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摘要:

創建農業循環經濟,是促進我國農業生產實現可持續發展的需要。發展農業循環經濟,應遵循減量化、再利用、再循環、再思考的原則。要重視政府的作用，要遵循轉變觀念、資源綜合利用、工業化加工和節約增效的基本思路。 

關鍵詞:循環經濟,農業生產,可持續發展

循環經濟是以資源高效利用和環境友好為特征的社會生產和再生產活動,是新的生產方式。它強調最有效地利用資源和保護環境,做到生產和消費“污染排放最小化、資源利用最大化”,以最小成本獲得最大經濟效益和環境效益的發展理念。提倡以發展的思路解決資源約束和環境污染的矛盾,是實現人類社會可持續發展的有效途徑。

目前,在我國循環經濟在工業生產方面強調得比較多,而農業可持續發展方面則顯得有所不足。樹立資源憂患意識,科學利用有限資源,發展農業循環經濟,保護農業生態環境,不僅事關農業的長遠發展,也是促進我國社會經濟整體跨越式發展的一個戰略性的研究課題。 

1創建農業循環經濟是促進我國農業生產實現可持續發展的現實需要 

1.1當前農業生產的現狀要求我們必須發展農業循環經濟。隨著農業社會向工業化社會的轉變,通過現代工業的成果廣泛應用于農業生產,如在生產過程中大量運用農業機械,施用化肥、農藥,使用石油燃料、塑料薄膜,使農業勞動生產率獲得大幅度提高,農產品產量實現大幅度增長的同時，也帶來了許多新的環境問題:過多施用化肥、農藥,使用塑料薄膜,造成土壤質量下降;農產品農藥殘留量的增多對食品安全性造成影響;農機具、石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染;養殖業的迅猛發展導致畜禽糞便無法全部用作農家肥,排入河中又造成了新的污染,等等。上述問題如不盡快解決,將嚴重影響我國農業的可持續發展,必須大力發展農業循環經濟已經成為執所必然。 

1.2農業的自身特點要求我們必須發展循環經濟。農業生產與自然生態環境緊密相連、水融、密不可分,使農業經濟系統更易于和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中;農業與人類自身消費最貼近,人類處于食物鏈網的最頂端,是自然的一部分,參與整個系統的物質循環與能量轉換,這為循環經濟要求從根本上協調人類與自然的關系、促進人類可持續發展提供了更為直接的實現途徑;農業的產業構成特點更易于發展循環經濟。農業產業系統是種植業系統、林業系統、漁業系統、牧業系統及其延伸的農產品生產加工業系統、農產品貿易與服務業系統、農產品消費系統之間相互依存、密切聯系、協同作用的耦合體。農業產業部門間的“天然聯系”、農業產業結構的整體性特征,正是循環經濟所要建立和強化的,是建立農業生態產業鏈的基礎。因此,我們更應大力發展農業循環經濟。 

1.3我國國情決定了我們必須發展農業循環經濟。我國是一個人口基數大、人均資源相對貧乏的國家,我國人均土地占有量和水資源平均占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4,人均礦產資源不足世界平均水平的1/2,且我國農業人口多,農業環境污染相對嚴重。如果仍以傳統粗放型高耗能、低產出、高污染的生產方式來維持我國經濟的高速增長,我國農業資源輸出會更加嚴重,農業生態環境狀況會進一步惡化,農業的有限資源將加速耗竭,農業環境和資源所承受的壓力反過來對我國農村社會經濟的發展將會產生嚴重的制約作用,所以,必須轉變傳統的農業經濟發展模式,大力發展農業循環經濟。

2發展農業循環經濟應遵循的基本原則 

2.1減量化原則,為循環經濟的首要原則,也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產率和能源利用效率為目標,在經濟運行的輸入端,最大限度地減少對不可再生資源的開采和利用,盡可能多地開發利用替代性的可再生資源,減少進入生產和消費過程的物質流和能源流。農業上應用減量化原則最科學、最靈活的方法應包括節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節油、節柴、節糧與減人等環節。 

2.2再利用原則,就是盡可能多次或以多種方式使用人們所購買的東西。堅持并靈活運用再利用原則,就必須做強農產品加工業。根據再利用原則的要求,對各類農副產品、山區土特產品、林產品、水產品及其初加工后的附產品及有機廢棄物,利用生物技術、工程技術、核技術等高新技術手段,進行成分分析,開發新的產品,延伸產業鏈,反復加工,不斷增值。這樣做不僅加工企業本身不再產生污染,而且可擴大企業規模,提高經濟效益。

2.3再循環原則,就是盡可能再生利用或資源化,把廢棄物返回工廠,在那里經適當加工后再融入新的產品中。運用再循環原則,大力發展“白色農業”——開發利用微生物資源。中外專家將微生物視作“寶貝”,給它取了個新名詞:“白色農業”。利用它,可以生產出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農藥以及取之不盡的能源。開發微生物資源,可以緩解能源與環保的矛盾。近幾十年來,中國在發展農業微生物能源——沼氣方面已取得巨大成就,在利用農業廢棄纖維質資源用微生物發酵技術生產酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。

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[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0014-03

Abstract： With the pilot and implementation of the land circulation and approval system， agricultural production way of moderate scale gradually has been carrying out. The agricultural means of production， capital goods input， crop production and processing gradually have developed in the intensive direction. Agricultural producer services model should build around agricultural economic organizations by means of modern agriculture value network. The government should transform and strengthen the service consciousness and function， improve peasant quality to change the petty farmer idea， encourage the development of new agricultural cooperative organization， strengthen the infrastructure construction and innovate the land circulation mode and path.

Key words： agricultural producer services， development model， thought construction

一、引言

我國自從實行以來，以家庭為單位進行農業經營的模式一直作為農業生產的主流，如果將小家庭看做小企業的話，從化肥和種子供應到種植收獲到生產銷售等構成了傳統農業鏈條中的主要活動，也是創造價值的主要活動，自產自銷的小農意識在發展現代農業、增加農民收入、提高農業效率等方面顯示出其滯后性。

我國農業生產業體系構建過程中，其體系建立是附在農業產業價值鏈體系的發展過程中而不斷發展起來的，農業生產經營模式和經營體制的發展將會與農業生產業發展相互作用，并不斷促進農業與第三產業的融合，農業與生產業的融合，因此，基于農業產業價值鏈體系下的融合式分工構建我國農業生產業體系是非常適合和必要的。

二、農業產業價值網絡構建

邁克爾?波特在1985年提出了企業價值鏈的理念，價值鏈描述了企業的價值是通過形成一個最終產品或服務的一系列基本作業和輔助作業組合形成的，在其分析過程中，生產業滲透到了每一個制造型企業的價值鏈環節，通過滲透，在其整個生產過程中提供了五個相互關聯的投入。波特教授[1]認為企業的競爭優勢來自于廠商的各種活動，包括設計、生產、銷售、配銷與支援等。每個活動皆有助于提升其相對的成本地位，并可做為創造差異化的基礎。價值鏈為分析此類競爭優勢來源的系統化方法，將廠商的活動分解為數個策略上的相關活動，以便了解成本行為與現有及潛在的差異化來源。

波特教授[2]在《國家競爭優勢》中提出，任何的產業價值鏈都是由一連串價值活動所構成的，企業價值鏈乃附屬在這個體系之下。產業價值鏈是了解整體產業競爭優勢的工具，從價值鏈的角度來思考成本、速度、品質、服務等競爭的概念，以獲得生產體系和上、下游活動過程中最緊密配合，使企業能夠降低成本或使客戶能夠獲得更好的服務或產品，從而創造了差異性的價值，而產業價值鏈的每個價值活動都牽動最終客戶所獲得的產品或服務。

基于產業價值鏈的理論和思想，結合農業生產方式的主要活動，構建農業產業價值鏈。農業基礎設施、生產資料、金融和信息服務、科技人員服務、農技服務作為農業的輔助活動，貫穿整個農業基礎活動過程。在傳統農業生產方式下，農業基礎活動是創造利潤的主要來源，而農業輔助活動主要是由政府進行提供的各類服務以及基礎設施投入，其本身是服務于農業生產加工過程的，在傳統農業生產方式下，輔助活動與基本活動是不相分離的，因此，輔助活動本身是不單獨創造利潤的。在傳統農業生產方式向現代農業生產方式的發展過程中，在一系列農業政策的引導下，如農村土地流轉、農業經營體制轉變、農業組織模式創新等，農業生產業伴隨著其專業化程度逐漸深化，逐漸從農業生產的基礎活動中分離出來，形成輔助活動，輔助活動一方面仍然全面滲透農業生產方式的基礎活動中，促進農業基礎活動的利潤增長，另一方面輔助活動由于其自身的專業性和外部性逐漸凸顯，其本身也能夠促進利潤增長。

進一步分析農業產業價值鏈的基本活動，每一個業務過程內部其實都包含著不同的活動以及存在自身的條，進一步分析其內部鏈條，有助于分析農業生產基本活動創造利潤過程以及研究如何實現農民增收。以我國農產品流通環節為例進行分析，我國農產品流通環節鏈條長、環節多、組織化和信息化程度低。小農意識所導致的農民無組織分散狀態，很難獲得充分的能夠引導生產加工以滿足零售市場需求的信息，在多環節的農產品流通鏈條中，農民的市場主導能力、談判能力都非常的弱，農產品的銷售價格、銷售數量、銷售地、等級認定等方面都不取決于農民，從更嚴格的意義上來說，農民僅停留在生產加工環節，而流通環節農民是無法也是沒有能力參與進去的，換句話說生產加工環節是農民收入和利潤的終點，雖然農業產業鏈在產后環節繼續延伸，但是農民無法從高昂的附加價值中獲得絲毫的收益和利潤。此外，由于農產品冷鏈物流發展的滯后，農產品生產加工也僅停留在初級產品加工環節，農民所獲得的利潤也僅僅是獲得產品加工的勞務費而已，因此，我國農產品流通環節的起始點就發生在產地市場初級產品采購環節，如果將初級產品在流通環節的稅費、損耗等因素轉嫁到農民身上以及產地市場分散農民之間的無序競爭，那么在農產品產地市場采購的價格可能還會更低，因此農民所獲得的收入顯然更低。

