緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社區治理熱點問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

重點圍繞占道經營、夜排檔、廣告店招、道板違停、違法建設、拋撒滴漏、偷倒垃圾等涉及群眾切身利益的市容環境問題，加大力度，集中開展六項專項整治，確保市容環境明顯改善。

1、開展熱點難點集中區域專項整治。以群眾反響強烈的市容難點問題和影響群眾生活品質的市容環境秩序熱點問題為重點目標，以主要道路、商業街區、車站廣場、農貿市場周邊為重點區域，開展整治。通過持續攻堅、長效監管等措施，逐個突破解決。年內全市完成42個熱點難點的攻堅整治任務。

2、強化社區環境專項整治。結合舊住宅改造、棚戶區整治、低洼易淹易澇片區治理等工作，以整治社區環境臟亂差等薄弱點為重點，對社區實施環境連片整治。通過治臟治亂、完善設施等措施，進一步改善居民生活環境。年內完成43個社區的整治任務，同時，全面抓好社區環境連片整治成果鞏固，落實長效管理。

3、實施背街小巷專項整治。以攻薄弱、重長效、創示范為目標，深化背街小巷專項治理改造活動。通過整治占道經營、店外設攤、道板違停和設施改造、落實保潔等措施，確保達到整潔、有序、通暢的要求。年內完成59條背街小巷的專項整治，其中31條背街小巷做精做細、形成樣板， 28條背街小巷進一步提升綜合治理成效。

4、開展違法戶外廣告專項整治。全面清理各類未經批準擅自設置或超期的戶外廣告，限期整改陳舊破損戶外廣告和店招標牌設施；拆除主要道路兩側有礙市容的遮陽蓬（傘）及條幅、布幔；清除沿街各類撐牌、立地式移動燈箱；加強“三亂”治理，確保主次干道沿線無明顯“三亂”現象；加快推進主要道路包裝出新工作。

5、開展違法建設專項整治。建立健全違法建設的聯防聯控機制，組織各級城管部門和街道、社區加強巡查，及時發現、制止違建。對各類違法建設，各級城管執法部門要加大執法力度，及時有力查處，堅決依法拆除，使違法建設得到有效遏制。

6、開展環境衛生專項整治。重點開展對亂倒、偷倒裝潢垃圾的專項整治，同時，加大整治和清理暴露垃圾、衛生死角的力度；做好生活垃圾清運工作，嚴防運輸收集車輛在運輸過程中的拋撒滴漏；做好道路、廣場、河道等區域的清掃保潔工作；新建和改建公廁30座，對部分老舊垃圾轉運站、垃圾箱、果皮箱等環衛設施進行更新和改建。

第一階段：__月1日到__月10日。宣傳發動、調查研究、明確整治重點。對群眾路線教育實踐活動聽取的意見、收集到的問題進行分類匯總，并對重點路段、重點區域進行巡查檢查，摸清情況，制定整治方案，明確整治時限和要求。

第二階段：__月10日到10月底。按照條塊結合、以塊為主的原則，對照整治行動要求，組織開展專項整治活動。整治范圍全面覆蓋主要道路、廣場、車站、校園周邊、農貿市場等重點區域，整治內容主要包括各類顯現性市容違法違章行為。

第三階段：11月到12月。建立長效管理機制。對整治成效進行查漏補缺，確保年內各項工作任務保質保量完成，并落實“五定”巡查等長效管理機制，進一步鞏固提升熱點難點問題的整治成效。

篇（2）

中圖分類號：G641　文獻標識碼：A　文章編號：1672―9749(2011)03-0020―03

總書記在強調建設中國特色社會主義社會管理體系問題時，提出了“以解決影響和諧穩定突出問題為突破口”的要求，根據這一精神，我們在加強和改進大學生思想政治教育中，也要突出問題意識，善于揭示存在的問題，最大可能地探究問題發生的根源和內在機理，為順利解決問題創造有利條件。

大學生思想政治教育有效性問題是一個困擾教育工作者思想、影響情緒多年的難題。其中一個重要原因即在于我們對大學生的思想狀況的把握尚不夠準確。大學生生活在現實的社會生活中，而社會生活具有多樣化的特征。這些特征無時無刻不在影響著大學生的思想意識。其中，許多社會熱點問題更是緊緊撩撥著大學生的思想和神經。于是，把握社會熱點問題對大學生思想傾向的實際影響狀況就成為突出教育針對性的前提。

一、社會熱點問題的特性

社會熱點問題的顯現通常具有一定的特征，這些特征主要指大眾性、綜合性、內含矛盾的復雜性、對人們思想觸動的深刻性等等。

1．大眾性

所謂大眾性，是指某一社會時期所涌現的社會現象、發生的社會事件、進行的社會活動、爆發的思想理論爭端等，足以引起廣大的社會公眾的普遍關注和各種程度不一的社會參與。這里的社會公眾具體指向可以是工人(包括農民工)、農民、知識分子、青年學生、廣大白領人士、公務人員、退休人員等等。其中有些社會熱點問題可能波及到社會絕大多數人員，如通貨膨脹；有些社會熱點問題，如醫療改革、教育改革，每年一度的春節乘車難等，則可能牽動部分社會成員的神經，但其社會影響面卻不容小覷。尤其是一些社會熱點問題本身具有周期性復發和“久治不愈”的特點，使得人們對這些問題的積怨頗深，社會波及面較大，公眾的情緒化反應也會比較強烈。

2．綜合性

所謂綜合性，是指社會熱點問題的內涵構成具有綜合、多樣、交叉滲透等特征。從表象看，人們似乎可以將社會熱點問題依其聚焦點不同而分成經濟問題、民生問題、社會問題、政治問題、文化問題等等，但實際上大量社會熱點問題是復雜的，是多種屬性的融合。如高房價既是經濟問題，又是民生問題，又具有政治風險。更重要的是，許多社會熱點問題交叉滲透盤根錯節，試圖孤立地、單獨地解讀某一社會熱點問題都顯得蒼白單薄，然而問題的解決又必須訴諸于從具體問題入手，應對社會熱點問題是一個見諸于實際行動并取得切實改進實效的實踐過程。因此，它是一個理論與實踐相統一的綜合過程。

