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關鍵詞： 資產；全壽命周期管理；供電企業

Key words： assets；whole life cycle management；power supply enterprises

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）07-0053-03

0 引言

資產管理指一系列系統的、協同的活動和方法，企業通過這些活動能夠優化管理資產、并且實現資產全壽命周期內效能、風險和成本綜合最優，以便最終實現企業整體戰略目標。供電企業資產全壽命周期管理是以電網資產為主要研究對象，從系統的整體目標出發，統籌協調資產在決策、規劃、設計、采購、建設、運行、維護、檢修、技改、處置及回顧提升的全過程，在滿足安全、效能的前提下追求資產全壽命周期成本綜合最優并保持可持續發展，實現系統優化的科學方法。

近年來隨著國民經濟增長進入低速、平緩的發展期，電網企業售電收入及利潤增長也將相應進入低速、平緩的增長通道，而用戶對供電可靠性及電能質量的要求仍不斷提高。與此同時國家電網公司系統傳統的管理方式顯現出設備使用效率低、壽命短、更新換代快，技改投入大，維護成本高，一線人員短缺等系列問題。在2008年的年中工作會議上，國家電網公司黨組提出“在新形勢下，必須轉變管理觀念，創新管理方式，引入科學決策，優化管理策略，積極推進資產全壽命周期管理。”2013年，國家電網公司組織開展資產全壽命周期管理體系建設試點工作。2014年全面啟動資產全壽命周期管理推廣實施工作。當年12月，國網河北省電力公司通過了國家電網公司組織的成熟型評價驗收工作。

2014年，在省公司的正確領導下，國網邢臺供電公司（以下簡稱“公司”）全面開展了資產全壽命周期管理體系建設工作，把體系建設作為提升管理水平的重要抓手，通過開展培訓、資產清查、資產現狀評價、合規性評價、體系建設自評價等工作，公司資產全壽命體系建設取得了初步成效。2015年，公司在確保資產全壽命周期管理體系常態化運行的同時，扎實有效的開展了體系成果深化應用工作，不僅提升了公司資源計劃能力、強化了業務協同、提升了風險管控水平，同時也更大程度上提升了公司經營效益。

1 構建資產全壽命周期管理體系

1.1 制定總體目標，力爭實現“三流合一”

資產全壽命周期管理工作是國家電網公司、省公司“十二五”規劃的重點工作，同時也是加快公司資產管理方式轉型的最佳途徑和重要手段。為貫徹落實國家電網公司關于“盡快完成資產管理體系從建設向常態運行轉型”的工作要求，公司資產管理辦公室制定了年度資產管理體系深化應用工作方案，進行了職責分工，建立了聯系人制度，在確保2015年資產全壽命周期管理體系常態化運行的同時，扎實有效的開展了體系成果深化應用工作。

公司資產管理總體目標是實現資產全壽命周期成本最優，努力提升資產效率。全面加強基礎管理，實現資產的實物流、信息流、價值流合一的高度集約化管理模式（見圖1）。積極推進公司發展方式轉變，加快實現“一強三優”現代化公司目標。

1.2 健全組織體系，規范管理流程

構建了包含決策層、管理層和執行層的資產全壽命周期管理組織架構，成立了公司總經理任組長的資產全壽命周期管理領導小組，負責資產全壽命周期管理的領導工作，領導小組下設資產全壽命周期管理辦公室，組織協調資產全壽命周期管理工作，公司發展部、財務部、安質部、運檢部、營銷部、建設部、調控中心、物資中心等管理部門按照公司明確規定的職責范圍開展本專業管理工作，同時負責本專業范圍內溝通管理，負責與其他專業間的業務協同，負責開展本專業糾正與預防及持續改進，做到全員參加資產全壽命周期管理工作。

將資產管理要求融入各項業務的日常工作中，每項業務基于目標和計劃開展，開展過程中，進行相應的過程管控和協同，工作結束后，開展評價并持續改進；遵循實物流、價值流、信息流“三流合一”的管理流程，規范了管理流程，提高了管理效率。

1.3 強化基礎建設，推進常態化運行

一是加強業務培訓，打造業務精煉的資產體系人員隊伍。針對各級人員資產管理知識掌握不夠全面等問題，公司資產管理辦公室會同人資部組織開展常態化宣貫培訓，并組建體系建設及深化應用專家團隊。同時，有效利用安監一體化平臺，將上級精神和資產管理理念第一時間傳達到廣大干部員工。通過集中授課、考試等方式開展全員培訓，確保公司員工全面、深入、透徹的認識并參與到資產管理工作中。

二是加強分析匯總，修編現狀評價報告。認真開展2015年度資產管理現狀評價，組織資產管理業務部門全面梳理2014年電網發展診斷、年度狀態評價、資產風險評價、可靠性分析等資產數據，通過對數據細化分析，深入挖掘存在的資產管理問題，逐漸完善了資產管理專業業務診斷報告和公司現狀評價報告，為公司資產管理年度目標和計劃的制定、修訂提供了數據支撐。

三是強化試點先行示范引領作用，推進縣公司資產全壽命周期管理工作。由國網邢臺縣供電公司、國網隆堯縣供電公司作為試點，先行開展資產清查和資產全壽命周期管理試運行工作。通過工作先行、亮點宣傳、經驗交流帶動縣公司資產管理工作步伐。

2 主要管理做法

公司在資產全壽命周期管理理念的指導下，以原有資產管理體系為切入點，開展了一系列卓有成效的工作。

一是健全可衡量資產管理整體水平的指標體系。以資產全壽命周期管理完成率為抓手，分析完善資產管理現狀分析、目標策略等內容，做到現狀分析準確、目標制定合理、策略方法明確、計劃執行易操作、流程監控完備。二是實現管理要求與現行規章制度體系的深度融合。選取重點業務環節，按照管理制度化，制度流程化，流程表單化，表單電子化的逐層落地總體思路，編制崗位指導書。在實際業務中充分應用資產管理方法和理念，實現資產管理要求與業務相融合。三是開展資產管理核心流程監測及內部評價機制。開展“三流合一”資產管理核心流程監測，建立公司資產管理體系內部評價及監督機制，并開展各單位的資產管理體系合規性評價和內部評價工作。

①電網規劃方面，一是深化數據分析，充分發掘用電信息采集系統、SG186系統等對規劃基礎數據的分析作用，掌握實時、準確的一手數據，常態開展電網基礎數據分析工作，提高電網規劃的科學性；二是深化配電網規劃研究，提升配網規劃的深度、廣度和顆粒度，細化到對配網節點和元件開展分析，將規劃分析研究延伸至配變臺區。加強典設應用力度，實現規劃設計標準化，提高項目質量。

②工程建設方面，一是加強工程前期管理，在工程可研、核準批復后及時申報設計招標、開展初步設計工作，積極主動與政府部門溝通協調，為電網建設任務順利開工做好準備；二是嚴格按照電網建設計劃細化項目過程管理，注重項目初設審查、物質及施工監理招標、工程開工建設、建設過程關鍵節點管控、竣工驗收投產及工程結算審計等全壽命周期管理工作，實現了工程按時開工、均衡投產目標；三是貫徹落實國網公司優質工程創建新要求，實行工程不分規模大小、不分電壓等級、不分建設性質的全盤創優計劃管理。

③停電計劃方面，統籌地縣停電計劃管理，深化地縣一體停電計劃管理系統應用，以年度停電計劃為主線，建立“年統籌、月平衡、周協調、日分析”四階段管理秩序，剛性管控全年停電計劃，杜絕計劃工作重復性停電；加強計劃執行的監督考核，以月度為單位，通過D5000自動統計、故障報修診斷分析兩項技術手段和現場檢查、周執行通報、月度考核三項管理措施，提高縣公司停電計劃管理水平。

④設備運維方面，一是強化設備缺陷管理。全面加強春季檢修及缺陷管控，對有發展趨勢的設備缺陷，落實跟蹤制度，直至缺陷消除。二是開展全方位安全隱患排查。全面查找計劃編制、現場勘查、危險點分析與預控、“兩票、兩卡”管理等12個方面存在的安全隱患，制定了整改措施。三是制定迎峰度夏運維保障方案，開展防止變電站全停、主變及運行環境、輸電線路防山火和防外破等隱患排查，確保設備安全運行。

