緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇小微企業(yè)采購管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

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相較于其他大中型企業(yè)，小微企業(yè)本身實力較弱，無法長期承受過高的經(jīng)營成本。那么，小微企業(yè)該如何利用電子商務平臺助力自身發(fā)展呢？

1 小微企業(yè)開展電子商務已成熟

1.1 門檻低，易上手

小微企業(yè)使用電子商務平臺的成本很低，如阿里巴巴“誠信通”會員標準版3688元/年，普通版1688元/年，淘寶網(wǎng)開店免費。另外，操作界面和流程清晰、便捷，客服團隊也給使用方提供了周到而細致的技術咨詢服務。

1.2 瀏覽量有保障，商機大

知名電子商務平臺有著較大的瀏覽量。依照網(wǎng)站Alexa統(tǒng)計，淘寶網(wǎng)頁面瀏覽量高達5.25億次/每天，阿里巴巴頁面瀏覽量為5817萬次/每天。大量的瀏覽量為小微企業(yè)帶來巨大的商機。

1.3 交易體系完善

電子商務平臺能夠為小微企業(yè)提供一整套較為完整的電子商務解決方案，不僅能夠做到在線購買、網(wǎng)上支付、物流配送，還能夠提供在線推廣、旺鋪、黃金展位等增值服務。對于信用認證體系，其也有科學、合理保障機制。

1.4 交易安全可靠

電子商務平臺交易流程科學、合理，支付手段、認證技術、安全技術等保證了交易安全，比如說阿里巴巴、淘寶網(wǎng)實名認證以及支付寶技術，在某種程度上比現(xiàn)金交易更安全。

2 小微企業(yè)參與B2B模式電子商務

2.1 綜合B2B電子商務

此模式也被稱為水平B2B，其將各行業(yè)相近交易集中到一個場所，為采購方與供應方提供交易機會。小微企業(yè)可在其網(wǎng)上查到銷售方有關信息以及銷售商品信息。介于此類網(wǎng)站在品牌知名度、跨行業(yè)、用戶數(shù)、技術研發(fā)等具有垂直類B2B網(wǎng)站難企及優(yōu)勢，但行業(yè)服務深度、用戶精準度等方面還需改進。小微企業(yè)可以使用其中較為有名的諸如慧聰網(wǎng)、阿里巴巴、全球制造網(wǎng)等，阿里巴巴作為其中最好的服務提供商，廣東、江蘇、浙江、上海等幾省占到阿里巴巴誠信通會員80%。

2.2 垂直B2B電子商務

垂直B2B主要面向商業(yè)或制造業(yè)。商業(yè)零售商或者生產商與上游供應商達成供貨關系，如電腦公司與上游主板、芯片制造商等的合作；生產商與下游經(jīng)銷商的銷貨關系，如化妝品制造方與其分銷商。小微企業(yè)通過此模式開設自己網(wǎng)站，通過網(wǎng)站宣傳自己產品，更全面、更快捷、更直觀讓客戶了解自己產品。相比較于綜合類B2B，垂直B2B電子商務更具權威性、精確性。小微企業(yè)可以在國內垂直B2B較為有名的中國化工網(wǎng)、中國化妝網(wǎng)、中國包裝網(wǎng)等做宣傳。比如說，一家做化工的小微企業(yè)，其可以借助中國化工網(wǎng)這一全國第一家專業(yè)化工網(wǎng)站，借助其強大技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及服務體系為自身客戶訪問、豐富產品數(shù)量帶來突破。

3 小微企業(yè)參與B2C模式電子商務

3.1 電子商務準備

第一，要對自己即將從事的行業(yè)進行全面的分析，并以此為基礎對自身作判斷。如自身在該行業(yè)是否有競爭力？在將要進行的電子商務平臺上，是不是有其他的商家也在經(jīng)營和自己商品類似的商品？其他商家同類產品的銷售如何？結合自身實際和電子平臺上同類產品的銷售預估未來競爭力。查找自身的競爭優(yōu)勢，是自己的產品價格更具有優(yōu)勢還是服務更到位？如果都不是，準確定位好自己可以掌握的核心競爭優(yōu)勢。

3.2 細分市場定位

對于自身產品要有細分市場定位，尋找好自己的潛在顧客以及商品的主要買家人群特點和結構。比如說，如果自己的商品主要銷售的是進口的商品，那么其相對應的主要購買人群就應該是社會的高收入人群及白領知識階層，這些人相對來說工作較為繁忙，但對網(wǎng)購還是有一定認知，他們對于商家服務要求可能更加苛刻等。

3.3 開店階段

此階段是電子商務的起步階段，第一位的就是要確定好在哪些平臺進行電子商務。具體到是在淘寶還是拍拍更或者是易趣等，開店初期往往會需要較多的成長時間，在此時期通常不需要太多的人手，一般1-2人就可以。需要向電子商務平臺提出自己的申請，然后上傳商品，這樣就能夠完成網(wǎng)上開店。在開店的初期由于自身的信譽度不高，也沒有特定的顧客，這就需要在多種場合多做廣告推廣，價格適當?shù)鸵恍﹣砦藲狻?/p>

3.4 電子商務成長階段

小微企業(yè)店鋪成長最為關鍵的階段。開店之后，就會面對整個店鋪成長的最重要時刻――成長階段（就拿淘寶來說，一般在商鋪得到皇冠之前均屬于此階段）。在此階段的店鋪死亡率最高，據(jù)不完全統(tǒng)計，有將近90%的店鋪會在此階段面臨被淘汰的尷尬處境。此時需要做好店鋪提升的內容較多，主要有：

3.4.1 裝修店鋪，風格化處理店鋪

在不同的電子商務平臺上，通常都能夠找到相對應的裝修市場，這里變得模板較多，可以恰當?shù)馁徺I和自己風格相類似的裝修。

3.4.2 商品擴展

對于自己的目標消費人群，可以做品牌或品種上的適當擴展，從而來得到顧客入店的最大銷售。

3.4.3 促銷活動

這時候可以參加電子商務平臺所發(fā)起的各類促銷活動，比如說淘寶推出的“天天特價”、“聚劃算”等銷售人氣提升活動。

3.4.4 市場推廣

現(xiàn)在網(wǎng)絡上各式的論壇、貼吧特別是本地區(qū)的論壇、貼吧等，對于店鋪的推廣來說還是非常不錯。大多數(shù)當?shù)厝藢τ诒镜貐^(qū)店鋪的認可度還是比較高，在本地論壇對自己的商品進行推廣往往會得到立竿見影的效果。此外，還可以選擇在電子商務平臺做廣告推廣，大多數(shù)電子商務平臺都可以提供必要的推廣形式，如淘寶“直通車”等。我們可以從中適當選取部分功能和價格都有競爭力的商品作推廣。

3.4.5 顧客關系管理

對于顧客可以實行分級管理的制度，對于不同等級的顧客，可以得到相應的不同優(yōu)惠，對于回頭客可以安排一定獎勵等。

3.5 電子商務成熟階段

當?shù)赇伔e累到一定數(shù)量的消費人群基數(shù)后（通常來說在淘寶就是皇冠級別），整個店鋪也就進入到較為平穩(wěn)的發(fā)展階段。此時期店鋪的顧客群體較為穩(wěn)定，比如說店鋪到皇冠級別后每天基本就會有50單左右生意，月銷售額就可以達到10-15萬。店鋪到了此階段也就擺脫生存問題開始注重發(fā)展，店鋪除了需要做好上述推廣階段的活動外，工作還需要愈發(fā)細致。

3.5.1 采購管理

采購管理可以看成是整個銷售的龍頭，其工作的好壞將會直接影響到商品的后期銷售好壞。一方面，店鋪需要對流行性有著預判力，對銷售趨勢能夠較為理想的預期。另一方面，不斷地優(yōu)化選擇上游供應商。對于采購流通的環(huán)節(jié)則盡可能壓縮，爭取做到一手貨源，尋找優(yōu)質供應商。

3.5.2 店鋪管理

小微企業(yè)店鋪的裝修需要滿足店鋪的定位并做到風格化，同時還要做到友好互動。比如說，如果店鋪主要是銷售女性東西，則店鋪色彩就盡可能的做的溫馨點，同時對于店鋪的描述盡可能多用感性語句，著重強調產品的使用感受。如果店鋪商品的主要目標人群是男性，則店鋪可適當裝修的深重點，店鋪的描述盡可能的做到理性描述，著重突出產品的技術等方面。

3.5.3 促銷廣告管理

到了成熟階段，商品的促銷就需要成為常態(tài)了。小微企業(yè)商品可定期參加所在電子商務平臺所組織的各類促銷活動。同時，店鋪自身促銷也要成為常態(tài)，如定期組織秒殺、庫存出清等。所采用的廣告活動也要做到井然有序，分析點擊排名及點擊購買率等做好相應廣告投入決策。

3.5.4 倉儲管理

倉儲管理對于電子商務發(fā)展較為成熟、規(guī)模較大的小微企業(yè)來說就尤為重要。本著先進先出的原則，商鋪的商品依照進出時間序列做好存放，先進來的商品要優(yōu)先進行銷售，這點對于經(jīng)營食品等保質期要求嚴格的商品很重要。商品分類管理，介于商品的進出量較大，做好此階段的倉儲分類管理就尤為重要，可以采取管理卡等工具。

3.5.5 人事管理

相區(qū)別于之前的成長階段，成熟階段每天都會有較多的工作需要做，而這也就需要較多的人手幫忙，而此時做好人事分工就很重要。一般來說，此階段的崗位分工分為客服、采購、倉庫管理、包裝及售后等。有的崗位還可能因為初期工作量不滿而兼職，但是，即使是這樣，這些崗位也是運營最基礎崗位。如果尋求下一步店鋪發(fā)展的正規(guī)化，店鋪還可以增加財務、市場推廣等崗位來推進發(fā)展。

3.5.6 財務管理

隨著人員的不斷增加，小微企業(yè)所需要的費用開支也就越多，而此時的財務工作對于店鋪來說就非常重要。對于網(wǎng)上費用的憑證怎樣確立并入賬等就會非常重要。隨著倉儲物資的不斷增加，財務問題愈發(fā)凸顯，如果此時的庫存過大，或者所積壓的商品過多的話，則周轉資金就可能會出現(xiàn)問題。

4 結論

面對著競爭愈發(fā)激烈的電子商務競爭，小微企業(yè)一方面需要直視淘汰速度遠超線下實體店鋪的殘酷，另一方面，小微企業(yè)也要不斷地進行產品技術的更新，不斷適應新規(guī)則體系，加強學習，追上電子商務發(fā)展潮流和脈搏，要不然明天就可能被淘汰出局。

參考文獻：

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用友軟件股份有限公司推出的用友ERP-U8以成熟、高效、低成本為核心價值，全面優(yōu)化企業(yè)資源，提升了企業(yè)管理水平。用友ERP-U8是一套解決方案，它在電子商務、醫(yī)藥、市場學等領域需求都很大，集成了財務、銷售、采購業(yè)務。在ERP、CRM、人力資源管理、商業(yè)分析、小微企業(yè)財務管理等眾多領域位列前茅，在數(shù)字營銷、智能制造、企業(yè)社交與協(xié)同、企業(yè)通信、企業(yè)支付、P2P等服務領域快速發(fā)展。對于我們各大高校的學生而言，尤其是信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)的學生而言，正確的運用并對其思考非常重要。

一、系統(tǒng)管理出現(xiàn)情況及解決方法[1]

U8中有一個模塊“系統(tǒng)管理”，通過此模塊可以進行賬套管理、操作員及權限管理、系統(tǒng)數(shù)據(jù)和運行安全的管理等。在進入U8內部界面之前需進行系統(tǒng)管理。

系統(tǒng)運行出現(xiàn)一些異常情況

備份賬套

出現(xiàn)問題：在上實驗課時時，在下機之前要對賬套備份到指定盤下，可是這時候系統(tǒng)提示信息“賬套正在使用中，不允許輸出賬套”。

原因：原因有兩種可能：第一，對于此系統(tǒng)出現(xiàn)異常情況，在這時不能進行此操作。第二，可能是使用過程中企業(yè)應用平臺正在登錄中，就好比一個程序在運行中，需要中斷。

解決方法：對出現(xiàn)原因第一種，以“admin”的身份注冊系統(tǒng)管理，然后單擊鼠標右鍵選擇“清除所選定的任務”這項功能；對出現(xiàn)原因是第二種情況應先中斷退出應用平臺，回到系統(tǒng)管理系統(tǒng)下，然后輸出賬套的。

另外在系統(tǒng)管理時，其運行登錄速度過慢，完全不能滿足現(xiàn)在這個數(shù)據(jù)化信息時代的運行時速。

二、基礎信息存在優(yōu)缺點和解決辦法

基礎設置的運行平臺是企業(yè)應用平臺，對于基礎設置模塊，對基礎檔案相關內容進行增加、刪除和修改，基礎檔案包含部門、人員、客戶、供應商、幣別、計量單位和存貨等內容，在進行基礎設置模塊時，要單據(jù)設計。

（一）會計科目的問題

出現(xiàn)問題：在輸入應交增值稅明細科目時，不能找到二級及之后的科目。

原因：在建立賬套時，沒有設立二級及之后的科目。U8在編碼規(guī)則方面有自己的規(guī)則，同一級別必須全碼長度一致，假如編碼用過，那么就不能隨意改變編碼規(guī)則，我們需知道后續(xù)用的編碼，提前計劃好。

