緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農業保險精細化管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1、承保情況：截至6月30日，全市累計實現簽單生效保費***萬元，同比***。其中種植險保費收入***萬元，同比***；養殖險保費收入***萬元，同比***。

2、理賠情況：截至6月30日，全市累計已決賠款***萬元，同比***，未決賠款***，同比***，簡單賠付率***。

3、應收情況：截至5月31日，全市應收保費***，當年新增應收保費***萬元。

二、主要工作

（一）目標明確，周密部署，全面加強預算管理

一是召開會議，全面安排。年初組織召開了2021年全市系統農業保險專題工作會議，會議為今年農險業務發展指明了方向，就全年工作目標及具體事項進行了全方位部署，同時將全年重點工作立項目列清單，分配到各支公司，層層分解壓實責任，做到項項工作有著落。二是合理調度，精準規劃。對于農險全年保費按機構、險種細分到月度，安排專人進行負責，月初下達通知，月末進行跟蹤指導，次月開展回溯通報。對于賠款實施監控理賠，在保證業務正常的運轉情況下，堅持按月調度，嚴抓理賠進度，做到管理有數據，監控有清單，考核有依據。三是科學分配，高效統籌。以利潤目標為導向科學計劃全年農險固定費用，工作經費以及市場費用的使用，合理調控報賬。

（二）強化考核，重在落實，不斷提升內控管理

一是崗位分工，嚴格考核。中支農險部進行了崗位分工，填寫崗位說明書，部門人員各司其職，強化了風險管控；二是規范標準，制度管人。下發了《*****》（***），為農險服務隊伍規范化、標準化管理奠定了基礎。三是月度梳理，重抓落實。下發了***,每月月末下發下月重點工作安排，各機構農險條線人員進行認領，每月月初進行工作檢視和通報，狠抓執行力，有效地促進工作精細化管理。

（三）合規管理持續深化

一是提前謀劃績效評價。農險部自上一年度就開始謀劃績效評價工作，今年以來更是對績效評價各事項布置和要求，在省財政廳對***的績效考評中，我司高度重視，積極應對，整體結果較好。二是持續加強自查整改。中支公司先后下發了《******、《*****》文件，成立了自查工作小組，針對各機構的問題限時整改，對相關責任人員進行了問責通報。并下發了*******，進行流程梳理和管控，對農險業務高質量發展起到了很好的促進作用。

三、目前存在的主要問題

（一）員工執行力度不夠

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1.1農業產業市場風險

與農產品生產周期性不同，農產品價格易受市場影響，呈現較大波動性。同時，農戶對種植或生產某項利潤高的農產品有較大利益沖動。在缺乏對市場需求進行有效調查情況下，匆忙涉足已經飽和或者不太熟悉市場行情的產業，導致市場供求信息與農戶生產決策沒有及時對接，易出現產品滯銷、銷售低價等局面，有時甚至虧損，直接影響小額農貸的按時償還。

1.2自然災害風險

眾所周知，農業是天然弱質產業，受自然災害因素較大。在小額農貸戶缺乏有效抵押物作為保證和現有農業擔保機制尚不健全的大環境下，農業一旦遭受嚴重自然損失或動物疫情，隨之而來的便是農信社所發放貸款風險系數的遞增。從調查情況來看，受自然災害引起貸款形成不良的約占小額農貸不良貸款的20.00%。

1.3農戶流動風險

據官方統計，全市每年外出務工經商人員約有130萬人，占農業人口的23.17%，一些鄉鎮農民收入80.00%是依靠外出務工經商所得，有些農戶甚至舉家外出務工經商。他們中有的一年回來1～2次，在家短暫停留幾天，有的可能幾年都不回，借出去的貸款找不到還款人，信貸客戶經理難以催收，有的甚至找不到催收單簽收人，給貸后管理帶來較大難度。

1.4違約風險

近年來，借款戶按時主動到柜臺還款的情況變少了，需要信貸客戶經理主動催貸的借款戶不斷增多，具有履約能力卻不履行履約意愿，以各種方式逃避、搪塞債務現象的不斷增多，使得“有借有還”這一基本價值取向在農戶心中的地位逐漸淡薄。據一基層信貸客戶經理反映，一些原本遵守信用的客戶，在不良風氣的影響下，還款的主動性也大大降低。

2現有小額農貸運作模式的弊端

當前，農村信用社經營小額農貸模式是由信貸客戶經理按照“先評級，后授信，再用信”的程序，采用“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的辦法操作。但在具體經營操作過程中，由于內外部因素的不到位，使小額農貸面臨的風險沒有得到有效控制。

2.1信貸人力資源配置模式難以管控小額農貸風險

據調查，目前基層農信社一個信貸客戶經理，要包6～9個行政村，承擔1000多戶農戶的信貸管理，有的管轄農戶離農信社網點10多km，再加上山路崎嶇，往返一趟調查非常不易。在這種情況下，易引起信貸管理信息的不對稱，造成貸款用途、貸款實際使用人轉移，貸后管理難以及時跟進，貸款風險難以及時發現等問題的出現。

2.2混業經營管理模式不利于防范小額農貸風險

每名信貸客戶經理每天要面對多種貸款對象和多樣貸款方式，只能采用不同的管理方式進行管理。而在對客戶進行分類管理和實行貸款責任終生追究等現有信貸約束機制下，信貸客戶經理自然會選擇好的客戶、黃金客戶進行精細化管理，對小額農貸管理，投入的精力、服務力度，相應被分散，從而遞增了小額農貸管理的風險性。

2.3基層社建檔評級的不扎實助推了小額農貸風險

主要存在2種情況。一是沒有進行評級。二是過分強調對農戶的調查建檔率和每年對農戶進行集中評級授信工作，過度宣傳《農戶信用等級證》在貸款申請中的作用，忽略了失信行為將對農戶帶來哪些懲處等配套政策的宣傳，忽視了對建檔評級質量的要求，降低了培育信用村的指標條件。

2.4農業保險機制的不健全增加了小額農貸風險

主要體現在3個方面：一是從全市小額農貸擔保來看，還沒有一家專業經營小額農貸的擔保機構；二是雖然全市目前農業保險項目已涉及7個險種，但從保險承保面、保費補貼、理賠、保險公司家數和農業保險的再保險來看，投入的力度、深度和廣度與農業發展還不能相適應。2.5國家政策現有扶持力度難以彌補小額農貸風險雖然近年來，國家加大了對農村信用社的支持力度，如出臺了縣域金融機構涉農貸款增量獎勵辦法、允許涉農貸款業務稅前提取貸款損失準備金、對金融機構農戶小額貸款利息收入免征營業稅等措施。但小額農貸成本高、風險大和效益低等特點，使得當前扶持政策仍無法有效彌補和掩蓋小額農貸的風險成本。

3對小額農貸金融創新的幾點建議

綜合分析，筆者認為，小額農貸金融創新問題是一項系統工程。創新的總原則是以信用工程為約束，加快農村金融生態環境建設，打造農村信用經濟；以政策扶持為引導，完善財政、稅收、監管以及風險機制等建設，形成支農合力，共同推進小額農貸的持續健康發展。具體而言，要做好幾個方面的工作。

3.1選準切入點，小額農貸由“普惠制”向差別化轉變

在小額農貸投向上，農村信用社變“普惠制”支農為差別化支農，縮掌為拳，著力由小額農貸“貸”出大產業。要把在本地從事生產經營、與產業鏈有緊密聯系、市場前景可觀、屬于政府優先扶持行業、有地方特色以及有可靠生產技術的農戶作為優先扶持對象，如耒陽的油茶產業、衡東的土菜產業、南岳的茶產業等。要提供優質的一覽式金融服務，不僅僅局限于信貸支持，更要著重發揮農信社“牽線搭橋”功能，為他們及時提供市場信息，聯系產品銷路，尋求技術支撐，提高產能。

3.2把好信用關，信用評級由形象工程向注重質量轉變

要重視搜集農戶信譽、道德品質、夫妻和睦等信息，借助人民銀行征信系統的約束作用，建立農戶經濟信用檔案和信譽數據庫，并進行電子化管理。在此基礎上，要進一步統一標準，規范操作，扎實開展信用鄉（鎮）、信用村、信用戶的評定，定期對受貸農戶進行測評，提升信用評級的層次和質量，對不同等級的信用戶授予不同的貸款額度，實施不同的利率優惠。在當前信貸人力資源有限的情況下，可考慮發揮農村基層組織優勢和民主監督優勢，或者將優秀的村組干部培養成為農信社的信息評級咨詢員。

3.3完善管理鏈，推進小額農貸由“粗放式”向“精細化”轉變

一是在貸款發放上，借款時必須要求夫妻雙方到現場辦理，并進行影像拍攝留檔管理，切實按照“建檔、評級、授信、放貸”操作流程，盡可能減少頂名、冒名等違規貸款發生，有效防范小額信貸流向高風險行業。二是在貸款追責上，要倡導良性問責體系，培育健康的問責文化，對因道德缺失，違規操作的風險貸款，必須按信貸制度嚴格追究經辦人員的違規和管理人員的贖職責任。三是在貸款監督上，要堅持現場監管與非現場監管相結合，點上監管與面上監管相結合。四是在機構設置上，信用社要成立專門小額農貸服務部，并聘用專門小額農貸客戶經理，推進小額農貸經營、管理專業化，使小額農貸做精、做細。

