在市場交易中提高了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費。調(diào)研中我們了解到，陜西商洛地區(qū)的商南縣一個項目區(qū)面積4000畝，項目實施前不具備灌溉條件，一畝地流轉(zhuǎn)費僅100―150元，有的地塊甚至免費租用。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目改善了生產(chǎn)條件，2013年每畝土地流轉(zhuǎn)費上漲到700―800元，每年為項目區(qū)農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入約280萬元，成為未來10余年項目區(qū)農(nóng)戶的穩(wěn)定收入來源。

二是農(nóng)民通過專業(yè)合作社持股龍頭企業(yè)，獲得股份分紅收益。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)（或者經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)金折價）入股合作社，合作社作為整體入股龍頭企業(yè)，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營績效進(jìn)行分紅。其中，政府投入龍頭企業(yè)的財政資金，按股份比例量化分配給合作社，增加農(nóng)民持股數(shù)量，農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益。如陜西省楊凌秦嶺山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，2011年7月，該公司建設(shè)葡萄基地過程中，為調(diào)動農(nóng)民積極性、解決生產(chǎn)管理成本和績效管控等難題，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，農(nóng)民以3年的土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)金折價入股合作社，合作社作為整體與龍頭企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立新的有限責(zé)任公司，按照現(xiàn)代公司治理方式運作，依據(jù)經(jīng)營績效進(jìn)行分紅。2012年公司申報財政扶持項目130萬元改善基礎(chǔ)設(shè)施，財政資金70%（91萬元）按照流轉(zhuǎn)土地畝數(shù)量化，作為農(nóng)民股金計入合作社入股資金。目前，基地已建成高標(biāo)準(zhǔn)葡萄種植示范基地，2014年將按照股份分紅。

三、需要進(jìn)一步研究解決的問題

一是農(nóng)民持股涉及政策面廣，有些問題超越了農(nóng)發(fā)辦職能。如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行股份化改造、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記及流轉(zhuǎn)費確定、農(nóng)民股權(quán)的利益表達(dá)與公司決策參與機(jī)制等。這些問題需要引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，按照法律界定權(quán)利和責(zé)任。

二是農(nóng)民股權(quán)落實存在難度。目前農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，企業(yè)領(lǐng)辦或村組干部組建較多，并不完全代表普通農(nóng)民利益，財政投入形成的股權(quán)很難完全落實到普通農(nóng)民身上。

三是農(nóng)民股份權(quán)益保障機(jī)制還需要探索。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不具備行政執(zhí)法權(quán)，不能對企業(yè)進(jìn)行行政處罰，項目實施后企業(yè)是否按約定向農(nóng)民分紅完全由企業(yè)自主決定。如果采取收取企業(yè)保證金方式分紅，或者約定農(nóng)民持股為優(yōu)先股，定期領(lǐng)取固定股息，則需征得企業(yè)同意。

四是市場中介機(jī)構(gòu)及市場環(huán)境培育還需要進(jìn)一步成熟。在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民持股過程中，涉及到公司注冊、工商變更登記、資產(chǎn)評估、增資擴(kuò)股等，需要借助市場中介機(jī)構(gòu)的力量，促使雙方尋找利益平衡點，依據(jù)法律解決潛在問題。目前，市場中介機(jī)構(gòu)對合作社業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，龍頭企業(yè)對與合作社進(jìn)行股份合作也存在一定疑慮。

四、建議

一是繼續(xù)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，能夠為生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整完善創(chuàng)造條件。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入改善生產(chǎn)條件，有利于土地的集中規(guī)模經(jīng)營，讓土地在租賃、轉(zhuǎn)包、入股或自用過程中實現(xiàn)資產(chǎn)增值，也為入股龍頭企業(yè)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造了條件。同時，優(yōu)先對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行立項開發(fā)，優(yōu)先支持與農(nóng)民建立股份合作的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股分紅創(chuàng)造條件。

篇（7）

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目;資金管理;財務(wù)制度

Key words: agricultural overall development project;capital management;financial system

中圖分類號:[S-9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)30-0114-01

0引言

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自1989年實施以來,累計完成財政資金3.5億元,改造中低產(chǎn)田67萬畝,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目37個,通過20的實踐和探索,項目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),對提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的重要性