3．復雜性

所謂的內含矛盾的復雜性，主要指這些社會熱點問題所引起人們的關注程度和評價指向眾說紛紜、莫衷一是，形成社會共識的溝通條件比較苛刻。僅以個別地區試行的“房產稅”的社會反應狀況看，人們在私下表達的觀點就眾說紛紜，甚至大相徑庭。任何社會熱點問題都具有復雜的多重性，表現在社會成員身上，就會產生“有人歡喜有人愁”的情形。問題更為復雜的是：如今無論是既得利益者，還是利益受損者，幾乎都有抱怨情緒，都認為自己處于社會“弱勢”或社會邊緣，似乎都遭受到莫大的委屈，希望社會的扶助政策傾向于自己，而一旦發現這類政策傾向于其他社會階層，就會按耐不住而疾呼“社會不公”。

4．深刻性

所謂的對人們思想觸動的深刻性，主要是指社會熱點問題由于其本身與人們利益緊密相連，使得它十分敏感和嚴峻，深深地制約著人們的態度，并且隨時影響著人們的行為動機。不難看到，所有社會熱點問題關聯人們利益的種類是十分豐富的，這些利益大致可分為經濟利益、文化利益、政治利益等。從表象看，人們似乎最直接地關注經濟利益，如社會分配不公、房價過高、通貨膨脹等，因為它們與社會民眾的日常生活直接關聯。但人們越來越認識到經濟利益與文化利益的相關性，即如果剝奪某個人的受教育權利，就勢必會影響這個人今后的發展，包括社會地位和經濟利益。更關鍵的是，人們也清醒地認識到，如果沒有相應的政治利益或權益保障，如具體的知情權、參與權、表達權、監督權等，還包括配套的制度依托和政策保證，那么，要維護和發展持續的經濟利益和文化利益就是一樁比較困難的事。于是，可能存在著一種趨勢，隨著社會矛盾的交雜，人們在政治方面的訴求會越來越多，因為他們也逐漸認識到政治是經濟的集中表現，經濟利益需要通過政治訴求表現出來才能受到關注與重視。在社會熱點問題的熏陶下，人們的思想會變得越來越復雜，行為動機會變得越來越多樣，這是社會管理所面臨的境況越來越復雜的緣故之一。

盡管人們批評如今的學生比較自我，但長期的思想教育以及中國傳統文化中社會責任基因的影響，還是使得學生會程度不同地關心社會公共事務，并產生自己的判斷與評價，只是他們缺乏正確全面認識和正確表達的途徑。

二、社會熱點問題影響大學生的主要方式

社會熱點問題影響大學生的思想狀況，可以通過直接影響與間接影響兩種主要方式。直接影響是指大學生直接經歷社會事件、產生社會經驗、進行社會認知、形成社會態度。而間接影響是指大學生通過感受社會心理氣氛，特別是社會民眾的社會情緒等，逐漸構成一定的認知和評價，繼而形成一定的社會態度。大學生思想狀況的形成，是社會環境直接影響與間接影響相結合的產物。

1．直接影響的具體路徑與方式

今日的大學校園不再是往昔的“象牙塔”，極個別大學校園甚至會像其他社會場所一樣，也浸潤著市儈的氣息。大學生在這樣一種小社會中，通過學校生活、教學途徑、社區和家庭環境、各種新媒體、社會實踐活動、人脈交流等許多途徑和方式，感受和體驗著許多社會熱點問題。特別是大學生通過網絡了解了海量的外部資訊，也有不少虛假的東西，這些資訊擴展了他們的想象力，同時他們又通過各種社會聯系途徑，包括社會人際交往，直接接觸到光怪陸離的社會現象，這些海量資訊、虛擬世界、豐富想像力、社會實相等要素交雜在一塊，構成了現今大學生思想的“調色板”。加上他們的家庭境遇不同、經濟生活波折、遭遇到的各種文化沖突、感受到的世間冷暖炎涼，加快了學生思想的調諧速度。甚至他們對社會熱點問題的認識和敏感比社會其他階層的人士更靈敏、更全面、更深刻、更復雜。中國高等教育本身也是他們直接遭遇到的社會熱點問題之一，例如，大學行政化問題、“錢學森之問”的問題、中國大學文化發展和大學精神問題、教育公平問題等等，這些問題隨時隨地都對大學生的人生觀、價值觀

產生著影響。在思想政治教育方面，也存在著一些令人們所困惑的問題，一方面學生有較高的政治參與熱情；另一方面學生缺乏有效的政治生活技能的訓練，這就難免會發生“高參與、低理性”、“高熱情、低能耐”等現象，或者走向另一極端――政治冷漠。

2．間接影響的途徑和方式

這里主要指一定的社會熱點問題會轉化為某種社會心理，這種社會心理又主要表現為一定的社會心理氣氛，特別是社會一定階層成員的社會情緒。這些社會情緒大量通過廣大老百姓的喜怒哀樂表現出來。大學生盡管沒有親身經歷某些社會熱點事件，但卻會感染到親身經歷過這類社會事件人員的心理感受和情感投射。在這種社會心理影響的過程中，大學生與某些社會階層或社會群體及其成員，不論其社會地位、職業、身份等有怎樣的差別，一旦在某些社會熱點問題上形成“感同身受”的情景，在社會態度、利益訴求上有某種一致性，或者感受到自身的利益正受到侵害或受到威脅時，就會形成“同病相憐”的心理境遇，從而產生相似的心理反應，就會不由自主地聯合起來，捍衛自己的基本利益。

大學生具體感受社會心理氣氛特別是社會情緒的途徑是多種多樣的，其中大量通過人際關系、群體心理氣氛、周圍人群處理公務或外部事務的態度和活動規則、社會公共活動秩序、網民情緒、民間輿論與牢騷等等。總之，大學生的心理狀態與社會心理狀態基本是一致和合拍的，社會其他成員如產生焦慮、浮躁、頹廢、怨憤或安寧、平和、進取、陽光的心態，那么大學生也大致如此。