現代農業是我國農業發展的趨勢和方向，現代農業應該是包括農業產前、產中、產后各環節在內的農業產業鏈的整體概念。現代農業產業價值鏈很難是單一的生產模式鏈條，在產業價值鏈理論的分析視角下，運用融合式分工的思想，將農業與第二、三產業進行融合，將農業與旅游、休閑、科教、體驗、創意、生態、綠色健康等充分融合起來，會產生新的產業融合發展模式，提高農業產品的高附加價值；另一方面，農業生產加工產業鏈條也逐步向兩端延伸，產前通過科技進步等提高了農產品的產量、品質，產后通過精深加工、包裝、品牌、設計、營銷推廣等增強了農產品的市場競爭力和提升了農產品的市場價格，進一步提升了農產品加工產業鏈條的附加價值。更為重要的是，不同鏈條之間的界限將會越來越模糊，也將會逐漸滲透。

三、以農業經濟組織為中心的組織模式構建

發展現代農業就是要重視農業產業鏈條和農業生產業體系的現代化。農業生產體系發展的直接目的是農業產業價值鏈的發展，根本目的是促進現代農業的發展，最終目的是農業增產、農民增收、農村繁榮。農業生產服務體系的建設與發展以及對于“三農”的作用程度在很大程度上取決于制度，農村土地流轉和確權制度、農業經營方式轉變、農民組織化形式和組織程度等方面。

我國農業生產業發展模式應該建立在以農業組織化程度為主導基礎上，核心圍繞和服務農業組織。以家庭為中心的分散的經營方式以及小農經營的思想意識將會滯后現代農業的發展進程。隨著土地流轉和確權制度的試點和推行，適度規模化的農業生產方式逐步推行，農業生產資料、農業資本品投入、農作物生產加工等逐步向著集約化的方向發展。以農業組織為代表的協會、股份公司等多種形式或是組合形式在整個現代農業產業鏈條中發揮著主導和核心作用。農業生產業只有在農業組織載體中才能發揮最大的功能和作用，才能更加具有效率。而小農戶在生產資料、農業資本品投入等內部化和分工內部化導致了小農戶生產資料投入等無法達到效率最大化，而且農業科技服務、農技、農業專業人員、農業信息化等利用化程度低或是利用成本較高，從而使小農戶在整個農業產業鏈中處于從屬位置，因此，專業化農業組織是實現農業生產業發展以及發揮農業生產業作用的必然路徑。

在整個農業生產業體系中，農業生產業自身專業化，同時相互之間互相影響和作用，協同發展。比如，農產品質量追溯服務、農產品銷售和營銷、農業金融、農業物流、遠程農技服務需要農業信息化的發展；農產品銷售、農業生產資料等需要農業物流作為支撐；農業金融的作用體現在農產品物流、銷售、農業信息化、農技服務等各個服務業的領域；科技平臺建設是農業信息化發展的基礎。

作為整個農業生產業模式建設的外部影響因素，科學技術和知識水平決定了農業生產業的專業化水平和程度，因而影響著相應的生產業體系建設；土地流轉制度會直接影響農業經營方式的轉變和小農意識的轉變，土地流轉制度和農業經營方式轉變會直接影響農業產業組織程度，進而影響農業生產業的發展和其體系的構建。

農業生產發展模式主要在農業組織化程度基礎上進行構建。每一個農業生產業本身也是服務于現代農業產業價值網絡的每個環節。農業產業價值網絡的每一個環節或是整個鏈條都會由多個或是一個、形式相同或是不同、規模大或小、影響力強或弱、結構緊密或分散的農業產業組織構成，不同的農業產業組織會選擇不同的農業生產業形式，當然農業生產面向和服務程度也會因農業產業組織的差異而有所不同。比如，農業金融可能會更多服務于規模較大、結構緊密而影響力強的農業組織；農技推廣可能更愿意同規模化運行的農業組織進行合作；農超對接模式中，大型超市更愿意同農業科技園區、產業園區、種植大戶、農業組織合作；農產品質量和追溯服務以及標準化服務在農業組織中更容易實現。

四、農業生產業發展模式的條件和基礎

隨著商品化、專業化、市場化程度的加深，農民在農業生產產前和產后參與性在降低，在兩端所承擔風險的不確定性在不斷增加，農民在整個農業產業鏈中的談判能力在弱化，出現了“假種子、假化肥”、“谷賤傷農”、“種植技術落后”等問題，其根源是在小生產方式與市場機制之間的矛盾，癥結出現在我國農業生產業發展的條件和基礎還不夠成熟，缺乏穩固和堅實的載體，而解決問題的核心就是農業組織創新建設和有效實踐。

（一）轉變和強化政府創新服務組織的職能

1.轉變農民固化保守的思想意識。在傳統農業種植方式下，農民就需要會種地，換句話，農民僅需要在產中環節發揮出農民自身的實力和專用性，但是在農業市場化、信息化、專業化的背景和趨勢下，現代農業要求在產前、產中和產后各個過程都需要專業化，這對于傳統種植方式下的農民是非常大的挑戰，而且即使在產中環節，農業種植方式轉變，良種化運用、病蟲害防治、化肥和農藥等中間農業生產資料的合理運用、土地微量元素的最佳配置等等。最重要現實是首先轉變農民在傳統農業種植方式下的保守思想意識，促使其積極地通過認可、接受、學習、傳播等形式向著現代農民的方向發展。因此，政府就需要發揮引導和激勵作用，可以通過培訓、宣傳、教育、實驗、指導等，培育新型農民，自覺學習，從而接受新型種植技術、良種化技術等，培養農民逐漸成為現代農業重視方式下的會種地的新農民。

2.轉變服務意識、創新服務職能。一是政府職能傾向于對于國家農業政策的深刻理解和積極貫徹執行，維護農產品價格、農產品市場秩序，引導調整農業生產結構等；二是多渠道、多層次對農業生產全過程進行服務，特別是對于農業而言相對專業化不強的產前和產后環節，比如，保證良種、農藥、化肥等農業生產資料供應，嚴把質量關、強化監督關、流動檢測關等，通過引進來和送出去的方式，積極引導和開拓農產品銷售渠道等；三是強化農業公共服務建設，如加強農業水利和通訊等基礎設施建設、農業科技及推廣、農村金融和保險支持等；四是扶持、引導、培育農村新型農業合作組織發展；五是政府要做好各職能部門功能的銜接、協調和整合，以指導和服務為主旨，充分發揮涉r部門的服務職能。

（二）積極發展新型農業合作組織

在農業現代化進程中，商品化、市場化、專業化會逐漸使個體農民失去農民在農業生產中原有的主體和主導地位。農民需要專業的合作組織在農業產前、產中、產后的鏈條中發揮農民的平等地位，提升市場交易中的談判地位，減少虛假信息對農民利益的損害，降低農業生產資料對于農民生產經營活動可能所造成的不確定性；農業生產業需要專業的合作組織從而發揮其最大的服務效能，如新型農業技術的推廣、良種化的推廣、農業市場信息、農業金融、農產品物流等，降低了農民與市場之間的信息不對稱，從而減少了交易成本，能夠更好地覆蓋農業全產業鏈條，避免了分散農戶搜尋信息、篩選信息的成本，培養專業性強的適應農業現代化的新型農民；農業需要專業的合作組織能夠便于形成專業化，整合資源，引導農民走市場化、商品化之路，引導農民調整種植結構，以迎合市場需求。

新型農業合作組織是迎合現代農業發展要求，適應農業發展實際情況而成立的社會化組織，合作形式上可以是農村集體組織、專業農民協會、各類農業合作社、鄉鎮企業、村辦企業、民營服務實體、產供銷一體化實業公司等；合作模式可以是“工廠+基地”、“專業協會+農戶”、“服務組織+農戶”等。

（三）加強農業基礎設施建設

農業生產業發展離不開基礎設施的投入。對于農業基礎建設大項目要進行綜合治理，充分利用好水利資源，保證農業生產的水利要求；農業物流發展需要的是流通網絡和信息網絡建設，合理進行區域化分工，發達的運銷系統保證農產品實現“從田間到市場”的最后一公里，市場信息包括價格信息、銷售渠道、供需情況等是農戶最關心的信息，加快通訊和網絡建設，市場信息系統形成全覆蓋，農戶可以通過媒體、協會、各類通訊手段等途徑能夠接收到實時信息，降低種植風險和成本。

（四）創新土地流轉方式和路徑

土地是農業生產的基礎，也是農民創收的根本。土地制度改革的核心就是從農民利益出發，不斷隨著農民人口的減少和農民城鎮轉移而實現土地資源的有效配置。大力推進鼓勵農地轉租和股份化為重點的土地規模化的法制體系建設，保障農民的土地配置權與收益權。以土地規模化作為基礎，才能夠更好地保持土地資源可持續的利用能力，鼓勵規模化、防止碎片化，鼓勵長期利用，同時保護農民利益和環境生態；才能夠建立與科研院所的農業技術的合作，更好地實現農業科學技術的結合和推廣；才能夠實現專業化的流程分工，根據土地適用性規劃產品品種，利用先進信息技術實現農業與終端市場的直接對接，建立現代化的農產品供求與流通貿易體系，更好地實現與第二產業和第三產業的相互融合，發揮農業規模化效應；才能夠更好地應對市場風險，在農業產業鏈上更加具有話語權，同時能夠營造產業集群效應，促進地方性、區域性的農業生產的發展。

篇（3）

中圖分類號 X38 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0398-01

農業清潔生產是指可滿足農業生產需要，又可以合理利用資源并保護環境的實用農業技術和科學農業生產管理方式。其實質是在農業生產全過程中，通過生產和使用對環境友好的綠色農業化學品（化肥、農藥、地膜等），改善農業生產技術，減少農業污染的產生，降低農業生產及其產品和服務過程對環境和人類的不利影響。農業清潔生產是一種高效益的生產方式，既能預防農業污染，又能降低農業生產成本。