解決辦法：在進行基礎設置之前，對字段和權限進行設置。這個可以向K3學習[2]。在科目屬性上，U8也有一些優(yōu)點，用友U8中，在科目屬性上的輔助核算，主要有個人往來、客戶往來、供應商往來、部門和項目著五類。通過給科目設置輔助核算可以大大減少科目體系數(shù)量，從而減少的數(shù)據(jù)量。這樣可以更簡潔。

（二）收付結算方面的問題

收付結算方式功能用來建立和管理用戶在經(jīng)營活動中所涉及到的結算方式。它與財務結算方式一致，如現(xiàn)金結算、支票結算等。結算方式最多可以分為2級，用友ERP支持多個開戶行及賬號的情況，可以用于維護及查詢使用單位的開戶銀行信息。開戶銀行或結算方式一旦被引用，便不能進行修改和刪除的操作。

出現(xiàn)問題：在進行收付結算模塊時，收付結算的數(shù)據(jù)沒有錄入，所以這一塊就不能進行。

原因分析：用友公司和軟件商在銷售用友產品時不提供原始數(shù)據(jù)結構表。一個巨大的用友系統(tǒng)要由許多個數(shù)據(jù)表組成，每個數(shù)據(jù)表都有又由許多字段構成。而收付結算又缺乏相關數(shù)據(jù)，所以進行很困難。有的沒有被啟用到。

三、采購模塊分析和研究

在進行采購業(yè)務時，我們要認真分析采購業(yè)務的流程圖[3]。

在實驗的過程中，我們在進行采購業(yè)務時，要導入另外一個數(shù)據(jù)，在這個數(shù)據(jù)導入時，花費了很長時間，我覺得U8在這個問題上有待解決，可以更好的提高它的導入速度。

出現(xiàn)問題：在審核時，我想棄審，可是發(fā)現(xiàn)對請購單、訂貨單或到貨單都不能進行棄審。

原因分析：在審核過后，都要進行棄審才可以進行修改，可能是此需要逐層刪除執(zhí)行的單據(jù)，動作靠前的單據(jù)才能進行相應的操作。

解決辦法：可以往后一步一步推，然后在列表里打開相應的單據(jù)，檢查是否能夠被“棄審”和“刪除”，如果能夠進行操作的就是當前可執(zhí)行單據(jù)，反之需要根據(jù)提示進一步確定單據(jù)被執(zhí)行到哪個程度。

出現(xiàn)問題：不能對庫存管理模塊的采購入庫單進行刪除和修改。

原因分析：采購發(fā)票是由采購入庫單生單而成。若要刪除采購入庫單要先刪除執(zhí)行它的采購發(fā)票才可以。

解決辦法：采購人員刪除采購發(fā)票。

對于采購模塊，審核是至關重要的，采購模塊和后面的財務模塊緊密相關，審核時，另外對于采購模塊還有很多問題。

四、銷售模塊分析和研究

在進行銷售管理模塊分析和研究時，首先也必須知道銷售模塊的業(yè)務。

在進行銷售發(fā)貨管理時，首先要進行前面的數(shù)據(jù)引入。

出現(xiàn)問題：銷售發(fā)貨單不能保存。

原因分析：我覺得倉管人員根據(jù)配貨單數(shù)量及實際庫存進行檢查，如果庫存充足會安排發(fā)貨，如果不夠會通知生產或者采購部門補貨以便安排后期發(fā)貨。銷售發(fā)貨單不能保存，大多數(shù)情況下是因為實際要求發(fā)出存貨數(shù)量超過了實際的庫存數(shù)量，導致不能發(fā)貨。

解決辦法：檢查庫存管理存貨現(xiàn)有存量，看現(xiàn)有存量是否滿足。對于銷售發(fā)貨也無包含填寫銷售發(fā)票，查看自動生成的發(fā)貨單，查看自動申城的銷售出庫單，查看電子掛鐘的現(xiàn)有量，查詢銷售報表。按照這幾步進行，可以進一步對其他銷售訂單進行發(fā)貨處理。

五、結語

總的來說，ERP-U8是完整、成熟的會計核算與財務管理的一個管理應用系統(tǒng)。ERP-U8對企業(yè)財務提供了全面的企業(yè)管理，同時還與銷售、采購系統(tǒng)無縫集成，為企業(yè)提供了全面的企業(yè)管理解決方案，更為企業(yè)在新會計準則下能夠以高效的、兼顧成本與收益、持續(xù)有效的生成數(shù)據(jù)信息提供了強有力的保障。但是對于U8來說，它的界面還有待改進，過于單調了，可以進行個性化的設計。另外U8的成本花費還是比較大，不是所有的人都可以去應用。U8在操作過程中，講究步驟之間的緊密性，一步接一步的才能完成后續(xù)的操作，流程性很強。

（作者單位：西南科技大學經(jīng)濟管理學院）

參考文獻：

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除此之外，金蝶等其他國內主流管理軟件廠商也紛紛強化其在云計算方面的發(fā)展。國內管理軟件廠商向云計算轉型，是產業(yè)發(fā)展的必然趨勢呢，還是一窩蜂式的湊熱鬧？

搶占新的市場

4月23日，用友公司董事長兼CEO王文京早早地就來到北京郊區(qū)延慶水關長城旁邊的長城公社，準備當天的演講詞。這一天，用友要在水關長城舉辦盛大的換標儀式，并在當天下午在長城公社用友企業(yè)云平臺。盡管道家講究“不滯”，也就是說沒有什么值得固守的，換標卻可能對用友公司以往長期的品牌積累帶來很大的傷害。一心想向云計算轉型的王文京對此義無反顧，只是這一次本來就事無巨細的王文京顯得格外謹慎。

談到管理軟件向云計算轉型這一話題，用友公司董事長兼CEO王文京表示， 對于用友公司來說，這是客戶的需求以及技術發(fā)展的必然趨勢。用友公司自身發(fā)展的需要推動用友向服務型、平臺型軟件與服務企業(yè)的轉型升級。“云計算可以改變信息化應用模式，提升信息化應用體驗，實現(xiàn)業(yè)務模式創(chuàng)新，也是軟件公司技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新與商業(yè)模式轉變的關鍵。”王文京說。希望用友企業(yè)云平臺“在未來幾年內成為一個高客戶價值，亞洲最大、全球領先的企業(yè)云服務平臺”，王文京在云計算方面的雄心昭然若揭。

而在浪潮集團董事長孫丕恕看來，云計算是一個超趕國際先進水平的機遇：“從全球范圍看，云計算的服務模式和標準尚未建立，也為我們的產業(yè)發(fā)展和在全球范圍內趕超先進水平帶來了難得的機遇。”正在強化軟硬一體化發(fā)展的浪潮集團，希望借此契機樹立其作為中國最具實力的云計算整體解決方案自主品牌供應商形象。

而用戶的態(tài)度，卻是要真正解決問題。已經(jīng)采用了浪潮CEPP電子采購云平臺的中鐵大橋局物資管理部部長戴振洋表示，事實上他并不關注產品是不是云計算，關鍵是要滿足中鐵大橋局眾多機構在統(tǒng)一平臺上進行采購管理的需求。而云計算正好能夠滿足這些需求。

定位各不相同

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一、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展特點

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)與金融的融合提供了強大的推動力。不論是從網(wǎng)上銀行、互聯(lián)網(wǎng)理財來講，他們都為顧客提供了多樣化的理財工具與服務。

此外，互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)主體類型增多，主要以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主導，形成了結構完整，內容豐富的互聯(lián)網(wǎng)金融體系。而平臺化、移動化、自金融已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的重要方向。

第一，平臺化就是指那些專門為顧客提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務的互聯(lián)網(wǎng)平臺。他們一般都是大型金融機構，當然也可以是一些中小型金融機構的在線交易平臺。就目前來講，電子商務是發(fā)展前景最好的一個互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，如阿里巴巴、天貓、淘寶等。借助電子商務平臺，集聚了企業(yè)、資金、信息和信用，電子商務平臺以網(wǎng)上結算為重心，不論是企業(yè)還是顧客都可以借助這個平臺進行金融交易，并且平臺可以利用先進的算法，比如控制交易者的流量等來對債務人與債權人進行有效的控制措施，保證風險最小化。

第二，移動化是指應用軟件的搭載平臺從臺式電腦，轉移至智能手機、PAD等智能終端。金融產品服務可以隨時隨地進行各種交易，主要針對的是金額比較小的產品以及服務。

第三，自金融是指那些專門從事互聯(lián)網(wǎng)金融的機構不僅聚集了大量的資金，而且還利用這些閑置資金獲得大量收益。他們還是金融中介機構，給債務人和債權人提供一個投資融資的平臺，從而能夠實現(xiàn)雙方之間的投融資交易，金融機構則從中獲得服務費。

二、小微企業(yè)金融服務的供需困境

小微企業(yè)數(shù)量多，分布廣，為社會提供了多樣化的產品和服務，同時提供了眾多的就業(yè)崗位。但是就目前情況來看，我國很多小微企業(yè)因融資出現(xiàn)困難，無法繼續(xù)經(jīng)營發(fā)展下去。據(jù)統(tǒng)計，我國許多小微企業(yè)都是依靠自籌資金維持運營，超過80%的小微企業(yè)都沒有任何銀行信貸記錄，小微企業(yè)的融資缺口已高達千億元，融資困難使得眾多小微企業(yè)無法維持運營。

（一）融資渠道狹窄，信貸配給不足

我國商業(yè)銀行對小微企業(yè)采取的信貸制度一般都是配額制，其中全部配額數(shù)量只占貸款總數(shù)量的25%左右，其他資金都被分配給那些大型企業(yè)。所以，小微企業(yè)和大型企業(yè)在銀行的信貸配給上形成了非常明顯的區(qū)別。

我國小微企業(yè)面臨的融資缺口非常大，根據(jù)世界銀行2015年的調查結果顯示，按照每戶10萬元貸款需求計算，目前我國的小微企業(yè)貸款總數(shù)已經(jīng)超過2 000多億元，這些企業(yè)大部分都是利用賒賬和民間借款方式獲得資金，這一比例已經(jīng)占到小微企業(yè)融資途徑的50%以上，而當前大多數(shù)小微企業(yè)只能依靠這種方式才能解決公司在前進發(fā)展過程中遇到的各種資金問題。眾所周知，那些能夠從銀行獲得所需資金的企業(yè)一般規(guī)模都比較大，經(jīng)營范圍比較廣，而且貸款總金額也較高。銀行信貸作為銀行的重要收入來源之一，盈利是其主要目標，所以他們往往忽視這些小額貸款。這樣一來，小微企業(yè)就難以從銀行獲得所需資金，為了籌集所需資金，他們被迫選擇借高利貸來維持企業(yè)發(fā)展，這就給小微企業(yè)的發(fā)展埋下了非常大的隱患。

（二）融資成本高，手續(xù)煩瑣

當前，我國的小微企業(yè)主要面臨信貸供給規(guī)模比較低，信用等級無法滿足銀行貸款標準的問題，這些都會增加小微企業(yè)的成本費用。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，與2014年相比，2015年我國小微企業(yè)的融資成本大概上升了3%左右，同時，企業(yè)的1/3的收益都被用于支付各種財務費用，一旦企業(yè)的盈利出現(xiàn)波動，會對小微企業(yè)的發(fā)展產生很大沖擊。此外，非銀行融資機構普遍缺乏對風險的分散機制，他們在給小微企業(yè)提供融資服務時，能提供的融資規(guī)模普遍較小，且利率較高。而向銀行進行融資時，融資服務費高且手續(xù)繁多。小微企業(yè)除了要支付利息以外，還要支付評估費、擔保費、登記費、公證費、審計費等多項費用，這些費用的支出讓本就如履薄冰的小微企業(yè)負擔進一步加重。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展對小微企業(yè)金融服務的影響

互聯(lián)網(wǎng)金融將互聯(lián)網(wǎng)與電子商務有效的融合在一起，產生了“一加一大于二”的效應。當前社會，各個行業(yè)都會與互聯(lián)網(wǎng)產生或多或少的聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)金融為企業(yè)融資提供了高效、公平、公正的平臺，對小微企業(yè)融資產生了重大的影響，使得小微企業(yè)得以真正收益。

（一）實現(xiàn)低成本服務覆蓋

互聯(lián)網(wǎng)金融利用互聯(lián)網(wǎng)的強大優(yōu)勢，將金融領域的涉及范圍大大擴展，幫助更多小微企業(yè)進入金融市場。由于互聯(lián)網(wǎng)金融沒有地域時間上的限制，不要實體店面，并且能夠實現(xiàn)7×24小時不間斷運轉，這樣能夠最大程度地降低小微企業(yè)融資成本，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。因為在同樣的時間和程序內，小微企業(yè)的貸款數(shù)額比較少，貸款間隔時間也很短，與大中型企業(yè)相比，存在很多不足，這也是銀行不愿拓寬小微企業(yè)金融服務范圍的原因之一，加之小微企業(yè)的信用管理比較困難，所以一般銀行不愿意借貸過多資金。