三、值得關注的一些思想傾向

這里所說的思想傾向，是指人們的認知因素和情緒情感因素的統一。認知因素與情緒情感因素在其統一體中又存在著復雜的關系，如認知因素與情緒情感因素的“融洽”或“背離”。在“融洽”中又可內含一個從高度融合到基本一致的譜系。在基本一致的情況下，認知因素或情緒情感因素何者占優勢地位，也會表征著思想者與一定利益的關系程度，從而出現情緒抬升、理智退化或理智上升、情緒受控等等。因此，思想傾向一方面反映著客體的狀況，同時也昭示著這個客體與主體的某種關系，另一方面也表征著主體本身的精神――心理發育狀況和健康程度。

在我們的實際經驗中，已經感知到一些大學生身上存在著的某種值得關注的思想傾向，主要有：無望感、無奈感、不安感、對政治缺乏現實感等等。

1．無望感

無望感是一種基于擔心社會縱向流動渠道變窄或堵塞、基于無法明晰個人努力方向和對努力成效評價低迷，以及基于對社會流行一夜成名的誘惑和投機取巧成風現象的彷徨和失落(怒其不公但又不齒為伍)等而產生的心理感受。我們要特別警覺大學生由于擔心個人發展前景暗淡而引起的情緒反應，這里其實涉及到社會流動問題。一般而言，社會流動可分為橫向平面流動和縱向垂直流動，橫向流動固然可以改變一個人的生活境遇和發展環境，如從社會“邊緣”走向“中心”位置，但畢竟不如社會縱向流動那樣主要關涉到一個人的社會地位、政治聲譽、經濟實力、人生價值的更好展現等一系列關鍵要素。一個正常社會的良性運作，總是保持著有序良好的縱向流動和橫向流動相統一的過程，社會能夠不斷向人們昭示有序正常社會流動的秩序及其美好前景，不斷滿足人們的“人往高處走”的期望心理，人們就會感到振奮和信心百倍。相反，如果社會缺乏有序良好的縱向流動渠道和機制，社會的各種能量、信息、人才等都無法實現正常的交換和對流，就可能對人們的思想與情緒產生巨大的壓抑。或者人們發現或在心理上感受到社會流動的通道正在發生變異，特別是社會縱向流動的機會越來越少，人們就可能產生越來越嚴重的無望感，這種社會情緒的蔓延擴散，將會引起不可忽視的消極性。對大學生而言，他們接受的高等教育使自己開闊了眼界、豐富了社會閱歷，從而使得自己的發展期望值大大提高。盡管他們在社會生活中不斷調諧著自己的發展價值觀，甚至不斷壓低自己不現實的抱負水平，以對應社會的實際狀況，但大學生畢竟是社會中富有理想主義情懷的一群成員。于是，他們可能更深切地感受到這種高期望和低現實兩者之間的落差。

2．無奈感

無奈感是一種基于有心想服務社會，但又感到自己無能為力，且對前人努力參與社會治理，但效能不高(如參與層次不高、參與領域不廣)進行反思的一種心理感受，以及對現實生活中感受到社會參與途徑不夠豐富、言論表達和情緒合理宣泄缺乏有效而方便的途徑所形成的一種心理反映。社會管理的寬容度是社會公眾都關注的問題。某些人一旦認為對意見表達和情緒宣泄問題缺乏有效管理，就可能主要訴諸網絡方式進行恣意妄為，那些網絡就是例證，甚至一些大學生成為對某些指定言論大加推波助瀾的“水軍”，迷茫著網絡輿論的真實性。對此，相應的社會管理邊界如何控制已成為一個不可忽視的問題。人們既不能放任自流、麻痹大意，又不能草木皆兵，過于敏感。

3．不安感

大學生的不安感一方面來自對自身就業的期望與失落感并存，對改革開放的緊張焦慮，以及對腐敗問題的擔憂等引起的心理反應；另一方面來自教育改革、醫療改革、住房改革等一系列改革所帶來的對自身和家庭的壓力。這些與大學生切身利益攸關的問題常常導致他們的不安心理。

4．對政治缺乏現實感

在現實生活中，人們對政治的現實感受，受到許多問題的遮蔽，首先，對“政治”的地位和作用認識不全面、不清晰，容易導致對政治缺乏真實感。其次，對政治活動介入力量的簡單理解，也不容易對政治取得現實感。實際上，任何政治活動總是表現為矛盾運動，總是有幾種甚至多種力量介于其中，并存在著博弈過程。因此，不能將政治過程看成是只有對立沒有統一或者只有統一沒有對立的簡單活動。由此，有作用力就同時存在著反作用力，有運動就會存在著反制運動。只有讓人們認識并感受到對立統一的矛盾整體，人們才能獲得對政治的真實感。再次，社會信息發散的不對稱，這種現象客觀上具有兩重性，其積極方面是可以預防不必要的精神緊張或心理恐慌，其消極方面是迷失人們的政治現實感。對政治缺乏現實感，很容易導致以下幾種結果：對政治的盲目樂觀；對政治的無知悲觀；對政治的無端疏離；對政治治理的失語失策；產生懷疑論，產生不負責任的非理。在以上問題的基礎上，我們如何制定有效的教育對策，是必須高度重視的大問題。

參考文獻

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[2]誰是弱勢群體[N]．人民日報，2010-11－11．