農業生產存在著環境污染、生態破壞、資源耗竭、生產率低下的問題，并且仍然延續高物耗、高能耗、高污染、低效率的粗放式生產方式，已經成為經濟社會發展的短板，農村環境污染和資源浪費問題已引起社會的廣泛關注。因此，立足環境和資源優勢，率先實現農業的清潔化生產，提高農業的綜合生產能力，實現國民經濟可持續發展，促進農業生產增長方式的改變和農民生態觀念的轉變，對于落實科學發展觀，建設社會主義新農村，建立資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的現實意義，也是農業生產工業化和經濟生態化的必然途徑，是21世紀農業可持續發展的必然選擇。作為建設社會主義新農村的切入點，大力推進農業的清潔化生產，必須做好以下幾方面工作。

1強化組織領導，提高思想認識

要從整體預防的環保戰略高度，將農業清潔生產納入各級農業部門重點工作，建立相應的考核和協調機制，制訂符合地區實際的農業清潔生產規劃。通過對當地農業污染狀況的分析，制訂實施農業清潔生產的實施方案，明確指導思想、任務目標、重點工作、主要措施和進度安排。各級環保和農業部門要加強對農業清潔生產實施工作的監督管理，從源頭推動農業清潔生產。

2制訂和完善相關政策法規，建立以政府為主導的多元化投入機制

通過制訂當地農業清潔生產條例，完善農業清潔生產相關產業的財政、金融扶持政策、稅收減免優惠政策、風險分擔政策等，在節水、節藥、節肥、節能、節地以及資源循環再利用等方面實行減免稅的政策扶持。政府要把增加農業清潔生產科技投入作為增加農業科技投入的重點，加強農田病蟲害的預測預報體系、測土配方實驗室建設和農產品質量檢測體系建設，提高先進適用技術成果的轉化率和到位率。鼓勵農業龍頭企業、專業合作組織、專業大戶等投資主體參與農業清潔生產技術的開發、推廣、培訓和服務，形成多渠道、多元化投融資體系[1-2]。

3加快建設農業清潔生產各項體系

制訂農業清潔生產的認證管理、評價指標、技術支撐體系以及相應的農業投入替代品及農業資源高效利用技術體系、農業標準化生產技術體系、農業廢棄物資源化及其清潔化生產鏈接技術體系、農產品質量和土壤安全監測技術體系、產地環境修復和地力恢復技術體系、農業信息化技術體系6個子技術體系，制訂節水、節藥、節肥、節能、節地以及資源循環再利用等方面的標準，使農業清潔生產向規模化、產業化、科技化、工廠化發展。重點突破農業清潔生產關鍵共性技術，綜合應用節水、節藥、節肥、節能、節地等可持續農業技術，建立可持續發展的系統體系。

4突出重點，分步實施農業清潔生產

根據當地的生態環境、經濟發展水平、農業生產狀況以及土壤類型、污染種類和污染程度，在不同類型地區選擇農業生產條件較好、適宜開展農業清潔生產的區域，如農產品商品生產基地、農業綜合開發試驗區、農業科技示范園、綠色無公害（或有機）食品生產基地等，優先實施農業清潔生產，建立一批污染物排放量少、資源利用率高、經濟效益顯著、環境清潔優美的農業清潔生產示范典型區域，帶動農戶全面實施清潔生產，推動清潔生產工作由點到面開展。

5政府應加強源頭監管和對農業生產者的引導及指導

要對生產農用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑的廠家進行約束，從源頭上加強管理。要求廠家必須標識清楚準確，不得添加違禁成分，并逐步引導生產廠家規模化經營，改變目前小、散、亂的現狀。農民是農業生產者。一方面，農民并不了解使用的化肥、農藥、農用薄膜是否含有害物質，是否符合國家要求；另一方面，農民使用化肥、農藥、農用薄膜是為了增產增收，要求他們科學準確地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑等，在當前仍存在較大的難度。因此，減少農資產品的污染要做到以下2點：一是只有杜絕不合格農藥、化肥等產品流通，才能確保農民使用符合國家要求的產品；二是通過政府強化宣傳、教育培訓，提高農民科學用藥、施肥的意識。只有將農業清潔生產技術貫穿生產全過程，才能真正把農業清潔生產落實到行動上。

（下轉第400頁）

（上接第398頁）

6政府應加大宣傳推廣和教育培訓的力度

強化農業清潔生產的宣傳推廣和教育培訓，著力提高農民的科技文化素質，加強農民的素質教育及農業技術培訓，使農民掌握現代農業科學技術，提高農業從業者的科技文化水平，營造全社會推進農業清潔生產的良好氛圍。強化對基層農技人員的在崗培訓，提高農業清潔生產推廣隊伍水平。重點培訓村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才，實現農業科技與農民需求緊密對接。通過示范、輻射和帶動作用，建立農村低碳生活方式傳播農業清潔生產技術，實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一，使農業生產者真正成為農業清潔生產的示范者[3-4]。

7參考文獻

[1] 徐鴻道.關于推行農業清潔生產的幾點建議[EB/OL].（2007-03-13）[2012-02-03].china. com. cn/2007linghui/2007-03113/ amten-7954303.htm.

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近幾年來，由于農業生態環境退化、加之農業投入不足，和農業基礎配套設施體系滯后，而使得農業的基礎地位受到沖擊，制約著國民經濟的持續快速增長。近些年借鑒了國外的相關經驗以促進我國農業的發展。他們在農業經營的過程中，通過對生產力和更新能力的實踐活動，利用開發培育發揮農業資源的對經濟發展的需要， 從健康、完整的生態農業出發，向多項效益發展的經營策略。對可持續發展戰略進行研究，確立區域農業可持續發展的戰略目標，探索區域農業可持續發展戰略依據、戰略階段和戰略對策，對于加速經濟建設步伐，探索出一條具有中國特色平原區域農業可持續發展之路，促進區域農業可持續發展步入良性循環發展軌道具有重要的理論意義和現實意義。通過多樣性、良好的環境等諸多方面，實現經濟發展和生存環境的改善，把農業經濟的可持續發展滲透到農業資源的每一個領域。

一、對農業可持續發展的認識

農業產業化經營是一種新的發展模式，是基本經營制度的改變，是一定階段的必然產物，可持續發展理論則是一種嶄新的發展觀及思維方式。農業是可持續發展必須遵循生態平衡準則，因為農業是人類社會經濟活動的物質基礎。農業建設以科學發展觀為指導思想，制定相應的發展戰略和相應的發展對策，以發展為前提，逐步解決人口、資源、環境等重大問題，因地制宜，揚長避短，轉變經營方式，調整農業結構，實現農業的經濟、社會、生態三大效益的同步提高。生產要發展。要不斷發展農業經濟效益，不斷提高對農業資源與環境的保護，實現資源的環境良性循環。農業經濟增長方式是可持續的發展，要從根本上建立可持續的農業發展環境，營建良好的社會經濟系統。

二、實現農業可持續發展的對策

林業發展在不斷增加投人的基礎上，科學技術在林業可持續發展中起決定性的作用。不斷提高林業的科技含量，縮小林業科技發展水平和林業科技工作的差距，加速新品種、新技術的推廣，適應林業大力發展林特產品加工等方面的需求，加速林業的可持續發展，主要做好以下幾方面的工作：

（一）提高認識。加強管理。建立健全農村社會保障和社會服務體系。從可持續的角度高度認識農業發展問題。加強領導，制定相應的政策和法律，鼓勵農民從事農業生產。建立以效益為目科技創新體系，改變以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式，不斷探尋新的適合農業模式和政策，制定相應的農業資源有償使用機制。 以促進農業生現代信息科技更新，推動農業經營實現現代化。依靠科技發展林業。包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。

（二）完善農業技術推廣體系。推動農業科技進步，不斷提高農村各種產品的科技含量，重視科技服務體系的建立，推動農村經濟增長的貢獻率，不斷提高科技含量是林業可持續發展的關鍵。大量節約各種資源提高資源利用率，要進行科技開發加強農業科研基礎研究力爭，建立林業科技創新體制，利用先進的信息科技手段，創辦經濟實體，農村經濟發展的“難點”問題組織部門跨地區的聯合攻關。要實施科技興農戰略，加快推動農業經營和管理的精確化，推動深化農業科技體制改革，堅持科研成果指導農業的發展。

（三）現代林業管理知識的運用。農業經濟管理和對農業經濟發展具有舉足輕重的地位。洪、澇、漬災的治理是農業發展中必須首先解決的問題，加強干堤建設，實行“退田還湖”、“退垸還湖”，擴充湖泊蓄水能力和調洪能力，加強農田蓄水排漬工程建設，提高抗澇排漬能力。重視農作物病的防治工作，建立健全植保組織，形成監測防治網絡，對有害生物進行綜合防治，以防為主。對農貿產品市場價格做出正確預測，強軟科學研究，提商軟科學的地位，創建管理政策的方案，實現科技成果的推廣。

（四）確定可持續發展的經濟目標。農業可持續發展的經濟目標就是大力發展養殖業。首席要減弱農業自然資源破壞規模的影響，使長期存在的農業自然而資源與環境破壞速度逐步緩慢，使人口總量同農業資產與環境的矛盾得到緩解。其次是在農業持續發展階段。避免破壞農業自然資源與環境的因素出現。選擇合適地域，重點突破，梯次推進，重點發展具有本地特色、競爭力強的名牌產品。使農業經濟的增長基本依賴于農業科技進步，最后是調整種植業內部結構，明確農業經濟可持續性的主體，實行生態補償；保障農業生產者的經濟可持續性。