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財產保險公司如何盈利，除了保費收入之外，就是公司成本的支出，如何做好保險公司的成本管控工作，是決定公司盈利與否的關鍵。本文通過對保險公司的綜合成本影響因素進行分析，從而加強公司的成本管控，實現公司的可持續發展。

一、成本管控的環境分析

（一）經濟發展環境面臨調整

隨著經濟的快速發展，我國的經濟發展方式出現很多的問題，經濟發展不協調、不可持續等問題的顯現，使得經濟的發展方式面臨強烈的轉型。為了適應市場經濟的發展，我國需要調整經濟的發展結構，加快轉變經濟發展方式，為適應宏觀經濟的調控工作，未來一段時間內的經濟發展速度會適當地放緩，從追求數量、粗放型的經濟發展模式逐漸地向追求質量、集約型的經濟發展模式轉變。

（二）保監會的大力重視

保險業近幾年一直深受國家的重視，十八屆三中全會精神的貫徹執行，國家允許央行破產等，都是對第三產業的大力扶持。保險行業市場化發展速度加快，市場的主體性在進一步的加強，市場化在資源配置中起著決定性的作用。保監會也是積極響應國家的號召，相繼出臺很多的改革方案，如在農業保險、商業保險、養老保險等方面都有出臺一些改革方案，積極推進市場化的管理改革制度，同時也在加強資金運用的風險管理改革，推進市場化、規范化的市場行為規范，努力保護消費者的切身權益。

二、成本管控的影響因素分析

（一）市場競爭因素分析

我國有很多的保險公司，這些公司在面臨市場改革的不確定性，紛紛出現不公平競爭的趨勢。為了爭奪市場化份額，一些保險公司存在比較激烈的競爭策略，引發保險市場的非理性競爭。非理性的降低保險費率，會直接導致保險賠付率的上升。保險賠付率是保險賠付額與保費收入的比率，在其他情況不變的情況下，保險費率降低的越低，那么保費收入就會越小，相應地就會使得賠付率增大，最終加劇綜合成本率的提升，影響公司的成本管理，增大公司的成本。

（二）公司自身經營因素分析

（1）銷售渠道經營成本增加。車險在保險公司越來越占據主要的地位，而且車險的銷售渠道在逐漸地增加，電商銷售如今也成為主流，電商銷售渠道和車商渠道這兩塊就占車險銷售的重要比重，網絡營銷自然要投入高成本運行機制，所以它們的滿期賠付指標也在維持著高位的運行，渠道間的業務轉換成本也是十分的高。如果一直維持高投入的運行機制，就會增加保險公司的綜合成本率，違背公司可持續發展的目標。

（2）理賠一直是保險公司面臨的挑戰。社會經濟的發展，人們的意識在逐漸地增強，客戶的維權意識也在逐漸地提高，保險公司在理賠方面確實存在很多的問題。有很多居心不良的人會有騙保的嫌疑，保險公司自然也加大了理賠的審查力度，還要面臨一些不具有專業素質的媒體的惡意抨擊，加上零配件的價格也是每年都在持續的上漲，所以很多的汽車廠商的經營策略是“前端價格下降，后端維修成本提升”，逐漸使得維修成本費用在不斷地提高。車輛的增加，使得人身損傷案件也在逐漸地增加，自然也就加大了公司的賠付力度，使得公司的賠付成本在逐年的增加。

三、成本管控的路徑分析

財產保險公司的成本管控，首先就是要控制綜合成本率，加強公司的管理運行機制。充分把握公司經營發展的規律，找到問題的突破口，采用相應的管理策略，實現保險公司的可持續發展。

（一）積極推進公司的戰略轉型

財產保險公司要想獲得較好的發展，就需要轉變經濟發展策略，由以往的以經營產品為主轉變為以經營客戶為主的商業模式，將公司的成本管控工作和公司的戰略轉型有機地結合在一起，加強資源的配套投入，促使公司的體制建設更加的完善，結構布局更加的完整，成本管控得到很好的控制，從而加強公司的盈利水平，進一步推動可持續性發展的有效進行。

（二）專業化的費用管理

保險公司要想獲得更高的受益，就應該在同樣的產出過程中投入更少的資源，所以需要對資源的精細化管理。在產品投放到市場時，應該實施差異化的資源配置模式，確保投入市場的產品具備競爭力。公司要想獲得精細化的費用支出比率，就應該進行專業化的管理。做好資源費用的預算管控，嚴格地控制費用的增幅上漲，加快資源預算配套管理措施，做好預算過程的完善工作。鎖定高端客戶的直投工作，加強對電商銷售渠道的直投工作。

（三）嚴格化的理賠管理

保險公司最大的支出是賠付的支出，所以在發生案件的事故方面應該加大監管力度，集中審核，確保案件的核損質量。對于人事案件的賠付工作應該及時地去介入調查，準確地進行過程跟蹤，從而提高案件的核損質量。案件的理賠一直是客戶反應最多的問題，對于小型案件的理賠一定要做到標準化、規范化，對于大型的案件損傷應該提升其專業化的理賠質量，保證理賠的合理到位，提升理賠的效果。加快智能核保系統，做到不偏不漏，降低保險公司的賠付成本，以及預防騙保的行為。保險公司對于賠付出現錯誤的行為應該進行責任追究制，以此來為提升賠付質量建立全面的監管體制。

四、結束語

保險公司正在逐步地不斷完善自身的服務與管理質量，公司的承保、理賠、客戶服務等，每一個環節都要服務到位，進行精細化的管理水平，同時也要提高資源的配置效率，讓客戶真正地滿意公司的服務，提升公司的形象。對于在成本管控的監管方面，公司應該加強新技術的推廣與應用，滿足公司降低成本、提升運營效率方面的需求，大力推廣信息技術系統，提升生產效率，降低運營成本，從而保證公司的可持續性發展。保險公司也應該理性地參與市場競爭，靈活應對各種策略的產生，為公司價值的可持續性增長奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 宋鵬.太平人壽濟南分公司人力資源管理現狀問題與對策[D].北京交通大學，2009.

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作為新技術的應用，e農險為農業保險的經營發展提供有效的數據和技術支撐，可實現農業保險的精細化管理。主要有四個核心內容：搭建移動平臺，與IT系統實現對接；開發各類APP應用，符合移動應用屬性；設備輔助，開發應用載體；業務流程再造，固化標準操作流程。

針對太平洋保險農險經營中最急迫的困難，首期所開發的應用主要用于農險承保、理賠現場影像資料的采集，利用移動網絡傳輸至影像系統，實現影像資料的自動歸檔；采集承保標的、出險標的所屬區域的空間位置，并生成標有位置信息的圖件；部分地區將采用電子芯片（電子標簽）或二維碼對養殖標的進行唯一身份標識，標的出險時，查勘人員借助e農險移動終端和掃描設備（二維碼不需要掃描設備）獲取標的編碼，并與核心出險數據庫比對，檢驗是否重復出險。

太平洋產險河南分公司業務人員介紹說，e農險的應用操作特別簡單。打開e農險，用關鍵字找出投保單，點擊影像采集，選擇影像類別，拍攝后選擇上傳就完成了。利用移動終端設備可以快速完成承包、理賠，最大限度地提高工作效率，特別是對于養殖業保險，可以在理賠上實行零單證和閃賠。

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2010年上半年，全市一般預算收入完成115241萬元，增長35.06%。其中：市本級完成40436萬元，增長42.75％；江城區完成10682萬元，增長22.50％；海陵區完成5902萬元，增長67.29％；陽春市完成20375萬元，增長30.87％；陽西縣完成9027萬元，增長38.90％；陽東縣完成25715萬元，增長24.32％；崗僑區完成7萬元，下降90.41％；高新區完成3097萬元，增長60.72％。

全市一般預算支出完成207717萬元，增長14.79％。其中：市本級完成55133萬元，增長30.31％；江城區完成20403萬元，增長6.64％；海陵區完成6398萬元，下降0.88％；陽春市完成52162萬元，增長9.51％；陽西縣完成24147萬元，下降9.22％；陽東縣完成45057萬元，增長27.08％；崗僑區完成176萬元，下降28.46％；高新區完成4241萬元，增長43.42％。

二、2010年上半年主要的幾項工作

（一）狠抓財政收入征管，確保收入足額入庫。2010年上半年，我市地方一般預算收入完成115241萬元，實現了35.06％的增長，為年度目標任務的49.3％。在經濟回升勢頭尚未鞏固，財政增收壓力大的情況下，市財政局千方百計抓好組織財政收入工作，確保財政收入及時足額入庫。一是強化收入情況監測工作，掌握收入主動權。進一步加強收入情況尤其是重點稅源的監測工作，繼續實行財稅聯席會議、收入通報制度等行之有效的抓收入機制，及時反映收入完成情況，預測收入增減變化趨勢，跟蹤監測新的稅收增長點，確保各項稅收收入及時足額入庫；二是推動非稅收入征管電子信息化建設，杜絕非稅收入“跑冒滴漏”現象。充分利用非稅收入征管軟件，拓寬管理領域和征管范圍，進一步建立健全督查監管機制，確保非稅收入及時足額入庫，2010年上半年非稅收入共完成31415萬元。