⑤退役處置方面，一是強化退役資產管理，公司重新規范了退役資產管理流程，從報廢及再利用兩個層次設計相關流程對公司退役資產進行統一管理。二是加強閑置資產再利用，針對公司退役資產中還有較多的可再利用資產，通過建立退役資產臺賬，將鑒定評價后可再利用的退役閑置資產信息進行統一選用管理。三是及時做好廢舊物資處置工作，梳理廢舊物資處置流程，加強同省公司的溝通，實現資產處置全過程閉環管理及最大化的殘值回收。降低了報廢資產運輸、損耗、倉儲等管理成本。

⑥財務管理方面，一是完善竣工投運通知手續，細化投運單據信息，并按資產管理范圍進行差別化設計，進一步明晰部門職責，確保轉資流程銜接緊密。二是從源頭抓起，嚴格資產卡片審批工作流的執行，確保固定資產卡片信息與設備信息一致。

⑦物資管理方面，一是以公司生產需求為基礎，統籌、詳實編制年度物資需求計劃，制定具體的項目分解計劃，分期編制物資采購計劃，以滿足生產的物資采購需求。二是應用國網物資采購統一合同文本，以電子商務平臺為合同簽約基礎，以ERP系統為合同履約基礎，全面深化合同簽約與履約管理。三是嚴格落實采購物資抽檢制度，有效協同專業部門，全面落實物資質量管控責任，確保工程物資質量安全。

3 實施效果及下一步改進方向

資產全壽命周期管理體系建設是實現公司發展再上新臺階的重要戰略舉措，對于公司資產管理水平的提升具有重要的指導意義和明顯的促進作用。相關成果成功促進公司各部門和各基層單位資產管理理念、管理水平的大幅提高。通過資產全壽命周期管理體系建設和實施，公司提出了一系列體現資產全壽命周期管理理念的策略原則。在業務流程方面對與重點資產管理相關的業務流程進行完善及適當增補，將資產全壽命周期管理理念轉化為可操作的日常工作任務。

在組織上成立了資產全壽命周期管理辦公室，能夠充分調動并整合公司內部既有資源，全面推進相關工作。在信息化方面提出了信息系統資產全壽命周期信息整合的功能完善方案，ERP與PMS系統正在加速貫通融合，為實現資產全壽命周期的閉環管理和有機統一、以及跨部門的資產管理信息對稱和充分共享奠定了基礎。在經濟效益方面，公司通過資產全壽命周期管理體系實施，優化了資產投入、降低了全壽命周期成本，同時確保資產健康水平和可靠性指標保持高水平。

3.1 實施效果

①實現資產實物的基本對應。通過開展兩輪資產清查工作，市縣公司的實物資產，基本建立了資產與設備的一一對應關系。對于新增資產，從資產進入企業開始，按照資產新增流程自動生成以設備口徑為標準的資產卡片。不僅對后續固定資產管理與設備變動跟蹤提供了保證，為設備和資產的聯動打下基礎，也解決了資產管理前清后亂的問題。截至2015年11月底，市公司35kV及以上實物資產一致率達到了100%，城網10kV四類資產一致率達到了95%。縣公司35kV及以上13類主設備的實物資產一致率初步達到100%。10kV四類資產一致率達到40%，下一步將結合PMS2.0的錄入工作同步完成。

②工程結算、決算的及時性有效提高。公司工程財務管理以資金管理為核心，通過科學的管理手段實現工程項目投資效益最優化。把財務管理滲透到工程各個階段，有效監督，前、中、后期有效聯接，實現全過程管控，加強工程各環節關鍵點控制，提高工程結算、竣工決算的及時性和準確性。已基本解決了結算超期和竣工決算超期現象。

③重視問題查擺，重點業務實現閉環管控。全方位開展安全隱患排查工作，對計劃編制、現場勘查、危險點分析與預控、“兩票、兩卡”管理等12個方面存在的安全隱患進行了全面排查，并制定相應整改措施，2015年共計排查并整改隱患1022項，為電網及設備的安全運行提供了有力的技術保障。

④資產報廢實現系統管理。對廢舊物資的處理狀況做好清晰記錄，便于日后查詢和管理。一是促進形成管理閉環，不出現斷點。二是控制風險。對廢舊物資情況統一上網公布，既可以進一步加強部門間的監督機制，又利于各部門更加及時的掌握廢舊物資的最新信息。

通過在資產管理中引入全壽命周期理念以及相應管理體系的構建和實施，公司實現了從職能管理、條線管理向流程管理的轉變、進一步強化了科學管理、提高生產效率、適應公司發展方式和電網發展方式的轉變，對公司管理水平的提升發揮重要的推動作用。公司在2015年9月初通過了省公司組織的深化應用內部評價驗收。11月底完成了對國網邢臺縣供電公司、國網隆堯縣供電公司的內部評價工作，共計發現問題22項，提出建議16項。

3.2 下一步改進方向

①持續開展資產清查工作，提高“帳、卡、物”一致率，在保持市公司“帳、卡、物”一致率100%的基礎上，重點加大縣公司資產清查力度，積極關注、協調、解決PMS2.0上線后系統間接口、批量轉資等疑難問題，確保按照時間節點要求，縣公司所轄10kV及以上電網一次設備和用于10kV及以上的電網自動化控制設備、通訊設備等電網資產的“帳、卡、物”一致率達到90%以上。②全面開展縣公司資產管理體系工作。在完成配網資產“帳、卡、物”一致率達到90%以上的基礎上，組織國網邢臺縣供電公司、國網隆堯縣供電公司兩家試點縣公司將體系試運行情況形成典型經驗，加大推廣力度，徹底實現“體系全覆蓋”。③提高資金項目計劃制定的科學性，確保資金項目計劃執行的準確性。加強基建項目的過程管控，強化過程記錄的管理工作，確保項目進度符合計劃要求。④常態化開展資產管理體系培訓，深化培訓內容，持續保持和提升培訓效果。

4 結語

通過開展資產全壽命周期管理工作，公司不僅提升了資源計劃能力、強化了業務協同、提升了風險管控水平，同時也更大的提升了公司的經營效益，基本實現了資產的實物流、信息流、價值流合一的高度集約化管理模式。

參考文獻：

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（一）設立專司機構，明確職能定位。2004年市政府發文成立了**市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業單位國有資產的專司機構，按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業單位國有資產實施監督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產的整合。在保證行政事業單位正常運轉的前提下，對資產優化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產，從而激活存量資產，實現保值提效。通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統一管理國有產權，對國有資產統一整合運營，全市累計實現國有資產收入5億多元，

（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環節，是規范資產配置，實現資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節約了財政資金，是“**模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。

（四）實行產權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業單位的產權集中統一管理，將原來市級各行政事業單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級所有行政事業單位全部國有資產的產權并對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發的各種國有資產流失現象。產權變更后各占有使用國有資產的行政事業單位只有資產使用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業單位國有資產管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發展的要求還有一定的差距，在行政事業單位國有資產改革深化中遭遇瓶頸，主要體現在以下三個方面：

（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發了三年整合規劃。盡管規劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發則開發的運營思路，但作為運營主體的資產開發沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必須把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業單位國有資產所有權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發資格。由于缺乏一個對資產有效經營的平臺，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經營平臺，實現對資產的有效經營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發經營，但由于擔心不符合國家對行政事業單位資產管理的要求和規定，擔心過度商業化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產管理體制改革的建議

（一）、我市資產基本狀況

資產經營的基本思路

金融危機爆發后，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們**以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發、轉讓、出租并舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發、出租進行直接經營的房地產可直接開展經營，對于目前不具備直接經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發滾動經營，或者以直接投資的方式進行資產經營，使所有的房地產都能夠成為政府可經營的資本。實現真正盤活國有資產，實現資產資本化，實現資產效益最大化，實現資產經營可持續發展的目標。經過有效運營，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實現國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉變，構建經營平臺

調整管理體制，構建經營平臺，是實現資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立**市公共資產投資運營公司，將市本級的行政事業資產整體打包，以劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名為“**市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業單位國有資產監督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發、物業管理三個資產經營平臺的功能，其運行目標為：

投融資平臺

打造成我市繼城司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現經濟社會發展目標提供融資服務。

三是開展股權合作。對于關乎全市經濟布局和產業結構戰略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。

四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。

五是積極發展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設—經營—轉讓”的方式，即BOT模式進行融資。它是指政府和項目發起人簽訂特許權轉讓的協議，由項目發起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規定的特許期內，擁有該項目的所有權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優勢、項目優勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現實意義和可操作性。