1.1 加強(qiáng)項目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面,項目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護(hù)等過程。資金動作則通過分配投資規(guī)模,下達(dá)資金計劃,縣級報賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項目實施同步進(jìn)行,即相互獨立,又相互聯(lián)系。同時,項目實施必須堅持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理,資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理,否則項目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 加強(qiáng)項目和資金管理是適應(yīng)財政、審計和社會監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問題,如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高,國家對專項資金審計力度也進(jìn)一步加大,為此,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項緊迫任務(wù)。

1.3 加強(qiáng)項目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部,地域面積廣,鹽堿化程度高,人均耕地多,水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項目區(qū)灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上,糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤,人均收入達(dá)5809元。試想,如果因為項目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命傷財,即損失了國家的資金,又損壞了農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理存在的突出問題

2.1 項目管理與資金管理脫節(jié)項目管理方面,項目安排分散形不成規(guī)模效益,一些地方項目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠,項目前期實地勘察不扎實,擴(kuò)初設(shè)計脫離實際,超越權(quán)限擅自調(diào)整項目實施計劃,少數(shù)工程和物資設(shè)備購進(jìn)仍然未實行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面,縣級配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實難度大,若選項目不準(zhǔn),當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實,縣級報賬制還不很規(guī)范。在全面實行規(guī)范性的資金報賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn),直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。

2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大,批復(fù)改造面積近23萬畝,土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化項目25個,下?lián)茇斦Y金年均3500萬元以上,對財務(wù)管理人員說,只是繁忙于具體的工作事務(wù)中,不能親自參與整體項目工程的實施過程,強(qiáng)調(diào)了資金賬面的規(guī)范性,對工程結(jié)算票據(jù)的真實性、合法性起不到監(jiān)督審核作用,同時由于農(nóng)來綜合開發(fā)項目的綜合性強(qiáng),工程涉及面廣且分散的特點,若項目管理不到位,資金也隨之會出現(xiàn)舞弊、浪費現(xiàn)象。

2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項目的開發(fā)與實施,增添了數(shù)量很多的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,項目竣工工程移交后,資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù),由于執(zhí)行管護(hù)制度不力,管理資金有限,許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重,設(shè)備物資挪做它用,使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理的建議

3.1 科學(xué)整合資金,力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事,形成規(guī)模出效益的原則,按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求,我縣從2008年開始,分別在高莊鄉(xiāng),通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬畝節(jié)水示范區(qū),將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區(qū)的整片開發(fā)中,經(jīng)過數(shù)年的建設(shè),項目和資金得以很好整合,項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高,整體面貌有了很大的改觀。

3.2 強(qiáng)化項目全程管理,確保資金運用到位項目與資金密不可分,在提升財政管理精細(xì)化水平的同時,項目全程管理上也要下功夫,項目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協(xié)作,編制開始,兩職能科室就項目任務(wù)和資金規(guī)模進(jìn)行分析,實地勘察,做好項目前期準(zhǔn)備工作,使項目管理與資金動作相互監(jiān)督,把資金使用方案做到符合項目建設(shè)的需要。同時,從工程開工到竣工驗收,財務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),深入一線落實項目實施,了解資金使用計劃和具體開支情況,掌握一手資料,準(zhǔn)確進(jìn)行財務(wù)分析,提高的資金使用效益。

3.3 建立健全財務(wù)制度,提高資金使用效益項目申報時,克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法,結(jié)合本單位的實際,就擬申報項目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內(nèi)容做市場調(diào)查和實地考察,根據(jù)調(diào)研內(nèi)容,做出評價預(yù)測分析,使申報項目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時,加強(qiáng)在建項目財務(wù)監(jiān)測,工程開工前,按施工進(jìn)度撥付款項,對項目單位已收預(yù)付款的流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時,建立竣工項目的財務(wù)考核機(jī)制,了解項目的執(zhí)行和投資計劃的完成情況,比較實際投資與計劃投資之間的差額,分析產(chǎn)生差額的原因,為下一年度計劃投資額的制定提供參考。

3.4 嚴(yán)格檢查與驗收,建立獎勵與處罰機(jī)制項目檢查與驗收是項目管理的重要環(huán)節(jié),也是評定項目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。