（二）規范支出管理，確保資金用在刀刃上。為嚴格控制一般性財政支出增長，確保集中財力辦好市委、市政府確定的大事，保證社會保障、農業、教育、科技、衛生等重點項目支出需要。市財政局按照科學化、精細化的要求，進一步規范財政支出管理。一是從源頭控制支出。在保障全市機關單位正常運轉的前提下，認真抓好全市各項公用經費節支工作。2010年上半年，全市公車費用、公務接待費用、辦公費用、出國費用、會議費用基本維持零增長。二是強化預算約束，及時足額撥付預算資金，從嚴控制各項超預算追加，對各種臨時請款認真調查，堅持市、縣（區）長“一支筆”審批制度嚴格資金支付；嚴格按月、按進程撥款，堅持不提前、不拖延撥付。三是健全管理制度。加強財政資金國庫專戶管理，健全支出管理制度，規范支出程序。四是切實加強對財政支出的稽核和檢查，對財政撥付的資金進行跟蹤問效，提高財政資金的使用效益。

（三）繼續實行積極的財政政策，提高財政對經濟社會的保障能力。根據上級財政部門的工作部署，2010年，我市繼續實行積極財政政策，進一步促進加快經濟轉變方式，提高經濟增長的質量和效益，推動全市經濟平穩健康增長。一是繼續推進擴大內需新增中央投資項目建設。截止2010年6月30日，我市共爭取到77個項目，上級財政撥付我市擴大內需中央資金16135.1萬元，省配套資金12447.8萬元。我市各級財政部門按照加強管理、特事特辦、快速實施、確保效益的原則，按時撥付擴大內需資金，并切實加強資金的監督檢查，確保擴大內需資金高效合理使用。二是加強省示范性產業轉移園區競爭性扶持資金和2009年省基礎設施轉移支付補助資金的跟蹤問效，根據《陽江市使用省示范性產業轉移園區競爭性扶持資金管理辦法》和《陽江市產業轉移工業園發展資金使用管理辦法》的規定，嚴格審查項目，監督資金的使用，確保資金專款專用，充分發揮資金的引導和杠桿作用，培養我市新的經濟增長極，促進我市經濟平穩較快發展。三是制定了現代產業發展引導資金使用方案。將省補助我市2009、2010年的現代化產業發展引導資金共1億元用于支持現代產業體系建設，促進我市經濟發展。四是在我市財政收支矛盾比較突出的情況下，把科技三項費用等財政扶持資金投放到重點項目，以起到“四兩撥千斤”的帶動效應，帶動社會資金的投入，推動民營企業發展，拉動地方經濟的增長。五是認真組織家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電汽車“以舊換新”等活動。市財政部門已將2010年家電下鄉財政補貼資金1500萬元預撥到各縣（市、區）財政專戶。為了進一步簡化兌付程序，方便農民領取補貼，我市家電下鄉補貼已全面實行網點代墊。并將省下達給我市的2010年汽車下鄉財政補貼資金1400萬元分解撥付到各縣（市、區），由各縣（市、區）按“鄉級審核、鄉級兌付”或“鄉級審核、縣級兌付”兩種方式發放。

（四）集中財力，重點保障公共財政支出。按照《廣東省基本公共服務均等化規劃（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等基本公共服務領域邁出新步伐，著力推進我市基本公共服務均等化。2010年上半年，全市教育經費支出44053萬元，同比增支5760萬元，增長15.04％，主要用于安排我市城鎮中小學生免費義務教育經費以及中小學校舍安全工程及校舍維修改造等方面；全市醫療衛生經費支出16413萬元，同比增支1179萬元，同比增長7.74％，主要用于加強全市公共衛生服務體系建設，認真落實新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險工作任務等，全市農林水事務經費支出11912萬元，主要用于扎實落實財政支農惠農政策，擴大公共財政在農村的覆蓋面，促進城鄉和諧發展。

1、全面落實促進就業再就業扶持政策。2010年上半年，市本級財政撥付失業人員職業介紹和職業培訓補貼資金253萬元，加強職業培訓和就業服務體系建設促進再就業工作的開展。

2、多渠道籌集資金，加強公共衛生服務體系建設。一是落實配套資金，扎實做好新型農村合作醫療工作。2010年，市財政投入了2200萬元支持農村合作醫療工作開展，全市參合率為99.9％。二是進一步做好社保擴面征繳工作。全面建立養老保險擴面聯動機制，明確擴面重點人群和對象，使社保參保擴面工作收效明顯。2010年，全市參加養老保險達293195人；參加職工基本醫療保險188701人；參加城鎮居民醫療保險366996人；參加失業保險176716人；參加工傷保險158559人；參加生育保險119804人。三是做好低保救濟工作，至2010年6月30日，我市的低保救濟人員共84306人，占全市總人口的2%，其中城鎮低保對象16229人，農村低保對象68077人。市本級低保資金支出520萬元。

3、扎實做好教育事業的經費保障工作。一是不斷完善義務教育經費保障機制。2010年春季，全市共免城鎮義務教育學生公用經費1255萬元，農村義務教育公用經費5464萬元，為確保這項惠民政策落到實處，市財政部門還專門組成調研組，深入基層扎實開展調研工作，加強資金使用情況的跟蹤管理。二是建立健全義務教育教師工資福利保障長效機制。2009年，在全市教師落實義務教育學校教師每月不少于200元津貼補貼的基礎上，2010年再次提高義務教育教師不少于100元的津貼補貼，大大提高了全市教師的工資待遇，基本實現了“兩相當”的工作要求，確保了教師隊伍的穩定。三是積極配合市政府及教育有關部門落實陽江市第一中學遷建和陽江市中等職業技術學校新建的各項工作。目前已下撥“兩校”建設資金13177萬元，同時，積極協助“兩校”利用銀行貸款做好學校建設項目。

4、加大財政支農力度，不斷擴大公共財政在農村的覆蓋面。一是2010年市財政預算共安排農業基礎設施建設資金1043多萬元，用于推進土地治理、改造中低產田、機耕橋路等的建設，為農業生產發展夯實基礎；二是支持科技興農，推進農業產業化經營。重點支持優勢農產品產業帶和板塊建設，促進產業結構調整、發展特色農業，做強做大具有區域優勢的農產品。三是進一步健全涉農補貼機制。其中：⑴綜合直補，省按核定的播種面積167萬畝和補貼標準49元/畝撥付到我市8184萬元用于2009年農民農資綜合直補，⑵種糧直補，省、市、縣三級共安排配套種糧直補資金1158萬元，專項用于種糧補貼工作。目前這兩項補貼，我市已基本兌付完畢，惠及30.79萬農戶，127.35萬農民。

（五）扎實做好市屬國企改革等各項工作。一是認真完成第二、第三批市屬困難國企職工補償金等資金的核準發放工作，并就職工的社保欠費工作與職能部門溝通協調，確保改革工作順利進行。二是穩妥推進有關企業改革重組工作。為進一步優化國有經濟布局，充分發揮國有企業在我市經濟建設中應有的作用，市財政部門于6月初向市政府報送了《關于進一步推進市屬國有企業改革工作的請示》，提出了組建市公用事業集團公司、實施產權轉讓方式改革企業，將企業推向市場和關閉市商貿資產經營有限公司屬下市面粉廠等6家無發展前景的困難國有企業等初步的工作方案。三是著力做好市屬國有企業的監管工作。根據《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律法規，結合我市國有企業實際，擬定了《陽江市市屬國有企業薪酬管理暫行辦法》報市政府審定。

（六）深化財政制度改革，不斷強化源頭治理。一是完善政府采購制度，建立統一的電子化政府采購管理交易系統。我市電子政府采購平臺在6月份正式投入使用。二是進一步完善市屬國有產權交易平臺規范產權交易行為。對市直行政事業單位資產、市屬企業國有集體產權和公共資源權益等國有集體資產交易，必須進入珠海市產權交易中心在市行政服務中心的交易服務窗易，進一步規范了產權交易行為，為我市國有資產（產權）流轉發揮了積極作用。三是深入開展“小金庫”專項治理工作。在全市范圍內開展社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作，繼續開展行政事業單位“小金庫”治理“回頭看”及整改工作，探索建立防治“小金庫”長效機制。四是進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，加強對大額資金的實時監控。

（七）加強機關建設，推動財政工作科學發展。一是認真做好機構改革工作。做好與市國資委合并銜接工作，并根據新批準的“三定”方案，在局機關范圍內實行競爭上崗，順利完成了各科室的人員跳動和工作交接。二是開展“深化作風建設，提高執行力”活動。局制定了《陽江市財政局關于深化作風建設提高執行力的實施方案》，重點提高了提高轉變經濟發展方式的執行力；提高服務群眾、服務基層、服務企業的執行力；提高貫徹落實厲行節約各項規定的執行力；提高反腐倡廉制度建設的執行力等四方面的要求。三是做好扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。市財政局認真做好“雙到”工作，切實落實扶貧開發工作責任制，目前，已完成24戶貧困戶的建檔立卡工作，已落實幫扶資金40萬元。