（五）挖掘人力資源的潛力，實施人才戰略

在實施可持續發展戰略中，掌握了先進技術及具備創新能力的知識分子的數量和質量。農業產業化是農業經營制度的重大變遷，

可以推動農業經濟增長方式的轉變，實現農業可持續的重要戰略之一。培養具有可持續發展觀念，創造性的解決可持續發展中的新問題的大批優秀人才，通過產權市場競爭的過程，創建生產、流通、服務等商品經濟活動的市場專門經營者群體。按商品經濟的原則去優化組合生產要素，適應市場經濟的創新管理知識和能力。獲取企業資產的實際支配權。促進農業經濟效益的可持續發展。

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摘要：隨著我國現代農業的發展，越來越多的生產方式呈現在農戶的面前。針對作為農戶農業耕作時的新的選擇方式之一的農業生產環

>> 農業生產的薄弱環節及建議 農業生產環節的農機外包服務質量研究 抓好農業生產“三大”環節 助力農業生產業發展 農業生產事故的特點及鑒定方法 泗水縣旱作農業生產中存在的問題分析及今后發展建議 淺析農業生產綜合服務在農業產業化發展中的作用 農業科技檔案的特點及其在農業生產中的作用 發揮氣象作用 服務農業生產 發揮氣象作用 服務農業生產 談農業循環經濟對農業生產可持續發展的作用 皖北地區農業生產業供求評價及發展路徑 淺議氣象信息服務在農業生產中的作用 論我國農村水利投資特點及對農業生產的貢獻 農村勞動力轉移對農業生產的影響及政策建議 彰武縣農業生產存在的問題及提高防災減災能力建議 氣象災害對密云縣農業生產的影響及防御建議 農業生產的特點及其經營管理 我國農業生產業發展模式的思路構建 人工影響天氣在酒泉市農業生產中的作用及其發展措施 濟寧市氣象信息在農業生產中的應用及服務對策 常見問題解答 當前所在位置：，20150617.

[2]統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：///xinwen/2016-02/29/content_5047274.htm，2016229.

[3]王春明.貧困地區農民就業觀研究――以河北承德地區為例[D].保定：河北農業大學，2014520.

[4]汪育欣，王春明.淺談農機利用率問題[J].農機使用與維修，2002，（1）.

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另外，GPRS技術能夠快速的向農業用戶提供各種位置、數據分析等信息，與衛星遙感技術結合，可有效地對目標位置進行定位、定向，對農業生產起到一定的導航作用，這些技術的推廣和應用都可以有效的解決農業生產中出現的各種問題。衛星遙感技術是通過衛星傳感器來偵測目標物體的各種信息數據，再通過智能化的數據分析和處理，具體判定和識別目標物體的一種現代化通信技術。衛星遙感技術覆蓋范圍較廣、信息量豐富、分辨率識別率高、反應速度快等優點，能夠為農業生產提供準確、可靠的數據信息，方便農業用戶的農業生產。

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根據本通知有關規定，我部頒布的《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2011〕68號）和《縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法》（財農〔2008〕144號）即行廢止。

附件：中央財政現代農業生產發展資金管理辦法

財 政 部

2013年1月6日

附件：

中央財政現代農業生產發展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強中央財政現代農業生產發展資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、國家發展現代農業的相關政策和財政資金管理的有關規定，制定本辦法。

第二條 中央財政現代農業生產發展資金，是指財政部設立的用于支持各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團、農業部有關直屬墾區（以下簡稱各地），以關系國計民生或者具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導產業（以下簡稱優勢主導產業）為重點，以促進糧食等主要農產品有效供給和農民持續增收為目標，推進農業現代化建設的專項資金。

第三條 各地財政（務）部門應加強與水利、農業、林業及有關涉農部門（或單位，下同）的溝通協作，充分發揮相關部門的職能作用，以優勢主導產業發展規劃為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關支農資金，統籌用于支持優勢主導產業發展。同時，積極推進機制創新，引導社會各方面增加優勢主導產業發展投入。

第四條 各地應以優勢主導產業發展規劃和區域布局為基礎，安排現代農業生產發展資金，支持優勢主導產業集中開發，推進集約化、標準化和規模化生產，培育發展優勢主導產業帶和重點生產區域，提高現代農業生產的示范引導效應。

第二章 資金分配

第五條 現代農業生產發展資金分配遵循以下原則：

（一）公正規范，科學合理。公平、合理、規范地分配資金，體現公平與效率；

（二）突出重點，統籌兼顧。集中資金重點支持關鍵環節，向優勢產區傾斜，同時兼顧地區間的平衡；

（三）績效評價，結果導向。建立項目實施和資金管理的績效評價制度，實行以結果為導向的資金分配管理機制。

第六條 現代農業生產發展資金綜合考慮糧食產量（產區）、地方財力、績效評價結果、以前年度資金分配結果和其他相關因素進行分配。

現代農業生產發展資金對北京、天津、上海三個直轄市，計劃單列市，新疆生產建設兵團和農業部有關直屬墾區給予定額補助。

第三章 方案編報與資金下達

第七條 財政部根據年度預算安排、資金分配結果和財政預算執行政策及要求，下達現代農業生產發展資金，并明確扶持政策和工作要求等。

補助新疆生產建設兵團和農業部有關直屬墾區的現代農業生產發展資金按照部門預算管理程序和要求分別編入兵團預算和農業部部門預算。

第八條 省級財政（務）部門根據財政部下達的預算資金和工作要求，會同有關部門，結合本地優勢主導產業發展實際，確定扶持的優勢主導產業和支持的關鍵環節，并編制項目實施方案。項目實施方案內容包括：優勢主導產業發展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等方面。省級財政（務）部門要以正式文件將項目實施方案報財政部備案。

第九條 各地財政（務）部門應當加強現代農業生產發展資金的預算執行管理，提高預算執行的及時性與有效性，保證項目順利實施。

第十條 除農業部直屬墾區外，現代農業生產發展資金不得切塊到有關主管部門。

第四章 資金使用管理

第十一條 各地財政（務）部門應當會同有關部門緊緊圍繞關系國計民生或者具有區域優勢、地方特色的農業主導產業，確定現代農業生產發展資金扶持的立項優勢主導產業。要將立項優勢主導產業扶持項目落實到具體品種。不得籠統地將糧食、畜禽、水產、林業等綜合性行業作為一個立項優勢主導產業。

各地應嚴格控制立項優勢主導產業的數量，對立項優勢主導產業的扶持要保持一定的連續性，并按照集中連片的原則，推進產業帶建設，形成規模效益，確保優勢主導產業做大、做強、做優。

第十二條 各地財政（務）部門應當會同有關部門按照現代農業發展要求，針對制約立項優勢主導產業發展的瓶頸問題和薄弱環節，區分輕重緩急，對每項優勢主導產業選擇一至兩個關鍵環節給予重點支持。現代農業生產發展資金重點支持的關鍵環節是：

糧食類產業（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產業）：重點支持以農田水利設施為主的農田基礎建設；

畜禽類產業（主要包括養豬、養牛、養羊、養雞等產業）：重點支持養殖小區的建設和改造；

水產養殖類產業（主要包括養魚、養蝦蟹貝等產業）：重點支持養殖池塘建設和改造；

水果類產業（主要包括蘋果、柑橘等產業）：重點支持果園基礎設施建設、優質種苗培育及推廣；

其他經濟作物類產業（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產業）：重點支持種植基地建設、優質種苗培育及推廣。

各地財政（務）部門應會同有關部門，結合當地實際，具體確定年度所支持的關鍵環節。

第十三條 各地財政（務）部門對農民等項目受益主體給予直接補助的，應主要采取民辦公助、以獎代補、先建后補等形式，充分調動農民積極性，提高項目實施效果。

第十四條 各地財政（務）部門對農業龍頭企業的支持，應當遵循以農民為受益主體的原則。對農業龍頭企業農產品基地的農業生產環節，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持；對農業龍頭企業加工環節，如生產設備購置、技術改造升級等方面的扶持，應嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

對單個農業龍頭企業支持額度超過一百萬元的，應在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途等內容。

第十五條 財政部從現代農業生產發展資金中安排部分資金切塊分配給省級財政，由省級財政在對縣級財政支農資金整合工作進行評價的基礎上，對支農資金整合先進縣給予獎勵。各地財政（務）部門應因地制宜制定支農資金整合工作評價和資金獎勵的具體辦法，合理確定獎勵縣的范圍、數量和支持額度。獎勵資金用于支持先進縣發展優勢產業，資金具體使用按照本辦法規定執行。

第十六條 現代農業生產發展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、建設車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發放人員工資補貼等與所扶持主導產業發展無關的支出，不得用于建設農民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區”等形象工程，不得用于項目管理工作經費。

各地財政（務）部門可根據工作需要，另行安排適當的項目管理工作經費。

第十七條 各地財政（務）部門應當會同有關部門，督促項目實施單位嚴格按照本辦法規定的用途安排和使用資金。資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十八條 各地應遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設成本，發揮資金的最大效益，因此而產生的結余資金在本辦法規定用途內繼續用于支持優勢產業發展，并由省級財政（務）部門審批或備案管理。

第十九條 現代農業生產發展資金項目堅持建設與管理并重，各地應立足本地實際，加強對已建工程項目所形成資產的管理，建立工程項目的管護機制，明確管護要求，落實管護責任，發揮各項資產的最大效益。

第五章 績效評價和監督檢查

第二十條 財政部建立現代農業生產發展資金績效評價制度。財政部負責對省級財政（務）部門上一年度相關工作情況進行績效評價，并將績效評價結果作為資金分配的重要因素。省級財政（務）部門負責對行政區域內項目縣（市、區）進行績效評價，并根據實際情況合理運用評價結果，引導項目縣（市、區）管好用好資金，充分發揮資金使用效益。

第二十一條 現代農業生產發展資金應當規范管理，因地制宜推行公示公告制、報賬制、政府采購、招投標、工程監理等監管制度，確保資金專款專用，安全有效。

第二十二條 項目實施方案及資金用途不符合相關規定，又擅自安排使用現代農業生產發展資金的，財政部將責令有關地方進行整改，整改不到位的將追回有關資金。

第二十三條 各地財政（務）部門應當會同有關部門對項目實施和資金管理情況進行監督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現代農業生產發展資金的，一經查實，應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