篇（3）

一、抓好重點     黨委的工作千頭萬緒，督查隊伍的力量有限，所有的工作都靠督查部門去抓落實，既不現實，也不可能。所以，必須抓好重點。能不能抓好重點，關鍵是要在工作中把握重點，突出重點，保證重點。應該說，各級黨委每年的重點工作是比較明確的，但對于督查工作來說，仍然存在一個如何把握的問題。據統計，XX年、XX年黨委督查室的總體工作完成情況，專項督查占60%左右，決策督查、督查調研等占40%左右。專項督查是領導同志專門批辦的事情，盡管有些看上去可能不是大事，但它影響大局、事關大局，都應當認真做好。但是，由于專項督查的工作量比較大，也容易導致對有些重點工作督查力度的減弱。所以，我們在督查工作中，在完成專項督查的同時，一定要突出重點，保證重點。     抓重點工作的部署。從當前自治區黨委的工作部署來看，改革發展穩定的任務更加繁重。在繁重的工作任務中，最為突出的是兩方面，一個是第一要務，一個是群眾利益。第一要務就是抓好發展。自治區黨委清醒地認識到，作為內蒙古這樣一個欠發達地區，解決一切問題的關鍵在于加快發展，不加快發展，什么問題也談不上。群眾利益是我們一切工作的出發點和落腳點。現在領導同志最關心、批辦最多的是事關群眾利益的事情。凡涉及群眾利益的事情，領導同志都要親自過問，認真批示，要求反饋。第一要務和群眾利益，是所有工作的重中之重，督促檢查必須做好。     抓重點地區的發展。內蒙古各地的情況不一樣，在發展中不可能齊步走，必須抓好重點地區的發展。比如，去年在烏海市召開的全區兩個文明建設現場會上，自治區領導同志提出烏海、阿拉善、鄂托克旗“小三角”的發展問題。這里人口少，人均收入高、城鎮化水平高、工業化程度高，發展前景好、潛力大，只要充分發揮資源等優勢，可以進一步加快發展步伐。類似抓重點地區發展、抓區域協調發展的思路，正是我們抓落實的重要著力點。     抓重點環節的落實。這是衡量工作是否真正落實的重要手段。比如，今年元旦、春節期間，自治區領導用比較大的精力到社區調研，這是因為涉及老百姓切身利益的很多政策要靠社區落實，社區是抓工作落實的一個關鍵環節，把這個環節抓好了，關系居民切身利益的各項政策措施才能進戶到人。又比如，近幾年來，自治區領導下基層調研，主要是到現場調研，看項目落地了沒有，投資到位了沒有。這是衡量一個地區有沒有新的經濟增長點的一個重點環節。再比如，包頭市XX年、XX年城鎮居民人均可支配收入分別達到9216元和11509元，比上年分別增加1236元和2293元，位居全區前列。去年自治區領導到包頭調研，詳細了解了城鎮居民儲蓄、個人收入所得稅收繳和機關事業人員增資等情況。這些情況是衡量城鎮居民收入增加的關鍵環節。還比如，在提高群眾生活質量方面，自治區領導同志特別關心兩件事情，一是空氣質量，二是飲水質量。這是生活中人人不可缺少的條件，也是衡量群眾生活質量高低最基本的要素。群眾生活質量提高了沒有，就要看這些重點環節的工作落實了沒有。     總之，重點部署、重點地區、重點環節是領導同志的關注點，也是督查工作的著力點。我們要圍繞這些重點，切實抓好督查工作。    

篇（4）

二、把普法與解決實際問題相結合，確定普法工作重點。圍繞“七五”普法工作，我們把普法教育與不同階段社會熱點問題相結合，有效解決各類突出矛盾。圍繞不同階段社會熱點難點問題，針對征地拆遷、安全生產、校園安全、食品安全、反等社會熱點問題，開展形式多樣的“法治校園”、“誠信守法企業”、“法律進村組”等活動。把關系民生的法律法規作為普法工作的重點，深入基層使廣大群眾提高了“法在身邊”、“與法同行”的意識，有效促進了社會和諧穩定。

篇（5）

去年以來，在新型農村社區規劃建設過程中，鄧州市始終按照科學發展觀的要求，注重可持續發展，以提高土地集約使用、改善群眾居住環境為重點，力爭促進城市文明向農村輻射，城鎮社會服務事業向農村延伸，全面提高農村群眾的生活質量，穩妥推進新型農村社區建設，傾力打造美麗宜居新社區。

截至目前，鄧州市已啟動建設34個新型農村社區，開工建房1.8萬戶，累計投入規劃資金2800萬元、建房資金29.2億元、公共服務體系資金5.1億元、其他資金2.8億元，拆遷5000戶，土地“三項治理”驗收8100畝，入住8700戶，新型農村社區框架、格局已經初步顯現。

以示范社區建設為抓手，推進整體工作上臺階

鄧州市先后出臺了關于進一步做好新型農村社區建設工作的指導意見和加快推進的實施辦法，將社區建設工作列為各級黨委、政府中心工作。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互聯互動、一體運作”的原則，堅持新型農村社區規劃與村鎮體系規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“四規聯動”，突出“靚”字，彰顯個性，打造亮點。鄧州將全市589個行政村的2921個自然村整合為153個新型農村社區，其中萬人以上社區50個；原村莊占地38萬畝左右，現規劃用地20萬畝左右，可集約節約用地18萬畝左右。

目前，鄧州已啟動34個新型農村社區建設。其中，湍洲、習營、朱營、白東、穰南、西許、高集7個新型農村社區已被列入南陽市100個新型農村社區建設試點。為了搞好示范帶動工作，鄧州市把7個南陽市級示范社區建設工作作為重中之重，建立完善工作臺賬，明確建房、基礎設施、公共服務設施、拆遷、運行管理每項工作的時間節點和具體任務，為加快推進新型農村社區建設取得了較好的示范效應。

以破解資金難題為抓手，加大社區投入力度

在社區建設中，鄧州市積極拓寬籌資渠道，切實加大資金投入力度，建立完善以政府為主導的多種籌資形式，確保新型農村社區建設扎實推進。

為調動各鄉鎮建設新型農村社區的積極性，鄧州市財政單列2000萬元，通過督察排名的辦法嘉獎先進。同時，該市建立了涉農資金整合平臺，整合交通、農業、林業、水利、國土等26個涉農單位約2.5億元資金，用于新型農村社區建設。各鄉鎮運用部分商住用地招拍掛的辦法解決基礎設施建設資金不足問題，同時制定優惠政策，鼓勵農信社等金融機構積極參與，為新型農村社區建設提供啟動資金支持。

總之，鄧州市通過建立涉農資金整合平臺、商業地產和土地出讓收益、市鄉財政獎補、群眾自籌等措施解決社區建設資金，為新型農村社區建設提供了資金保障。

以培育產業支撐能力為抓手，增加社區居民收入

好日子要過得長久，必須有強大的產業支撐，讓社區居民安居還要樂業，持續增收。

鄧州市抓好支柱產業培育，提升社區產業支撐，增加社區居民收入，通過發展產業促就業，逐步實現農民進廠不進城、離土不離鄉、就近城鎮化、就地轉移就業。為此，鄧州市從便民惠民的角度出發，積極引導群眾因地制宜、因村制宜，探索出了四種新型農村社區推進模式。