經營開發平臺

按照宜開發則開發、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現有資產，繼續促進資源優化整合，加快開發經營，擴大投資范圍，實現資產增值。經營開發平臺主要職能為：

一是資產經營的載體和主體，負責資產開發、轉讓、出租等經營業務。

二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規模化經營，充分發揮資產的規模效益。

三是進行自主開發。對增值潛力大，開發價值高的項目，實行自主開發，以實現國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（征地）--開發--轉讓（出租）的方式進行經營。

四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現國有資產保值增值。

物業管理平臺

一是為行政事業提供統一規范的物業服務，維持辦公資產的簡單再生產（資產維護），節約財政支出。

二是公平參與物業市場競爭和經營。

需要配套的政策

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二、新會計制度下高校財務管理面臨的挑戰

新會計制度的推行對高校加強財務管理是機遇，也是挑戰。第一，新會計制度對高校財務管理的投資、籌資和資金運作管理都提出了新的要求，以往的財務運作方式面臨更新換代的要求。第二，目前高校對固定資產管理不善的事實不利于新會計制度下的高校財務管理，高校的固定資產未能全面開發、利用，閑置或濫用的問題未完全解決。第三，新會計制度對高校財務管理人員的業務能力和個人素質提出了新的要求，原有的會計知識不能滿足新會計制度下高校財務管理的要求。第四，目前高校財務管理的內部控制體系不是很完善，不能適應新會計制度的嚴格審核要求。第五，以往的高校財務管理忽視對財務報表進行分析，不利于高校財務管理中對風險進行規避，也不利于資金收益的提高。

三、新會計制度下高校財務管理創新途徑探析

1.合理配置資源，提高資金的有效利用率高校的固定資產是高校總資產的重要組成部分，科學高效的資產利用率有利于增加高校的財富總量，為高校的建設提供充足的資金保障，推動高校逐漸躋身世界名校行列。加強固定資產的利用首先要對高校的固定資產、不動產進行統計、估值，杜絕資產閑置情況的發生，千方百計的提高高校固定資產的使用率。其次，在固定資產使用的過程中，嚴禁資產濫用、公器私用以及等不良使用情況的發生。第三，高校固定資產的使用要本著經濟、節約、高效、愛護的原則，杜絕損毀等現象的發生。

2.完善高校財務預算體系高校財務預算是是高校對資金運用的統籌安排、整體把握，注重財務預算有利于高校經濟管理量入為出，避免過于嚴重的赤字；有利于在高校財務管理中規避風險、避免虧空等。加強高校財務管理必須從管理財務預算著手。首先，應加強對財務報表工作的重視程度，通過財務報表進行全面科學的財務分析，及時發現高校財務工作的不足和亮點。第二，財務預算要本著量入為出、保證基本資金流動的原則，在財務預算的過程中切忌好高騖遠。第三，完善財務預算要從細微之處著手，對高校財務使用的明細制定具體的要求，使每項財務支出有據可依。

3.完善高校財務核算體系會計核算一直是高校財務管理的重中之重，新會計體制下依然要重視對會計核算模塊的重視，同時還要重視會計核算的方法、提高會計核算的效率。財務報賬是財務核算的重要方面，要完善財務報賬的流程和報賬明細，提高對財務報賬的發票等細節的管理。要加強財務核算與財務預算工作系統的對接，在會計核算中審視哪一項超出了財務預算的情況并進行詳細分析，為提高高校財務管理水準提供科學依據。

4.加強對財務管理工作的監督加強對財務管理工作的監督是對完善財務管理工作的敦促。首先，必須使高校財務工作透明化，對財務預算和會計核算工作進行公示，方便監督；第二，完善財務監督體系建設，打造全方位的財務管理工作監督平臺，完善行政系統內部的監督和審計部門的監督，強化人民群眾的社會監督。行政系統內部要通過制定相關的行政規則規范高校財務管理，審計部門要定期對高校的財務狀況進行審查，人民群眾可以通過財務公示和其他渠道對高校財務管理工作提出建議等。

5.提高高校財務管理人員的業務能力和個人素質高校新會計制度的推行對高校財務管理工作人員提出了新的要求，所以財務管理人員要順應新會計制度發展的趨勢，不斷提高財務管理的能力。對高校而言，要定期對財務工作人員進行培訓，完善財務管理人員的知識結構，為財務管理工作的開展提供人力資源支撐。財務管理工作事無巨細，需要財務人員細心認真對待，所以財務管理人員必須端正工作態度、增強工作責任感。同時，財務管理人員必須認真學習新會計制度，逐步接受新會計制度下的財務管理要求。

篇（4）

1、認真做好2006“管理年”活動組織協調工作。“管理年”活動是今年全局工作的重點，辦公室作為牽頭部門，根據局黨委的工作部署和要求，協調相關科室，就“管理年”活動的組織實施做了大量基礎性工作，先后制定了《xx地方稅務局2006“管理年”活動實施意見》、《xx地方稅務局2006年基層單位目標管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《機關目標管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《xx地方稅務局機關日常考核及“管理年”活動檢查評比項目和標準》、《星級管理辦法》等一系列規范化管理考核辦法，確保了我局“管理年”活動的順利開展。

“管理年”活動中，按照局黨委的要求，堅持高標準，組織協調相關科室結合我局實際抓亮點，搞突破，并積極主動地做好與市局管理年活動辦公室的工作聯系，及時提報我局的亮點工作，我局的星級管理考評制度、重點稅源企業納稅申報直通車管理、稽查提醒制度、干部隊伍建設等工作均被市局管理年活動辦公室列為創新性工作項目，受到xx市局領導的關注和肯定。結合“管理年”活動的開展，牽頭對以前的涉稅事項、工作流程及制度、辦法進行梳理整合和修訂完善，完成了《xx市地方稅務局崗責工作規范（試行）》初稿撰寫工作。原創：《崗責規范》共分六大類，內容涵蓋納稅申報、稅務登記、發票管理、納稅服務、減免稅管理、納稅評估、社會綜合治稅、重點稅源監控等稅收工作各個環節，共六十余個崗位，對每個崗位的工作程序和工作標準、工作要求都進行了明確和規范。

2、做好星級管理考評工作。根據局黨委的要求，創新管理考核體系，牽頭制定了《星級（崗位明星）管理暫行辦法》、《崗位明星評選辦法》，明確星級單位和個人的考核評選標準及程序。上半年，結合目標管理考核，先后組織了三批星級單位考評，并下發了通報。通過單位推薦、考試選拔、公示等程序，組織評選了二季度崗位明星。

3、強化政務督查工作。為使督查工作走上規范化、制度化的軌道，進一步充實完善了《督查工作制度》。從督查工作任務、督查工作程序、督查方式及權限、督查組織實施等五方面進行了詳細的規范和明確，建立健全了督查立項登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專報、通報等一系列督查工作制度和辦法，有效地保障了政務督查工作的順利開展。今年以來，圍繞全局工作重點、每月份重點工作、局務會確定的重點工作事項、局黨委的重大工作部署和決策等，加大督查廣度和深度，全面做好日常督查、目標督查、專項督查及領導交辦的重要事項的督查催辦。半年共下發督查通報12期，督查專報1期，有力地促進了各項工作的落實到位。

4、進一步完善目標管理考核工作。根據局黨委要求，明確分工，專人負責，結合實際，在廣泛征求局黨委和各單位意見的基礎上，對目標管理考核辦法進行了修訂完善，使我局的目標管理考核工作與青島市局考核辦法更加科學合理，切合市局考核要求。同時，把目標管理考核與“管理年”活動考核相結合、日常管理考核和上級各項考核相結合、單項考核和綜合考核相結合，認真做好全局日常管理考核和“管理年”活動考核，努力做到全面細致，規范周到，以考核管理促進各項工作的落實。

5、加強檔案管理和資產管理。在檔案管理上，立足高起點，堅持高標準，繼續加強了對全局各類檔案資料的收集整理工作，進一步提高了我局的檔案管理工作水平。

在資產管理方面，根據市局《財務管理辦法》，修訂完善了我局的固定資產管理辦法，嚴格控制固定資產購置、大項固定資產處置等審批程序，嚴把入口、出口關。建立了固定資產管理動態流程，杜絕管理上的漏洞。同時，加強后勤行政管理，按照高效、節約的原則，積極做好車輛管理、衛生管理、辦公用品采購、政務值班等服務工作，為全局各項工作的開展提供了后勤保障。