2010年上半年，全市財政運行情況基本良好，財政收入穩步增長，各項重點支出得到了保障，基本保證了工資發放、行政機關正常運轉和各項社會事業對財政資金的需要。但仍然存在一些問題，一是稅收增收亮點不多，收入完成進度未實現“雙過半”。二是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出。三是財政堆頭小，對民生的投入與人民群眾的要求仍有較大的差距，財政對民生領域的投入需進一步加大。

三、2010年下半年工作計劃

2010年下半年，我市各級財政部門將繼續貫徹落實科學發展觀，不斷創新機制，完善制度，深化改革，推進財政管理科學化、精細化，為支持地方經濟又好又快發展作出積極的貢獻。

（一）提高組織收入力度，努力完成全年預算收入任務。把抓好增收節支工作作為財政工作的首要任務抓緊抓好，為市委、市政府各項戰略決策部署和中心工作提供財力保障。把強化征管、促進應收盡收落實到精細化管理的具體措施上來。稅收方面，繼續實行預算執行分析及財政運行情況通報等有效制度，確保各項收入穩定增長，及時入庫；非稅收入方面，不斷推進信息化征管建設進程，嚴格執行“收支兩條線”管理，切實做好非稅收入征管工作。

（二）提高財政支出管理精細化程度，保障重點支出需要。一是嚴格按《預算法》要求編制預算，強化預算約束。嚴格按照預算的范圍和內容執行支出預算，從嚴控制追加支出，從嚴控制一般性支出。二是保障重點支出需要。按照《廣東省基本公共服務均等化規劃（2009－2020）》的部署，不斷推進基本公共服務均等化進程。三是以深化財政改革為載體，著力完善財政資金分配和使用機制。圍繞公共財政職能，不斷深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等三大改革，繼續做好項目支出績效評價，加快推進財務核算信息集中監管，公務卡結算等改革，確保財政支出高效合理，為全市經濟又好又快發展提供保障能力。

篇（6）

中圖分類號：XOl9　文獻標識碼：A　文章編號：1009-2374(201t)01-0012-02

鹽化工產業不僅僅提供了“三酸兩堿”中的純堿、燒堿以及鹽酸，還可向下游延伸生產甲烷氯化物、PVC、TDI／MDI、環氧丙烷等多種的重要基礎化工原料，及眾多精細的專用化學品，是帶動其他的行業發展的基礎的原材料。然而，鹽化工業又是一個易污染行業，該行業生產技術方案和工藝流程繁雜且多變，生產過程產生的“三廢”數量大、成分多。隨著環境法規日漸完善及社會公眾對于環境意識提高，鹽化工企業需面對的環境問題日益的增多，因而應管理好鹽化工產業與環境保護之間的關系。

1

我國鹽化工產業的發展

1.1　鹽化工定義

鹽是NaCl(氯化鈉)的俗稱。鹽在工業上用途很廣，是化學工業最基本的原料之一，被譽為“化學工業之母”。工業用鹽大部分用于生產純堿、燒堿、氯氣、鹽酸、金屬鈉等。堿和鹽酸廣泛用于化工、紡織、造紙、肥皂、染料、冶金、陶瓷、玻璃、醫藥等部門。氯氣可直接用于漂白、消毒，也可用于制造漂白粉、毒氣及無機化合物，還可用于制造各種有機氯化合物及有機化合物中間體，如合成樹脂、香料、除草劑、防腐劑、滅火劑等，也用于合成鹽酸，提取溴和碘。金屬鈉可用作制取復雜有機化合物的催化劑，提取稀有元素的還原劑，制造抗磨合金和充鈉蒸氣燈泡等。在鋼鐵工業中用熔融食鹽和食鹽水進行鋼料的回火和淬火，作鑄造的型砂粘接劑。在有色冶金工業中用于煉銅、電解金屬鎂。鹽在農業上可用于選種、施肥等，增加作物產量。在畜牧業上鹽是牲畜生長和防治病所必需的。鹽也是漁業、食品加工和貯藏、水處理、國防和國家儲備必不可少的物質，又是換取外匯的重要出口產品。利用鹽水溶液冰點降低的原理，鹽還可用來溶化道路上的冰雪，減少交通事故。鹽又是合成革、人造纖維、塑料、農藥等行業的基本原料。據統計，工業和農業中應用的鹽及其衍生物約有15000種之多。以鹽做催化劑的新用途是鹽和開發新能源相結合。而鹽化工也逐漸向專用化學品和精細化工領域滲透。隨著科學技術的飛速發展，鹽的應用范圍愈來愈廣，新的用途將不斷出現，下游產業發展空間將不斷增大，鹽化工產業具備如此廣闊的鹽資源當之無愧地成為與石油、天然氣并駕齊驅的項目引擎之一。

1.2　我國鹽資源概況

1.2.1　鹽的分類在我國，根據來源和生產方法可分為三類：以海水為原料曬制而得的鹽叫作“海鹽”；開采現代鹽湖礦加工制得的鹽叫作“湖鹽”：開采地下天然鹵水或古代巖鹽礦床加工制得的鹽則稱“井礦鹽”，我國井礦鹽工藝以鉆井水溶汲取鹵水，進而真空蒸發結晶生產高品質鹽為主，因此又稱“真空鹽”。

按照產品形式又分為固體鹽和液體鹽，我國以固體鹽為主，液體鹽主要指汲取的天然地下鹵水或注水溶解地下巖鹽礦床而得到的鹵水，目前我國液體鹽的比例不足10％，但國外發達國家較高，如美國達到51％。

1.2.2資源分布我國1995年探明鹽礦儲量3824億噸，資源量在6.2萬億噸以上。我國鹽資源非常豐富，開采歷史悠久。鹽的品種主要有海鹽、湖鹽和井鹽，其中海鹽約占全國原鹽總產量的70％，井鹽+湖鹽+巖鹽約占30％n基本分布狀況是：東部海鹽、中部及西南部井礦鹽、西北部湖鹽。

1.3　鹽化工產業發展趨勢

近年鹽業行業效益起伏較大，為避免產能嚴重過剩。國家發展改革委員會2006年《制鹽工業結構調整指導意見》。受沿海地區各類園區和工業等項目建設發展的影響，北方海鹽區的鹽田面積逐年萎縮，海鹽產能增幅和所占比例逐漸降低，產能進一步增加的潛力不大。而井礦鹽資源豐富且分布廣，技術成熟，投資門檻不高，因此近年井礦鹽產能增幅較快，在全國鹽總產量中的比例逐年提高。目前規劃建設的制鹽產能(主要是井礦鹽)超過1000萬t/a，鹽業產能的增長可以滿足下游行業的需求。

目前，我國已初步形成以純堿和氯堿為龍頭，下游產品開發并存的鹽化工產業格局。產業鏈基本上是“鹵鹽兩堿精細化工”，其產品可謂枝繁葉茂。在純堿、燒喊、氯氣、氫氣等基礎化學品的基礎上，進一步深加工，就可獲得制藥、日化等化工中間體以及精細化工產品。例如有機氯系列的環氧丙烷、環氧氯丙烷、氯乙酸、氯丁橡膠、ADC發泡劑，無機氯系列的氯化銨、氯酸鹽，氫氣系列的雙氧水、催化加氫精細化工產品等。鹽化工產業發展趨勢是：延長現有產業鏈，向高附加值精細化工產品方向尋求突破。

2　鹽化工產業對環境的影響

近年，我國鹽化工業發展較為迅速，規模逐漸壯大。2007年，中鹽公司已在湖南、山西、新疆、江西等地建立了鹽化工企業，各省紛紛將鹽化工的項目列入到“十一五”規劃中。隨著鹽化工企業規模不斷的壯大，其面臨的污染的形勢也越發的嚴竣。

我國工業總體上的污染較為嚴重，各種廢棄物逐年增加。鹽化工企業能源資源的消耗高且污染物種類多。

鹽田制鹽的過程中，海水納入、制鹵等一系列工序的滲漏現象嚴重。同時會影響地下水水質，對環境有較大的影響。鹽對于設備以及構筑物有腐蝕與磨損，原鹽長時間的堆存易在鹽堆的表面及堆底產生結塊，特別是真空鹽與洗鹽的堆存結塊更加嚴重。

鹽礦的開采現在普遍采用的是鹽礦鉆井水采法，在其運輸過程中的泄漏是造成水污染和環境土壤污染的重要原因，不合理大面積的開采鹽礦，會使地面沉陷而冒鹵，使得地面建筑及各種設施遭到破壞，甚至造成生態災難。

井礦鹽生產的過程帶來的污染問題主要有：第一是原料中的鹵水的在預處理過程中產生的未回收的化學品：第二是在蒸發的終止過程排放出來的有多種有毒化學成分的母液；第三是在生產過程和為了保證生產正常的運行而對于系統進行恢復性的作業所排出的廢水。