（二）服務訂單化，小額信貸規(guī)模化

第一，利用網(wǎng)絡，小微企業(yè)可以依據(jù)規(guī)范化訂單，實現(xiàn)大量金融工具的采購管理，也可以按照相關的操作流程，繳納所需資料和證明文件。以網(wǎng)絡平臺為基礎，任何互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)都能夠參與到小微企業(yè)融資信貸中來，及時處理眾多訂單信息，實現(xiàn)小微企業(yè)融資的快捷高效。而企業(yè)信用的審核工作則由本地化的信用擔保等金融機構進行實地調查，保證對各種風險的有效控制。

第二，債務人、債權人、信用管理者等參與者雖然身處不同區(qū)域，卻能利用這一平臺進行相關交易。資金需求者與供給者共同在無形的市場中進行資金的融通配置，使得成交機率大大增加。所以，這種現(xiàn)代金融服務方式能夠有效地減少小微企業(yè)在交易過程中發(fā)生的各種成本，使得交易額在一定程度上增大，實現(xiàn)小額投資融資服務規(guī)模化。當前，網(wǎng)絡市場上較典型的借貸形式是以一種類似于證券交易的形式來完成資金需求者與供給者的配對，債務人和債權人在互聯(lián)網(wǎng)上提出需求申請，平臺審核通過后就可以在互聯(lián)網(wǎng)上公布相關信息，雙方能夠利用網(wǎng)絡來實現(xiàn)匹配，進而完成簽訂合同、收發(fā)款項等操作。

（三）風險控制方法不斷創(chuàng)新

篇（5）

    重構高職《電子商務物流管理》必要性分析

    電子商務專業(yè)學生就業(yè)的主要渠道是廣大網(wǎng)商群體企業(yè),或者自主創(chuàng)業(yè)成為網(wǎng)商。因此,我們依據(jù)網(wǎng)商群體的崗位需求開發(fā)《電子商務物流管理》課程;依據(jù)網(wǎng)商的電子商務物流管理崗位工作任務,構建課程內容。本文所提網(wǎng)商,是指運用電子商務工具,在互聯(lián)網(wǎng)上進行商業(yè)活動的企業(yè)組織或個人(包括企業(yè)家、商人和個人店主)。網(wǎng)商是2004年始正式浮出水面的一個具有劃時代特征商人群體,網(wǎng)商在近8年多時間中充分的運用網(wǎng)絡創(chuàng)造著一個個財富的神話。自網(wǎng)商群體正式浮出至今,“網(wǎng)商”已經(jīng)作為一個新的商人群體的代名詞[1]。網(wǎng)商大多是一些小微企業(yè)或個人創(chuàng)業(yè)者,他們需要大量的會網(wǎng)絡營銷、能客服、懂物流管理的“復合型”高技能電子商務人才,本文主要分析網(wǎng)商對物理管理的需求。網(wǎng)商中的物理管理崗位需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面:我們以什么樣的品質向電子商務客戶提供物流服務?由誰實施電子商務物流服務?如何控制電子商務物流成本?如何監(jiān)控物流服務質量?如何評估和管理電子商務物流活動?依據(jù)網(wǎng)商對物理管理崗位需求,分析網(wǎng)商中的物理管理崗位工作任務為:會策劃物流服務細則、會選擇電子商務物流服務模式和電子商務物流供應商、控制電子商務物流成本、監(jiān)控物流服務質量、評估和管理電子商務物流活動。以上分析可見,當前高職院校開設的《電子商務物流管理》課程不能滿足網(wǎng)商的需求,當然也就無法實現(xiàn)電子商務人才培養(yǎng)目標。因此,依據(jù)網(wǎng)商對物理管理崗位需求和網(wǎng)商中的物理管理崗位工作任務構建《電子商務物流管理》課程勢在必行。

    高職電子商務專業(yè)《電子商務物流管理》課程內容設計

    《電子商務物流管理》是電子商務專業(yè)的一門職業(yè)核心能力課程。課程大綱打破了傳統(tǒng)學科的體系,采用倒推的辦法,完全遵循實用、夠用的原則,課程體系按照知識、技能和態(tài)度構成的能力為主線設計教學內容。課程內容具體包括6個模塊:電子商務物流知識、電子商務物流服務細則策劃、電子商務物流成本控制、電子商務物流供應商的選擇與管理、電子商務物流售后服務、電子商務物流服務質量評估與績效管理。

    教學方法與評估方式設計

篇（6）

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

原標題：淺析“營改增”對中小企業(yè)的影響及應對措施

收錄日期：2015年12月11日

一、“營改增”的進程及中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年起，“營改增”的試點首先在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展。2012年8月1日起，試點區(qū)域擴大到北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門、深圳10個省、市。2013年8月，試點范圍推廣到全國。2014年起，先后將鐵路運輸、郵政服務業(yè)和電信業(yè)納入改革試點。2015年11月22日，國務院《關于加快發(fā)展生活業(yè)促進消費結構升級的指導意見》，明確提出研究將生活服務業(yè)納入改革范圍;11月23日的《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》提出，在醫(yī)療和養(yǎng)老等行業(yè)進行增值稅試點改革，擴大抵扣范圍。

中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)超過99%，其創(chuàng)造的最終產品和服務占GDP的60%，貢獻的稅收占整體財稅收入的50%。中小企業(yè)是能夠在增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用的。同時，中小企業(yè)面臨著稅務負擔重、管理水平低下、融資難等問題。根據(jù)2014年國家財政部代管的北京國家會計學院出臺的《中小企業(yè)稅收發(fā)展報告》（以下簡稱“《報告》”）顯示，小微企業(yè)的稅負較高，稅負是除用工成本和原材料成本之外最影響中小企業(yè)發(fā)展的困難。雖然國家政府出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，但是由于政策形勢復雜及缺乏規(guī)范和統(tǒng)一，導致執(zhí)行不力，實際上中小企業(yè)的稅負未明顯減輕。

根據(jù)國稅總局數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國“營改增”試點納稅人共410萬戶、合計減稅898億元，超過95%的納稅人稅負減輕。其中，小規(guī)模納稅人334萬戶，占81.46%，且稅負下降幅度較大。可以看出，中小企業(yè)是“營改增”中的受益者。

二、“營改增”的必要性

（一）消除重復征稅，簡化稅收體系。增值稅與營業(yè)稅并行，對提供勞務（加工修理勞務除外）征收營業(yè)稅，對商品銷售與提供加工修理勞務征收增值稅，且兩種稅稅率不同，帶來了稅收不公。同時，隨著行業(yè)深化與多元化發(fā)展，重復征稅的問題越來越嚴重，一方面使得企業(yè)稅負過重，不利于企業(yè)長期發(fā)展，尤其對于中小企業(yè)，需要繳納增值稅、營業(yè)稅、所得稅、流轉稅、契稅等，同時服務或商品流轉次數(shù)越多，應繳納營業(yè)稅額也越高，沉重的稅務負擔嚴重制約其經(jīng)營與發(fā)展;另一方面現(xiàn)實征稅過程中大多存在混合銷售或者兼營行為，給稅收征管帶來了困難，使得稅收征管更加復雜。

實行“營改增”后，采取憑發(fā)票進行銷項稅扣除進項稅，通過完整的增值稅抵扣鏈條，可以消除重復征稅的現(xiàn)象，減少稅收差別，力爭實現(xiàn)“稅收中性”的同時達到簡化收稅體系的目的。

（二）促進產業(yè)升級。增值稅是用銷項稅減進項稅，只對增值額部分征稅，只要有完整的發(fā)票抵扣，那么納稅多少與流轉次數(shù)無關;而營業(yè)稅則以營業(yè)額全額計稅，流轉的次數(shù)越多，納稅額越高。同時，消費型增值稅使得固定資產價值可以扣除，能夠促進企業(yè)進行產業(yè)的更新?lián)Q代。2014年第三產業(yè)占我國GDP的比重達到48%，成為國民經(jīng)濟的第一支柱。“營改增”可以帶動產業(yè)的升級、細化產業(yè)分工、增加就業(yè)，推動第三產業(yè)的發(fā)展。

（三）促進經(jīng)濟結構調整與經(jīng)濟增長。“營改增”促進產業(yè)升級尤其是第三產業(yè)發(fā)展的同時，會導致資源與人力涌入第三產業(yè)，加快第一、第二產業(yè)向第三產業(yè)的轉移，提高第三產業(yè)在GDP中的比重。同時，第三產業(yè)的發(fā)展，有利于增加就業(yè)，促進經(jīng)濟結構由粗放型向節(jié)約型轉變。此外，由于“營改增”減輕了企業(yè)稅負，企業(yè)更加重視創(chuàng)新與社會責任，能夠在知識產權創(chuàng)新、員工權利維護、環(huán)境保護及其他社會責任方面做出更大的貢獻。這些都能夠體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，促進國家的經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長。

三、“營改增”對中小企業(yè)的影響

（一）對中小企業(yè)稅負和利潤的影響

1、稅負下降。我國一般納稅人的增值稅稅率采用17%、13%、11%和6%四個檔次，小規(guī)模納稅人的增值稅稅率為3%。對于屬小規(guī)模納稅人的中小企業(yè)來說，最直觀的角度，稅率的下降，會直接降低部分中小企業(yè)的稅負;對于被劃分到一般納稅人的中小企業(yè)來說，雖然增值稅稅率高于營業(yè)稅稅率，但是由于有進項稅額的扣除，最終也會導致稅負的降低。根據(jù)國稅總局數(shù)據(jù)，截至2014年底，超過95%的納稅人稅負減輕。從整體看，“營改增”給中小企業(yè)帶來的是減稅效應。

2、對企業(yè)利潤表的影響。在“營改增”以前，營業(yè)收入是含營業(yè)稅的銷售收入，實際繳納的營業(yè)稅通過“營業(yè)稅金及附加”計入企業(yè)利潤;“營改增”后，增值稅將作為價外稅單獨核算繳納，不通過“營業(yè)稅金及附加”計入企業(yè)利潤。同時，由于稅負的下降，將導致企業(yè)利潤的增加。另外，從試點的企業(yè)反映，“營改增”前由于無法提供增值稅專用發(fā)票，會導致客戶流失;但是“營改增”后，加強發(fā)票管理，完善稅收抵扣鏈條完善，其他企業(yè)外購服務的意愿不斷增強，會導致本企業(yè)的業(yè)務擴張，營業(yè)額增長。

3、遵從成本下降。《報告》第一次提出稅收中的“遵從成本”概念，并定義為“納稅人為遵從既定稅法和稅務機關要求，在辦理納稅事宜時發(fā)生的除稅款和稅收的經(jīng)濟成本以外的費用支出，例如，人工、溝通等成本”。根據(jù)《報告》的數(shù)據(jù)顯示，37.91%的小微企業(yè)遵從成本小于5萬元，36.38%的小微企業(yè)遵從成本為5萬～10萬元，13.07%的小微企業(yè)遵從成本為10萬～20萬元，超過10%的小微企業(yè)成本高達20萬以上。由此可以看出，中小企業(yè)的遵從成本較高，這與稅收征管制度有關，“營改增”的各項制度、征管、規(guī)范及細則都很細致，能夠有效降低中小企業(yè)的遵從成本。

（二）對中小企業(yè)財務核算的影響。“營改增”對企業(yè)的財務核算提出了更高的要求。

首先，“營改增”直接影響中小企業(yè)的財務核算，由于營業(yè)稅和增值稅的計稅標準和科目不一樣，財務核算中需要做出相應的調整。營業(yè)稅的核算比較簡單，以營業(yè)收入扣除相關項目后的余額作為計稅標準，按稅率直接計算營業(yè)稅金。但是，增值稅屬于價外稅，計算比較復雜，需要根據(jù)收入計算銷項稅額，再根據(jù)成本的抵扣規(guī)則計算進項稅額，二者的差額為應繳納的增值稅。增值稅的計算必須精確，要求財務人員對抵扣項和發(fā)票事宜非常熟悉，并認真計算。

其次，增值稅抵扣發(fā)票的管理。增值稅可以抵扣的進項稅稅額由增值稅專用發(fā)票上的金額決定。但是在試點期，存在部分企業(yè)納稅不減反增的情況，究其原因，主要是發(fā)票管理不當。現(xiàn)實中，如果賣方或上游供應方為中小企業(yè)無增值稅發(fā)票或者不愿開具增值稅發(fā)票，會導致買方或下游企業(yè)不能在成本中進行抵扣，導致買方或下游企業(yè)的稅負未降低;同時，也會發(fā)生逆向選擇，放棄不能開具增值稅發(fā)票的中小供應商。那么，為了能順利銷售產品或服務，中小企業(yè)作為供應商必定會完善并重視發(fā)票的規(guī)范化管理。

再次，“營改增”涉及的包括生產業(yè)，由于服務業(yè)混業(yè)經(jīng)營較普遍，為降低企業(yè)的稅負，提高利潤，必須根據(jù)不同稅種進行統(tǒng)一的稅收規(guī)劃。需要在財務預算編制和經(jīng)營分析的同時，考慮到不同的核算方法對企業(yè)收入、成本等的具體影響。

（三）對中小企業(yè)產業(yè)升級的影響

1、完善增值稅抵扣鏈條，促進二三產業(yè)的融合。營業(yè)稅雖然征收方法較簡單，但是容易出現(xiàn)重復征稅的情況。而增值稅通過對增值額增稅，可以達到“層層抵扣”的目標。我國處于經(jīng)濟結構調整的時期，大力發(fā)展第三產業(yè)。但是，國內二三產業(yè)是緊密鏈接的供應鏈，之前第三產業(yè)不屬于增值稅范圍，導致增值稅的抵扣鏈條到第三產業(yè)就中斷，實際增加了第三產業(yè)的稅負。“營改增”后，大部分生產業(yè)都可以抵扣增值稅，完善了增值稅的抵扣鏈條，下游制造業(yè)可以在其采購成本中進行抵扣，能夠促進二三產業(yè)的融合。