6、發揮參謀助手作用，搞好信息調研工作。圍繞局黨委中心工作，發揮辦公室在信息調研工作中的主導作用，加強對全局信息調研工作的指導和協調。上半年，組織召開了信息調研工作會議，邀請市局信息調研工作人員，以以會代訓的形式，對全局信息調研員進行了培訓。制定了《信息調研新聞宣傳工作管理辦法》，調整充實了兼職信息調研員隊伍，及時做好全局信息調研文章的篩選、整理和上報工作。特別是加強了對全局經驗性、創新性工作的對上提報力度。上半年，xx市局、省局等信息簡報先后對我局星級管理、重點稅源管理、干部隊伍建設“六子工程”、稽查提醒制度等重點、亮點工作進行了介紹。上半年共上報各類稅務信息80多條，被省局、市局、xx市政府及xx市委、市政府等上級部門采用30多條，采用調研文章8篇，比去年同期增加6篇。

7、加大稅收宣傳力度，不斷提升平度地稅社會形象。主動加強與有關媒體的聯系配合，積極主動的做好全局稅收宣傳工作，上半年全局在各級各類新聞媒體發表宣傳稿件50余篇。在人民日報、中國稅務報等中央級媒體發表稅收宣傳稿件四篇。五月份，在《人民日報》發表了《xx地稅局以“三化”促進稅收管理》的稿件，較好地宣傳了我局“管理年”活動，在社會上產生了良好反響。

篇（5）

地稅局辦公室結合工作職能，年上半年。突出重點，狠抓落實，主要做了以下工作：

辦公室作為牽頭部門，1認真做好管理年”活動組織協調工作。管理年”活動是今年全局工作的重點。根據局黨委的工作部署和要求，協調相關科室，就“管理年”活動的組織先后制定了地方稅務局管理年”活動實施意見》地方稅務局年基層單位目標管理暨“管理年”活動檢查評比方法》機關目標管理暨“管理年”活動檢查評比方法》地方稅務局機關日常考核及“管理年”活動檢查評比項目和標準》星級管理方法》等一系列規范化管理考核方法，實施做了大量基礎性工作。確保了局“管理年”活動的順利開展。

依照局黨委的要求，管理年”活動中。堅持高標準，組織協調相關科室結合我局實際抓亮點，搞突破，并積極主動地做好與市局管理年活動辦公室的工作聯系，及時提報我局的亮點工作，局的星級管理考評制度、重點稅源企業納稅申報直通車管理、稽查提醒制度、干部隊伍建設等工作均被市局管理年活動辦公室列為創新性工作項目，受到市局領導的關注和肯定。結合“管理年”活動的開展，牽頭對以前的涉稅事項、工作流程及制度、方法進行梳理整合和修訂完善，完成了市地方稅務局崗責工作規范（試行）初稿撰寫工作。崗責規范》共分六大類，內容涵蓋納稅申報、稅務登記、發票管理、納稅服務、減免稅管理、納稅評估、社會綜合治稅、重點稅源監控等稅收工作各個環節，共六十余個崗位，對每個崗位的工作順序和工作標準、工作要求都進行了明確和規范。

2做好星級管理考評工作。根據局黨委的要求。牽頭制定了星級（崗位明星）管理暫行方法》崗位明星評選方法》明確星級單位和個人的考核評選規范及程序。上半年，結合目標管理考核，先后組織了三批星級單位考評，并下發了通報。通過單位推薦、考試選拔、公示等程序，組織評選了二季度崗位明星。

3強化政務督查工作。為使督查工作走上規范化、制度化的軌道。建立健全了督查立項登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專報、通報等一系列督查工作制度和辦法，有效地保障了政務督查工作的順利開展。今年以來，圍繞全局工作重點、每月份重點工作、局務會確定的重點工作事項、局黨委的重大工作部署和決策等，加大督查廣度和深度，全面做好日常督查、目標督查、專項督查及領導交辦的重要事項的督查催辦。半年共下發督查通報12期，督查專報1期，有力地促進了各項工作的落實到位。

4進一步完善目標管理考核工作。根據局黨委要求。專人負責，結合實際，廣泛征求局黨委和各單位意見的基礎上，對目標管理考核方法進行了修訂完善，使我局的目標管理考核工作與青島市局考核方法更加科學合理，切合市局考核要求。同時，把目標管理考核與“管理年”活動考核相結合、日常管理考核和上級各項考核相結合、單項考核和綜合考核相結合，認真做好全局日常管理考核和“管理年”活動考核，努力做到全面細致，規范周到以考核管理促進各項工作的落實。

5加強檔案管理和資產管理。檔案管理上。堅持高標準，繼續加強了對全局各類檔案資料的收集整理工作，進一步提高了局的檔案管理工作水平。

根據市局《財務管理方法》修訂完善了局的固定資產管理方法，資產管理方面。嚴格控制固定資產購置、大項固定資產處置等審批程序，嚴把入口、入口關。建立了固定資產管理動態流程，杜絕管理上的漏洞。同時，加強后勤行政管理，依照高效、節約的原則，積極做好車輛管理、衛生管理、辦公用品推銷、政務值班等服務工作，為全局各項工作的開展提供了后勤保證。

篇（6）

農村經濟管理工作內容多，涉及農村發展的各個領域，對于農村發展有著不可取代的作用。一般而言，農村經濟管理工作具體包括以下四個方面：一是經濟制度設計，即農村財務和資產的管理；二是對農村上地資源的合理優化配置；三是制定具體可行的農村發展目標；四是對農村管理人員的培訓制度。

2當前農村經濟管理工作存在的問題

2.1財務管理制度不健全，集體資產管理混亂

在財務管理過程中，存在著管理不透明、支出不公開，村民對村級財務不知情，財務審查制度缺失。在村級資產管理上，不能充分保障資產的安全性和合法性使用，為數不少的村級固定資產、集體資源等方面的承包租賃合同在為數不多人的掌控中存在著不少問題，以至于承包租賃費出現了不應有的減少狀況。使民主監督、財務公開之類的工作流于形式，其開展的財務管理活動并沒有真正“對外開放”。

2.2土地管理制度不完善

國家出臺了一系列政策措施，在確保農民的土地承包經營權的基礎上，加快土地流轉，從而實現農業規模化經營，增加農民收入。但在實際的土地流轉過程中，一些鄉鎮政府管理松懈，政策宣傳不到位，很多農民缺乏土地流轉的自主性和積極性，使土地得不到集中利用，制約了經營規模化程度的提高。甚至有些地方還存在“撂荒”問題。一部分年輕人外出打工，導致部分零散地塊出現撂荒現象。

2.3農村經濟管理法律法規不完善

農村經濟管理工作首先涉及到的就是管理行政執法職能的實現，既有農村土地經濟利益糾紛，又有財務監督審核、農村土地管理、農業結構調整等方方面面。但是由于現行的農村經濟管理制度法規不夠完善，導致經濟管理工作不能順利的開展，影響后續的經濟管理工作。導致農村經濟管理部門在行使職權時無法做到依法行政，在發生諸如土地流轉合同糾紛、集體財務公開審計等問題時，缺乏足夠的依據和舉措，導致管理效率不高。

2.4農村經濟管理人員素質不高

農業從業者素質不高。農村地區沒有發達的經濟實力，更不具備相應的人才吸引力，以至于目前的農村經濟管理隊伍缺乏應有的文化程度，難以適應農業“市場化”“產業化”等方面要求。農村經濟管理是一項專業知識和實際經驗并重的工作，農村經濟管理人員不僅要有專業的財務、審計、管理等知識，還要有跟農民群眾打交道的能力。雖然鄉鎮政府都設立了專門的農業綜合服務中心，并配備了專門的人員來管理農村財務，但農村經濟管理專業人員的素質不高，嚴重影響了農村經濟管理的規范化發展。

3加強農村經濟管理工作的對策

3.1加強思想認識

在新一輪的農村改革過程中，加強農村經濟管理意義重大。農業經濟結構調整在深入破題，調整農業產能成為亮點。作為農村政策的執行者，基層管理人員要落實并到位，扎實推行，以便實現政策的常態化，實現農村經濟的長期穩定發展。目前促進農村經濟發展，維護農民群眾利益，調整農業生產結構，是發展生產保證經濟發展的根本任務，這是我國當前工作的重中之重。在這一背景下，各級農村經濟管理部門，要統一認識，從政治高度認識自己工作的重要性，增加責任意識，強化思想認識。