在原鹽加工業過程中，各個制堿廠選的原鹽不一樣，這樣就使得鹽泥也不相同。在國外多數的氯堿的企業選用較為優質鹽或者洗滌鹽做為原料，這樣就使得產生的鹽混比較的少，可以作為鈣塑的添加劑，同時也可以做為鈣鎂肥料、水泥的生產原料等。現在氯堿行業所產生的廢渣主要分為：爐渣、粉煤灰、鋇渣、鹽泥及化工廢渣等。

3　鹽化工產業在環境保護方面相應對策

一般企業認為對于環境的保護和治理是一種單純的支出。然而環境成本管理不但能夠帶來經濟方面的效益，更能夠創造環境效益及社會效益。只有全方位的去分析企業環境管理所帶來的各種效益，才能夠把環境成本管理的工作做的更好。

3.1　從經濟效益上分析

經濟效益指的是鹽化工業在通過環境治理與保護，降低成本，達到增加收入的目的，進一步提高企業的價 值。按目前經濟效益是否能夠以貨幣來量化，可以將經濟效益分之為直接經濟效益及間接經濟效益。

3.1.1　直接經濟效益分析直接經濟效益指的是目前能夠直接用于貨幣量化的效益。然而鹽化工企業和其他企業都一樣，環境成本管理的驅動力是獲得更多的經濟效益。而這些經濟效益，不僅包括了伴隨企業環保帶來的資源、節約的能源成本，排污費，環境治理的咨詢服務的收入，企業開發設計的環保產品收八，環境保護的低利率貸款利息率，境訴訟的賠償金的減免，政府補貼等等方面，以增加公司價值和企業利潤為標志。而且這些效益都和企業環境成本的支出緊密的相關在一起關系，既可作為環境方面成本支出的抵減數來進行分析；甚至可作為企業環境收入方面的增加。

3.1.2　間接經濟效益分析

(1)　可以消除綠色貿易壁壘。如果鹽化工企業能夠建立較為完整的環境威本管理體系，并且實施IsO 14000認證，就能有效的避免綠色貿易壁壘，從而增強鹽化工產品的國際的競爭力，從而取得較好的經濟效益。

(2)　可以降低環境風險。企業利益與環境風險的關系倍受關注。保險機構經過多次因環境災難而導致的巨額賠償之后，保險機構在制定保險政策時則把企業的環境風險列入了重要的考慮因素。

3.2　環境效益分析

鹽化工企業的環境效益主要體現在：工藝廢氣、氯堿工業排出的大量的廢水、鍋爐窯爐尾氣燃燒廢氣、氯化氫、有機氯化物及氨氧化物削減量等等。苦鹵排放的降低對于土質的破壞的減輕等；鹽泥的排放量減少；上面所提及到廢棄物的減少都可以改善環境，而且可以達到營造一個清潔衛生的鹽化工產業公司環境。

3.3　社會效益分析

鹽化工企業環境管理的社會效益一般包括顧客對于產品的環境影響滿意度，環境糾紛的數量的減少，媒體的關注程度及社區的影響力等。好的環境形象，是可以得到社會公眾、政府及媒體對于企業的好評，隨后消費者也更加吉睞環境管理好的公司的產品以及服務。將提高企業的社會效益作為企業承擔社會責任的重要方式之一。

4　結語

目前由于鹽化工行業的工藝流程、生產技術方案繁雜多變，在生產過程中產生的“三廢”成分較多。而且數量較大。隨著環境相關法規的日漸完善及社會公眾的環境意識一斷的增強，鹽化工產業作為一個易污染的行業，其環境問題也日益增多，所以鹽化工業從環境方面的影響來進行評價，并且總結相關的理論體系是尤為重要。

參考文獻

[1]陳偉雄.我國鹽化工發展現狀及趨勢[J].化工科技市場，2005.(8)

篇（7）

今年，安徽省樅陽縣湯溝鎮共贏水稻種植專業合作社不少農田遭受水災，但最終收入損失不太多，因為社里2800多畝地中有1900多畝都買了保險。“特別是絕收的那400畝地都在保險內，社員心里松了一口氣。”理事長吳葉勝說，保險公司已經查勘了，會補回一部分損失。今年收入肯定會少一些，但不影響明年生產，“爭取明年所有農田都上保險”。

像吳葉勝一樣在大災之年從農業保險受益的農戶不是個案。在今年南方洪水災區，安徽、湖南、江西等地農業保險成了政府和農民之間救災減損的重要屏障，遇災找保險正逐漸成為廣大農民的共識。

農險救災減損作用的發揮，一方面在于覆蓋面逐漸擴大，另一方面得益于保障能力逐步提高。在東北一些縣市，一畝水稻的最高保障已達1000元，基本達到生產成本，南方部分省份的小麥保險保障也在逐步提高。此外，在農業保險發揮作用過程中，財政資金杠桿作用凸顯。以黑龍江為例，2015年中央和省級財政共在這里投入農業保險保費補貼約21億元，為農戶提供風險保障660億元左右，財政補貼資金放大效應32倍。今年省財政還專門拿出1億元，為28個貧困縣開展巨災指數保險。

不僅黑龍江，在發展政策性農險過程中，安徽、江西等地的財政杠桿作用也愈加凸顯。近年來，安徽農業保險呈現快速增長態勢，補貼險種已經從最初的不足10余種增加到近60種。江西省財政已經連續10年加大對農業保險的支持力度，保費補貼預算從最初的1000萬元，增長到2015年的2.4億元。

不過，隨著農民參保意識增強，農險業務量逐漸增加，保障水平逐步提高，地方財力不足、經辦公司承載能力弱等不利因素成為農險繼續提標擴面的新挑戰。

地方財力不足無力配套

筆者在各地調查中發現，保險賠付金額偏低成為受訪農戶反映的主要問題，持此觀點的占73.3%。而另一方面，農業保險需求大的地區，往往地方財政較為薄弱，縣級補貼負擔過重的問題也較為突出。

廣東省信宜市東鎮鎮英地坡村村民吳盛龍已經養了8年豬，今年養了200多頭，其中母豬30多頭。前段時間被大水沖走了110多頭豬，近200平方米的豬舍全被沖垮了。這次損失20萬元左右，但保險公司只賠付了兩萬元，賠的比例還是太少。“重建豬舍每平方米要花費350元，現在正發愁。”

農業保險需求大的地區，往往財政較為薄弱，縣級補貼負擔過重的問題較為突出。筆者在東北一些糧食主產縣市采訪了解到，有的縣市財政收入才兩億元，想要繼續提高對農業保險的配套“有心無力”。江西等地一些干部介紹，由于農險品種大幅增加，基層政府特別是農業大市、大縣的財政配套壓力也隨之增大，一定程度上影響了地方政府推動農業保險的積極性。

地方政府因配套壓力缺少積極性。湖南省岳陽市君山區農業局副局長張厚武等介紹，包括蔬菜保險在內的一些新險種大都沒有國家財政支持，由省級、縣級財政配套，對于不少農業大縣來說，財政壓力很大。地方財力有限，不少縣市連傳統保險都配套不齊，更無力配套價格保險，“都是吃飯財政，粥還沒喝飽，咋能想著吃饅頭”！

當前，由于財力不足，一些地方政府已經拖欠保險公司保費。東北一保險公司負責人介紹，有的縣甚至連續拖欠好幾年，嚴重影響保險公司積極性。廣東一家保險公司有關負責人說，有的地方拖欠該公司保費的情況比較常見，往往是年初應交的保費拖到年底給，下半年應交的保費拖到第二年給。

保險公司基層承接能力不足

中國保險監督管理委員會安徽監管局在檢查中發現，一個基層縣支公司往往最多只有十幾個人，面對動輒100多萬畝農作物的承保理賠任務，實現精細化管理是不現實的。

中華聯合財險公司安鄉支公司經理王世剛說，公司在湖南省安鄉縣有10多個人，其中從事農業保險的只有5個人，“下幾天暴雨就有人報災，支公司這幾個人根本看不過來，我們去只能看大戶，散戶由鄉鎮村協保員去做，勘災要實現即時、全覆蓋，至少需要200人”。

在江西、廣東、黑龍江等地，基層承接能力不足問題普遍存在，潛在的風險和隱患不容忽視。黑龍江省一家農業保險公司負責人介紹，由于3S技術應用和影像系統上線，基層農險人員驗標、地號標注、影像資料留存工作量大，與目前的人員配備存在一定的矛盾。一些地方的農險承保戶次絕對數量大，人手不足，業務管理不到位，甚至存在合規風險隱患。

江西省南昌市農業局糧油處處長楊閑冬說，農業保險涉及千家萬戶，存在點多、線長、面廣等特點。保險經辦機構基層服務網絡與農業保險發展的形勢不相適應，難以稱職地履行承辦主體職責。虛假土地流轉協議、清單等資料屢見不鮮，保險腐敗有了可乘之機。

市場需求條塊分割制約保險公司經營

有保險公司反映，農險業務已連續多年虧損，重要原因就是覆蓋規模不夠“吃不飽”。如何通過合理、有序的競爭促進農險健康發展已成為當務之急。

中國保險監督管理委員會安徽監管局財產保險監管處負責人說，保險經辦機構進行適度競爭，有利于促M經辦機構提高服務水平和效率，這已成為共識。但太多也不利，特別是在農險發展初期，達到一定規模才有利于風險分散。黑龍江省某保險公司負責人介紹，該公司農險業務已連續多年虧損，重要原因就是覆蓋規模不夠“吃不飽”。