第一種是產業集聚區型，農村人口向城區周邊集中。如湍河街道辦事處湍州新型農村社區利用地處城鄉接合部的地理優勢，堅持把社區建設與產業集聚區建設有機結合起來，統籌考慮、協調推進。他們引導附近村莊向社區合并、城郊農民向社區集中，著力把社區建設成為集居住、商貿、教育、醫療、娛樂、休閑于一體的多功能新型社區，讓周圍群眾有打工收入和土地經營權流轉收入，不僅解決了工廠用地難、招工難問題，而且解決了群眾就業難問題。

第二種是集鎮依托型，農村人口向小集鎮集中。如白東新型農村社區、穰南新型農村社區等，引導靠近集鎮的村莊在社區選址上盡量往集鎮靠攏，一方面借助小集鎮良好的基礎設施條件加快建設，另一方面在一定程度上助推了小集鎮的建設和發展。

第三種是中心村型，農村人口向中心村集中。對于一些位置較為偏僻、交通不太發達的村莊，如朱營新型農村社區，在新村選址上引導農民盡量向中心村集中，向交通發達的區域集中，以方便農民群眾的生產生活。

第四種是移民新村型。如裴營鄉劉樓新型農村社區，在原有基礎上繼續抓好移民新村的完善和檔次提升，并以此為依托建設新型農村社區。

“就業不出鎮，務工不進城”，成為農民轉移就業的新趨勢。以白牛鄉新型農村社區建設強化產業支撐為例，該鄉支柱產業以果蔬為主，包括中華壽桃、晚秋黃梨、無筋白菜三大支柱產業，中華壽桃目前已發展到2000多畝，果農30戶，果園23個，年產值達2000多萬元；無筋白菜面積穩定在3000畝以上，年產值2000萬元左右；晚秋黃梨500畝，年產值在1500萬元以上，總收入5365萬元，支柱產業占其總收入的85%以上。這三大支柱產業實現了規模化生產、集約化經營、現代化管理，使社區群眾80%以上的收入來自這三大支柱產業，實現了就近就業。

以政策創新為抓手，切實解決好群眾關注的熱點問題

鄧州市圍繞社區群眾的需求，切實協調解決好入住社區群眾關注的熱點問題，調動群眾入住社區的積極性。對新型農村社區建設中群眾反映的突出問題，召開專門會議，由市主要領導和有關部門負責人參加，協調研究解決。

篇（6）

一、集中解決農村無房戶和住房困難戶宅基地問題的必要性和緊迫性

由于多種因素的影響，我區農村宅基地問題長期沒有得到很好地解決，區劃以來沒有依法組織宅基地土地證的查驗工作，有的社區長達10年沒有進行過宅基地審批，部分群眾住房緊張，四個街道不同程度的存在三代以上同堂居住的情況，群眾反映強烈，宅基地問題每年都成為我區人大、政協兩會討論的熱點問題。

無房戶和住房困難戶宅基地問題不能及時解決，在客觀上影響了群眾生活質量的提高，在主觀上群眾由此而對國家的土地政策也會產生誤解和不信任。這勢必會引發群體上訪增多、正常的土地征用和房屋拆遷工作難度增大、未批擅自占地建房現象滋生蔓延、干群關系惡化、基層工作壓力增加等諸多社會矛盾，影響社會穩定和構建和諧社會，影響科學發展觀的全面落實，影響建設社會主義新農村的工作進程。

二、集中審批無房戶和住房困難戶宅基地工作中存在的主要問題

雖然上述建居民宅基地住宅樓的社區已取得用地預審意見，但由于存在以下制約因素和瓶頸，仍無法正常開土動工，部分群眾迫切需要解決住房困難的愿望就仍然無法實現。

（一）風景區保護、水源地保護和城市規劃。××是國家級風景區，是××市重要的水源地。同時，我區的城市建設已納入××市的整體城市規劃。因此，我區在執行宅基地政策時，面臨雙重壓力和兩難選擇的境地。尤其是在建設居民宅基地住宅樓問題上，一方面需要與市規劃部門、××風景區管理部門協調并征得同意，另一方面市規劃部門、××風景區管理部門確定的規劃條件不能建設居民宅基地住宅。因此，解決無房戶和住房困難戶宅基地問題變得愈加緊迫。

（二）建設用地資源緊張。我區山地和林地多，可利用的建設用地有限，如××、××街道辦事處的部分社區，村內空地有限，幾乎無可用之地，使得這些社區的無房戶和住房困難戶的建房用地問題，很難在本社區范圍內完全解決。為此，需要進行村莊整合組團，由幾個村莊聯合起來建設居民宅基地住宅樓，集中興建村民住宅小區，統一解決和安置無地和少地社區的無房戶和住房困難戶的建房用地問題。

三、集中審批解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的建議

為切實破解農村居民住房困難這一全區上下關注的熱點、難點問題，保障和維護國家法律賦予農民群眾的合法權益，在充分考慮和結合我區實際的前提下，提出以下建議，以逐步滿足無房戶和住房困難戶的宅基地需求。

（一）修繕“爛尾樓”，解決住房困難群眾的燃眉之急。我區將對在土地專項治理整頓活動之前建設的一部分“爛尾樓”進行修繕，在完善相關臨時用地和規劃手續后，集中安排給住房最困難的群眾居住，并通過制訂相關政策，堅決杜絕該類房屋的買賣，使其真正成為解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的臨時住宅樓。

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中圖分類號：D267.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

探索文明小區創建，促進和諧小區的發展是社區工作者的一項重要工作，要搞好文明小區創建，首先要了解文明小區創建的內容和創建文明小區方法，通過了解文明小區創建的內容方法，按照小區情況建章立制，并把每項工作都落實到實處，才能促進和諧小區的發展。