3.2建立和完善農村經濟管理體制，加強管理力度

隨著對“三農”問題的重視，財政投入也呈不斷增長的態勢，但仍無法滿足農村經濟的發展要求。要解決這些問題，國家必須一方面提高補貼比例，另一方面通過貼息貸款、小額放貸等形式，增加信貸投入的比例，讓農民有錢辦事。其次是化解債務，優化財務運行體制。三是要建立和完善監督管理機制。要推行村級財務的民主化運轉，發揮廣大村民對集體資產的監督管理作用，增加公開透明度，保障經濟管理職能更大限度的發揮，實現農村經費核算民主化管理，推動農村經濟“又好又快”的發展。

3.3完善農村經濟管理相關法律法規，確保職能行使

在進行農村經濟管理時，會遇到一些問題，比如農村經濟財務的核算該以什么樣的標準進行，農民也會經常因為土地的問題大動干戈等等，這些問題的出現，管理者在進行管理時，并不能找到合理的相關的法律政策依據，對這些問題的解決辦法都沒有提及，這就加大管理者在管理過程中的難度，嚴重的影響了管理部門的執法效果，達不到預期的作用。要完善相關的法律法規和規章制度，確保經濟管理工作落到實處。配套的法律法規是農村經濟管理工作的前提和基礎，各級地方政府應根據本地經濟發展的實際情況，結合農民的意愿，適應時展的要求，通過出臺相應的法規政策，來指導農村經濟的發展方向，致力于發展高效、綠色、集約的現代化新農業。以《農村土地承包法》等法律法規為綱，制定本地具體的、可執行的土地管理政策，提高土地利用率。出臺農村財務管理和審計管理辦法，確保農村經濟發展的有序進行。

3.4加強農村經濟管理隊伍的建設

經濟管理部門作為管理階層，首先要不斷提高農民的文化水平。文化水平決定了土地經營者對農村經濟發展理念的認同與否。其次，要加大對農民技術水平的培訓。要加大對農民的素質提升，培養“有文化、懂技術、會經營”的社會主義新農村的新型農民，組建一支高素質、高能力的農村經濟管理隊伍。

4結束語

綜上所述，在農村經濟不斷建設發展的社會背景下，農村經濟管理工作也開始受到社會的廣泛關注，成為推動農村經濟建設過程中必須解決的問題。因此各地區農業局積極響應國家號召加強對農村經濟管理工作的重視，希望可以有效改善當前農村經濟管理現狀，提升管理質量，為全面推進農村經濟發展貢獻一定的力量。

參考文獻：

[1]譚占茹.農村經濟管理的現狀及其對策[J].農業與技術，2015（18）：222-222.

[2]葉鄧軍.剖析農村經濟管理中存在的問題為經濟社會發展全局提供有力支撐[J].吉林農業，2015（16）：55-55.

篇（7）

一、前言

高速公路是國家重要的公益性基礎設施,具有投資量大、投資回收期長、社會效益顯著、資產分布線長、點多并呈非流動性的特點,在國民經濟和社會發展中占有非常重要的地位。有效的高速公路財務管理,可以保證高速公路項目資金的安全、合理有效使用,能夠加強會計基礎工作,建立規范的會計工作秩序,具有極為重要的意義。

二、高速公路財務管理存在的一些問題

(1)會計人員的素質參差不齊

會計人員的素質包括政治素質和業務素質兩方面。由于部分會計人員沒有受過系統的會計教育,不少是“半路出家”,會計業務水平偏低;還有個別會計人員缺乏應有的職業素質,不認真執行制度,不按規定去做,降低工作標準,造成會計核算工作不規范。

(2)資產資源利用率偏低,無法提高單位經濟效益

事業單位的行政性收費、經營性收入、銀行存款利息收入等等均納入財政管理上繳財政,一切支出均來自財政。單位由主動變成了被動,其經營活動、資金管理、成本控制也變為被動模式。服務區部分資產未得到開發利用(如經營10年之久,仍有一部分用地處于荒蕪狀態),已開發利用的資產資源(汽修、餐飲),未形成規模的服務經營效益,或收入項目少,已有項目服務功能差,效益低下,抑制了“開源節流”的財務管理觀念,降低了財務預測、決策、控制、分析和考評等功能的發揮,財務功能缺失嚴重。

(3)高速公路所屬各單位、各科室缺乏有效的溝通、協調,有時存在結算時手續不完備,無法及時結算的狀況

(4)部分高速公路公司員工之間沒能進行必要的換位思考,部分人員服務意識有待加強

(5)員工積極性不高,主動性不強

由于無任何激勵機制,單位收多收少一個樣,這嚴重影響積極性和主動性。而員工工資幾經調整,現行工資僅為國家公務員的70%左右,這嚴重挫傷員工的積極性。

三、 如何加強高速公路財務管理

(1)強化服務意識,提高服務水平

以山東省臨沂市高速公路公司為例,針對臨沂市高速公路財務工作的點多、線長的特殊性,充分調動財務人員工作積極性,廣泛征求高速公路各單位意見,制定、完善以人為本的服務制度,加強與兄弟科室及基層單位的交流與溝通,強化服務意思,提高服務水平。同時,抓具體,具體抓,不斷提高財務管理水平。要切實采取有效措施,下大力氣狠抓重點,解決難點,克服薄弱環節,進一步突出亮點,不斷提高財務管理水平,更好地為高速公路運營管理工作服務。

(2)實施績效管理,調動員工積極性,提高單位資產利用率

高速公路通行費的收入與社會經濟發展密切相關,受人為因素影響較小,但資產(如服務區、廣告、車輛機械、房屋、高速公路用地等)經營的好壞是由人為因素所決定,況且資產經營得好還可以相應帶動公路通行費收入的增長。為降低成本,增加收益,對管理項目應以成本控制為中心,或管理業績考核為依據,實施成本績效預算管理辦法,確定合理的成本,按成本節約率或管理業績給予一定比例的獎勵;對經營性項目以利潤管理為中心,采用寬松的控制方法,由管理單位提出經營項目、項目成本、項目利潤,年終按實現的利潤給管理單位一定比例分成作為獎勵。這是績效管理辦法的基本思想,有利于調動員工的積極創造性,變被動為主動,以充分利用和開發高速公路資產資源,不斷提升高速公路的服務功能。

(3)加強高速公路公司固定資產管理

高速公路公司固定資產管理要做好以下工作:設置專門管理機構,配備相應管理人員,建立健全各項管理制度。建立健全管理帳卡,實行帳卡制度,即財會部門負責總賬;財產管理部門負責明細賬;使用部門負責建臺賬。實行責任制管理。高速公路公司的貴重儀器、設備要指定專人管理,制訂操作規程,建立技術檔案和維護、保養、交接以及使用情況報告制度。財產物資管理部門與財會部門要定期對固定資產進行清查、核實,做到賬實相符、賬賬相符。固定資產的購置和修繕要充分考慮工作需要和財力可能,根據醫療任務、技術條件和配套設施確定。特別是對萬元以上大型醫療儀器設備的購置要進行科學論證,防止盲目性。新建房屋要按照基本建設程序報主管部門審批。新增加的固定資產要及時組織驗收入賬并及時投入使用。固定資產的拆遷、調出、報廢必須報主管部門審批。固定資產的變價收入應轉入專用基金,用于固定資產的更新。對盤盈、盤虧的固定資產,均應查明原因,按規定進行賬務處理。同時,定期開展清產核資,可以明晰各類資產特別是經營性資產產權,有利于推動高速公路公司國有資產的優化配置,促進閑置資產的有效使用。盤虧報損的固定資產,屬于不可抗拒的原因造成的,要按照有關規定和資產報廢的審批權限,及時辦理核銷;屬于人為原因造成的,要追究責任,并按價賠償;屬于貪污盜竊,有意破壞公共財產的,應當依法追究,嚴肅處理。同時,加強各高速公路公司固定資產科學化管理意識。要求各部門重視對固定資產管理工作,建立固定資產科學化管理程序,該記入固定資產的及時記入固定資產,該對帳的各部門及時做好對帳工作,確保國有資產的不流失。