如何通過合理、有序競爭促進農險健康發展已成為當務之急。廣東一家保險公司負責人說，廣東能繁母豬保險基本只有一家公司能做，這是2007年國家開始試點能繁母豬保險時，有關部門專門發文確定的，至今未廢除，其他保險公司很難參與進去。

中國人民財產保險股份有限公司廣東分公司農村保險事業部負責人說，公司從2007年開辦能繁母豬保險，總體經營仍處于虧損狀態，公司目前已采取相應的風險管控措施加以應對，爭取達到盈虧平衡。廣東能繁母豬總量有限，多家保險主體一起參與可能導致無序競爭，更不利于風險控制，會加劇經營虧損，最終把這個市場做砸了，不利于能繁母豬業務持續健康發展。

增強各級財政補貼的針對性

針對當前農業保險領域存在的三大矛盾和挑戰，部分地方干群建議，要針對不同性質農產品增強各級財政補貼的針對性，提高保險公司基層承接能力，在充分論證基礎上引入競爭，促進農業保險有序、健康發展。

一是針對不同農產品屬性區別對待，逐步提高戰略性和地方性農業保險財政補貼層級。部分基層干部建議，可對農產品進行分類，例如糧食、油料、糖料列入家戰略農產品類別，保費補貼由國家財政承擔大部分，省級財政承擔小部分，免除市縣政府的財政配套。對大宗作物保險，各級財政都加大補貼力度，做到應保盡保。

進一步完善保費補貼制度。人保財險黑龍江分公司農村保險事業部副總經理沈國良等人介紹，黑龍江是農業大省，同時也是財政弱省，省內大部分縣（市、區）屬于“吃飯財政”，沒有能力或無法承擔過多縣級財政保費補貼，這是制約農業保險發展主要瓶頸。為此，他建議提高中央財政保費補貼比例，降低縣（市、區）和農民自付保費承擔比例，以調動縣（市、區）地方政府和廣大農戶投保積極性，放大國家支農惠農政策效應。

二是提高保險公司基層服務體系建設的準入門檻，健全農險市場體系。中國保險監督管理委員會安徽監管局有關人士建議，將基層網絡體系作為經營農業保險的基礎性條件，引導保險公司加強基層服務體系建設，探索解決農業保險“最后一公里”服務瓶頸，逐步提高保險公司的內控管理能力，包括人力物力投入。

三是完善基層保險協辦員制度，確保農業保險基層服務體系的完備。一些地方干部建議，在明確單位農田內保險公司經辦人員數量和承辦能力同時，完善基層協辦員備案制度。并明確資金待遇和責任要求，權責統一，確保遇到災情查勘理賠時，協辦員能夠認真輔助開展保險業務。出現問題嚴厲追責。

篇（8）

一、瀘西財政支持縣域經濟發展的做法及成效

（一）財政收支情況

1.實現了財政收支平衡。全縣財稅部門凝心聚力、積極應對，強化各階段經濟運行質量分析，建立健全收入增長激勵機制和稅收管控機制，強化稅收征管，加大稅收執法檢查力度，突出財政收入規范化、科學化、精細化、效能化，確保財政收入在減收因素不斷增多的情況下，仍能圓滿完成增收任務，實現財政收入與經濟發展良性互動。

2.加大了財源培植力度。緊緊圍繞“工業強縣，農業穩縣”理念，多方籌措資金，確保全縣重點項目的穩步實施，不斷強化財源建設，有效緩解了我縣財源結構單一的局面。

3.突出了民生支出重點。通過不斷調整和優化支出結構，持續加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等民生領域的投入力度，著力構建保障和改善民生的長效機制。

（二）財政改革發展情況

1.財政監督有的放矢。一是部門預算更加科學合理，促進部門預算規范化、科學化、精細化和財政資金的合理配置；二是國庫管理進一步規范透明，有效防范和控制財政資金支付風險；三是切實開展專項整治行動，對諸多預算單位資金進行全面逐項清理，并取得成效。

2.財稅改革平穩發展。一是繼續推進和落實行政事業單位養老保險制度改革，做好改革前后的銜接工作；二是摸清全縣公務用車數量及具體使用情況，為公務用車改革打下堅實基礎，確保國有資產不流失；三是加強地方政府債務管理，積極推進PPP模式的運用，對到期地方政府性債務進行債券置換，有效提高了政府信用，切實降低政府債務風險，保障財政工作平穩運行；四是運用好社會資本，創新融資平臺。認真研究互聯網金融的新型融資模式，建立社會資本、銀行和政府利益共享、風險共擔的新型平臺，推動縣域經濟發展，增加財政收入。

二、財政工作中存在的困難和問題

（一）縣級財政運轉困難，形成財力不足

隨著公共財政體制的不斷完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于現行財政體制中縣級財權和事權不相匹配、縣級事權多而財權小等問題，致使縣級財政僅能保障工資的正常發放和低水平的運轉，支持經濟社會發展的財力嚴重不足，財政收支矛盾十分突出。

（二）財政資金使用效益不高，形成支出壓力

一是資金有限且投向分散，整體效益不高，財政收入的增加遠滯后于支出規模的擴張，縣級財政資金在應付了人頭經費、行政辦公支出后，面對方方面面的資金需求常常是捉襟見肘；二是經費緊缺與資金閑置現象并存，難以充分有效利用。縣級政府事權、財權自主度受限，上級政府部門政策制定一統而就，縣級財政按照要求安排預算資金，但有時鑒于自身情況，沒有實際支出需求或不愿支出，而有需要的領域卻無資金可安排。

（三）干部職工思想麻痹，造成紀律松弛

部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人，導致年輕的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既讓業務工作出現了斷層，又破壞了干事創業的風氣，影響了干部隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力建設。

三、破解財政困難的對策建議

（一）創新財政手段，加強財源建設

1.加大創新金融服務力度。繼續以信貸資金為主要來源，充分利用銀行的資源來支援建設，增加資金融合總量，以此解決政府建設資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺，做大做強一兩個公司，利用資本市場來直接發行股票或債券，實現我縣資本市場直接融資零的突破。

2.加大扶貧開發力度。一是統籌整合產業扶貧、現代農業發展、農業綜合開發等資金，搭建“產業發展”平臺，實施產業示范帶動，重點支持一批扶貧產業示范項目建設；二是按照尊重市場不越位、部門聯動不錯位、社會扶助不缺位的原則，把易地搬遷與農村危改、產業扶持相結合，統籌整合扶貧專項、農村危房改造、水庫移民、美麗鄉村等資金，搭建“易地搬遷”平臺，確保搬遷群體搬得來、穩得住、能發展；三是統籌整合農村飲水安全、農村公路建設、農村電網改造等資金，搭建“基礎設施建設”平臺，保證資金存量不減少，增量傾斜投入，改善貧困地區基礎條件。[1]

3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策，進一步研究土地出讓年限和方式等問題，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，為未來政府發展留有余地，避免“寅吃卯糧”現象。

4、加大第三產業發展力度。一是大力發展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業，使其為瀘西創造稅源；二是加快交通基礎設施建設，為瀘西經濟發展創造一個良好的交通環境；三是大力支持旅游業發展，加大旅游業基礎設施建設投入，創造源源不斷的稅收。

5、加大招商引資力度。在財力上大力支持招商引資工作，多引戶、多引項目，著力招大、引強，選優項目。對已引進的項目和企業，要積極兌現財稅優惠政策。全心做好引進企業的協調服務工作，做到讓利引進、放水養魚、引水蓄源，盡快促進引進項目成為我縣的新興財源。

（二）打破傳統觀念，科學謀劃財政收入

一是繼續完善中央轉移支付制度，進一步加大均等化轉移支付比重，解決地方政府專項轉移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財力、沒有財權的問題；二是要處理好速度與質量的關系，克服財政收入速度傳統理念，做到財政收入有質量并持續提升；三是要堅持積極的財政政策，堅持穩中求進，注重效益和質量，財政收入預期增長要與經濟發展保持同步；四是要“五源齊抓”，針對地方財政收入來源的結構特點，分門別類地采取針對性的細化措施，圍繞稅源、費源、利源、資源、外源五大收入渠道，促進財政收入工作組織程度的精細化；五是要“協稅護稅”。通過工作重心下移、構筑協護稅網絡，運用政策機制等方法和手段，調動鄉鎮和社會力量，促進各類稅源、財源加快轉化為現實收入，提高中小稅源的征管意識和成效。[2]

（三）創新干部管理，著力提升隊伍素質

一是在學習認識上抓提高，不斷加強學習是豐富知識、增長才干、提高水平、增進修養的重要途徑；二是在團隊精神上抓完善，堅持一盤棋的思想，加強團隊精神建設，自覺做到下級服從上級、局部服從整體、個人服從組織；三是在激勵機制上抓管理，完善財政干部流動機制和考核獎懲辦法，定期對中層干部和普通職工進行輪崗、交流，以培養他們多方面的工作能力。