2、加快固定資產更新?lián)Q代。在“營改增”下，企業(yè)可以將大量的陳舊固定資產淘汰，更新?lián)Q代新型的設備，提高資產利用率及安全性，達到更好地服務于大眾的目的。

3、促進中小企業(yè)主輔分離、服務外包、專業(yè)化發(fā)展。在傳統(tǒng)的營業(yè)稅收下，企業(yè)不能扣除外購服務所含的稅金，且隨著流程次數(shù)增加，營業(yè)稅收增加，因此企業(yè)更傾向于自行研究、生產或提供服務，實行“小而全”的經(jīng)驗模式，不利于服務的外包和專業(yè)化分工。實行“營改增”后，企業(yè)外購服務的成本可以相應扣除，使得企業(yè)更加傾向于將服務業(yè)外包或者從主業(yè)中分離出去，形成“主輔分離、服務外包”的模式，可以促進產業(yè)內部分工更加細化，使得不同企業(yè)的比較優(yōu)勢得以實現(xiàn)，導致企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、提高創(chuàng)新能力。

（四）對中小企業(yè)內部管理的影響。首先，企業(yè)實行“營改增”，進行會計核算調整時，由于增值稅與營業(yè)稅的計算方法不同、計算量增加，缺乏相關經(jīng)驗的中小企業(yè)財務人員容易發(fā)生失誤。因此，在“營改增”后，必須提高財務人員的工作能力，進行專業(yè)培訓;其次，為達到真正減輕稅負的目的，企業(yè)還需要在日常管理上也做出相應的調整，包括經(jīng)營模式的轉變、生產的組織形式、市場營銷管理、采購管理等都進行相應的調整，才能優(yōu)化企業(yè)的整體經(jīng)營狀況。

四、中小企業(yè)應對“營改增”的措施

（一）加強財務核算及人員培訓

1、加強發(fā)票管理。“營改增”完善了增值稅的抵扣鏈條，作為下游的企業(yè)為降低自己的成本、增加可抵扣的進項額，會盡量選擇能開具專門增值稅發(fā)票的上游供貨商。而作為上游企業(yè)，為了保證自己的產品或服務能順利銷售，也需要開具專門的增值稅發(fā)票。因此，企業(yè)必須加強自身的發(fā)票管理。

2、加強財務規(guī)劃。為應對“營改增”，企業(yè)的會計賬目、財務規(guī)劃和稅收籌劃都需要做出調整。比如，合同簽訂、發(fā)票的專門管理、納稅申報等方面都要進行細化。增值稅比營業(yè)稅給了企業(yè)更多進行稅收籌劃的空間，企業(yè)要根據(jù)自己的生產經(jīng)營情況及相關規(guī)定，尋找有效的稅收籌劃方案，比如通過納稅人身份的定義、固定資產采購、服務外包等方法合理為企業(yè)降低稅負，提高利潤。

3、加強人員培訓。從企業(yè)的管理人員到財務人員，必須加強培訓，了解“營改增”的具體規(guī)定。尤其是財務人員，必須精通相關的財務規(guī)定，精通抵扣項目和計算方法，完善企業(yè)的發(fā)票體系。企業(yè)管理層要積極與公司財務人員、采購人員、工程人員及市場部等人員溝通，盡快讓公司的體系適應“營改增”。企業(yè)內部各個部門也應加強與財務部的溝通，避免增值稅發(fā)票的操作失誤。

（二）經(jīng)營模式的相應調整

1、及時更新固定資產，降低成本。實行“營改增”，可以抵扣固定資產采購的大額進項稅額，降低企業(yè)成本。通過固定資產的更新?lián)Q代，能提高企業(yè)的服務水平，提高其市場競爭力。

2、業(yè)務外包，發(fā)揮比較優(yōu)勢。“營改增”方案影響最大的是服務業(yè)，雖然不能抵扣企業(yè)的人工成本，但是外購產品或服務的成本費用是可以抵扣的，企業(yè)可以根據(jù)自身實際情況，將部分業(yè)務外包，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，根據(jù)市場需求做出相應的經(jīng)營模式調整、創(chuàng)新服務方式，提高企業(yè)的市場份額;另一方面，若企業(yè)在稅收處理、財務核算等方面確實能力不足，可以考慮聘請能夠開具增值稅專用發(fā)票的稅務師事務所、會計師事務所等為企業(yè)專業(yè)有效地解決這些稅務問題。同時，業(yè)務外包，也能增加可抵扣的進項額，降低企業(yè)成本。

“營改增”是進行稅制改革、促進經(jīng)濟結構調整的必要內容，為適應“營改增”，中小企業(yè)必須在財務核算、內部管理、經(jīng)營模式改進等方面進行改進，以達到降低稅負、提高利潤和市場競爭力的目的。

主要參考文獻：

[1]古建芹，劉大帥，張麗微.增值稅與營業(yè)稅合并的現(xiàn)實思考――以生產業(yè)發(fā)展為例[J].財稅研究，2014.10.

[2]郭麗娟，王貞瓊.試析“營改增”政策對中小企業(yè)發(fā)展的影響[J].新經(jīng)濟，2015.4（中）.

篇（7）

招標工作是一項政策性、專業(yè)性非常強的工作，為規(guī)范市直學校招標流程，減少問題發(fā)生，現(xiàn)以市直學校自行組織招標為例，介紹招標前后所需做的工作，供在實踐中參考。

招標前準備

招標前準備包括項目準備、招標文件擬制及、會務準備等。

一、項目準備

1.擬招標項目名稱應規(guī)范（洛陽市第**中學**樓***項目），項目名稱一經(jīng)確定，不得隨意變動（預算立項、預算報告、中標通知書、合同、驗收報告、評審報告等關健性文件中名稱要完全一致）。

2.招標前項目應立項，報教育、財政主管部門備案，并有明確的資金保障。

3.項目應按規(guī)定編制預算（概算），確定招標控制價（控制價應不高于項目預算）。

4.招標前應確定項目工期、質量目標、安全目標、保修期等需要投標人明確響應事項。

5.招標前應明確項目負責人、

二、招標文件擬制及

（一）擬制招標文件

招標前應擬制好招標文件，招標文件與合同具有同等法律效力，其法律約束力甚至超過合同（合同與招標文件不一致的，除特殊情況外，一般以招標文件為準），所以一定要擬制好招標文件，避免問題發(fā)生。招標文件有固定的格式與套路，如果按完全格式去擬制，形式內容太過復雜，前后對應較多，對于學校更容易出現(xiàn)前后不一致的矛盾以及違背國家法律法規(guī)的事情，所以建議大家采用簡化版。

招標文件（簡化版）主要包括以下內容

1.投標人須知

2.評標辦法

3.投標文件格式

可以參考由機構擬制的招標文件，但不可太復雜，免得前后表述不一致等問題，造成投標人質疑。

但涉及資格審查的內容不能缺少：

1.營業(yè)執(zhí)照（三證合一營業(yè)執(zhí)照）。

2.公司資質證書（要求幾級什么專業(yè)資質）。

3.安全生產許可證。

4.信用記錄（學校提前一天在“信用中國”網(wǎng)站查詢并截圖打印）。

5.授權委托書（注意查驗身份證看委托書中被委托人與實際參與投標人是否一致、看委托書有效期、委托項目名稱、委托事項、委托人單位簽章及個人簽章，如果一項不符，委托無效）。

6.其他需要增加事項。

（可參考附件1）

（二）招標公告

招標前應在洛陽教育城域網(wǎng)上項目招標公告，招標公告一般在招標前兩周（日至招標日應不少于14天）。

招標公告內容一般包括：

1.項目名稱：

2.資金來源及預算控制金額：

3.項目說明

工程施工內容（采購內容）：

工期：

質量要求：符合國家質量驗收備案合格標準。

安全目標：杜絕亡人事故

保修期：

4.投標人資格要求

5.獲取招標文件及報名方式

6.投標文件澄清截止時間（開標前3-7天）

7.投標文件接收及開標地點

8.采購單位名稱、地址、聯(lián)系人和電話。

（可參考附件2）

（三）招標文件澄清

招標公告后，潛在投標人對招標文件某些條款有疑問的可以要求招標人澄清，此時招標人應在招標文件的同一網(wǎng)站澄清文件，對招標文件或修改或補充說明，澄清文件同招標文件具有同等法律效力，與招標文件不一致時，以澄清文件為準）。澄清截止日期后不再接受對招標文件質疑，同時，對招標人（業(yè)主）和每一個參與投標的投標人視為雙方對招標文件所列條款達成協(xié)議，招標文件的約束力開始。

（四）組織現(xiàn)場勘驗、發(fā)放招標文件

如果在招標文件中明確組織現(xiàn)場勘驗時，應組織潛在投標人到項目施工現(xiàn)場進行實地踏勘，由潛在投標人測量相關數(shù)據(jù)，修正偏差，以方便投標人合理報價。

招標文件（含澄清文件）應加蓋學校公章（封面和騎縫章），一般應免費發(fā)放，應提前準備發(fā)放表并組織簽字領取。

三、會務準備

（一）組建評標委員會

開標前一天，應組建項目評標委員會，評委應為5人或5人以上的單數(shù)。評委由項目負責人、教師代表，必要時也可以邀請家長代表、上級主管部門代表等組成，學校校長一般不參加評委會。同時，還應明確主標人、監(jiān)督人、記錄員。主標人和記錄員可以同時兼任評委，監(jiān)督人一般由學校紀檢專員擔任，也可邀請上級監(jiān)察部門參加，負責評標過程監(jiān)督，不參與評委打分。

（二）準備相關表格、資料

1.開標主持詞

2.開標會議紀律

3.評標工作紀律及承諾（需每個評委簽字）

4.評委簽到表

5.監(jiān)督（工作）人員簽到表

6.投標人簽到表

7.***項目投標文件密封情況檢查表

8.***項目資格審查表

9.***項目符合性審查表

10.***項目評分表

11.***項目評分匯總表

12.評標報告（草稿）

13.監(jiān)督意見書

（以上表格見附件3）

（三）場地、物資準備

1.應設開標室和評標室。開標室用于組織投標人簽到、交送投標文件、宣布開標會議紀律、唱標（對投標文件中主要內容唱標：投標報價、工期、質量要求、安全目標、保修期等響應性內容。必要時也可增加項目經(jīng)理名稱、資質等）、評標時投標人休息待命區(qū)。開標人應有專人負責組織。評標室是評委會成員現(xiàn)場評標場所，除評委、監(jiān)督、主標人和記錄員外，其他無關人員不得隨意進出評標室，必要時可召喚投標人進評標室對項目逐個述標或接受評委提問。

2.評標室應全程錄像（必要時），記錄員應如實記錄評標過程中評委對評標工作發(fā)表的意見。會后應專門保管并在評標結束后經(jīng)所有評委簽字確認。

3.其他物資準備

標簽：應標示投標室和評標室，座位應設置評委席、監(jiān)督席、述標（發(fā)言）席、記錄員等座簽。

電腦、打印機、評委用的招標文件、各種評分表格、筆、紙、飲用水、必要時可設置投影等。

組織招標

一、組織投標人到投標室簽到并遞交投標文件

二、開標時間到后宣布招標開始，并停止接受投標人進場和投標文件接收。

三、介紹開標室就坐的業(yè)主代表及監(jiān)督人。

四、介紹參與投標的企業(yè)

五、介紹項目概況

六、檢查投標文件密封情況并在投標文件密封情況檢查表上簽字（投標人代表）。

七、組織唱標（一般按簽到的逆順序）

八、投標人對本單位唱標結果無異議后宣布唱標結束，組織業(yè)主代表、監(jiān)督人、記錄員隨投標文件一并轉場至評標室。

九、組織評委簽到并推選評定小組組長。

十、宣布評標紀律并組織評委在工作紀律承諾書上簽字。

十一、評委研究學習招標文件，掌握評標標準（可提前）

十二、評委對投標人進行資格審查，主標人向評委會介紹開標情況及投標人信用查詢情況、授權委托人查驗情況。

十三、評委對投標人進行符合性審查

十四、對資格審查、符合性審查中發(fā)現(xiàn)的廢標項進行討論，確定后由組長對投標人提問并由投標人確認廢標項。

十五、形成資格審查、符合性審查報告。

十六、必要時組織投標人逐個進評標室進行述標并回答評委的提問。

十七、按照組長分工對技術標進行評定，必要時進行討論，發(fā)言順序應按職務由低到高順序進行。

十八、評委會成員獨立對技術標進行打分，由組長確定1-2名評委對投標報價進行打分。

十九、收集各評委評分表（每個評委對本人評分表簽字確認），由組長指定2人以上人員匯總并算出平均分，形成評分匯總表，按平均得分排出名次，依據(jù)名次確定本項目第一中標人和第二中標人。爾后形成評標報告，組織各評委在評分匯總表和評標報告上簽字（每一頁都要簽）