檢查可采取自查與互查,自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎懲考核內(nèi)容之一。克服年度驗收走過場,實行誰驗收,誰問責(zé)的機(jī)制,驗收時,竣工工程與投入資金一對一核實,讓每筆資金真正用到實處,對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書,限期整改,并由審計部門進(jìn)行抽查,保證遺留問題整改到位。驗收結(jié)束時,對不合格的縣取消下年度的項目申報,對驗收成績優(yōu)良的,可適度增加下年度的投資規(guī)模。

篇（8）

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。十一五期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田12.03萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經(jīng)過治理改造過的農(nóng)田，基本達(dá)到了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。先后推廣了有機(jī)水稻、有機(jī)蔬菜栽培技術(shù)，引進(jìn)了目前全國最優(yōu)苧麻品種——“中苧一號”，推廣了機(jī)械打麻技術(shù)，研發(fā)了國內(nèi)首臺全自動打麻機(jī)，使每個勞動力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動強(qiáng)度，扶持了國內(nèi)首條微生物脫膠精干麻生產(chǎn)線的研發(fā)，并得到了全國麻紡協(xié)會專家高度評價，培訓(xùn)農(nóng)民16500余人次，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

3、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。十一五期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后扶持了恩達(dá)、金土地、天欣源、科農(nóng)種豬、姍娜果業(yè)等20家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一家專業(yè)合作社，爭取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目42個。通過連續(xù)多年的扶持，恩達(dá)、科農(nóng)種豬已經(jīng)成為國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“恩達(dá)家紡”成為我市首個中國馳名商標(biāo)。目前，全市優(yōu)質(zhì)水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了十萬農(nóng)民增收致富。

4、促進(jìn)了農(nóng)民收入和糧食增產(chǎn)。項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均年收入比非項目區(qū)高出300元以上，使農(nóng)民從開發(fā)中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區(qū)群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，項目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻(xiàn)。

5、推動了新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中，我市始終把加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與新農(nóng)村建設(shè)銜接工作，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。共扶持新農(nóng)村建設(shè)示范點89個，扶持資金2250萬元。

二、主要做法

我們在土地治理建設(shè)項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工監(jiān)管”這一主線，始終做到：

1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優(yōu)選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農(nóng)業(yè)開發(fā)工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經(jīng)濟(jì)條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經(jīng)濟(jì)條件好的地方搞開發(fā)，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強(qiáng)與弱是搞好項目的關(guān)鍵。選擇那些村班子團(tuán)結(jié)、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發(fā)，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾意見，經(jīng)2/3的農(nóng)民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。

2、堅持兩項原則，科學(xué)搞好規(guī)劃設(shè)計和項目實施。一是堅持求真務(wù)實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領(lǐng)設(shè)計和測量人員到實地熟悉地形地貌，銜接地形測量有關(guān)事宜，制訂具體測量工作安排方案；在測量完成后，設(shè)計人員根據(jù)現(xiàn)狀地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進(jìn)行平整；對有一定坡度的項目區(qū)，以等高線平田的方法進(jìn)行平整。

3、建立三項制度，創(chuàng)新項目工作機(jī)制。一是建立項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等多方參與的規(guī)劃工作機(jī)制。在工程項目完成初步設(shè)計時，將規(guī)劃設(shè)計成果拿到項目區(qū)去，多次征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部農(nóng)民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進(jìn)行修改和完善。二是推行專家評審機(jī)制。在年度項目規(guī)劃論證工程中，接受水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，逐個核對工程位置、規(guī)格型號、施工圖紙和工程量，進(jìn)一步提高工程設(shè)計的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。三是推行項目工程建設(shè)招投標(biāo)制。在招投標(biāo)過程中，根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，確立了“公開、公平、公正”的競標(biāo)原則。報名參加投標(biāo)的單位，必須具備足夠的資質(zhì)和國家頒發(fā)的施工許可證件。招投標(biāo)統(tǒng)一管理，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察局、財政局、審計局、開發(fā)辦等為成員單位，進(jìn)行有關(guān)招投標(biāo)工作。