和諧小區的一個顯著特點是小區物業管理與居民服務作用發揮充分，同時小區文化活動體制運轉有序，也是衡量小區和諧發展的直接體現。小區物業服務站作為社區服務的一面窗口，在社區建設中正發揮著重要的作用。但在具體的實踐中，物業服務如何把握服務與管理的關系，實現兩者的良性互動，如何開展活動帶動居民融入小區文化創建和引導居民溶入和諧小區的創建，推動小區形成良好的創建和物業管理秩序，從而形成文明和諧的家園氣氛。需要我們社區管理者進行認真思考和探索解決的問題。

目前，就拿河南油田澗二小區來說，它是澗河社區物業站管理的最大的一個區，小區總面積15萬平方米，住宅樓33棟，居民1494戶，常住人口4500余人。其中包括協解職工511人，退休職工429人，非在職黨員469人，離崗家屬621人。澗二物業站工作人員現有26人，其中物業管理員4人，保潔人員14人，綠化人員8人。小區物業站主要負責小區內的環衛綠化、車棚管理、房屋報修、“八亂”治理等多項物業服務。澗二小區有1所居民活動室和12個非在職黨支部。因澗二小區居民多數是來自農村，文化素質偏低，小區“八亂”現象嚴重，面對小區復雜的群體，物業站在創建文明和諧小區工作難度大，可想而知。

搭建和諧小區、構建和諧社區，是我們社區工作者的共同工作目標，建設溫馨和諧的美好家園，就是要在管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧上下工夫。近年來，在對澗二小區和諧小區創建上，物業站在管理上注重了小區服務與物業管理上的實際運用結合，服務上開展以社區“三基”服務為核心，以小區居民需求為導向，按照以支部加樓棟開展活動為小區服務體系，積極為創建和諧小區而發揮作用，主要分四個理念進行同步實施，形成了良好的效果。

一、從基礎服務入手，在老百姓迫切需要解決的問題上體現

從居民關心的難點熱點問題上下工夫，加強基礎設施建設，切實解決路不平、燈不明、溝不通問題；讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，不斷提高居民對社區的滿意度和認同感，創建一個環境優美、設施完備、生活便利的生活環境，促進人居環境和諧。

要居民滿意不滿意放在首位，積極協調上級部門解決落實好小區居民關心的難點熱點問題。如：給小區廣場安裝高桿燈，方便居民活動；填掉廢池子，減少不安全現象；掛一個匣子，便于活動用電；修平小區道路，方便居民出行等，落實居民關心的難點，以良好的服務態勢贏取居民的信任，讓居民感覺到物業站是真心為居民辦實事，為居民創建好的居住環境，用服務為民的心情化解居民遺留的怨氣，融合居民與物業站的關系，得居民的支持。如：小區在環境上、小區公共秩序上、樓道衛生上、自行車規范擺放等細節工作上，和居民達成共識，形成人人負責、人人有責的局面，使各項服務標準得到很好落實。促進物業站在優質服務領域上不斷拓寬優質的服務，同時也贏得物業上的收益。

二、以精、細管理為手段，在小區各項服務管理上體現

物業站切實履行管理職能，落實群眾工作二八模式，以精、細管理為手段推進小區各項服務管理制度化、運作規范化、服務標準化，為小區居民辦好事、辦實事，化解各種矛盾，解決實際問題，為居民打造一個平安和諧的居住環境。

1.著力打造平安型小區：在小區的平安創建上推行“三個確保”：第一確保人員、措施到位；第二確保防范設施完好，作用更加明顯；第三確保營造群防群治網絡：小區形成人防、物防、技防的安全網絡，小區治安狀況形成“零”發案，確保小區安定和諧。

2.大力營造花園型小區：要在小區環境上、小區公共秩序上、樓道衛生上、自行車規范擺放等細節工作上下功夫，在環境整治“八亂”方面的后期管理，I造出花園式小區好環境。逐漸形成居民主動配合小區管理的良好氛圍。

3.全力確保穩定型小區：小區設立“1890”服務網點，對居民遇到的急、難、險、疑等問題及居民中的各類矛盾，做到信息靈、反映快，及時化解、及時服務，提高小區居民參與小區創建活動的積極性，為構筑穩定工作的第一道防線打下良好基礎。

三、發揮兩個平臺作用，在提升小區活力上體現

要充分發揮小區非在職黨支部和樓棟作用，通過支部加樓棟的模式，在小區成立“黨員服務監督員”、“黨員義務巡邏隊”、“小區文體協會”，通過組織形式讓支部工作參與到小區管理上來，讓小區文體協會活動融合到小區創建上來，通過活動的開展要讓黨員在小區居民群眾中亮身份、搞服務、解難題，為非在職黨員在小區發揮先鋒模范作用搭建有效平臺，要注重小區的實際和小區服務相結合的思路，廣泛開展小區治安聯防、公益活動聯辦、小區環境聯建、文化活動聯誼等促進小區服務管理的各項活動，促進小區服務工作的開展。

四、塑造小區文化，營造和諧家園，在提升小區和諧氛圍上體現

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以科學發展觀為指導，以解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益為出發點和落腳點，堅持專項整治與制度規范、嚴格執法與科學管理、扶優與治劣相結合，嚴厲打擊小餐飲違法經營行為，切實消除小餐飲行業中存在的食品安全隱患，逐步提升小餐飲行業整體管理水平。

二、目標任務

通過開展集中整治，強化規范引導，加強日常監管，力爭達到以下目標：

(一)創建一批亮證照經營、管理規范的小餐飲示范單位，整改一批證照不齊或超范圍經營的小餐飲單位，取締一批無證無照的小餐飲單位。至整治結束，全區創建8條示范街（社區），各鎮街場、管委會各創建5家小餐飲示范店。

（二）力爭通過教育引導和嚴管重罰的整治措施，城區以及各鎮集鎮區域小餐飲單位無證照經營現象得到基本消除；城郊結合部、城中村小餐飲單位無證照經營現象得到有效遏制；小餐飲單位達到設施基本齊全，從業人員持證上崗，經營場所環境清潔。