第二十四條 對違規違紀使用現代農業生產發展資金并造成惡劣影響的項目縣（市、區），下一年度不得納入現代農業生產發展資金的扶持范圍；對該項目縣（市、區）所在的省（自治區、直轄市、計劃單列市），財政部在安排下一年度資金時，根據違規違紀性質，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報。

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(一)工業品產能過剩

隨著中國經濟對外開放的逐步深化，國際過剩的產業資本與中國廉價的自然資源和勞動力結合，使國內的工業產能出現嚴重過剩的局面。

以生產資料為例，2008年，我國粗鋼產能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約1／4的鋼鐵及制成品依賴國際市場。水泥產能18.7億噸，市場需求僅為16億噸。目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成后，水泥產能將達到27億噸，產能將嚴重過剩。平板玻璃產能6.5億重箱，產量5.74億重箱，約占全球產量的50％，其中浮法玻璃產量為4.79億重箱，占平板玻璃總量的80％。2009年上半年新投產13條生產線，新增產能4848萬重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產線，平板玻璃產能將超過8億重箱，產能明顯過剩。煤化工產能過剩30％。多品硅產能2萬噸，產量4000噸左右，在建產能約8萬噸，產能己明顯過剩。此外，風電設備、電解鋁、造船、大豆壓榨等行業產能過剩矛盾也十分突出。

再以消費品為例，據商務部對全國600種主要消費品的市場供求狀況調查數據，2008年上半年在600種主要消費品中，供求基于平衡的有491種，占81.8％；供過于求的消費品有101樸，占16.8％，主要集中在電器、體育娛樂用品、五金工具、鞋帽等領域；供應偏緊的為：豬肉、牛肉、羊肉、大豆、豆油、菜籽油、花生油和鮮奶等8個品種的農產品。

(二)農產品供給不足

2004年以來，我國農產品進口大幅增長，出現了嚴重的貿易逆差。2004--2008年間，我國的農產品進口從280.3億美元增長到586.6億美元，增長了109％。2003年，農產品貿易順差還有25億美元，到2004年則出現了嚴重的逆差，逆差額高達46億美元。農產品供給不足引起了中央政府的高度重視，從2004年起，連續五年以“中央一號”文件的形式強調農業的重要性，要求各地抓好農業發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全。在中央政府的高度重視下，從2005年開始，農業生產雖有所增長，農產品出口增幅明顯高于進口增幅，貿易逆差開始減少，2006年逆差僅6.7億美元，但2007年后，農產品貿易逆差再次迅速擴大，2007年、2008年逆差分別達40.8億美元和181.6億美元。

以糧食、食用植物油、棉花、糖料等主要農產品的進出口為例，2004--2008年間，糧食進口量從2998萬噸擴大到4131萬噸，5年進口累計16838萬噸，出口累計3875萬噸，凈進口累計12963萬噸，進口總量是出口總量的4.3倍。食用植物油進口量從676萬噸擴大到817萬噸，進口累計3623萬噸，出口累計110.4萬噸，凈進口累計3512.7萬噸，進口總量是出口總量的33倍。棉花進口量從191萬噸攀升至211萬噸，進口累計1269萬噸，出口累計6.4萬噸，凈進口累計1262.6萬噸，進口總量是出口總量的198倍。糖料累計進口594萬噸，累計出口77萬噸，凈進口517萬噸，進口總量是出口總量的7.7倍。通過分析主要農產品的進出口狀況，可以發現我國的農產品供給并不充足，在國際貿易中主要是需求方，還需依靠進口彌補國內消費的缺口。2008年，我農產品貿易總額為991，6億美元，已成為世界農產品第四大進口國和第五大出口國。

二、工業品過剩與農產品短缺對國民經濟的危害

(一)國家利益受損

在當前工業品過剩與農產品短缺的背景下，中國的國家利益受到極大損害。我們知道中國經濟的高速增長是依靠大量的生產要素投入來實現的，為了維持經濟高速增長，就必須以低廉的自然資源和人力資源價格為保障，當國內的資源供給無法滿足工業生產的需求時，只能依靠進口，結果就是高價進口國外的自然資源和長期壓低國內人力資源的價格，以確保中國的產品在國際市場上具有價格優勢。

以鐵礦石進口為例，在中國經濟高速增長的2007年，我國共進口鐵礦砂3.8億噸，價值337.8億美元，分別比2006年增長17.5％和61，5％。2008年我國進口鐵礦砂4.4億噸，價值605.3億美元，分別比上年增長15.9％和79.1％。價值的增長遠遠高于數量的增加，即使考慮到人民幣升值可以抵消一部分價格的上漲，但也遠遠無法消除進口價格上升帶來的成本增加。另據估算力拓通過不正當手段使中國鋼鐵企業因鐵礦石漲價多付出7000億元人民幣(折合1020億美元)的沉重代價，相當于澳洲10％的GDP，

以石油進口為例，2007年我國進口原油1.63億噸，價值797.6億美元，與上年相比分別增長12.4％和20.1％；進口成品油3380萬噸，比上年下降7.1％，價值164.3億美元，增長5.7％。2008年中國進口原油1.7888億噸，比上年增長9.6％，價值1293億美元，比上年增長62％；進口成品油3885萬噸，比上年增長15％，價值300億美元，比上年增長82.7％。據IEA粗略估算，石油價格每上升1美元／桶，在目前的進口水平上中國將多支付6億美元。

資源產品進口量的持續上升，對我國經濟發展的沖擊也越來越大。原因在于長期以來我國的工業化發展已經產生了路徑依賴，由于消費對經濟增長的貢獻尚未充分發揮，所以只有保持較快的投資和出口增速，才能實現經濟快速增長，才能緩解國內嚴重的就業壓力。一旦投資和出口增速下滑，經濟增速就會下滑，失業也會增加，無奈之下只能通過補貼和壓低勞動力的工資來維持出口產品的價格優勢。

為了化解原材料進口價格上漲壓力，保持出口產品的價格優勢，財政部宣布2008年8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，部分竹制品的出口退稅率提高到11％。11月1日起，提高勞動密集型、高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，涉及3486項商品，約占海關稅則中全部商品總數的25.8％。從12月1日起，提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率，涉及3770項產品，約占全部出口產品的27.9％。預計涉及出口退稅額438億元。

與此同時，農民工工資卻有所下降，

據農業部農村經濟研究中心的調查報告，2008年下半年以來受金融危機影響而減少的農村外出就業勞動力數量約540萬人，同時，外出就業勞動力下半年的月工資水平僅為1064元，比上半年減少14，2％。與2008年上半年相比，下半年工業行業就業的農村外出勞動力工資月平均減少了209元，減幅達17.O％。而下半年中部地區農村外出就業勞動力的月平均工資減少369元，降低28.7％。

以財政補貼和壓低勞動力的工資為代價，中國實現了出口增長，并換回了我們已經不再短缺的外匯，但這些外匯根本不具有保值性，而且時刻面臨貶值的風險，尤其在當前國際經濟環境動蕩不安的形勢下，2.2萬億美元的外匯儲備只是加大了國內貨幣供給量，增加了駕馭宏觀經濟運行的難度，除此之外，既沒有增加國家利益，也沒有增進全民福利，反而通過國際貿易使國家利益流失到國外。

(二)經濟發展缺乏自主性

國內工業品生產過剩在國內需求不足以消化的條件下，只能依賴國際市場，而國際市場的動蕩使得中國經濟發展缺乏自主性。

2000―2007年，我國的外貿依存度由39.6％提高到63％，貿易順差由241.1億美元擴大到2618，3億美元，凈出口對經濟增長的貢獻由12.5％提高到19.7％，拉動經濟增長從1個百分點提高到2.3個百分點。外貿依存度的提高一方面反映了我國的經濟開放程度，另一方面也暗含了國際市場波動會對中國經濟造成嚴重影響。

2007年美國的金融危機使中國的出口導向型企業面臨嚴峻挑戰，全球經濟衰退引起的外需減少已經造成我國出口導向型企業停產減員、甚至倒閉的現象。據香港貿發局統計，2007年廣東地區倒閉的企業超過萬家。2008年，全國約有10萬余家中小企業倒閉，廣東省在2008年1―9月份內有5萬多家企業關閉。我國月度出口增長率從2007年2月的51.7％下降至2007年12月的21.7％。2008年，全國工業生產增速明顯回落，規模以上工業增加值同比增長12.9％，增幅比上年回落5.6個百分點，比2003―2007年平均增速低4.1個百分點。

篇（9）

黑龍江省是國家重要的商品糧基地和畜牧業基地。農業大省的地位和相對良好的生態環境、耕作模式，又使黑龍江省成為全國的綠色食品大省。如何發展綠色食品產業，改善生態、遏制污染、實現農業清潔生產，實現人與自然的友好相處、良性循環、可持續發展，是黑龍江省農業面臨的一個緊迫問題。

一、黑龍江省綠色食品產業的發展狀況

黑龍江地處邊疆，農業資源富饒，開發時間較短，僅有數百年的時間，與黃河流域和長江流域數千年或上萬年的農業開發史比起來，還是剛剛起步。良好的自然環境、生態環境、資源環境，才使黑龍江省的綠色食品產業得以產生和壯大。

黑龍江省是全國的農業大省，綠色食品產業大省，資源豐富，物產極多。2004年全省糧食總產量達到313.5億公斤，是全國糧食總產量的六分之一；畜牧業產值達到400億元，占全省農業總產值的38.2%；綠色食品的產量突破1110萬噸，占全國總量三分之一。據不完全統計，全省縣域綠色食品的認證品牌達到700余個，居全國第一位。全省綠色食品生產的監控面積達到130多萬公頃，占全部農作物面積的20%。全省綠色食品加工企業實現利稅近15億元，從事綠色食品的生產的農戶達到150萬戶。然而，由于傳統農業和現代農業掠奪式的開發及負面效應，使黑龍江省的農業在取得驕人成就的同時，也在生態、環境和資源方面出現了十分嚴重的問題。