4、多措并舉，確保工程進(jìn)度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴(yán)重影響工程工期與質(zhì)量。面對這一現(xiàn)實情況，我們采取多措并舉強(qiáng)抓工期、確保質(zhì)量，取得較好效果。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標(biāo)段施工現(xiàn)場督導(dǎo)，及時處理有關(guān)問題。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求各個標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不定時組織各標(biāo)段施工管理人員互相學(xué)習(xí)，取人之長，補(bǔ)己之短，相互促進(jìn)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我們依托本市資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，按照市委、市政府“3321”工程和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)重點工程的總體部署，擇優(yōu)選項、集中連續(xù)扶持我市的區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

1、水稻加工產(chǎn)業(yè)。重點扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業(yè)，扶持的重點從提高糧食加工能力向糧深加工轉(zhuǎn)變，重點扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產(chǎn)，達(dá)到延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2、苧麻生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設(shè)以恩達(dá)公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點放在擴(kuò)建恩達(dá)公司生物脫膠生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苧麻種植基地項目上。

3、種豬繁育產(chǎn)業(yè)。建立以科農(nóng)、渝州公司為龍頭的良種豬生產(chǎn)繁育基地，重點是擴(kuò)大良種豬繁育的整體規(guī)模。

4、蜜桔產(chǎn)業(yè)。推廣“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)蜜桔園，重點扶持蜜桔苗木繁育、品質(zhì)改良和提高采后儲藏保鮮及處理加工能力。

5、部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，重點放在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地建設(shè)項目上，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

6、支持企業(yè)的品牌建設(shè)，將百樂、恩達(dá)、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競爭力強(qiáng)、具有地域特色的知名品牌。

三、存在的主要問題

1、責(zé)任田調(diào)整難。土地治理項目實施格田化后，原有農(nóng)田出現(xiàn)增減，原有田塊面積、形狀發(fā)生了變化，必然要重新進(jìn)行農(nóng)田調(diào)整。但由于項目區(qū)很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動過，而人口發(fā)生很大變化，使人地矛盾相當(dāng)激烈，使得農(nóng)田調(diào)整很容易成為矛盾糾紛的導(dǎo)火索，處理不好甚至出現(xiàn)群眾上訪事件。

2、農(nóng)民自籌資金難。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目還需要農(nóng)民群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設(shè)。如2009年羅坊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而影響農(nóng)民群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性，嚴(yán)重時群眾情緒激動，導(dǎo)致工期拖延。

3、畝投資標(biāo)準(zhǔn)較低。目前實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同類項目的除我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦外，還有水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門，據(jù)我們了解國土部門的土地開發(fā)（類似于我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)是3000元，其中：1500元用于田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，500元用于項目區(qū)村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建設(shè)費用，且國土部門的土地開發(fā)面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農(nóng)業(yè)等部門的投資標(biāo)準(zhǔn)也高于我們的投資標(biāo)準(zhǔn)，且不需要農(nóng)民自籌資金。

4、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力不強(qiáng)。從企業(yè)銷售收入上來看，我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。從龍頭企業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。

5、加工型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。在我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)中僅有11家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中就有6家大米加工企業(yè)，而在畜禽肉類、水產(chǎn)品、花生和水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工方面至今還是空白。多數(shù)現(xiàn)有的加工企業(yè)設(shè)備陳舊落后，加工技術(shù)條件差，在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)上，一般只能搞粗加工。這嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和銷售渠道的擴(kuò)張和發(fā)育，制約了我市農(nóng)業(yè)整體效益的提高。

6、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。我市農(nóng)業(yè)中介組織建設(shè)相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品；市場價格低，企業(yè)不愿按訂單收購，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當(dāng)突出。

7、企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)募資額度較小，發(fā)展后勁不足，大多數(shù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，獲銀行貸款困難。加上擔(dān)保體系不健全，企業(yè)辦理抵押貸款過程中存在費用高、辦理時間長等問題，使企業(yè)難以得到適時的金融支持。

四、幾點建議

1、處理好責(zé)任田調(diào)

整。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在項目立項時要統(tǒng)一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農(nóng)田數(shù)量，項目實施后根據(jù)農(nóng)田增減情況按比例相應(yīng)調(diào)整；其次是項目實施時要對項目區(qū)原有農(nóng)田重新丈量，如實登記造冊；最后是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。