二十、主標人、業(yè)主代表、監(jiān)督人到開標室宣布評標結果。

二十一、第一中標人、第二中標人留下，其余投標人解散。由主標人向第一中標人、第二中標人明確中標公告公示的地址、公示的時間，公示結束后若無異議（若公示期內第一中標人資格被取消則第二中標人順延為第一中標人），第一中標人進場的時間、地點、聯(lián)系人等。

二十二、組織招標結果公示，應在網(wǎng)上（招標公告同一網(wǎng)址）、學校公示欄內同時。

二十三、組織收集整理招標資料（包括網(wǎng)上資料截圖，如網(wǎng)上招標公告、企業(yè)信用查詢、中標結果公示等）。原始資料應裝訂成冊，歸檔永久保存。

相關政策及注意事項

一、項目負責人及相關人員應學習以下文件

1.中華人民共和國招投標法

2.中華人民共和國招投標法實施條例

3.河南省財政廳關于印發(fā)河南省政府集中采購目標及標準（2020年版）的通知（豫財購［2020］4號）

4.洛陽市財政局關于印發(fā)洛陽市2018-2019年市級政府采購目錄及限額標準的通知（洛財購［2018］4號）

5.洛陽市市直學校維修項目管理指南

二、洛陽市政府采購項目編制招標采購文件應遵守的基本的強制性規(guī)定：

《政府采購法實施條例》第四十一條：采購文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購機構說明情況。

財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條：評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內容違反國家有關強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,應當停止評審并向采購人或者采購機構書面說明情況。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十五條：招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十六條：評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：

（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；

（二）要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；

（三）對投標文件進行比較和評價；

（四）確定中標候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人；

（五）向采購人、采購機構或者有關部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十五條：評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。    《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）：評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購機構書面說明情況，采購人或采購機構應當修改采購文件后重新組織采購活動；發(fā)現(xiàn)供應商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購機構報告。         

《政府采購法》第七十條：任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

政府采購監(jiān)督管理部門鄭重提示：

“采購文件應遵守的基本的強制性規(guī)定條款”是根據(jù)政府采購法律法規(guī)和財政部規(guī)范性文件的要求列示的基本的強制性的規(guī)定，①請采購單位和采購機構編制采購文件時應當嚴格遵守，只要有一條不符合以下條款的，即是未依法依規(guī)編制采購文件，應當修改采購文件。②評標委員會（競爭性談判小組/競爭性磋商小組/詢價小組）發(fā)現(xiàn)采購單位和采購機構編制的采購文件有一條不符合以下條款的，應當停止評審工作，并向采購人或者采購機構書面說明情況。

三、招標采購文件應遵守的基本的強制性規(guī)定條款

不得將國務院已明令取消的企業(yè)或個人的資質、資格、認證、目錄等作為資格條件和評分因素。不得將國家行政機關非強制的企業(yè)或個人的資質、資格、認證、目錄等作為資格條件。

采購文件應當將國家行政管理部門規(guī)定的現(xiàn)行的強制的投標供應商應具備的資質、資格、認證等作為資格條件。

不得將投標供應商的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求和評審（分）因素。

采購文件應當要求投標供應商對工程質量、安全（文明）工地、揚塵防治目標、工期、農民工工資保障金做出承諾（本條適用于施工項目）。

經(jīng)政府采購管理部門批準允許采購進口產品，可以要求投標供應商提供生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。除此之外，采購其他貨物不得要求投標供應商提供生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。（本條適用于政府采購招標的貨物和服務項目）

采購文件①不存在國家相關強制性技術、安全標準或規(guī)范、技術參數(shù)性能功能（服務要求）的表述有明顯的缺失、不明確的表述和錯誤，導致與采購標的有重大偏差而無法評審的問題；②不存在歧義和重大缺陷。

采購文件應落實對小微（監(jiān)獄、殘福）企業(yè)生產的產品給予6%—10%的報價扣除（適用于貨物、服務和非招標的工程項目）。

對不允許偏離的實質性技術(服務)參數(shù)和性能要求，在采購文件中應以“”號等醒目方式注明,但一般不得超過20%（使用綜合評分法的，不得以扣分方式削弱不允許偏離的實質性技術(服務)參數(shù)和性能要求。競爭性談判、詢價和單一來源，必須以“”號等醒目方式注明不允許偏離的實質性技術(服務)參數(shù)和性能要求）。

篇（8）

【摘要】建筑行業(yè)作為門檻不高，競爭充分的傳統(tǒng)行業(yè)，其利潤透明微薄，成本管理的細微偏差即可對盈虧造成顯著影響，進而影響企業(yè)的發(fā)展甚至生存與否。本文探討現(xiàn)階段項目成本控制的主要問題，提出解決的措施和方法來尋求工程項目成本控制的新途徑。

關鍵詞 項目成本；控制；途徑

1.前言?

建筑市場是個充分競爭的行業(yè)，面對工程定額的不斷完善，各地區(qū)造價處信息價格的成熟運用，現(xiàn)在的競爭更是白熱化，其結果直接導致標價和盈虧線越來越接近，且各投標單位之間相互壓價，導致中標項目利潤空間越來越小，項目成本也越來越透明。項目成本管理能力的高低已能直接左右施工單位的生存和發(fā)展，這就迫使施工企業(yè)深挖成本管理潛力，以謀求合理的利潤。本文通過對浙南地區(qū)建筑施工企業(yè)工程項目成控制的現(xiàn)狀和存在問題，闡述項目成本控制的新途徑。

2.項目施工成本控制思路?

目前，大部分施工企業(yè)推行工程項目承包（或目標）責任制，但企業(yè)作為法定經(jīng)營主體，卻需承擔潛在的虧損風險，形成項目盈利歸項目承包人，項目虧損歸施工單位的尷尬局面。因此，分析項目的成本組成，制定各個階段的成本預警線，進而形成相應合理的管理制度，嚴格控制項目的成本支出也就成了項目成本控制的核心。

3.項目施工成本組成及現(xiàn)狀?

3.1施工成本的效益流向。

推行工程項目承包（或目標）責任制的公司對項目部實行的是承包經(jīng)營責任制，項目部作為具體的實施者，主要以成本管理為主，并向公司上繳管理費，一般上繳費率為總造價的1.5%～2%。?

3.2項目部主要施工成本剖析。?

（1）商品混凝土、水泥、鋼筋、墻體材料（磚）等建筑原材料及半成品，用在建筑工程上形成產品分件實體，約占成本的60%以上，是成本控制的關鍵點。?

（2）腳手鋼管、模板、腳手板等周轉材料，按攤銷計入成本，有殘值。一般施工企業(yè)沒有自己專有的儲備或儲備有限，項目部需從外面租賃。?

（3）起重設備、機具等周轉機械，施工企業(yè)自購設備，折舊將計入成本，或由項目部直接從外部租賃。?

（4）施工過程水、電、油等產生的能耗成本。?

（5）目前人工工資漲幅較快，人工費須占成本的20%以上。?

（6）現(xiàn)場管理人員工資、現(xiàn)場經(jīng)費、臨時設施、辦公費用等發(fā)生的成本開支。?

3.3施工過程項目成本控制現(xiàn)狀。?

（1）原材料和半成品的采購單價、以及到達現(xiàn)場后的數(shù)量驗收是成本控制關鍵，項目經(jīng)理一般會直接與廠家或物流市場定價，并派專人采購。采購管理和使用中的是否做到落手清是至關重要的，往往損耗超過定額規(guī)定。?

（2）如何更有效的保證機械設備的完好率與利用率是增加成本控制的難度。維修保養(yǎng)雖有專人負責，但項目部往往以修為主，過程的日常維護工作沒有及時到位是之后設備故障頻發(fā)的病根。?

（3）人工成本：用工制度的不規(guī)范、不完善、民工荒、施工過程中的返工現(xiàn)象等均增加了人工費的成本。?

（4）項目部資金使用及控制現(xiàn)狀。一般的施工企業(yè)，財務部門會根據(jù)項目工程款到位情況，預留管理費、稅金及保證金或風險金（一般為進度款的8%～10%預留）。項目部所有費用的支出均須經(jīng)項目經(jīng)理簽字確認，分別支付材料款、分包工程款及勞務作業(yè)人員工資。針對個別項目部資金緊張的情況，企業(yè)根據(jù)工程項目的整體承接條件，業(yè)主方的支付情況，給予借款墊付，定期結息。

4.項目施工成本控制過程中存在的問題?

4.13項目承包人（或項目經(jīng)理）的責權利不夠明確、清晰。

在一些建筑施工企業(yè)中，對項目經(jīng)理部的責權利不夠明確、清晰，并且存在著部分素質差、別有用心的項目承包人，挺而走險，以施工企業(yè)或項目部的名義，或以項目為融資平臺，進行大量融資，并且挪作別用或大撈一把，或直接將項目工程款挪作別用，最終造成大量的資金流失，給施工單位留下巨大的風險，造成巨額虧損。?

4.2工程前期，對工程項目的評審可行性論證不夠。?

（1）項目投標前或與業(yè)主方接洽階段，對項目的可行性評審不到位，對項目所地在的建筑市場了解不夠透徹，對業(yè)主的后續(xù)資金到位情況盲目樂觀，因此，在工程進場施工后，業(yè)主方的工程款長期不到位，形成爛尾工程。并且，施工單位前期已經(jīng)墊付的資金無法按期收回，貸款利息等財務成本越積越高，致使施工單位最終無法承受，導致破產。?

（2）公司一級沒有把項目成本控制作為一項“事前”控制的主要內容來重視。項目參加招投標時對招標文件內容審查不夠深入，投標文件編制、中標后工程量的核對，以及對合同條款審核等“事前”成本控制的關鍵環(huán)節(jié)未能嚴格把控，存在事前評審走過場，流于形式，事后發(fā)現(xiàn)問題時又被合同和招標文件、投標文件所限制，導致索賠失敗項目虧損。?

4.3成本控制框架未能建立。

在成本計劃中，存在成本分析、分配不清，財務制度不完善或執(zhí)行財務制度能力差，信息反饋滯后。大部分企業(yè)成本控制以工程款到位分解成本控制，存在量化、階段性控制的不到位。?

4.4成本管理的復合型人才缺乏。

現(xiàn)代企業(yè)管理中的成本控制，已經(jīng)不是單靠財務管理知識或者現(xiàn)場管理知識所能解決，必須兩者兼顧，而同時掌握這兩方面知識又具有責任心的復合型人才及其緊缺，致使項目成本管理存在短板。

5.工程項目成本控制解決途徑?

5.1建立項目經(jīng)濟責任追究制度。?

（1）項目興則企業(yè)旺，項目衰則企業(yè)敗。為預防有預謀有計劃的項目虧損情況出現(xiàn)，應推行“項目經(jīng)濟責任追究制度”，從根本上控制項目成本無序擴大，規(guī)范項目管理，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。?

（2）推行項目經(jīng)濟責任追究制度，還應制定相應的推進結算制度，在項目竣工后，扣留部分尾款，并給予承包人一定的期限，如果在期限內未完成結算則按相應比例扣留其新接工程的工程進度款，避免項目承包人在虧損的情況下拖延工程結算。

推行項目經(jīng)濟責任追究制度，更要加大行政監(jiān)控力度。不斷完善項目承包人考核評估體系，堅持以承包合同為準繩，以創(chuàng)效益為目標，當一個項目出現(xiàn)虧損，并由此造成企業(yè)墊資無法完全收回的情況下，小則降低承包人信用等級提高貸款利息，大則通告業(yè)內，將其排斥在建筑行業(yè)外，甚至通過法律手段來挽回企業(yè)損失，由此讓每一個項目承包人不僅負起經(jīng)濟責任，還要負起社會責任和法律責任，促使其踏實經(jīng)營。?

5.2建立施工成本控制的組織結構。

控制框架理論中，控制環(huán)境的好壞構成一個單位的財務成本監(jiān)控氛圍，應強調組織結構設置對控制的保障性。如浙南地區(qū)主要以項目經(jīng)理承接業(yè)務為主，施工企業(yè)應參考“三權分立”的原則，建立承包人承接業(yè)務、自負盈虧的管控體系，企業(yè)指派項目經(jīng)理代行項目管理（或安排監(jiān)管人員監(jiān)督項目成本組成情況）、財務部門監(jiān)管工程款的資金流向，確保專款專用，企業(yè)的成本管控部門還應對所有項目的合同進行分析，避免出現(xiàn)超付或超出成本指標，從而使項目在業(yè)務承接和關系協(xié)調、施工成本管理、財務監(jiān)管三方互相交叉監(jiān)督，保證項目的成本管理運行在正軌上。（成本管理組織〖LL結構圖見圖1）?

5.3加強項目施工成本控制事前預控。?

（1）工程中標后，企業(yè)應根據(jù)自己的企業(yè)定額對工程的成本進行分析，并根據(jù)中標價調整預算成本以確定工程項目的預算成本。首先，將計取的間接費用、利潤、定額編制測定費等項目從中標額中扣除；按國家現(xiàn)行規(guī)定工程稅金一般在工程所在地交納，在確定預算成本中的稅金時，先看向業(yè)主收取的稅金夠不夠交納，如果超過或不夠時，要按實際應交數(shù)予以調整；其他直接費中的臨時設施費根據(jù)實際需要進行調整，先將從業(yè)主方收取的金額減掉，再根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況由項目經(jīng)理部提出該項費用計劃，經(jīng)企業(yè)審批后作為預算成本的組成部分。?