（作者單位為瀘西縣財政局）

篇（9）

新干縣獎補土地承包經營權流轉和農業產業化

鄖西縣四項舉措推進公務卡制度改革

東營市多措并舉支持生態體系建設

推進黑龍江省城鎮化建設的思考

完善財政支農政策促進農業穩定發展

健全公益性農業技術推廣體系研究

淺談加強城鄉居民社會養老保險基金票據管理

淺析新農村建設提檔升級的有關問題

黑龍江省農村五保供養情況調查

漯河市強化小農水項目資金管理

黑龍江省積極推進生態省建設

農村土地流轉有關問題的探討

高安市財政局積極服務水利建設

長福鎮多措并舉推進土地流轉

中國包容性發展與財政政策選擇

美麗鄉村建設要處理好六個關系

安徽農民工培訓現狀分析及財政對策研究

竹山縣進一步整合財政支農資金的思考

重慶江津區積極創新支農資金管理機制

推行農村規模化供水實現農村飲水安全

農網改造下半年435億投資待啟動

支持新疆畜牧業發展的財政政策研究

農業技術推廣應用情況的調研報告

山西省蔬菜產業發展對策研究

農業部強化蔬菜水果茶葉用藥監管

農業部公布通用類農機最高補貼額

實施節水增糧行動挖掘糧食增產潛力

關于統籌城鄉改革發展的思考

北京市財政支持水務資金收支情況分析

從政策機制上緩解縣鄉財政壓力

財政部農業司2011年工作計劃要點

構筑財政保障機制加快水利改革發展

關于加快大連市設施農業發展的探討

對新農村建設資金來源機制的思考

甘肅全面推進財政支農資金整合工作

淺談縣域政府投資項目管理的問題及對策

承德市全方位立體進行扶貧攻堅

黑龍江省財政支農資金管理現狀與對策

新疆森林生態效益補償政策實施效果與建議

整合資金形成合力發展木本油料產業

不斷豐富補貼內容加大反哺農業力度

加強縣鄉財政科學化精細化管理的實踐與思考

加大財政投入統籌城鄉發展

創新循環基金改善貧困地區金融服務

西部經濟增速今后幾年將保持10％以上

篇（10）

引言

區塊鏈技術的不斷發展使其成為了超級商業的載體，增加了農民的農業收入，促進了農業的發展。區塊鏈在智慧農業的發展過程中起到了很大的作用，它不僅維護著數據的安全、傳遞數據的價值、建立誠信的機制，還是發展智慧農業的技術支撐，全面認識區塊鏈并發掘優勢加以利用是發展智慧農業的首要任務和必然趨勢。

1發展智慧農業的意義

1.1國家創新驅動的需求

傳統的農業大量的投入資源、投入化肥造成很多不好的影響，所以現代農業的發展需要創新驅動力，大數據作為新型資源以及生產要素和互聯網相結合，像為農業的發展插上了翅膀加速了發展，人工智能也可以進一步改善生產力，所以發展智慧農業是將新一代的信息技術和農業深入的融合，是國家創新驅動的需求。

1.2國家發展戰略的需求

國家“十三五”的規劃曾明確提出發展智慧農業，2016年也曾有文件提出要大力的推進“互聯網+”模式，運用云計算、大數據等新一代的信息技術去推動農業改造升級，發展智慧農業代表著現代農業發展的新方向和新趨勢，是國家發展戰略的需求。

1.3實現農業精細化、綠色化、高效化的發展

發展智慧農業可形成通過科技技術對農業生產對象進行針對性的精細化管理工作，有助于農作物高效、綠色生長的同時，可最大限度減少資源消耗、保持生態環境。例如，通過云計算、大數據技術更加詳細地掌握天氣環境變化、市場供需信息、高新農業技術等，進而科學、合理的制定農作物整體種植計劃，同時對由客觀因素造成的病蟲害、自然災害等進行有效預防與規避，提升整體種植效益。一方面，可通過智能化設備來進行時間、地域的規劃，起到減少勞動資源消耗、提升土地使用率的作用，一定程度上提升種植戶自身的競爭力與種植效率，進而實現農業高效化發展。另一方面，結合智慧農業的高效與精細特點，可施行綠色種植方案，將生態保護與健康發展相融合，實現農業的可持續化發展。例如，節水灌溉技術、測土配方技術、病蟲害防治技術、科學施放農藥等，提高農業廢物資源的利用率，合理利用資源、減少污染、既保護了生態環境又實現了產品綠色發展[1]。

25G時代對改善智慧農業發展現狀的幫助

2.1使農業互聯網更加智能化

很多做農業的人都了解智能農業物聯網并且從中獲得利益，例如：利用現代信息和通信技術設置蔬菜大棚，對大棚的種植環境和植物的生長狀態進行監測，通過監測數據可以判斷出施肥時間、除蟲時間然后實施相應的措施，5G時代的到來可以降低物聯網建設的成本，并且由于5G的速度很快可以根據采集到的數據迅速的做出相應的對策，使得農業互聯網更加科學、準確、智能化。

2.2使農業管理更加智能化

農業管理是農業發展中重要的一環，農業生產中所使用的各種設備與5G相結合將給使用者帶來加便捷、高效、智能的使用體驗。例如，建設智慧農業大棚，對大棚內的空氣溫度、濕度、光照度等可進行視頻實時監控，并通過5G網絡實現實時進行云平臺智能上傳、備份、分析后，快速給出最終分析結果并進行種植預測，同時還可連接大棚的通風系統、灌溉系統等，實行完全智能化的管理模式。所以5G時代使農業管理更加智能化。

2.3使種植技術更加智能化

依據5G更加快速、精準的特性，可對更加寬廣的區域進行高精度管理，并進一步提升農業種植技術。不僅僅可以將不同區域的土壤、日照、降水、種植等信息進行實時收集、反饋，高速處理這些信息實時為種植戶進行預測與計劃，還可以將這些信息及時反饋給專業技術人員，進行種植技術針對性升級與更新，使種植戶掌握的高端種植技術更加適宜于自身的種植區域。另外，消費者也可通過5G網絡實時對種植過程進行參觀，也可讓種植戶方便借鑒相關經驗，使種植技術更加智能化。

2.4使勞動管理更加智能化

我國社會是老齡化較為嚴重的國家，同樣在農業勞動人員中老齡人務農的現象較為普遍，對于新技術、新知識的接受能力較為不足，勞動力成本隨之上升。因此，智慧農業的發展可以有效幫助改變這一現狀，例如，通過5G技術，實現智能人工進行日常農作勞動，種植人員進行實時遠程操控、提前制定種植計劃，再通過智能設備進行自動灌溉等，實現更大面積的管理并提高效率，使得勞動管理更加智能化[2]。

35G區塊鏈大數據在智慧農業中的應用

3.15G區塊鏈+農業大數據

區塊鏈是由數據區塊通過簽名密碼、時間戳等機制進行區塊鏈條式組合，進而構成分布式網絡數據庫。因此將農業大數據應用于5G區塊鏈，擴大區塊鏈容量，同時利用區塊鏈特有的不可篡改、全歷史、強背書的數據存儲性質，而使得數據特工這的合法權益與私密性得到了一定的保障，改善傳統數據的數據復雜、結構復雜、周期長等特性，將5G區塊鏈與農業大數據聯合應用推進智慧農業的發展。

3.25G區塊鏈大數據+農業物聯網

將5G區塊鏈大數據與農業互聯網相融合，會讓物聯網需求更加多樣化，遠比目前更加低功耗、快速、準確的小型化農用傳感器將隨著整體5G發展而廣泛運用，物聯網的信息量與設備應用率將會更高，為整體農業的快速發展起到強有力的輔助作用。

3.35G區塊鏈大數據+農業金融

在金融領域中區塊鏈的應用已經較為深入，因此，將5G區塊鏈大數據應用于農業金融中可借鑒金融行業成功經驗，針對自身特性進行適宜調整，來達到提升信譽與工作效率的目的，同時提升了整體工作效率。例如，傳統農業金融領域中申請農業貸款，需要銀行、中介機構等進行核實信息、提交信用證明等工作，其中需要耗費大量的時間與人力。而應用5G區塊鏈技術，可實現農業貸款機構直接通過調取區塊鏈中的真實數據信息，即可進行相關業務的開展。

3.45G區塊鏈大數據+農業保險

由于我國土地廣袤，涵蓋較多的自然環境類型，同時還是農業經濟大國，因此種植戶常會受到自然災害的影響。一旦出現自然災害、水土流失等情況，對于種植人員的經濟利益將造成巨大、直接的損失。因此，建立農業保險制度至關重要。將5G區塊鏈大數據應用于農業保險之中利用區塊鏈特點，保證保險相關的數據真實性，再綜合大數據中所記錄的自然災害信息，進行更加準確的災損評估工作。不僅可以保證種植人員的經濟利益，也可以實現農業保險評估、調查、定損、理賠等程序的公正與合理。

3.55G區塊鏈大數據+云計算

目前的云計算依舊具有一定的中心化特征，因此將5G區塊鏈技術與之有效結合，利用區塊鏈技術的去中心化特點，將過去的云計算模式轉化為云分布計算模式，讓農業領域中大量的碎片數據與資源得到一定的保護與優化，提升農業分散數據的高效利用。同時，這種技術還可合理保護數據上傳與利用、進行交易等過程中參與者的利益與權益，降低運行成本，提高系統的安全性。