2、提高畝投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加大地方財政投入，盡量減少農(nóng)民自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達(dá)到其它部門同類項目的投資標(biāo)準(zhǔn)，同時取消高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程中的農(nóng)民自籌資金，與其它部門同類項目的政策一致。

3、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機(jī)制活、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一是加大對現(xiàn)有優(yōu)勢龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。用市場的方式，積極引導(dǎo)和促成全市同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實行品牌、技術(shù)、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設(shè)跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強(qiáng)做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，是我市當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)。要切實利用好國家各項惠農(nóng)政策，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和知名品牌，千方百計引進(jìn)一批國家級龍頭企業(yè)來我市落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項目招商引資。當(dāng)前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢，引進(jìn)新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設(shè)項目。圍繞延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，積極引進(jìn)出口型企業(yè)來我市從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術(shù)的開發(fā)，鼓勵客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場和以加工營銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和暢達(dá)的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

5、著力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化。規(guī)模化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，沒有規(guī)模就沒有效益。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源特點、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重點扶持建設(shè)一批資源優(yōu)勢和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類市場主體積極參加生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。二是要加強(qiáng)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持做大規(guī)模，特別是要通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設(shè)與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。

篇（9）

1.引湖灌區(qū)基本情況

引湖灌區(qū)位于東平縣西北部，地處魯西南低山丘陵和平原接壤地帶，涉及老湖、梯門、大羊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積148.5平方公里，98個行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.54萬人；總耕地面積為14.5萬畝。該灌區(qū)是解決三鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉以及補(bǔ)充地下水源的重要基礎(chǔ)工程，更是我縣北部山區(qū)重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施。該工程自投入運行以來，對改善我縣北部山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)充地下水源解決日趨嚴(yán)重的人畜用水難題，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，都發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動?xùn)|平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入不足，管理體制不健全，造成灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，工程狀況的日趨惡化，水資源浪費嚴(yán)重，致使灌溉面積衰減，工程效益得不到全面發(fā)揮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.引湖灌區(qū)節(jié)水改造成效

為充分發(fā)揮引湖灌區(qū)的水土資源優(yōu)勢，在水源日趨匱乏的情況下，對灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水高效為中心的節(jié)水改造工作是十分必要的。

近年來，東平縣緊緊抓住國家加大對灌區(qū)的投入，在全國范圍內(nèi)開始了對大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的重要歷史機(jī)遇，于2010年全力做好了引湖灌區(qū)末級渠系配套節(jié)水改造項目。該項目涉及老湖、梯門、大羊3個鎮(zhèn)，4.7萬人，規(guī)劃面積5.6萬畝，總投資2686.2萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為引湖灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程，新修斗渠52km、農(nóng)渠41.84km，維修渠道27.3km，建設(shè)橋涵閘建筑物682座，測水量水設(shè)施168座。項目實施后，灌區(qū)內(nèi)達(dá)到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)588萬m3，新增灌溉面積4.9萬畝，有效灌溉面積達(dá)到63.9萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高6%，能達(dá)到71%；灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.5，來自水利工程的增產(chǎn)效益1032萬元；農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過斗農(nóng)渠的節(jié)水改造及自動化測量水設(shè)施等新技術(shù)的應(yīng)用，將大大降低灌水定額，減少灌溉水滲漏，提高肥料的利用率，最大限度地減輕地下水污染，同時進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。特別是在該縣百年一遇的特大旱災(zāi)面前，充分發(fā)揮了抗旱生力軍的作用，有效緩解了灌區(qū)干旱缺水嚴(yán)重的問題，增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過灌區(qū)節(jié)水改造，四十年老灌區(qū)展新顏。

3.主要經(jīng)驗做法

3.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)促實施

縣委、縣政府對灌區(qū)改造建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。為加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、審計、發(fā)展及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的二十里鋪引湖灌區(qū)改造項目的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從縣直有關(guān)部門抽調(diào)思想素質(zhì)好、管理水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志組成專門工作班子，具體負(fù)責(zé)項目的實施、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)處理好轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)，特別是妥善處理好施工占地、用水用電等問題，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的齊抓共管的工作機(jī)制。