（2）工程項目預算成本=中標額（預計結算收入）-間接費用-利潤-定額編制測定費+實際稅金大于計取稅金的差額-實際稅金小于計取稅金的差額-臨時設施費+經(jīng)審批的臨時設施費開支計劃數(shù)。?

（3）預算成本是項目成本的最高限額，不得突破。?

5.4強化施工成本的控制活動監(jiān)督。?

（1）在工程項目運行中，成本控制的內容一般包括合同控制、材料控制、質量控制和費用控制，其重點是材料控制和人工控制。?

（2）施工項目的工程材料費一般要占工程總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。材料控制主要靠改進材料的采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用；應選擇質優(yōu)價廉的材料和有實力、興譽高的供應商，從源頭上控制材料采購價格。建立嚴格的材料點驗入庫手續(xù)，做到“驗質、驗量、驗品種、驗發(fā)票”。對主要材料要嚴格按照預算成本確定的材料消耗量，扣除國家規(guī)定的材料節(jié)約率和成本降低率，填制限額領料單，做好領料人、發(fā)料人的簽字，以明確責任。同時，應做好余料的回收工作，減少材料浪費和流失。另外，采用精益的管理原則，合理堆放現(xiàn)場材料，減少二次搬運；對材料的領取做好管理工作，杜絕材料的浪費。?

（3）人工控制的關鍵是嚴把質量關，把自檢工作貫徹到施工的整個過程中，做好質量的自檢、互檢、交檢，做到工程一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，造成不必要的人力物力的浪費。

6.結論?

成本的發(fā)生和形成是一個動態(tài)的過程，這就決定了成本的控制也應該是一個動態(tài)過程，即過程控制。施工企業(yè)作為建筑行業(yè)中的一個微利企業(yè)，在成本發(fā)生和形成的過程中，必須根據(jù)承包合同要求，對項目成本進行嚴格監(jiān)督檢查，并與項目施工進度同步進行，在時間上保持一致，以保證項目成本控制的一致性、準確性，同時遵循計劃、執(zhí)行、檢查、總結這一程序，持續(xù)改進，不斷提高，使項目的利潤最大化，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，提升企業(yè)的核心競爭力。

參考文獻

［1］陳新元《工程項目管理——施工經(jīng)濟與經(jīng)營管理實務》2007.

篇（9）

中圖分類號：F760.6 文獻標識碼：A

原標題：常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產品質量檢驗監(jiān)管建議

收錄日期：2014年3月19日

一、2013年常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產品數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（一）出口報檢情況。常州地區(qū)共有出口金屬類食品接觸產品的企業(yè)2家，其中二類企業(yè)1家，三類企業(yè)1家（新報檢企業(yè)）。出口報檢198批（同比+146%），重量0.2千噸（同比+33.3%），貨值101萬美元（同比+25.6%）。全年抽檢25批，無不合格批，無輸埃批次。

常州地區(qū)共有出口紙制品類食品接觸產品的企業(yè)3家，均為二類企業(yè)。出口報檢131批（同比+187%），重量0.9千噸（同比+36.9%），貨值187萬美元（同比+52.8%）。全年共抽檢30批，無不合格批，輸埃批次1批，價值500美元。

（二）統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比。常州地區(qū)金屬類食品接觸產品出口量值年度對比及出口國別地區(qū)分布如圖1和圖2所示，紙制品類食品接觸產品出口量值年度對比及出口國別地區(qū)分布如圖3和圖4所示。從圖中可以看出，2013年常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產品呈現(xiàn)批次、金額、數(shù)量齊增長的景象。常州地區(qū)生產金屬類食品接觸產品的企業(yè)以常州市健龍金屬制品有限公司為主，該公司生產的不銹鋼油杯、碗架等廚房用品主要出口到日本，少量輸往歐美，另一家新報檢企業(yè)僅出口1批到美國的搪瓷烤盤。常州地區(qū)生產紙制品類食品接觸產品的企業(yè)產品為紙杯，主要出口到日本、俄羅斯等國家和地區(qū)，出口總值最大的企業(yè)是常州市惠信紙業(yè)有限公司，出口額共122萬美元，占總值的65%。（圖1、圖2、圖3、圖4）

二、2013年常州地區(qū)金屬及紙制品類食品接觸產品出口質量情況綜合分析

（一）質量狀況綜述。2013年常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產品的生產企業(yè)質量意識不斷提升，管理水平持續(xù)提高，總體質量和產量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。常州局根據(jù)國外客戶關注的質量安全、衛(wèi)生重點，加大了對出口產品的安全、衛(wèi)生指標的檢測力度，并采用過程監(jiān)管的形式強化對企業(yè)關鍵控制點的監(jiān)督檢查，同時積極引導企業(yè)加大技術改造和科技革新的力度，加快自主品牌建設的步伐，嚴格產品質量的控制要求。出口生產企業(yè)也意識到質量是企業(yè)的生命，從ISO9001等管理體系的建立、原材料的源頭控制、生產關鍵控制點的監(jiān)控、安全、衛(wèi)生項目常態(tài)化檢測、產品的轉型升級和嚴格的檢驗制度等方面加強了對產品質量的監(jiān)控，有效地保證了出口產品質量符合相關標準規(guī)定。

（二）檢驗和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題分析。常州地區(qū)出口金屬類及紙制品類食品接觸產品在日常檢驗中發(fā)現(xiàn)外觀不良情況及原因分析如下：1、不銹鋼油杯成型不良：沖壓模具缺陷及操作不當造成；2、不銹鋼油杯外觀不良：由于清洗和涂料噴涂控制不到位，容易造成涂層厚薄不均勻、氣泡等外觀不良現(xiàn)象；產品流轉過程中防護措施不到位容易造成劃傷、污漬等外觀不良現(xiàn)象；3、紙杯滲漏：常州地區(qū)出口紙杯均為熱飲杯，原料采用PE淋膜紙，由于原料質量和成型控制工藝不到位原因，容易產生紙杯滲水、漏水現(xiàn)象；4、紙杯印刷不良：由于圖案印刷不良、切片不良、檢驗人員責任心不強容易造成紙杯圖案模糊、搭色、色差等不符合客戶要求現(xiàn)象；5、紙杯成型不良：成型工藝控制不到位容易產生紙杯成型不良，對于人工檢驗的小企業(yè)來說，成型不良紙杯的漏驗率取決于檢驗人員的素質和責任心，具備自動檢測設備的企業(yè)，自動檢測的控制決定著成型不良紙杯的漏驗率。

在日常監(jiān)管過程中，常出現(xiàn)下列不符合監(jiān)管要求的現(xiàn)象：1、倉庫物資堆放混亂，批號不清；2、半成品及成品防護手段不足；3、衛(wèi)生狀況不良，衛(wèi)生管理制度欠缺。①操作人員沒有執(zhí)行良好衛(wèi)生的操作規(guī)范，進出車間不嚴格執(zhí)行更衣、洗手、風淋等程序；②防鼠、防塵、防蟲措施執(zhí)行不到位，門窗密封不好；③清潔用品沒有及時補充更換。

三、監(jiān)督管理工作建議

（一）建議地方政府加大政策扶持力度，推動企業(yè)做大做強。地方政府應承擔政策引領職責，相關職能部門積極協(xié)助檢驗檢疫機構開展質量監(jiān)管工作，大力宣傳《質量發(fā)展綱要》，引導企業(yè)樹立產品質量第一責任人意識，督促企業(yè)加強產品質量控制，從宏觀上促進轄區(qū)企業(yè)產品質量提高。地方政府應在資金扶持、政策導向、人才儲備、檢測服務平臺建設、配套政策支持等方面提供優(yōu)惠措施，擴大產業(yè)集聚區(qū)、質量示范區(qū)試點范圍，幫助出口企業(yè)擴大對外出口，推動地方外向型經(jīng)濟發(fā)展。積極引導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其在促進產品質量提升方面的作用，加強行業(yè)自律，進一步規(guī)范和制約協(xié)會成員單位，填補政府監(jiān)管空缺。

（二）出口企業(yè)應堅持以質取勝理念，提升綜合競爭力。企業(yè)應加強內部管理，建立和完善質量管理體系，加強原輔材料采購控制，加大設計審查力度，對生產全過程實施閉環(huán)監(jiān)控，嚴格按輸入國技術法規(guī)、標準進行檢驗檢測，確保不合格產品不流出國門。企業(yè)應定期開展輸入國技術性貿易措施的研究工作，加強對產品安全、衛(wèi)生和環(huán)保項目的檢測和控制，提高產品質量的安全性能，有效規(guī)避國外技術性貿易壁壘風險。企業(yè)應緊跟地方政府的政策調整步驟，積極參與國際合作，參加國際標準的制定，推進品牌建設，實施人才儲備等。利用產業(yè)鏈優(yōu)勢，加快技術升級，培育研發(fā)隊伍，創(chuàng)新工藝流程，調整產品結構，提高產品附加值，提升出口競爭力。

（三）檢驗檢疫機構要加大行政指導力度，全方位保駕護航。檢驗檢疫機構應及時掌握和宣貫最新國外技術法規(guī)的內容和要求，以輸入國技術法規(guī)作為出口產品檢驗的主要依據(jù)，開展針對性的檢驗把關和服務指導工作，有助于檢驗監(jiān)管工作的順利開展和有效實施。廣泛開展各種質量提升活動，例如開展《質量發(fā)展綱要》宣貫、簽訂產品質量安全承諾書、誠信宣言等活動，引導出口企業(yè)樹立誠實守信、質量第一的意識，同時全面推行以企業(yè)質量檔案為基礎、以產品質量記錄為重點的信用監(jiān)管制度，進一步提高出口企業(yè)對產品質量控制能力和誠信體系建設。繼續(xù)加大對生產企業(yè)進行技術革新的引導，樹立品牌和創(chuàng)新意識，縮小與國際先進水平的差距，適應國際市場需求。

四、典型案例

從“被動管”到“主動改”――分類管理動態(tài)調整“杠桿”作用凸顯。

案例描述：常州市某紙制品有限公司是一家生產出口熱飲紙杯的小微企業(yè)，2012年常州局根據(jù)企業(yè)分類管理要求，首次對該企業(yè)進行現(xiàn)場評定時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產條件、檢測能力、人員素質、原材料管理、產品追溯能力、質量管理體系存在諸多不符合項，常州局根據(jù)該企業(yè)質控狀況將其列為三類企業(yè)。通過常州局約談、指導等一系列措施及企業(yè)不斷努力，該企業(yè)質量意識和管理水平有了大幅提高，出現(xiàn)了從“被動管”向“主動改”管理理念的轉變，2013年我局將該企業(yè)提升為二類企業(yè)。（圖5）案例分析：

（一）市場有需求。該公司主要為外貿公司代工，客戶主要是以色列、泰國、阿聯(lián)酋等國家的小批量訂單。由于單量小，大中型紙杯企業(yè)一般不愿意接，即使接單加工費也比較高，如果外貿公司發(fā)單給大中型紙杯企業(yè)基本無利潤空間，因而該公司從這其中分得一杯羹。

（二）紙杯企業(yè)準入門檻低。該公司起步初期只有4臺中、低速成型機，新機市場價每臺4～8萬元人民幣，PE淋膜紙及印刷采用外協(xié)采購，產能完全能滿足訂單需要。

篇（10）

2月7日，上海市質量技術監(jiān)督局（下稱“上海市質監(jiān)局”）通告了當?shù)厣a、銷售的學生服產品質量的抽查結果：22批次學生服產品里，有6批次不合格，其中上海歐霞時裝有限公司（下稱“歐霞時裝公司”）2012年7月生產的搖粒絨冬裝被檢出可分解致癌芳香胺染料不合格。

在“毒大米”、“毒奶粉”、“毒膠囊”、“毒空氣”等各種陰影的籠罩下，人們沒有被“毒”麻木，而是愈加敏感。春節(jié)的年味還沒褪盡，上海的街頭、媒體就已充斥著“毒校服”的字眼了。

致癌“毒校服”

小微企業(yè)歐霞時裝公司在上海第一次變得家喻戶曉，但這無論對公眾還是對歐霞時裝公司自身來說，都不是一件令人高興的好事。

近期，上海市質監(jiān)局對當?shù)厣a、銷售的學生服產品質量進行專項監(jiān)督抽查，被抽查的22批次學生服產品，覆蓋了上海市主要的學生服生產企業(yè)，抽查項目包括使用說明、纖維含量、甲醛含量、pH值、耐干摩擦色牢度、耐汗?jié)n色牢度、耐水色牢度、可分解致癌芳香胺染料、拼接互染程度、耐光、汗復合色牢度、起毛起球、耐光色牢度。檢驗結果顯示，有6批次產品不合格，超過了被檢產品的四分之一。

問題產品中，5個批次不合格的原因包括pH值超標、纖維含量實測結果與標注的不相符、使用說明不規(guī)范。而歐霞時裝公司2012年7月生產的商標為“OUXIA”的搖粒絨冬裝則被檢出可分解致癌芳香胺染料不合格，是不合格名單里唯一被特地備注為“質量問題嚴重”的企業(yè)。

根據(jù)相關行業(yè)網(wǎng)站的資料介紹，可分解芳香胺染料是指由可致癌芳香胺合成的染料，即通常說的“禁用偶氮染料”，這種染料在與人體長期接觸的過程中，有害成分會被皮膚吸收，并在人體內擴散，然后與人體正常新陳代謝過程中釋放的物質混合發(fā)生還原反應，形成致癌芳香胺化合物，經(jīng)過活化作用而改變人體的DNA結構，引起病變和誘發(fā)惡性腫瘤物質，毒性和致癌性遠強于甲醛。