二、黑龍江省大力發展綠色食品產業對構建農業循環經濟框架的重要性

1.積極發展綠色食品生產，是使現代農業向生態農業轉變的一次農業革命

綠色食品是“無污染的安全、優質、營養類食品”。這種食品的生產，一定要清潔生產，而綠色食品的產業，加速了黑龍江省向生態農業邁進的步伐。第一，現代科學技術被廣泛地使用。綠色食品生產靠現代科技支撐，現代農業科技以綠色農業產業為載體。綠色食品基地的建設與發展，綠色食品加工業的勃興，它們的產前、產中、產后，都要以現代科技為先導。綠色食品生產使農業從傳統農業轉向現代農業和生態農業、粗放型農業轉向集約化農業；第二，推動了農業生產工業化、產業化。綠色食品產業使分散的、自給自足的自然經濟、弱質低效經濟開始走向農工商結合、農科教結合、產加銷一條龍、優質高效高附加值的現代商品經濟、市場經濟，也就是推進了農業生產工廠化、產業化；第三，綠色食品生產與經營帶來了農業產業的管理革命。綠色食品的生產與經營，要求生產經營者必須遵循自然規律、生態規律和經濟規律，從人類、自然、環境、經濟、社會彼此依存、協調一致的觀點出發，進行資源的有效配置，實施現代管理，從而實現農業產業管理的升級。

2.好的生態環境和農業清潔生產，是綠色食品產業賴以存在的基礎

黑龍江省地處我國的北方寒帶地區，無菌性好，土地有機質含量豐富，境內的黑龍江、松花江、嫩江污染程度底，特別是嫩江到目前仍是全國惟有的沒有污染的兩大江之一，而另一條則為的雅魯藏布江。三江平原良好的生態基礎，使得這里的農業具有良好的生態環，純潔的水和空氣、以及耕地、草原和林帶山地，為黑龍江的糧食、畜禽、水產和林產品提供了無污染或低污染的條件。相對清潔的農業耕作生產模式，又打造了黑龍江獨特和環保型的農產品及綠色食品。

3.綠色食品產業的形成和壯大，必將推動生態農業和農業循環經濟發展

原始的綠色食品產業要得到發展，必須依賴于高級的生態農業及良性循環的農業生產生活模式。在市場拉動下不斷壯大的綠色食品產業，更需要規模和水平日益擴大的生態農業和農業循環經濟的支撐。從這一點來講，綠色食品產業會在更高的層次上，以更大的力度來推動生態農業和農業循環經濟的發展。有機食品和綠色食品，要求空氣更加清潔，要求江河沒有污染，要求耕地沒有有害物質的殘留，要求對有害廢棄物的環保型處理和生態的恢復。人們在發展綠色食品產業，創造綠色食品產業環境的同時，也就是在不自覺的建設生態農業和農業循環經濟。多年來，黑龍江省對三江平原耕地的保護，對黑龍江、嫩江、松花江的防污治理，對綏化、大慶、齊齊哈爾三大草原的封育改良，對大興安嶺、伊春等林區山林的保護，無一不體現著綠色食品產業對生態農業和循環經濟的推動作用。

4.綠色食品和綠色消費的理念，引導著生態農業和農業循環經濟模式走向更高的層次

綠色食品引領著人們追求飲食的安全和健康，綠色消費體現著人們對資源、環境和生產生活友好和諧的新理念。追求綠色消費，使人們和社會必須愛護資源，尊重自然，保護環境，建立科學合理的農業經濟模式。從而不斷采用生物工程技術、清潔生產技術，最終使生態農業和循環經濟得到發展。

三、綠色食品產業推動農業循環經濟和生態農業的優勢和途徑

所謂綠色食品產業，就是指以生產并加工銷售綠色食品為中心的農業生產經營方式。綠色食品是指遵循生態、可持續發展的原則，按照特定的環境和清潔方式進行生產，經國家專門機構認定的，允許使用綠色標志的無污染的安全、優質、營養類食品。它的質量取決于生產的自然環境，要求選擇無“三廢”污染區域，要使用無毒無公害、無殘留的生物農藥和有機肥料，淘汰和禁用對環境和人體危害極大的劇毒、高殘留化學農藥和無機肥料。從這個意義上講，發展綠色食品產業，就是在發展生態農業和循環農業經濟。而以大型農機具、化肥、農藥和石油為依賴的“黑色農業”，不但消耗大量不可再生的能源，同時還造成土壤流失，空氣和水體污染，應該說“黑色農業”已經完成了歷史使命，必將為綠色農業、生態農業所取代。

1.黑龍江省發展綠色食品產業的優勢

黑龍江具有得天獨厚的發展綠色農業的有利條件，可以成為我國發展綠色農業的大經濟區。其一，肥沃的土壤和優越的地理環境是發展綠色農業的有利條件。黑龍江擁有三江平原、松嫩平原。這些大平原多是一馬平川黑黝黝的土地，土壤肥沃，土層深厚，土質較好，耕地平坦。另外，有大小興安嶺的天然屏障，具有巨大的經濟價值和生態價值。其二，生態省的建設成就是發展綠色農業堅實的主觀條件。國家確定黑龍江省為我國生態試點省。黑龍江在生態省建設方面取得了顯著的成就，為發展綠色農業，促進生態環境的改善，打下了堅實的基礎。其三，較好的工業經濟基礎和科教優勢是發展綠色農業的物質基礎。綠色食品生產基地的建立及其產品的開發，已打開了發展綠色農業的新局面。黑龍江省已建立起一批綠色食品生產基地，同時，創造了一批綠色食品名牌，為發展綠色農業和生態農業起到示范作用。

2.發展綠色食品產業的途徑

一是充分利用現有生態優勢，規劃、實施“綠色農業工程”。“綠色農業工程”是指以經營綠色食品的產加銷為軸心，包括生態環境建設在內的系統工程。現在人們提出要建設“綠色龍江”，即將黑龍江省建設成為農產品和綠色食品、中醫藥產業基地。這里涉及到的“綠色農業工程”的重要項目主要有：農副產品和綠色產品加工基地、北藥基地等。應根據本地實際，落實好具體的工程建設項目，如生產基地建設、龍頭企業建設、市場體系建設、產業化布局，等等；要規劃出長期及近期發展綠色農業的規劃，以推進黑龍江省綠色農業產業穩步發展。

二是制定發展綠色農業傾斜的政策，依靠科技進步和加大對綠色農業的投入。政府在制定政策時要向發展綠色農業傾斜，包括技術支持，農業社會化服務，農業貸款，涉農稅收等方面的優惠政策。政府應當通過科技進步，推進綠色農業資源的深度開發，增加綠色農業產品品牌的科技含量，提高產品附加值；用高新技術改造和裝備傳統農業產業，實現綠色農業產業高新技術化，進而實現經濟效益最大化。

三是完善綠色食品供應鏈，加強產銷管理體系建設。從綠色食品供應鏈的結構來看，綠色食品生產基地連接著物流配送中心，物流配送中心連接著連鎖超市專賣店。這里的關鍵是物流配送中心起著連接生產和銷售的紐帶作用。目前黑龍江省綠色食品供應鏈的兩頭（生產基地和連鎖超市）都得到一定程度的發展，但缺乏穩定、高效的物流配送中心。因此，各級政府應為培育市場創造條件，大力發展綠色食品物流配送中心，優化綠色食品供應鏈。

四是牢固樹立發展綠色農業的新觀念。要教育廣大農村領導干部認清建設綠色農業是農業發展的必然趨勢，以加快農業結構調整和市場化農業、國際化農業為目標，以科技創新和體制創新為動力，推進黑龍江綠色農業和綠色食品產業的發展。要讓農民認識到化學農業和“黑色農業”已走到了盡頭，而發展綠色農業、生態農業和循環經濟，正是未來農村經濟的支柱產業和重要增長點，是農民增加勞動收入的根本途徑，是未來農業的發展方向。有條件的縣市可率先培育一批綠色園區并使其起到示范、帶頭作用，從而帶動廣大農民積極、主動、自覺地發展綠色農業產業和生態農業產業。

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[中圖分類號] F291 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0065-04

[基金項目] 重慶市教委2013人文社會科學研究項目“重慶城鎮化與保障性住房建設協同性研究”（13SKT34）；重慶市2012社會科學規劃項目“渝東北翼產業構架及實現路徑研究”（2012YBJJ139）。

[作者簡介] 李曉莉（1965 — ），女，四川營山人，重慶電子工程職業學院財經學院教授，研究方向，區域經濟；楊建平（1965 — ），重慶涪陵人，重慶電子工程職業學院財經學院教授，研究方向：區域經濟。

三峽庫區是長江流域的重要生態屏障，生態安全是三峽工程及長江中下游經濟社會可持續發展的生命保障，是具有全局性影響的生態經濟區，生態農業產業化是確保生態安全的發展戰略。積極推動庫區生態農業產業化發展，是實現經濟社會發展與生態環境保護相互促進的可持續發展戰略。

一、重慶庫區生態農業產業化發展現狀

1. 重慶庫區高效特色生態農業初見成效，初步形成了各具特色的區域化農業產業帶。近年來，重慶加快庫區傳統農業的轉型，走特色化、集約化、產業化發展道路，把高效特色農業作為經濟發展的主攻方向。在庫區實施了退耕還林、生態移民扶貧搬遷、農業產業化百萬工程、兩翼農戶萬元增收工程等，通過土地流轉整合土地資源，整體規劃，著力打造山地特色生態農業基地，因地制宜發展資源環境可承載的生態農業產業。庫區農業產業結構日趨合理，區域性的生態特色產業基地初具規模，建立了一批特色鮮明、安全生態的優質名牌產品和產業帶，除了建成全國最大的柑橘、臍橙、榨菜生產加工基地外，近年來培育了集農業科技、產業、旅游與商務于一身的渝北國家農業科技園區。庫區憑借特色資源已初步形成了各具特色的區域化農業產業帶，為生態農業產業化奠定了基礎。