3.2多方籌資保投入

東平縣是個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，兩年來拉動內(nèi)需的眾多項目上馬啟動，使得財力本就薄弱的東平縣各方資金更加吃緊。面對灌區(qū)改造建設(shè)的歷史機(jī)遇，東平縣狠抓配套資金投入，千方百計加大項目資金投入力度。一是增加財政投入。縣級財政2010年拿出500萬元用于灌區(qū)改造專項資金配套，較往年有大幅提高。二是引導(dǎo)群眾投入。農(nóng)民籌資投勞是灌區(qū)改造建設(shè)投入的重要組成部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均把此項工作放在突出位置加以落實。凸顯農(nóng)民主體地位，堅持按照“項目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質(zhì)量民督、支出民審、管理民營、效果民評”的原則開展項目建設(shè)，調(diào)動了農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。在東平縣2010年灌區(qū)改造建設(shè)中農(nóng)民投工投勞已高達(dá)400多萬元。

3.3強(qiáng)化監(jiān)管保質(zhì)量

篇（10）

根據(jù)初步統(tǒng)計，20__年-20__年我縣政府支農(nóng)資金約53400萬元，支農(nóng)資金主要用于以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點用于土地整理、中低產(chǎn)田改造、河道整治、千庫保安、農(nóng)田水利建設(shè)等，共安排資金約15200萬元；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于康莊工程、農(nóng)村飲用水工程、中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）建設(shè)、農(nóng)村文化站建設(shè)等，約安排資金24900萬元；三是扶貧開發(fā)資金。主要用于以工代賑、救濟(jì)、低保、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、扶貧開發(fā)重點村建設(shè)等，約7100萬元；四是支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、退耕還林、生態(tài)林建設(shè)、糧食直補(bǔ)等，約6200萬元。

二、利用政府支農(nóng)投資取得的成效

近年來，我縣充分利用中央、省、市一系列惠農(nóng)政策，加大政府對“三農(nóng)”投資力度，廣泛調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)新意識和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到全面發(fā)展。

1、村容村貌明顯改善。一是鄉(xiāng)村康莊工程累計完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通鄉(xiāng)公路改造116.2公里。目前止公路通達(dá)行政村數(shù)有511個，通村率79.6%，硬化路面通達(dá)行政村480個，硬化率74.8%。另外，為確保公路的安全使用，又投資對已完工的康莊工程項目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)置和完善。二是開展農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，使110個村近10萬村民群眾喝上清潔衛(wèi)生的自來水。三是開展“十村示范、百村整治”。共拆除舊房7000多平方米，建設(shè)新房7800平方米，硬化或改造街道320__平方米，建設(shè)了1個壓縮式中轉(zhuǎn)站、39個地坑式中轉(zhuǎn)站和4個垃圾處理點，新增垃圾箱（池、房）681個，新增公共廁所127座，消除露天糞坑6979個，進(jìn)一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處置系統(tǒng)，垃圾收集率達(dá)到60%以上，無害化處理率達(dá)到10%以上的目標(biāo)。農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象得到初步治理。

2、農(nóng)田水利建設(shè)有突破。自開展土地整理以來到20__年共完成土地整理項目54個，整理面積12.83萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.79萬畝，新增耕地2.938萬畝，建成灌排渠道12多公里，機(jī)耕路13多公里。農(nóng)田水利建設(shè)完成14座水庫的安保工程、35座山塘的除險加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造農(nóng)田小水利100多處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，有力推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我縣因地制宜，大力推進(jìn)茶葉、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌、蠶桑、小水果等主要農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，初步形成了3.63萬畝茶葉、3.49萬畝高山蔬菜、200萬羽家禽、4000萬袋香菇、4.36萬畝蠶桑、8.18萬畝小水果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊正在壯大。同時實施強(qiáng)龍工程，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣已有市級以上龍頭企業(yè)19家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，聯(lián)結(jié)畜禽、高山蔬菜、茶葉、水果等生產(chǎn)基地超過15萬畝，有3.4萬農(nóng)戶通過各種形式與龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)系。通過發(fā)展來料加工，全力推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民從第二三產(chǎn)業(yè)中獲取收入，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個行政村設(shè)有來料加工點357家，帶動13000多人就業(yè)。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。

4、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展得到加強(qiáng)。一是全面落實了義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”，發(fā)放助學(xué)券16197張，發(fā)放營養(yǎng)餐券9740張，改造學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)項目54個及培訓(xùn)教師、名