(4)加強會計培訓,提高財務管理工作水平

在以后的工作過程中,將采取請進來與走出去相結合的方式,加大對財務人員的培訓力度,定期召開財務工作會議,及時糾正工作中存在的缺點和不足,不斷努力提高財務人員的工作能力,為提高財務管理工作水平提供有力的技術支持。

(5)加強高速公路內部控制

發生經濟業務,會計與出納不得一人兼辦,會計與出納一人不在而財務事項急待辦理,需或兼辦的要經領導批準方可辦理。貨幣資金的收入和付出由出納人員辦理,但收付款憑證的填制以及現金和銀行存款總賬的登記應由會計人員辦理。財產物資的入出庫業務,由財產物資管理部門辦理,并登記實物明細賬,但會計分類賬和總賬的登記,由會計人員辦理,實物明細賬和會計分類賬每季度應核對一次。出納應嚴格執行國家有關現金管理和銀行結算制度的規定,根據會計審核簽章后的會計憑證辦理收付款業務,銀行印鑒由主辦會計和出納分別保管和蓋章,出納人員不得兼管稽核、會計檔案和收入、費用(成本)、債權債務賬簿的登記工作。會計人員要每月核對總賬和現金日記賬,銀行存款日記賬和實際庫存現金,財務負責人(主辦會計)要定期檢查、核對實地盤點庫存現金。物資采購(含固定資產、低值易耗品)實行“三人行”,經辦人員、監督人員、財務人員參于議價,貨比三家,采購后由相關部門驗收入庫,再由使用部門領用出庫,并辦理有關入、出庫手續。

(6)以人為本加強成本管理

第一,增加全員成本意識和節支觀念,調動職工在成本管理和控制工作中的主觀能動性。首先使職工知道成本管理工作和每一個職工息息相關,然后再用適當的方法使職工主動去做好自己的本職工作、主動去控制和自己相關的成本支出,而且是盡最大所能去控制成本支出。最大限度的調動職工的積極性,挖掘成本管理和控制的潛力。第二,加強勞動力管理,節約人工成本。加強勞動力管理、節約人工成本并不是以犧牲職工的勞動報酬增長為代價。如何組織安排可以取得更高的產量以及取得更滿意的結果,這是一種人工成本間接的節約。另外就是堵塞工資管理中的漏洞、杜絕不應支出的或不合理的人工支出、杜絕人力資源浪費。

參考文獻:

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[2] 楊慧. 我國高速公路財務管理問題研究[J]. 財經界(學術版) , 2009,(11):122-124

[3] 蘇玫. 中國收費公路政策存在問題研究[J]. 民營科技 , 2008,(12):174-176

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中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

新《企業會計準則》的建立以提升企業會計信息質量為基礎，以滿足政府、債權人、投資者與企業管理人員等對會計信息的需求為前提，以規范企業會計行為、維護社會經濟秩序為宗旨。公允價值的引入是新準則中的最大亮點，公允價值計量屬性的運用對我國企業的資金管理也產生了很大的影響，本文就公允價值的內涵與特性、公允價值計量對企業資金管理的影響進行了闡述，并提出了提升企業資金管理效率的措施。

一、公允價值的內涵與特性

公允價值，也被稱作“公允市價”或是“公平價值”，不同的機構對公允價值的內涵定義不一。1999年，國際會計準則委員會《國際會計準則第39號——金融工具》，其中第98段內容表明：“公允價值的概念中隱含了一種假設，那就是企業必須以持續經營為前提，既不會大幅縮減生產經營規模，也不需要進行清算。”2000年2月，美國財務會計準則委員會第7號公告時，對公允價值的內涵進行了界定：“公允價值指的是在公平交易或是非清算的交易當中，雙方自愿進行負債清償或是資產交換時的價格”。我國現行的《企業會計準則》將公允價值的內涵界定為：“熟知情況的交易雙方在公平的交易當中按照自愿原則進行債務償還或是資產交換的金額。”

從上述這些定義中可以看到，公允價值主要有兩個特性：第一，公允價值代表的是一定時間內的負債或是資產的實際價值，它可以反映出在債務償還時，企業可以轉移的價值或是資產給企業帶去的真實經濟利益；第二，公允價值以公平交易為前提，而公平交易指的是交易雙方在自由的、信息對稱的、不受其他各方關系影響的前提上進行交易，這為企業確定公允價值創造了條件。

二、公允價值計量對企業資金管理的影響

（一）提高了企業收入分析的準確度

企業的投資決策通常以具備一定的資金量為前提，和企業的資金流量密切相關，企業采用公允價值屬性進行資產計量，把公允價值的變動直接計入資本公積或是當期損益，這在增加企業收益分析難度的同時，也為企業資金收入分析帶來了可靠信息，提高了準確度。舉個例子，在交易性金融資產的確認與計量中，公允價值變動直接計到當期損益中，而這些損益都是還沒有實現的，并沒有資金流入，這導致注重利潤、關注企業收入情況與盈余多少的領導，對企業資金收入產生理解上的偏差，嚴重的甚至會導致企業資金鏈斷裂。所以，從另一個方面來講，公允價值計量屬性的運用促使企業加強對資金收入的分析，從而提高了其資金收入的準確度。

（二）增加了企業投資的管理風險

對企業來說，資金流是生命線，利潤并不代表企業的真實經營情況，以公允價值進行計量，會使得企業會計利潤與真實的資金收入不相符，這增加了企業資金投資的變現風險。對企業而言，引進公允價值計量屬性，意味著需要更強的資金變現能力，資金變現能力越低，潛藏的管理風險就越大，資金變現能力越高，潛藏的管理風險就越小。所以說，公允價值計量屬性增加了企業的投資風險，是企業資金投資活動中的重要挑戰。同時，引入公允價值計量屬性，也會增加企業資金管理的流動性風險，這是因為，以市場價格進行核算，會帶來資產價格上的較大波動，嚴重影響企業的資金流動性。例如，某個企業在2006年買進交易性金融資產，2007年在金融市場環境良好情況下，資產大幅升值，2008年金融市場環境動蕩，資產價值大幅下降，無法拋售，這樣直接導致企業資金流動性不足，威脅到資金鏈的正常循環。

（三）擴大了企業投資的市場風險

引入公允價值屬性對資產進行計量，標志著企業投資活動與金融市場好壞息息相關。金融市場的震蕩，直接影響到企業的投資收益賬面金額，影響到企業獲得的年終利潤，進而影響到各個利益方對企業的信心，導致企業價值被錯誤評估，最終陷入困境。可以說，市場風險關系到企業的經營、籌資與投資等活動，引入公允價值計量屬性，一旦企業持有的資產價格在金融市場中大幅下降后，投資者、債權人等將對企業發展前景與償債能力失去信心，影響到企業的籌資能力，進而導致企業資金鏈斷裂。舉個例子來說，企業持有的資產受到金融市場震蕩的影響，價值大幅縮水，企業收益降低，這在影響相關利益方對企業信心的同時，將企業置于惡性循環當中，很難擺脫困境。

三、提升企業資金管理效率的措施

（一）強化企業風險管理工作

引進公允價值計量屬性之后，企業面臨的管理風險和市場風險都大大增加，所以，企業應當強化風險管理工作，對資產投資開展風險評級。企業可以參考銀行的風險管理辦法，在開展資產風險評級活動時，將風險劃分為三種類型：一類是收益大、風險也大；一類是收益小、風險也大；一類是收益小、風險也小。同時，可以將風險類別進行定量處理，賦予風險以權術值，三種風險的權術總和為1，通過權術來計算企業資產的平均風險。對于收益大、風險也大的投資，企業可以在擁有一定的現金量，確保日常生產經營活動所需的資金后，再投資到預期收益不錯的項目。對于收益小、風險也小的投資，企業可以在不負債的基礎上開展投資。對于收益小、風險大的投資，企業應當放棄。在進行風險評級之后，企業可以對沒有實現的收益風險開展定量化管理，以更好地進行資產管理。

（二）創新企業資金預算方法

資金預算是企業資金管理的重要內容，企業只有做好資金預算，才能為資金高效運作奠定基礎。引進公允價值計量屬性之后，企業的現金流與收益之間存在著很大的差異，沒有實現的收益部分對企業資金預算提出了新的挑戰。企業需要在資金預算過程中，仔細衡量不確定性的因素，一步步地細化資金預算工作。企業在資金預算過程中，考慮潛在的風險會對資金收入造成的影響以及可能會給企業造成的資金流出。因此，編制好企業資金預算，做好經營、籌資、投資活動中的預算工作，將活動中潛在的風險控制并管理好。