“OUXIA”搖粒絨冬裝是上海市五三中學向歐霞時裝公司訂購的50套學生演出服，面料為紅色搖粒絨，里料為白色搖粒絨，抽樣檢查中被檢測出可分解致癌芳香胺染料的是三條黑色鑲邊面料。

事發(fā)后，歐霞時裝公司的負責人王龍珠在接受媒體采訪時表示，其他面料都曾送檢測，但因為黑色鑲邊面料很窄所以沒送檢，“大意了”。

有毒面料來源于紹興歐虹紡織品有限公司。媒體調查發(fā)現(xiàn)，該公司于2011年6月購進2.55萬米白坯布并委托紹興一家印染公司加工印染，并將印染之后的2萬多米合格布料出口到國外，其中約155米面料因色差未達要求被外商退回。退回的布料經(jīng)重新印染，其中的135米于2012年被銷售給歐霞時裝公司。

紹興市質監(jiān)部門稱，此次問題面料檢出有害芳香胺染料為30mg/kg，超過了目前中國國內紡織品標準規(guī)定的有害芳香胺限量標準20mg/kg。由于問題布料生產于2011年，已經(jīng)沒有樣品，事件發(fā)生后，質監(jiān)部門對當事印染廠的現(xiàn)有黑色印染面料作了抽樣檢測，檢測結果為合格。質監(jiān)部門估計，可能是經(jīng)過兩次染色使有害芳香胺含量疊加或產生化學反應所致。

問題校服廠已有“前科”

上海市教育委員會（下稱“上海教委”）2月26日通報稱，浦東新區(qū)質監(jiān)部門已依法強制封存歐霞時裝公司全部庫存服裝原料，檢測其庫存的所有成衣。根據(jù)質監(jiān)部門提供的線索，公安機關已對歐霞時裝公司問題校服立案調查，浦東新區(qū)紀檢監(jiān)察部門也已介入調查。

時代周報記者查詢上海市工商行政管理局網(wǎng)站了解到，歐霞時裝公司成立于2001年10月，注冊資本50萬元人民幣。

2月26日，記者輾轉找到了位于浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)一個村莊角落里的歐霞時裝公司，廠房大門緊鎖，已經(jīng)人去樓空。透過窗玻璃能看到一樓的倉庫幾乎被搬空，僅剩幾摞未拆封的成衣、木架子和一些雜物。就連廠房外墻上原本釘著的“上海歐霞時裝有限公司”幾個大字也已被拆走，留下隱約的痕跡和釘過的孔洞。

這棟不大的兩層廠房與包裝材料公司以及園林綠化公司同圍著一個院子，幾步之外就是垃圾回收場。媒體廣泛報道“毒校服”事件之后，這里的村民才叫得出“歐霞”這個公司名字，但他們依然不知道它的廠房就近在眼前。

就是這么一個不起眼的時裝公司，卻在“毒校服”公布之前，為周邊浦東新區(qū)的40多所學校生產校服。

上海市質監(jiān)局公布不合格校服之后，2月17日，上海市教委在春節(jié)假期結束后第一時間就下發(fā)了“關于加強校服采購質量監(jiān)督管理的緊急通知”。通知要求，各區(qū)縣教育局要立即將本次抽檢結果通報轄區(qū)內各中小學幼兒園，并要求各學校認真對照檢查，絕不能采購已被抽檢出的不合格校服，還要求匯總轄區(qū)相關學校采購不合格產品及處理情況。

2月18日，浦東新區(qū)教育局公布了21所分散采購歐霞時裝公司生產的學生服的學校，通知學生暫停穿著學生服，并將采購的學生服送檢驗機構檢測。

據(jù)官方統(tǒng)計，截至2月24日，已查明浦東新區(qū)采購歐霞時裝公司生產校服、貼有歐霞時裝公司標識校服的學校共有41所。質監(jiān)部門已收到送檢的歐霞時裝公司生產學生服106批次，經(jīng)檢測有兩個批次檢出禁用偶氮染料，其余104批次未發(fā)現(xiàn)質量安全問題，相關學校被要求全部停穿“問題校服”，并收回不合格校服。

事實上，在過去的幾年里，歐霞時裝公司生產的學生服已多次被檢出存在不合格指標。其中，公司2009年、2011年生產的學生服夏裝被檢出pH值不合格，2012年的學生服春秋裝、夏裝使用說明不合格。

公眾質疑：為什么這么多學校還會選擇三年抽查有4次不合格記錄的企業(yè)？記者聯(lián)系幾所采購過歐霞時裝公司學生服的學校試圖尋找答案，但學校工作人員均表示校長和相關負責的老師不在，“都去開會了”。

歐霞時裝公司廠房旁邊的一位住戶告訴時代周報記者，據(jù)她所知，歐霞時裝公司的負責人王龍珠曾在學校里當過老師。

上海市政府新聞辦公室表示：“針對近期質監(jiān)部門抽查中發(fā)現(xiàn)歐霞時裝公司的問題產品，本市有關部門和區(qū)縣高度重視，責成有關方面深入調查。一旦發(fā)現(xiàn)公職人員、學校教職工有違規(guī)違紀行為，將予以嚴肅處理。”

事發(fā)后，上海市公安機關已對歐霞時裝公司立案調查。

校服生產無準入門檻

一位在上海市一所中學任教的老師告訴時代周報記者，每年開學之前，學校在學生報到的時候就會收校服的錢，基本上按照慣例找回原來的企業(yè)，一般不會更換。浦東新區(qū)的一些學校則是把校服要求上報到區(qū)縣的教育部門，由這些部門推薦一些校服生產企業(yè)給學校，再由學校自己聯(lián)系。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，即使是此次上海市質監(jiān)局公布的合格名單上的企業(yè)，也有一些存在檢測不合格指標的記錄。

上海市質監(jiān)部門向媒體表示，近年來，上海市質監(jiān)局每次會把抽檢結果在網(wǎng)上進行公開，還會告知上海市教委，再由市教委把相關檢查結果傳達給區(qū)縣，給學校一些預警。而具體選擇哪一家企業(yè)訂購校服，則由學校自主決定。

一個尷尬的現(xiàn)實是，校服生產企業(yè)沒有準入門檻，只要是服裝廠都可以生產，那些檢測不合格的，由于沒有發(fā)現(xiàn)嚴重質量問題，則以督促限期整改為主，復查合格后才恢復生產。

此次歐霞時裝公司是安全指標不合格，有嚴重質量問題，已經(jīng)沒收產品，并予以立案查處。

據(jù)了解，從上世紀90年代末至本世紀初的幾年時間里，上海市學生服曾一度采用全市統(tǒng)一設計、訂購、生產的模式。上海市教委及各區(qū)縣21家教育產業(yè)于1998年共同投資組建了股份制企業(yè)―上海健生實業(yè)股份有限公司（下稱“健生實業(yè)”公司），注冊資金5000萬元，主營業(yè)務包括學生服的生產與銷售。

健生實業(yè)公司的相關人士告訴時代周報記者，從2003年、2004年開始逐漸取消了原來統(tǒng)一設計、訂購、生產的模式，由各校自主決定，2005年專門出了一個文件，把學生服的最高限價定在每套150元。健生實業(yè)公司生產的學生服所占的市場份額，從最高峰時的占全市9成以上降到了現(xiàn)在的約1成。

這位人士表示，健生實業(yè)公司的面料由自己購買棉花制造，再送到大的廠家去印染，之后再把染好的布料送去質監(jiān)部門檢測，每一批都要測試，不合格的就要返工，合格了才用。在質監(jiān)部門的歷年抽查中，健生實業(yè)公司生產的學生服各項檢測項目均為合格。

“最關鍵的就是印染環(huán)節(jié)，最容易出問題，顏料要好。”這位人士說。

此次抽查，22批次產品中16批次合格，合格率僅為73%。2月18日，上海市政府新聞辦公室在官方微博上公布了歷年來的抽檢合格率，2008年94.7%，2009年80.8%，2010年90.3%，2011年89.2%，2012年合格率驟降為48.7%。自2012年起，質監(jiān)部門在抽檢中增加了“標志標示”項目，所以不少廠家未能及時執(zhí)行這一標準，排除這一檢測項目的合格率則為87.8%。“總體來看，本市中小學生校服質量較為穩(wěn)定。”該微博稱。

然而，記者找到的由上海市質監(jiān)局和上海市教委在2011年聯(lián)合下發(fā)給各區(qū)縣質監(jiān)局、教育局的通知中稱，“近年來，本市中小學校服產品質量監(jiān)督抽查合格率均低于90%，衛(wèi)生安全狀況不容樂觀”，并要求加強中小學生校服及學校（幼兒園）床上用品質量監(jiān)督管理工作。這份通知中明確提出，“要在質量監(jiān)控、生產過程、購置渠道、貨品檢驗、驗證手續(xù)等關鍵環(huán)節(jié)密切配合，協(xié)同監(jiān)管”。

根據(jù)通知，市質監(jiān)局和市教委要通過建立聯(lián)合檢查、信息互通、共同商議等工作機制，密切配合、嚴格把關、齊抓共管校服生產。市質量技監(jiān)局負責組織開展相關產品生產企業(yè)質量監(jiān)督抽查和結果通報；市教委負責對本市中小學校服和學校（幼兒園）床上用品購置過程監(jiān)管，督促各校（園）建立和完善產品質量的進貨把關機制。

各區(qū)（縣）質量技監(jiān)局被要求負責對生產企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，全面建立企業(yè)質量檔案，督促生產企業(yè)提高產品質量，并要求纖維檢驗機構依照國家法律法規(guī)授權承擔本市中小學生校服和幼兒園床上用品質量抽查檢驗。各區(qū)（縣）教育局負責對轄區(qū)中小學校、幼兒園相關用品采購工作的管理，督促并指導各學校（園）建章立制，規(guī)范內部管理。

各中小學校、幼兒園則要嚴把產品進貨質量關，應選擇質量保證體系健全、產品質量優(yōu)良、企業(yè)信譽較好的合法企業(yè)作為產品供貨企業(yè)，并要求生產企業(yè)、供貨方提供質量標識齊全，經(jīng)過法定檢驗機構檢驗合格有質量檢驗報告的產品。

上海市政府新聞辦公室在2月18日的微博里也承認：“在調查歐霞時裝公司存在問題的過程中，有關部門發(fā)現(xiàn)在實際工作中存在著監(jiān)管不嚴、職責不明等問題，各部門間協(xié)調機制尚不完善，監(jiān)管也有一些漏洞。”

發(fā)揮家長委員會的監(jiān)督作用

“毒校服”事件曝光后，有人提議，校服企業(yè)沒有統(tǒng)一準入門檻，學校對校服的質量也無法把關，因此需要有關部門介入。并建議教育行政部門設立一個采購企業(yè)目錄，供中小學參考、選擇，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在偷工減料等行為，立即列入黑名單，取消生產校服資質。

教育學者熊丙奇指出，行政治理的思路很難根治校服問題，行政設置的門檻越多，權力尋租空間也越大。他建議，應該讓家長參與校服企業(yè)的公開招標、價格聽證和質量監(jiān)督中。

時代周報記者走訪發(fā)現(xiàn)，上海市浦東新區(qū)實驗小學的多位家長只知道校服的價格和拿到手的成衣款式，并不清楚學校到底是如何選的采購企業(yè)。其中一位家長表示，隱約知道有家長委員會，但并不清楚該委員會具體是做什么的。

2月18日，上海市質監(jiān)、教育、物價等主管部門為加強校服監(jiān)管推出5項舉措：研究建立針對校服的更嚴格地方標準；規(guī)范訂貨主體和程序，在當前各校自行采購大分散格局下，研究區(qū)縣和學校相結合的相對集中的采購模式，采購過程中進行前置檢驗，并充分發(fā)揮學校家長會的作用，訂貨過程要對學生和家長充分公開；實施過程抽查，對未整改合格的企業(yè)，建立“黑名單”制度；合理確定價格；充分公開信息等。

2月26日，上海市教委在其官網(wǎng)公布，上海市教委、質監(jiān)局、財政局、物價局、工商行政管理局、公安局等多個部門進一步聯(lián)合制定了《關于加強本市中小學生校服管理的若干意見》，并報請市政府批轉下發(fā)。

上述《意見》除了要求規(guī)范校服采購管理，建立校服雙重送檢制度、“黑名單”制度和問題校服退賠和懲處機制之外，還強調應當充分發(fā)揮家長委員會的作用，學校應當及時將校服采購情況與學校家長委員會溝通，并在學校公示欄或者網(wǎng)站公示校服采購情況，自覺接受家長監(jiān)督。在市教委會同市物價、市財政部門按照國家有關規(guī)定制定的價格區(qū)間內，具體價格由學校在充分聽取家長委員會意見后與校服生產企業(yè)合同約定。

篇（11）

一、上半年工作開展情況

（一）財政預算執(zhí)行情況

2016年，由***市人代會通過、市財政下達的我區(qū)公共財政收入預算安排為88290萬元，增幅4%；***市政府下達給區(qū)政府的考核奮斗目標任務為90020萬元，增幅6%。根據(jù)我區(qū)實際，擬按4%的增幅目標作為預算草案的編制依據(jù)。