校長。二是鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。20__年我縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有337896人，參合率為85.4%。至6月底止，共報出基金726萬元,農(nóng)民受益面從20__年的2.18%提高到40.7%。三是以提高農(nóng)民實用技術(shù)和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)農(nóng)民51200人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)9000余人。四是加強(qiáng)農(nóng)村文化戶建設(shè)，積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，繁榮了農(nóng)村文化事業(yè)。三、利用政府支農(nóng)投資存在的主要問題

各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

1、管理部門多。我縣直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財政、科技、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等十多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改委或財政直接下達(dá)的，也有發(fā)改委或財政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。部門之間互相配合不夠，影響工作效益和投資效益。

2、存在一定項目交叉重復(fù)現(xiàn)象。不同渠道的支農(nóng)資金在資金使用、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉重復(fù)，如農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。

3、資金使用分散。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多、資金使用分散，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。

4、資金到位中間環(huán)節(jié)多。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要層級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位。

5、地方配套難。我縣是個欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，按照上級要求資金配套存在一些難度，

三、整合我縣政府支農(nóng)投資的/！/建議意見

針對上述問題，我縣將以實現(xiàn)支農(nóng)資金高效運行為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和使用效益。

1、成立縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項目，建議成立縣政府整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對涉農(nóng)項目的編報、項目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)做好項目的前期準(zhǔn)備工作，并在項目實施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。

2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。建議各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，根據(jù)本縣實際和本部門管轄范圍，制訂水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的中長期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目。縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，今后所有渠道的支農(nóng)投資和項目的編報、實施，都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免項目申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

3、規(guī)范項目管理程序，嚴(yán)格項目管理辦法

針對各部門資金管理辦法各一的現(xiàn)狀，縣領(lǐng)導(dǎo)小組對各管理辦法進(jìn)行集中梳理，制訂統(tǒng)一的涉農(nóng)項目管理程序和辦法，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；把好“四關(guān)”，即項目規(guī)劃設(shè)計關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)，使每個項目成為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。凡政府下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財政管理，縣財政按工程項目進(jìn)度撥付項目資金。項目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按計劃進(jìn)行實施，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項目的必須由項目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報審定。

4、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)項目監(jiān)管

篇（11）

2016年以來,通過不斷深入學(xué)習(xí)的系列講話,認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”專題教育實踐活動,充分兼顧政治理論、業(yè)務(wù)知識和行zd律法規(guī)學(xué)習(xí)，堅持執(zhí)行“六個一”學(xué)習(xí)制度，在堅持參加集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓好自學(xué)，記筆記2萬余字，撰寫心得體會3篇，集中學(xué)習(xí)30余次，學(xué)習(xí)時長70多學(xué)時。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究中省宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及投資動態(tài)，努力學(xué)習(xí)鉆研以工代賑業(yè)務(wù)，堅持注重理論與實踐相結(jié)合，解決實際工作問題，力爭做出好的工作成績。

二、重視“兩學(xué)一做”專題教育，不斷提高個人黨性修養(yǎng)

按照十精神和“兩學(xué)一做”專題教育的要求，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，努力改造和升華自己的世界觀、人生觀和價值觀，注重個人素質(zhì)的提高，以“兩學(xué)一做”專題教育的精神為指導(dǎo)，始終做到嚴(yán)以律己、嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)，堅持創(chuàng)業(yè)實、謀事實、做人實的實事求是作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的規(guī)章和紀(jì)律要求，做好本職工作，時刻保持高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神，自覺堅持為人民服務(wù)的宗旨意識，始終保持寬廣的胸懷，滿腔熱情地工作。樹立服務(wù)意識和大局意識，克服人手少、任務(wù)重的實際困難，樹立較高的思想境界，從工作大局出發(fā)，淡泊名利，全心全意做好各項工作。

三、全面履行個人崗位工作職責(zé)

1、及時編報和下達(dá)年度計劃。指導(dǎo)各縣區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，扎實做好以工代賑項目前期工作和儲備、篩選、申報工作。嚴(yán)格把握國家投資政策和財政扶貧資金管理要求，對7縣區(qū)上報的建議項目進(jìn)行逐一審核，全年分兩批分別匯總編報了2016年全市財政預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施示范、水毀恢復(fù)等以工代賑項目建議計劃。國家以工代賑項目資金計劃下達(dá)后，及時將2016年投資計劃下達(dá)到各縣區(qū)實施建設(shè)。