2. 農業產業化龍頭企業快速發展，生態農業產業化步伐加快。重慶市政府把培育產業化經營主體，作為農業產業化發展的重大舉措，實行了“一貼三獎勵”①，對庫區龍頭企業地方所得稅和行政性收費全免等扶持政策，特別授信庫區信貸資金，支持農業產業化發展，一大批龍頭企業、農民專業合作社應運而生，極大地推動了庫區特色效益農業的發展和生態農業產業化步伐。到2011年，重慶市已有農業龍頭企業1800家，農民專業合作社1.03萬個，柑橘、蔬菜、糧油等種植業大戶2.61萬個，豬、牛、羊、水產等養殖業大戶3.07萬個，上規模的農業產業化組織達到11.7萬個。農業產業化龍頭企業不斷創新技術，深化加工，開拓市場，延長產業鏈，實行產業化、生態化生產，并帶動基地建設和農民增收，形成了“產加銷、貿工農”一體化發展格局。

3. 創新了生態農業產業化發展模式和經營體制，有效破解了小農分散經營利益聯結不緊密、產業鏈斷裂等難題。近幾年通過政府引導，政策扶持，不斷創新農業產業化發展模式和經營體制。農業產業化龍頭企業與基地和農戶間形成了穩定的“利益共享，風險共擔”的利益聯結機制。龍頭企業帶領大批農戶從事農業產業化經營，幫助農戶解決資金、技術、市場、產品質量等制約因素，通過保護價收購農產品、股份分紅和利潤返還等方式，保障了企業和農戶的增收，培養造就了一大批懂經營的現代農民工人。

4. 生態農業產業化政策、標準逐步確立，促進了農業產業化發展。為了促進高效特色生態農業產業化的發展，近幾年重慶市政府出臺了特色效益農業發展政策和措施，包括生態扶貧移民、退耕還林、稅收減免、財政補貼、“一貼三獎勵”、水電優惠、興建農村新型金融機構、“三權”抵押貸款等政策，大大促進了農業產業化發展。為了提高農產品安全質量保障，加強了農業行業標準化建設。涪陵區建立條形碼電子身份證追溯系統，并率先建立起覆蓋鄉鎮街道和行政村的農產品質量安全監管體系。

二、重慶庫區生態農業產業化

發展的制約因素

1. 現行農村經營體制、要素資源約束，制約著生態農業產業化發展。2011年重慶市農業產業化率只有42%，庫區農業產業化率更為低下。其原因在于生態農業產業化發展需要土地大規模集中，需要資金、技術、信息、人才、企業等要素資源向農業集聚。但實施以來，農業以一家一戶的小農經營為主，耕地塊小分散，不能實現耕地大規模集中，生態農業產業化要求的生產布局區域化、規模化無法實現，使得資金、技術、人才等要素資源無法在農業聚集，生態農業難以推廣和發展。

2. 較低的城鎮化水平制約著農村人口轉移、土地流轉，阻礙著市場信息和農業生物技術推廣傳播。由于缺乏信息網絡和交通通訊等基礎設施，農民不能及時取得商品市場信息，不能發揮城鎮經濟信息對農村的輻射和帶動，小農生產脫離了國內外大市場，農業生產效益低下，農民生產積極性不高，出現了大量土地撂荒，大量青壯年勞動力外出務工，導致生態農業生物技術推廣難，制約著農業生態化發展。

3. 化學化的農業生產方式，導致農業面源污染嚴重。重慶庫區山地多，土壤水土養分流失嚴重，加上人多地少，人口與資源、環境的矛盾突出，農村貧困面大，導致對土地資源掠奪式經營，農藥、化肥施用量超過全國平均水平。經估算，庫區農作物廢棄物年產量約130萬噸，其中多采用露天焚燒、填埋方式處理。畜禽業糞便年產量約為1252.49萬噸，庫區年禽畜糞便磷流失量平均為400多噸，不僅造成有機肥利用率低，資源浪費，而且農業面源污染嚴重。

4 .資源環境保護、生態農業發展的政策、法律保障和監管體系不完善。首先，由于農業資源環境保護、基本農田保護制度、農產品質量安全監督與管理體制不健全，控制污染的手段、方式、制度不完善，治污能力和技術不強，庫區生態環境制約著生態農業發展。其次，生態農業的政策和法制滯后成為制約生態農業發展的重要因素。我國還未建立國家層面的生態農業發展的基本法律制度，導致地方生態農業發展政策缺乏法律依據，各級政府難以制定相應的產業政策和扶持政策。同時缺乏生態農業技術和農產品認證標準，未能建立生態農產品生產、養殖、加工、運輸、儲存等技術規程及農藥、化肥使用規程等相關技術標準。

5. 生物循環農業沒有廣泛推廣，循環農業發展模式推廣不充分。生物循環農業需要運用系統工程方法、現代科學技術和大量資金支持，投入回收期較長，對企業資金形成較大壓力，社會資本投向循環農業的比重小。而庫區財力、人力不足，農民文化科技素質低，難以掌握較復雜的生態循環技術，影響到循環農業的普及，制約著循環農業發展模式的推廣。

6. 生態農業產業化社會服務體系建設滯后。首先，生態農業科技推廣體系不完善。先進的生物技術、循環技術等未得到廣泛應用，實用的農業技術引入推廣速度慢。其次，庫區生態農業產業化基礎設施落后。受自然環境約束，庫區多數地區地處偏遠山區，交通通訊條件差，生產要素流動、市場信息和物流成本高，生態農業產業化投資引進困難。市場信息不靈也是制約生態農業發展的重要原因。

7. 生態農產品市場培育欠充分，生產者缺乏積極性。生態農產品市場營銷體系沒有建立起來，消費市場還沒有培育起來，不能有效利用市場機制促進生態農業的發展。絕大多數無公害優質農產品在市場上未能實現優質優價，生產者在優質農產品生產中沒有獲得相應的效益報酬，對生態農產品生產缺乏積極性。

三、促進重慶庫區生態農業產業化

發展的政策建議

1. 抓住城鎮化機遇，加快農村剩余勞動力轉移和農村土地流轉，促進資源要素向農業集聚。通過完善土地交易所等資產交易平臺，積極推進土地承包經營權流轉，加速農村土地的流轉和集中，通過整合土地、資金、技術、人才等要素，推動特色生態農業產業化、區域化、規模化經營。

2. 加強區縣級保障性住房建設，推動重慶萬州至湖北宜昌生態城鎮化進程。應適度加強重慶萬州至湖北宜昌段生態城市建設，加大對開縣、云陽、奉節、巫山等縣級城市投入，加強保障性住房建設，深化戶籍制度改革，建立城鄉統籌的社會保障體系，引導農村人口向城鎮轉移，減輕農村人口對土地資源的重負，通過城鎮化為農業產業化發展提供空間支持。充分利用節能、減排技術及其設施的配套，最大限度降低城鎮化對庫區生態環境的破壞，確保長江中下游生態安全。

3. 統籌生態農業發展規劃，制定農業資源開發原則。堅持生態優先，效益為重，堅持從實際出發，按照“整體、協調、循環、再生”原則，制定符合庫區生態農業發展總體規劃。政府應統籌規劃企業、基地、市場要素，整體協調山、林、水、路、村、電等基礎設施建設。把著力點放在農業資源的節約與高效利用、農業廢棄物的資源化、農業產業鏈的清潔工程、循環農業以及沼氣、太陽能等農村社區清潔能源建設等的發展規劃上。農業工程項目及農業開發，必須符合生態農業的總體規劃，防止因為局部利益而忽視整體利益。農業資源開發利用應堅持資源環境可承載力為界限，實現人與自然協調發展為原則。

4. 完善庫區環境保護和資源使用的法律制度，完善生態農產品質量標準建設、檢驗檢測和認證體系建設。第一，建立我國農業生態環境保護法。建立農業生態環境保護的專門性法律和農業生產專門管理部門，落實農業生態環境的建設、保護、管理與監督，逐步實現農業生產向清潔生產方式轉換，建立環境友好型、資源節約型農業生產體系。第二，建立農業生態環境保護補償機制。堅持“誰開發，誰保護”、“誰破壞，誰負責”、“誰保護，補償誰”的原則，建立大氣、耕地、水資源生態保護補償制度和耕地、水資源消耗補償制度。建立污染環境、破壞生態的懲戒制度，設立生態環境保護的專門機構，負責耕地、水資源、大氣的檢測、監督、治理，嚴格執行各項法律制度。政府層面加大宣傳，增強民眾的環保法律知識和環保意識，綜合治理農業面源污染。第三，加快生態農產品質量標準建設、檢驗檢測和認證體系建設。制定和完善生態農業對水資源、土壤、大氣、耕作制度的要求和標準，制定和完善生態農產品生產、加工、儲存、運輸技術規程及生物農藥、有機肥使用規程等標準體系。盡快完善市、縣級農產品質量檢驗檢測機構建設，加快建成方便快捷的生態農產品質量檢驗檢測網絡。加強無公害食品、綠色食品、有機食品和地理標志認證管理、服務機構建設和監管，引導生產企業申報“三品一標”食品認證，幫助消費者認知和消費。

5. 完善生態農業財政、稅收、金融、價格補償等優惠政策和激勵機制。第一，建立庫區生態農業發展專項基金。重點用于交通、水利等農業基礎設施建設及水土保持、植樹造林等，對庫區生態農業項目建設給予專項基金重點支持和政策傾斜。第二，完善生態農業生產要素投入補貼和環境補貼政策，引導和激勵社會資本到農村開發特色生態產業，從事生態農業產業化經營。第三，拓寬生態農業融資渠道，大力發展村鎮銀行、資金互助社等服務農村的中小金融機構，創新生態農業金融產品，實施差別化“綠色金融”政策，將農村信貸資源更多地投向生物技術、生態農業、循環農業，扶持生態農業產業化發展和環境保護建設。建立生態農業政府投融資擔保平臺，對生態農業建設項目給予貸款貼息優惠政策，加大生態農業保險，完善生態農產品保險機制，實施生態農產品支持價格等來保護和支持生態農業的發展。