參考文獻：

篇（9）

[中圖分類號] F123.7；R197.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）03- 0019- 02

2010年12月，財政部與衛生部聯合修訂頒布《醫院財務制度》和《醫院會計制度》，新制度的頒布和實施對公立醫院在進一步深化醫療衛生事業改革和發展新形勢下的財務管理工作提出了更高的要求。公立醫院資產的管理和使用將成為今后財務工作的重點。同時新醫院財務制度對固定資產的核算和管理做出了新的規定，與原醫院財務制度相比更加符合市場經濟條件下公立醫院發展的需求。本文對公立醫院如何在新醫院財務制度下更好地加強固定資產管理進行探討。

1 固定資產管理的必要性和現實意義

隨著我國經濟的不斷發展，醫療衛生事業的改革也在國家的高度重視下不斷深入，從中央到地方對醫療衛生事業的投入力度逐年加大。公立醫院作為政府投資興辦的公益性醫療衛生機構，承擔著大部分的社會公共衛生職能。為了更好地改善廣大人民群眾的就醫條件，提高公立醫院的醫療診斷水平，政府對公立醫院的各項投入每年都在不斷增加，尤其是在基建和設備購置方面的投入占了很大的比例。醫院的固定資產在醫院資產總額中占有很大比重，是醫院進行臨床診治，開展科研教學活動，提高醫療服務質量的重要物質保證。也是反映醫院經濟實力、規模大小和醫療水平高低的重要指標。隨著新醫改政策的不斷推行和新醫院財務制度的實施，公立醫院資產的管理水平成為評價公立醫院綜合實力的一個必不可缺的條件，只有對公立醫院的資產進行全面、客觀、真實的評估，才能使國有資產創造更大的社會效益和經濟效益，從這個角度來說，公立醫院加強固定資產的管理具有重要的現實意義。

2 加強固定資產管理的措施

2.1 建立健全固定資產管理制度

新醫院財務制度對固定資產的界定、購置、折舊方法、處置等做出了明確的規定，這為公立醫院制定與之相應的固定資產管理制度提供了依據。公立醫院要針對自身的實際情況建立健全固定資產相關的管理制度。對固定資產的配置、使用、財務核算、盤查、處置等都要制定具體的、科學的管理措施和方法，將固定資產的管理層層分工，責任到人，使固定資產管理的相關制度符合醫院的實際情況，具備可操作性，讓制度真正落到實處。避免固定資產管理的雜亂無章，責任不清，弄虛作假。

2.2 固定資產管理和預算管理相結合

新醫院財務制度規定，公立醫院要進行全面的預算管理。固定資產的管理也要納入到預算管理之中，固定資產管理和全面預算管理的有效結合，使固定資產的配置和使用更加科學、高效。公立醫院的固定資產管理部門要和財務部門相互溝通協調，制定真實、合理的固定資產購置預算，按照實際的需求進行科學的配置。財務部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。避免重復購置，盲目追求“小而全”的購置模式。在預算執行過程中，財務部門要定期進行分析和監督，對執行中的偏差要同資產管理部門一同查找原因，采取必要的措施，共同保證預算目標的完成。

2.3 固定資產管理和成本管理相結合

新醫院財務制度把成本管理提高到一個重要的地位，成本管理的目的是全面、真實、準確地反映醫院成本信息，強化成本意識，降低醫療成本，提高醫院績效，增強醫院在醫療市場中的競爭力。固定資產的折舊費用作為新制度中的亮點成為成本核算的內容之一。加強固定資產折舊費用管理，根據不同類別的固定資產科學地制定折舊的計算方法，合理分攤固定資產的成本，可以有效地降低折舊費用，從而提高醫院的成本績效水平。

2.4 加強固定資產的會計核算和會計監督

新醫院財務制度對公立醫院固定資產的會計核算進行了重大的變革，固定資產的計量標準提高了，固定資產要按規定計提折舊，這使固定資產的會計核算更加符合公立醫院資產管理全面、真實、客觀的需要。加強對固定資產的取得、更新改造、處置、計提折舊等的核算，按實際成本計量，采用電子信息化技術進行管理，準確掌握各類固定資產的相關信息。加強對固定資產使用的會計監督，固定資產管理部門要與財務部門定期核對，做到賬賬、賬卡、賬實相符。

2.5 提高固定資產使用效率

充分發揮固定資產在醫院發展中的作用，就要對資產的盈虧情況、使用情況、使用效率等做到心中有數，哪些固定資產需要更新，哪些需要淘汰要有一個明確的概念。盤活現有固定資產，提高資產的使用效率，減少重置和閑置。尤其是對大型醫療設備，由于其占用的資金巨大，折舊時間長、折舊費用高，要定期對大型醫療設備的使用效益進行分析，測算成本和收益，進一步挖掘提高設備使用效率的途徑和方法，讓大型醫療設備在醫療診斷活動中發揮更大的作用。

2.6 加強固定資產處置的管理

新醫院財務制度第五十一條規定，“醫院出售、轉讓、報廢固定資產或者發生固定資產毀損時，應當按照國有資產管理規定處理”。公立醫院固定資產的處置要嚴格按照規定履行審批手續，未經批準不得自行處置。公立醫院固定資產普遍存在“賬上有記錄，實物不存在”的現象，處置和報廢審批手續不健全，盤虧盤盈不做處理。由此造成了固定資產長期賬實不符，不能真實地反映醫院固定資產的狀況。因此，加強固定資產處置的管理迫在眉睫。固定資產的處置要嚴格審批制度，由使用部門寫出書面報告，列出需要處置的固定資產的清單，報財務部門、固定資產管理部門審核備案，經醫院班子會議討論決定，上報主管部門及財政部門批準后方可核銷。

2.7 加強內部控制制度

醫院要建立審計部門或配備專門的審計人員，對固定資產管理的流程進行監督，發現管理中的薄弱環節和漏洞，切實采取有效的措施加以改進，降低固定資產損失的風險，起到“增值保值服務”的作用。審計部門不僅要對固定資產的購置、清查和處置進行監督，還要定期對本單位固定資產及其經濟效益進行審計，提高固定資產的使用效率。對固定資產的管理部門、固定資產的使用部門、財務部門的責任目標進行定期的考核，發現問題，明確責任，提高全體人員對固定資產管理的責任意識，使各個部門相互配合，在固定資產的管理中發揮積極的作用。

總之，在新醫院財務制度下加強公立醫院固定資產的管理是提高公立醫院資產管理水平的必要條件，對公立醫院的改革和發展具有不可忽視的作用。提高固定資產的使用效率，使固定資產在醫療活動中創造更好的效益將成為公立醫院管理研究中重要的課題，也是今后公立醫院在市場經濟條件下實現可持續發展的基礎。

篇（10）

隨著我國經濟的發展進步，事業單位的經濟業務不斷拓展，會計制度逐漸出現局限性和弊端。財政部為了讓事業單位適應社會發展，對《事業單位會計制度》進行修訂，并于2013年開始全面施行。觀看新事業單位會計制度，與舊制度相比，在資產類賬戶、負債類賬戶、凈資產類賬戶、收入類賬戶和支出類賬戶五大類賬戶會計科目和財務報告中有很大變化，新制度的改革符合財政改革需要，全面完善了會計科目體系和會計科目使用說明，使得事業單位會計核算更細化，更規范化。

一、正確運用權責發生制

新制度中明確規定事業單位會計經濟業務核算應采用權責發生制，在具體制定權責發生制時，事業單位應明確權責發生制的會計核算范圍和技巧，以及權責發生制的適用條件。如，權責發生制運用于其他盈利性活動，而收付實現制則應用于專項財政撥款。另外，事業單位還需要處理好基本建設投資會計工作。在新制度中新增“正在建設的工程核算”項目，事業單位應設立專用賬戶對在建工程承建進行單獨核算，實行獨立管理。在新制度背景下，事業單位基本建設項目余額由專用賬戶進行核算，核算依據為日常會計核算基礎與實際發生額。在新制度中，資產類和凈資產類會計科目變化最大，直接影響事業單位財政預算編制和財務報表編制，因此事業單位應加強資產類和凈資產類核算管理。