2、積極爭取以工代賑項目資金。主動加強(qiáng)與省發(fā)改委的溝通銜接，做好跟蹤落實，2016年度全市累計爭取以工代賑項目135個，落實中省資金xx萬元，位居全省地市前列。其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目126個，落實中省資金2644萬元；以工代賑示范工程2個，落實中省資金1000萬元；易地扶貧搬遷工程7個，落實中央資金x元。

3、狠抓建設(shè)項目實施工作。縣區(qū)發(fā)改部門制訂切實可行的推進(jìn)方案，強(qiáng)化日常督促檢查，針對實施過程存在的問題，現(xiàn)場辦公，研究解決，市以工代賑辦2次下鄉(xiāng)實地督促項目進(jìn)度，確保了以工代賑項目建設(shè)順利進(jìn)行。2016年度實施以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施項目126個全部開工，竣工項目114個，完成投資x萬元。新修河堤13.9公里，恢復(fù)改造基本農(nóng)田150畝，新修和改造鄉(xiāng)村道路150.6公里，橋梁20座550延米；中央投資的以工代賑示范項目開工在建，完成投資150萬元，省級投資的以工代賑示范項目計劃已經(jīng)下達(dá)，項目單位做好了開工準(zhǔn)備；易地扶貧搬遷工程縣區(qū)移民辦按進(jìn)度推進(jìn)實施。

4、不斷創(chuàng)新項目管理工作

今年在項目管理方面重點開展了兩項探索性工作：一是針對今年商州第二批基礎(chǔ)設(shè)施項目資金整合試點后面臨的新情況、新問題，與區(qū)發(fā)改局進(jìn)行座談，分析討論下一步監(jiān)管的有效方式，初步確定建立縣區(qū)下達(dá)計劃市級預(yù)審制度，從投資方向、項目類別方面做好實施前期的監(jiān)管，得到省發(fā)改委的肯定。二是針對各縣區(qū)發(fā)改部門普遍反映易地扶貧搬遷工程資金整合陜南移民工程后，通過國家重大項目庫報送信息數(shù)據(jù)，移民部門提供信息不及時、不準(zhǔn)確，相互扯皮，配合不力等現(xiàn)實問題，多次向省發(fā)改委進(jìn)行匯報、建議，促成省發(fā)改委、國土廳、移民辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)移民（脫貧）搬遷工作信息交流的通知》，建立了橫向溝通、縱向銜接的信息共享機(jī)制，確保了信息報送工作順暢、便捷。

5、做好其他各項管理工作。

加強(qiáng)財政扶貧資金信息監(jiān)測系統(tǒng)管理，錄入以工代賑建設(shè)項目和資金報賬情況。配合財政部門做好以工代賑財政扶貧資金績效考核工作，配合省級審計部門做好項目資金審計工作。認(rèn)真收集工程資料，及時報送以工代賑和易地扶貧搬遷工程圖文信息。加強(qiáng)以工代賑旬報管理，及時準(zhǔn)確報送了各類報表。

四、兼顧機(jī)關(guān)其他工作。

按時參加機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排的有關(guān)會議，會后及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，協(xié)助落實好會議所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。3月份陪同市人大調(diào)研《環(huán)境保護(hù)法》和《秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》落實情況，5月份陪同市人大視察調(diào)研組對2015年市級觀摩項目運營情況，7月份配合市考核辦組織的半年考核工作，9月帶隊到鎮(zhèn)安檢查易地移民搬遷進(jìn)展情況，11月份參與市依法行政執(zhí)法年度考核工作，12月份牽頭做好易地扶貧搬遷商南、商州年度考核工作，分別于8月和12月份陪同國家發(fā)改委地區(qū)司來商調(diào)研易地搬遷工作情況。做好機(jī)關(guān)工會和老干部有關(guān)工作，包村包戶扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。協(xié)助主任分管黨政辦日常工作。盡力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時工作。

五、搞好個人黨風(fēng)廉政建設(shè)