3.65G區塊鏈大數據+質量追溯

篇（11）

一要推進煤炭及煤化工產業提質增效。按照大型化、規模化、集團化的要求，加快推進煤炭企業兼并重組，實現煤炭產業更高層次的發展。大力發展煤炭洗選產業，進一步提高煤礦安全管理水平和機械化程度。推進重點煤礦提質擴能，加快煤炭鐵運及物流配套設施建設，構筑強大的煤炭運輸網絡。擴大煤制油生產規模，發展煤制天然氣，構建總量較大、技術先進、環保節能、市場競爭力強的現代煤化工體系。繼續實施礦區環境綜合治理工程，全面啟動新街礦區建設，按照資源開采節約化、安全質量標準化、系統運行信息化、經營管理精細化、企業運作規范化、煤炭生產清潔化的“六化”要求，將新街礦區建設為生態型、花園式、現代化的新型礦區。

二要推進非煤產業發展壯大。全面拓展阿鎮現代裝備制造業項目區服務范圍，發展壯大大型煤機制造項目，完善煤機成套裝備制造和維修產業，打造高、精、尖、專的煤機生產維修基地。依托鄂爾多斯江蘇工業園區，加強與圣圓煤化工基地的產業銜接，大力發展新能源、航空航天和環保設備制造等非煤產業，在加快蘭海礦用自卸車、中通國華產業園、兆德光伏光電等現代裝備制造及高新技術類項目建設的基礎上，再引進一批規模以上的裝備制造項目，增強裝備制造業對工業經濟的帶動力。

三要推進文化旅游產業融合發展。以蒙古源流等“五大文化產業園”為載體，大力發展文化創意、影視動漫、演藝娛樂、印刷包裝等文化業態，壯大文化產業實力。依托豐富的旅游文化資源，構建民族宗教文化旅游帶、西部鄉村生態休閑旅游帶、城市工業文化旅游帶。通過“五園三帶”建設，帶動民族特色食品、特色紀念品加工企業發展，完善吃、住、行、游、購、娛一條龍服務，將伊旗打造為民族文化影視基地和旅游觀光勝地。

四要推進現代服務業高層次寬領域發展。一是做大生產業規模。大力發展現代物流業，構建以阿康及札薩克兩大綜合物流園區、以建材市場等專業化物流基地為主結點、一大批中小物流企業為子結點的物流網絡體系。大力發展金融保險業，健全完善資本市場體系，推動旗內有實力的企業上市融資，形成區域性金融中心。二是提升生活業層次。大力發展商貿流通業，加快大型商場建設，規劃布局具有鮮明經營特色和較大影響的特色商業街區，提高商業文化水平和商貿集聚能力。大力發展高檔酒店業、休閑娛樂業。積極培育和扶持家政、社區、養老和家庭用品配送等服務業。

五要推進現代農牧業發展。鼓勵、支持社會力量參與設施農業建設，集中打造阿鎮、紅慶河、札薩克三個鎮的設施農業園區，將其發展成為城市核心區的綠色無公害“菜籃子”基地。加大對農牧業龍頭企業的扶持力度，提高農牧業產業化水平。引導農牧民把土地承包或租賃給有實力的公司和個人，打造農牧業現代化的新型發展模式。

二、完善城市規劃，進一步優化發展環境

一要打造宜居名城。站在打造現代化區域性中心城市的高度，認真做好每一項城市規劃和建設。從源頭上實現城市精細化建設和管理。不斷完善城市功能，全面提升集聚吸納水平和輻射帶動能力。加快推進污水處理廠、城區供熱管網、配電網改造工程建設，完成城區主要交通干線拓寬改造任務，加快推進產業園區的高標準快速道路建設，促進人口向城市核心區集中。

二要打造人文名城。加強城市歷史文化遺產保護，把保護民族歷史文化融入城市的規劃建設中，保護好秦直道和朱開溝文化遺址，精心打造活佛府、英雄公園等一批展現民族和地域特色的建筑和景觀。特別是要通過王府廣場的建設，使舊城區深厚的歷史文化底蘊進一步彰顯。

三要打造生態名城。加大綠色景觀與水系建設力度，全面完成東西紅海子、掌崗圖、英雄三大公園和索倫敖包、鄂爾多斯本土植物園、紅石島三個特色公園的建設，完成城市核心區百萬畝防護林生態圈建設任務，核心區城市綠地率要達到40%以上。立足阿鎮“三河兩湖”自然條件，實施柳溝河、掌崗圖河引水入城工程和東西紅海子注水工程，建設天藍、水碧、城綠、景美的綠色生態城市。

四要打造創業名城。加快扶持城市核心區產業發展，以產業集聚人氣、匯聚商氣，全力打造集科研開發、企業孵化、現代辦公于一體，高端人才匯聚、先進技術聚集、高新企業密布的現代化創業名城。對進駐核心區的星級酒店、商貿餐飲、休閑娛樂、現代金融、文化創意等具有較強帶動力的現代服務業項目，給予優惠政策，以優質的服務、優良的環境、優惠的政策，打造現代化創業之城。

五要打造文明名城。圍繞建設“智慧伊金霍洛”，積極發展電子政務、數字城管和應急聯動指揮系統，推廣“市民卡”，推進公共服務領域的數字化、網絡化和智能化。細化城市管理標準，全面加強城市亮化、裸地治理、牌匾改造等工作。加強住宅小區環境整治，提升物業服務水平。建立健全城市精細化管理的各項規章制度，理順各部門職責，形成城市管理數字化的長效機制。

同時，要推動城鄉統籌發展，加快城鄉一體化進程。把阿鎮以外的各鎮建設作為推進城鎮化的一項重要工作，進行重點扶持，使之成為整潔美觀、功能齊全、產業發達、居民幸福的現代化小城鎮。推進嘎查村整合，優化村莊布局，綜合運用產業轉移、教育轉移、生態轉移等多種辦法，用五年時間將禁止發展區有轉移意向的農牧民全部轉移，梯度推進工礦區整體退出。建立更加完善的人口轉移服務體系和保障制度，率先實現同城待遇。統籌城鄉基礎設施建設，全力構筑立體交通網絡，有效破解水資源制約，全面提升電力保障和輸送能力。

三、加快社會事業發展，全面保障和改善民生

一要辦好人民滿意的教育。大力發展學前教育，加快發展各類職業教育，高度重視民族教育。繼續深化人事制度改革，完善名優教師、專業院校優秀畢業生引進機制，形成優秀教育人才集聚地；逐步提高基層教師待遇，穩定基層教師隊伍，全面提升教育教學質量。把我旗建成全國幼兒教育先進旗、全國區域教育均衡發展特色示范旗，打造自治區級優質高中和重點職業高中。

二要全面提高就業水平。通過大力發展裝備制造業、第三產業、現代農牧業和開發公益性工作崗位等措施，促進不同群體充分就業，全面提高就業質量。加強政企合作，整合培訓資源，面向市場需求開展訂單培訓和定向培訓，圍繞新型工業化開展職業技能培訓，針對農牧業現代化開展實用技術培訓，適應服務業優質化開展特色技能培訓，做到培訓一批、就業一批。

三要增加城鄉居民財產性收入。積極推進農村牧區土地產權、經營權制度改革，鼓勵和支持農牧民以轉包、租賃、聯營等形式，依法流轉集體土地和草牧場承包經營權。建立農村牧區草牧場使用權證、林權證、土地使用權證抵押擔保貸款機制，發展壯大村鎮銀行、農牧區小額貸款公司和農牧業投資擔保公司，支持農村牧區資金互助合作組織，解決農牧民融資難問題。引導城鎮居民提高投資理財水平，拓寬投資渠道，通過興辦實業、投資金融產品等途徑實現財產增值收益。

四要提高醫療衛生服務水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，提升全民醫保水平。建立和完善以職工基本醫療保險為主，補充醫療保險為輔，覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。不斷提高城鎮居民和新型農村牧區合作醫療參保（合）率，實現新農合即時結報。加大城鄉居民大病救助力度，探索實行農牧區居民日常醫療救護制度。切實提高醫療服務水平。加快“數字醫療”建設進程。建設高素質高水平的醫師隊伍。鼓勵社會資金進入醫療衛生領域，建立特色專科醫院。構建起“大病在醫院，小病在社區、嘎查，雙向轉診，分級醫療”的醫療衛生服務體系。

五要完善社會保障體系建設。繼續健全以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和最低生活保障為重點，以教育、法律、住房等救助為輔助，覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善城鄉居民、失地農牧民養老保險制度，不斷提高社保基金支付能力和待遇水平。在現有基礎上，逐年上調老年人生活補貼和高齡津貼標準，全面完善農村“五保”和城市“三無”人員集中供養制度，穩步推進綜合福利中心、農村互助養老幸福院建設，鼓勵企業大力發展老年公寓，基本滿足不同層次老年人養老需求。建設紅十字會備災救災中心，維護婦女、兒童權益，提高殘疾人社會保障水平，使殘疾人生活水平高于全旗居民平均生活水平。