三、整治重點

（一）重點對象。經營面積在200平方米以下的餐飲店。

（二）重點區域。城區、城郊結合部、城中村、外來人口聚集點、中心鎮等小餐飲比較集中的區域。

（三）重點內容。小餐飲無證照經營，餐具不消毒，室內外環境衛生差等問題。

四、方法與步驟

專項整治時間為*年11月至2009年9月止。具體方法及實施步驟安排如下：

（一）第一階段：摸清底數，建立名冊（*年11月至12月）

結合當前正在開展的“十小”行業質量安全整治與規范工作，各有關部門以及鎮街場、管委會要按照工作職責，落實管理要求和措施，對轄區小餐飲的基本情況及動態數據進行全面排查，建立管理名冊。

要在前期全面摸清轄區無證照小餐飲基本情況的基礎上，將無證照小餐飲分為：經整改后即可發證的；短期整改仍達不到準入條件，但通過管幫結合并在給一定整改期限內有可能達到基本要求且在整改期限內做出食品安全承諾的；整改達不到要求的。要加強分類管理，做到分層、分類統籌安排，分批分步落實專項整治工作。

（二）第二階段：宣傳教育，集中整治（2009年1月至6月）

按照堵疏結合的原則，對本地區各類無證照小餐飲分類治理，簡化辦證手續，并開展形式多樣的宣傳教育，增強小餐飲從業人員的衛生意識和法律意識，積極引導合法經營；加強對有證照小餐飲規范經營的管理工作，督促小餐飲規范經營行為，落實各項食品安全管理措施，使小餐飲達到“布局基本合理，設施基本齊全，制度基本完善，衛生基本達標”。

各鎮街場、管委會要精心組織和制定專項整治方案，成立組織，明確任務，落實責任，在春節前對已列入整治名單的無證小餐飲，整治一批，取締一批，力爭取得階段性成效，確保目標任務的落實，并及時上報階段性整治情況。

（三）第三階段：創樹示范，完善制度（2009年7月至9月）

各有關部門和鎮街場、管委會應注重典型示范，在專項整治的同時，選擇重點區域，開展小餐飲規范試點工作，并在集中整治的基礎上進一步加強小餐飲示范街（社區）和小餐飲示范店的創建力度，為今后我區深入開展小餐飲整治與規范工作奠定良好的基礎。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責。各有關部門和鎮街場、管委會要集中力量，迅速行動，以對人民群眾高度負責的精神，加強組織領導，找準難點、熱點問題，理清工作思路，明確責任分工，防止和克服松懈、畏難和厭戰情緒，積極探索小餐飲治理過程中的先進經驗和有效舉措，確保小餐飲整治與規范工作取得實效。

（二）堵疏結合，分類治理。小餐飲整治工作涉及面廣、情況復雜，關系群眾民生問題，各有關部門和鎮街場、管委會要根據不同情況，切實加強分類指導，實行扶持規范和嚴管重罰相結合的政策，做到打扶結合、疏堵并舉。既要創建一批小餐飲示范街（店），整改幫扶一批小餐飲達到規范要求，同時要堅決關停取締一批問題嚴重的無證小餐飲。

（三）健全機制，明確責任。建立“政府統一領導、部門各負其責、鎮街為主負責、業主自律誠信、社會共同參與”的工作機制，明確責任分工，認真落實責任制和責任追究制，對工作進展消極、緩慢的實行抄告制度，必要時啟動問責制度，切實采取有效措施落實小餐飲專項整治工作責任。

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公民參與城市社區管理是一種基于新的社區管理目標認識的社區管理方式，公民參與社區管理是不斷變化的社區管理的要求。它也體現出公民的參與意識、參與水平提高，參與方式增加，并且公民參與社區管理在世界范圍內的許多國家或地區取得了許多成功經驗。近年來，我國政府加大公民參與社區管理提供了指導，也取得一定成效。但是，城市公民參與社區管理工作仍存在一些問題，影響公民參與社區的積極性以及社區服務組織建設。

一、我國城市公民參與社區管理的問題

（一）公民參與的內在動力不足。一是公民參與的積極性不高，主要原因在于公民短時期內難以接受角色轉變、宣傳力度不足。具體表現在參與人員數量有限，覆蓋面不高。另外，參與人員的結構不合理，多以中老年離職女性人員居多，在職人員、中青年人員及男性少。二是認同感和歸屬管差。內在動力主要來源于公民對參與社區管理的認同感和歸屬感，缺少認同感和歸屬感直接導致公民參與熱情不高。造成認同感和歸屬感差的原因在于熱門缺少對“社區人”的角色定位，更習慣于認同單位和依賴單位。另外，基于工作和教育子女的需求，人們多傾向于高生活質量的社區，使人們不僅無法對社區形成認同感和歸屬感，甚至由于人與人之間的陌生感反而造成歸屬感降低。

（二）外部條件欠缺。第一，法律法規不完善。雖然政府加大了公民參與社區管理引導力度，但是有關社區治理的法律法規仍存在明顯不足，如公民參與社區管理的權責、途徑、內容都未做出明確規定。第二，配套機制不健全。配套制度是公民參與社區管理的重要保證，否則即使公民具有參與社區管理的權力，公民也無法行使管理權力。以社區公民選舉權為例，一些地方的去選取程序存在不合法、過程不透明顯現。第三，政府過度干預，造成無法真正實現公民參與社區管理。當前我國公民社會組織發展呈畸形態勢，具體表現在公民建立各種參與社區建設組織的意識不強、組織建設缺少保障制度，政府過度干預、公民社會組織建立過多依賴政府財政支持，缺乏獨立地位。以上三個問題決定了社區組織無法獨立進行管理，必須在政府的干預和指導下進行。

二、解決公民參與社區管理問題的對策

（一）實現社區服務多元化。公民參與社區管理熱情不高問題的關鍵在于社區服務單一，公民素質參差不齊屬于只是客觀次要因素。因此，社區服務工作者應該通過多元化的社區服務，提高公民參與社區管理的積極性。針對不同的人群提供不同的服務，如社區居民的素質較高，社區服務應注重社區文化建設、政治生活及環境綠化建設。如若社區居民素質相對較低，居民對社區及公民參與社區管理的認識不高，則應著重提供教育服務，如開辦社區學校，提高社區居民素質。或針對下崗人員開展再就業培訓輔導中心，幫助下崗人員如何正確擇業和就業。另外，社區服務人員還應該成立社區義工隊，幫助社區弱勢群體。如為社區單親家庭子女開辦心理輔導站。總而言之，通過多元化的社區服務手段幫助居民提高社區認同感和歸屬感，提高參與社區管理的積極性和意識。