1.財政收入情況

1-6月份，我區(qū)完成財政總收入174501萬元（其中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)18733萬元，空港開發(fā)區(qū)16649萬元），同比增長15.76%，增收23752萬元。

***區(qū)本級完成情況：1-6月份，我區(qū)本級完成財政總收入139119萬元，同比增長16.63%，增收19840萬元。

1-6月份，我區(qū)完成公共財政收入62622萬元（其中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9588萬元，空港開發(fā)區(qū)5833萬元），同比增長6.28%，增收3703萬元。

***區(qū)本級完成情況：1-6月份區(qū)本級完成公共財政收入47201萬元，同比增長6.08%，增收2704萬元。其中：國稅部門完成6818萬元，同比增長31.67%，增收1640萬元；地稅部門完成31205萬元，同比增長6.94%，增收2025萬元；財政部門完成9178萬元。

2.區(qū)本級公共財政支出執(zhí)行情況

1-6月份，我區(qū)本級公共財政支出累計執(zhí)行130001萬元，同比增長27.15%，增支27762萬元。其中，民生類支出達到105872萬元，占到財政總支出的81.44%。

（二）財政工作的主要做法和成效

1.加強征管，財政收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長

面對全省經(jīng)濟下行壓力不斷加大的困難形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，我區(qū)上半年財政收入，在實現(xiàn)首季“開門紅”基礎上，實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”。主要采取了以下幾條措施。

一是在繼續(xù)做細稅源調查的基礎上，一分為二地分析區(qū)情和優(yōu)劣，客觀合理地確定了全區(qū)2016年公共財政收入計劃完成88290萬元，增長4%的可行性奮斗目標。為全年的財政工作敲定了一個合情合理健康發(fā)展的任務目標。

二是三大稅種增長明顯。受“營改增”政策的影響，4、5月份，建筑業(yè)和房地產業(yè)營業(yè)稅同比增長8.38%，增收790萬元。6月份改征增值稅同比增長89.91%，增收1060萬元；受信用社改制影響，企業(yè)所得稅同比增長13.02%，增收318萬元；受卷煙消費稅政策的影響，消費稅同比增長70.58%，增收7794萬元。

三是繼續(xù)堅持了“一財兩稅”聯(lián)席會議制度的優(yōu)良傳統(tǒng)做法，統(tǒng)一思想，分析利好，估足困難，及時補缺，提振信心，不斷加油，認真做好風險應對，強化重點稅種管理，建立與相應經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核體系，真正做到應收盡收。

四是與區(qū)委、區(qū)政府超前的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略眼光分不開。今年一開春，區(qū)委、區(qū)政府不失時機地按照省委“六大發(fā)展”和市委、市政府“三個一百”、“三動三新”戰(zhàn)略部署，率先在全區(qū)打造“三圈經(jīng)濟”，推進“四大融合”的經(jīng)濟社會發(fā)展新布局，這一經(jīng)濟社會發(fā)展大盤子的敲定，為財政增收拓展了更加廣闊的空間。

五是與我區(qū)積極探索創(chuàng)新金融服務方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”作用，合作成立基金公司，完善擔保平臺，引導社會資本投資實體經(jīng)濟的發(fā)展實踐分不開。特別是精準招商、產業(yè)鏈招商。于2015年開工的38個項目，建設的60個項目，投產的38個項目，為今年實現(xiàn)財政收入向好提供了強有力的支撐。

六是完善非稅收入管理機制，運行“非稅收入”管理系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”規(guī)定，充分挖掘非稅收入潛力。

七是整合利用區(qū)級轉型發(fā)展引導資金、科技三項費和現(xiàn)代農業(yè)專項發(fā)展基金,發(fā)揮財政政策的調控引導作用，推進產業(yè)升級，挖掘增收潛力。

八是研究區(qū)情，吃透政策，及早謀劃，主動跟進，積極爭取轉移支付和各項扶持資金，增加我區(qū)可用財力。

1-6月份，我區(qū)本級公共財政收入已順利完成市政府下達考核奮斗目標的52.43%，超收2191萬元。

2.緊抓保工資、保民生、保運轉、壓經(jīng)費、促發(fā)展的理財思路不放松，充分發(fā)揮財政支出對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用

上半年，我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府年初制定的“三圈經(jīng)濟”聚產業(yè)、“四項工作”求突破、“五大措施”做保證的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以建設法制財政、精細財政和科學財政為目標，著力保障財政支出對全區(qū)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設等“七位一體”的支撐和張力。

一是在保工資、保運轉的前提下，持續(xù)保障民生支出。1-6月份，全區(qū)在支持教育發(fā)展方面投入資金16864萬元，在加大社會保障方面投入資金22123萬元，在醫(yī)療衛(wèi)生和計生方面投入資金21782萬元，在促進文化繁榮方面投入資金4704萬元，在保障“三農”發(fā)展方面的農林水事務投入資金21558萬元，在推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施建設方面投入資金559萬元。據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，全區(qū)民生支出達到101950萬元，占到總支出的83.56%。

二是積極為辦好惠民實事籌措資金。1-6月份，共為70歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老補助571萬元；為殘疾人發(fā)放補貼146萬元；投資415.81萬元用于農村困難戶危房改造；投資15萬元用于新型職業(yè)農民培育；投資277萬元落實全民健康醫(yī)療衛(wèi)生計劃，投資131萬元用于文化惠民工程，投資603萬元用于德孝文化的開發(fā)利用。

三是提供融資服務，支持經(jīng)濟發(fā)展。在去年完成政信擔保公司副總經(jīng)理和監(jiān)事的任命、調整充實業(yè)務骨干的基礎上，今年繼續(xù)健全工作機制，拓展工作業(yè)務，不斷擴大融資范圍。截至6月底，共為37戶中小企業(yè)融資擔保42筆，擔保額18792萬元。目前共有存量項目84戶89筆，擔保余額53132萬元， 責任余額39692萬元。

3.積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，財政管理水平不斷提高

（1）預算改革持續(xù)推進

將全部財政開支納入預算，首次將政府性基金和社保基金收支納入預算，并上報區(qū)人大及其常委會批準，堅決做到無預算不開支。增加預算的公開和透明度。穩(wěn)妥推進財政預決算、部門預決算、“三公”經(jīng)費和政府采購等公開工作，逐步拓寬預算公開范圍，完善預算公開形式，主動接受社會監(jiān)督。

（2）績效管理效果凸顯

持續(xù)推進績效管理支撐體系、評價機制和評價結果公開三個制度建設，全面構建“全過程預算績效管理”體系框架，逐步規(guī)范以績效管理為支撐的資金支付流程，落實了財政預算管理科學化和精細化要求。各單位及業(yè)務股室已經(jīng)養(yǎng)成“用錢必問效，無效必問責”的績效理念，預算績效管理基本實現(xiàn)常態(tài)化。將績效目標納入2016年年度預算編制環(huán)節(jié)，預算部門在申請項目預算時必須按規(guī)定申報相應的績效目標，不申報績效目標或績效目標不符合要求且不按要求調整的不得將項目列入預算。今年年初預算全部納入績效管理，共審核143個項目績效目標的申報，涉及資金2.36億。對2015年完成的績效目標進行了自評審核，共計審核258個項目的自評報告，復核了50個項目。上半年共對89個專款項目的績效目標進行了審核，涉及資金8251萬元。

（3）財政監(jiān)督工作取得新成效

政府采購工作。出臺了政府采購資金預算編制和支付流程新的管理辦法，明確了采購單位的主體責任，以及財政各業(yè)務股室對采購資金計劃下達、資金支付方式的審核責任，采購辦對采購方式、組織形式的審批責任。實現(xiàn)各部門各負其責，各把一關的整體效應。上半年政府采購預算金額9890.1萬元，其中集中采購金額為1239.88萬元；部門集中采購金額我7942.6萬元；分散采購采購金額為707.65萬元。已完成公開招標14個項目，預算金額為6450.09萬元，中標金額為5943.1萬元，節(jié)約資金506.99萬元；競爭性談判7個項目，預算金額為268.71萬元，中標金額為217.45萬元，節(jié)約金額為51.26萬元。

投資評審工作。秉承“客觀公正，科學合理”的工作理念，嚴格遵守“不唯減、不唯增、只唯實”的執(zhí)業(yè)原則，明確界定項目單位與評審中心、各業(yè)務股室之間的業(yè)務流程，延展評審范圍，提高評審質量，1-6月份共完成各類評審預結算項目21個，送審金額69659926萬元，審定金額60171600萬元，審減金額9488325萬元，綜合審減率達到13.62%。

財政資金管理。針對歷年補貼資金發(fā)放過程中存在的問題，不斷總結經(jīng)驗，完善補貼資發(fā)放辦法和程序，提高一卡通信息的準確性，加強對各種惠農資金在信息公開、資金分配和操作流程方面的監(jiān)督檢查，確保惠農補貼及時足額發(fā)放到戶；先后對2015年我區(qū)500余萬元低收入煤炭補貼的銀行報賬資金錯誤信息進行了校對更正，對150萬元的現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展設施蔬菜項目、420萬元的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、小型農田水利重點縣等項目進行了工程驗收和績效考評。對2015年糧種補貼工作進行了統(tǒng)籌安排。農機購置補貼，秸稈還田、小麥一噴三防補貼工作開展順利，做好了農業(yè)補貼基礎數(shù)據(jù)填報工作。鞏固了涉農資金綜合治理成果，推進了依法理財進程。

（三）強化黨風廉政建設，推進干部隊伍建設

以開展“兩學一做”學習教育為抓手，狠抓學習、力轉作風，大力加強黨風廉政建設，全面推進干部隊伍建設。

一是切實負起黨總支黨風廉政建設主體責任。積極落實領導班子成員“一崗雙責”責任，年初簽訂黨風廉政建設責任狀和“兩個責任”交責單的形式，明確分管領導不僅對分管的具體業(yè)務工作負責，也要對分管科室的黨風廉政建設負責，科室負責人不僅對本科室具體業(yè)務工作負責，也要對科室的黨風廉政建設負責。局長切實履行“第一責任人”的責任，堅持原則，監(jiān)督領導班子成員廉政勤政、執(zhí)行黨風廉政建設責任制和落實黨內監(jiān)督各項制度情況。做到黨風廉政建設和業(yè)務工作兩手抓、兩促進。

二是積極落實紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任。大力開展“兩學一做”學習教育，組織黨員干部上黨課、參觀廉政教育基地、觀看廉政教育片、撰寫心得體會，沉淀思想，升華境界，樹立清廉從政理念，做到警鐘長鳴。半年來，我局未發(fā)生一起違紀違法案件，廣大財政干部廉潔自律觀念不斷加強，黨風廉政建設成效得到持續(xù)鞏固。

三是全面提升干部能力素質。持之以恒抓好政治理論學習，不斷統(tǒng)一干部思想，強化服務意識；對2016年新提任的副股以上干部進行培訓，提高了組織管理能力；繼續(xù)推行首位責任制和限時辦結制，強化責任意識，簡化辦事流程，提高服務水平。健全機關工會、團支部和婦委會組織，組織開展黨員進社區(qū)、駐村扶貧、舉辦“七一”文藝晚會，表彰先進，弘揚正氣。維護職工權益，活躍機關文化生活。通過采取以上措施，朝著建設“學習型、務實型、創(chuàng)新型、服務型、法治型、廉潔型”“六型”機關的目標又邁出了一大步，為圓滿完成全年財政工作任務奠定了堅實的組織隊伍基礎。

二、工作中存在的困難和問題

一是全省大的經(jīng)濟形勢仍然面臨持續(xù)下行的趨勢。

二是進入5月實施“營改增”后，原來由地稅征收的營業(yè)稅，將被改為增值稅由國稅征收，這屬于國家政策的結構性減稅，由此所帶來的公共財政收入減少的壓力。

三是應對支出剛性增長的壓力。由于上級不斷出臺的各種諸如干部職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、警銜津貼提標、2013年第四次津貼提標、分年度征地補償款支出與收入差額的缺口較大等帶來的財政支出剛性增長壓力增大。

三、下半年工作重點

針對上半年工作中存在的困難和問題，圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的全年工作總體思路, 下半年，區(qū)財政積極做好各項工作：

一是千方百計壯大財源。做好全區(qū)“6＋1”產業(yè)平臺和四大主攻產業(yè)的財政服務工作，積極培育財源；整合財政資金，發(fā)揮財政資金調控和投融資管理平臺、信用擔保平臺職能作用，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟，夯實可持續(xù)增長的財源基礎；積極爭取上級轉移支付和各項扶持資金；加強“兩稅”協(xié)調，落實稅收計劃，確保全年財政收入任務完成。

二是加大力度保障民生。圍繞區(qū)委、區(qū)政府全年總體工作思路，科學有序安排支出。在實現(xiàn)“保工資、保運轉、保民生”的前提下，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持教育事業(yè)發(fā)展，推進養(yǎng)老保險制度改革，支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)低保、臨時救助等困難群體基本生活補助資金，積極支持全區(qū)重點項目建設，促進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，推進新型城鎮(zhèn)化建設和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為園區(qū)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展提供金融支持。全力支持區(qū)政府確定的2016年惠民實事的興辦，著力保障和改善民生，提升全區(qū)各階層群眾的生活水平和幸福感指數(shù)。