6. 建立政府投入為主導的生物技術開發、推廣體系。政府引導和激勵農業科研機構、高等院校與農業產業化龍頭企業共建產學研融合的生物科技創新平臺。選擇和支持一批科技實力強的農業科研機構和農業科研院校到庫區建立科研基地。激勵龍頭企業加快生物技術引進，促進世界最新生物科技成果向現實生產力的轉化。推廣農業科技教育，切合實際地對農民進行生態農業培訓，傳授生物技術和循環農業技術，鼓勵農民將農用地轉向生態耕作。通過“12316”信息服務平臺，設立生態農業技術服務專欄，加強科研院所、企業、生產基地網絡互聯，將規范化、程序化的生態農業技術傳播推廣，指導生態農業生產。

7. 建立循環農業經濟的激勵機制，大力發展循環農業。政府應加大資金、技術方面的投入，建立企業和農戶積極參與循環農業的激勵機制，對節約與高效利用農業資源、農業廢棄物的資源化、清潔生產以及農村沼氣等制定扶持政策和獎勵，特別要激勵產業化龍頭企業對循環農業經濟的帶動作用。大力推廣“沼氣發酵、有機肥生產，糞污還田”模式，桔桿、稻草、果渣等飼料養畜、“廢棄物變廢為寶”模式，“林果-兔雞” 、“豬（羊）-沼-糧（茶、菜、果）”等循環模式。

8. 加強生態農產品宣傳推介，培育生態農產品市場。通過各種宣傳媒體大力宣傳和推廣生態農業知識，增加人們對生態農產品的認知和信任度，明確生態農產品較高的市場定位。同時積極建立生態農產品市場營銷體系，在庫區產地逐步建立生態農產品專業批發市場，保證生態農產品就地交易；發展庫區生態農產品連鎖經營、農超對接直銷形式；通過建立生態農產品銷售網絡體系，積極培育生態農產品市場，利用市場機制推動生態農業產業化發展。

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其次，河南村的茶葉發展依托“大栗樹”品牌，成為重要的原料基地，可盡快地實現經濟效益，帶動茶農增加收入。茶樹栽培雖然投資周期較長、投入量較大，但封頂定型投產后服務年限長久，將成為河南村一項永續利用的支柱產業。

再次，規劃區主要分布于海拔2200～2600米的地域內，這些地方主要農作物為蕎子，大部分地塊多為荒坡、荒地、輪歇地，部分為灌木混交林，該區域面積廣闊，土地連片，一直以來都沒有發揮其應有的利用價值。結合茶葉開發，可綠化荒山、荒地，也可以解決群眾剩余勞動力的轉移問題，有利于保持水土流失，保護生態環境。

最后，河南鹿龍塘茶廠生產出的綠茶品質優，口感好，容易得到消費者的青睞，近兩年生產的茶葉供不應求，有望大力發展，擴大規模，增加效益。

二、種植茶葉與發展養殖業的分析

（一）茶葉成本分析

茶葉不同于其他經濟作物，生產周期長是一個非常明顯的特點，準確調查生產成本情況難度較大，因此必須講究方法，科學把握。茶葉從育苗到老化，一般生長周期為五十年，在此期間有三個階段，即1～5年為育苗期，6～10年為生長期，11年以上為盛產采摘期。

育苗期（1～5年）的投入也就是茶園的前期投入，每畝生產成本為3670元。根據河南的實際情況，政府一次購買成苗，1～2年苗圃期就不必投入，實際苗期只需投資3年就可以采茶了。其中，第一年投資（包括開挖茶梯、移栽、蓋膜、底肥、防霜）1255元/畝，第二年投資720元（包括松土、鋤草、施肥、修剪工價、農藥化肥價），第三年投資720元（包括松土、鋤草、施肥、修剪工價、農藥化肥價），40年的土地租金975元/畝。在此期間只有投入而沒有產出，按茶葉生產期與農戶簽訂的土地租用協議37年計算，平均每年每畝攤銷前期投入成本99.19元。

1. 鮮葉生產成本

按盛產采摘期茶園調查計算，2014年每畝茶葉鮮葉生產成本為1597.19元，其中肥料款198元，管理人工費用（松土、鋤草、施肥）300元，前期投入成本99.19元，采摘人工費2.5元/市斤，采摘鮮葉400斤，合1000元。平均每斤鮮葉生產成本為3.99元。

2. 加工制作銷售生產成本

根據財務反映計算，平均每斤成品茶加工銷售成本為8.8元，其中固定資產（廠房50萬元，征地費3萬元，變壓器、線路、電路設備等5.3萬元，機械18萬元，共計76.3萬元）按37年分期攤銷計算，平均每年分攤前期固定資產成本2.06萬元，按每年加工干茶葉5萬斤計算，每斤茶葉可分攤成本0.41元，平均每斤制茶工資、電費、管理費7.59元，包裝費0.80元。

3. 成品茶完全生產成本

成品茶完全生產成本=鮮葉生產成本+加工銷售成本+稅金，每4.3斤鮮葉加工成品茶1斤，鮮葉生產成本為3.99×4.3=17.16元，加工制作銷售成本為8.8元，稅金暫不計，每斤成品茶完全生產成本為25.96元。2014年成品茶平均銷售價格為41.54元/市斤。平均每斤成品茶盈利15.58元，成本利潤率為60%。

（二）畜產品成本效益分析

1. 黑山羊成本效益分析

山羊適應性強，能采食馬、牛不能利用的劣質雜草，主要用粗青飼料喂養，能有效地將飼料轉化為畜產品。山羊繁殖率高，發展快、花費的勞力少。建設山羊養殖基地共投入6.4萬元。其中，建設高床漏糞羊廄150平方米，投入1.5萬元；組建基礎羊群投入4.9萬元（購買能繁母羊100只投入4.5萬元，種公羊5只投入0.4萬元）。

由于基地周邊牧場廣闊，牧草資源豐富，在放牧的同時進行補飼，可大大提高出欄率。按年出欄肉羊100只，每只肉羊500元計，收入5萬元。扣除飼料、疫病預防費用1萬元，飼養員工資1萬元，純收入3萬元。而存欄的基礎母羊仍有100只以上，經濟效益還會逐年提高。

羊糞是一種優質的有機肥料，氮、磷、鉀的含量高，茶樹施羊糞后，長勢好，不僅減少了化肥的投入，而且是生產綠色生態茶葉的必須肥料。

2. 云龍特有的矮腳雞成本效益分析

據測算，散養一羽成品雞約需成本約30元，平均雞重2.0 kg/羽計算（市場價格20元/ kg） ，一羽雞能賺10元，以每畝林地放養200羽雞計，僅養雞一項可使每畝林地增值2000元。同時，由于利用雞糞肥園，雞吃蟲草，增加了茶園土壤有機質含量，土壤肥力提高，減少化學肥料和農藥投入，不但使茶葉品質提高，而且安全，市場售價有望提高。

三、種養結合的生態立體農業模式綜合經濟效益分析

（一）種植茶葉經濟效益分析

茶葉是多年生長的木本植物，一次性投入，長期性采摘，而且具有耐旱、耐澇、抗病蟲害的特點。建園育苗期一般為5年，第6～10年為成長期，即可采摘見收，盛產采摘期約為40年，最高可達60年。建園育苗的5年中，投入不到4000元，分攤到盛產采摘期每年不到100元，達到盛產采摘期，效益就十分可觀了。以2013年對河南茶廠調查情況為例，每畝當年投入僅為1597.19元，包括茶園管理人工費用、采摘費、追肥和前期投入。而當年可采摘鮮葉400斤，可以加工干茶93斤，其一占20%，18.6斤，單價120元/市斤，計2232元；特二占30%，單價60元/市斤，27.9斤，計1674元；一級一類占30%，27.9斤，單價50元/市斤，計1395元；一級二類占10%，9.3斤，單價35元/市斤，計325.5元；二級占10%，9.3斤，單價 28元/市斤，計260.4元。實現畝產值5886.9元，平均每斤銷售價格為63.3元，每畝收益5886.9元，其中茶農鮮葉收益3120元，成品茶加工銷售利潤2766.9元。其產出和收益相當于糧食作物的10倍，是其他經濟作物的5倍左右。

（二）種養結合的經濟效益分析

通過茶園間空地散養雞、養羊，充分利用林間土地空間和現有基礎設施，降低了養雞、養羊開發的基礎投入成本。通過種養結合，雞吃蟲、羊吃草，雞糞、羊糞可以用作茶樹追肥，降低茶園施肥、除草和病蟲防治成本，增加茶葉產值。按以上分析，養雞每畝增收1000～2000元，養羊每年增收3萬元左右。種植業與養殖業共同生產發展的“種養結合生態農業循環經濟”模式是適應現代農業發展的新模式。

四、對策和建議

河南村茶葉發展在各級黨委政府和上級各部門的關心支持下，現已安穩起步，并取得了一定的成效。但由于剛剛起步，企業發展資金及相關技術等還有待加強，在下步發展過程中還面臨著很多困難和問題。

一是茶園水利基礎設施建設還比較薄弱，尤其是遭遇干旱時，對茶廠發展造成很大威脅。

二是隨著物價和工資上漲，種好一畝茶園，投資成本大，茶廠的生產經營成本不斷增加，經營壓力不斷增大。  

三是在發展過程中科學技術推廣運用還沒有完全普及，技術培訓還有待提升。

四是由于茶廠位于高山地區，加之剛剛起步，道路基礎設施還相當滯后，運輸成本相對較高，一定程度上影響了產品的競爭力。

五是隨著生產的擴大，規劃年內新建廠房和辦公綜合樓建設方面還有待加強。

六是發展茶園與保護生態之間存在一定的失衡現象，盲目地開發造成大量水源林被破壞，自然環境變惡劣，也嚴重影響了茶園的健康發展。