二、加強固定資產管理工作

新制度中對固定資產的規定也有很大不同，具體表現為固定資產入賬條件和標準的變化，故此在事業單位固定資產賬務處理中，不能構成固定資產，而是將資產余額轉入“存貨”會計科目。另外，新制度中還對事業單位固定資產計提折舊進行重新規定，最大的亮點是“虛提”固定資產折舊，具體按照“固定資產”會計科目和“累計折舊”會計科目，判斷事業單位固定資產使用情況和損耗情況。在事業單位固定資產管理方面，做好新舊制度的銜接工作，全面系統核算固定資產后，按照新制度相關處理規定，對固定資產進行重新分類，重新估計固定資產原價、固定資產已使用年限、固定資產剩余使用年限等，對固定資產折舊進行補提。

三、強化零余額賬戶管理

在新事業單位會計制度中，新設資產類“零余額賬戶用款額度”科目，匹配與財政改革、國庫集中支付制度，強化零余額賬戶管理，加強資產核算管理。第一，加大零余額賬戶監管力度。事業單位實行國庫集中支付制度，向財政部門申請專項資金，經由財政部門審批后，層層下調，接受財政部門的監督管理。財政部門對事業單位計入零余額賬戶的專項資金使用情況進行績效考評，監督財政資金流向，嚴格按照資金使用規定實施資金使用計劃，提高資金使用效率。第二，減少零余額賬戶操作步驟。在零余額賬戶資金實際操作過程中，賬戶資金到賬速度高于資金支出速度，導致賬戶資金到賬與實際支出進度不一致。因此，要結合事業單位零余額賬戶實際情況，簡化賬戶資金使用審核級次，縮減賬戶資金支付程序。在設計零余額賬戶資金使用流程時，盡可能的簡化錄入、審核、確認程序，增強審核系統靈活性，實現資金即時到賬。如，國庫集中支付用款額度采取限時辦結制度，提高資金使用審批效率。第三，規范零余額賬戶操作。零余額賬戶資金存在“只許出不許進”的特殊性質，除了在資金支付過程中，發生退款被退回零余額專用賬戶。所以，事業單位應在確認收款人基本信息后，確認無誤再打款支付，嚴格規范財政授權支付操作業務，降低資金被退回概率。在資金審核過程中，一旦銀行發現錯誤，應及時查明原因，退回資金，因此銀行要仔細審核。

四、完善財務報表核算

在新制度中新增“財政補助收入支出表”，改進和完善了事業單位各財務報表項目、排列方式和結構，使事業單位會計慣例與財務報表體系更加協調，滿足事業單位預算管理多方面信息需求，增強財務報表體系實用性，財務報表體系更完整。事業單位應結合各單位實際情況，按照新制度規定，有效規范財務報表體系，全面改革資產負債表，新設財政補助收入支出表，完善收入支出表結構，強化會計附注披露。事業單位推行國庫集中支付制度、收支兩條線、部門預算制度，詳細規定了財務報表編制要求，財務報表內容和注意事項，完善事業單位財務報表機制。

新制度的實施，給事業單位會計核算帶來很大影響，新增五大類會計賬戶和財務報表體系，凸顯出新制度會計核算主體和基礎的優勢，要求事業單位正確運用權責發生制，加強固定資產管理工作，強化零余額賬戶管理，完善財務報表核算，加強事業單位會計核算工作，提高事業單位財務管理水平。

參考文獻

篇（11）

這一階段從開始，主要是探索在計劃經濟框架下國有文化資產管理模式和經營模式的創新路徑，以緩解日益加重的財政負擔。

建國以來，國家對文化資產采取了分級歸口管理、“條”、“塊”結合的管理模式。在橫向上，國有文化資產的所有者代表權、監督管理權、國家投資和受益權以及資產處置權等權能被宣傳部、新聞出版部門、廣播影視部門和文化部門等機構分割行使；在縱向上，文化資產管理職能被中央——省（直轄市、自治區）——市（地、自治州）——縣——鎮（鄉）等各級政府納入本級相應文化行政機構之中。同級政府統管人事與財務，上級業務部門指導業務。

自1978年起，我國對國有企業管理體制和運營機制進行了一系列調整和改革。文化領域也在模仿經濟體制改革經驗的基礎上，在文化單位推行了以承包經營責任制為主要內容的改革，以解決統得過死和吃大鍋飯等體制弊端。

1978年，財政部批準《人民日報》等8家中央新聞單位試行企業管理。上世紀80年代中期，國家對新聞單位全面實施“事業單位，企業化管理”，各種媒體開始多種經營。同時，基層文化館、站也開展了“以文補文、多業助文”的文化經營活動，以補充國撥經費的不足。1987年初，文化部、財政部和國家工商局聯合頒發了《文化事業單位開展有償服務和經營活動的暫行辦法》。全國各地方文化事業單位紛紛建起文化服務類的第三產業。1989年財政部發文指出：鼓勵與促進有條件的事業單位由全額預算管理向差額預算管理過渡；差額預算管理向自收自支管理過渡；自收自支管理向企業管理過渡。隨后，我國相當一部分文化事業單位轉為文化企業單位或文化公司。

需要指出的是，由于這一階段的改革探索是在維系計劃經濟體制的框架下進行的，所以在實踐中暴露出了許多問題：一是僅強調文化企事業單位自主經營權，而忽視了資產所有權；二是政府主管部門即當裁判員，又當運動員；三是承包經營只負贏不負虧，經營風險由國家單獨承擔；四是文化企事業單位經營所的歸屬不清，短期行為盛行。這些問題的存在，最終導致了國有文化資產流失和資產無效率并存的現實。

二、改革深化階段（1992年——2001年）

這一階段是我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過渡時期。我國國有文化資產管理領域主要實行“國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營”的管理模式。

1993年“黨的十四屆三中全會決議”指出要“對國有資產實行國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營的體制”。“按照政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分開的原則，積極探索國有資產管理和經營的合理形式和途徑”。在政企分開之外，首次提出了政資分開的概念。同時，在闡述企業產權關系時，“決議”也第一次引入了“出資者所有權和企業法人財產權”分離的概念，為國有企業的股份制改造奠定了基礎。

1996年1月15日，我國第一家報業集團試點單位——廣州日報報業集團掛牌成立，拉開了我國組建文化集團的序幕。到2002年初，全國共組建了包括中國廣電集團和中國出版集團在內的70多家文化集團。這批國有文化集團的成立，標志著我國國有文化資產管理體制改革邁出了關鍵一步，突破了“放權讓利”的改革思路，開始進入了以產權改革為核心、建立現代企業制度的新階段。

1994年2月24日，上海東方明珠(集團)股份有限公司（東方明珠）在上海證券交易所成功上市，成為我國第一家文化類上市公司。隨后，無錫中視影視基地股份有限公司（中視基地）、湖南電廣實業有限公司（電廣傳媒）、北京歌華有線電視網絡股份有限公司（歌華有線）、成都博瑞傳播股份有限公司、北京賽迪傳媒投資股份有限公司等文化類股份有限公司先后直接或繞開政策壁壘間接上市，成為中國上市文化企業的第一軍團。在這些企業中，國有文化資產體現為一定份額的國有股權。國有文化資產的經營管理進入了資本管理的新階段。

1998年，國務院推行政府機構改革，打破了按“條”、“塊”管理國有資產的格局。國有資產監管領域出現了“五龍治水”的局面：即國家計委管立項，經貿委管日常運營，勞動與社會保障部門管勞動與工資，財政部門管資產登記和處理，組織人事部門和大型企業工委經營者任免。在此之后，國有文化資產管理領域也出現了財政部門、文化行政主管部門、宣傳部門、計委、經貿委、勞動與社會保障部門、組織人事部門和企業工委等幾個部門“多龍治水”的局面，行政管理與資本管理混合，公共管理與出資人管理合一，管理效率低下。

三、深入拓展階段（2002——至今）

2003年4月6日，國務院國資委掛牌成立，代表國家統一履行出資人職責、管理國有資產。此后，各省、市（地）也紛紛組建了各自的國有資產管理機構。在全國范圍內初步形成了國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。國有文化資產管理領域也逐步改變了“國家統一所有、政府分級監管”的經營管理方式，努力向構建“國家統一所有，政府分級代表”的新型國有文化資產管理體制邁進。