（二）完善法律法規。社區管理通常需要設立各類社區服務機構，如上文涉及的心理輔導站、再就業培訓指導中心。法律必須給予社區服務組織合法的地位，保證社區服務組織的權力和義務，合法地位也有助于社區服務組織合法開展商業活動，實現財務獨立，減少對政府財政依賴，真正實現社區自治。因此，必須完善法律法規，為社區服務組織開展活動提供法律保護及制約，社區服務組織才能健康發展，成為社區管理的重要保障。

（三）建立公民參與社區管理的配套機制。在完善法律法規的基礎上，還需要建立相應的配套機制，賦予公民參與社區管理權力，并出臺相關法律或政策，明確公民參與社區管理的權責，加強監督，使公民參與社區管理得以落實。

（四）建立選擇性激勵機制。居委會等社區組織要建立一定的信用制度，如日常事務公開、涉及公民生活及權益領域的社區組織的領導定期向公民代表作述職報告等。以便讓公民定期了解涉及自身利益的各種情況。關于這一點，在許多大城市的社區中做得較好。同時，可以適當的建立一些“選擇性的激勵機制”，主要是針對那些參與意識不強而又有一定想法的公民所設立的。通過這樣的方式，既能使這些公民表達出自己的想法，又能使這些公民得到相應的獎勵，使這些公民到最后能夠自發的參與到社區治理的隊伍中來。

三、結語

公民作為城市社區的主體，公民也必須成為社區管理的主體，也是社區管理的動力源，這是社區管理的本質要求，是實際應用公共服務理論的結果，更是符合我國城市基層民主政治建設的重要內容。和其它主體相比，公民也最容易介入參與管理。因此，政府仍必須解決公民參與社區管理的障礙，為公民參與社區管理提供法律保障以及完善的配套服務，為公民參與鋪平道路，逐步提升公民參與社區管理的層次與規模。

參考文獻

[1] 吳佳順.城市社區治理中公民參與方式研究[J].遼寧行政學院學報，2011（06）.

[2] 謝迪.社區管理中公民參與方式網絡化的問題及對策研究[J].中國科技信息，2011（19）.

篇（10）

糾風治亂，維護群眾切身利益。圍繞“富民惠民、改善民生”中反映出來的重點、難點、熱點問題，堅決糾正損害群眾利益的各種行為。以效能建設評比活動為抓手，加強對區委、區政府重點工作執行情況的監督檢查。開展鄉鎮非稅收入檢查等6項專項檢查，向區委、區政府提出了3條規范性意見，收繳違紀款79萬元；加大對招投標監督和國有資產管理的力度，重點對區“十大重點工程”項目的招標實施監督，針對工程實施中的項目落實、規劃制定、質量驗收等關鍵環節跟蹤問效，與區人大、區財政局、區國資中心一道，抓好國有資產的清理清查工作；強化治理涉及醫藥購銷、政府采購以及資源開發等領域的商業賄賂行為，切實維護群眾利益。

篇（11）

1、強化理論學習，提高委員素質。根據政協工作要點和社會形勢發展變化，有計劃、有步驟地、有針對性地組織委員開展學習。一是為政協委員訂閱理論學習報刊，以利委員更好地開展自學。二是抓好政協__聯委會的集中學習，今年組織集中學習一次。三是邀請部分委員參加街道的集中理論學習。

2、搭建活動平臺，發揮委員作用。我們根據區政協的工作安排，結合街道中心工作，發揮委員的主體作用，調動委員工作積極性。5月7日，我們在__社區開展了政協委員視察活動，為社區建設特別是在違章搭建、野蠻裝修、環境衛生、市容市貌方面提出來建設性意見和建議。組織開展各種形式活潑、特色鮮明的小型活動，加強街道有關部門和政協街道聯委會的橫向聯絡、資源整合工作，形成活動聯搞、監督聯手、雙向聯動的良好工作局面。今年2月，政協委員與部分少數民族居民開展聯歡活動，進一步拉近與少數民族同胞的距離，并為__民族工作作出貢獻。

二、抓好民主監督，在提案和社情民意工作上下功夫

圍繞黨委、政府的中心工作履行職能，是政協地方聯絡組工作的一條基本原則。我們政協__聯委會把委員履職與街道經濟社會發展的大局有機地結合起來，做到獻策而不決策，議政而不執政，立論而不立法，幫忙而不添亂，到位而不越位。

1、抓好社情民意聯系點設置。在社情民意聯系點，定期召開社情民意征詢會，進一步開展聯系點“五個一”制度（“一線”即開通社情民意專線電話，及時、準確地反映群眾的意見建議。“一會”即定期召開社情民意征詢會。除政協委員外，還邀請統戰人士參加，聽取居民對區委、區政府中心工作的意見和建議以及群眾關注的熱點問題。“一訪”即堅持經常走訪小區的制度，熟悉、了解社區的基本情況，與居民進行面對面的走訪座談。“一箱”即設立社情民意信箱，廣泛搜集社區居民關注的熱點難點問題。“一簿”即為政協委員每人發放一本社情民意記錄簿。）

2、積極拓寬民主監督渠道。大膽探索民主監督形式，充分發揮民主監督作用。定期召開政情通報會，拓寬委員知情渠道；結合提案督辦工作，在提案辦理過程中開展視察活動；主動擔任行風監督員、文明城市創建監督員等社會義務監督員角色，從多方面開展批評和提出建議，提高監督實效；積極反映社情民意，以提案、會議發言、民主評議等多種形式，履行民主監督職能。今年上半年涉及街道主辦的區政協提案1件，協辦的2件，都能不折不扣、積極主動地協助配合街道做好委員提案的答復辦理工作。